Secretara Departamental

de Desarrollo Sostenible
DIORTECU-PLUS

Santa Cruz - Bolivia

2008
 Secretara Departamental
de Desarrollo Sostenible
DIORTECU-PLUS

Santa Cruz - Bolivia

2008
Primera edicin, octubre de 2008

Gobierno Departamenta Autnomo de Santa Cruz

Av. Omar Chvez, edif. ex CORDECRUZ
Telfono: (591-3) 363 6359
www.santacruz.gov.bo
Santa Cru Bolivia

Editado por:
Direccin de Ordenamiento Territorial, Cuencas y PLUS
Diseo y cuidado de edicin:
Margarita Herbozo
Impresin:
Tiraje de 200 ejemplares
Distribucin gratuita. Prohibida su venta
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El presente documento, es parte de los
estudios previos necesarios para la
elaboracin del Plan Departamental de
Ocupacin del Territorio, que articulado
con el Plan de Uso del Suelo tendr
como resultado el Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial, todo ello
en el marco de la normativa vigente
a la fecha y lo establecido en las
polticas de desarrollo inscritas en el
plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES) del
Departamento de Santa Cruz.
La poblacin es un tema clave en la
elaboracin de un Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial (PDOT).
Se puede decir que el hombre se ubica
al principio del proceso y a su final.
Al principio, pues el PDOT es un
documento de diagnstico y de
prospectiva y por eso, necesita
hacer un balance preciso de la
estructura y de la dinmica de la
poblacin. Es importante tambin
analizar su distribucin geogrfica.
Al final, porque la finalidad del
PDOT es no solo optimizar la
ocupacin del territorio, sino
tambin es brindar a la poblacin
un mejoramiento de su vida a
travs de actividades, empleos y
servicios.
Este trabajo tiene varios objetivos. El
objetivo general es contar con un
diagnstico de ocupacin del territorio
del Departamento de Santa Cruz, que
se refiere a la estructura de la poblacin,
su dinmica y su distribucin geogrfica.
Tambin incluye algunas caractersticas
como su formacin, su clase de trabajo
y sus condiciones de vida.
El segundo objetivo es prospectivo.
Conociendo la estructura y la dinmica
poblacional y su distribucin geogrfica,
es natural prever su evolucin y
anticipar las necesidades. Qu tipo de
actividades desarrollar? Cmo ajustar
la demanda previsible de servicios y
necesidades bsicas; as como
equipamientos colectivos (caminos,
escuelas, centros de salud, viviendas,
etc.)?
El tercer objetivo se refiere a colocar
en perspectiva los datos poblacionales,
socio-econmicos y ambientales. Hoy
en da, resulta indispensable construir
sistemas de informaciones complejos
que mezclan datos ambientales y datos
socio-econmicos para respaldar
enfoques sistmicos que cruzan los
valores ambientales, econmicos y
sociales.
La realizacin del presente trabajo ha
demandado un anlisis de la
4

informacin poblacional disponible a
diferentes niveles. Se ha recopilado,
georeferenciado y procesado
informacin de los Censos de Poblacin
y Vivienda de 1992 y 2001, el primero
solamente para las localidades con
poblacin mayor a 500 habitantes y
el segundo para las todas las
localidades del Departamento cuyo
detalle y nmero se indican en el
captulo respectivo.
Como medio para lograr que la
informacin se articule con los
diferentes sistemas de procesamiento
de informacin geogrfica (SIG y
Cartografa Automtica), se ha
asignado un cdigo a las diferentes
entidades geogrficas poblacionales,
lo que ha permitido territorializar la
informacin estadstica poblacional
disponible.
Cada captulo da un alumbrado
particular, una visin analtica de la
poblacin de varios puntos de vista y
e l c o n j u n t o n o s m u e s t ra l a s
particularidades y especifidades de la
poblacin crucea, su evolucin
histrica, su composicin y su
distribucin espacial traducida en
mapas analticos y de sntesis
generados con el apoyo de
herramientas de procesamiento de
datos y de cartografa estadstica
Estos conocimientos permiten un
anlisis de la poblacin, su acceso
diferencial al empleo, a los servicios
de educacin y de saneamiento bsico,
etc. por lo que es un requisito contar
con esta informacin para actuar con
conocimiento y asignar de manera
ptima los recursos pblicos.
5
INTRODUCCIN
Este documento est dividido en una
sntesis metodolgica, cinco captulos
y anexos de acuerdo al siguiente
detalle:
El resumen metodolgico presenta
la metodologa implementada
haciendo nfasis en el anlisis de los
datos y su representacin
cartogrfica, asimismo en el anexo
metodolgico se amplan los
conceptos y herramientas
presentadas en esta parte del
documento.
El Captulo 1 LA EVOLUCION DE LA
OCUPACION DEL TERRITORIO EN EL
DEPARTAMENTO, hace un escueto
anlisis de la ocupacin del territorio
desde el ao 1950 (fecha en la que
se realiz el censo de la Repblica)
haciendo nfasis en las polticas de
ocupacin del territorio y su
comparacin en el tiempo en el caso
especfico del Departamento de Santa
Cruz. En este captulo, se destaca el
papel fundamental de la migracin
como principal motor de la dinmica
de los territorios del Departamento.
El Captulo 2 LOS ESPACIOS
DEMOGRFICOS, incorpora un
anlisis a profundidad de los
diferentes componentes
poblacionales fundamentalmente a
la cantidad de poblacin, su
distribucin en el rea rural y urbana,
l a m i g ra c i n ; s u e s t r u c t u ra
demogrfica su relacin con los
ndices de masculinidad y el efecto
de las redes de transporte.
Captulo 3 LA POBLACION, EL
EMPLEO Y EL ESPACIO, en este

captulo se presenta la distribucin
de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), paralelamente se
agrupa a la misma en los tres
sectores de la economa haciendo
una interpretacin de su distribucin
espacial, finalizando con un anlisis
de la PEA sobre los mapas del Plan
de Uso del Suelo del Departamento
y de las provincias fisiogrficas.
Captulo 4 EL ESPACIO Y LOS
NIVELES DE INSTRUCCIN, la
distribucin del analfabetismo y los
niveles de instruccin a nivel de
comunidades es el tema de este
captulo.
Captulo 5 LA DIVERSIDAD
REGIONAL DE LA VIVIENDA, el
nmero de viviendas, la cantidad
de habitantes y el acceso a los
servicios bsicos es analizado en
este captulo.
Cada captulo comprende mapas
analticos soporte grfico de
indicadores escogidos por su poder
INTRODUCCIN
discriminante. Se cierra con un mapa
de sntesis elaborado en base a
clasificaciones multivariables. Este
ltimo mapa es como un resumen de
todas las estructuras espaciales que
hemos identificado gracias a los
mapas analticos.
La estructura del documento nos lleva
a comprender la evolucin de la
distribucin poblacional, su
organizacin espacial, la actividad
econmica que la misma desarrolla
y el acceso a los servicios de
educacin y de saneamiento bsico
del departamento, asimismo en este
documento no se incorpora la base
de datos, mapa base de trabajo y el
listado de las comunidades codificadas
considerando a los mismos como
insumos de trabajo.
Toda la informacin procesada y
cartografa generada son insumos de
base para la realizacin del Plan
Departamental de Ocupacin del
Territorio.
6
 METODOLOGA
METODOLOGA
Toda evaluacin de la ocupacin h e r ra m i e n t a s c o h e r e n t e s y
del territorio, como la que se complementarias, capaces de
propone en este trabajo, debe proporcionarnos los documentos
apoyarse en un corpus de datos de anlisis y de sntesis que
cuantificados, analizados por un necesitamos.
conjunto de mtodos probados.
Esta opcin, no nos permite cubrir Tal conjunto se divide en dos
ni mucho menos todos los partes.
instrumentos de produccin del
conocimiento geogrfico es as que 1. El anlisis de los datos
con el propsito de alcanzar los
El anlisis de los datos posibilita,
resultados esperados se ha
por una parte, la definicin de
recurrido a diferentes fuentes de
indicadores complejos pero
informacin haciendo nfasis en
siempre, pertinentes y eficaces
las bases de datos del Censo
para comprender y dar a entender
Nacional de Poblacin y Vivienda
los fenmenos geogrficos
de 2001 y 1992, as como tambin
poblacionales identificados y, por
informacin proveniente de los
otra, permite revelar estructuras
PDMs a los que se ha tenido
espaciales a travs de un cuadro
acceso y los documentos
d e d a t o s c o m p l e j o s c u ya s
preliminares del Plan
herramientas se desarrollan a
Departamental de Desarrollo .
continuacin:
Desde la revolucin cuantitativa de
1.1. El anlisis exploratorio de los
la geografa en los aos cincuenta,
datos
se ha desarrollado continuamente
medios para la evaluacin de la La especificidad de los datos
ocupacin del territorio. localizados demanda una atencin
particular al aplicrseles cualquier
Toda la informacin recolectada y
t ra t a m i e n t o e s t a d s t i c o . L a
procesada son insumos que han
heterogeneidad de las unidades
dado lugar a un debate sobre los
espaciales a todas las escalas induce
medios y las finalidades de nuestra
consecuencias que obligan a no
disciplina que fue guiado por el
contentarse con las hiptesis de la
afn de obtener un conjunto de
estadstica tradicional sino a
7
 prolongarlas e incluso a suprimirlas y
a buscar tratamientos capaces de
destacar mejor las estructuras
espaciales.
A este nivel, se revelan muy tiles las
herramientas de anlisis exploratorio
de los datos desarrolladas y estudiadas
a profundidad por estadsticos y
gegrafos. Ms que buscar a toda
costa la adecuacin de los datos a
una ley estadstica y tomar una
decisin de tipo inferencial o
probabilista, se trata de intentar
conocer la estructura de los datos
variando los puntos de vista.
Solo entonces, con conocimiento de
causa, estamos en capacidad de
escoger tal o cual tratamiento que
nos entregar lo que verdaderamente
contienen las medidas efectuadas en
nuestras unidades espaciales.
1.2. Los indicadores analticos
La mayora de los indicadores
representados cartogrficamente se
han escogido en funcin de su poder
discriminante y de su capacidad de
confirmar o afirmar la hiptesis del
trabajo. Se prefirieron indicadores
simples y de utilizacin corriente
(ndice de Masculinidad por ejemplo),
que tienen la ventaja de ser
comprensibles inmediatamente, dada
su amplia difusin. Adems, tales
indicadores universales presentan
la ventaja de ser directamente
comparables con otras situaciones
geogrficas.
2. La cartografa
Juega el doble papel de proporcionar
herramientas y documentos de anlisis
8
espacial y de soporte grfico de
tratamiento de datos que son
mltiples y variados y se los puede
agrupar en dos grandes campos.
2.1. Los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG)
Son un conjunto de herramientas y
mtodos que permiten reunir,
manejar, cruzar y restituir datos o
informaciones producto de un
tratamiento.
El anlisis espacial est disponible
una vez que los datos grficos han
sido georeferenciados y que los datos
semnticos relacionados con ellos han
sido organizados en un sistema de
gestin de base de datos relacionales.
Se trata de sistemas que requieren,
en general, una importante inversin
en equipos y en organizacin.
2.2. La Cartografa Estadstica
Constituye el otro gran campo de
aplicacin. El anlisis espacial se
realiza en gran parte con herramientas
corrientes de anlisis de datos. Los
mapas estadsticos se elaboran luego
con un simple cartograficador que
recupera los indicadores resultantes
del anlisis de los datos y coloca
smbolos o reas de densidad en las
unidades espaciales predefinidas.
En este caso, no es necesaria una
tipologa estricta ni un importante
manejo de datos semnticos,
nicamente una correspondencia
entre los cdigos de las unidades
espaciales y una simple matriz de
informacin espacial bastan para
generar cartogramas variados.
Debido a la naturaleza de los datos socio-econmicos y poblacionales, la cartografa
estadstica propone un conjunto de herramientas ms idneas para tratar la
informacin estadstica y procesar los mapas. Por lo tanto, ha sido seleccionado,
como herramienta principal, el recurso informtico Cabral 1500. Es un conjunto
de modelos estadsticos rutinarios coplado con un generador de mapas que ha
sido desarrollado por el Dr: Hubert Mazurek, gegrafo investigador del Instituto
de Investigacin para el Desarrollo (IRD por sus siglas en Francs) de Francia.
Adicionalmente, se utiliz modelos estadsticos del paquete Philcarto, desarrollado
por el Doctor Philippe Waniez, profesor de geografa de la universidad de Bordeaux
(Francia).

9
 CAPTULOI I
CAPTULO
LA EVOLUCIN DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO EN EL DEPARTAMENTO
El Departamento de Santa Cruz
sufri un cambio demogrfico
importante desde los aos
cincuenta del siglo pasado. Esta
dinmica excepcional, que toc el
entorno urbano as como el entorno
rural, es debida, en su mayor parte,
a la migracin. Un anlisis
cronolgico permitir medir la
amplitud del fenmeno.
1.1. El Panorama de la poblacin
del Departamento de Santa
Cruz a mediados del siglo
pasado:
El Departamento de Santa Cruz en
la primera mitad del siglo XX
presentaba el siguiente aspecto
poblacional (en base a los
resultados del Censo de 1950), que
luego permitirn contar con una
base terica que permitir redactar
las conclusiones del presente
trabajo.
El nmero de habitantes segn
los resultados del Censo de
Poblacin de 1950 fue de
286.145 de los cuales 105.608
son urbanos y 180.537 rurales
con una densidad
departamental de 0.77
habitantes por kilmetro
cuadrado y una densidad rural
de 0.48 habitantes por
kilmetro cuadrado.
La poblacin econmicamente
activa censada fue de 97.177
habitantes y 146.036 la
poblacin inactiva.
El nmero de analfabetos es
de 105.844 habitantes en edad
escolar y de alfabetos es de
97.571 habitantes en edad
escolar.
La realidad demogrfica arriba
detallada luego de su anlisis
permiti identificar una serie de
problemas relacionados con el tema
poblacional que ha continuacin se
presenta:
La baja densidad poblacional
a la fecha del censo fue un
problema fundamental que
influy para que las autoridades
de turno tomen diversas
decisiones en el afn de poblar
este departamento y aprovechar
los recursos naturales
existentes, esas lneas de accin
a continuacin se indican:
10
 o El diseo e implementacin de
planes de colonizacin con
elementos nacionales y
extranjeros, asimismo, el
ejrcito dentro de una
modalidad funcional se
convierte en un elemento
productivo, organizando y
estableciendo regimientos
dedicados a faenas agrcolas.
o El impulso de la actividad
agrcola a partir de crditos
otorgados por el Banco Agrcola
y el fomento para la
construccin de ingenios
azucareros con el fin de lograr
el autoabastecimiento.
o Asimismo se consider
importante desarrollar otras
actividades industriales en el
departamento en base a las
a c t i v i d a d e s g a n a d e ra s y
forestales.
o La implementacin en el ao
1952 de la Reforma Agraria que
liber al campesino de la
sujecin de la tierra para
desplazarse hacia otras zonas.
o El diseo e implementacin de
una poltica estatal de
ampliacin de la frontera
agrcola con el propsito de
lograr el autoabastecimiento de
productos agrcolas que a la
fecha eran importados (como
ser el azcar, arroz, harina,
aceite comestible entre otros),
que a la vez facilit la ocupacin
de territorios vacos; como
complemento a las
disposiciones promulgadas en
11
1905 referidas a la definicin
de las reas de colonizacin
identificadas en la poca de
acuerdo al mapa elaborado para
el efecto incluido en los Digestos
Legales de colonizacin (ver
mapa 0).
o El impulso de las actividades de
explotacin petrolfera del
sudeste del pas permiti
financiar las polticas arriba
citadas y la de vertebracin
ferroviaria y de caminos.
o La consolidacin del Comit de
Obras Pblicas de Santa Cruz,
creado por Ley de 24 de
noviembre de 1945, que como
institucin autarquica
descentralizada estaba
encargada de la ejecucin
control y manejo de los recursos
creados o por crearse,
destinados a la ejecucin de
obras urbanas de la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra y de las
provincias del Departamento.
La falta de vas de comunicacin
es otro de los problemas a ser
resueltos por los gobiernos de
turno (esta es una problemtica
heredada de las visiones de
desarrollo de los diferentes
gobiernos anteriores a la fecha
del Censo que refleja la falta de
una poltica econmica integral
de desarrollo no enmarcada
necesariamente en la explotacin
de recursos minerales), en
especial el referido al
mejoramiento de la vinculacin
con las ciudades de Cochabamba,
La Paz y Sucre, que se refleja en
 los bajos niveles de produccin en el Departamento debido a la reducida
demanda, cuya solucin a la fecha era el dise e implementacin de
una red de caminos y ferrocarriles interdepartamentales y departamentales
cuyo resultado parcial se aprecia en al Mapa 0-A:

o Es as que en 1955 se inaugur el camino asfaltado Cochabamba - Santa

Cruz.
o Se disean e implementan los siguientes proyectos ferrocarrileros:
o Ferrocarril Cochabamba - Santa Cruz, cuyo fin es vincular las dos ciudades
y es parte de la ruta transcontinental.

