CURSO DE BACHARELADO EM ARQUITETURA E URBANISMO

CLUDIA CAROLINA BASLIO ANDRADE

ESTHFANY DA SILVA FIGUEREDO
ISABELA CASTILHO GOMES DE SOUZA
LAS PEREIRA DE ALMEIDA
MAYN FERNANDA MENDES DOS SANTOS

A CARTA DE ATENAS E OS CIAM

CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ

2016

SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................3
1 O MOVIMENTO MODERNO E OS CIAMS................................................3

1.1 A Ville Radieuse.........................................................................................3

1.2 Surgimento dos CIAMs..............................................................................4
1.3 Os primeiros congressos (1928-1933)........................................................5
1.4 A discusso do planejamento urbano (1933-1947).....................................8
1.5 O terceiro perodo dos CIAMs (1947-1956)..............................................9

2 OS FUNDAMENTOS DA CARTA DE ATENAS.........................................11

2.1 A cidade e sua regio................................................................................11

2.2 Habitao..................................................................................................13
2.3 Lazer.........................................................................................................15
2.4 Trabalho....................................................................................................15
2.5 Circulao.................................................................................................16
2.6 Patrimnio Histrico das cidades.............................................................17
2.7 Pontos da doutrina....................................................................................17

3 MATERIALIZAO DA CARTA DE ATENAS: BRASLIA...................19

4 A NOVA CARTA DE ATENAS......................................................................20

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................3

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................4
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INTRODUO
A Carta de Atenas foi um documento publicado em Paris, em 1941, de forma annima
(embora sua redao seja atribuda a Le Corbusier e seu prefcio a Jean Giraudoux). O
documento aborda os principais temas da moderna urbanstica, como so disposies estticas
gerais da cidade. A mesma foi elaborada durante os Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna, os CIAMs, e sintetiza uma viso acerca da cidade capitalista, seus desafios e os
novos problemas.
De acordo com as tendncias do movimento moderno e os ideais institucionais
emergentes nos sculos XIX e XX, o documento enumerou as funes da cidade, as matrias-
primas do urbanismo, tocou em questes legislativas e as necessidades do homem em geral.
Dcadas depois, o Conselho Europeu de Urbanistas, o CEU, elaborou uma Nova
Carta de Atenas, onde sintetizaram a viso dos mesmos para a cidade do sculo XXI e
reformularam alguns pontos da primeira Carta de Atenas.
Neste trabalho, almeja-se estudar o movimento moderno como plano de fundo dos
CIAMs, enunciar os fundamentos do planejamento urbano pregado pelo documento da Carta
de Atenas e um olhar crtico sobre os mesmos, passando pela Nova Carta de Atenas e
analisando a colaborao de ambas para a histria do urbanismo moderno e contemporneo.

1 O MOVIMENTO MODERNO E OS CIAMS

Durante o movimento moderno, a arquitetura e o urbanismo deveriam se aliar nova
realidade industrial de produo em srie a estandardizao (do ingls standard, padro).
Nesse pensamento, padronizar a arquitetura estava ligado a diminuir a desigualdade social,
atendendo as necessidades da sociedade ps-guerra. O arquiteto recebe, alm de suas
atribuies regulares, o papel de transformador social.
A habitao passou a mudar a estrutura familiar, colocando todos engajados nas
atividades domsticas, aliados ao surgimento de novos meios de lazer e a maneiras de
aproveitar o espao.
Os preceitos da urbanstica modernista esto presentes desde finais do sculo XIX. As
experincias de construo de grandes conjuntos habitacionais demandam tambm um
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pensamento de planejamento urbano. Le Corbusier, como um dos grandes nomes desse

momento, inicia seus estudos urbanos da Ville Radieuse.

1.1 A Ville Radieuse

A Ville Radieuse um masterplan urbano no realizado por Le Corbusier, publicado
no livro Urbanisme em 1930. O conceito da Ville Radieuse (cidade radiante), j havia sido
expresso em algumas ideias de uma cidade ideal na dcada de 1920.
Projetada para conter um meio eficaz de transporte, bem como uma abundncia de
espao verde e luz solar, a cidade do futuro de Le Corbusier pretendia no s oferecer aos
residentes com um estilo de vida melhor, mas contribuiria para a criao de uma sociedade
melhor. De acordo com os ideais modernistas de progresso (que incentivou a aniquilao da
tradio), o projeto emerge de uma tabula rasa: era para ser construdo em nada menos do que
os fundamentos vernculos das cidades europeias demolidas.
A nova cidade deveria conter os arranha-cus de alta densidade pr-fabricadas e
idnticos, distribudos por uma vasta rea verde e organizados em uma grade cartesiana. Le
Corbusier, explica: A cidade de hoje uma coisa morta, porque seu planejamento no na
proporo geomtrica. O resultado de um layout verdadeiramente geomtrico a repetio, o
resultado da repetio um padro. A forma perfeita.
Os princpios organizativos partiam do modelo linear, antropomrfico, com tudo
elevado sobre pilotis e um centro facilmente reconhecvel. Pensou-se um sistema em alta
densidade e com um zoneamento de usos bem definidos: Cidades satlites educao,
Negcios (arranha-cus), transporte, hotis, residencial, zona verde, indstria leve,
almoxarifado e indstria pesada.
A rea de negcios foi localizada no centro e continha monolticas mega-arranha-cus,
cada um alcanando uma altura de 200 metros e com capacidade entre cinto a oitocentas mil
pessoas. No centro do distrito cvico foi locada a principal plataforma de transporte, a partir
da qual surge um vasto sistema subterrneo de trens que transportam os cidados para os
bairros de habitao circundantes.
Os bairros de habitao conteriam edifcios de apartamentos pr-fabricados, atingindo
uma altura de cinquenta metros. Uma nica unit poderia acomodar 2.700 habitantes e
funcionar como uma vila vertical: refeitrio e lavandaria no piso trreo, um jardim de infncia
e uma piscina no telhado. Existiria tambm um parque entre os edifcios residenciais, que
permitisse o mximo de luz natural e lazer com o mnimo de rudo porta dos residentes.
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1.2 Surgimento dos CIAMs

O ponto de partida foi a exposio de Stuttgart, Alemanha, em 1927, para o qual foi
projetado a bairro de Weissenhof. Os arquitetos que estavam desenvolvendo a nova arquitetura
do movimento moderno e da Bauhaus tinham necessidade de reunir as suas experincias e
encontrar caminhos e solues para problemas comuns.
Assim, entendeu-se que a nova arquitetura no devia ser obra de personalidades
individuais, mas uma colaborao que permitisse resolver os complexos problemas colocados
pela nova arquitetura, ao mesmo tempo que deve encontrar uma unidade de expresso.
A instituio dos CIAM, foi o princpio de um dilogo acadmico internacional sobre
a Arquitetura e o Urbanismo da poca. Desencadeado pela sua Hlne de Mandrot, com Le
Corbusier e Siegfrid Giedion.
Os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna tiveram papel fundamental na
construo da ideologia funcionalista; enfatizaram a necessidade da economia e da
industrializao planejadas; defenderam a introduo de direes normativas e mtodos de
produo eficiente para a racionalizao da indstria da construo.
A criao dos CIAM (Congrs Internationaux dArchitecture Moderne) pode ser
considerada como o marco inicial do perodo acadmico do Movimento Moderno,
sucedendo o perodo de vanguarda, ou perodo heroico, com o propsito de poder unificar o
ideal do movimento moderno e poder criar uma associao para dar continuidade s ideias,
mas de forma realista.
A iniciativa partiu de Hlne de Mandrot, uma mulher que aspirava o papel de
mecenas da Arquitetura Moderna. Em seu castelo em La Sarraz, Sua aconteceu a primeira
reunio, em 1928.
Objetivos dos CIAMs eram formular o problema arquitetnico contemporneo;
apresentar a ideia arquitetnica moderna; fazer dessa ideia penetrar nos crculos tcnicos,
econmicos e sociais; e zelar pela soluo do problema da arquitetura. Os caminhos eram
realizaes prticas de trabalhos coletivos, discusses, resolues e publicaes.

