TECNICA.

- Conjunto de procedimientos o recursos que se usan en un

arte, en una ciencia o en una actividad determinada, en especial
cuando se adquieren por medio de su prctica y requieren habilidad.

LEGISLATIVA.- [organismo] Que tiene la misin o la facultad de hacer leyes.

TECNICA LEGISLATIVA.- Conocimiento especializado referente a las

aplicaciones y aspectos prcticos que son necesarios en la redaccin,
composicin y elaboracin de las leyes en general.

La Tcnica Legislativa.- conjunto de reglas a las que debe sujetarse el legislador para la
elaboracin y adecuada redaccin de las leyes y disposiciones normativas que
proponen a efecto de que cumplan con el principio de seguridad jurdica y aspectos
generales de derecho.
La tcnica legislativa, es una parte del Derecho Parlamentario que tiene como objeto de estudio el conocimiento de los pasos
que se adoptan para la elaboracin y adecuada redaccin de las leyes en general y de las disposiciones normativas
particulares, as como para sus reformas o enmiendas.

El derecho parlamentario comprende el conjunto de normas

que regulan las actividades internas de las asambleas
legislativas (parlamentos o congresos) de los estados, en lo
referente a su organizacin, funcionamiento, facultades,
deberes, privilegios de sus miembros y relaciones entre
grupos polticos que las integran.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
enumera las etapas del proceso legislativo, regulndolas en los artculos
71 y 72, Seccin II, denominada, De la iniciativa y formacin de las
leyes, ubicada dentro del ttulo tercero , que trata de la divisin de
poderes en su captulo I y del poder legislativo en el captulo II.

De acuerdo con el artculo 71

constitucional, el derecho de
iniciativa de leyes o decretos
comprende a:

I. Presidente de la Repblica
II. A los diputados y senadores del
congreso de la unin: y
III. A las legislaturas de los estados
Las iniciativas presentadas por los
funcionarios estatales, debern
pasar de inmediato a las comisiones
respectivas; las que presenten los
diputados y senadores estarn
sujetas a los trmites que designe el
Reglamento de Debates.
La base constitucional de la que se
puede desprender la tcnica legislativa
la constituye el artculo 72 de la
CPEUM el cual contiene las diversas
etapas del proceso legislativo moderno.
Es importante destacar que en Mxico son dos los poderes
que participan en el proceso de elaboracin de las leyes
de carcter federal, el Legislativo y el Ejecutivo.

Existen seis etapas que integran el

proceso legislativo: iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, publicacin e
iniciacin de la vigencia.

Corresponde al primero su intervencin en las etapas

de iniciativa, discusin y aprobacin; el segundo
interviene en la sancin, publicacin e iniciacin de
la vigencia.
Por lo anterior las leyes son el resultado de un proceso de iniciativa, parte integrante de la denominada tcnica legislativa, el cual es pasado
por una serie de anlisis y discusiones de las Cmaras, para posteriormente ir hacia el Ejecutivo para su promulgacin y publicacin;
generalmente es dividida en la exposicin de motivos y el cuerpo de artculos.

En la exposicin de motivos se
dan a conocer las razones y
justificaciones tomadas en
cuenta por su formulador. No
obstante que no forma parte de
la ley, resulta de gran utilidad
interpretativa y ha de recurrirse
a ella cuando la expresin
literal del proyecto presenta
imperfecciones tcnicas o
ambigedades.
Proceso legislativo

El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el rgano responsable, a
travs del procedimiento legislativo, de producir las normas legales que expresan la voluntad del pueblo
mexicano y que se constituyen, en razn de su origen y procedimiento de elaboracin, en las normas
primordiales del ordenamiento jurdico mexicano, nicamente sometidas a la Constitucin.