Mapa 0 - Poltica de colonizacin al principio del siglo XX

12
 Mapa 0 - A Red de Caminos Despartamental y la distribucin de localidades principales
segn publicaciones de mitad de Siglo XX

13
o El ferrocarril Corumb Santa Cruz,
forma parte de la llamada ruta
transcontinental
o El ferrocarril Yacuiba Santa Cruz
se empalm en Boyuibe con la lnea
proveniente de Sucre.
o El ferrocarril Boyuibe Sucre
permiti conectar a la lnea
ferroviaria que comunicaba a esta
ciudad con Potos.
o No se contaban con agroindustrias
que procesen la materia prima
producida, por lo tanto no haba
demanda de mano de obra y la
frontera agrcola no se haba
ampliado.
o Ante esta situacin los gobiernos
de turno incentivaron la
construccin de ingenios azucareros
para la produccin de azcar y
alcohol de caa.
o Paralelamente a travs de crditos
del Banco Agrcola apoyaron a los
agricultores para la siembra de
cultivos industriales y ganaderos
para la crianza de ganado.
Por lo tanto las problemticas
identificadas durante la primera mitad
del siglo XX referidas a la ocupacin
del territorio pasan fundamentalmente
en el incremento del nmero de
habitantes en base a planes de
colonizacin y de ampliacin de la
frontera agrcola, la implementacin
de proyectos camineros y
ferrocarrileros para el transporte de
las mercancas, el fomento a la
agropecuaria y el desarrollo de la
industria de transformacin agrcola,
petrolera y minera entre otros.
1.2. La situacin del departamento
segn el censo de 1976:
Con la informacin generada y luego
procesada en base al censo de
poblacin de 1976 se realizaron
diferentes estudios de poblacin y es
ha partir de este evento que se puede
considerar que la demografa y
geografa poblacional cuentan con
insumos para un estudio de la
poblacin desde un punto de vista
del territorio en su conjunto. Segn
los resultados del censo, el nmero
de habitantes del departamento era
de 710.724, asimismo la densidad
demogrfica era de 1.92 habitantes
por kilmetro cuadrado y una tasa
de crecimiento intercensal de 7.23
en el rea urbana y 2.37 en el rea
rural, la tasa de analfabetismo total
comprenda el 21.1, asimismo 10.9
corresponde a los hombres, tasa muy
inferior a la de las mujeres, que a la
fecha era de 33.
Estos datos dieron un panorama
general del departamento,
correlacionando los mismos con la
documentacin existente podemos
presentar sintticamente lo siguiente:
La tendencia de poblamiento
urbano desde 1954 ha evitado la
c o n c e n t ra c i n d e u n r e a
especfica y ha facilitado la
diversificacin espacial.
Impuls al desarrollo del
Departamento a partir de la
planificacin realizada por la
Corporacin de Desarrollo de
Santa Cruz, (creada en base al
Comit de Obras Pblicas el ao
1979),
La ampliacin de la frontera
agrcola supuso la explotacin de
14
 nuevas reas frtiles (en especial
del Departamento de Santa Cruz),
siendo uno de los principales
problemas identificados a la fecha
(1976), el referido a que casi la
mitad de la poblacin
econmicamente activa a nivel
nacional estaba dedicada a la
agricultura, y la misma no ocupaba
los suelos ms frtiles.
El efecto de los planes y polticas
de ocupacin del territorio
implementadas desde 1950 al ao
1976, referidas fundamentalmente
al establecimiento de nuevos
centros poblados, no han alcanzado
sus metas.
La poltica de facilidades para el
asentamiento de colonos
extranjeros en el departamento
tuvieron buenos resultados en el
caso de las colonias de japoneses,
y limitados en el caso de las
colonias de menonitas, no se puede
apreciar el impacto de otros grupos
Altiplano
Urbano 3.3
Ciudades principales 3.39
Ciudades secundarias 2.66
Resto Urbano 3.73
Rural 0.88
Total 1.74
15
extranjeros en el departamento
debido a su reducido tamao.
La migracin interna se ha dirigido
parcialmente a nuevos territorios
anteriormente desocupados, es
decir, los flujos migratorios internos
han favorecido al departamento
de Santa Cruz fundamentalmente
con poblacin proveniente de
Cochabamba y Chuquisaca y en
menor medida con emigrantes de
Potos, Tarija y Beni.
Si nos remitimos al cuadro 1.1
podemos apreciar la notable
diferencia en el crecimiento de los
llanos en relacin a las otras
regiones y en especial la ciudad
de Santa Cruz que crece a un ritmo
de 7.23 % mientras que La Paz
crece al 3.4 %, es decir, que con
el desarrollo de la regin oriental,
el eje urbano que se extenda del
sur al oeste ha sido completado
con el eje este oeste.
Valles Llanos Pas
3.43 6.67 3.91
3.95 7.23 4.12
1.96 2.48
3.53 3.53 4.36
1.07 1.07 1.15
1.70 1.70 2.08
 Los proyectos identificados a
partir de los diferentes anlisis
realizados a la poca,
principalmente son los siguientes:
o Proyecto de construccin del
camino Chimore Yapacani,
que permitira contar con una
ruta alternativa al
Departamento de Santa Cruz,
considerando que la ruta
inaugurada en 1955 presentaba
dificultades de transitabilidad.
o Elaboracin e implementacin
de proyectos de colonizacin
en San Julin y Yapacani.
o Elaboracin e implementacin
del proyecto de desarrollo
agrcola Abap-Izozog y Rositas
(aprovechamiento mltiple).
o Programas de colonizacin
espontnea de fronteras en La
Gaiba y Tucavaca.
o Diversos proyectos de desarrollo
diseados e implementados por
la Corporacin Regional de
Desarrollo Santa Cruz.
A la poca, la consolidacin de la va
Cochabamba Santa Cruz inaugurada
en la dcada de los aos 50, se hizo
una realidad y la idea de contar con
una va alternativa que pase por el
Chapare ya ha sido implantada.
De los proyectos ferroviarios solo la
va Santa Cruz Villamontes se
consolida y se extiende la va hacia
el norte del departamento, vinculando
poblaciones de Santa Rosa del Sara
y otras en el rea integrada.
Se sigue impulsando el proceso de
colonizacin de las reas con mejores
condiciones de uso para la agricultura,
tanto con colonos nacionales como
extranjeros en especial Japoneses y
Menonitas estos ltimos procedentes
del Paraguay, Mxico, Belice o Canad.
En relacin al impulso de las
actividades econmicas, el gobierno
de la poca incentiva el sector
agroindustrial para la implementacin
de un polo de desarrollo que tenga
como objetivo el transformar la
materia prima producida en el
Departamento.
1.3. Un balance a partir del censo de
1992:
Luego de realizados los censos de
poblacin y vivienda de 1992 y 2001
en lo referido al Departamento de Santa
Cruz (desde el punto de vista del
crecimiento poblacional), el Cuadro 1.2
sintetiza las principales variables
referidas a esta temtica, paralelamente
en los cuadros 1.3 y 1.4 se hace una
comparacin de las principales variables
identificadas y calculadas para el
departamento a partir de los resultados
de los dos eventos censales.
En el Cuadro 1.2 nos muestra el nmero
total de habitantes incrementados en
el periodo 1992 2001 que alcanza a
665.082 a un ritmo de 71.900.8
habitantes al ao, que desglosados en
365 das podemos establecer que
diariamente el nmero de habitantes
del departamento se incrementa en
2396 habitantes.
A este ritmo en 16 aos la poblacin
departamental se duplicar en las
condiciones actuales, asimismo el
16
 promedio de las tasas decrecimiento
infantil, escolar, adolescentes, en
edad de trabajar y adultos mayores
es de 4.4 % superior en 0.1 % del
promedio anual, al respecto es
importante enfocar la atencin al
crecimiento infantil (2.8) y al de
adultos mayores (6.1), as como
tambin a la tasa de crecimiento
de la poblacin urbana que casi
duplica al crecimiento de la
poblacin rural.
Estos datos reflejan el importante
papel que tiene el departamento a
nivel de la repblica, asimismo se
identifica una posible desaceleracin
del crecimiento infantil y un notable
incremento de la poblacin de
adultos mayores.
Las tasas arriba calculadas
merecern importante atencin al
momento de realizar las
17
proyecciones de poblacin del
departamento y de las diferentes
variables de anlisis poblacional.
Los cuadros 1.3 y 1.4 presentan
una comparacin de los resultados
de los censos de 1992 y 2001, en
los mismos se puede apreciar lo
siguiente:
Los volmenes de poblacin se
han incrementado en el periodo
intercensal
Los porcentajes en su mayora
son similares, las nicas
diferencias claras estn en el
incremento de la densidad
poblacional, en el aumento
porcentual de la poblacin
urbana y por ende en la
disminucin de la poblacin
rural para el caso del censo de
2001
rea del Departamento 370341 Km 2
POBLACIN
CNPV 1992 CNPV 2001

Por sexo

Por rea y sexo

PEA

De 6 y ms aos por Condicin de Alfabetismo

18
 VIVIENDA
Nmero de Viviendas

Por Sistema de Abastecimiento de Agua

Por tipo de Desage de Servicio Sanitario

Por disponibilidad de Energa Elctica

Se destaca el notable incremento Las polticas de apertura de la

de los porcentajes de acceso a
los servicios bsicos,
fundamentalmente el referido al
acceso a agua y alcantarillado y
en menor grado el referido a la
electricidad, lo que es, en gran
medida uno de los logros
obtenidos a partir de la
implementacin de las Leyes de
Participacin Popular y de
Municipalidades.
Asimismo y como veremos ms
adelante, la satisfaccin de la
demanda de acceso a los servicios
bsicos es ms afectiva en las
diferentes reas urbanas del
departamento que en el rea
rural.
En relacin a los resultados de la
implementacin de polticas se puede
indicar lo siguiente:
frontera agrcola ha permitido la
explotacin de las tierras ms
frtiles, en especial en el rea
integrada como de expansin,
por lo que si retomamos la norma
de 1905 (ya antes citada),
estamos en la posicin de afirmar
que luego de 100 aos, el objetivo
de una poltica de ocupacin del
territorio a largo plazo,
aprovechando las potencialidades
del mismo, ha sido alcanzado y
es una realidad.
Lo que toca ahora es desarrollar una
estrategia de ocupacin del territorio,
en el marco de un Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial que tenga
como visin a mediano y largo plazo
la conservacin del recurso suelo en
primer lugar, la explotacin racional
de los bosques y un aprovechamiento
adecuado de las fuentes de agua

19
dulce existentes, debido a que estas
variables son el motor del desarrollo
del departamento.
La apertura de la frontera agrcola
ha sido respaldada por la ex
CORDECRUZ o la Prefectura a su
turno, en base a la construccin
de caminos ripiados o asfaltados
que comunican los centros de
produccin con los centros de
acopio y de industrializacin, con
el financiamiento tanto nacional,
departamental (regalas por la
produccin de petrleo), como
extranjero.
El apoyo al sector productivo con
crditos otorgados por el Banco
del Estado o Banco Agrcola y
emprendimientos privados ha
permitido el desarrollo de la
industria que se refleja en la
construccin de ingenios, plantas
productoras de aceite, molineras,
lecheras, frigorficos, avcolas,
etc., en las ciudades de Santa
Cruz, Montero, Warnes, Mineros,
etc. y el establecimiento de una
red de centros de acopio que con
el tiempo han sido la semilla para
el nacimiento de nuevos pueblos,
todo ellos desarrollados a partir
de los primeros emprendimientos
instalados durante los aos 1950,
consolidados luego durante el
ltimo cuarto del siglo pasado.
Lo ms notable como se muestra
en estudios realizados por el CIAT
para el Ministerio de Agricultura,
es el rpido avance de la frontera
agrcola, en especial sobre suelos
aptos para esta actividad (de
acuerdo al PLUS del
Departamento), al norte del rea
integrada y al norte y este del
rea de expansin agrcola.
En sntesis, de alguna manera
podemos indicar que luego de 50
aos algunas de las metas
trazadas han sido alcanzadas o
nos encontramos en el camino
adecuado para alcanzarlas, pero
esto debe estar en relacin con
una adecuada poltica de
conservacin y manejo de los
recursos naturales que garanticen
un desarrollo sostenible.
20
 CAPTULOIIII
CAPTULO
LOS ESPACIOS DEMOGRFICOS
El captulo presenta cuatro temas
articulados entre s: la malla
poltica y administrativa, la
distribucin de la poblacin, su
redistribucin y la geografa de las
estructuras demogrficas
sustentada por las redes de
transporte.
En efecto, la malla administrativa,
en general, acompaa la dinmica
poblacional, aunque no se descarta
a veces la creacin de localidades
administrativas por razn de pura
comodidad poltica, as como
tambin el efecto de la red de
caminos o ferrocarriles como
elementos que estructuran y
definen la ocupacin del territorio.
2.1. L a m a l l a p o l t i c a y
administrativa en 2001:
La malla poltico - administrativa
(ver mapa 1) es un elemento
bsico para entender la
organizacin del espacio cruceo,
primero porque no es indiferente
a la distribucin y densidades
poblacionales, segundo porque su
andamiaje jerrquico (niveles
nacional, provincial municipal y
cantonal) es el mismo que el del
poder poltico formal y se
constituye en el actor
probablemente ms decisivo en el
proceso de produccin de espacios
geogrficos.
Como veremos en los siguientes
cuadros, la historia de la actual
divisin poltica y administrativa
del departamento viene de muy
lejos. Se inicia probablemente con
las agregaciones de pobladores
indgenas provenientes de los
Valles Quechuas de Cochabamba
y Sucre y de los grupos tribales
asentados en la parte de los llanos
de Chiquitos y Selvas de Guarayos.
El Cuadro 2.1, nos muestra la
divisin poltico administrativa del
departamento de acuerdo a su
base legal de creacin hasta el
nivel de Seccin de Provincia.
El Cuadro 2.1 as como tambin
el Mapa 2, nos muestran que la
mayor cantidad de municipios y
provincias han sido creadas en los
ltimos 25 aos del siglo pasado,
como consecuencia del regreso de
21
22
la democracia del ao 1985, y el lgico
acatamiento de la demanda (no
satisfecha), de la sociedad civil por
conseguir un mejor estatus para sus
poblaciones durante el periodo de la
dictadura.
Asimismo en el caso de los municipios
creados a principios de nuestra dcada
y el ltimo quinquenio del siglo pasado
responden a la implementacin de la
Ley 1551 de Participacin Popular
(pues los Municipios de Santa Cruz
de la Sierra y Cotoca si bien
funcionaban como tal estaban
reconocidos como Unidad Poltico
Administrativa.
a travs de una Ley de la Repblica),
y a la implementacin parcial de la
propuesta tcnica de la ex Comisin
Interministerial de Lmites.
23
 Mapa 1 Divisin Poltico Administrativa del Departamento de Santa Cruz

24
Mapa 2 Periodos de Creacin de
las Secciones de Provincia del
Departamento

25
 Como lo muestra el mapa 2, la mayor
fractura del territorio se presenta en la
zona cercana a las estribaciones del Sub
Andino y es menor su efecto en la zona
de los llanos, a este fin se puede tejer
numerosas hiptesis pero en nuestro
estudio nos remitiremos al efecto de las
migraciones y la localizacin preferente
de los migrantes en estas zonas.
Por otro lado, una de las caractersticas
26
ms marcadas de la malla poltico
administrativa de Santa Cruz es su
desigualdad e incluso su irregularidad.
Que efectivamente se refleja en la
superficie y el nmero de habitantes
de las unidades poltico administrativas
(por ejemplo provincias) que son en
extremo diversas y desiguales (cuadro
2.2).
La rama provincial del Departamento
remarca el desequilibrio del
doblamiento y la concentracin de la
poblacin en ciertos lugares. Por esta
razn, se identifican grandes
diferencias en los nmeros de
localidades de cada provincia as como
en el nmero e habitantes (cuadro
2.3).
Tambin el anlisis de la densidad
demogrfica a nivel rural nos muestra
las importantes diferencias de una
provincia a otra, un claro ejemplo es
el dato de la densidad del
Departamento (5.48 hab.*km2) que
contrasta con las densidades
calculadas para las Provincias
Cordillera, ngel Sandoval o Velasco.
Por cierto, todas estas desigualdades
e irregularidades no pueden ser
calificadas de anormalidades, sino al
contrario, deben ser consideradas
como el resultado de toda una historia,
(an poco estudiada en el caso de
Santa Cruz), del control sociopoltico
de los espacios, de las poblaciones y
de la accesibilidad a los recursos
Una triple estructura espacial de los asentamientos humanos
nos muestra el mapa 3:
naturales, que pueden, sin embargo,
ser vistas actualmente como
indeseables frente a los modernos
paradigmas de (re)organizacin y
(des) centralizacin del territorio.
2.2. La distribucin de la poblacin en
2001:
El mapa 3 nos muestra la distribucin
de la poblacin a nivel departamental,
en el mismo se puede observar la
ubicacin de los centros urbanos ms
importantes y la dispersin de las
localidades rurales que de manera
general se localizan a la largo de los
caminos, brechas de colonizacin o
siguiendo el rumbo de las quebradas
o el curso de los ros, en tal caso,
tambin se puede hacer una distincin
de las localidades tomando como
elemento discriminarte al nmero de
habitantes, en tal sentido por regla
general podemos indicar que cuanto
ms lejana es la poblacin esta tiene
menor nmero de habitantes y el
grado de concentracin tambin es
menor.
Una estructura planificada de
asentamientos humanos, desarrollada
por el Plan de Colonizacin de San
Julin a lo largo de la Brecha Cazarabe
en base al establecimiento de ncleos
y una red de caminos que los vincula
entre si, similares tipos de estructura
se observa en lo campos menonitas.
27
28
 La estructura espontnea no planificada de
los asentamientos humanos, es el comn
en el departamento y se caracteriza por la
ocupacin del territorio de manera
desordenada a partir de una localidad
principal, que en una primera etapa sirve
de base para la apertura de nuevas reas
de colonizacin.

Posteriormente y una vez consolidadas estas localidades las mismas se constituyen

en un lugar central donde los habitantes de los centros perifricos recurren para
satisfacer sus diferentes necesidades (salud, educacin, comercio, servicios de
apoyo a la produccin, entre otro otros).

Una estructura lineal de localidades ubicadas

a lo largo de los caminos, valles (localidades
de Postrer Valle por ejemplo) o ros
(localidades distribuidas en las riberas del
Ro Parapeti, Ichilo, etc.), se puede diferenciar.
En el caso de Santa Cruz es ha partir de los
caminos que la poblacin a ocupado el
territorio en la zona de ampliacin de la
frontera agrcola en tanto que en la zona de
los valles las poblaciones se ubican segn el
rumbo de los mismos.

Por lo expuesto arriba podemos densidad calculada con relacin a

indicar que la distincin entre
poblacin aglomerada y dispersa
es ms elemental y clara que la
comn entre poblacin urbana y
rural en este caso podemos indicar
que existe una oposicin que en
algunos casos debe ser estudiada
de manera independiente.
2.2.1. La distribucin de las
poblaciones dispersas:
En el caso de la poblacin dispersa,
el indicador ms pertinente de
estructuracin espacial es el de
la superficie total de las unidades
geogrficas consideradas, las
densidades de la poblacin dispersa
expresan una variedad de
situaciones, que desde un punto de
vista nicamente cuantitativo se
pueden traducir en diferentes
relaciones, pero en nuestro caso
los niveles de anlisis no permiten
contar con un rea de cobertura
precisa de cada localidad es as que
se han clasificado las localidades
segn el nmero de habitantes de
cada una (cuadro 2.3).
29
 Total 0-49 50-99 100-499
N Localidades 2628 633 494
Porcentaje 100 24.08 18.8
N de habitantes 2029.471 16.300 36.746
Si bien el cuadro precedente nos
muestra numricamente las
concentraciones de las localidades,
los mapas 4, 5, 6 y 7 nos presentan
la distribucin de las localidades de
cuyo anlisis sintetizamos lo
siguiente:
a)Las localidades con predominancia
rural del Departamento estn
concentradas fundamentalmente
al oeste del Ro Grande y las
Provincias Vallegrande y Caballero
limitada al norte por el paralelo
16 30 (aproximadamente), esto
segn los datos del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda (CNPV)
2001. Estos asentamientos de
acuerdo a la informacin histrica
se han intensificado luego de 1950
en base a polticas de colonizacin
tanto nacional como internacional
i m p u l s a d a s p o r e l E s t a d o,
favorecidas por la fertilidad de los
suelos y la apertura paulatina de
caminos de acceso, esto en el caso
de las reas de Okinawa, Mineros
y las provincias Sara e Ichilo.
En lo que se refiere a las localidades
de Caballero y Vallegrande
30
500-1.999 2000-9.999 10.000- 50.000- Mayor a
49.999 99.999 100.000
1256 182 44 17 1 1
47.8 6.9 1.7 0.6 0.04 0.04
270.512 154.094 193.693 237.499 78.294 1.113.582
debemos indicar que han sido
constituidas fundamentalmente
siguiendo el rumbo de los valles,
aprovechando los diferentes
sistemas de terrazas para uso
agrcola.
El caso de Vallegrande merece un
especial inters debido a su historia
bastante larga que se remonta a
los tiempos de la colonia, donde
fundamentalmente estos valles
favorecidos por su clima han sido
los preferidos por los espaoles
desde su descubrimiento en una
primera etapa y en una segunda
cuando la explotacin de los
minerales de Potos se inicio por su
ubicacin estratgica cercana a los
centros de produccin de productos
agrcolas fundamentalmente azcar
y charque.
Al este del Ro Grande se aprecia
una fuerte concentracin de
localidades caracterizadas por su
simetra que corresponde al
programa de Colonizacin de San
Julin sobre la brecha Casarabe y
los campos de colonos Menonitas,
en tanto que el resto de las
poblaciones se localizan a lo largo
31
32
33
34
 Por lo tanto el Departamento
de Santa Cruz tiene dos formas
de organizacin de las
poblaciones:
Dispersa lineal, que coincide
con la zonas de valles, chaco y
las provincias Guarayo
Chiquitanas.
Concentrada urbana, que se
caracteriza por la aglomeracin
de centros poblados rurales y
centros urbanos principales
(Santa Cruz, Montero, Warnes,
entre otros), en el rea
integrada y la parte oeste del
rea de expansin.
b) De acuerdo a los mapas
e)
elaborados, se puede determinar
que no existe una concentracin
especfica de las localidades con
poblacin inferior a 499
habitantes, al contrario estas
localidades estn distribuidas
de manera dispersa en todo el
departamento (ver mapa 5).
c) En el caso de las localidades con
poblacin entre 500 a 1999
habitantes, estas se presentan
tambin dispersas, debemos
destacar que en las zona de los
valles existen agrupaciones de
las mismas que merecern luego
un anlisis posterior (ver mapa
6).
d) El mapa 7 sintetiza los mapas
arriba indicados y se puede
observar que la localizacin de
las poblaciones dispersas ms
importante en la zona de cercana
al Pie de Monte del Sub Andino
y la zona de Valles, en tanto que
en la parte baja y llana las
localidades aparecen distribuidas
en funcin a la posibilidad del
acceso a vas de comunicacin
y al recurso agua, asimismo
debemos explicar que los vacos
poblacionales coinciden con los
territorios asignados para
Parques Nacionales o Tierras
Comunitarias de Origen (TCO).
Con la poblacin dispersa se
destaca con nitidez la estructura
lineal, lo que es una prueba de
la importancia de la red vial en
el proceso de ocupacin del
territorio y del doblamiento del
Departamento.
Las poblaciones que presentan
un carcter ms urbano, es decir,
aquellas que cuentan con ms
de 2000 habitantes, se localizan
fundamentalmente en las
capitales de municipio o son
ciudades secundarias (que en
adelante sern consideradas
como localidades principales),
donde la oferta de servicios es
como veremos ms adelante, la
principal actividad (mapa 8) y
la mayor parte de las mismas
estn adecuadamente vinculadas
a esta red de ciudades, estas
mayormente concentrada el
oeste del departamento, en tanto
que las ciudades o centros
urbanos del norte sur y este
aparecen dispersos.
La trama urbana que enmarca
el Departamento es una realidad
sobre la cual se debe respaldar
el Plan Departamental de
O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l .
35
 Mapa 8 Distribucin de las
localidades predominantemente
Urbanas