1.3 Os primeiros congressos (1928-1933)

A presso socialista estava presente nos princpios destes CIAM: mxima
rentabilidade com mximo de eficcia e o mnimo de custos.
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O primeiro CIAM foi em um castelo, em La Sarraz, perto de Lausana, estando

presentes Gropius, Le Corbusier entre outros, como ilustra a Figura 1.
Le Corbusier apresenta 6 pontos importantes que se discutiram durante o congresso:
1. a tcnica moderna e suas consequncias
2. a estandarizao
3. a economia
4. a urbanstica
5. a educao da juventude
6. a realizao da arquitetura e o estado
Juntos, esses arquitetos do Movimento Moderno fizeram uma declarao, acentuando
que a construo continuava a estar mais ligada aos assuntos econmicos e polticos do que s
frmulas arquitetnicas histricas. Citam-se algumas das suas afirmaes:

A ideia de Arquitetura moderna inclui o elo entre o fenmeno da

Arquitetura e o sistema econmico geral () o mtodo mais eficaz de
produzir o que brota da racionalizao e estandardizao () manifestado
na reduo de certas necessidades individuais, para fomentar a satisfao
mxima das necessidades do maior nmero de pessoas

A Declarao de La Sarraz tambm revelou uma atitude radical para com o

planeamento urbano clamando por uma ordem funcional, onde a redistribuio da terra a
base indispensvel preliminar para qualquer planeamento urbano. (La Sarraz Declaration,
CIAM, 1928).
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Figura 1: Arquitetos modernistas reunidos no I Congresso do CIAM, em 1928.

O Segundo CIAM, convocado em 1929, na cidade de Frankfurt-am-Main, na

Alemanha, debate sobre a Existenzminimum (habitao para o mnimo nvel de vida)
A concepo de uma habitao mnima envolveria resolues de amplas necessidades
biolgicas e psicolgicas no sistema esttico da construo em si.
Segundo os participantes desse congresso, a habitao mnima era um instrumento
social indispensvel para a nova era e, na retrica positivista, incorporava um apelo preciso
cientfica para superar costumes tradicionais
A escolha dessa cidade d-se devido suas realizaes, j existentes ou sendo
desenvolvidas. Nele foram apresentadas, confrontadas e discutidas clulas de habitao
realizadas ou estudadas em diferentes pases participantes do congresso, todas redesenhadas
na mesma escala e com o mesmo grafismo.
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O Congresso teve orientao do arquiteto Ernst May, o maior especialista europeu na

construo de habitao social e o resultado foi o mais importante documento sobre
Habitao para as necessidades mnimas.
Ernst May planejou construir 15 mil moradias mnimas em Frankfurt, reformulando o
espao domstico associando economia e eficincia, o principal objetivo do Movimento
Moderno: A mxima funo com o mnimo de forma. A discusso apenas colocou o
problema, sem chegar a um acordo comum ou a um conjunto de normas aceitas por todos.
Mesmo assim, foi uma importante medida para o conhecimento por todos os participantes das
pesquisas e das solues existentes nos diferentes pases, constituindo um passo importante
em direo a uma espcie de internacionalizao sociocultural dos problemas de habitao.
Grete Shtte, arquiteta vienense e militante comunista, em 1924 e 25, desenvolve um
modelo de cozinha de mxima eficincia: A Cozinha de Frankfurt (Incorporao da mulher
no mercado de trabalho) Primeiro a cozinha, depois a fachada.
O terceiro congresso, 1930, realizado em Bruxelas, estudou os ambientes de prdios
mdios e altos. Tambm escolheu um grupo de holandeses para instituir uma srie de modelos
internacionais que governassem as tcnicas grficas empregadas pelos urbanistas tarefa essa
s totalmente acabada em 1949. Este Congresso foi onde se aplicaram as doutrinas mais
radicais e fundamentalistas, encerrando o que, segundo Frampton, a primeira fase dos
CIAMs. Ele abordou o problema da aquisio de terras para a construo, e deu luz a
publicao Razes de construo racional. Teve como tema O estudo do loteamento
racional tendo em vista o uso mais eficiente tanto de terra quanto do material. Sara Feldman
fez uma declarao a favor do III CIAM dizendo:
No III CIAM, realizado em 1930, em Bruxelas, com o tema
'Mtodos construtivos racionais. Casas baixas, mdias e altas', a abordagem
da habitao ultrapassa a escala da vizinhana, para assumir a escala da
cidade. As mesmas razes biolgicas que influem na determinao da
moradia mnima - espao, ar, luz e calor, que o homem necessita para
desenvolver plenamente as suas funes vitais - so transpostas e apontadas
como decisivas para a resoluo urbanstica. Preparam-se, de certa forma, as
condies para a discusso da Cidade Funcional no IV CIAM. O esquema da
Ville Radieuse , pela primeira vez apresentado por Le Corbusier: unidades
habitacionais padronizadas, organziadas em blocos laminares e circulao de
veculos e pedestres separadas. Os princpios da cidade saudvel, verde e
com trfego ordenado, so a base tambm de outras propostas de
organizao urbana, principalmente dos arquitetos alemes. A nfase na
abordagem da cidade como totalidade se expressa nas duas teses que
enfocam o problema da legislao urbanstica: 'Construo baixa, mdia ou
alta?', de Gropius, e 'O parcelamento do solo nas cidades', de Le Corbusier.
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1.4 A discusso do planejamento urbano (1933-1947)

No quarto CIAM, inicia-se a fase romntica e tem como tema A Cidade Funcional.
Ele foi realizado em 1933, a bordo do transatlntico Patris, entre Marselha e Atenas. Neste
congresso prevaleceu o critrio dos arquitetos franceses e de Le Corbusier e no o realismo
alemo. Foi neste congresso que se originou a Carta de Atenas, que lidou com os problemas
urbanos e apontou solues para corrigir seus defeitos. As cinco sees principais referem-se
habitao, recreao, trabalho, circulao e tradio.
Foi feita uma anlise de 33 cidades para propor que seus problemas sociais poderiam
ser resolvidos pela segregao estritamente funcional, bem como a distribuio da populao
em prdios altos em intervalos espaados com cintures verdes que separam cada zona da
cidade. As normas formuladas eram muito dogmticas e de carter geral e sua ateno para as
questes prticas era menor do que aquelas de Frankfurt e Bruxelas, o que permitiu uma viso
mais ampla dos problemas das cidades.
O IV CIAM prope a diviso da cidade em reas funcionais, com reas verdes entre os
prdios diferentes e um nico tipo de habitao urbana, definido por blocos de arranha-cus,
espaados, em reas com grande densidade populacional.
Em 1937, em Paris, aconteceu o CIAM V, que teve como tema Moradia e
Recreao. Essa fase dos CIAMs foi voltada para a questo urbanstica, distinta da fase
anterior que era mais voltada para a questo habitacional. Ele foi baseado em trs pessoas,
sendo elas Le Cobusier, Jos Luis Sert, Szymon Syrkus e Helena.
O evento constituiu-se de trs palestras de Le Corbusier sobre solues tericas; Sert
sobre o Caso de aplicaes:cidade; e Szymon Syrku em Caso de aplicaes: reas
Rurais; Aconteceram outras vinte intervenes no CIAM V, que foram uma mistura de
relatrios pelos membros do CIAM, grupos nacionais, sindicalistas, amigos de Le Corbusier e
outras figuras polticas e intelectuais francesas.
A Segunda Guerra Mundial interrompeu o programa para o CIAM V, fazendo com que
no fim da guerra fosse necessrio revistar os temas e o estado da questo, o que somente se
realizaria no sexto e stimo. Dez anos foram responsveis por separar o CIAM V do CIAM
VI, sendo resultado da dificuldade de se reunirem e se organizarem durante o perodo da
Segunda Guerra Mundial. Essa grande diviso deu lugar a distino em o CIAM pr-guerra
(sendo os CIAMs I ao V), e o CIAM ps-guerra (sendo dos CIAMs VI ao X). A diviso
gerada pelas guerras tambm caracterizou as anlises sobre o modernismo enquanto
movimento esttico e artstico mais amplo.
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O CIAM VI acorreu no Reino Unido, em Bridewater, 1947, e teve como tema

Reafirmao dos objetivos do CIAM. Aps Segunda Guerra Mundial, ocorreu a
necessidade dos integrantes do CIAM se reencontrarem para definir e fixar novamente os
objetivos e as tarefas do mesmo. Muitas discusses controversas marcaram a conferncia.
Uma questo era a posio de Giedeon e de Le Cobusier como lideranas do CIAM
defendendo o uso da Carta da Atenas, como o principal objetivo do CIAM.
Arquitetos mais novos se opunham Carta por ser muito rgida e racionalista. J.M.
Richards enfatizou a necessidade de uma base emocional; que ele encontrava em formas
familiares e o uso de materiais tradicionais; e insistiu na arquitetura que apela para o
homem comum; como um tema e objetivo para as conferncias do CIAM, de modo que sua
apreciao (do homem comum) pode ser baseada no que j significa algo para ele
emocionalmente.
Abordou-se pela primeira vez o tema da esttica, com dos enfoques: o homem da
rua, necessidades materiais e emocionais e a relao entre arquiteto, pintor e escultor.