En el derecho mexicano, y siguiendo al maestro Eduardo Garca Mynez, es frecuente distinguir seis
etapas tpicas de elaboracin de la ley, a saber:

a) Iniciativa,

b) Discusin,

c) Aprobacin,

d) Sancin,

e) Publicacin,

f) Iniciacin de la vigencia.
 INICIATIVA

Este primer momento del procedimiento legislativo se encuentra regulado por los artculos 71
y 122, base primera, fraccin V, inciso ), constitucionales, as como por el 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos (en adelante RICG) .
De esta manera, el derecho de hacer propuestas o presentar proyectos de ley est reconocido
por la propia Constitucin mexicana, la cual indica de manera muy clara quines son los
titulares en exclusiva de esta potestad. Sealando tales artculos al:

1) Presidente de la Repblica

Presidente de la Repblica como facultado para ejercer el derecho de iniciativa. De esta

manera, el Presidente de la Repblica puede presentar cualquier tipo de iniciativa de ley o
decreto; pero de manera exclusiva le corresponder presentar las iniciativas de:
-La Ley de Ingresos,

-El Presupuesto de Egresos de la Federacin, y

-La Cuenta Pblica.

2) Diputados y Senadores al 3) Congresos locales
Congreso de la Unin Finalmente, los citados artculos 71
constitucional y 55 del RICG en su fraccin
Los legisladores pueden presentar tercera, otorgan, asimismo, este derecho a
proyectos de ley o decreto sin ms las legislaturas de los estados y a la
restricciones que respetar las Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico
materias reservadas al Presidente por la va del artculo 122, base primera,
de la Repblica. No se exige, fraccin V, inciso ), para presentar iniciativas
incluso, que el proyecto de ley o en materias relativas a la Ciudad de Mxico
decreto sea suscrito por un ante el Congreso de la Unin.
nmero determinado de
legisladores. En este sentido es
vlido pensar en que la iniciativa
legislativa pueda ejercitarse
individualmente por cada uno de
los parlamentarios y tambin
presentarse proyectos de manera
conjunta.
Todos los proyectos de ley o
decreto pueden presentarse
indistintamente en cualquiera
de las cmaras, a eleccin de
el o de los proponentes, los
cuales pasarn de inmediato
a comisin. Pero esta regla
general encuentra dos
excepciones, a saber:
Los proyectos que versaren
sobre emprstitos,
contribuciones e travs de sus representantes populares, quienes son los nicos
impuestos; o bien
sobre reclutamiento de
tropas, los cuales, por
mandato constitucional
(artculo 72 inciso h),
1
debern discutirse
primero en la Cmara de
Diputados.
Para conocer de las incitativas de ley o decreto es necesario, con
fundamento en el artculo 63 constitucional, que se integre el
qurum necesario, es decir deben estar presentes la mitad ms
uno de los miembros de las cmaras. Finalmente hay que sealar
que nuestra propia Norma Fundamental establece que si el
proyecto de ley ha sido rechazado por la cmara de origen, el
mismo no podr presentarse en las sesiones de ese ao (artculo
72, inciso g).
*Si un particular o una agrupacin civil o poltica pretenden iniciar
este proceso legislativo, no podrn hacerlo directamente, pero s, a
facultados para hacerlo. Si esta se presenta en la Cmara de
diputados, se denominara cmara de origen y la de senadores,
Cmara revisora. Si se presenta en la de senadores ser Cmara
de origen y la de diputados, ser la Cmara revisora.
DISCUSIN: Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas,
a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Segn el art. 72 constitucional la