36
2.2.2. La distribucin de las
poblaciones aglomeradas:
La tendencia a la aglomeracin
de las poblaciones tiene, almenos
por el momento, algo de
inexorable en el proceso de
modernizacin de las sociedades.
Si se piensa que aglomeracin
poblacional es sinnimo de
formacin de ncleos espaciales,
es fcil concluir que a mayor
aglomeracin corresponde
tambin una ms intensa
produccin de espacios
reticulares. Las poblaciones
aglomeradas generan ms
comunicacin y estas, por efecto
de la retroalimentacin, se
c o n s o l i d a n u n a s y o t ra s
multiplican los flujos comerciales
y de servicios, creando nuevas
funciones y especializaciones de
los espacios, como expresin de
una divisin de trabajo cada vez
ms compleja de las sociedades
involucradas en el proceso.
En 1992 la poblacin aglomerada
en el departamento representaba
el 12 % del total del pas que
luego en 2001 se incremento a
14.2 % con una tasa de
crecimiento de 5.08%, este
elevado porcentaje de poblacin
urbana se halla distribuida de
manera muy desigual entre las
principales ciudades (Santa Cruz,
Montero, Warnes, Camiri,
Cotoca, entre otras), asimismo
los datos de la poblacin
aglomerada nos permite
identificar que la poblacin
urbana y las aglomeraciones que
forman, estn asentadas
preferentemente en la zona
cercana al occidente, no
habindose identificado
poblaciones urbanas importantes
en las zona de los llanos con
excepcin de San Julin,
Ascensin de Guarayos y San
Jos de Chiquitos (ver mapa 8).
2.3. La redistribucin de las
poblaciones:
Una vez conocidas las diferentes
formas de la distribucin
poblacional crucea en su
territorio, conviene averiguar
sobre los procesos de su
redistribucin, particularmente
aquellos que han tenido lugar
entre 1952 y 2001, lapso
especialmente significativo en
el proceso de desarrollo del pas
como se ha analizado en el
captulo 1.
En otras palabras, interesa saber
cules han sido las principales
desigualdades geogrficas de
los crecimientos poblacionales
y cules los rasgos ms
destacados de los movimientos
migratorios internos, principal
elemento explicativo de esas
desigualdades.
37
 2.4. El crecimiento de la
poblacin:
En 9 aos, mientras la poblacin
de Santa Cruz creci a razn del
4.3 %, la regin de los valles lo
hizo en menos de ese promedio
nacional (1.58%), en tanto que
Foto: Escuela en el Municipio El Puente
38
las provincias donde la emigracin
es ms acentuada (Ichilo, uflo
d e C h ve z ) a l c a n z a r o n u n
promedio superior a 5% y el resto
de las provincias con valores que
van de 2.5 a 3 % (ver cuadro 2.4
y mapa 9).
39
40
El mapa 9 nos muestra algunos
municipios del Departamento donde
se registran datos de crecimiento
negativo que fundamentalmente estn
localizados en la zona de los valles con
valores entre 0.1 a 1.6 en tanto
que el resto de las localidades
presentan datos de crecimiento
poblacionales por encima de 1.5 %. A
ms de esta redistribucin regional,
de la que en cierta forma salen
beneficiadas las reas de colonizacin
y provincias tradicionales en desmedro
de los Valles y otros municipios (como
veremos ms adelante), la otra
dimensin mayor de la redistribucin
geopoblacional durante el perodo es
la que tiene que ver con la fuerte y
sostenida tendencia departamental
hacia la urbanizacin que se concentra
fundamentalmente en la ciudad capital
y algunas ciudades intermedias como
es el caso de Montero, Warnes, Cotoca
y San Julin (ver mapa 10).
En este contexto nacional y regional,
los mapas elaborados cobran ms
significado: pues mientras las ciudades
presentan tasas de crecimiento
importantes, en el rea rural sucede
lo contrario.
Cabe al respecto preguntarse si las
altas tasas de crecimiento de estas
ciudades corresponden a un proceso
de modernizacin de la sociedad
crucea, entendindose como tal, la
evolucin socioeconmica que se
encamina al acelerado incremento del
intercambio de todo orden (de bienes,
servicios e informacin) y por ende a
un rpido cambio entre las modalidades
tradicionales de reproduccin de
espacios preponderantemente
territoriales y las modalidades de
produccin de espacios
predominantemente reticulares.
Con el propsito de confirmar lo
indicado lneas arriba, el cuadro 2.5 y
los grficos 2.1, 2.2, 2.3 y 2.4, nos
dan informacin sobre el
comportamiento de la poblacin (segn
el Censo de 2001), de los municipios
de cuyo anlisis podemos extraer lo
siguiente:
El cuadro 2.5 presenta las
siguientes tasas de
crecimiento: Promedio Anual
de Crecimiento, Crecimiento
de la Poblacin Infantil,
Crecimiento de la poblacin de
Adolescentes y Jvenes,
Crecimiento de la poblacin de
Adultos Mayores, Crecimiento
de la Poblacin de Poblacin
en edad escolar, crecimiento
de la poblacin en edad de
trabajar y el tiempo en aos
necesario para la duplicacin
de la poblacin, donde no se
consideran a los municipios de
reciente creacin y estn
ordenados de menor a mayor
en funcin del crecimiento de
la poblacin infantil.
El grfico 2.1 presenta el
comportamiento de diferentes
variables que nos dan una idea
clara del comportamiento de
la poblacin, y para una mejor
comprensin de los datos y del
grafico se ha dividido el mismo
en cuatro partes:
o La primera parte comprende
a los municipios entre el
Trigal y Samaipata donde las
41
42
43
 tasas de crecimiento de los
adultos mayores son importantes
con excepcin de el municipio
de Moro Moro, las de crecimiento
de poblacin adolescente y joven
presentan datos de crecimiento
positivos y negativos de manera
alternada que en ninguno de los
casos superan al crecimiento de
la poblacin de adultos mayores
y los datos de crecimiento de la
poblacin infantil son de menos
dos a menos cuatro todos estos
municipios como veremos luego
estn en serios problemas
demogrficos y deben ser sujetos
de especial atencin.
o El segundo grupo incluye a los
municipios entre Robor y
Buena Vista que tienen una
clara tendencia a presentar
valores negativos para el
crecimiento de la poblacin
infantil, las tasas de crecimiento
de la poblacin de adolescentes
y jvenes no sobrepasan en
ninguno de los casos las tasas
de crecimiento de los adultos
mayores que en este caso
tambin presentan tasas de
crecimiento elevadas.
o El tercer grupo incluye a los
municipios entre San Jos de
Chiquitos a Pailn, en este caso
se observa un constante
incremento de la poblacin
infantil que solo iguala a la tasa
de crecimiento de los adultos
mayores en el municipio de
Pailn, en relacin a las tasas
de crecimiento de adolescentes
y jvenes solamente en el
municipio de Postrer Valle la
44
misma presenta un valor muy
superior a las otras dos tasas
estudiadas, en el resto, si bien
presenta valores de crecimiento
constante en ninguno de los
casos est por debajo o arriba
de las indicadores en estudio,
esto nos debe llamar la atencin
en el entendido de que algn
fenmeno demogrfico est
sucediendo y sus causas deben
encontrar una explicacin.
En el grfico 2.2 (donde no se
incluye a los municipios de Robor,
Pucara, Camiri, Concepcin y
Vallegrande), se realiza una
comparacin de dos variables: la
primera referida a la tasa promedio
de crecimiento de la poblacin y
la segunda donde se muestra el
tiempo necesario para duplicar la
poblacin.
Es as que lo primero que se
destaca son los picos que dibuja
la lnea de la taza de duplicacin
de la poblacin de una parte y de
otra el tiempo necesario para la
duplicacin de la misma entre los
municipios de El Trigal y Cuevo,
las mencionadas lneas luego se
estabilizan, mostrndonos la
relacin entre las dos variables.
A este efecto tomemos como
ejemplo al municipio de San Carlos
que presenta una crecimiento de
3.62 % anual, en cuyo caso se
espera que se duplique su
poblacin en 19.32 aos. O en
cambio si consideramos que el
municipio de Pailn crece a una
tasa de 8.30 % anual, en 8.43
aos su poblacin se duplicar.
 El grfico 2.3 donde se
r e p r e s e n t a a l a Ta s a d e
Crecimiento de la Poblacin en
Edad Escolar nos muestra que
los municipios entre El Trigal y
Cuevo (con excepcin de El Trigal
y Samaipata) presentan tasas
negativas. Asimismo a partir de
Cuevo las tasas se hacen
positivas y se incrementan de
manera constante hasta alcanzar
el mximo porcentaje que
corresponde a Pailn.
Una primera aproximacin de los
fenmenos poblacionales que se
identifican, es la presencia de un
importante nmero de municipios
donde el crecimiento de la
poblacin infantil presenta tasas
de crecimiento negativas.
El grfico 2.4 nos muestra el
crecimiento de la poblacin en
edad de trabajar donde
solamente tres municipios (Moro
Moro, Pucara y Camiri), registran
tasas negativas y se destaca un
importante incremento de este
componente de la poblacin por
efecto de las migraciones y el
grado de atraccin que tiene 2.5. La red de caminos como base para
Santa Cruz resumida en la
posibilidad de encontrar una
fuente de empleo o de vender la
mano de obra a buen precio, que
normalmente es conocido por el
resto de los habitantes de la
republica y cuyo anlisis y efectos
se ven en el capitulo
correspondiente.
Podemos concluir, que existe un grado
de vinculacin entre las tasas de
crecimiento de la poblacin infantil con
otras variables (como las graficadas lneas
arriba), por lo tanto es importante
considerar a los infantes al momento de
tomar decisiones. Por otro lado, las tasas
de crecimiento de la poblacin de adultos
mayores es elevado y en funcin de lo
presentado en el mapa 10 A (referido a
la taza de envejecimiento de la poblacin),
observamos tres visiones del territorio:
la primera donde la poblacin de adultos
mayores es importantes (zona de los
valles fundamentalmente), la segunda
referida a la ubicacin de la poblacin
joven y madura en la frontera agrcola y
por ltimo el conjunto de las ciudades
donde las tasas de envejecimiento estn
alrededor del promedio departamental
(que en nuestro caso es 10 adultos
mayores de 65 y ms aos por cada 100
habitante de 0 a 14 aos).
Por ltimo ante la emergencia de la
existencia de municipios con altas tasas
de crecimiento poblacional y otros que
presentan tasas negativas, se debe
considerar la preparacin de una estrategia
de contingencia a ser implementada para
satisfacer la demanda diferenciada de
empleo, servicios y equipamiento de la
poblacin de estos municipios.
la redistribucin de la poblacin:
Como ya lo precisamos en el capitulo I,
el Departamento de Santa Cruz estuvo
desvinculado de los otros departamentos
de Bolivia hasta los aos 50. Desde
entonces la integracin con el resto del
pas ha sido bastante rpida con la
consolidacin de una red vial a nivel
nacional que integra a Santa Cruz con
los departamentos y pases vecinos, es
ha partir de esta red fundamental que
45
 Grfico 2.1. Tasa de crecimiento de las poblaciones: Infantil, jvenes - adolescentes y adultos mayores en (%)