1.5 O terceiro perodo dos CIAMs (1947-1956)

A ltima fase dos CIAMs foi marcada pelas discusses de novos temas e pela
oposio da gerao jovem. O stimo congresso, que ocorreu em 1949, em Brgamo, na
Itlia, foi discutido principalmente sobre o modo corbusierano de apresentao de trabalho na
grelha CIAM, um sistema grfico concebido em Bridgwater, com o intuito de incentivar os
grupos da entidade a manter contato com as necessidades pblicas e observar o progresso do
entendimento pblico de seus princpios, a fim de ajudar a arquitetura moderna a se
desenvolver em simpatia com as aspiraes das pessoas a que serve".
A grelha CIAM foi elaborada a partir das funes da Carta de Atenas, o que reforava
a aproximao a cidade a partir da separao funcional.
O oitavo congresso, realizado em Hoddesdon, no Reino Unido, realizado em 1951,
debateu sobre a relevncia dos centros antigos, um tema que antes nunca tinha sido debatido,
e que abriu caminhos a superao da rigidez do modelo funcionalista associado com a Carta
de Atenas. Suas discusses constituram o antecedente mais claro da crise que se reproduziu
em 1956. Foi a partir desse congresso que os membros mais jovens comearam a questionar o
prprio corpo doutrinrio do CIAM. Algumas questes que vinham amadurecendo desde a
Segunda Guerra Mundial, se condensaram e fizeram emergir diversos questionamentos que
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aos poucos abriram caminhos a superao da rigidez do modelo funcionalista e a retomada da

problemtica da cidade tradicional.
Os debates foram concentrados em quatro temas fundamentais, que no s levaram a
crise do CIAM, como tambm serviram de origem para as direes ps-CIAM.
Foi proposto pelo grupo MARS abandonar a grelha CIAM e guiar o estudo do
Ncleo a partir da identificao de cinco escalas de comunidade que correspondiam a cinco
diferentes nveis de organizao comunitria:
O povoado ou o grupo primrio residencial;
O bairro;
A cidade ou setor urbano;
A cidade propriamente dita
A metrpole ou cidade mltipla.

As cinco escalas cederam lugar a sete sesses de debates, nas quais se incorporaram,
alm das cinco primeiras escalas, as ideias do Ncleo de Cidades Novas e do Ncleo de
Centros Governamentais, que reforaram o interesse ainda presente e paralelo pelos Centros
Cvicos:
O Ncleo do Povoado;
O Ncleo da Cidade Pequena;
O Ncleo de um Bairro Urbano;
O Ncleo de um Setor Urbano;
O Ncleo de uma Cidade Nova;
O Ncleo de uma Cidade;
O Ncleo de um Centro Governamental
Na ltima sesso, foram apresentados os projetos de Le Corbusier para Chandigarh e
de Sert e Wiener para Bogot.
Tambm se tornou mais palpvel a diferena de opinio entre os mestres do CIAM, e a
gerao jovem, em relao a ideia do que vinha a se tornar o corao da cidade. Sert
defendia a ideia do ncleo como centro cvico. Na sua verso publicada de interveno,
intitulada Centres of Community Life, se enfatizava a ideia do corao da cidade, como o
grande centro cvico atrelado s funes poltico-administrativas do Estado, apesar de que
considerava sim a existncia centros comunitrios em outros setores da cidade:
(...) A criao desses centros uma tarefa do governo (federal,
Estadual ou municipal). Esses elementos no podem ser estabelecidos numa
base de negcios. Eles so necessariamente para a cidade como um todo e
para a nao, e devem ser financiados publicamente. Quando uma cidade
planejada dividida em zonas de diferentes usos industrial, comercial, de
negcios, residencial, etc. (...) Cada um desses setores ou partes da cidade
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necessita ter seu prprio centro ou ncleo e o sistema como um todo resulta
numa rede ou constelao de centros comunitrios, classificados de menor a
maior, sendo um centro principal a expresso da cidade ou da metrpole
como um todo, o corao da cidade.

Para os membros mais jovens o foco das discusses no estava mais no grande centro
cvico e nas formas arquitetnicas e urbansticas modernas que deviam caracteriz-lo, mas na
anlise desses espaos urbanos como lugar onde se processam as relaes humanas, da a
importncia dada s noes de comunidade e espaos pblicos.
O CIAM 9, ocorrido em Aix-en-Provence, Frana, entre 19 e 26 de julho de 1953, foi
o primeiro congresso onde os chamados mais jovens membros do CIAM, alguns dos quais
criticaram a instituio do CIAM e seus mtodos desde a Segunda Guerra Mundial, viram-se
entre outros que pensavam de modo semelhante. Organizado pela velha-guarda do CIAM, ou
ancios, e convocada sob o ttulo de La Charte de LHabitat (A Carta do Habitat, em
francs no original), as discusses no congresso revelaram o desejo de ambas as geraes de
produzirem um documento que seria o corolrio para a Carta de Atenas (1943). A produo
deste segundo documento foi sugerida pelos membros fundadores no CIAM 7 em Bergamo
(1947), proposto novamente pelo grupo francs ASCORAL no CIAM 8 (1951), e discutido
exaustivamente no nterim do encontro em Sigtuna, Sucia (1952).
Apesar de no ser considerado parte da lista oficial dos congressos, o encontro
ocorrido em Sigtuna, Sucia - 25 a 30 de Junho de 1952 -, foi notvel pela presena de um
grande nmero de jovens membros do CIAM e pela ausncia de membros executivos como
Le Corbusier, Jos Lus Sert, Walter Gropius e Sigfried Giedion. Este foi o primeiro encontro
do CIAM composto predominantemente por jovens membros, muitos dos quais tornar-se-iam
membros do Team 10, incluindo Jaap Kakema, Aldo van Eyck e Georges Candilis. O
arquiteto italiano Ernesto Rogers e os jovens membros suos Rolf Gutmann e Theo Manz
tambm estiveram presentes, dando contribuies importantes para a discusso sobre a nova
agenda do planejamento urbano.
O encontro em Sigtuna foi caracterizado por um alto nvel de discusso terica e
crescente presso para que o CIAM formalizasse a participao individual de jovens
membros, alm de grupos juniores e de estudantes. Entre esses novos grupos estava o Paris-
Jeune, formado por arquitetos franceses estabelecidos em Paris por Georges Candilis, que
defendeu que a proposta deles era nova porque combinava o uso da grade e dos princpios do
CIAM pesquisa das condies sociais, econmicas fsicas e psicolgicas dos assuntos que
estavam sendo analisados. O grupo noruegus Pagon-Norway (Pagon-Noruega) apoiou
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um jovem grupo independente e ativo que j havia mandado Christian Norberg-Schultz, editor
do jornal TEAM, como delegado para o CIAM 8 em Hoddesdon. Apesar de ter sido
designado como delegado oficial dos grupos estudantis no CIAM 8, acabou tendo seu papel
assumido por Candillis, orador mais desenvolto que ele, no Encontro de Signatuna.
As discusses mais importantes no encontro em Signuta disseram respeito
(centraram-se na) formulao do termo `habitat, que foi complicada pelo fato dos membros
terem trazido significados diferentes, como eles fizeram com relao aos termos logis e
dwelling (habitao). Os membros foram incapazes de definir precisamente o que eles
queriam dizer com habitat, entretanto, eles em geral concordavam que se referia a um
ambiente que pudesse acomodar a satisfao total e harmoniosa, espiritual, intelectual e
fsica dos seus habitantes. O prprio uso do termo habitat, de acordo com Candilis,
representava uma mudana importante no pensamento do CIAM, o qual ele era incapaz de
expressar naquele momento, mas que se desenvolveria no curso dos congressos seguintes para
representar uma srie de valores que os membros jovens associaram com um olhar mais
humano arquitetura moderna. O encontro terminou com uma reiterao - por Candilis - de
que o CIAM deveria criar a Carta do Habitat que guiaria, assim como a Carta de Atenas, o
desenvolvimento do urbanismo moderno.
O sentimento comum a todos durante o Encontro de Sigtuna foi de que o CIAM sofria
por no ter uma direo. Candilis sentia que o CIAM, como qualquer organismo que quer se
manter vivo precisava de sangue novo, acrescentando que a instituio sempre precisou
estar em contato com a realidade, implicando em que o CIAM falhou ao fazer ambos. Ele
tambm era da opinio de que o primeiro revolucionrio do perodo da arquitetura moderna
acabaria com o prximo congresso, momento no qual a velha-guarda desapareceria.
Este tpico da Carta do Habitat veio luz novamente no CIAM 9, que foi o maior e
mais diversificado congresso at ento, com mais de 3.000 delegados, membros e
obsevadores, alm de uma representao sem precedentes tanto de novos membros como de
novos pases. Entre os que compareceram estavam os veteranos mais jovens Aldo van Eyck,
Jaap Bakema,Georges Candilis, Shadrach Woods, Theo Manz e Rolf Gutmann. Tambm
comparecendo ao seu primeiro encontro do CIAM numa capacidade oficial como membros
do grupo British MARS estavam Alison e Peter Smithson. A velha guarda era claramente
incapaz de conceber a cidade em termos do habitat como foi discutido pelos mais jovens no
encontro em Signuta, tornando crescentemente claro que havia dentro do CIAM uma diviso
entre os antigos e os novos modos de pensar a cidade moderna. Essa ruptura foi mais tarde
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exacerbada pela ambivalncia por parte dos antigos sobre incluir os membros mais jovens nas
decises a respeito do futuro do CIAM.
Os membros mais jovens estavam ativos no CIAM IX, participando de reunies de
conselho, escrevendo relatrios de comisses e apresentando a maior parte das grades. Suas
solues arquitetnicas dispunham de uma larga gama de articulaes formais e de
fundamentaes tericas. Nestas diferenas, no obstante, eles reconheciam o desejo comum
de criar ambientes os quais encorajariam relaes entre os que nele habitariam, entre o prdio
e seus equipamentos, e que acomodaria as necessidades culturais das pessoas. Diversos
projetos, incluindo aqueles oriundos de Argel, Chandigarh Sardenha e Jamaica, interessaram
aos membros pela maneira com a qual eles se voltaram para as condies locais e as tradies
espirituais. O projeto marroquino, intitulado Habitat para o Maior Nmero, de ATBAT
frica e apresentado por Candilis e Michel Ecochard capturou a imaginao dos membros
mais jovens mais do que quaisquer de suas atenes para as condies sociolgicas e
culturais daqueles para quem eles estavam projetando. Particularmente impressionados
estavam os Smithsons, que admiravam esse projeto como um novo modo de pensar e como a
maior realizao desde as Unidades de Habitao de Le Corbusier em Marseilles.
Os Smithsons apresentaram seu diagrama - sociologicamente informado - Hierarquia
das Associaes- o qual prepararam com os seus colegas do MARS Bill e Gill Howell - e sua
Grade da Re-Identificao Urbana. Estas contribuies propunham substituir a hierarquia
funcional de habitao, trabalho, transporte e recreao da Carta de Atenas, pelo que eles
chamavam de unidades escalares de casa, rua, distrito e cidade, as quais estavam alinhadas
com as propostas iniciais do MARS para a conferncia do CIAM VIII, na qual foi
recomendado incluir na categoria de povoamentos escalares desde vila at metrpole. A
contribuio dos Smithsons adquiriu uma grande importncia posteriormente, no relatrio de
Alison Smithson sobre o Team 10. Entretanto, documentos do CIAM IX revelam que no
Congresso em si, as propostas dos Smithsons receberam pouca ateno pelas vrias geraes.
Contrariamente s percepes propagadas por publicaes sobre o Team 10, o projeto
que gerou maior interesse foi a proposta de uma cidade satlite perto de Rotterdam,
apresentada por Bakema para o grupo holands do CIAM Opbouw. A despeito de seu carter
formal ortogonal, o projeto Alexanderpolder foi, juntamente com projetos como os do MARS
para o Richmond Park em Londres e o projeto de Lamba e Drew para Chandigarh, baseado na
idia de funes integradoras, as quais se opunham concepo de zoneamento funcional,
que na opinio dos membros mais jovens, separava brutalmente as funes urbanas.
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O congresso foi percebido pela maioria como articulando uma confusa diversidade de
opinies. Contudo, alguns reconheceram que, apesar da larga variedade de vises tericas,
havia similaridades no intuito. Muitos estavam insatisfeitos com os procedimentos e os
resultados do congresso que falhara em produzir mesmo um esboo para uma Carta do
Habitat. Os membros mais jovens, em particular, foram deixados em profundo
desapontamento com o CIAM enquanto instituio.
CIAM X foi organizado pelo Team 10, sobre a superviso do Comit Consultivo
CIAM X sendo considerado, pelos grupos nacionais e para a maioria dos membros CIAM,
como o ltimo congresso CIAM. Os antigos membros, Gropius e Le Corbusier ficaram de
lado, assim com Marcel Lods do grupo francs Btir, do presidente honorrio Cor van
Eesteren, e o membro polons Helena Syrkus. Giedion, Gropius, Sert, Le Corbusier e Van
Eesteren mandaram suas renncias antes do congresso, o que demandou a discusso de
mudanas institucionais, j que nenhum dos membros 'fundadores' compareceram com
apresentaes de projetos ou grades. O comportamento da meia e velha gerao provocou a
ira de Alison Smithson que props que as atividades subversivas do Team 10 fossem
discutidas no jardim do hotel.
O congresso teve o tom de retrospectiva. O discurso de abertura de Sert foi um relato
histrico das preocupaes do CIAM sobre a habitao, iniciadas depois da Segunda Guerra
Mundial.