iniciativa debe de pasar por una primera Cmara conocida como Cmara de
Origen, y por una segunda llamada Cmara Revisora. En cada una de las
cmaras, una vez que se da lectura a la iniciativa, procede a su discusin, en
donde los diversos grupos parlamentarios representados en ella, proponen
modificaciones o adiciones al texto de la iniciativa, siempre velando por el inters
general
APROBACION Aprobacin del proyecto por las dos
cmaras y por el ejecutivo
INTERVIENEN:
Congreso de la Unin Es el acto por el cual las Cmaras
Cmara de Diputados aceptan total o parcialmente un
Cmara de Senadores proyecto de ley. Las Cmaras
proceden, mediante votacin, y
El proyecto puede ser: despus de haber discutido lo
Aprobado suficiente, a la aprobacin de la
parcialmente iniciativa, debiendo notificarlo al
Aprobado totalmente Ejecutivo. Se considera aprobado
por el Ejecutivo todo aquel proyecto
que no sea devuelto con
observaciones a la cmara de su
origen dentro de los diez das hbiles
siguientes a aquel en que fue
recibido, a menos que este trmino
se d cuando el congreso haya
concluido sus sesiones, en cuyo caso
la devolucin deber realizarse en el
primer da hbil en que el congreso
se encuentre reunido.
Articulo 72. constitucin poltica
de los estados unidos mexicanos
A) aprobado un proyecto en la
cmara de su origen, pasara para
su discusin a la otra. Si esta lo
aprobare, se remitir al Ejecutivo,
quien si no tuviere observaciones
que hacer, lo publicara
inmediatamente.
Una ves que ha sido discutido le
sigue la Aprobacin. Esta etapa
del proceso tiene por objeto la
aceptacin total o parcial del
antedicho proyecto de ley. La
aprobacin deber hacerse en la
Cmara de origen y luego en la
Revisora.
Aprobado por ambas Cmaras, el
proyecto se remite al Ejecutivo
para que lo sancione y publique.
La sancin
es el acto de aceptacin de una iniciativa de ley
o decreto por parte del Poder Ejecutivo y en
tal sentido la Constitucin Mexicana en su
artculo 72 b) seala que: "Se reputar
aprobado todo proyecto no devuelto con
observaciones a la Cmara de su origen,
dentro de diez das tiles; a no ser que,
corriendo este trmino, hubiere el Congreso
cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso
la devolucin deber hacerse el primer da
til en que el Congreso est reunido".
Como puede inferirse de lo anteriormente
enunciado, este es el momento en el que el
Presidente de la Repblica puede ejercer su
derecho de veto sobre cualquier ley. De tal
manera que si el proyecto de ley es
desechado en todo o en parte por el
Ejecutivo, ser devuelto, con sus
observaciones, a la Cmara de origen,
misma que deber discutirlo nuevamente y si
fuese confirmado por las dos terceras partes
del nmero total de votos, pasar otra vez a
la Cmara revisora y si fuese sancionada por
sta por la misma mayora, el proyecto de
ley o decreto ser devuelto al Ejecutivo para
su promulgacin.
La sancin que efecta el Presidente
de la Repblica la realiza a travs de
la firma correspondiente en el
documento que contiene la iniciativa
de ley, para que sta sea vlida
deber ir acompaada de la firma del
Secretario de Estado del ramo al que FIRMAS
corresponde la ley, a esto se le
conoce como refrendo ministerial,
lo anterior en virtud de que este
funcionario ser corresponsable de
la exacta aplicacin de la ley, que
entra en el mbito de su competencia.
PUBLICACIN
Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a
quienes deben cumplirla; para que surta sus plenos efectos, la ley debe
ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin.