12

10

Tasa (%)
0

-2

-4

-6

46
47
48
49
50
 se amplia la red departamental y
municipal condicin sine qua non
para homogeneizar la ocupacin
del Departamento.
El mapa 11 nos muestra la red de
caminos del Departamento de
Santa Cruz, destacndose en
primera instancia las vas de
comunicacin departamentales
que comunican a Santa Cruz con
los departamentos vecinos, as
como tambin las rutas de
articulacin con los pases vecinos.
Este mapa tambin nos muestra
la presencia de una compleja red
de caminos secundarios que se
presenta ms densa en las reas
donde la actividad agrcola y
forestal son las ms importante
y forma una especie de damero
al sur del Departamento a partir
de las brechas de prospeccin
petrolera. Esta red deja de lado
grandes porciones de terreno
despobladas al Norte, Este y Sur
del Departamento, que en algunos
casos coinciden con reas
protegidas o reservas de flora y
fauna.
El mapa 12 representa la
distribucin de las localidades del
departamento y la red de caminos
departamentales, en el mismo se
puede apreciar que la mayor
cantidad de centros importantes
estn siendo interconectados y la
mayor densidad de localidades
estn distribuidas en su rea de
influencia, salvo dos claras
excepciones localizadas al sur y
este del departamento, donde se
o b s e r va n p o b l a c i o n e s c o n
deficientemente a ninguna
articulacin.
En el mapa 13 se presentan los
caminos secundarios y las
localidades del departamento, es
as que si bien el mapa 12 nos
presentaba el efecto de los
caminos sobre la poblacin en
este se confirma esta tendencia,
pues la red departamental
comunica la mayor cantidad de
poblaciones de las reas
productivas, en tanto que al sur
y este del departamento donde
las condiciones climatolgicas y
de explotacin de recursos
naturales son limitadas o estn
bajo un rgimen de proteccin
(Parque Nacional o rea
Protegida), si bien existen los
caminos estos no han dado lugar
al nacimiento de nuevos poblados.
La red de ferrocarriles esta
representada en el mapa 14 en el
mismo podemos observar que este
sistema de transporte si bien ha
influido en el proceso de ocupacin
del territorio del departamento en
si no generado un rea de
influencia importante que podra
haberse desarrollado a partir de
la creacin de las estaciones del
tren como se puede apreciar en
los ramales que en la actualidad
son explotados (Santa Cruz
Puerto. Surez, Santa Cruz
Yacuiba).
51
52
53
54
55
 As, la atraccin de las ciudades de
Santa Cruz y Montero (los dos ejes
mayores de la estructura espacial
crucea), es marcadamente regional.
San Julin y Yapacani, son en
cambio, polos de gravitacin ms
que todo local, y Ascensin de
Guarayos, San Ignacio y San Jos
de Chiquitos, aparentemente,
magnetizan migratoriamente la
mayor parte del Departamento.
Con estas premisas, se facilita el
planteamiento de nuevas
investigaciones demogrficas
orientadas a precisar los perfiles de
los cambios estructurales que la
geografa de las migraciones nos
puede ayudar a identificar, incluidas
las dinmicas geosociales que los
producen (ver mapa 9), como un
reflejo del proceso migratorio al
interior del departamento, con este
propsito y como base para el
siguiente anlisis el cuadro 2.6 nos
resume el nmero de habitantes
que no nacieron en el Departamento
de Santa Cruz y el Departamento
de procedencia:
Como veremos ms adelante y de
acuerdo a los diferentes mapas
producidos la concentracin de los
56
migrantes es en las reas integradas
y de expansin del Departamento,
en tanto que en las otras zonas
(chaco, valles y provincias guarayo
chiquitanas), la presencia de
migrantes no es importante, y a
m a n e ra d e c o n f i r m a c i n d e
diferentes teoras demogrficas los
flujos migratorios utilizan
fundamentalmente las carreteras
como medio de movimiento as
como tambin prefieren asentarse
en las localidades donde ya existan
pobladores del mismo origen que
de acuerdo a la interpretacin de la
informacin cartogrfica se presenta
de la siguiente manera:
Migracin de Chuquisaca:
El nmero total de emigrantes con
origen en el Departamento de
Chuquisaca le otorgan a este el
segundo puesto con relacin al total
de los emigrantes, estos habitantes
se concentran fundamentalmente a
lo largo del camino Camiri Santa
Cruz de la Sierra y los ejes de
colonizacin del departamento,
asimismo se observa que una buena
parte de los emigrantes prefieren
ubicar su residencia en la Ciudad
Capital con un volumen que alcanza
a los 48493 hab., en tanto que en el
rea rural el volumen mas alto es
de 2000 hab. (mapa 15), en este
caso podemos hablar de una
migracin mixta (rural - urbana, rural
rural y urbana urbana), con
predominio de la poblacin asentada
en el rea rural.
Migracin de La Paz:
Los emigrantes paceos ubican su
residencia con mayor preferencia en
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
con un volumen de 68237 hab. y un
nmero reducido de emigrantes
distribuido en el rea rural y otras
ciudades (mapa 16), este fenmeno
refleja la preferencia del paceo por
ubicarse en reas urbanas (incluida
Montero), centros poblados donde
es mas fcil encontrar fuentes de
empleo como profesionales, tcnicos,
obreros, para el desarrollo de
actividades comerciales, o como
punto de residencia provisional a
partir del cual este flujo se disperse
en el rea rural, la cartografa no
refleja reas de preferencia pero si
nos muestra que este fenmeno esta
comenzando, en este caso podemos
clasificar a esta migracin como
predominantemente urbana.
Migracin de Cochabamba:
Cochabamba es el departamento que
ms emigrantes aporta al total de
habitantes del Departamento, es as,
que la cantidad de emigrantes
provenientes de Cochabamba de
acuerdo al mapa 17 pueden tener
una doble procedencia social, es
decir, son campesinos y habitantes
urbanos ubicando su destino de
acuerdo a su origen establecindose
a lo largo de las carreteras antigua
y nueva al mencionado departamento
con volmenes de 400 hab.,
asimismo se identifican importantes
asentamientos en la zonas de
expansin agrcola del departamento
con valores entre 50 a 200hab., as
como tambin en la ciudad de Santa
Cruz con nmero de 104513
habitantes y otros centros urbanos,
destacndose la capacidad del
cochabambino para movilizarse,
buscar y ocupar nuevas reas de
colonizacin, por una parte, y
ubicarse en las reas urbanas en
calidad de comerciantes o como
fuente de mano de obra profesional,
tcnica u obrera.
Migracin de Oruro:
El nmero de emigrantes radicados
en la ciudad de Santa Cruz es de
28458 hab., en tanto que volmenes
inferiores a 50 hab., se distribuyen
en todo el departamento
preferentemente en las provincias
Ichilo, Sara y Santiesteban (mapa
18), en este caso no se puede
identificar un importante volumen
de migrantes campesinos y la
m i g ra c i n s e c l a s i f i c a c o m o
predominantemente urbana.
Migracin de Potos:
El fenmeno de la poblacin
emigrante potosina es singular pues
se muestra que los mismos se
concentran en las localidades
principales y los centros urbanos del
rea integrada y de expansin.
En la ciudad de Santa Cruz se
censaron 37206 habitantes cuyo
origen es Potos as como tambin
poblaciones con un promedio de 200
habitantes se
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56
59
60
localizan a lo largo de los caminos
que vinculan las provincias Ichilo,
Sara, Santiesteban, uflo de Chvez
y Guarayos (ver mapa 19),
concentrndose en las reas donde
s e i m p u l s a r o n p r o g ra m a s d e
colonizacin (como es el caso de la
Brecha Cazarabe y Yapacani). La
clasificacin del proceso migratorio
de Potos es mixto con predominio de
poblacin rural.
Migracin de Tarija:
De acuerdo al mapa 20 el
asentamiento de los emigrantes
tarijeos siguen un patrn similar al
de los emigrantes provenientes de
Oruro, solo que en menor proporcin,
es decir, que el nmero de migrantes
radicados en la Ciudad Capital es de
21547 habitantes y en el rea rural
estn distribuidos en volmenes
eventualmente mayores a 20
habitantes.
Migracin de Beni:
En el caso de este departamento el
mapa 21 nos muestra que el rea de
influencia del camino Santa
CruzTrinidad es el preferido para que
los emigrantes benianos ubiquen su
residencia, identificndose localidades
con poblaciones en promedio de 300
Hab. de este origen, en tanto que en
la ciudad el nmero de benianos
censados alcanza a 43660 hab.
Asimismo, poblaciones entre 50 a 10
habitantes estn tambin distribuidas
en las diferentes zonas del
departamento, clasificndose a este
proceso comomigracin mixta urbano
- rural en base a vas de comunicacin.
61
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63
64
Migracin de Pando:
En el Departamento de Santa Cruz
los volmenes de pandinos son
reducidos, pues segn los resultados
del CNPV 2001 cartografiados en el
mapa 22, solamente existen 1123
personas de este origen que viven
en la ciudad capital y poblaciones
muy reducidas distribuidas en todo
el departamento.
En sntesis, si bien las migraciones
son necesarias para comprender el
funcionamiento de las estructuras
espaciales y su trnsito hacia nuevas
formas, en ninguna forma son
suficientes. Un estudio completo
sobre este tema - que no es el objeto
de este documento - no podr
soslayar la atenta observacin de
2.7. La geografa de las estructuras
demogrficas:
Los mapas que tratan de este tema
tiene el propsito de explorar la
relacin que existe entre estructuras
d e m o g r f i c a s y e s t r u c t u ra s
espaciales. Se limita a averiguar
hasta qu punto una y otra de esas
estructuras se engendran
mutuamente, y cmo se articulan
entre s los diferentes tipos de
otro tipo de flujos geogrficos, tales
como el de las mercancas y el de
las comunicaciones, las cuales
evidentemente se hallan muy
vinculadas a los movimientos
geogrficos de poblacin.
Por otro lado se debe destacar que
el fenmeno migratorio en el
departamento sigue dos patrones el
primero a partir de los departamentos
vecinos donde la migracin mixta es
la predominante y el segundo donde
la poblacin proveniente de los
departamentos de La Paz, Oruro,
Potos, Tarija y en menor medida
Pando, prefiere localizarse en la
ciudad capital o las ciudades de
Montero y Warnes, con una migracin
rural urbana y urbana urbana.
espacios demogrficos: entre los
ms o menos jvenes con los
adultos y con los ancianos,
los ms o menos femeninos con
los ms o menos masculinos,
etc.
Es interesante observar cmo, a
pesar de la baja movilidad
geogrfica de las poblaciones muy
jvenes (< 15 aos), los contrastes
son marcados entre los espacios
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67
 menos Jvenes (las ciudades ms
pobladas)y los que se hallan en
opuesta situacin (constelaciones de
pequeas localidades rurales de Valle,
Colonizacin y Amazona (mapa 23).
Cuando se cartografa en cambio el
peso de la poblacin laboral, joven o
adulta (15 59 aos), los efectos de
las migraciones y sus causas
principales (demanda de trabajo y
aspiraciones de mejorar el nivel de
instruccin) aparecen apenas velados.
Efectivamente, son los centros
urbanos del departamento y las reas
de mayor dinamismo agrcola (rea
integrada y de expansin), las que
aparecen como los espacios ms
laborales del departamento (mapa
24).
Finalmente, la geografa de los
ancianos (>_ 60 aos) muestra que
las poblaciones de los valles rurales
son las ms envejecidas,
evidentemente no porque all la
esperanza de vida sea ms elevada
sino porque esos espacios son
abandonados por mucha poblacin
en edad de trabajo. Una de las
consecuencias de esta hiptesis sera
considerar a las unidades geogrficas
con mayor porcentaje de ancianos
como las que menos atractivos
laborales poseen y por ende las menos
dinmicas del pas en trminos
econmicos. El razonamiento inverso
no es necesariamente correcto: en la
Re g i n A m a z n i c a l o s b a j o s
porcentajes de ancianos se deben
ms que a los fuertes porcentajes de
los grupos laborales, a la importancia
de las poblaciones muy jvenes (mapa
25).
68
En cuanto a la cartografa de gnero
muchas comprobaciones e
interrogantes se ponen de relieve (ver
mapa 26). Una de ellas es la que tiene
que ver con las grandes diferencias
entre el ndice de masculinidad
calculado para las reas urbanas con
su homlogo de las reas rurales
(mapa 27), es decir, que en las
ciudades principales el nmero de
varones por cada 100 mujeres esta
entre 76 a100 por cada 100 mujeres
y en las que se podran ser
consideradas como secundarias el
rango esta entre 100 a 147 varones
por cada 100 mujeres, el resto de las
localidades presenta valores
superiores o inferiores a los indicados.
Otro elemento a tener en cuenta, son
los ndices de masculinidad calculados
para la poblacin joven de 0 a 14, en
edad de trabajar de 15 a 59 y de la
poblacin madura de 60 y ms aos
cuyos resultados se explican a
continuacin:
La demografa tradicional hace
referencia a un natural equilibrio
identificado en funcin de los clculos
del ndice Masculinidad (IM), en la
poblacin menor a 15 aos que se
confirma al momento de analizar la
pirmide de edad del Departamento
pero que no se refleja en la cartografa
elaborada (mapa 28), es as que la
distribucin territorial del IM de la
poblacin menor a 15 aos no sigue
un patrn claro y al contrario se halla
distribuida de manera heterognea
en todo el territorio.
El mapa del IM de la poblacin de 15
a 59 aos (mapa 29), nos muestra
69
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73
 valores inferiores a 93.3
varones por cada cien mujeres
en las ciudades de Santa Cruz,
Camiri, San Ignacio y
Concepcin as como tambin
ciudades como Montero,
Warnes; San Jos entre otras,
con valores entre 93.3 y 116.3
varones por cada 100 mujeres,
que contrastan con los IM
calculados para el resto de las
localidades que alcanzan a 191
va r o n e s p a ra c a d a 1 0 0
mujeres.
Aparentemente, a partir de esa
edad comienza a quebrarse ese
equilibrio y probablemente ese
proceso es progresivo a medida
que las edades se hacen cada
vez ms laborales y se vuelve
estable a medida que se hacen
menos laborales (mapa 30).y
La pirmide de edad del
departamento (ver grfico de la
Pirmide Poblacional), es el reflejo
de la estructura poblacional de los
pases en proceso de desarrollo, es
decir, presentan una base muy ancha
74
los habitantes se hacen ms
viejos, en este caso como lo
muestra la pirmide de edad
del Departamento arriba de los
61 aos en las diferentes
cohortes la femenina y
masculina comparte un
porcentaje de 50 % y 50 % del
total en cada rango de edad
con algunas diferencias.
Este comportamiento a nivel
departamental sufre
sustanciales cambios cuando
se observa las pirmides de los
municipios en este caso
aparecern algunos municipios
donde la poblacin femenina
es notablemente superior a la
masculina, esto ocurre
fundamentalmente en los
territorios donde la oferta de
trabajo es mayor.
que se reduce conforme la poblacin
se hace ms anciana y en general
presenta un equilibrio de gnero
entre la diferentes cohortes de edad,
pero debemos considerar que este
es un ejercicio departamental
75
74
77
 que oculta diferentes realidades al
interior de los municipios, es as que
en anexo se presentan las pirmides
poblacionales por municipio con el
propsito de contar con insumos para
un anlisis comparativo, cuyo
resultado refuerza lo indicado lneas
arriba:
Las pirmides de edad a nivel de
municipio se agrupan en tres:
1. Donde la estructura de la
poblacin presenta una base
ancha y existe un equilibrio de
genero en los diferentes cohortes
de edad, es este caso son
poblaciones que estn en
constante crecimiento y se ajustan
al modelo Demogrfico de un pas
en Desarrollo.
2. Donde la estructura de la
poblacin presenta una base
ancha pero se identifican
desequilibrios de gnero muy
m a r c a d o s : E s t o
fundamentalmente, ocurre en los
municipios que por alguna razn
estn expulsando
poblacin o
78
estn recibiendo poblacin (donde
el desequilibrio es mas marcado
en el sexo masculino), esto refleja,
por una parte, que el municipio
no es atractivo para los jvenes
o no se cuentan con suficientes
fuentes de empleo que los
retengan, por lo tanto los varones
jvenes tienden a moverse en
busca de trabajo o los municipios
donde este existe registrndose
por lo tanto un aumento de los
porcentajes de varones jvenes
en su estructura.
En la mayora de los casos los
municipios registran un
desequilibrio en el porcentaje de
varones que es mas acentuado
en los municipios proveedores de
empleo que normalmente esta
correlacionado con el rea rural
y en los municipios
predominantemente urbanos el
desequilibrio es generado por las
mujeres, debido a que en las
ciudades es mas fcil conseguir
empleo tanto como empleadas,
personal de apoyo administrativo
u otras actividades.
3. En este caso la base y el pice de
las pirmides registran diferencias
no tan marcadas como en ocurre en
los casos 1 y 2, es decir, la base y
el pice son anchos, esto es un reflejo
de una estructura de poblacin que
por alguna causa esta perdiendo a
sus jvenes lo que afecta al nmero
de nios que es reducido, sin lugar
a dudas este tipo de estructura o
tendencia a la misma en los
municipios debe ser debidamente
analizada.
El siguiente cuadro nos muestra la
ubicacin de los municipios por cada
categora ya definida.
79
 A partir del anlisis de las pirmides
de poblacin por municipio en relacin
a las tasas de crecimiento podemos
plantearnos las siguientes preguntas:
Cmo frenar el proceso de
envejecimiento de la poblacin en los
municipios del tercer grupo que
coincide con las diferentes tasas de
crecimiento poblacional ya descritas
y la cartografa elaborada, siendo que
este fenmeno se puede extender a
los municipios vecinos considerando
las actuales tasas de crecimiento
80
Es posible disear un plan de
contingencia para satisfacer la
demanda de servicios de la poblacin
en los municipios que presentan un
ensanchamiento en las cohortes de
edad de la poblacin joven y madura
y paralelamente aminorar el dao al
medio ambiente.
2.7. Sntesis y conclusin:
Marcadamente desigual e incluso
irregular, la malla poltica y
administrativa del departamento
constituye una escritura geogrfica
rubricada por la sociedad poltica
formal. Sin embargo, su configuracin,
es obra de la sociedad civil,
particularmente cuando esta es
productora de espacios econmicos
mercantiles.
Los rasgos ms notables de la
distribucin poblacional, vale decir
sus diferenciaciones regionales y
subregionales, asociados
indisolublemente a la malla poltica
y administrativa, dan cuenta a
pequea escala de estructuras lineales
y de ncleos espaciales (en las
poblaciones aglomeradas) y de
archipilago y de grandes bloques
(en las poblaciones dispersas).
Si este es el armazn geogrfico sobre
la que se asientan y vinculan las
organizaciones espaciales, su
funcionamiento y transformacin se
expresan en las migraciones a partir
del rea de influencia de las vas
camineras en mayor grado que las
vas frreas, aprovechando la fertilidad
de los suelos para la prctica agrcola
o pecuaria o como fuente de empleo
en tareas de apoyo a la produccin.
El balance poblacional a partir del
anlisis de indicadores de crecimiento
poblacional nos muestra que las
transformaciones estructurales en el
proceso de ocupacin del territorio
ha generado una situacin de dficit
para la zona de los valles y supervit
para las ciudades y las reas rurales
del rea agrcola industrial del
departamento y un probable
estancamiento o crecimiento natural
de las poblaciones del eje Santa Cruz
Puerto Surez y su rea de
influencia.
Las migraciones son el efecto de los
procesos de colonizacin planificado
y espontneo impulsado por los
gobiernos de turno desde el inicio del
siglo XX, es probable que el primero
explique la distribucin de los
migrantes chuquisaqueos y potosinos
y el segundo de los cochabambinos,
y una tercera forma de ocupacin del
territorio a partir de la utilizacin de
las ciudades como base para la
colonizacin.
Tambin es visible el efecto de las
migraciones en la estructura de las
pirmides de edad (flujos al interior
del departamento o provenientes de
los departamentos vecinos). La
conocida discriminacin que las
migraciones hacen con las edades y
el gnero dan lugar a notables
diferenciaciones de espacios.
En lo que toca a las edades, es muy
fcil comprobar cmo la poblacin
joven no presenta una estructura
homognea si no al contrario es
bastante heterognea que contrasta
con la poblacin en edad de trabajar
que se concentra fundamentalmente
en las reas urbanas y los municipios
ms prsperos en detrimento de los
municipios con tasas de crecimiento
negativas donde se concentran la
poblacin envejecida y en algunos
casos tambin infantil, a este efecto
el mapa 30 A, nos muestra de
manera sinttica la distribucin de la
poblacin en el territorio por
agrupaciones de edades para
ay u d a r n o s a c o m p r e n d e r l o s
resultados de las tasas de crecimiento
poblacional los valores de
envejecimiento y la ubicacin de las
fuerzas laborales, poblacin infantil
y de adultos mayores.
81
82
 CAPTULO
CAPTULO III
III
LA POBLACIN, EL EMPLEO Y EL ESPACIO
Los mapas de distribucin de la
Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) se presentan en dos
grandes conjuntos: la poblacin
rural y la poblacin urbana.
La actividad econmica es uno
de los tres pilares (con la sociedad
y el ambiente), del PDOT. Se debe
estudiar del punto de vista de su
estructura y organizacin y del
punto de vista del empleo que en
nuestro caso es el propsito de
este capitulo.
En efecto la generacin de empleo
es el corazn de las polticas de
desarrollo, el anlisis de su
composicin sectorial y de su
distribucin espacial es
imprescindible para un diagnostico
poblacional aplicable a la
comprensin de la ocupacin
territorial actual y a la prospectiva
para una poltica de ocupacin del
territorio mas harmonioso y
equilibrado.
3.1 Algunos contextos histricos:
La historia de la actividad
econmica crucea, segn las
regiones que fueron
desarrollndose sucesivamente,
desempea un papel importante
en la comprensin de la reparticin
actual.
Las transformaciones producidas
durante el proceso de colonizacin
espaola desembocaron, en una
reparticin singular de las tierras.
Los espaoles prefirieron
asentarse en la zona de las valles
dejando las reas del pie de monte
y llanura para la ocupacin de los
criollos y espaoles en menor
nmero, esta ocupacin tuvo dos
frentes pioneros:
El primero que sigue un rumbo
Sur Norte y coincide con la
distribucin de las misiones de
Chiquitos Guarayos Trinidad,
impulsada por Jesuitas que bajo
el sistema de reduccin y
conversin convirtieron a la fe
catlica los grupos tribales ms
dciles. Al esfuerzo antes
mencionado se debe tambin
sumar los intentos de Andrs
de Manzo por fundar una ciudad
en la regin de Otuquis objetivo
que no pudo ser alcanzado
debido a la belicosidad de los
habitantes originarios de esta
zona.
83
 El segundo frente pionero satisfacer parte de la demanda, que
coincide con la fundacin de es satisfecha ampliando la frontera
Santa Cruz de la Sierra (en la agrcola y fundando nuevas
regin de San Jos de poblaciones en un principio como
Chiquitos) y sus diferentes centros de acopio.
traslados hasta su ubicacin
La prosperidad econmica es frenada
actual a orillas del Ro Pira y
rpidamente por efecto a la cada de
cercana al Pie de Monte
los precios de la Goma que afecta a
Andino, constituyndose a la
los productores aletargando de alguna
larga en la base para futuras
manera esta actividad cuyo dinamismo
exploraciones al interior y
pudo haber sido mantenido si se
como punto intermedio para
hubiese contado con vas de
los viajes al Beni o el Chaco.
comunicacin adecuadas.
Despus de la Independencia, las
Durante la guerra del chaco la
localidades de los Valles mantiene su
aletargada actividad agrcola encuentra
dinamismo y el papel de la ciudad de
un nuevo incentivo, manteniendo un
Santa Cruz de la Sierra toma un nuevo
crecimiento lento, hasta que las polticas
rol a partir de la demanda de productos
de colonizacin impulsadas por el
agrcolas (azcar, arroz y charque
gobierno luego del ao 1952, permite
entre otros), por parte de los centros
la apertura de nuevas reas al norte y
mineros, es decir, que el contacto de
sur de la Capital de Departamento en
la poblacin del oriente es ms
una primera etapa y la zona de Yapacani
importante con los centros mineros
en una segunda.
pasando por los valles hasta Sucre y
de este lugar a Potos, la falta de A fines del siglo XX a partir de la visin
caminos estables y de buena calidad de desarrollo de la CAO articulada con
hace que los centros poblados el Plan de Desarrollo del Departamento
fundados en Santa Cruz estn de elaborado por CORDECRUZ y por efecto
alguna manera aislados del pas, pero del incremento de los precios de los
se puede ya identificar un actividad productos agrcolas como es el caso
preferente de los habitantes que es del algodn, soya, girasol y trigo, la
la produccin y transformacin de actividad agrcola e industrial se
productos agrcolas. desarrolla aceleradamente cuyo primer
efecto es la ampliacin de la frontera
El final del siglo XIX y primer cuarto
agrcola a los niveles que se encuentra
del siglo XX corresponden al inicio de
en la actualidad y la construccin de
los grandes movimientos de poblacin
Ingenios Azucareros, Plantas de
vinculados a la colonizacin agrcola
Produccin de Aceites Vegetales,
de las ricas zonas amaznicas del
Peladoras de Arroz, Molinos
Norte producto del auge del Caucho,
Industriales, Plantas de procesamiento
los nuevos centros de produccin
de Leche, Frigorficos y Plantas para la
demandan por lo tanto de productos
preparacin de alimentos balanceados
agrcolas y mano de obra,
entre otras.
correspondiendo a Santa Cruz