2 OS FUNDAMENTOS DA CARTA DE ATENAS

A Carta de Atenas, divulgada quase oito anos aps ser redigida, constitui uma sntese
das posies dos CIAM sobre a organizao e planeamento das cidades.
A Carta resultou do trabalho desenvolvido nos oito dias do IV Congresso dos CIAM,
em 1933, a bordo de um navio, navegando pelo Mediterrneo entre Marselha e Atenas,
dedicou-se ao tema A Cidade Funcional e originou o documento mais mal aplicado que saiu
de um CIAM, contudo, este congresso foi sem dvida o mais significativo do ponto de vista
urbanstico.

2.1 A cidade e sua regio

A Carta de Atenas de 1933 comea a articular sua argumentao e a embasar seus
pontos numa anlise urbana do que e como funciona o organismo da cidade, porm, no a
promovendo ao status de organismo.
 16

Raramente a unidade administrativa coincide com a unidade

geogrfica, ou seja, com a regio. O recorte territorial administrativo das
cidades pode ter sido arbitrrio desde o incio ou pode ter vindo a s-lo
posteriormente, quando, em decorrncia de seu crescimento, a aglomerao
principal uniu-se a outras comunidades e depois as englobou. Esse recorte
artificial se ope a uma boa gesto do novo conjunto. (ASSEMBLEIA
DO CIAM, 1933, p. 1, grifo nosso)

A cidade um conjunto econmico, social e poltico. No parte constituinte do

sistema, isolada e moldvel ao gosto ou ideal individual, a cidade um sistema, articulado por
diversas partes que a controlam, que a causam, que ditam sua constituio. produo social,
resultante da civilizao. um todo complexo que responde a relaes de poder, medidas
administrativas do topo da hierarquia assim como da tirania em cascata que jorra do topo da
pirmide. A contragosto do modernismo, no se pode sintetizar o que ignorado.
Para Foucault, que levanta a questo do poder, a coerncia histrica evidenciada pela
inteligibilidade das relaes de dominao. Logo, o fato de a unidade administrativa ser, s
vezes, incompatvel com a unidade geogrfica responde histria, e no a arbitrariedade. Os
modernistas negam a histria. Como diante de tantos conflitos blicos e tentativas de
dominao, imposio, ao apoderamento do espao fsico e cultural, como foi visto na
Primeira Grande Guerra Mundial e seus produtos, pode-se ignorar como se estabelecem os
recortes territoriais?
A historicidade que nos domina e nos determina belicosa e no
lingustica. Relao de poder, e no relao de sentido. A histria no tem
sentido, o que no quer dizer que seja absurda ou incoerente. Ao contrrio,
inteligvel e deve poder ser analisada em seus menores detalhes, mas
segundo a inteligibilidade das lutas, das estratgias, das tticas.
(FOUCAULT, 1977, p. 41, grifo nosso)

Continuando sua anlise, a assembleia do CIAM se dirige ao corpo social, poltico e

econmico, afirmando que a vida s se desenvolve na medida em que so conciliados os dois
princpios contraditrios que regem a personalidade humana: o individual e o coletivo. Um
plano sbio quando permite uma colaborao frutfera, propiciando ao mximo a liberdade
individual. Irradiao da pessoa no quadro do civismo.
Reconhece-se que as constantes psicolgicas e biolgicas sofrem influncia do
contexto, do meio fsico, poltico, econmico, dizendo que a geografia e a topografia
desempenham um papel considerveis no destino dos homens. (ASSEMBLEIA DO CIAM,
1933, p. 2) A situao de pobreza ou riqueza econmica est ligada aos recursos prprios da
regio, contatos naturais ou artificiais com o exterior. A introduzida a questo da circulao,
 17

onde a cidade precisa ser dotada de uma rede abundante que permita contato til com os
vizinhos para realizar trocas.
Focando em situao poltica, concluem que nenhum quadro est sujeito a
imutabilidade, afirmando que se a poltica de natureza essencialmente varivel, seu fruto, o
sistema administrativo, possui uma estabilidade natural que lhe permite, ao longo do tempo,
uma permanncia maior e no autoriza modificaes muito frequentes. (ASSEMBLEIA DO
CIAM, 1933, p. 3)
Em contradio sutil com o primeiro ponto da carta, afirmam que a histria est
inscrita no traado e na arquitetura das cidades (ASSEMBLEIA DO CIAM, 1933, p. 4),
porm, no de forma sucessiva englobando as alteraes e o movimento administrativo. A
assembleia se refere ao momento de origem das cidades e seus primeiros traados.
Atribui-se um esprito a cidade, que simboliza a alma coletiva. A cidade colocada
como pequena ptria, que comporta um valor moral que pesa e que lhe est
indissoluvelmente ligado. O advento da era da mquina, a Revoluo Industrial, perturbou o
comportamento dos homens e sua distribuio sobre a terra, rompendo com um equilbrio
milenar.

