La Poltica Regional europea, una posible

inspiracin para los pases externos a la UE

ES

Aplicar los principios,

compartir las lecciones aprendidas
e intercambiar experiencias
 ndice

Introduccin 4

Antecedentes del desarrollo regional europeo 5

Observaciones a partir de la experiencia europea 10

Posible aplicacin de esta experiencia fuera de Europa 13

Informacin complementaria 15

Manuscrito completado en agosto de 2009.

Unin Europea, 2009
Reproduccin autorizada siempre que se mencione la fuente.

Impreso en Blgica

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES

DE LA UNIN EUROPEA
L-2985 Luxemburgo

DOI: 10.2776/11997

Fotos: Mike St Maur Shell, Raphal Goulet, Ramon Lopez Sanchez y Charles White.
Editor: Raphal Goulet, Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea.
Esta publicacin est impresa en chino, espaol, francs, ingls, portugus, ruso y ucraniano.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las del autor, por lo que no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Comisin Europea.
2
Prlogo

Durante los ltimos veinte aos, la Poltica de Cohesin de la Unin Europea,

que brinda apoyo a inversiones especficas regionales y sectoriales en el mbito
del desarrollo econmico, ha sido un elemento fundamental de la ayuda a
las regiones ms pobres a competir en el mercado nico europeo y a recortar
distancias con las zonas ms prsperas. La eficacia de esta poltica ha atrado la
atencin y promovido comentarios favorables de las Naciones Unidas y de la OCDE,
entre otras organizaciones. Durante la clausura de los denominados Open Days en
Bruselas en 2006, el Premio Nobel de Economa Michael Spence declar pblicamente que Europa tiene el
deber de difundir sus experiencias en materia de desarrollo regional a otras zonas del mundo. De hecho, algunos
pases ya se han dirigido a nosotros con el propsito de establecer relaciones formales que permitan iniciar
el dilogo sobre Poltica Regional. El objetivo es promover intercambios de experiencias y de informacin. As
ha ocurrido, por ejemplo, con China, Rusia y Brasil, pases con los que ya se est llevando a cabo un programa
de reuniones de alto nivel, de seminarios y de cursos de formacin. En julio, el Comisario de Poltica Regional
Pawe Samecki firm un nuevo acuerdo en este mbito con Ucrania. El inters manifestado por pases no
europeos es tan grande que la Direccin General de Poltica Regional ha creado, por primera vez, un pequeo
grupo especializado responsable de dirigir el dilogo con pases externos a la UE en materia de Poltica
Regional. En reconocimiento de la importancia poltica y prctica de esta actividad, el Parlamento Europeo
aprob en 2009 la asignacin de fondos a un proyecto piloto titulado Fomento de la cooperacin regional
y local mediante la promocin de la Poltica Regional de la UE en el mundo. Ello ha permitido a la Comisin
y a la Direccin General de Poltica Regional en particular organizar nuevas acciones cooperativas entre las
que se incluyen conferencias internacionales, visitas de intercambio y materiales de cursos de formacin y de
informacin especfica en lenguas europeas y de otros pases. En la publicacin que ahora presentamos, La
Poltica Regional europea, una posible inspiracin para los pases externos a la UE, se exponen las actividades
principales y se subrayan los principios fundamentales aplicados durante los ltimos veinte aos que podran
ser de inters para las regiones y las economas emergentes externas a Europa. Confo en que esta publicacin
les sea de utilidad y deseo seguir ampliando el dilogo con pases y regiones de fuera de Europa en el futuro.

Dirk Ahner
Director General de Poltica Regional
Comisin Europea

3
 Introduccin

Desde una perspectiva mundial, pese a que la Unin Europea sigue siendo garantizar que esas redes ofrezcan a las regiones la oportunidad de
un centro de considerable riqueza y fortaleza econmica, su ritmo de exportar, no slo de importar. Por ese motivo, los programas de desarrollo
desarrollo es muy desigual, de modo que las disparidades econmicas de la Poltica de Cohesin son siempre integrados. Otras actuaciones
y sociales siguen siendo importantes y se han incrementado tras las pioneras han tenido lugar en el rea de los programas medioambientales,
ltimas ampliaciones. As, por ejemplo, antes de 2004, la regin ms pobre en los que se aplican tecnologas innovadoras y eficientes como vectores
generaba cerca de dos tercios (67%) de la media del producto interior de crecimiento econmico, as como de proteccin de la naturaleza y de
bruto per cpita. Despus de la incorporacin de diez nuevos Estados prevencin de daos ecolgicos irreversibles.
miembros, la regin ms pobre tena un PIB inferior a un tercio (28%) de
la media comunitaria. Una vez ms, el 43% de la produccin de la UE se
genera en slo el 14% de su territorio, a saber, el pentgono geogrfico
de elevada produccin de valor aadido formado por Londres, Hamburgo,
Munich, Miln y Pars, zona en la que vive alrededor de la tercera parte de
su poblacin. Luxemburgo, el Estado miembro ms prspero de la Unin
en cuanto a renta per cpita, es en la actualidad siete veces ms rico
que el ms pobre de todos (Rumana), y en el plano regional las
diferencias son an mayores. Esta pauta no es muy distinta de
la observada en China y la India, pases en los que en la regin
con el mayor PIB per cpita, ste es siete veces superior al de la
regin menos desarrollada. En China, ms del 60% del PIB se
genera en tan slo el 4% del territorio.