84
 Paralelamente y por efecto de la
demanda de servicios Ciudades
c o m o M o n t e r o y Wa r n e s o
localidades con una cierta
antigedad y tradicin como San
Ignacio, San Jos de Chiquitos,
Concepcin y Ascensin de
Guarayos y otras mas nuevas como
San Julin, Cuatro Caadas,
Yapacani, Mineros, entre otras,
pasan a ser parte de una red de
centros urbanos con la capacidad
de satisfacer las necesidades de las
poblaciones de su rea de influencia
extremo que es considerado al
momento de hacer el modelo de
Huff cuyo resultado se presenta en
el ultimo capitulo de este
documento.
3.2 La distribucin de la Poblacin
Econmicamente Activa:
La informacin del CNPV 2001 para
el Departamento de acuerdo al
mapa 31 nos muestra volmenes
importantes en las capitales de
municipio, as como tambin en la
Ciudad Capital y las ciudades de
Montero, La Guardia y Cotoca, como
veremos luego estos centros
urbanos formaran una red de
servicios de apoyo a la produccin.
Aparte de lo indicado la distribucin
de la PEA se pueden dividir en tres
zonas de acuerdo a los diferentes
niveles de organizacin de la
poblacin, que ha continuacin se
detalla y ha partir de los cuales se
realizaran los anlisis posteriores:
o Organizacin concentrada del
rea Integrada y Expansin,
es donde se registra la mayor
concentracin de localidades
de diferentes tamaos.
o Organizacin lineal y
concentrada de los valles y
chaco, donde la concentracin
es mas bien intermedia y
coincide con la regin de los
valles de Vallegrande, Florida
y Caballero por una parte y
reas pobladas de la Provincia
Cordillera, siguiendo el rumbo
de las serranas y curso del ro
Parapet.
o Organizacin lineal Guarayo
Chiquitano, las poblaciones se
alinean de acuerdo a los ejes
Concepcin, San Ignacio y
Robore, siguiendo el trazo de
los caminos.
3.3 E s t r u c t u r a s e s p a c i a l e s
distintas del empleo
departamental:
La PEA tiene una distribucin
espacial heterognea del punto de
vista de vista de la intensidad y de
su composicin, pudindose
identificar algunas estructuras
espaciales que sobresalen y que
ilustran los indicadores siguientes:
Respecto a la poblacin total (mapa
32), la concentracin de la poblacin
activa divide al departamento en
dos partes la primera al norte y la
segunda al sur, esta ltima tiene
mayor concentracin de la PEA (con
excepcin de las comunidades de
la zona de Charagua), que la parte
norte. Se destaca tambin
importantes aglomeraciones a lo
largo del eje Santa Cruz Puerto
Surez que presentan mayores
85
 ndices de concentracin de la PEA.
Esta doble dicotoma norte sur y la
ruptura rural urbano constituyen un
rasgo fundamental de la estructura
de la PEA del departamento de Santa
Cruz.
La razn de dependencia (PEA/nios
+ ancianos), nos ensea otro aspecto
original de la estructura espacial del
empleo. Se destaca una dicotoma
rural / urbana donde la dependencia
se revela globalmente mas importante
en el campo que en las ciudades.
En detalle se notan altas tasas de
dependencia en Guarayos, inclusive
en grandes aglomeraciones
poblacionales de montero, Warnes,
Vallegrande, Camiri entre con tasas
superiores a 50 y en los sectores
rurales de Yapacani, Chiquitos y Chaco
(mapa 33).
Por ltimo la informacin del ndice
de Masculinidad de la PEA (mapa 34)
nos lleva a identificar que la mayor
cantidad de localidades registran un
ndice que va de 102 a 113 varones
por cada 100 mujeres, esto resalta el
papel del departamento como destino
de la poblacin migrante del interior
del mismo o de los otros
departamentos (conformada por
varones jvenes), asimismo permite
de alguna manera explicar los
asentamientos de la poblacin
proveniente de otros departamentos.
La distribucin espacial de la
masculinidad corrobora este anlisis,
pues las localidades que presentan
86
mayores ndices de masculinidad se
ubican en las colonias de primera
generacin a lo largo del eje Santa
Cruz Montero, tambin las localidades
del Chaco con actividades petroleras
tienen altos ndices de masculinidad.
3.4 La poblacin activa del rea
rural:
El mapa de la PEA en el rea rural
(mapa 35), representa la distribucin
de la poblacin en edad de trabajar
en el rea rural, que se ajusta a los
tres tipos de concentracin ya
definidos, destacndose en nuestro
caso la fuerte concentracin en las
reas integrada y de expansin del
departamento, asimismo se observa
las grandes reas despobladas que en
muchos casos coinciden con Parques
Nacionales y Reservas Forestales
definidas por el PLUS cuyo anlisis
exhaustivo se realizara luego.
La informacin cartogrfica referida
al ndice de Masculinidad calculado
para las localidades rurales (Mapa 36)
nos permite encontrar lo siguiente:
Mayor cantidad de varones en las
localidades del rea integrada y de
expansin del departamento a
acepcin de algunas localidades de
la periferia del mismo donde la
proporcin es favorable a las
mujeres es igual a 100.
En el caso de los valles y chaco con
excepcin de algunas localidades la
proporcin de varones es de menos
de 89 a 103 varones por cada 100
mujeres.
87
88
Mapa 33 Razn de Dependencia
del Departamento

Razn de dependencia

89
 En el rea dispersa se identifica una
mezcla no definida del ndice de
Masculinidad.
Es as que se que la posibilidad de
contar con un trabajo remunerado
hace que los varones jvenes se
muevan a las reas donde es posible
encontrar el mismo, quedndose las
mujeres y los nios en las localidades
de origen.
3.6. La Poblacin Econmicamente
3.5. La poblacin activa del rea
urbana:
El mapa 37 representa la distribucin
de la poblacin urbana en edad de
trabajar donde se identifica una fuerte
concentracin de ciudades en el rea
integrada y de expansin del
departamento y de manera dispersa
en la zona de los valles, chaco y rea
dispersa del eje guarayo chiquitano,
en esta ltima rea se destaca la
localizacin de las ciudades ubicadas
a l a v e ra d e l o s c a m i n o s y
fundamentalmente las ciudades
localizadas en la frontera con la
Repblica del Brasil.
Asimismo debemos considerar que es
en estas ciudades donde luego se
identificara una fuerte concentracin
de servicios que responde a la
demanda de la poblacin
principalmente relacionadas a los
servicios de apoyo a la produccin,
centros de acopio y procesamiento,
entre otros.
En este caso ciudades como Santa
Cruz, Montero, Cuatro Caadas,
Yapacani, y tambin muchas pequeas
ciudades alrededor de la capital,
forman una red de centros proveedores
de servicios que se distingue
90
fundamentalmente del resto de las
ciudades.
El marco urbano departamental por
desequilibrado que sea es una realidad
tangible sobre el cual queda por
realizar su jerarqua y definir la
polarizacin de los mismos con el
propsito de corregir los efectos del
desequilibrio.
Activa del rea rural empleada en
el sector primario:
El mapa 38 es el reflejo de la actividad
en el sector primario en el
departamento es as que a primera
vista podemos observar que en la
mayora de las comunidades el
porcentaje de la PEA en este sector
no supera el 50%.
Si como es obvio, la principal estructura
especial respecto al empleo del sector
primario es la oposicin rural urbano,
un anlisis a detalle destaca situaciones
particulares que llaman la atencin:
La mayor concertacin relativa del
empleo se encuentra en la zona de
colonizacin, a lo largo de los caminos
hacia Cochabamba y en los valles.
Tambin el rea rural del eje Guarayos
Chiquitos tiene tasas de empleo en
el sector primario elevados aunque
con efectivos bajos, al contrario, en
Charagua hay una inversin del
modelo conocido pues las localidades
mas pobladas muestran tasas de
empleo superiores a las de las
pequeas comunidades.
Como es de suponer la distribucin
del sector terciario es contestatario
con el sector primario, es decir, que
91
92
94
 donde los valores en el sector 3.9. Las condiciones fsico biolgicas
primario son altos en el sector
terciario son bajos y viceversa, esto
ocurre por ejemplo en la zona de los
valles y chaco y las reas de
ampliacin de la frontera agrcola.
Es recomendable asimismo que como
complemento a este anlisis se pueda
realizar un anlisis en los diferentes
componentes que conforman al PEA,
definiendo la especialidad de los
centros poblados en funcin de la
poblacin y su rama de especialidad
laboral.
94
y la poblacin en el
Departamento:
En este acpite tomaremos tres
fuentes de informacin de singular
importancia para poder entender el
comportamiento de la Poblacin y
su distribucin en el territorio.
1. En primer lugar debemos considerar
el mapa 41 referido a la fisiografa
del Departamento y la distribucin
de la poblacin sobre las diferentes
unidades de paisaje cuya
cuantificacin se presenta en el
cuadro 3.1.
95
96
a. En las ciudades se concentran
el porcentaje ms importante
de habitantes (54.9) que se
distribuyen fundamentalmente
d.
en las zonas de llanura y
planicies.
b. La mayor cantidad de la
poblacin rural (24.8), se
concentra en las llanuras
localizndose con preferencia
en las zonas donde las
condiciones del suelo y
humedad permiten la actividad
agrcola y pecuaria.
2.
c. En las serranas se concentra
el 7.2 % de la poblacin que
se asienta fundamentalmente
en el fondo de los valles y
siguiendo el rumbo de los
mismos aprovechando para su
Foto: Comunidad Ayorea
subsistencia los diferentes
niveles de terraza que dejan
los cursos fluviales.
Un promedio de 4.3 % de la
poblacin esta ubicada en las
otras unidades de los grandes
paisajes, las mismas que estn
localizadas en las reas
cercanas a los grandes centros
urbanos y / o caminos
principales, lo que de alguna
manera ha favorecido su
asentamiento.
El mapa 42 nos muestra la red
hidrogrfica y la distribucin
de la poblacin al nivel de
localidades del departamento,
identificndose dos elementos
transversales:
97
98
99
100
101
 a. L a m a y o r c a n t i d a d d e
localidades estn ubicadas en
las zonas donde el acceso al
recurso agua presenta menos
dificultades para la poblacin,
tanto para consumo como para
el desarrollo de otras
actividades econmicas.
b. Grandes reas despobladas
debido a la falta de fuentes de
agua para su uso.
102
3. Es conveniente dedicar un
periodo de anlisis al mapa 43
y al cuadro 3.2, que muestran
el resultado de la sobre
posicin de las localidades
sobre el mapa del PLUS de
cuyo anlisis se pueden
obtener lo siguiente:
Mapa 43 Distribucin de las localidades en
las Sub Categoras de Uso del Suelo del
PLUS del Departamento

Bosque de Proteccin
Bosques Permanentes de Produccin
Ganadera Extensiva con Manejo de Fauna
Lagunas
Parque Nacional
Parque Regional
Ros
Reservas de Inmovilizacin
Reservas Nacionales de Vida Silvestre
Uso Agrcola Intensivo
Uso Agropecuario Intensivo
Uso Agropecurio Limitado
Uso Agrosilvopastoril
Uso Agrosilvopastoril Limitado
Uso Forestal Limitado
Uso Forestal y Ganadero Reglamentado
Uso Ganadero Extensivo
Uso Ganadero Extensivo con Manejo de Bosque
Uso Ganadero Extensivo con Potencial de Riego
Uso Ganadero Intensivo
Uso Sivopastoril
Uso Silvopastoril Limitado

103
La mayor cantidad de las localidades
estn concentradas fundamentalmente
en el rea clasificada por el PLUS
como de agropecuaria intensiva
habiendo incluso invadido reas de
uso restringido referidas
fundamentalmente la definida para
uso de ganadera extensiva con
manejo de fauna y tierras de uso
forestal permanente.
Dentro de la unidad de uso
restringido se localizan a los centros
urbanos como Santa Cruz y Montero
por ejemplo eso explica el elevado
porcentaje.
Las localidades de la zona de valle
y chaco estn localizadas en tierras
de uso silvopastoril, de uso forestal
limitado, agrosilvopastoril y de
a g r i c u l t u ra b a j o r i e g o, y s i
observamos las reglas de uso
establecidas por el PLUS muchas de
las reas estn bajo un uso no
adecuado considerando que la
poblacin se ha declarado como
agricultor.
En la zona dispersa es importante
el corredor formado por la unidad
definida como de uso
agrosilvopastoril, de uso ganadero
extensivo y las zonas para uso de
ganadera intensiva donde la
poblacin ha buscado su
asentamiento.
Otro dato de inters es observar
que la poblacin mantiene un cierto
respeto por los Parques Nacionales
pues no se observan grandes
centros poblados al interior de los
mismos pero debemos de considerar
la presin que se ejerce sobre el
lmite del parque Ambor en
particular y la ampliacin de la
frontera agrcola en los polgonos
definidos como de reserva forestal.
3.8. Sntesis y conclusin:
El mapa 43 - A presenta la sntesis
de los sectores primario, secundario
y terciario en el Departamento. Su
caracterstica pone de relieve las
actividades del medio rural,
apareciendo las ciudades
principalmente con una base
predominantemente del sector
terciario y secundario.
La poblacin econmicamente activa
del agro cruceo es una de las bases
de la economa departamental, tanto
por la mano de obra dedicada a esa
actividad como por las exportaciones
que genera y por sus consecuencias
en la economa nacional en su
conjunto a pesar que en la misma
s u m a d a a o t ra s a c t i v i d a d e s
extractivas no superan en promedio
el 50% de la poblacin del sector
primario al respecto cabe hacer una
diferenciacin.
En trminos simplificados, nos
hallamos frente a dos tipos de
actividad agraria que podemos definir
como la agricultura de plantacin
agroindustrial y la agricultura
tradicional heredera del sistema de
hacienda.
El primer tipo se desarrolla, en su
mayor parte, en el relieve de
llanuras aluviales de la cuenca del
ro Grande, Pirai y Yapacani. El
clima clido y la buena humedad
y las caractersticas de fertilidad
104
105
 de los suelos son otros factores
que influyen en la productividad
de esta zona.
El segundo tipo de agricultura se
halla principalmente en las
cuencas interandinas, con suelos
recubiertos por aluviones, buen
drenaje y riego ocasional. En ellas
se cultivan, papas, cereales,
legumbres, frutas y otros.
El predominio de las actividades
industriales y manufactureras coincide
mejor con la artesana de los pueblos
indgenas de chiquitos y guarayos,
que con el desarrollo industrial que
est casi ausente en las zonas rurales
cruceas.
Finalmente, las actividades diversificadas,
con predominio del terciario, se
desarrollan en forma de archipilago
alrededor de la metrpolis crucea y de
otras zonas urbanas de nivel medio.
106
 CAPTULO
CAPTULO IVIV LA SOCIEDAD Y LOS NIVELES
DE INSTRUCCIN
Para las sociedades modernas, la
educacin debera ser la prioridad
de las prioridades, en efecto, la
educacin es la clave del presente
y del futuro y es de la
responsabilidad de los gobiernos de
turno acompaar y prever las
necesidades de la poblacin en
materia de educacin. De hecho la
educacin est compartida en dos
dimensiones:
La dimensin educativa estricto
sensu que tiene que ver con la
formacin de un ciudadano
portador de los valores
fundamentales de la sociedad y
respetuoso del mismo, de su
idoneidad socio territorial y de los
dems.
La formacin remite a aspectos
de niveles individuales y
colectivos, el propsito es alcanzar
los ms altos niveles posibles de
formacin individuales para lograr
procesos de aprendizaje
colectivos, que benefician a todos.
Tambin el sistema educativo
debera formar gente capaz de
adaptarse al mercado laboral y
seguir su evolucin.
Para adecuar las dimensiones
educativa y formativa con el
propsito de acercarse a la equidad,
resulta indispensable tener los
conocimientos necesarios para
asignar los recursos pblicos y
orientar las inversiones privadas.
Lo ideal es confrontar los datos de
infraestructura educativas (oferta),
con la poblacin en edad escolar,
aqu mas que en cualquier caso, el
recurso a el anlisis espacial es
imprescindible para medir los
desequilibrios y las necesidades
globales y ajustarse a una poltica
idnea.
4.1. La poblacin en edad escolar
frente a la nocin de equidad:
El 7.2 % de los cruceos era
analfabeta en 2001, adems el 13.4
% de los nios de entre 4 y 17 aos
no asista a establecimientos
educativos. Por otra parte, la
poblacin en edad escolar del
departamento alcanzaba al 29.9 %
del total de la poblacin (del cual
el 49.41 % son mujeres y 50.59
son varones) con un crecimiento
de 4.1 %.
107
El mapa 44 refleja la distribucin
de la poblacin en edad escolar y
el anlisis de sus caractersticas
trata de mostrar en que medida
este perfil departamental arriba
citado, es solo un resuman de
mltiples diferenciaciones
geogrficas y de gnero muy
notables, tambin nos muestra toda
la dificultad y la ambigedad de la
nocin de equidad Dnde colocar
recursos que beneficien a la
mayora?, es un problema logstico
que tiene que ver con el acceso, la
polarizacin del espacio y la
cobertura del servicio en el
territorio.
El mapa 45 nos permite identificar
la presencia de la ruptura urbano
- rural ya antes identificada y una
diferenciacin entre el norte y el
sur del departamento.
A mayor detalle, al sur del
departamento en el rea dispersa
se identifica una clara diferenciacin
de los valles (porcentajes superiores
a 88%), con la zona del chaco
(porcentajes inferiores a 87 %). Al
norte, tanto en las localidades
principales como en el rea rural
los porcentajes no superan en su
mayora al 88.8%, destacndose
las localidades con menor poblacin
que registran porcentajes de
poblacin en edad escolar tambin
menor.
Como veremos mas adelante en el
anlisis del cuadro 4.1 no se puede
considerar la existencia de una
correlacin entre el nmero de
analfabetos en relacin con la
poblacin en edad escolar, es decir,
es errneo afirmar que el
analfabetismo es mayor donde la
poblacin en edad escolar tambin
es mayor. En el caso de Santa Cruz,
los datos nos proponen el caso
contrario, a este efecto, el
considerar la distancia y la dificultad
para acceder al servicio de
educacin en las zonas de
Guarayos, Velasco, uflo de Chvez
y San Matas es un elemento crucial
a resolver.
Sobre la base de estas diferencias,
que no son otra cosa que diversas
situaciones de los cruceos frente
a los beneficios de la educacin,
se tratar de develar en algo los
ordenamientos territoriales que
ellas implican y que no se
distinguen en mucho de los otros
esquemas geogrficos que
aparecen en este estudio.
Antes de entrar en el comentario
de los diferentes mapas, y con la
intencin de situarlos en un
contexto conveniente, interesa
primero hacer algunas
observaciones sobre los datos
provinciales, segn rea y gnero
(cuadro 4.1), por ser en primera
instancia las variables
intermediarias ms visibles de las
diferencias ms pronunciadas.
En lo que toca al analfabetismo, la
diferencia extrema va de un
impresionante 10%,
correspondiente a la poblacin
femenina del rea rural de los
valles, que es seguido por un
11.92% de las mujeres analfabetas
de la provincia Caballero y el 11.70
de la provincia uflo de Chvez,
108
109
 que contrasta con el 5,39 a 5,40
de las provincias Ibez y Busch
respectivamente
En el caso de los varones, 9.73 %
de analfabetos se registra en la
provincia uflo de Chvez como
porcentaje mas elevado y 4.02 y
4.62 % de analfabetos en las
provincias Ibez y Busch
respectivamente como los valores
ms bajos.
4.2.
Por otro lado es importante hacer
notar que en el caso de las
provincias de la regin de los Valles
y Caballero, existe una diferencia
de 3% de analfabetos a favor de
los varones, que refleja sin duda
un efecto cultural en las poblaciones
vallunas similar a lo que ocurre en
los valles de Cochabamba, Sucre,
Potos y La Paz.
Lo identificado y descrito lneas
arriba merece una primera tentativa
de explicacin, sobre este rasgo
esencial del sistema educativo:
La primera es una ruptura en
los servicios educativos, muy
notable en las reas rurales,
entre los niveles primario y
secundario relacionada tambin
con la facilidad de acceso.
Otra razn podra ser de orden
laboral, es decir, que una gran
cantidad de nios que terminan
la primaria se ven obligados,
por circunstancias econmicas,
a preferir el trabajo a la
posibilidad de continuar su
instruccin en secundaria, este
efecto se refleja claramente en
110
los mapas de PEA por edades
ya descritos en el captulo
correspondiente.
Una tercera razn como se dijo
antes es de orden cultural, es
decir, que en la zona de los
valles, guarayos y en menor
medida chiquitos las familias
privilegian el estudio de los
varones a las mujeres.
La distribucin del
analfabetismo en el
departamento:
El contar con medios y metodologas
de procesamiento estadstico y
representacin cartogrfica de datos
georeferenciados, nos permite en
este caso identificar las zonas que
presentan los niveles mas elevados
de analfabetismo.
El mapa 46 nos muestra de
inmediato un fenmeno que es
corriente en todo el Pas y que
refleja el resultado de las polticas
de educacin desde la poca
republicana (referido a la
concentracin de servicios de
educacin), por esta razn el rea
urbana presenta los porcentajes
ms bajos de analfabetismo en
contraposicin con la mayora de
las localidades del rea rural. La
distribucin de los analfabetos
presenta tambin dos rasgos
importantes aparte de lo ya
indicado:
-El efecto de la Ciudad Capital,
Warnes y Montero, sobre las
localidades de su rea de
influencia que a pesar de estar
111
Mapa 46 Porcentaje de la poblacin en edad
escolar sin Ningn Nivel de Educacin del
total de la poblacin en edad escolar