2.2 Habitao
Com a transio da cidade pr-capitalista para a cidade capitalista, uma caracterstica
bastante evidente de mudana foi a densidade urbana, a cidade se sobrepondo ao campo, e um
grande fluxo de pessoas realizando o processo de migrao. Para os arquitetos modernistas,
esse aumento de densidade acelerado a causa dos cortios e diversos outros problemas
urbanos, como listados no documento de 1933 (p. 6):
1. Insuficincia de superfcie habitvel por pessoa;
2. Mediocridade das aberturas para o exterior;
3. Ausncia de sol;
4. Vetusdez e presena permanente de germes mrbidos (tuberculose);
5. Promiscuidade;
Eles destacam que a presena de vizinhanas desagradveis, disposio inadequada
dos ambientes da moradia e m orientao do imvel causam problemas sociais, afetam a
moralidade vigente. Tambm fazem uma comparao as construes das cidades antigas,
ressaltando que mesmo que fossem inadequadas, os espaos verdes estavam imediatamente
acessveis e em abundncia, provendo ar de qualidade. Ainda foi posto que os bairros mais
densos estavam nas zonas menos favorecidas, e que a (...) uma populao com padro de
 18

vida muito baixo, [era] incapaz de adotar, por si mesma, medidas defensivas (a mortalidade
atinge at vinte por cento) .
A viso higienista, tpica daquele perodo e da medicalizao recente, muito vvida
nas observaes trazidas aos congressos. O afastamento (...) dos elementos naturais aumenta
proporcionalmente a desordem higinica (ASSEMBLEIA DO CIAM, 1933, p. 7)

O primeiro dever do urbanismo pr-se de acordo com as

necessidades fundamentais dos homens. A sade de cada um depende, em
grande parte, de sua submisso s condies naturais. O sol, que comanda
todo crescimento, deveria penetrar no interior de cada moradia, para espalhar
seus raios, sem os quais a vida se estiola. O ar, cuja qualidade assegurada
pela presena da vegetao, deveria ser puro, livre da poeira em suspenso e
dos gases nocivos. (...) a sensao de espao de ordem psicofisiolgica e a
estreiteza das ruas e o estrangulamento dos ptios cria uma atmosfera to
insalubre para o corpo quanto deprimente para o esprito. (ASSEMBLEIA
DO CIAM, 1933, p. 7)

Com isso, enunciado que o 4 congresso do CIAM, realizado em Atenas, chegou ao

seguinte postulado: o sol, a vegetao, o espao so as trs matrias-primas do urbanismo.
(ASSEMBLEIA DO CIAM, 1933, p. 7)
A partir da percepo de que as habitaes ricas ocupam zonas favorecidas pelas
matrias-primas do urbanismo, coloca-se como urgente a modificao da legislao, para que
uma certa qualidade de bem-estar seja acessvel para todos, independentemente da questo
financeira.
O alinhamento tradicional das construes ao longo da via pblica acarreta uma
distribuio obrigatria do volume construdo, constituindo blocos mal iluminados e
perigosos. necessrio iluminar esses blocos atravs de ptios internos de tamanhos
variados, contudo esses ptios acabam no atendendo com eficcia, o resultado que nas
cidades a proporo de fachadas com insolao varia entre a metade e trs quartos do total.
As construes de uso coletivo que eram distribudas de forma arbitrria agora devem
ser feitas prximas as moradias de quem as utiliza, sendo assim verdadeiros prolongamentos
destas. O benefcio dessas instituies coletivas evidente e deve ser bem pensado, porem a
sua necessidade ainda mal compreendida pelas massas.
As escolas so um exemplo perfeito, no geral esto mal localizadas no interior dos
complexos urbanos e distante das moradias o que acarreta em situaes de perigo.
Um dos grandes problemas das cidades, segundo a Carta de Atenas, so os subrbios,
estes no possuem um traado definido e crescem sem seguir uma regra, pela ocupao do
 19

entorno da cidade, e assim acabam se tornando mais extensos que a cidade. Incorporar os
subrbios as cidades uma tarefa difcil e no o ideal para o desenvolvimento dela. O
correto seria a administrao da cidade se apropriar do entorno antes do seu surgimento.
Para a cidade se desenvolver preciso pensar de forma coletiva em um bem-estar
pblico. Neste sentido os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbanos as melhores
localizaes. Se faz necessrio condies mnimas de higiene urbana e ela deve ser imposta
pelas autoridades responsveis e quando for preciso condenar um bairro inteiro em nome da
higiene da cidade assim deve ser feito. No basta sanear a moradia, preciso ainda, criar e
administrar seus prolongamentos exteriores.
Um fator importante para o planejamento das cidades a densidade populacional que
deve ser ditada pelas autoridades. Quando a cifra da populao e as dimenses do terreno so
fixadas, a densidade determinada.
As vias de comunicao, ou seja, as ruas devem servir tanto para caminhada do
pedestre, quanto para o trnsito e devem ser distribudas de modo que separe o os veculos dos
pedestres, sendo as habitaes dispostas afastadas das vias dos veculos. A casa no estar
mais unida rua por sua calada. A habitao se erguer em seu meio prprio.
(ASSEMBLEIA DO CIAM, 1933, p. 8)
Quando maior os recursos tcnicos, mais variadas so as formas de construir
possibilitando prdios cada vez mais altos, sendo necessrio arbitrar a altura que mais convm
a cada caso, tento como critrio a escolha da vista mais agradvel, a busca do ar mais puro e a
insolao mais completa. Deve-se tambm determinar espaos com superfcies verdes para a
ocupao pr-determinada do solo, este estatuto do solo incumbido pela autoridade que
determina como o solo deve ser ocupado.

2.3 Lazer
Superfcies Livres: insuficientes
Do ponto de vista social, estas superfcies livres seriam como prolongamentos
diretos ou indiretos da moradia;
Tem como funo: acolher as atividades coletivas, proporcionar um espao
favorvel as distraes, aos passeios e ao lazer;
A localizao deve ser feita de modo que no fique distante dos locais de
habitao popular e seja livre para o acesso das pessoas;
A cidade deve ter uma justa proporo entre volumes edificados e espaos
livres.
 20

Existe trs categorias de lazer: o lazer Cotidiano, o Semanal, e o Anual. Sendo

necessrio a criao de reservas verdes ao redor das moradias, na regio e no
pas.

2.4 Trabalho
As relaes normais entre a habitao e os locais do trabalho foram rompidas, dando
origem as cidades suburbanas. Nesse tipo de cidade, em horas de pico, o transporte coletivo
no funciona de maneira satisfatria, elas s funcionam em quatro momentos dos dias.
As propriedades de maneira geral (solo e indstrias) esto concentradas em maior
parte nas mos da sociedade privada, deixando as mesmas sujeitas a qualquer tipo de crise, j
que no existe organizao na parte dos negcios, favorecendo o crescimento natural e
gerando problemas.
As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem ser reduzidas
ao mnimo. Tal ao faria com que os transportes pudessem funcionar de maneira melhor, j
que a menor parte da populao iria precisar utilizar. Isso supe uma nova distribuio,
conforme elaborado, de todos os lugares destinados. Outra soluo seria o remanejamento das
indstrias para rea de passagem das matrias-primas ao longo das grandes vias fluviais,
terrestres ou frreas. Os setores de moradia no devem ser misturados com os setores
industriais. A medida que a cidade industrial fosse crescendo na forma linear, ela geraria seu
setor prprio de moradia, paralelamente, o que tornaria o percurso menor para os
trabalhadores, tornando real a frase citada no pargrafo anterior. Esse paralelo seria divido por
vegetao, como forma de proteger tais residncias de quaisquer danos, tais como poeira e
rudos.
O artesanato deve poder ocupar locais claramente designados no interior da cidade.
O centro de negcios deve estar bem localizado, podendo manter a comunicao com
todos os setores necessrios, ou seja, ele deve se localizar em um porto intermedirio a todos
os outros.