La poltica europea de desarrollo regional se basa en el

principio poltico de que los pases y las regiones ms ricos
deben ser solidarios con los ms pobres, as como en el
principio econmico de que el menor grado de produccin
de los Estados miembros y las regiones ms pobres, o de los
de tasas de desempleo ms elevadas, constituye una prdida
de potencial y de oportunidades para la Unin en su conjunto. La
inversin en modernas infraestructuras y empresas innovadoras y la
mejora de la educacin y la formacin de las personas de las regiones
menos desarrolladas constituyen una va para abrir nuevos y valiosos
mercados y ampliar el potencial econmico de todos los Estados miembros.
Al mismo tiempo, la Poltica de Cohesin contribuye a reforzar el consenso La Comisaria Hbner y Geddel Vieira Lima,
Ministro de Integracin Nacional de Brasil,
en cuanto a los logros histricos ms destacados de la Unin, en especial, firman el Memorando de Acuerdo entre la
la creacin de un mercado nico y la introduccin de la moneda nica, el Comisin Europea y Brasil en materia de
cooperacin de Poltica Regional, Brasilia,
euro, ahora (2009) en circulacin en diecisis Estados miembros. 29de noviembre de 2007.

El desarrollo regional constituye un proceso que exige contar con

instituciones eficaces y eficientes en las que haya una estrecha cooperacin
entre los gobiernos, las organizaciones empresariales y los grupos sociales
en todos los mbitos. El objetivo de la Poltica Regional europea es hacer
que los problemas se conviertan en oportunidades.
Algunos de los logros ms relevantes del desarrollo regional en Europa
pueden observarse en la modernizacin y el desarrollo de la red de
transporte. Las redes de transporte actuales se encuentran a la vanguardia
en lo que respecta a la movilidad sostenible, eficiente y segura, y adems
mejoran el acceso a todas las regiones. Al efectuar esas inversiones en el
marco de iniciativas de mayor alcance destinadas a promover el desarrollo
econmico y la competitividad, la Poltica Regional de la UE pretende
Los principios del desarrollo regional se han verificado durante muchos
aos y mejorado continuamente a fin de ofrecer un conjunto de polticas
de gran alcance que pueda hacer frente a los problemas econmicos y
sociales, as como cumplir los objetivos fijados en materia medioambiental.
El xito de esta poltica se fundamenta en asociaciones creadas en toda la
UE, en la planificacin y en la buena gobernanza. Cuando se aplican esos
principios, los programas de desarrollo pueden gestionarse de manera
descentralizada.
Es precisamente esta experiencia la que ahora nos ofrece la base para el
debate con otros pases del mundo que se enfrentan a retos similares.