112
113
 en el rea rural presentan tambin
porcentajes reducidos de
analfabetos, fenmeno que
lamentablemente no se reproduce
en otras localidades importantes
como es el caso de Camiri,
Yapacani, San Ignacio o Vallegrande
entre otras.
- La diferencia de la
procedencia de los colonizadores
que es ms notoria entre los
c a m p o s d e l o s m i g ra n t e s
menonitas y los ncleos de
colonizacin de San Julin,
Yapacani o Mineros por ejemplo.
Es as que el cuadro 4.2 nos muestra
la situacin de los centros urbanos
del departamento y las variaciones
que se pueden identificar en el mismo.
En primer lugar el promedio de la
poblacin urbana en edad escolar
alcanza a 14.02 % valor que es el
doble del promedio departamental
situado en 7.2 %, es decir, que incluso
la localidad con el nivel mas bajo de
analfabetismo esta 1.34 % por encima
del promedio departamental, esto sin
lugar a dudas debe llamarnos la
atencin considerando que en las
reas urbanas es mas fcil poder
satisfacer la demanda de educacin.
La distribucin de las localidades
urbanas nos permite identificar que
la mediana con valor de 13.7 nos
separa dos realidades:
Poblaciones antiguas tradicionales
y grandes centros urbanos donde
la poblacin tiene mayor facilidad
para poder acceder a los servicios
del ministerio de educacin con
rangos entre 8.54 a 13.7.
Poblaciones nuevas mezcladas
con poblaciones tradicionales
donde por una parte el efecto de
la tradicin y la cultura de alguna
manera restringe el acceso a la
educacin de la poblacin de
estas ltimas.
En tanto que las poblaciones con
50 aos de fundacin o menos
(en su mayor parte conformadas
por migrantes provenientes de
los diferentes departamentos de
l a Re p b l i c a ) , p r e s e n t a n
porcentajes entre 16,55 y 21,21
que definen el tercer cuartil,
debido a que se encuentran en
proceso de consolidacin y por
lo tanto la satisfaccin de la
demanda de educacin esta en
desarrollo.
En este ltimo grupo de
localidades tambin se incluyen
a localidades como El Torno o
Saipina por ejemplo que tienen
una historia bastante larga pero
que la misma presenta tambin
4.3. El analfabetismo en el rea rural:
A partir de este punto es necesario
hacer un anlisis a profundidad del
analfabetismo en el rea rural
tomando las siguientes
consideraciones:
El mapa 47 de la poblacin analfabeta
4 a 9 aos, nos muestra lo siguiente:
El efecto de la Ciudad Capital,
Warnes y Montero, sobre las
localidades del rea rural se
destaca con claridad, as como
tambin los centros poblados ms
importantes del eje Santa Cruz
114
115
116
 Puerto Surez. En la zona de los
valles de Caballero se registran
porcentajes reducidos, que
contrastan con los centros poblados
de la misma regin fisiogrfica
donde los porcentajes de
analfabetos son en extremo
superiores.
Al sur y norte del departamento
se observa que con excepcin de
las localidades del frente de
colonizacin del norte integrado
que en su mayora presentan
valores intermedios (o bajos en
los campos menonitas) el resto
presentan porcentajes cercanos al
100 %.
El mapa 48 referido a la poblacin
analfabeta entre 10 y 19 aos nos
muestra que las localidades con
importante nmero de efectivos
registran porcentajes bajos de
analfabetos, este efecto de
homogeneidad puede ser dividido en
dos niveles de distribucin:
En forma de arco que se presenta
de este a oeste de donde el que
se encuentra mas al oeste
presenta una alternancia de
porcentajes altos y bajos.
El segundo que agrupa a la regin
Valles Chaco y su homloga que
abarca la zona integrada y de
expansin donde los porcentajes
se hallan distribuidos de manera
heterognea no pudindose
identificar en este caso la
influencia de las ciudades sobre
su entorno.
El mapa 49 donde se observa la
distribucin de los analfabetos de 60
y ms aos nos permite observar lo
siguiente:
Las localidades cercanas a los
centros urbanos presentan tasas
de analfabetismo reducidas que
se extienden a lo largo del camino
nuevo a Cochabamba, al contrario
las reas de colonizacin tanto
en San Julin, Mineros y en el
rea vecina al Parque Ambor
las localidades presentan
porcentajes elevados. un rasgo
comn que es el cultural y/o la
necesidad de los jvenes o nios
de incorporarse a la PEA activa
a temprana edad.
La mayor cantidad de las localidades estn
concentradas fundamentalmente en el rea
clasificada por el PLUS como de
agropecuaria intensiva habiendo incluso
invadido reas de uso restringido referidas
fundamentalmente la definida para uso de
ganadera extensiva con manejo de fauna
y tierras de uso forestal permanente.
Dentro de la unidad de uso restringido
se localizan a los centros urbanos como
Santa Cruz y Montero por ejemplo eso
explica el elevado porcentaje.
Las localidades de la zona de valle y
chaco estn localizadas en tierras de
uso silvopastoril, de uso forestal
limitado, agrosilvopastoril y de
agricultura bajo riego, y si observamos
las reglas de uso establecidas por el
PLUS muchas de las reas estn bajo
un uso no adecuado considerando que
la poblacin se ha declarado como
agricultor.
En la zona dispersa es importante el
corredor formado por la unidad
definida como de uso agrosilvopastoril,
117
118
119
120
 Un fenmeno interesante es el
que se observa con los valores
bajos de analfabetismo de los
menonitas de este rango de
edad, que contrasta con los
valores elevados identificados al
norte de uflo de Chvez y
Velasco.
La conclusin que obtenemos es
que en primer lugar las ciudades
influencian en la instruccin de los
habitantes sin lugar a dudas y por
otro lado el tema cultural es
importante si consideramos el caso
de los menonitas que
aparentemente hace esfuerzos por
ensear a sus hijos y este esfuerzo
es transmitido de generacin en
generacin.
4.4. Los niveles de educacin en
el departamento:
A partir de lo indicado lneas arriba
corresponde realizar un anlisis de
la poblacin en edad escolar y los
diferentes niveles de instruccin
alcanzados:
El Mapa 50 nos muestra la
distribucin geogrfica de la
poblacin en edad escolar sin
ningn nivel de instruccin en
base al cual podemos identificar
lo siguiente:
1. Las ciudades y centros
poblados ms importantes son
los que registran los niveles
mas bajos de poblacin sin
instruccin (con excepcin de
Ascensin de Guarayos), con
una caracterstica particular que
de sur a norte se registra un
incremento de los porcentajes,
si comparamos este mapa con
el mapa 32 podemos observar
que ambos presentan
similitudes relacionadas
especialmente entre el
porcentaje de poblacin activa
con los niveles de instruccin
ms altos, es decir, que
podramos indicar que donde
hay mayor porcentaje de
poblacin econmicamente
activa tambin existe un
importante nmero de
habitantes con algn nivel de
instruccin..
2. El nivel de instruccin en el
rea rural tambin presenta
estructuras singulares: una
lineal a partir del eje Santa
Cruz Puerto Surez donde la
localidades presentan los
valores ms bajos, diferentes
estructuras de concentracin
que se observan en la zona de
los valles y Chaco donde los
porcentajes de instruccin en
es menor al centro y tiende a
incrementarse hacia la periferia,
por ltimo en la zona de
ampliacin de la frontera
agrcola las porcentajes son
heterogneos.
El mapa 51 A de la poblacin
en edad escolar con nivel de
instruccin primario nos
muestra lo siguiente:
1. La ruptura rural - urbana
tambin es evidente, con una
singular diferencia entre las
ciudades con efectivos reducidos
que presentan valores de
instruccin de nivel primario ms
121
122
123
 importantes que la Ciudad Capital
y el conjunto Montero - Warnes,
fenmeno que se repite tambin
en las ciudades de Puerto Surez
y Puerto Quijarro. Este extremo
no debe alarmarnos si no al
contrario como veremos mas
adelante es el resultado de la
concentracin y la facilidad de
acceder a los servicios de
educacin por parte de la
poblacin.
2. En el rea rural (con excepciones),
las localidades presentan bajos
porcentajes de poblacin con
nivel de instruccin primaria
principalmente en la zona de
colonizacin, al nivel mas fino se
puede observar conjuntos de
localidades rurales con valores
bajos de instruccin primaria al
norte de Mineros y entre las
provincias Warnes y instruccin tcnico se encuentran
Santiesteban, que deben
llamarnos la atencin.
El mapa 51 B de la poblacin
en edad escolar con nivel de
instruccin secundario nos
muestra lo siguiente:
1. En el caso de la poblacin con
nivel de instruccin de siclo
secundario si bien en el conjunto
del departamento no sobrepasa
el 33 % del total de la poblacin
en edad escolar este se distribuye
principalmente entre las ciudades
principales y capitales de
municipio. Si analizamos el mapa
notaremos que las ciudades del
este presentan valores
intermedios, al contrario las
ciudades del Sur y del eje Santa
124
Cruz Puerto Surez tienen
niveles ms elevados que
contrastan con las localidades
principales del norte donde los
va l o r e s s o n m e n o r e s c o n
excepcin de la provincia Velasco.
2. En el rea rural las localidades
que registran los valores mas
bajos de instruccin secundaria
coinciden en su mayora con los
campos de menonitas as como
tambin con las localidades del
rea de expansin agrcola.
El anlisis del mapa 52 A que
muestra la distribucin de la
poblacin con nivel de instruccin
tcnico nos da el siguiente
resultado:
1.Los porcentajes mas importantes
de poblacin con nivel
en las ciudades con un
predominio de las ciudades de
Santa Cruz - Montero sobre el
resto.
2. Al contrario en el rea rural los
porcentajes presentan valores
cercanos a cero con excepciones
como es el caso de algunos
centros poblados de Florida,
Vallegrande y Cordillera, que
confirma una ves ms la ruptura
urbano rural.
El mapa 52 B de la poblacin con
nivel de instruccin universitario
nos muestra lo siguiente:
1. En primer lugar se observa la
jerarqua de las ciudades en
especial Santa Cruz, Montero y
Camiri asimismo se puede
 Mapa 51 - B Porcentaje de la poblacin en
edad escolar con Nivel Secundario del total
de la poblacin en edad escolar

