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Rodada #1
Direito Administrativo
Professor Carlos Antnio Bandeira
Assuntos da Rodada
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO1: 1 Noes de organizao administrativa.
classificao. 5.2 Cargo, emprego e funo pblicos. 5.3 Lei n. 8.112/1990 e alteraes:
5.4 Requisio. 5.5 Regime jurdico dos servidores pblicos federais: admisso,
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OBS.: compreende os subitens de NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO, os subitens 5.2 e 5.3
de TICA NO SERVIO PBLICO e o item 6 e respectivos subitens de ADMINISTRAO, os quais
foram aglutinados e organizados com objetivo de serem estudados em ordem lgica e didtica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
a. Teoria
Estado e Governo
Estado.
Estado.
indivduos.
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[art. 18, caput, da Constituio Federal (CF)], sendo que as demais pessoas
em vigor (CC)].
e Estado federado.
Ex.: Uruguai.
I, da CF).
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3.1. A tripartio dos Poderes tambm clusula ptrea, pois no pode ser
3.2. Ateno:
da CF).
flexvel.
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crime de responsabilidade.
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para sua investidura, tampouco para o exerccio do cargo. Por sua vez, o
sustentao.
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(polticas pblicas).
projeto de lei.
administrativo, da lei.
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Administrao Pblica
em sentido estrito.
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pblicas).
funcional.
Pblico);
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da concorrncia) etc.
integrada exclusivamente:
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material:
delegao);
poder pblico).
que se apresentam.
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9.1. Governo:
constitucionais;
pblicos.
servios em geral;
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entidade administrativa.
foi criada.
administrativas
13.1. Dica:
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Membros ou Municpios).
ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer mediante trs formas: a)
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condio para o controle finalstico, deve haver previso legal, com a fixao
etc.).
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da Defesa etc.;
etc.
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competncias.
18.1. Segundo esse autor, possvel combinar os institutos sob quatro formas
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autnoma dividida.
rgos Pblicos
pessoa jurdica a que pertencem (HELY LOPES MEIRELLES). rgos so meros conjuntos
c) so resultado da desconcentrao;
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (art. 37, 8o, da
CF) ;
que integram;
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Defesa do Consumidor);
janeiro de 19992).
de lei (art. 48, XI, da CF) de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo
(art. 61, 1o, II, "e", da CF), com observao obrigatria, por simetria, por
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Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
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20. Classificao dos rgos pblicos: a obra administrativista do Prof. HELY LOPES
posio estatal.
suas competncias;
Presidncia da Repblica.
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de portaria etc.
microrregies.
d) teoria da representao.
sua vontade por meio dos seus rgos, que so partes integrantes de sua
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humano.
22.1.2. Funcionrio de fato: " aquele cuja investidura foi irregular, mas
ou funo.
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pois sua aceitao implica concluir que a morte do agente pblico causa a
extino do rgo;
mandato ao agente pblico; b) por outro lado, caso aceita essa teoria, o
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forma centralizada.
descentralizada.
CF.
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Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias.
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a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
d) Fundaes Pblicas.
indireta.
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a. Mapas mentais
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b. Reviso 1
eminentemente tcnica.
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constitucionais.
jurisdicional.
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c. Reviso 2
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sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
d. Reviso 3
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Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
exemplo de desconcentrao.
item a seguir.
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respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o
MPS.
e as autarquias.
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brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua
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e. Normas comentadas
Art. 1o ..................................................................................................................................
...................
....................
a) Autarquias;
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b) Empresas Pblicas;
d) Fundaes Pblicas.
principal atividade.
EXERCIDO).
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f. Gabarito
1 2 3 4 5
C C C E E
6 7 8 9 10
C C E E C
11 12 13 14 15
E C C E C
16 17 18 19 20
E C C C E
21 22 23 24 25
C E E C E
26 27 28 29 30
C C C C E
31 32 33 34 35
E C C C E
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tripartida, entre os rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o que no altera a
unicidade e indivisibilidade do poder, prevista no art. 1o, pargrafo nico, da CF: Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
Gabarito: Certo.
O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e contrair obrigaes
Gabarito: Certo.
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eminentemente tcnica.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo e Administrao so conceitos diversos nos vrios
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
Gabarito: Certo.
Cada Poder exerce sua funo tpica com preponderncia, mas no com exclusividade.
Gabarito: Errado.
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Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas
com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros
Poderes flexvel.
Gabarito: Errado.
constitucionais.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo: a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos
Gabarito: Certo.
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impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra
Gabarito: Certo.
jurisdicional.
Gabarito: Errado.
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Gabarito: Errado.
administrativa).
Gabarito: Certo.
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administrativa).
Gabarito: Errado.
excluem-se, dessa definio, os rgos de governo e as funes polticas que eles exercem
Gabarito: Certo.
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administrativa).
Gabarito: Certo.
impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra
Gabarito: Errado.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes
Gabarito: Certo.
Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas
com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros
Poderes flexvel.
Gabarito: Errado.
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seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (HELY LOPES MEIRELLES).
Gabarito: Certo.
Gabarito: Certo.
importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes
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Gabarito: Certo.
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
Gabarito: Errado.
importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes
Gabarito: Certo.
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importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes
privadas (Estado-empresrio).
Gabarito: Errado.
Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
interna de competncias.
Gabarito: Errado.
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exemplo de desconcentrao.
interna de competncias.
Gabarito: Certo.
interna de competncias.
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Gabarito: Errado.
item a seguir.
respectivas competncias.
Gabarito: Certo.
meio de outras pessoas, e no por sua Administrao direta. Ela pressupe pessoas
pessoa que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer
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servio, para que a pessoa delegada o preste populao, em seu prprio nome e por sua
b) ato unilateral, sem prazo certo: autorizao ou permisso de servios pblicos, com
Gabarito: Certo.
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respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o
MPS.
desconcentrao administrativa.
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O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) uma autarquia (pessoa jurdica de direito
descentralizao administrativa.
Gabarito: Certo.
e as autarquias.
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
d) Fundaes Pblicas.
Gabarito: Certo.
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mas a primeira exerce sobre a segunda controle finalstico, tambm denominado de tutela
administrativa ou superviso, que deve ser exercido nos limites fixados pela respectiva
previso legal.
Gabarito: Errado.
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Administrao direta da pessoa jurdica que o instituir (no caso, da Unio), o que
Gabarito: Errado.
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subordinao).
Gabarito: Certo.
brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua
doutrinadores modernos. A pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos seus
rgos, que so partes integrantes de sua estrutura. A atuao dos agentes em exerccio
nesses rgos caracteriza a atuao do prprio Estado. Dessa forma, os atos praticados
pelo agente pblico (pessoa natural) so tidos por atos da prpria pessoa jurdica por
O idealizador dessa teoria, baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto
Gabarito: Certo.
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A banca considerou correta a afirmao, porm, a rigor, pela teoria do rgo, a imputao dos
agente (jurisprudncia do STF) est relacionada com a moderna teoria do rgo (organizao
MAZZA).
Gabarito: Certo.
Ademais, conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada impede que existam entidades da
Administrao indireta vinculadas a rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, conforme prev
o art. 37, caput, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
Gabarito: Errado.
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regies onde cada rgo pode atuar, casos em que cada rgo pblico detm as mesmas
atribuies materiais dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao.
Ex.: Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil no Rio de Janeiro, na Bahia etc.
Gabarito: Certo.
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