4
Antecedentes del desarrollo
regional europeo
Conocer el pasado para crear el presente
Desde el inicio del proceso de integracin europea y en particular tras cada
una de las ampliaciones realizadas, han existido grandes disparidades entre
los Estados miembros y las regiones. Los primeros modelos de inversin
regional europea se dedicaban a proyectos de infraestructura a gran escala
como las redes de transporte y las instalaciones colectivas. El compromiso
europeo de financiar proyectos que fueran ms all del mbito de las regiones
individuales fue una demostracin prctica de solidaridad en la construccin
de la Unin Europea.
Esos proyectos se financiaron fundamentalmente en un marco nacional,
y como no exista una visin de alcance comunitario de los problemas
regionales, no haba una Poltica Regional comunitaria en sentido estricto.
A partir de ah, se lleg al reconocimiento de que las polticas deban ser
ms globales en cuanto a su naturaleza, a fin de promover el crecimiento
econmico autosostenible y el empleo en las regiones menos prsperas. Las
infraestructuras siguieron siendo importantes, pero tambin se hizo necesario
invertir en investigacin, innovacin, formacin, desarrollo comercial,
etc. Durante esos aos se establecieron muchos programas innovadores.
Asimismo, se confirm el compromiso de la UE de invertir en las personas por
medio de la formacin y del conocimiento de las cambiantes necesidades del
mercado de trabajo a tenor del desarrollo tecnolgico.
Durante los aos 90 aument la sensibilizacin en cuanto a la necesidad
de hacer frente a las consecuencias medioambientales del crecimiento
econmico. La Poltica de Cohesin tambin deba dar respuesta al problema regional integrado
Reducir la relevancia econmica de las fronteras nacionales mediante el
fomento de la cooperacin entre las regiones y los pases.
de la cohesin entre las generaciones presentes y futuras. Las polticas
regionales deban garantizar que el crecimiento de los mercados y del empleo
fuera compatible con la proteccin medioambiental y que las empresas y
otros agentes econmicos fueran directamente responsables de los daos
causados por ellos. De esa forma, el principio de quien contamina, paga
qued inscrito en la legislacin comunitaria, as como en las condiciones
aplicables a la concesin de apoyo financiero en virtud de los programas
regionales europeos.
En la dcada de los 90 tuvo lugar un perodo prolongado de reestructuracin
econmica durante el cual las disparidades sociales entre los grupos de
poblacin se hicieron ms evidentes y se produjeron efectos negativos en
particular en los grupos marginados. Adems, era preciso hacer frente a la
exclusin social si no se deseaba socavar el objetivo de cohesin.
El resultado de ello fue una mejora de la Poltica Regional al reconocer el hecho
de que el acceso desigual a las oportunidades debilita a menudo el proceso
de crecimiento. Los responsables polticos europeos adoptaron entonces
una legislacin que pretenda dar respuesta a los retos econmicos y sociales,
intentando rentabilizar mejor las inversiones y ayudando a la UE a hacer frente
a la enorme variedad de situaciones econmicas y sociales surgidas tras las
ampliaciones. De ese modo, los programas integrados generaron crecimiento
y nuevas competencias, y a la vez intentaron promover el compromiso de las
colectividades y proteger su entorno vital.
El modelo europeo actual de desarrollo
Panorama general
La Poltica Regional europea actual se caracteriza por los siguientes tres
elementos principales: en primer lugar, el nfasis puesto en promover
la convergencia econmica, con objeto de ayudar a las regiones menos
desarrolladas situadas sobre todo, aunque no exclusivamente, en los nuevos
Estados miembros a reducir las distancias con respecto a los ms prsperos;
en segundo lugar, las medidas de gran alcance dirigidas a fomentar la
competitividad y el empleo regionales; la tercera categora de polticas tiene
por objeto fomentar la cooperacin entre las regiones y los pases para
reducir de esa manera la relevancia econmica de las fronteras nacionales.
Tambin existen tres fuentes principales de financiacin, creadas en
distintos momentos de la evolucin de la Unin Europea. El Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se concentra fundamentalmente
en iniciativas relacionadas con el crecimiento econmico, el empleo y
la competitividad, incluida la inversin en infraestructuras. El Fondo de
Cohesin se centra en el transporte y las infraestructuras medioambientales,
incluidas las fuentes de energa renovable. Por ltimo, la financiacin
proporcionada por el Fondo Social Europeo se destina a inversiones en
capital humano en el mbito de la educacin y la formacin.
5
 Objetivos principales de la Poltica Regional
actual
Creacin de ventajas competitivas
comparables con las del resto del mundo
A la cabeza del crecimiento mediante la Estrategia de Lisboa
En la denominada Estrategia de Lisboa, adoptada en el ao 2000,
se determin que el crecimiento econmico y el empleo fuesen los
objetivos polticos prioritarios de la UE. Los ministros europeos acordaron
esta estrategia con el propsito de hacer que la Unin Europea fuese
la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica
del mundo. En ella se inclua un programa de revisin de las polticas
aplicadas y de auditoras en varios sectores para garantizar que la UE
sigue avanzando hacia el logro de niveles competitivos en cuanto a
empleo, crecimiento econmico y gasto en investigacin (entre otras
cosas) antes del ao 2010.
Financiar la lucha contra
el cambio climtico.
6
En 2005 se puso nuevo nfasis en la promocin de la innovacin junto
con las prioridades de crecimiento y de empleo, lo cual tuvo como
consecuencia que la Poltica Regional se situase en el centro de las
actuaciones dirigidas a mejorar la posicin competitiva de la Unin.
La intensificacin de la innovacin es fundamental para ayudar a las
empresas europeas, as como para que un porcentaje superior de la
poblacin europea tenga trabajos ms productivos.
La Poltica Regional ya no se considera un mecanismo para ayudar a las
regiones a reducir las distancias con respecto a la media comunitaria,
por muy importante que esto sea. La competencia es cada vez mayor a
lo largo de los lmites regionales del mercado mundial, y las economas
regionales de xito son las que se han convertido en actores reales de las
redes globales de produccin.
La Poltica Regional de la UE constituye hoy en da una poltica que
identifica, se orienta y hace frente a oportunidades futuras mediante la
movilizacin de potenciales infrautilizados en lugar de la compensacin
por problemas del pasado.
La reforma del proceso poltico para las regiones
La Poltica Regional de la Unin Europea est en constante proceso de revisin
y de modificacin para garantizar as su continua relevancia en un mundo en
cambio continuo. La ltima reforma, emprendida en 2006, se bas en los
cuatro factores siguientes: el desarrollo de la economa del conocimiento,
la mayor descentralizacin de responsabilidades en materia de gestin
y de control financiero en favor de los Estados miembros y de las
regiones, la simplificacin y aceleracin de los procedimientos y,
por ltimo, el desarrollo del potencial de cada regin en Europa
concentrando a la vez los recursos en las ms dbiles.
La respuesta a los retos del cambio climtico y la
sostenibilidad
La sostenibilidad, esto es el logro del equilibrio entre las
prioridades econmicas, sociales y medioambientales, ha sido
durante muchos aos uno de los principios directrices del
desarrollo regional de la Unin Europea. La Poltica Regional hace
frente a las cuestiones relacionadas con el medio ambiente a travs
de los cuatro mecanismos siguientes: invirtiendo directamente en
infraestructuras medioambientales como, por ejemplo, plantas de
tratamiento del agua; garantizando que todos los programas relevantes
se sometan a evaluaciones medioambientales estratgicas; asegurando
que se llevan a cabo evaluaciones del impacto medioambiental al elaborar
todos los proyectos de importancia; y promoviendo expresamente la
participacin de representantes de grupos y agencias defensores del medio
ambiente en cuanto a la preparacin y la supervisin de los programas. El
apoyo total europeo a la inversin medioambiental (directa e indirecta)
durante el perodo 2007-2013 ha ascendido a 105.000 millones de euros, lo
cual representa un porcentaje del 30,4% del total.
A pesar de que el cambio climtico constituye un problema
de gran envergadura, tambin origina nuevas oportunidades
empresariales. La diversidad de situaciones y de pautas climticas es
sorprendente entre los Estados miembros de la Unin. As, mientras el 7%
de la poblacin vive en regiones con riesgo constante de inundaciones, el
9% habita en zonas donde la sequa se ha convertido en una amenaza.
Los programas regionales tienen por finalidad lograr un planteamiento
equilibrado entre la proteccin de nuestros recursos naturales por medio de
fuentes de energa renovables y alternativas, incluidas las energas elica y