125
126
 observar un gradiente sur norte
representado por los porcentajes
de universitarios en las capitales
de municipio.
2. El rea rural en su conjunto
adolece de la presencia
profesionales con algunas
excepciones que aparecen en la
zona de los valles y la provincia
Ibez, en este caso podemos
indicar el efecto de la ciudad de
Santa Cruz sobre su entorno
prximo.
Resalta la importancia de las ciudades
y capitales de municipio como centros
donde la poblacin puede acceder a
diferentes niveles de instruccin de
acuerdo a la oferta de servicios que
en ellos se encuentran en este caso
podemos hablar de una clasificacin
jerrquica de las poblaciones donde
la clase superior esta ocupada por las
ciudades mas importantes (Santa Cruz,
Montero, Camiri), una intermedia
conformada por las capitales de
municipio de las provincias Velasco,
Sandoval, Chiquitos, Germn Busch y
Vallegrande y una inferior donde se
incluyen al resto de las capitales.
Por ltimo el dficit de poblacin con
nivel tcnico identificado debe ser
solucionado, considerando los niveles
de industrializacin que puede alcanzar
el departamento en el futuro y la
consecuente demanda de mano de
obra de nivel tcnico especializado.
4.4. Sntesis y conclusin:
De manera general la educacin en el
Departamento presenta dos facetas
claramente definidas la primera
referida a la predominancia de las
ciudades principales y la segunda el
fenmeno rural, cada una de ellas
tiene sus caractersticas singulares
que ya han sido descritas y se resumen
a continuacin (ver mapa 53):
o El grado de analfabetismo es mayor
en el rea rural que en el rea urbana,
asimismo se observa que la
concentracin de servicios de educacin
en las ciudades tiene su efecto en el
entorno rural prximo, por otra parte
las poblaciones menonitas presentan
los valores ms bajos de analfabetismo
pero no de formacin tcnica
especializada
o En el caso de los niveles de
instruccin se debe destacar el papel
de las ciudades principales y las
capitales de municipios, que segn los
mapas forman una red jerarquizada
de oferta de los diferentes niveles de
instruccin a los habitantes, donde la
facilidad de acceso al servicio es crucial
para que la poblacin rural pueda
alcanzar los diferentes niveles de
formacin.
oComo se ha visto aun persiste el
analfabetismo en el rea rural que es
elevado en la poblacin femenina y
general a nivel de los adultos mayores,
asimismo se identifica un importante
dficit de poblacin con nivel tcnico
en las localidades principales lo que
puede considerarse como una debilidad
que debe ser fortalecida.
o La solucin es estructural en el
Departamento pues se deben tocar
los diferentes niveles de formacin en
el rea rural tratando de disminuir el
desequilibrio identificado, por lo tanto
127
128
una de las soluciones es el
desarrollo de una red de institutos
de formacin tcnica en las ciudades
intermedias lo que permitir dar
una nueva funcin a las ciudades
que no cuentan con este servicio y
fortalecer a las ciudades que brindan
el mismo, empezando en aquellas
que presentan los niveles ms bajos
Foto: Municipio de Concepcin
y estn situadas en las regin
agroindustrial y paralelamente
buscar incentivos para que la
poblacin femenina sea alfabetizada
esta tarea que es muy ardua
(debido a los patrones culturales
de la sociedad), debe ser tambin
uno de los objetivos a ser
considerados.
129
130
 CAPTULO
CAPTULOVV LA DIVERSIDAD REGIONAL
La vivienda traduce dos clases de
comportamiento de la vida de la
poblacin cuyo anlisis proporcionan
conocimientos valiosos
complementarios a la de la
composicin socio econmico y
demogrfico de la poblacin:
La vivienda es hogar y en este
caso remite a los valores de
identidad de los ocupantes.
La vivienda es hbitat y con
consecuencia revela un nivel de
vida.
Por eso se buscan indicadores que
dan cuenta de estos valores,
principalmente ndices que son
tanto marcadores de las
desigualdades en materia de
equipamientos bsicos, as como
en materia de acceso a servicios.
La dimensin geogrfica da cuenta
de la segregacin espacial y apunta
sobre la jerarqua de los problemas.
Finalmente, dentro de una misma
gran regin, la diferencia en el
dinamismo econmico, y
particularmente en el desarrollo de
los intercambios, desempea un
DE LA VIVIENDA
papel identificable que se refleja
sin lugar a dudas en la calidad de
las viviendas y el acceso de sus
habitantes a los servicios bsicos
como se apreciar luego.
Ciertos mapas destacan, ms que
otros, diferenciaciones regionales
significativas a partir de los cuales
se puede desarrollar e implementar
la planificacin del desarrollo.
5.1. La distribucin espacial de las
viviendas:
El mapa 54 representa la
distribucin de las viviendas en el
departamento y a partir del mismo
el anlisis de las diferentes variables
nos permitir identificar diferentes
tipos de realidades ecolgicas y
socioeconmicas como insumo para
comprender la diversidad regional
y local del hbitat y de los servicios
bsicos en l Departamento, que
ha continuacin se resumen:
La primera es, por supuesto, la
oposicin urbano-rural que se
destaca particularmente al leer los
mapas que oponen las dos
situaciones.
131
 La segunda est constituida por
los factores ecolgicos
fundamentales: la diferencia de
temperatura entre las zonas bajas
y las regiones de los valles, con
todas las modulaciones
altitudinales y, por otro lado, las
dificultades o facilidades de acceso
al elemento vital del agua en este
caso es importante el anlisis de
las localidades situadas en la zona
del Chaco y las ltimas serranas
del Aguarague.
La historia de la ocupacin del
territorio desempea un papel
importante, oponiendo por ejemplo,
en el sector rural, las regiones de
poblamiento muy antiguo con las
de reciente colonizacin (en este
caso se ha realizado ya una
explicacin en el captulo referido
a la Poblacin Econmicamente
Activa).
En el sector urbano, el papel de la
historia es igualmente importante,
al oponer las comunidades urbanas
antiguas tradicionales (Saavedra,
Portachuelo, Vallegrande, San
Ignacio, Concepcin, entre otras),
bien consolidadas y de tradicin
municipal marcada, a las capitales
de municipios de reciente creacin,
de poca tradicin municipal y mas
bien conformados a partir de
ncleos comunales en base a una
estructura planificada o no, como
resultado de las polticas de
ocupacin impulsadas por los
diferentes gobiernos o la migracin
espontnea no planificada.
5.2. La tasa de ocupacin de las
viviendas:
Los mapas realizados toman dos
elementos, el nmero de habitantes
por vivienda a nivel departamental
y el nmero de habitantes por
vivienda en el rea rural, esto con
el propsito de identificar las
posibles diferencias o similitudes
entre ambos mbitos.
En primer trmino un indicador de
este tipo, pese a su reducida
amplitud -prcticamente todas las
localidades rurales y sobre todo
urbanas presentan tasas promedio
de 4 a 6 ocupantes por vivienda-
(ver mapas 55 y 56), da como
resultado una regionalizacin muy
notable.
El mapa 55 muestra una primera
ruptura referida a una clara
diferenciacin de la zona de valles
con el resto del departamento, es
decir, en la zona de valles los niveles
de hacinamiento son inferiores en
relacin al resto del departamento.
Por otro lado se observa que existe
una diferenciacin entre la zonas
integradas y expansin con el resto
de las localidades que va de menos
a mas (incluidas las localidades
principales), esto es debido al
asentamiento preferencial de los
flujos migratorios que se localizan
en estas reas (como se ha visto
en captulo 2) y la posibilidad de
acceder ana parcela de terreno y
construir una vivienda por modesta
que sea, del otro lado estn los
valores elevados de hacinamiento
muy localizados en las localidades
de las provincias del eje chiquitano
guarayo donde la dispersin es
la norma.
132
133
134
135
 En el caso del hacinamiento no se
observa una ruptura urbano rural como
es el caso de otros indicadores, esto
es producto de que las ciudades no
tienen una relacin directa sobre la
cantidad de habitantes a ser albergados
en una vivienda en el caso de Santa
Cruz. Al respecto los dos centros
urbanos mas importantes (Santa Cruz,
Montero) presentan tasas de ocupacin
por vivienda apenas por encima de las
ciudades de los Valles e inferiores de
los centros urbanos de la zona de
colonizacin. Por otro lado, las ciudades
del eje Guarayos - Chiquitos tienen
tasas de ocupacin similares a las del
sector rural, especialmente en la zona
de produccin agrcola y ganadera,
probablemente debido a la cantidad de
inmigrantes solteros.
El mapa 56 nos muestra una
gradiente en la distribucin de las
localidades del rea rural que
comienza en la zona de los valles y
se incrementa de manera progresiva
tanto hacia el este como al sur y
norte.
Al interior de los diferentes gradientes
identificados se pueden apreciar
conjuntos de localidades con
elevadas tasas de hacinamiento en
especial al norte de Santa Cruz de
la Sierra como al sur de este lugar.
Un fenmeno que se destaca es la
presencia de tasas de hacinamiento
e l e va d a s e n l o s f r e n t e s d e
colonizacin y en las colonias
menonitas, que tambin aparecen
en la zona del chaco en especial en
las localidades ubicadas en el curso
del ro Parapeti.
136
5.3. El acceso a los servicios en
el medio rural:
Antes de entrar en el tema es
importante retomar los datos
calculados para conocer la evolucin
del acceso a los servios pblicos
(agua, luz y alcantarillado), inscritos
en el Cuadro 1.4 Comparacin de
las principales variables referidas
a las viviendas calculadas a partir
de la informacin de los censos de
1992 y 2001, de el podemos
conocer que desde la promulgacin
de la Ley de Participacin Popular
primero y la Ley de Municipalidades
posteriormente, los municipios han
hecho los esfuerzos para que su
poblacin pueda contar con
servicios pblicos, comenzando por
las localidades predominantemente
urbanas, es as que con el propsito
de evitar una distorsin se ha
realizado la cartografa
correspondiente de los datos del
rea rural.
Como prembulo es menester
tomar en cuenta algunos extremos
referidos a las caractersticas de
las viviendas, en este caso los tipos
de techo y los materiales de
construccin, son signos de las
diferenciaciones regionales y
ecolgicas que en otros
departamentos translucen una
realidad que no siempre es la
correcta considerando la forma de
vida de la poblacin crucea.
Es as que en muchos estudios la
presencia de chozas, por ejemplo,
es reveladora de marcas de niveles
de pobreza cosa que no es tal en
nuestro medio pues el acceso a los
materiales de construccin en el
sector rural tradicional dependen
directamente del medio ambiente:
madera y pilotes en la zona de
colonizacin, muros de adobe y
techos de teja, o chozas, en los
valles.
Desde principios del siglo pasado,
los nuevos materiales -ladrillos,
techos de lamina corrugada o en
forma de terraza de hormign -
tienden a difundirse
independientemente de las
tradiciones y del clima. Las
consecuencias son una cierta
uniformizacin que a la larga
producen el deterioro de los
paisajes especialmente el visual
(en muchas poblaciones los ladrillos
de las paredes no recubiertos y las
cubiertas de calaminas oxidadas
dan a las mismas un aspecto de
suciedad y desorden, que contrasta
con las casas construidas con
materiales tradicionales).
Afortunadamente, las
transformaciones tienen tambin
aspectos positivos, sobre todo en
lo referente a los equipamientos
bsicos. A este respecto, pueden
destacarse dos mapas
particularmente significativos:
El mapa de las viviendas que no
disponen de servicio elctrico en
el rea rural (57), nos muestra lo
siguiente:
La electrificacin del campo ha
progresado mucho en el
Departamento, en 2001, el 76.1
% de las viviendas rurales tenan
acceso a la electricidad. Sin
embargo como veremos se
mantienen importantes
desigualdades.
Esta desigualdades se manifiestan
fundamentalmente entre las
localidades cercanas a los centros
urbanos que es el reflejo de una
estructura concntrica donde la
ciudades de Montero y Santa Cruz
influyen en las localidades de su
entorno esta influencia como se
puede observar va disminuyendo
conforme nos alejamos del centro.
La presencia de localidades que
cuentan con energa elctrica en
las zonas ms alejadas es el
resultado de los esfuerzos
particulares de los habitantes o
de los municipios que han
permitido la compra de equipos
de generacin elctrica que
obviamente no satisfacen la
demanda de todos pero al menos
de la poblacin aglomerada.
Para un adecuado anlisis del
acceso al servicio de agua para
consumo humano, en el
departamento de Santa Cruz,
se ha realizado una separacin
en la informacin disponible,
dejando por un lado a la poblacin
que tiene acceso al servicio
pblico de agua potable a travs
de una red, pila pblica o en un
caso extremo el carro aguatero
y por otra a la poblacin que por
sus propios medios puede
acceder al recurso agua en este
caso se incluyen a pozos,
vertientes o ros y lagunas.
El mapa de las viviendas rurales
que se abastecen de agua mediante
137
138
139
140
141
142
143
 la red pblica (ver mapa 58) es un
fiel reflejo de los esfuerzos de los
municipios por satisfacer esta
necesidad y coincide en su
mayora con las localidades
principales y localidades dispersas.
A este efecto se el mapa nos
muestra una diferenciacin norte
sur que en este caso se encuentra
desplazada al norte por encima del
eje Santa Cruz Puerto Surez,
donde las localidades presentan
porcentajes menores y nos da una
visin de una posible satisfaccin
de la demanda de hasta el 100 en
la mayora de los casos.
El mapa 59 nos muestra una
estructura concntrica similar al
mapa de las viviendas que no
cuentan con electricidad, en este
caso tambin se observa el efecto
de los centros urbanos sobre las
localidades de su periferia donde
los porcentajes son mnimos, que
van en aumento conforme nos
alejamos del centro, tambin es
posible observar que a lo largo del
camino antiguo a Cochabamba la
mayora de las localidades presentan
tambin porcentajes reducidos.
El resto de las localidades en especial
las que se localizan en la periferia
de las reas de influencia de los
centros urbanos principales
presentan valores elevados. En este
caso debemos indicar que al ser el
agua un bien de primera necesidad
las familias buscan obtener el mismo
de cualquier manera con el propsito
de poder asegurar su subsistencia
cuando el mismo no esta disponible
o su acceso es caro o dificultoso.
144
El mapa 60 referido al porcentaje
de la poblacin que no tiene acceso
a servicios higinicos nos muestra
una ruptura este oeste donde las
localidades que no tienen acceso a
este servicio se concentran en los
va l l e s y c h a c o y a l c a n z a n
porcentajes superiores al 77%,
salvo las localidades que se ubican
en el rea de influencia del camino
antiguo a Cochabamba.
Con relacin a las viviendas ubicadas
al este se observa que aquellas que
estn cerca de los caminos tienen
porcentajes reducidos en tanto que
las que estn alejadas presentas
los valores ms elevados,
El mapa 61 representa la
distribucin de las viviendas donde
se utilizan derivados del petrleo
para cocinar, es as que se observa
lo siguiente:
Se identifica un ncleo de
localidades donde el porcentaje de
utilizacin de combustibles
derivados del petrleo es elevado
y se localiza al centro del
departamento y coincide con los
asentamientos de menonitas, de
manera contraria al norte se
presenta una estructura dispersa
con valores de porcentaje en su
mayora reducidos.
Al oeste porcentajes reducidos se
identifican en los frentes pioneros
y las reas ms alejadas en la zona
de valles y chaco que contrasta con
las localidades cercanas a los
caminos.
 Es as que la utilizacin de derivados
del petrleo esta en funcin de dos
elementos, en primer lugar el
cultural y en segundo lugar los
caminos que faciliten su
distribucin.
Tambin se ha identificado una
buena correlacin entre el tamao
de las localidades con el acceso a
este tipo de combustible es decir
que cuanto mas pequea es la
localidad los porcentajes son
menores (inferiores a 12.5 por
ejemplo).
De manera contraria aparece el
mapa 62 referido a las viviendas
donde se utiliza lea o bosta de
ganado para cocinar, en este caso
aparece una estructura concntrica
donde las localidades del centro
tiene los porcentajes mas bajos y
los de la periferia los porcentajes
mas elevados.
Se destacan en el mapa por su
carcter de aislamiento las colonias
de menonitas donde los
porcentajes son tambin bajos y
al contrario las localidades
dispersas del eje guarayos
c h i q u i t o s p r e s e n t a va l o r e s
elevados.
En este caso la utilizacin de lea
y bosta para cocinar es una
alternativa para generar calor al
no poder tener otro medio siendo
que la lea es barata y fcil de
conseguir.
5.4. Sntesis y conclusin:
El mapa 63 es una clasificacin
multivariables sobre indicadores de
equipamiento de las viviendas.
La tipologa resultante jerarquiza las
localidades segn su grado de
equipamiento entre las que tienen todo
(verde) y las que no tienen nada (rojo).
Este mapa, sintetiza la informacin
esencial, resaltando las desigualdades,
y constituye un elemento de reflexin
a disposicin de los responsables
polticos y especialmente de los actores
del ordenamiento del territorio.
Las ciudades principales (Santa Cruz
Montero), se constituyen en el centro
de estructuras concntricas y las
localidades de su rea de influencia
como beneficiarias de los servicios que
las mimas han obtenido y administran
(grupo C1 y C3).
Las localidades mas alejadas son las
que menos se benefician de los servicios
pblicos en tanto que las localidades
ms cercanas a los centros urbanos se
encuentran mas favorecidas, en este
caso se aprecia el esfuerzo de los
gobiernos municipales por satisfacer la
demanda de los habitantes bajo su
jurisdiccin.
Un efecto regional afecta algunas
localidades del Valle y la totalidad de
las localidades de Guarayos, que sufren
bajas tazas de equipamiento de
viviendas.
Otro elemento a considerar es el cultural
pues en este caso no interesa el grado
de alejamiento de los centros de
principales para contar con un
servicio,tal es el caso de las colonias
menonitas, lo que nos lleva considerar
que la calidad de vida esta en directa
relacin conpatrones culturales que no
es razonamiento nuevo pero que se
ejemplifica muy bien en Santa Cruz.
145
146
La facilidad de acceso a los recursos
influye en los pobladores para alcanzar
la satisfaccin de sus necesidades, es
decir que la distancia es un obstculo
que los habitantes deben vencer para
poderse dotar de los diferentes servicios
esto es un claro ejemplo de la ruptura
urbano rural identificado en el
departamento y es el claro ejemplo de
las localidades dispersas de uflo de
Chvez y Velasco.
Los elementos arriba mencionados son
lneas de accin a para poder desarrollar
polticas pblicas cuyo objetivo es
satisfacer la demanda de servicios
pblicos por parte del Gobierno
Departamental y Nacional.
147
 CAPTULO
CAPTULOVIVI
Los datos socio-econmicos y
poblacionales espacializados
presentan especificidades tal como
su organizacin en entidades
poltico-administrativos o la
naturaleza de los indicadores que
son distintos a los datos
ambientales y del medio fsico.
Estas especificidades plantean dos
clases de desafos: su integracin
dentro de un sistema de
informacin geogrfica y la
bsqueda de mtodos y
herramientas adaptadas para sacar
provecho de las mismas.
El primer reto se confronta con el
diseo de un sistema de gestin
de base de datos que facilite la
integracin de datos socio-
econmicos, fsicos y ambientales
con la perspectiva de cruzarlos cada
vez que se necesita y que tenga
sentido para entender mejor las
estructuras y las dinmicas del
espacio cruceo.
Este informe se enfoc sobre el
secundo reto con la instauracin
de una cadena de tratamiento
basada en modelos estadsticos por
lo que en esta conclusin, haremos
hincapi en primer lugar en la
utilidad de esta cadena de
CONCLUSIONES
tratamiento antes de exponer los
resultados intrnsecos que nos
permiti obtener.
El aporte de los modelos
estadsticos en la definicin de
indicadores poblacionales
La geografa siempre ha puesto un
cuidado particular en la
investigacin metodolgica que
aporta con herramientas tiles a
disposicin de los investigadores
as como a los profesionales del
ordenamiento territorial.
En este informe hemos elegido una
cadena metodolgica que
proporciona una visin analtica de
los temas tratados, seguida por
una visin sinttica que resume los
logros de la visin por tipologias.
A cada paso del trabajo, se da
cuenta de la necesidad de tener
datos idneos apuntados en el tema
tratado.
Los datos poblacionales y socio-
econmicos no se pueden medir
directamente desde imgenes
satelitales, sino a partir de censos
o encuestas a veces pesadas tanto
en su levantamiento como en su
procesamiento.
148
 La Direccin de Ordenamiento
Territorial de la Prefectura de Santa
Cruz (DIORTECU-PLUS) hizo un
esfuerzo valioso al iniciar el inventario
comunal que proporcionar los datos
que faltan a la comunidad de
profesionales que se dedica al
ordenamiento territorial. La otra
fuente de datos de utilidad para el
anlisis espacial proviene de los
registros e inventarios de las
direcciones de educacin, de salud
o de cualquier entidad relacionada
con aspectos de la vida econmica
o social de la poblacin.
A ttulo de ejemplo, el mapa del
modelo gravitacional de Huff,
presentado aqu muestra una
situacin terica de polarizacin del
espacio cruceo por las ciudades. El
modelo es suficientemente flexible
para aplicarse a mbitos como los
equipamientos de salud o educacin,
las reas de empleos o la atraccin
comercial. El modelo, que postula
un comportamiento racional de la
poblacin, debe confrontarse a los
datos reales de funcionamiento de
los sistemas sociales para medir las
divergencias con la situacin terica
y buscar explicaciones.
En Brasil, este trabajo ha sido hecho
en primer lugar a partir de una
jerarquizacin del sistema urbano
producto de investigaciones
sistemticas de atraccin de las
ciudades, luego por una aplicacin
de los temas como la atraccin de
los centros hospitalarios,
confrontando los resultados del
modelo gravitacional con los datos
de atraccin reales, es as que la
adecuacin de modelos matemticos
149
y el desarrollo de algoritmos
especficos permiten generar el mapa
de ejemplo (en el Brasil es mas
complejo a partir incluso de la
cantidad de variables utilizadas),
como insumo para tener una visin
general de la ocupacin del territorio
y proponer polticas pertinentes de
ocupacin del mismo. Tal ejercicio
sirve para entender los
comportamientos y/o ajustar la
oferta en funcin de las necesidades
reales.
En nuestro ejemplo hemos
procesando los datos de PEA cuyo
resultado es el mapa del modelo de
Huff que muestra la atraccin terica
de las ciudades en funcin de la
oferta de empleo donde se nota la
amplitud de la atraccin de la ciudad
de Santa Cruz y de los otros centros
poblados.
De otro lado, debido a la posicin
excntrica de la capital
departamental adosada al parque
Amboro, se considera que toda
poltica que fomentara un
reequilibrio urbano debera hacerse
por una corona de ciudades-enlace
del Norte al Sur del Departamento
pasando por el Este.
Los resultados ms destacables
Al inicio del presente informe cuando
se explico el objetivo del mismo y
los resultados a ser alcanzados se
hizo nfasis en la metodologa y en
el aporte de las herramientas de
procesamiento de informacin para
la obtencin de cartografa estadstica
como insumos para el anlisis del
fenmeno socioeconmico, ahora
Mapa del Modelo de Huff aplicado a laPEA

150
 una vez cumplidas las diferentes
actividades previstas estamos en
la posicin de poder indicar lo
siguiente:
La poblacin del departamento
de Santa Cruz presenta un
crecimiento acelerado por efecto
de la implementacin de polticas
de ocupacin del territorio que
foment la migracin hacia el
Oriente. El aporte de la cartografa
estadstica es el conocer la
estructura de la ocupacin del
territorio, el marcado desequilibrio
entre la zona este y oeste, la forma
de distribucin de la poblacin, las
reas de inters de los migrantes
para su asentamiento, la
localizacin de las poblaciones por
categoras como medio para
entender los ndices de
masculinidad y las tasas de
crecimiento de diferentes variables
demogrficas que concluye con la
presentacin de un mapa de
sntesis donde se puede observar
la localizacin de las localidades
con poblacin envejecida, de nios
y adolescentes y aquellas que
presentan concentraciones de
poblacin en edad de trabajar.
La cartografa de la distribucin
territorial de la PEA por sectores
(primario, secundario y terciario),
nos lleva a conocer donde cada
sector tiene una presencia
importante, a su vez tambin es
posible saber la estructura de la
PEA cartografiada por diferentes
rangos de edad y por ndices de
masculinidad.
Esta informacin al momento de
realizar el anlisis es
151
complementaria con los resultados
ya obtenidos, y por ultimo el mapa
de sntesis nos da informacin
valiosa para conocer donde cada
una de las actividades presenta
una primaca, confirmando que
en Santa Cruz existe una ruptura
urbano rural y un desequilibrio
regional, que en este caso es
ocasionado por las caractersticas
singulares del recurso suelo y las
condiciones climticas favorables
para su utilizacin que dan a la
zona integrada y de expansin
una importante densidad
demogrfica.
Los datos del analfabetismo en
Santa Cruz nos indican que aun
las mujeres estn en desventaja
con los varones, la distribucin
del analfabetismo en el
Departamento presenta tambin
estructuras singulares, el anlisis
del nivel de educacin destaca a
las poblaciones de menonitas
como las que tienen un nivel de
formacin primario en
comparacin con la poblacin
nacional, esto que es una ventaja
se constituye en una debilidad
pues esta poblacin en edad
adulta no adquiere un nivel de
formacin mas elevado, por otro
lado la correspondencia de los
mapas con la PEA es importante
y llegamos establecer que existe
un dficit de poblacin en edad
escolar con formacin tcnica.
El mapa de sntesis nos muestra
la distribucin jerrquica de la
poblacin con los ms altos
niveles de educacin y aquella
con los valores mas bajos.
 La cartografa estadstica elaborada
para conocer la distribucin de las
viviendas y lo diferentes niveles de
acceso a los servicios bsicos nos
muestran estructuras diferenciadas
y la ruptura urbano rural, el mapa
de sntesis nos refleja el estado y
nivel de acceso a los servicios
bsicos de las poblacin tambin
por categoras.
Los resultados de este trabajo y la
prospectiva cuestionan la
sostenibilidad del modelo cruceo de
desarrollo. En efecto, nuestro Pas
desde su fundacin a pasado por
diferentes periodos de prosperidad,
a saber, explotacin minera, la
quinina, el guano y salitre, la goma
elstica y en la actualidad el gas y
la agropecuaria, en nuestro caso los
dos ltimos recursos naturales citados
estn presentes en menor y mayor
medida en el Departamento de Santa
Cruz.
Si nos remitimos a los mapas
elaborados observamos que la mayor
cantidad de habitantes estn
concentrados al oeste del
Departamento, un segundo nivel de
concentracin es al sur y el tercero
esta al este.
Las concentraciones estn
relacionadas con la utilizacin del
recurso suelo con fines agrcolas y
pecuarios, en este caso debe
llamarnos la atencin que de acuerdo
a las tasas de crecimiento de la
poblacin las reas de mayor presin
y expansin de la frontera agrcola
en algn momento estarn saturadas
y no se podr satisfacer la demanda
de espacio, en este caso debemos
entender que el especio o territorio
es un recurso no renovable y que
por lo tanto puede ser agotado y al
ocurrir este extremo generar disputas
por el acceso a la tierra que ha la
fecha esta en sus primeros estadios.
Es as que se ha planteado que la
respuesta a estos eventos es trasladar
a la poblacin a otras zonas del
departamento que no necesariamente
es la mas adecuada puesto que estas
nuevas zonas habilitadas no tienen
las mismas caractersticas edficas
y por lo tanto no garantizan una
explotacin intensiva.
Por otro lado las concentraciones de
poblacin de segundo nivel de
acuerdo a la informacin cartogrfica
coinciden con la zona de valles y
chaco, en este caso podemos hablar
de un agotamiento del territorio que
esta forzando a los habitantes
vallunos a desplazarse a otras reas
d e b i d o a l a s c a ra c t e r s t i c a s
particulares de los mismos (terrazas
aluviales de pequea extensin y
laderas con pendientes
pronunciadas), en tanto que las
poblaciones del Chaco tambin se
mueven no por falta de espacio si no
de condiciones favorables para la
agricultura relacionados con el factor
climtico y acceso al recurso agua.
Las localidades dispersas que
conforman el tercer nivel de
agregacin estn localizadas sobre
suelos que son aptos mas para
actividades ganaderas y de manejo
sostenible del recurso bosque y en
las cercanas de reas de uso
restringido o TCO, que explica el por
que de esta forma de agregacin.
152
 Estamos ante un reto que es desarrollar una estrategia de ocupacin del territorio
que permita alcanzar un equilibrio urbano paralelo con un modelo de desarrollo
mltiple que no necesariamente este asentado sobre la base agropecuaria ni
forestal.