2.5 Circulao
Algumas cidades nasceram na interseo de duas grandes rotas que atravessavam a
regio ou no ponto de cruzamento de vrios caminhos radiais que partiram de um cetro
comum.
As cidades antigas eram, por razo de segurana, cercadas por muralhas, dessa forma,
havia a necessidade de aproveitar-se o mximo das terras para a construo. A medida que as
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cidades antigas iam surgindo, ocorria a necessidade do surgimento de ruas e avenidas para o
fluxo da populao, porm todas essas vias eram pensadas para atender os pedestres, hoje no
conseguindo atender, de forma eficiente, aos transportes mecnicos. Suas ruas estreitas
impediam o progresso em termos de velocidade mecnica. Para solucionar os problemas da
falta de eficincia das cidades antigas, foi pensado em vias particulares para cada funo
(pedestres, bicicletas, carros, caminhes, etc).
A circulao moderna uma operao das mais complexas. As vias destinadas a
mltiplos usos devem permitir, ao mesmo tempo, que os automveis consigam ir de um
extremo a outro e tambm aos pedestres.
Certas avenidas concebidas para assegurar uma perspectiva monumental coroada por
um monumento ou um edifcio, so, no presente, uma causa de engarrafamento, de atraso e de
perigo.
As ruas devero ter regimes diferentes de acordo com sua categoria, e no liberadas a
tudo e a todos. Para permitir s moradias e a seus prolongamentos usufruir da calma e da paz
que lhes so necessrias, os veculos mecnicos sero canalizados para circuitos especiais. As
avenidas de trnsito no tero nenhum contato com as ruas de circulao mida, salvo nos
pontos de interligao.
As zonas de vegetao devem isolar, em princpio, os leitos de grande circulao.
As estradas de ferro foram construdas antes da prodigiosa expanso industrial que
elas mesmas provocaram, e seccionam arbitrariamente zonas inteiras. Elas so vias que no se
atravessam.

2.6 Patrimnio Histrico das cidades

A assembleia do CIAM infere que os valores arquitetnicos devem ser salvaguardados
se constiturem a expresso de uma cultura anterior e se corresponderem a um interesse geral,
sendo eles edifcios isolados ou conjuntos urbanos. Se as construes lesarem os interesses da
cidade, algumas podero ser conservadas a ttulo de documentrio, as outras demolidas. Em
casos excepcionais, poder ser transplantado caso seu valor ou significado esttico e/ou
histrico for alto.
A populao no poder viver em condies insalubres, devido a conservao de
alguns imveis preservados. Em nenhum caso, o culto do pitoresco e da histria deve ter
primazia sobre a salubridade da moradia da qual dependem to estreitamente o bem-estar e a
sade moral do indivduo.
 22

O emprego de estilos do passado sobre pretextos estticos, nas construes novas

erigidas nas zonas histricas tem consequncias nefastas. A manuteno de tais usos ou a
introduo de tais iniciativas no so toleradas de forma alguma.
A aplicao da tcnica moderna a um ideal ultrapassado sempre leva a um simulacro
desprovido de qualquer vida.

2.7 Pontos da doutrina

Para os arquitetos modernistas, a maioria das 33 cidades analisadas no congresso de
Atenas oferecia a imagem do caos, que no correspondia de modo algum a sua destinao,
que seria satisfazer as suas necessidades primordiais e psicolgicas de sua populao. Nada
do que necessrio sua sade fsica e moral foi salvaguardado ou organizado, no
correspondendo a sua funo de abrigar os homens e abrig-los bem.
As construes de habitaes ou de fbricas, a organizao das rodovias, hidrovias ou
ferrovias, se multiplicou numa pressa e violncia individual da qual estavam excludas
qualquer plano preconcebido e qualquer reflexo prvia. Embora as cidades estejam de
permanente transformao, seu desenvolvimento conduzido sem preciso, nem controle, e
sem que sejam levados em considerao os princpios do urbanismo atualizados aos meios
tcnicos qualificados.
A cidade deve assegurar, nos planos material e espiritual, a liberdade individual e o
benefcio da ao coletiva. As chaves do urbanismo esto nas quatro funes: habitar,
trabalhar, recrear-se, circular. O CIAM proclamou que o urbanismo exprime a maneira de ser
de uma poca.
Os planos determinaro a estrutura de cada um dos setores atribudos as quatro
funes chave, e eles fixaro suas respectivas localizaes no conjunto. Cada uma das funes
chave ter sua autonomia, apoiada nos dados fornecidos pelo clima, topografia e seus
costumes.
O princpio da circulao urbana e suburbana deve ser revisto. A circulao s deve ter
um objetivo, estabelecer uma comunicao proveitosa entre as outras trs.
Os dados de um problema de urbanismo so fornecidos pelo um conjunto de
atividades que se desenvolvem no somente na cidade, mas em toda a regio da qual ela o
centro. A cidade deve ser estudada no conjunto de sua regio de influncia.
A arquitetura deveria ser projetada para o homem tornando sua vida mais fcil, o
comeo do urbanismo devia ser feito atravs da moradia, formando uma unidade habitacional,
 23

sendo a CASA o ncleo inicial do urbanismo. dessa unidade-moradia que o espao urbano
ser organizado para que possa criar relaes de habitao, local de trabalho e instalaes para
o lazer.
A primeira das funes do urbanismo a habitao, sendo que bem elaborada, assim
como o trabalhar deve ter locais propcios s atividades, e o espao para lazer prprio para
recreao, cultivar o corpo e o esprito, todos resultando no bem-estar do ser humano.
Para realizar estas tarefas indispensvel o uso de tecnologias nas construes, visto
que as novas tcnicas aliadas aos especialistas e as mquinas solucionaro os problemas e
traro complexidades desconhecidas at ento.
Os fatores polticos, sociais e econmicos so de grande importncia no que diz
respeito ao urbanismo, influenciando-o diretamente. preciso estabelecer princpios, para que
o poder poltico, a populao esclarecida e a situao econmica estejam de acordo com as
necessidades, fazendo programas coerentes.
A arquitetura preside a cidade, d ordem e funo, sendo a prpria responsvel pelo
bem-estar e beleza da mesma, ela encarregada de sua criao e melhoria, na escolha de seus
elementos, na sua proporo que constituir uma obra harmoniosa. A arquitetura a chave de
tudo.
Outro fator de extrema importncia a regulamentao do solo, onde o mesmo deve
ser de interesse geral e esteja sempre disponvel a possveis intervenes, sendo a ausncia do
urbanismo igual a desordem. O interesse privado ser subordinado ao interesse coletivo. O
direito individual e o direito coletivo devem, portanto, sustentar-se, reforar-se mutuamente e
reunir tudo aquilo que comportam de infinitamente construtivo, em que cada indivduo tenha
acesso s alegrias fundamentais: o bem-estar do lar, a beleza da cidade.
O urbanismo administrao dos lugares e dos locais diversos que devem abrigar o
desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as suas manifestaes,
individuais ou coletivas. Por sua essncia ele de ordem funcional, sendo elas fundamentais:
1 habitar, 2 trabalhar e 3 recrear, e circular. Onde seus objetivos so a ocupao do solo, a
organizao da cidade e a legislao.
Deve-se tambm determinar a justa proporo entre volumes edificados e espaos
livres. A circulao e a densidade devem ser reconsideradas. Deve-se ter uma economia
territorial de reagrupamento no lugar do parcelamento desordenado do solo. A arquitetura e
opinio pblica: a educao a chave para se entender e atender as necessidades.
 24