solar y la biomasa, y el desarrollo simultneo de tecnologas de vanguardia
que ofrezcan ventajas comerciales a las empresas europeas en relacin con
sus competidores internacionales. La inversin adecuada en tecnologas
sostenibles desde un punto de vista medioambiental puede hacer que Europa
cumpla sus objetivos en materia de emisiones contaminantes y modernice
su capacidad productiva. Una novedad reciente en algunos programas ha
sido la realizacin de una auditora medioambiental para garantizar que su
impacto final sea neutro en cuanto a emisiones de carbono.
El aprovechamiento de los recursos y las competencias
regionales y locales
Muchas veces la innovacin procede de empresas pequeas con buenos
conocimientos locales, pero es posible lograr muchas ms ventajas por
medio de una cooperacin ms generalizada y del trabajo en red. La iniciativa
denominada Las regiones, por el cambio econmico promueve la creacin
de redes locales y regionales entre los sectores pblico y privado con
nimo de intercambiar experiencias y buenas prcticas, como una manera
de aprender y de implantar el cambio. Esta iniciativa fue adoptada por la
Comisin Europea en 2006 y trata de aportar una nueva dinmica a las redes
interregionales y urbanas para que experimenten nuevas ideas polticas y las
integren despus cuanto antes en los programas de actuaciones regionales.
La cohesin
La colaboracin en todos los mbitos de los Estados miembros
Hacer que los pases europeos colaboren ms estrechamente en
materia poltica y econmica constituye la esencia de ser miembros de la
Unin Europea. Pese al reconocimiento de la diversidad, la UE pretende
aprovechar nuevas oportunidades mediante el acercamiento de las distintas
colectividades. Muchos de los retos actuales no pueden estar restringidos a
las fronteras administrativas convencionales, ya sean nacionales o regionales,
y muchas veces exigen una respuesta comn coordinada de varias regiones
o pases, lo cual requiere nuevas formas de cooperacin. En 2008, la Comisin
public un nuevo documento de debate sobre la cohesin territorial, en el
que se sostena que la diversidad territorial de la UE es una fortaleza que
puede contribuir al desarrollo sostenible de la Unin en su conjunto.
La unin de los Estados miembros a travs de las conexiones de
transporte
Alrededor del 22% de los recursos de la Poltica de Cohesin europea se
asignan a la inversin en proyectos de transporte, lo cual refleja el importante
Invertir en transportes
para estimular la economa.
papel que desempean un transporte moderno y eficiente y los enlaces
de distribucin en aras de la prosperidad econmica y del progreso social.
Los programas regionales se conciben con el nimo de lograr ambiciosos
objetivos de conectividad en todas las reas de la red de transporte, mediante
la financiacin de nuevas inversiones en rutas por carretera, ferrocarril y
martimas. Su objetivo es crear sistemas sostenibles de transporte pblico en
zonas urbanas que ofrezcan mejores conexiones a los residentes locales. En
los casos en que los pases no tienen salida al mar, los programas regionales
europeos poseen la capacidad nica de mirar ms all del pas individual y
de promover la inversin en redes de transporte que sean rentables desde el
punto de vista econmico.
El equilibrio entre el desarrollo rural y urbano y la inclusin de
todas las regiones con independencia de su posicin geogrfica
Los programas europeos de desarrollo regional tienen en cuenta los retos
especficos a los que se enfrentan las ciudades y las zonas rurales y ofrecen
soluciones diferentes, aunque complementarias.
La Poltica Regional de la UE constituye
hoy en da una poltica que identifica, se
orienta y hace frente a oportunidades
futuras mediante la movilizacin de
potenciales infrautilizados en lugar de
la compensacin por problemas del
pasado.
En lo que atae a las ciudades, a mediados de los aos 90 se adopt un
programa europeo conocido como iniciativa comunitaria URBAN, que
brind la oportunidad de innovar polticamente. Esos programas estaban
centrados en la creacin de slidas asociaciones locales en las zonas
urbanas, que intensificasen la responsabilidad local y diesen solucin a
los problemas que afectaban negativamente a la calidad de vida de esas
zonas. A su vez, fueron complementados por actividades de trabajo en
red a travs del programa URBACT. Aunque se inici como una accin
piloto a pequea escala, esta metodologa de desarrollo urbano sostenible
se convirti en una caracterstica de la poltica de mbito ms general
despus de 2007.
7
 En cuanto a las zonas rurales, desde hace mucho tiempo se aplica un
enfoque ideado para ayudar a las empresas y a las colectividades en las que
las perspectivas futuras no pueden garantizarse exclusivamente por medio
de la agricultura.
Uno de los retos a los que se enfrenta una poltica que pretende mejorar la
cohesin territorial es garantizar que existen capacidades administrativas e
institucionales en el mbito adecuado, en funcin de los niveles y las escalas
a los que deben solucionarse los problemas. La escala territorial apropiada
puede ir desde los barrios urbanos desfavorecidos hasta el rea metropolitana,
as como desde las cuencas fluviales hasta las zonas de montaa. Un factor
general a tener en cuenta es que hay una clara exigencia de mayor coherencia
entre las polticas europeas con repercusiones territoriales, entre las que
destacan la propia Poltica Regional y las polticas en los mbitos de transporte,
agricultura, medio ambiente, empleo, competencia e investigacin.
Representantes de la Direccin General de Desarrollo Regional y de la
Direccin General de Desarrollo junto con habitantes de Song Naba
(Burkina Faso) en el pozo del pueblo, construido con ayuda de la UE.
8
La demostracin de la solidaridad frente a los desastres
naturales
El Fondo de Solidaridad de la Unin Europea, creado por iniciativa de la Comisin
en 2002, otorga ayudas a los Estados miembros y a los pases candidatos a la
adhesin destinadas a restaurar infraestructuras y servicios en caso de grandes
desastres naturales. De ese modo, constituye una de las manifestaciones ms
concretas de solidaridad entre los Estados miembros en momentos de mxima
necesidad. Entre 2004 y 2009, el Fondo intervino en treinta y cuatro ocasiones
en dieciocho Estados miembros, lo cual supuso una asignacin global en
concepto de medidas de emergencia de 700 millones de euros.
La integracin de los nuevos Estados
miembros
Integrar a travs de la solidaridad econmica
Los pases que negocian su adhesin a la Unin Europea pueden beneficiarse
de una ayuda preparatoria, en funcin de sus circunstancias econmicas.
Este tipo de ayuda aplica el modelo de la Poltica Regional europea mediante
la financiacin del desarrollo econmico y la mejora de las infraestructuras
y las instituciones administrativas. En diciembre de 2005, se asignaron
160.000millones de euros a programas de desarrollo regional en los doce
nuevos Estados miembros para el perodo 2007-2013, lo cual supone casi el
triple del correspondiente al perodo anterior y una aportacin presupuestaria
equivalente a alrededor del 3,2% de su PIB. Los nuevos Estados miembros
han tenido que trabajar mucho para mejorar su capacidad de gastar
esos recursos eficazmente. La amplitud de esta tarea es enorme,
aunque los resultados iniciales han sido prometedores.
Crear administraciones e instituciones slidas
El crecimiento econmico no slo depende de la inversin, sino
tambin de la manera de administrar los programas de desarrollo
eficientemente y con la consideracin debida a la necesidad de
lograr una gestin solvente de los recursos pblicos. A su vez,
ello exige contar con un sistema administrativo competente
y fiable y un rgimen legal transparente. El nuevo sistema de
aportaciones de la Poltica Regional comunitaria para el perodo
2017-2013 incluye el apoyo a programas especficos con el fin
exclusivo de crear las condiciones necesarias para realizar reformas
administrativas y formar a los funcionarios en cuanto a los mtodos
de gestin ms modernos.
Financiacin y asistencia tcnica (JASPERS)
Un medio novedoso para ayudar a los nuevos Estados miembros es la
asistencia destinada a elaborar programas slidos y a superar todas las
etapas financieras y tcnicas exigidas antes de su aprobacin. JASPERS
(Asistencia conjunta para dar apoyo a proyectos en las regiones europeas) es
una iniciativa que ana las contribuciones de la Comisin Europea en forma
de fondos para contratar a personal experto y las aportaciones de personal
por parte del Banco Europeo de Inversiones y del Banco Europeo para la
Reconstruccin y el Desarrollo.
 Invertir para el logro de la
recuperacin econmica
La Poltica Regional europea financia inversiones de vital
importancia en los mbitos local y regional, lo cual ha
sido especialmente pertinente a causa de la recesin
econmica iniciada en 2008. Una de las caractersticas
principales de la Poltica Regional de la UE es su
flexibilidad para adaptarse a las cambiantes condiciones
del entorno.