INICIACIN DE LA VIGENCIA.
Los sistemas de iniciacin de vigencia de una
norma jurdica legislativa son el sistema sucesivo y el sistema sincrnico
(simultneo).
El sistema sucesivo es aquel en el que la ley es aplicable tres das
despus de su publicacin (art. 3 del Cdigo Civil Federal).
El sistema sincrnico es aqul en el que se fija un determinado tiempo para la
vigencia y
aplicacin de la ley (art. 4 del Cdigo Civil Federal); de lo dispuesto por el art. 4
del
Cdigo Civil Federal se deduce que el sistema simultneo puede ser:

a) Tcito, cuando no seala la fecha en que entra en vigencia y por tanto entra
en
vigor al da siguiente de su publicacin, siendo esta la regla general, y

b) Expreso: cuando seala la fecha en que debe entrar en vigor la disposicin.

Es preciso sealar que el lapso
comprendido entre el
momento de la publicacin y
aquel en que la norma entra
en vigor es denominado
vacatio legis.
El polo opuesto al inicio de la
vigencia es el trmino de la
misma, existiendo dos tipos
de conclusiones del imperio
de una ley:
A) La caducidad. Que ocurre
cuando las disposiciones
llevan en s mismas la
indicacin del lmite de su
vigencia sin que sea necesario
pronunciarse posteriormente
sobre su terminacin, as hay
caducidad:
1. Por razn de tiempo. Que se da cuando la disposicin cesa en sus efectos por el
simple transcurso del tiempo; el ejemplo clsico de esta caducidad lo tenemos en
trminos generales en la Ley de Ingresos de la Federacin que inicia su vigencia el 1
de enero de cada ao y concluye el 31 de diciembre del mismo ao, o en las
Disposiciones de vigencia anual. En este tipo de caducidad siempre habr una
indicacin del lmite de su vigencia explcita o implcita y ser general.
2. Por razn de finalidad. Esta se manifiesta cuando la disposicin una vez que
cumple su cometido caduca sin que tenga que expresarse una fecha determinada para
tal fin; ejemplo de esta caducidad lo encontramos en los artculos transitorios que regulan
los aspectos que puedan surgir antes y despus de la entrada en vigor de una norma, y
que una vez que los efectos ocasionados cesan, el artculo en cuestin
caduca por razn de finalidad. Esta caducidad se infiere por la inaplicabilidad de la
norma y ser particular.
Como consecuencia de la caducidad por razn de finalidad o de la
derogacin surge el llamado Derecho transitorio o intertemporal que
permite que se apliquen preceptos de una ley o disposicin derogada o
no vigente, pero no en virtud de su carcter de ley, sino por el derecho o
mandato contenido en disposiciones transitorias que hacen posibles u
obligada su aplicacin.
B) La derogacin. Es el siguiente tipo de trmino de vigencia de una ley, y
consiste en la inaplicabilidad de la norma porque as se disponga
legalmente o se infiera, su fundamento legal lo hallamos en el art. 9 del
Cdigo Civil Federal que seala: La ley slo queda abrogada o
derogada por otra posterior que as lo declare expresamente o que
contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley
anterior.
Del anterior precepto, encontramos que la
derogacin puede ser:
1. Expresa. Cuando se seala claramente que
artculos ya no se encuentran en vigor.
2. Tacita. Cuando se infiere la inaplicabilidad
de los artculos por existir otras disposiciones
del mismo rango o superiores incompatibles
con el artculo que se
deseara aplicar.
Ahora bien, la derogacin expresa puede
ser:
1. Parcial, cuando algn o algunos artculos
de una ley dejan de estar vigentes
(derogacin en sentido estricto).
2. Total, cuando toda una ley es abrogada,
es decir, pierde vigencia (derogacin en
sentido amplio).
Algunos autores llaman a este tipo de
derogacin total: abrogacin, lo cual en
nuestra opinin es correcto, pero siempre y
cuando no subsista la misma ley, esto es, si
la ley derogada es sustituida por otra del
mismo nombre, entonces hablaramos de
derogacin total, pero si por el contrario es
sustituida por otra con similar o el mismo fin
pero otro nombre, o simplemente no es
sustituida, entonces nos encontramos con la
abrogacin, donde esta figura
independiente de la derogacin, puede ser
expresa o tcita.
Por ltimo, la derogacin expresa, sea sta parcial o total, a su A pesar del parecido de la derogacin expresa implcita con la
vez puede ser: derogacin tcita, no
1. Explicita. Cuando la ley al ser derogada declara aquellos son lo mismo por dos razones:
artculos que se derogan, e a) En la derogacin expresa implcita, se declaran aunque sea
2. Implcita. Cuando la ley manifiesta la vigencia de una ambiguamente que
nueva disposicin pero no algunos artculos ya no estarn vigentes (ordinariamente se
declara con claridad como consecuencia de ello los artculos dice: los que se
que se derogan y se tiene opongan)
que inferir cuales son aquellos que se oponen y por lo tanto ya b) En la derogacin tcita, se tiene que inferir bajo el principio
no deben estar de jerarqua
vigentes. normativa, es decir, no existe declaracin alguna sobre el o los
artculos que ya no
regirn, pero se concluye por:
1. La incompatibilidad de los preceptos,
2. El carcter especial o general de las normas,
3. La antigedad de cada uno de ellos, y
4. El rango jerrquico que tienen.
GRACIAS POR SU
ATENCIN