3 MATERIALIZAO DA CARTA DE ATENAS: BRASLIA

O Plano Piloto de Lucio Costa representa o genuno Movimento de Arquitetura
Moderna, cujo iderio permeou a maioria dos projetos apresentados no concurso de 1956. Ele
sobressaa por vrios atributos: aplicao peculiar do receiturio modernista (transgredindo-o
em alguns pontos, como na configurao da unidade de vizinhana GOROVITZ, 1995;
HOLANDA, 2002); incorporao de elementos histricos, como perspectivas barrocas e
terraplenos monumentais (remetendo Amrica pr-Colombiana HOLANDA, 2002); outras
referncias gregarismo colonial brasileiro, acrpole cerimonial, cidade linear, cidade-jardim,
urbanidade de reas comerciais. Uma cidade ps-moderna avant la lettre, distinta de todas
as manifestaes urbansticas modernas. Nisso reside sua fora. Escolhida pelo jri do
Concurso por ser concepo espacial adequada a uma capital. (HOLANDA, s/d)
A Constituio Federal, ao afirmar no artigo 182 que a poltica de desenvolvimento
urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade,
deixa uma indagao: quais so as funes sociais da cidade? A resposta a esta pergunta est
no texto constitucional? Onde se vai, ento, encontr-la? J que a sequncia do mandamento
constitucional afirma que o objetivo tambm do desenvolvimento urbano garantir o bem-
estar social de seus habitantes.
Meirelles (1993, p. 377), reportando-se Carta de Atenas, afirma que as funes
sociais da cidade so quatro: habitao, trabalho, circulao e recreao. consenso, desde os
anos 30, quando o Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, reuniu-se na capital
grega, de que habitao, trabalho, circulao e recreao so reconhecidas como funes do
espao urbano. Este foi o modelo que influenciou a cidade moderna, planejada, com funes
delimitadas em seu espao fsico-territorial durante mais de 50 anos, e que teve como marco
histrico a implantao do projeto de Lucio Costa, em Braslia, a capital da Repblica.
Haveria, portanto outras funes sociais da cidade alm das quatro abordadas pela
Carta de Atenas? Ou o texto constitucional, ao estabelecer que o Poder Pblico Municipal, ao
executar a poltica de desenvolvimento urbano, deve ter como objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade, referia-se a habitao, trabalho, circulao e
recreao? So apenas estas as funes sociais da cidade, ou sendo ela um ambiente vivo,
construdo diuturnamente pela inteligncia humana, portanto encontrando-se em plena
transformao, poderia agregar, ao longo do tempo, novas funes e assim garantir o bem-
estar de seus habitantes? Ou ento, o modo de ver que se tem hoje da cidade, diferente de
algumas dcadas passadas, no poder reconhecer novas funes sociais a cidade?
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4 A NOVA CARTA DE ATENAS

A Carta de Atenas elaborada pelos arquitetos modernistas durante os CIAMs, quase 70
anos depois, j acumulava crticas persistentes sua aplicao prtica e a universalidade de
seus preceitos. Dentre essas, crticas quanto falncia do planejamento das cidades pela falta
de insero de elementos necessrios da vida cotidiana, como foi ressaltado por Jane Jacobs,
em Morte e Vida nas Grandes Cidades Americanas, de 1961; quanto a perda do sentido de
lugar na cidade do movimento moderno, a alegoria de um mundo homogneo e a
abordagem da natureza como resultado de fabricaes do homem (VICENTINI, s/d).
Christopher Alexander em A Cidade no uma rvore no sculo XX, no sentido de
acontecimentos dos fatos, observa-se que no intervalo entre a Carta de Atenas de 1933 e a
Nova Carta de Atenas de 1998, h emergncia de valores ambientais, culturais e histricos,
incorporados na discusso para a definio de novo ideais para a cidade do sculo XXI.

A Carta de Atenas de 1933, que repercutiu como manual dos

urbanistas modernos, talvez em face de necessidade de recomposio de
tecidos urbanos ps-guerras e em consonncia com o modelo capitalista de
produo. A Nova Carta de Atenas de 1998, pelo carter dogmtico da
primeira, conduz s reflexes e crticas acumuladas nas ltimas dcadas e
incorpora os principais preceitos de desenvolvimento sustentvel.

Observado por Fumihiko Maki em A Forma Coletiva (1964); por meio do uso da
metfora de que a cidade no pode ser entendida como uma rvore, evidenciada a
complexidade das vrias redes de relaes existentes no ambiente urbano, ignoradas nas
formas tradicionais de planejar.
O Conselho Europeu de Urbanistas (CEU), que rene vrias associaes de urbanistas
de pases europeus, como a Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido, Espanha, Blgica,
Dinamarca, Irlanda, Portugal entre outros, em 1998 props uma Nova Carta de Atenas onde
analisa a cidade contempornea, suas funes, e faz propostas para o futuro das cidades no
sculo XXI. Esta carta dever sofrer reviso de quatro em quatro anos, sendo que a primeira
reviso foi aprovada no congresso na entidade realizada em 20 novembro de 2003, em Lisboa,
Portugal, recebendo o nome de Carta Constitucional de Atenas 2003 A viso das Cidades
para o Sculo XXI do Conselho Europeu de Urbanistas.
A nova Carta de Atenas 2003 prope uma rede de cidades que deseje: conservar a
riqueza cultural e diversidade, construda ao longo da histria; conectar-se atravs de uma variedade
 26

de redes funcionais; manter uma fecunda competitividade, porm esforando-se para a colaborao e
cooperao e contribuir para o bem-estar de seus habitantes e usurios.
O CEU apresenta uma Viso partilhada e coletiva sobre o futuro das cidades
europeias, como fundamento da Nova Carta de Atenas 2003 (parte A). Trata-se de uma Viso
de uma rede de cidades, em que estas:
Conservaro a sua riqueza cultural e a sua diversidade, resultantes da sua longa
histria;
Ficaro ligadas entre si por uma multiplicidade de redes, plenas de contedos e
de funes teis;
Permanecero criativas e competitivas, mas procuraro, simultaneamente a
complementaridade e a cooperao;
Contribuiro de maneira decisiva para o bem-estar dos seus habitantes e, num
sentido mais lato, de todos os que as utilizam;
A Viso que fundamenta a Nova Carta de Atenas 2003 completada por (parte B):
Uma breve referncia s principais questes e desafios que afetam as cidades
no princpio do sc. XXI;
Os necessrios compromissos dos urbanistas para pr em prtica esta Viso;

O planeamento estratgico do territrio e o urbanismo so indispensveis para garantir

um Desenvolvimento Sustentvel, hoje entendido como a gesto prudente do espao comum,
que um recurso crtico, de oferta limitada e com procura crescente nos locais onde se
concentra a civilizao. Isto implica o trabalho de equipes multidisciplinares, abarcando todas
as disciplinas e savoirfaire, a vrias escalas e em processos de longo prazo. Este atributo
especial que caracteriza a especificidade da profisso de urbanista consiste em saber
considerar simultaneamente uma variedade de questes e de prever, antecipadamente, o seu
impacto no espao e na sociedade.
A viso na nova Carta de Atenas 2003 de uma cidade conectada, instantnea, porm
acentua que no se trata de uma viso utpica e nem uma inadequada projeo das inovaes
tecnolgicas. Tambm observam que esta conexo se dar atravs do tempo, interligando
pequenas a grandes cidades e zonas rurais, criando-se um contnuo urbano. Prope o
equilbrio social envolvendo no apenas as pessoas, mas tambm as comunidades, para
solucionar os problemas de acessibilidade a educao, sade e outros bens sociais. Prega
novas estruturas sociais e econmicas que possibilitem reduzir a ruptura social causada pela
excluso, pobreza, desemprego e criminalidade.
 27

Esta conexo, segundo a nova Carta de Atenas, deve abranger o aspecto econmico
criando um extenso tecido financeiro de grande eficcia e produtividade, mantendo nveis
altos de emprego e assegurando competitividade em mbito global.
E prev que as economias locais e regionais se conectaro com outras economias de
cidades, regies, nacionais e internacionais, possibilitando o pleno emprego e o aumento da
prosperidade dos cidados.
Ainda prev a Carta de 2003 que, para aumentar as vantagens competitivas, as cidades
formaro redes urbanas policntricas de vrios tipos, que chamam de redes de sinergia de
cidades com as mesmas especializaes. Redes de complementaridades onde as cidades se
conectam para proporcionar diferentes especializaes e redes flexveis, sendo que o objetivo
das cidades a troca de bens e servios.
A nova Carta de Atenas de 2003 estabelece no apenas quatro funes, como na Carta
de 1933, mas dez funes, que so tratadas como conceitos. Uma nova viso das cidades
conectadas, que devem, segundo os autores, ser aplicados com as caractersticas locais
histricas e culturais. Referem-se s cidades europeias do futuro, mas aplicam-se a qualquer
cidade do mundo, j que as novas tecnologias e viso filosfica so adotadas quase que
instantaneamente nestes tempos de globalizao.
Os novos conceitos so: uma cidade para todos, que deve buscar a incluso das
comunidades atravs da planificao espacial, e medidas sociais e econmicas que por si s
devam combater o racismo, a criminalidade e a excluso social; a cidade participativa, desde
o quarteiro, o bairro, o distrito, o cidado deve possuir espaos de participao pblica para a
gesto urbana, conectados numa rede de ao local.
A cidade deve ser um refgio, ou seja, protegida por acordos internacionais para se
tornar rea de no combate em caso de guerra. Deve ser um lugar adequado para proporcionar
o bem-estar, a solidariedade entre as geraes, como tambm tomar medidas para conter
desastres naturais. Outra funo a cidade saudvel, obedecendo as normas da Organizao
Mundial da Sade, melhorando as habitaes, meio ambiente, e com o planejamento
sustentvel, reduzir os nveis de poluio, lixo e conservar os recursos naturais.
A cidade produtiva que potencializa a competitividade, gerando postos de trabalho e
pequenos negcios, fortalecendo a economia local, e melhorando o nvel dos cidados atravs
da educao e a formao profissional. Tambm a cidade deve ser inovadora, utilizando
tecnologias de informao e comunicao, e permitindo o acesso dessas tecnologias a todos.
Desta forma desenvolvendo redes policntricas, cidades multifacetrias comprometidas com
 28

os processos de governo e gesto. Ainda outras das funes da cidade so os movimentos

racionais e a acessibilidade, que vinculam o planejamento a estratgia de transporte de forma
integrada. Com isto melhorando as interconexes, o transporte pblico, ampliando as ruas
livres de carros e promovendo a caminhada e o uso da bicicleta. A cidade ecolgica, conceito
da nova Carta de Atenas 2003, com a sustentabilidade constituindo num processo de
planejamento conectado ao processo de participao social, constituindo-se em princpios do
desenvolvimento sustentvel.
E as duas ltimas funes das cidades contemporneas so a cidade cultural e a cidade
de carter contnuo. A primeira diz respeito ao comprometimento com os aspectos sociais e
culturais do meio urbano objetivando enriquece-lo e diversificar a malha urbana com os
espaos pblicos, integrando trabalho, moradia, transporte e lazer para proporcionar bem-estar
e melhor qualidade de vida. A outra observa a cidade como hospedeira da civilizao,
devendo proteger os elementos tradicionais, a memria, a identidade do meio ambiente
urbano, incluindo as tradies locais, o patrimnio edificado, mtodos construtivos, bairros
histricos, espaos abertos e verdes.
No h dvidas de que estas so novas funes da cidade, que j existiam desde os
primrdios. Ocorre que se tem uma nova viso da cidade, estabelecendo a ela novas funes
de acordo com o novo paradigma.
O desenvolvimento de uma compreenso integrada e a evoluo para um processo
mais democrtico requer melhoria na comunicao e maior participao comunitria nos
processos de deciso. H a necessidade contnua de se mudar a nfase do planejamento de um
approach prescritivo a um processo baseado nas necessidades dos citadinos. A noo de um
approach mais centrado no cidado expressa as necessidades humanas de viver nas cidades,
temtica central da Nova Carta de Atenas.
O domnio cientfico dos planejadores nfase na efetiva participao social nas
decises de planejamento (empowerment) considerado como temtica central do documento.
Observa-se o carter eurocntrico na anlise dos problemas urbanos e das proposies
espaciais, que se situam em dimenses diferenciadas nos mbitos sociais, econmicos e
culturais de outras realidades urbanas.
Na ltima parte, so descritos o conjunto de valores que deve orientar os atos
profissionais dos urbanistas nas suas intervenes junto dos poderes pblicos e populao, de
forma a poder pr em prtica esta Viso e aplicar os princpios de desenvolvimento das
cidades preconizados nesta Carta.
 29

Os urbanistas e so olhados sob trs aspectos: como humanista e cientista; como

planejador urbano e visionrio; e como gestor-administrador urbano.

largamente reconhecido que o planeamento no consiste apenas

em elaborar planos. Trata-se tambm dum processo poltico para atingir um
equilbrio entre os interesses em causa, pblicos e privados, de forma a
permitir as arbitragens necessrias aos conflitos de interesse que surjam
entre as diferentes exigncias do planeamento e dos programas de
desenvolvimento. Isto mostra a importncia do papel de urbanista como
mediador. O saber-fazer dos urbanistas em matria de mediao e de
negociao tornar-se- cada vez mais importante, tanto hoje como no futuro.
(CONSELHO EUROPEU DE URBANISTAS, 2003, p. 27)

O urbanista como humanista cientista compromete- se a:

Analisar as caractersticas existentes e as tendncias levando em considerao
o contexto geogrfico, as necessidades a longo prazo para que possa oferecer
informaes completas populao em geral;
Facilitar a acessibilidade de informaes disponveis, considerando os
indicadores europeus, em que seja adotada uma representao que considere o
debate pblico e a compreenso das solues propostas compartilhadas;
Ter conhecimento apropriado da teoria e prtica contempornea e o
ordenamento do territrio e do urbanismo;
Contribuir para o ensino e formao de urbanistas na Europa, aliando a teoria e
a prtica;
Encorajar a crtica construtiva da teoria e prtica do planejamento territorial,
assim como a partilha de experincias, para contribuir com a evoluo e do
conhecimento e para a competncia em matria de planejamento urbano.

O urbanista como planejador urbano e visionrio compromete-se a:

Pensar globalmente, agir localmente;
Visar o coletivo, aumentando as escolhas e oportunidades de todos,
reconhecendo as necessidades das populaes desfavorecidas;
Proteger o ambiente natural, a excelncia da composio urbana e preservar a
herana cultural do construdo para futura geraes;
Propor alternativas medindo impactos para solucionar problemas de desafios
especficos, pondo em evidncia as identidades locais, contribuindo para seu
prprio desenvolvimento, com a implantao de estudos e programas de
viabilidade;
 30

Prever possibilidades de crescimento futuro das cidades ou regies atravs do

desenvolvimento e elaborao de estratgias espaciais;
Identificar o posicionamento do plano, nas redes (inter) nacionais mais
relevantes de cidades e regies;
Deixar ciente a populao de que haja uma viso comum e de longo prazo para
sua cidade ou regio, acima dos interesses e objetivos individuais.

O urbanista como conselheiro estratgico e mediador compromete-se a:

Respeitar os princpios de solidariedade e igualdade nas decises;
Procurar sempre melhorar e realar a importncia do bem-estar pblico,
aconselhando as autoridades, preparando-lhes propostas e solues com metas
a cumprir e objetivos a atingir, com a anlise de impacto e diagnstico;
Assegurar a eficincia e a justia social nas polticas de ordenamento, atravs
da sugesto e elaborao de instrumentos operacionais;
Facilitar a participao pblica e responsabilizar os envolvidos para coordenar
desenvolvimentos e assegurar a continuidade e coeso espaciais;
Coordenar e organizar de forma colaborativa afim de entrar em consenso e
resolver conflitos;
Esforar-se por um alto nvel de comunicao que assegure o conhecimento e a
compreenso dos futuros utilizadores.

O urbanista como gestor-administrador urbano compromete-se a:

Adotar modos de gesto estratgica no processo de desenvolvimento espacial,
indo claramente acima da elaborao dos planos, destinados a servir
necessidades burocrticas administrativas;
Alcanar a eficincia e eficcia das proposies adotadas, levando em conta
viabilidade econmica, aspectos ambientais e sociais do desenvolvimento
sustentvel;
Considerar o planejamento do territrio segundo princpios e objetivos do
Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC) e outros
documentos de poltica da Unio Europeia (UE);
Coordenar diferentes nveis territoriais e diferentes setores a fim de assegurar a
colaborao, o envolvimento e o apoio de todas as autoridades administrativas
e territoriais.
Estimular a cooperao entre os setores pblico e privado para valorizar os
investimentos, criar emprego e atingir coeso social;
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Beneficiar positivamente dos Fundos Europeus, encorajando a participao das

autoridades locais e regionais nos programas e projetos financiados pela EU;
Monitorar e avaliar permanentemente os planos afim de corrigir erros
imprevistos, propondo solues ou aes, e assegurar uma inter-relao
retroativa contnua entre as polticas de planejamento e sua implementao.

CONSIDERAES FINAIS
A criao da Carta de Atenas foi muito importante, j que serviu de base para
promover o rpido crescimento urbanstico de toda Europa, assim como tambm a rpida
reforma da cidade depois das grandes guerras mundiais. No documento elaborado pelo
CIAM, pode-se apreciar os traos para a reestruturao e urbanizao dos edifcios e
residncias, assim como de cidades inteiras.
Entretanto, ainda durante o perodo de ocorrncia dos CIAMs, durante a oitava
reunio, os 4 pontos da Carta de Atenas se mostraram insuficientes. A Carta de Atenas
veementemente criticada no cerne de sua concepo de cidade, qual seja: a proposta de uma
cidade racional e funcional, sedimentada numa especializao funcional do espao, visando
dissoluo dos elementos tradicionais da cidade histrica, propondo grandes blocos isolados
no verde da paisagem, atravs das unidades de habitao e de extensos parques.
J as consideraes da Nova Carta de Atenas sintetizam recomendaes de carter no
inovador, que vm sendo discutidas nas ltimas dcadas. Porm, apresentam um desafio
profissional, de entender o espao urbano com novos parmetros qualitativos e centrados nos
cidados que devero ser os efetivos partcipes na construo de ambientes mais sustentveis.
 32

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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