Debido a la actual recesin mundial, son ms necesarias que

nunca la sostenibilidad del desarrollo econmico y la urgencia
de contar con polticas adaptables y de amplias miras. La Poltica
Regional europea proporciona una fuente estable, segura y especfica
de financiacin que puede aprovecharse para promover la recuperacin
econmica.
El empleo de mtodos flexibles e innovadores de financiacin
para ayudar a las PYMES
El desarrollo regional en Europa disfruta de una amplia variedad de
posibilidades de financiacin. Las fuentes principales son el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesin y el Fondo Social
Europeo, pero tambin existen otros mecanismos complementarios para
la obtencin de capitales y de otros tipos de financiacin. Los proyectos,
en especial los que son capaces de generar ingresos, se financian cada
vez ms frecuentemente por medio de una combinacin de ayudas y
prstamos o de otros instrumentos financieros como la participacin en
el capital social.
Kiev (Ucrania). El pas firm un
Memorando de Acuerdo con la
Comisin en julio de 2009.
JESSICA (Ayuda europea conjunta en apoyo de inversiones sostenibles
en zonas urbanas) constituye otro sistema de ingeniera financiera que
acta en el campo de los programas de desarrollo urbano integrados.
Casi la mitad de los programas financiados por la UE durante el perodo
2007-2013 incluir disposiciones para actividades del tipo previsto por
JESSICA. Esta iniciativa colabora con el Banco Europeo de Inversiones
y el Banco del Consejo de Europa. La autoridad de gestin aporta sus
propios recursos, pero despus puede solicitar prstamos adicionales o
capital social en forma de acciones a otras instituciones financieras que
actan a travs de la iniciativa JESSICA y adems puede beneficiarse de

La Poltica Regional europea sus conocimientos expertos.

proporciona una fuente estable, JASMINE (Accin conjunta en apoyo de instituciones de microfinanzas
en Europa) se basa en actividades emprendidas en un pas en desarrollo,
segura y especfica de financiacin Bangladesh, que ofrecen financiacin a pequea escala a personas que,
que puede utilizarse para promover por motivos de educacin o de clase social, no tienen acceso al sistema

la recuperacin econmica. bancario privado.

JEREMIE (Recursos europeos conjuntos para las microempresas y las

medianas empresas) es un rgimen de financiacin que las autoridades
de gestin pueden utilizar para ayudarles en la compleja labor de aplicar
mtodos de ingeniera financiera. Al poner las finanzas en manos de
una institucin financiera independiente, como es el caso del Banco
Europeo de Inversiones, las autoridades de gestin pueden incorporar
a la regin conocimientos expertos externos en cuanto a la financiacin
del desarrollo de las empresas en forma de prstamos, incluido el capital
riesgo o el capital simiente.

9
 Observaciones a partir de la experiencia
europea
1. La importancia de las condiciones
del entorno econmico es crucial
La experiencia europea pone claramente de relieve que la igualdad
de oportunidades que se ofrece en Europa a las empresas y a otros
agentes econmicos es un factor fundamental de su prosperidad
econmica. Una segunda observacin radica en que la eficacia de las
polticas de crecimiento depende mucho de su interaccin con otras
polticas nacionales (sectoriales, fiscales o del mercado laboral). Una
situacin macroeconmica slida y un entorno microeconmico fa-
vorable (rgimen reglamentario, clima empresarial) son condiciones
previas para que las polticas dirigidas a las regiones rezagadas sean
eficaces. Si las polticas nacionales hacen que las regiones permanez-
can inmviles, el desarrollo econmico se convierte entonces en algo
muy difcil de lograr.
Situar la Poltica Regional en el centro
de las actividades destinadas a mejorar
la posicin competitiva de la UE.
10
2. La necesidad de estrategias especficas
que incluyan una combinacin apropiada
de polticas
La experiencia en la UE ha puesto de manifiesto que el conocimiento
regional y local constituye la clave para poder lograr un desarrollo
perdurable. Por esa razn, los programas deben personalizarse con
sumo cuidado para cada regin, en funcin de las necesidades y
aspiraciones reales. Son tantas las acciones posibles de emprender,
que es de vital importancia efectuar la combinacin ms adecuada
desde el principio.
Aunque los grandiosos proyectos de inversin son necesarios y pueden
constituir un punto de partida esencial o incluso ser un elemento
catalizador de beneficios futuros, la experiencia europea suele
demostrar que el motor fundamental del crecimiento econmico es
la inversin y la innovacin en las pequeas y medianas empresas.
3. La importancia de contar con
presupuestos estables y una
programacin coherente
Es preciso subrayar la relevancia de la perspectiva
presupuestaria de siete aos de la Unin Europea en
lo que respecta a la eficacia de su Poltica Regional.
De ese modo, se logra la estabilidad necesaria para
promover inversiones en proyectos a largo plazo
a travs de una visin estratgica relativamente
inmune al cambio en las circunstancias polticas.
4. La necesidad de cooperacin
transfronteriza
Una caracterstica de la Poltica Regional europea
desde sus inicios ha sido el fomento de la cooperacin
transfronteriza, transnacional e interregional, que
ha permitido lograr muchos beneficios. Por un lado,
la capacidad de promover relaciones constructivas entre
las regiones a travs de las fronteras exteriores de la Unin
Europea ha ayudado a muchos pases candidatos a prepararse
para las responsabilidades derivadas de su adhesin a la UE y a
convencer a la poblacin de las ventajas concretas que se derivan
de dicha pertenencia. Por otro, la cooperacin entre las regiones
a lo largo de las fronteras internas de la Unin ha consolidado las
relaciones entre colectividades a veces relativamente divididas o
aisladas, como se ha podido observar claramente en el proceso de
paz en Irlanda del Norte. Adems, cada vez ms frecuentemente
la capacidad para agrupar a regiones de distintos pases que se
enfrentan a problemas comunes, como por ejemplo la zona del
mar Bltico, anima a adoptar un planteamiento
prctico y constructivo en torno a una visin
comn.