Foto: Poblacin infantil

Municipio El Carmen Rivero

153
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- PDMs de 21 municipios localizados en formato electrnico en el sitio

web de la Prefectura de Santa Cruz.

- Prefectura del Departamento, Autonoma para el Desarrollo: Acciones

y Alianzas, Santa Cruz Bolivia, Enero 2006.

- Prefectura del Departamento, Diagnstico rea Territorial, para el ajuste

del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social Santa Cruz
2006- 2020, Santa Cruz Bolivia, julio 2006.

- Prefectura del Departamento, Diagnstico rea Socioeconmica, para

el ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social Santa
Cruz 2006- 2020, Santa Cruz Bolivia, julio 2006.

155
 - Prefectura del Departamento, Memoria tcnica del Plan de Uso del Suelo
del Departamento de Santa Cruz.

- Prefectura del Departamento de Tarija Ismael Gonzales Tapia, Plan

Departamental de Ordenamiento Territorial, calculo de proyecciones de
crecimiento poblacional, Tarija, 2003

- Proyecto polticas de poblacin, Ministerio de Planeamiento: Salto al

futuro, La Paz. 1985

- Stephen Baranyi y otros, Tierra y Desarrollo en Amrica Latina, Ottawa

Canad 2004

- Universidad Mayor de San Andrs, El Espacio Territorial y sus Categoras,

La Paz Bolivia 1984

Nota El dibujo de la tapa de esta publicacin proviene del documento electrnico

del sistema SIISE del Ecuador.

156
 ANEXO
ANEXO1 I
Metodologa Empleada

1
Metodologa Utilizada

1.1. Anlisis de Datos: muestra la ubicacin de la variable

Z dentro de un mapa.
La base del proceso cartomtico
es el anlisis de los datos Figura N 1 Las dos variables de un
numricos utilizando herramientas Mapa ( x, y ) y ( z )
estadsticas, tal es el caso de
medidas de tendencia central,
coeficientes de regresin, mtodos
de discretizacin de variables,
anlisis de varianza univariantes,
bivariantes y multivariantes, cuyo
proceso y aplicacin veremos ms
adelante y los resultados se
plasman sobre mapas, que sern
diferentes de acuerdo al anlisis
utilizado.

1.2. Especificidad de datos

localizados y otros datos:

Para realizar un mapa estadstico,

se debe tener en cuenta un
elemento muy importante que
tiene el nombre de Variable o El componente temtico Z, tomar
Componente Temtico, y su distintas atribuciones y ser nica
smbolo es Z, la misma mostrar o producto de operaciones
el contenido de un mapa realizado realizadas con varias variables en
en base a Variables o Componentes forma de resultado nico y dar el
Espaciales X Y, la figura N 1 nombre al mapa, por ejemplo, si
es el resultado de la divisin de
1
La presente metodologa es un breve resumen donde se muestra de manera general los procedimientos para
la preparacin de datos estadsticos para la cartografa, ha sido tomada de los captulos homlogos desarrollados
por el Autor del Presente trabajo en su tesis de Grado op cit.

157
 H a b i t a n t e s e n t r e Te r r i t o r i o
(Densidad Demogrfica), la variable
a ser cartografiada es el nmero
de eventos producto de la divisin
(Z), en tanto que X, Y, sern
el territorio y la densidad.
Por otro lado es errneo el querer
representar una gran cantidad de
datos sobre un mapa, Robinson (
1978 ) y Jenks ( 1963 ) dicen al
respecto que para solucionar el
problema de simbologa sobre un
mapa se plantea el agrupar los
resultados en intervalos de clase
que luego dar lugar al nacimiento
de la variable Z.
El agrupamiento por intervalos de
clases (discretizacin), debe seguir
tres niveles de medida que
determinan si la variable puede ser
discretizada y es necesario conocer
las propiedades asociadas a estos
niveles que son:
a) El nivel de medida
nominal: Que se basa en
la diferenciacin entre
elementos, pues las
unidades que constituyen
los mismos, una vez
sujetas al agrupamiento
solo tendrn como base de
referencia la tendencia
central y perdern su rol
individual.
b) El nivel de medida ordinal:
Permite de ordenar los
elementos para
diferenciarlos unos de
otros, as tambin, no se
puede trabajar al interior
de las clases ms al
158
contrario se trabaja con
los lmites de clases, pues
los datos que contienen no
lo son ms.
c) E l n i ve l c u a n t i t a t i vo
reagrupado: Permite el
trabajo y operaciones
sobre los elementos como
unidades independientes.
Esto es esencial cuando se
debe cambiar los lmites
de clases.
El nmero de clases determinara
el nivel de detalle que tendr el
mapa, en relacin con la
generalizacin, y depender de tres
elementos: la lgica de
razonamiento, las posibilidades
tcnicas y la capacidad de
percepcin visual del lector.
De los tres anteriores el tercero es
el ms importante pues todo mapa
debe ser ledo y comprendido con
la mayor facilidad posible, la
cantidad apropiada de intervalos
de clase es cinco pues segn
trabajos de psicologa se ha
comprobado que el lector no puede
diferenciar ms de seis o siete
intervalos de clase cartografiados
( la poca variacin del color que se
vaya a utilizar en degradacin hace
que la vista confunda los colores
vecinos, obteniendo informacin
falsa al ser ledo el mapa ).
El nmero de intervalos de clase a
ser utilizados no siguen reglas
estrictas debindose tomar una
decisin entre uno a siete, de
acuerdo al objetivo de la carta, as
por ejemplo si el tema del mapa
 es mostrar residuos estandarizados
o los valores factoriales dentro del
anlisis de componentes principales
se debe optar entre cinco o siete
clases.
La opcin de tomar un nmero
impar de clases permite identificar
un intervalo de clase central y de
esta manera ubicar los valores que
se acercan a las medidas de
tendencia central. El nmero de
intervalos de clase depender de
las operaciones concernientes a la
preparacin de datos y de la
discretizacin empleada.
1.3. Reglas bsicas, los datos y su
preparacin:
Si bien este procedimiento es
realizado de manera automtica
por el paquete Cabral 1500, es
necesario conocer la base terica
para tener una mejor comprensin
de la variable Z y la construccin
de los intervalos de clase.
Las tareas a realizar en el caso de
querer proceder manualmente a la
determinacin de los intervalos de
clase y el anlisis estadstico
respectivo son bsicamente las
siguientes:
- Los datos deben seguir un
orden creciente o
decreciente para poder
hacer los clculos
estadsticos respectivos.
- Se debe conocer el nmero
de casos ( N ).
- Se debe identificar los
valores mximos ( M ) y
mnimos ( m ).
- Se debe calcular los valores
de tendencia central,
(moda, mediana, media),
los valores de dispersin
(varianza y desviacin
estndar).
- Se debe calcular otros
parmetros estadsticos
como ser: coeficiente de
variacin, coeficiente de
simetra, etc.
- Asociados a estos clculos
se deben realizar los
grficos respectivos, como
ser: grfico de distribucin
de las frecuencias,
histogramas de frecuencias
e histogramas de
frecuencias acumuladas.
Esta preparacin, permitir poder
elegir con antelacin el modelo de
discretizacin a ser utilizado en
base a las siguientes cuatro reglas.
- Los intervalos de clase deben
cubrir la totalidad del rango de
datos (diferencia entre el mximo
y el mnimo), no deben dejar
datos aislados o fuera de los
intervalos previstos, as por
ejemplo:
Supongamos que se tiene una
serie de datos cuyos valores
mximos y mnimos calculados
son:
M = 160 y m = 40
El rango ser de 160 - 40
= 120
El nmero de clases = 4
Los intervalos sern de 30
en 30
159

En el ejemplo podemos
observar, que los intervalos
de clase definidos para el
primer grupo contravienen
a la primera regla, pues si
existiesen valores como
el 75 o el 102 los mismos
no podran ser incluidos en
ninguno de los intervalos
de clase, esto implica que
hay una perdida de
informacin lo que influira
en los mapas a ser
realizados.
- La segunda regla dice que
los intervalos de clase no
deben sobreponerse entre
s, as por ejemplo:
En las clases incorrectas
se puede ver que hay dos
intervalos donde existe un
solapamiento de valores,
esto causa problemas pues
si se tienen un dato de
valor 66 por ejemplo este
160
no podr encontrar el
intervalo adecuado al cual
ser asignado.
- La tercera regla indica que
los intervalos de clase no
deben estar vacas salvo
casos excepcionales,
puesto que si existieran
clases sin ningn dato
incluido en ellas las
comparaciones de los
mapas producto de esta
discretizacin serian
imposibles, salvo que las
distribuciones fuesen
disimtricas, solamente en
este caso las
comparaciones pueden ser
posibles.
- La ltima regla tiene que
ver con la precisin de los
valores de los lmites de
clase, en especial de los
decimales pues depender
de la cantidad de estos, y
el redondeo de los mismos
para poder ubicar un dato
dentro de uno u otro
intervalo de clase, es muy
importante cuando al rango
calculado est entre 0 y 1.
Las reglas enunciadas son bsicas
para el desarrollo de un mtodo de
discretizacin, y para su aplicacin
efectiva es necesario conocer cuales
son los mtodos de discretizacin
existentes.
1.4. Los Mtodos de Discretizacin:
El universo de la discretizacin esta
compuesto por las siguientes
familias de mtodos:
- Discretizacin intuitiva
arbitraria
- Discretizacin estadstica
y probabilstica
- Discretizacin exgena
- Discretizacin grfica
- Discretizacin matemtica
- D i s c r e t i z a c i n
experimental.
La tabla No 1 muestra el inventario
de los mtodos de discretizacin
propuesto por Evans para el ao
1977.
161
162
a) El mtodo de discretizacin
comn: Es el ms usado pues
consiste en calcular el tamao del
intervalo de clase en funcin del
nmero de intervalos ( k ), que
divide al rango ( R ).
Valor Mnimo 253
Valor Mximo 15181
Rango 14928
K= 14928/5 = 2986
Intervalos de Clase cada 2986
b) Mtodo de los Cuartiles: El
mismo no necesita que la
distribucin se encuentre
normalizada, pues trabaja
considerando una igualdad de
los eventos ocurridos en cada
clase.
Consiste en dividir el nmero
total de las poblaciones entre el
nmero de clases que deseamos
obtener.
Ventajas y desventajas: De
acuerdo a la cartografa, se puede
apreciar que hay una excesiva
concentracin de frecuencias en
la primera clase, que no permite
identificar con mayor detalle lo
que puede ocurrir a niveles ms
desagregados.
Si bien es un mtodo muy simple,
no se adecua a poblaciones donde
el grado de dispersin de los datos
presenta una diferencia muy
elevada.
Con el nmero obtenido se
construyen los intervalos de
clase, incluyendo en cada una
el nmero de poblaciones que
se calculado anteriormente.
Calculo para Cuartiles:
n= N total / Nro. Clases
(k)
n=21/4
n= 5.25
163
 Ventajas y desventajas: La
principal desventaja esta en el
nmero de intervalos y el
resultado de la divisin que no
siempre da un nmero entero, si
no uno con decimales, en este
caso la ubicacin del residuo de
este puede producir variaciones
importantes, que se reflejan en
la representacin cartogrfica.
Como ventaja esta la eliminacin
de valores extremos pues este
mtodo da igual importancia a
los lmites de clase y de esta
manera poder establecer
comparaciones entre intervalos
de igual jerarqua, esto es muy
importante pues se refleja muy
bien en los mapas donde se
pueden apreciar las
concentraciones de puntos de
igual valor con mayor claridad .
164
c) Discretizacin segn medias
anilladas: Derivada del concepto
de la media aritmtica, el mtodo
consiste en que se considera a la
media aritmtica como un valor
que puede separar dos conjuntos.
Por esta razn es que el nmero
de intervalos de clase es impuesto
y debe ser par y es aplicada
sucesivamente a la poblacin
total.
A continuacin se har un ejemplo
manual para cuatro intervalos de
clase:
Mnimo = 253
(media-mnimo)/2 = 741
Media = 1734,5
(mximo-media)/2= 6723
Mximo = 15181
 Ventajas y desventajas: El mtodo
permite una igualdad de medida a
partir de la media aritmtica, y
asocia dos propiedades, frecuencias
igualmente repartidas dentro de
las clases y evita la discontinuidad
de datos pues no da importancia
a los valores extremos.
El mtodo opone los valores
cercanos a la media situndolos
en clases diferentes, la
representacin cartogrfica
muestra evidentemente que existe
una concentracin diferenciada de
valores lo que permite fcilmente
poder discriminar valores
homogneos quedndonos con los
valores que ms nos interesan y
los fenmenos asociados a los
mismos.
d) Discretizacin de clases
equiprobables: Este mtodo se
basa en clculos a partir de la curva
normal, utilizando nociones de
c e n t ra l i d a d y d e g ra d o d e
dispersin y de otra parte las
Para concluir es preciso recurrir a
la estandarizacin de las valores
observados recurriendo a la
formula: Z= (Xi-m)/s, el resultado
se encuentra en la tabla N 1.
nociones de probabilidades de
frecuencias asociadas , es por tanto
una distribucin terica y simtrica
donde la amplitud de los intervalos
de clase aumentan a medida que
se alejan del valor central.
Para este mtodo tomaremos por
ejemplo un k=4
Se considera al nmero total de
eventos como 100 % que dividido
entre 4 tendremos tericamente
que cada intervalo de clase incluir
un 25 % del total, con una
probabilidad de ocurrencia de 0.25.
Para el clculo de los intervalos de
clase se recurre a la tabla de
valores para la curva normal y se
extraen los valores para 0.75 y
0.25 con los mismos y
aprovechando la propiedad de
simetra de la curva normal
podremos obtener los valores
faltantes cambiando el signo.
f) Discretizacin segn el mtodo de
las varianzas ( Jenks ) : Este
mtodo es muy importante y se
basa en el anlisis de varianzas
donde el objetivo es formar
subgrupos del conjunto, donde la
165
 varianza entre los mismos sea
alta y la varianza al interior
de los subgrupos sea
pequea.
Se busca obtener estos
valores de varianza para
poder tener grupos
homogneos al interior y
heterogneos entre ellos.
El mtodo consiste en formar
la mayor cantidad de grupos
posibles para cada k y luego
se debe calcular las variables
asociadas por intermedio de
las varianzas quedndonos
cada vez con los valores mas
altos nter grupos y mas
pequeos intragrupos, con
estos valores se construyen
los intervalos de clase
correspondientes.
Ventajas y Desventajas: Este
mtodo es excelente para
minimizar el error debido a la
transformacin de valores
originales en valores
agrupados, es decir reemplaza
los valores centrales de las
clases, minimizando el error
debido a la generalizacin.
El mtodo no permite que se
incluyan nuevos valores
observados pues de ocurrir
esto se debe calcular de nuevo
los intervalos de clase.
Para concluir este subttulo, podemos
decir que la discretizacin estadstica
probabilstica, tiene la ventaja de ser
universal, es decir, que todos los
procedimientos son conocidos y se
166
asientan sobre bases tericas
fcilmente explicables.
1.6. La Cartografa Estadstica y los
SIG:
En el mundo de la Geografa en los
ltimos aos han surgido numerosos
p r o g ra m a s d e r e p r e s e n t a c i n
automtica del territorio, con
diferentes nombres y dedicados a
tareas especficas.
En un comienzo se dividieron en dos
grandes grupos los de sistema
matricial (raster en ingles) y los
sistemas vectoriales (vector en
ingles), que se diferenciaban por el
formato de almacenamiento en la
memoria del computador la cantidad
de espacio que ocupaban y la calidad
de las salidas impresas.
Con el tiempo y los avances de la
tecnologa ambos sistemas en un
tiempo diferentes e incluso
incompatibles se han conjuncionado
para el provecho de la geografa.
Ahora existe una nueva diferenciacin
entre los programas de anlisis
geogrfico y la misma se centra en el
trabajo que realizan y se dividirn en
sistemas de informacin geogrfica y
sistemas de cartografa automtica.
En el caso de los SIG., no podrn
funcionar si no se usan mapas
georeferenciados y no estn y algunos
no estn en la capacidad de realizar
anlisis estadsticos complejos, pero
al contrario pueden dar escalas y
medidas areales del territorio con
mucha precisin adems de ser muy
importantes en la solucin a problemas
planteados y la toma de decisiones,
donde el anlisis espacial es muy
importante.
Los programas de cartografa, pueden
funcionar con cualquier tipo de mapa
base sin interesar si este est o no
georeferenciado, realizar anlisis
estadsticos complejos pero no podr
dar informacin de tamao del terreno
que se est representando; por otra
parte si los mapas no han sido
dibujados con detalle y cuidado
presentarn serias deformaciones por
1.8. Los resultados obtenidos:
Como resultado del trabajo se ha
obtenido una evaluacin de la ocupacin
del territorio referida fundamentalmente
a la distribucin de los asentamientos
urbanos considerando deferentes
otra parte su funcin es realizar mapas
temticos en base a los datos
estadsticos que se introduzcan.
1.7. La estructura del cdigo
geogrfico:
En esta primera fase se ha tomado al
cdigo de la cartografa del INE como
base para construir nuevos cdigos a
ser asignados, esto debido a que toda
la informacin estadstica est asociada
a esta fuente.
variables, los niveles de analfabetismo,
actividad principal de los habitantes, as
como tambin el acceso a servicios
bsicos por vivienda y clculos referidos
a la tasa de hacinamiento, cuyos
resultados ha continuacin se detalla
167
ANEXO
ANEXOII II
Pirmides de Poblacin
Por Municipios2

168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
4
7

10

21

83
107

131

148

155
157

168
15

17

18

19

22
26

30

42

43

46

48

49

50

56

65

73

79

92

103
113

115
12

13

24

25
28

31
32

33
34

36

39

40

50

52

53

54

55
58

59

60

62

63
64

66

67

69

70

71

72

73

75

76

77

82

87

88

89

91

92

93
95

96

98
99

100

101

103

105

109

111

112

118

119

120

122

123

125

126

128
130

133

134

135

138

139
140

141

142

143
146

150
Gobierno Departamental
Autnomo de Santa Cruz

Secretara Departamental
de Desarrollo Sostenible

Direccin de Ordenamiento
Territorial, Cuencas - PLUS
DIORTECU-PLUS

Av. Omar Chvez Ortiz

Ed. ex CORDECRUZ
2Piso- Bloque Central
Telf.: (591 3) 363 6359
Int.: 6359 / 6360

www.santacruz.gov.bo

Santa Cruz - Bolivia