La provisin de redes de transporte eficientes

es uno de los ejemplos ms claros de poltica
sectorial en la que es esencial una visin
supranacional que vaya ms all de las fronteras
nacionales.

5. Las economas de las

aglomeraciones y las grandes urbes
En Europa, al igual que en el resto del mundo, las aglomeraciones
urbanas o grandes reas metropolitanas se consideran motores
Ronnie Hall, Director de Informacin,
fundamentales del crecimiento econmico. La experiencia europea Comunicacin y Relaciones con
pone de relieve el efecto espacial combinado de la concentracin Terceros Pases, se rene con el
Presidente electo de Paraguay,
econmica. Europa, con su relativamente alta densidad de edificios Fernando Lugo en Asuncin en
y los elevados precios del suelo, se enfrenta a problemas como la juniode 2008.
superpoblacin, la congestin, la contaminacin y la delincuencia.
Especialmente en el caso de las economas ms desarrolladas, los 7. El empleo local y las iniciativas de
beneficios econmicos de las grandes urbes deben ser evaluados creacin de capacidades colectivas
frente a los costes derivados de tales problemas. El desarrollo local tiene un papel fundamental que desempear en
el fomento del crecimiento econmico de las regiones rezagadas.

Las estrategias de desarrollo

Asimismo, se ha puesto mucho nfasis en la disminucin de la
pobreza y en la importancia del empleo como factor reductor del
riesgo de pobreza.
eficaces deben ser asumidas por
grupos capacitados de personas a Adems, Europa se caracteriza por una relativa baja movilidad laboral

todos los niveles. en trminos geogrficos. Por tal motivo, debemos hacer frente a una
situacin en la que existe un consenso relativamente generalizado
acerca de la necesidad de fomentar el empleo local y las iniciativas
de creacin de capacidades colectivas que permitan a las regiones
rezagadas aprovechar las oportunidades de conectarse con la
6. El papel de las pequeas y medianas economa dominante.
ciudades y de los centros locales
Europa ha comprobado claramente que las grandes ciudades
no son los nicos motores de su crecimiento. La experiencia de
la Poltica Regional en Espaa y otros pases pone de manifiesto
la importancia de conectividad en el contexto de pequeas y
medianas ciudades (desarrollo policntrico), as como el papel de
los centros locales en las zonas rurales. Las ciudades de tamao
medio desempean una funcin relevante para la conexin de
los centros urbanos, las pequeas ciudades y las zonas rurales
alejadas, as como en cuanto al fomento de la integracin, los
enlaces y las economas de escala. Adems, son fundamentales
para moderar la despoblacin rural.

11
 8. La importancia del apoyo institucional
firme
En cada una de las ampliaciones de la Unin Europea se ha hecho cada
vez ms evidente la necesidad de contar con instituciones slidas. La
amplia variedad de podero econmico, de prosperidad y de tendencias
sociales, por no hablar de entornos naturales, de patrimonio cultural o de
orgenes tnicos, hace que la nuestra sea una unin excepcionalmente
diversa en trminos geogrficos.
El desarrollo regional en la UE ha puesto por lo tanto de relieve la
necesidad de contar con una firme direccin institucional a todos los
niveles que infunda respeto a los grupos que componen la sociedad.
En el mbito comunitario, es preciso formular criterios polticos firmes,
efectuar anlisis econmicos solventes, planificar polticamente y contar
con conocimientos expertos tcnicos que orienten a los responsables de
proyectos sobre el terreno. En los mbitos nacionales, las instituciones
deben estar bien coordinadas.
9. La gobernanza multinivel
Las estrategias de desarrollo eficaces deben ser asumidas a todos
los niveles. La Poltica Regional de la UE se administra de manera que
pretende optimizar la integracin vertical y horizontal. Verticalmente, se
promueven distintos niveles de gobierno europeo, nacional, regional y
local, por medio del sistema de planificacin y programacin desarrollado
con el paso de los aos con objeto de mantener la comunicacin y
avanzar en la misma direccin para el logro de beneficios sobre el terreno.
Horizontalmente, las empresas, los grupos sociales y las organizaciones
civiles tambin estn implicados efectivamente en el proceso y participan
en la labor de las autoridades de gestin. Ello significa que tienen la
posibilidad de influir en la estrategia de desarrollo de sus propios sectores
y reas y de configurarla.
Los programas deben personalizarse
con sumo cuidado para cada regin,
en funcin de necesidades reales.

LEYENDA:
Lnea divisoria de Estados
Brasil semirido
Franja fronteriza
Lnea divisoria de Estados de Brasil, frontera semirida,
franja de subregiones seleccionadas para la accin
transfronteriza por el gobierno federal
Mesoregiones seleccionadas:
Alto Solimes
Chapada do Araripe
Jequitinhonha and Mucuri Valleys
Grande Fronteira do Mercosul
Metade Sul do Rio Grande do Sul

Franja fronteriza:
Ciudades hermanadas seleccionadas
Subregiones semiridas seleccionadas:

So Raimundo Nonato
Baixo e Medio Jaguaribe
Vale do Au
Sousa Pianc
Serto do Moxot
Santana do Ipanema
Sergipana do Serto do So Francisco
Serra Geral (Janaba)
Brumado/Bom Jesus da Lapa/Guanambi

12
La posible aplicacin de esta experiencia
fuera de Europa
No resulta fcil extraer conclusiones de la experiencia europea que
puedan ser directamente aplicables en otras partes del mundo.
Sin embargo, algunos aspectos de nuestra experiencia pueden
servir de inspiracin. Las disparidades en algunas de las
economas emergentes son mucho mayores que las
experimentadas en Europa. Adems, si se comparan con
regiones subdesarrolladas de otras zonas del mundo,
las regiones rezagadas de Europa, gracias en parte
al mercado nico, suelen estar ms integradas en la
economa mundial.

Lecciones aprendidas
Una va para conocer mejor la experiencia europea
en el mbito de la Poltica Regional es intentar ex-
traer de ella las cuestiones o los asuntos fundamen-
tales a los que hemos debido hacer frente respecto
a la concepcin y la gestin de esta poltica durante
los ltimos veinte aos. A continuacin ofrecemos diez
consideraciones a tal respecto.
En primer lugar, una Poltica Regional requiere una visin
estratgica a largo plazo de lo que se precisa conseguir. As,
puede tratarse del desarrollo de sectores clave, como el transporte, o
de zonas geogrficas, como la prioridad otorgada a las reas menos
desarrolladas en la poltica de la Unin Europea. En los programas
europeos se han incorporado enfoques sectoriales y geogrficos.
En el caso del transporte, merece la pena sealar que se ha dado
prioridad a los proyectos que contribuyen a la construccin de
redes transeuropeas, lo cual constituye una estrategia de transporte
destinada a conectar el territorio de la Unin definido por los
Estados miembros.
En segundo lugar, debe aplicarse un mtodo objetivo o no
poltico para la consecucin y la asignacin de los recursos.
Es decir, debe estar claro como se consiguen y se asignan los
fondos a los programas o a las regiones. Ello debe basarse en
indicadores estadsticos y, por lo tanto, la aplicacin de la Poltica
Regional presupone la existencia y el mantenimiento constante
de un instituto de estadstica. Una cuestin fundamental del
debate poltico en Europa ha sido si deba adoptarse o no
un planteamiento exclusivo o inclusivo con respecto a los
beneficiarios. En la actualidad, la poltica de la UE adopta un
enfoque inclusivo en relacin con los beneficiarios, siendo todas
las regiones elegibles para algn tipo de apoyo; pero al mismo
tiempo, se ha producido un elevado grado de concentracin de
recursos en las regiones menos desarrolladas.
La Comisaria Hbner y Vladimir Yakovlev,
Ministro de Desarrollo Regional de la Federacin
Rusa, firman el Memorando de Acuerdo entre
la Comisin Europea y la Federacin Rusa en
materia de cooperacin de Poltica Regional,
Mosc, 23 de mayo de 2007.
En tercer lugar, hemos comprobado que un sistema que combine
la cofinanciacin y el asociacionismo promueve la titularidad.
Las autoridades de gestin agrupadoras de intereses muy
variados deben tambin cubrir entre el 15% y el 50% de los costes
de proyectos especficos a partir de fondos locales (pblicos o
privados). No tiene sentido que los proyectos sean impuestos
por autoridades de mayor rango, de manera que los proyectos
pertenecen de verdad a la colectividad que se beneficia de ellos.
En cuarto lugar, es importante disociar el marco legal que
establece las normas generales que rigen la aplicacin de
la poltica de las decisiones de proyectos individuales. En
la Unin Europea ello se deriva de una estructura institucional a
tenor de la cual el nivel poltico, esto es, los Estados miembros y
el Parlamento Europeo, decide los fundamentos jurdicos, mientras
que la seleccin de los proyectos se transfiere a las autoridades de
gestin en el mbito nacional y regional, independiente y distinto
del mbito institucional europeo.

13
 En quinto lugar, debe decidirse si solicitar apoyo a
programas integrados (apoyo a acciones com-
plementarias en reas como las infraestructuras,
los recursos humanos o el desarrollo empre-
sarial) o bien apoyo a proyectos individu-
ales. Actualmente, la UE concede apoyo a
ambos tipos de iniciativas por medio de
fondos distintos. Podramos decir que los
programas integrados requieren bastante
ms en cuanto a capacidades instituci-
onales en las regiones. En consecuencia,
cuando estas ltimas no se consideran
muy slidas, puede que convenga empe-
zar a partir de un proyecto.

En sexto lugar se encuentra el dilema de

depender de ayudas o bien de combinar ayudas
y formas reembolsables de apoyo. La poltica de
la UE se ha basado cada vez ms frecuentemente en
formas reembolsables de asistencia con el fin de aumentar
los recursos disponibles, crear incentivos adicionales para que los
beneficiarios sean ms eficientes y aportar conocimientos expertos
complementarios procedentes del sector de servicios bancarios y El 15 de mayo de 2006 se firm un
financieros. Memorando de Acuerdo con China a fin de
intercambiar informacin y mejores prcti-
cas para el establecimiento y la aplicacin
En sptimo lugar, actualmente se reconoce en la UE que el hecho de la Poltica de Cohesin.

de poseer adecuadas capacidades institucionales formales

e informales es de vital importancia para la gestin eficaz de los
programas. Dentro de esto se incluyen capacidades en campos
como la gestin y el control financieros, la planificacin del
desarrollo econmico y la determinacin y motivacin de los socios
ms apropiados. La cuestin de las capacidades institucionales es
especialmente importante para la aplicacin eficaz de programas
transfronterizos, que anan estructuras administrativas que pueden
tener una experiencia reducida en acciones cooperativas.
En octavo lugar, es necesario realizar la supervisin y evaluacin
de las actuaciones para poder demostrar su valor aadido, tanto
a los beneficiarios como a los contribuyentes. Esto exige que la
administracin de los programas cuente con una capacidad tcnica,
aunque algunos de los trabajos ms especializados, como por
ejemplo la modelizacin macroeconmica, puede subcontratarse
a centros de investigacin o a universidades.
contratos), la observancia de las polticas y la normativa en
materia medioambiental, el respeto del principio de igualdad de
oportunidades y la adopcin de un planteamiento basado en el
asociacionismo y la democracia participativa. La inobservancia de
esas reglas en la UE ha dado lugar muchas veces a la imposicin de
sanciones econmicas.
En ltimo lugar, se considera que la transparencia en cuanto a
la implantacin de polticas y de programas es un componente
esencial de la buena gobernanza en el siglo XXI. Por lo tanto, es
preciso incluir sistemas eficaces de comunicacin y de informacin
en la administracin de los programas; por ejemplo, indicando los
proyectos que han recibido ayudas y los resultados de las actividades
de supervisin y evaluacin, y explicando cmo obtener ayudas
pblicas para los posibles beneficiarios.

En noveno lugar, en la UE ha sido siempre muy importante la

cuestin de la condicionalidad asociada a los programas. Entre
las condiciones de principio relativas a la percepcin del apoyo
europeo destacan las siguientes: el respeto del mercado libre
en toda la Unin (normas sobre la competencia relativas a la
ayuda estatal, normas en materia de adjudicacin pblica de

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Problemas comunes
Las regiones del mundo comparten muchos problemas comunes.
Con el propsito de aunar respuestas y experiencias, en 2006 la Unin
Europea decidi establecer asociaciones en forma de memorandos de
acuerdo con varios pases no miembros de la UE. Hasta el momento
se han formalizado cuatro memorandos de acuerdo en materia de
cooperacin Poltica Regional, con China, Rusia y Brasil, y desde julio
de 2009 con Ucrania. Estos acuerdos se fundamentan en la experiencia
europea de reduccin de las disparidades regionales, mejora de
la gobernanza y establecimiento de polticas dinmicas basadas
en redes locales de informacin. De manera semejante, la Unin
tambin mantiene un dilogo regular sobre estas cuestiones con otras
agrupaciones de pases externos a la UE-27, como la ASEAN (Asociacin
de Naciones del Sudeste Asitico), los pases centroamericanos o la
Unin Econmica y Monetaria de frica Occidental (UEMAO).
Los problemas a los que nos enfrentamos en la actualidad exigen que
pensemos globalmente, pero que actuemos localmente. Los grandes
retos a los que se enfrentan las regiones del mundo poseen una
importante dimensin territorial que requiere actuaciones locales y
regionales. Estaramos equivocados si pensamos que la Unin Europea
puede dar respuesta a esos problemas actuando en solitario. se es
el motivo por el que consideramos que nuestro dilogo con pases
externos a la UE es tan importante, ya que beneficia a todas las partes
implicadas.

En mayo de 2009, la Direccin General de Poltica Regional organiz, bajo

la direccin de la ex Comisaria de Poltica Regional Danuta Hbner, una
conferencia en Bruselas sobre La gobernanza regional en un contexto
mundial. Se trata del primer evento de estas caractersticas, y en l
participaron presidentes de administraciones regionales europeas y
representantes de muchos pases no europeos. Durante la conferencia,
la Comisaria Hbner afirm lo siguiente: Los pases de todo el mundo
se enfrentan a problemas similares, no slo la crisis econmica mundial,
sino tambin el envejecimiento de la poblacin, los riesgos derivados del
cambio climtico y las preocupaciones en materia de seguridad energtica.
En la Unin Europea hemos constituido asociaciones con pases externos
que son beneficiosas para ambas partes.

Informacin complementaria
Podr obtener informacin ms detallada y de referencia sobre
Poltica Regional y pases externos a la UE consultando las siguientes
pginas internet:
Pgina web de la Direccin General de Poltica Regional sobre
asuntos internacionales
http://ec.europa.eu/regional_policy/international/index_en.htm
Perspectiva general de la Poltica Regional actual - Al servicio
de las regiones
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/
working2008/work_en.pdf
Los efectos de la Poltica Regional durante el perodo
2004-2009
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/impact/pdf/legacy_2009_en.pdf
Estadsticas y tendencias adicionales
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/
interim6_en.htm
Antecedentes histricos de la Poltica Regional
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/
mag26/mag26_en.pdf

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 KN-30-09-120-ES-C
La Poltica Regional europea, una posible inspiracin
para los pases externos a la UE
Aplicar los principios, compartir las lecciones aprendidas e intercambiar experiencias
La Poltica Regional de la Unin Europea se ha desarrollado y perfeccionado durante los ltimos aos para lograr mltiples
objetivos. En esta publicacin se ofrece un breve panorama de los aspectos principales de la Poltica Regional europea y se
analiza cmo se podra compartir esta experiencia con regiones externas a la Unin. El intercambio de soluciones respecto a
los problemas mundiales beneficia tanto a la UE como a sus vecinos.

Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional

Unidad B.1 Comunicacin, Informacin y Relaciones con Terceros Pases
Raphal Goulet
Avenue de Tervuren 41, B-1040 Bruselas (Blgica)
Fax (32-2) 29-66003
Correo electrnico: regio-info@ec.europa.eu
Pgina internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm