Oposiciones a la Junta de Andaluca

Convocatoria 2016

TEMA
17: Cuerpo Superior de
Administradores, especialidad
administradores de Gestin
Financiera (A1.1200)

Los recursos administrativos. Concepto y clases.

Tramitacin general de los recursos.
El recurso de reposicin.
El recurso de alzada.
El recurso extraordinario de revisin.
Actos que agotan la va administrativa.
Los procedimientos sustitutivos de los recursos
administrativos: conciliacin, mediacin y
arbitraje.

Bibliografa legislativa:
Ley 39/2015 de 1 de octubre, Procedimiento
Administrativo Comn.
Pginas web de inters:
www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-
10565
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NDICE:

I. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO Y CLASES................................................. 3

Concepto
Clases
Principios generales del procedimiento administrativo en via de recurso
II. TRAMITACIN GENERAL DE LOS RECURSOS........................................................................ 5
Inicio del procedimientro general de los recursos
Objeto del recurso y legitimacin
III. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION...................................................................... 11
Objeto y naturaleza
Plazos
IV. EL RECURSO DE ALZADA. .................................................................................................. 12
Objeto
rgano competente para resolver
Plazo de interposicin
Resolucin presunta
Efectos de la resolucin
V. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. .................................................................. 14
Objeto del recurso
Plazos
rgano competente para resolver
Compatibilidad con la revisin de oficio
VI. ACTOS QUE AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA. ............................................................. 15
mbito estatal
mbito autonmico
mbito local
VII.LOS PROCEDIMIENTOS SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
CONCILIACIN, MEDIACIN Y ARBITRAJE. ..................................................................... 17
Conciliacin y mediacin
Arbitraje

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1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO Y CLASES.

CONCEPTO

El control de los actos administrativos se puede hacer, bien por el Poder Legislativo
(control poltico), por los Tribunales de Justicia (control Judicial) y tambin por la propia
Administracin (revisin de los actos en va administrativa).

Aunque los actos administrativos, en general poseen una impugnabilidad, pues se le

entienden que estn sujetos al ordenamiento jurdico y por tanto al Derecho, en
ocasiones estos pueden revisarse, pues pueden contravenir al Derecho.

La peculiaridad de la revisin en va administrativa de estos actos radica en que el

control sobre su legalidad va a ser realizado no por un rgano independiente, sino por
la propia administracin de la que eman.

Esta es una prerrogativa o un privilegio que tiene la Administracin para poder por si
misma dirimir, sin tener que acudir a los Tribunales, los conflictos que surjan entre ella y
los propios administrados.

El cuerpo normativo y sus preceptos se encuentran en Capitulo II; Seccin 1 de la Ley

39/2015 LPAC, de los art 112 a 126.

Segn la doctrina, tenemos varias definiciones, la del Profesor Entrena Cuesta como
acto ante un rgano de este carcter, tambin lo define como acto donde un sujeto
legitimado pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa dentro de
los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.

La plena identificacin de la figura del recurso la podemos alcanzar poniendo como

contraposicin la de la peticin. As, mientras la peticin se puede plantear sin estar
sujeta a un plazo prefijado y no exige legitimacin a quien la formula, siendo su
objetivo un acto nuevo, el recurso aspira a impugnar un acto administrativo
preexistente solo puede ejercitarse por sujetos legitimados en los plazos previstos por la
Ley. Los autores suelen precisar que los recursos tiene un doble fundamento tanto
complementario y contradictorio.

Por un lado, el recurso es una garanta de los administrados, en la medida que

constituye un medio de lucha contra actuaciones de la Administracin que le puede
eventualmente, causar un perjuicio, ms eficaz, rapidez y economa, que si se
acudiese a la va jurisdiccional debida.

De otro lado, el recurso aparece como una carga para el administrado o un privilegio
para la Administracin, en el que constituye un supuesto de impugnacin jurisdiccional
de la actuacin administrativa, configurndose en algunos casos como requisito
obligatorio para acudir a la va judicial. (Ejemplo el recurso de Alzada)

CLASES

Los podemos clasificar en tres grande grupos:

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Son aquellos que pueden interponerse contra las

RECURSOS COMUNES O resoluciones que no ponen fin a la va
ORDINARIOS administrativa, alegando cualquier infraccin al
ordenamiento jurdico bien contra actos que
pongan fin a la va administrativa, aunque con
carcter potestativo. (Ejemplos; el Rec. Alzada o
el Rec. Reposicin)

Son aquellos que pudiendo fundarse por

cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
RECURSOS ESPECIALES solo proceden en los casos concretos previstos en
la Ley que los regula. Entre estos cabe destacar:

a) Las reclamaciones econmico-

administrativa, (Ley 58/2003 LGT).

b) Con los mismos efectos que el recurso de

alzada (poner fin a la va administrativa),
los procedimientos de impugnacin,
reclamacin, incluidos los de conciliacin,
mediacin y arbitraje que las leyes podrn
regular para sustituir el Rec. Alzada en
supuestos o mbitos sectoriales
determinados, cuando la materia as lo
justifique.

RECUROS Solo procede contra actos firmes y han de

EXTRAORIDNARIOS fundarse, necesariamente en los motivos tasados
por la ley. El ejemplo ms notorio seria el Rec.
Extraordinario de Revisin.

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN VIA DE

RECURSO

La Regulacin de esta materia la encontramos en el Captulo V, Ttulo II de la Ley

39/2015 de LPAC. Bajo la rbrica de recursos administrativos, la seccin I de dicho
capitulo, nos encontramos los principios generales (art 112 al 122 de LPAC).

El artculo 112 de LPAC establece el objeto, sealando que ser contra las
resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que
cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.(artculos de nulidad y anulabilidad)

Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va

administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente
en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.

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Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos

establecidos por su legislacin especfica.

2. TRAMITACIN GENERAL DE LOS RECURSOS.

INICIO DEL PROCEDIMIENTRO GENERAL DE LOS RECURSOS

Todo procedimiento que se deduzca para la resolucin del recurso interpuesto por el
interesado, nace con la interposicin del mismo. Como recoge el artculo 115 de la Ley
39/2015, que bajo la rbrica de interposicin de recurso, nos establece no solo lo que
debe expresar sino tambin las consecuencias de no hacerlo conforme a este:

Interposicin.

La interposicin del recurso deber expresar:

El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del

mismo.

El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.

rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente

cdigo de identificacin.

Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

especficas.

El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. Los
vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.

Causas de inadmisin.

El artculo 116 de la Ley 39/2015, recoge que sern causas de inadmisin las siguientes:

a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente

perteneciera a otra Administracin Pblica. El recurso deber remitirse al
rgano competente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14.1 de la
Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

b) Carecer de legitimacin el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.

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e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Motivos de interposicin.

La causa para interponer un recurso viene del tipo de recurso que se vaya a
interponer, siendo distinto si se trata de un recurso de alzada, reposicin o revisin. En
alzada y reposicin, el recurso puede fundarse por cualquiera de los motivos de
nulidad y anulabilidad citados en los arts. 47 y 48. En el caso de revisin, solo puede
fundarse en alguna de las circunstancias del art. 125, que regula el objeto y plazo de
este recurso.

Efectos de la interposicin del recurso.

Los efectos, como no podran ser otros es la interrupcin del procedimiento para que
el acto no adquiera la firmeza, sometiendo este acto a un nuevo examen de valor y
obligando a la Administracin a pronunciarse nuevamente sobre la legalidad de la
medida adoptada.

Al contrario, podemos entender que la no interposicin del recurso debido, dentro de

plazo contra el acto recurrido, determinar la firmeza del mismo, sin perjuicio de los
dems instrumentos que nos dota la Ley para estos supuestos. Respecto a la
suspensin de la ejecucin de un acto impugnado va recurso, el art 117 de la LAPC,
nos dice que;

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver

el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente
como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran
alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de

pleno derecho previstas en el artculo 47.1 de esta Ley.

La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes

desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de
la Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a
quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al
respecto. En estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 .2
prrafo. (La obligacin de resolver los procedimientos y el plazo para el mismo)

Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia
de la resolucin o el acto impugnado.

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Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla

slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para
responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.

La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando,

habindolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos
de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera
recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.

Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que

afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia
habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.

La ordenacin del procedimiento.

En esta fase del procedimiento en va de recurso, se aplican las reglas generales del
procedimiento administrativo, como no poda ser menos, ya que el recurso es tambin
un procedimiento administrativo, estas son;

impulso de oficio

celeridad

cumplimiento de tramites (10 das como regla general)

no suspensin por el planteamiento de cuestiones incidentales (ejemplo la

recusacin, ver art 71, 73 y 74 de LPAC).

Instruccin del procedimiento.

En esta fase hay una especialidad muy importante que es el TRAMITE DE AUDIENCIA
regulado en el art 118. Segn el cual:

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en

el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.

No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o

alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas
cuando su falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin
recurrida fuera imputable al interesado.

Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.

El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a

los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan
aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
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Terminacin del procedimiento.

En este apartado veremos las distintas formas de terminacin de forma genrica, ya

que ms adelante en el tema se estudiar de forma ms pormenorizada la finalizacin
de cada uno de los recursos.

Terminacin normal. Resolucin. A toda vez instruido el procedimiento, deber

producirse la consabida resolucin del mismo. Esta resolucin, que viene
preceptuada en el art 119 de LPAC, establece que:

1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las

pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.

2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre

el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el
que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda
acordarse la convalidacin de actuaciones por el rgano competente
para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 52 (la convalidacin de
actos).

3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de

forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no
alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas
por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin
inicial.

Terminacin anormal. Renuncia, desistimiento, renuncia y la caducidad. Estas

se rigen por las normas establecidas en los arts. 94, 95 y 97. Sealar que la
terminacin por Silencio Administrativo es posible ( que ser de 3 meses para
alzada y revisin y de 1 mes para reposicin), siendo la regla general la de
carcter negativo o desestimatorio, excepto cuando se haya interpuesto
contra la desestimacin presunta de una solicitud por el transcurso del plazo
(es decir, que ya hubiera existido silencio administrativo), en cuyo caso se
entender estimado el recurso s llegado el plazo para resolver no hubiese
existido resolucin expresa de recurso.(esta excepcin solo se aprecia para el
RECURSO DE ALZADA)

Va contenciosa administrativa posterior al recurso. Debemos tener en cuenta

dos supuestos;

A) Si hubo resolucin expresa al recurso administrativo; el plazo para

interponer el recurso contenciosos administrativo ser de 2 meses,
contados desde el da siguiente a la notificacin (art 46 Ley 29/1998
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa)

B) Si hubo resolucin presunta al recurso administrativo; el plazo ser de 6

meses desde el da en que se produzca los efectos del actos presunto (art
46 Ley 29/1998 Jurisdiccin Contenciosa Administrativa)

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OBJETO DEL RECURSO Y LEGITIMACION

Materia recurrible:

De acuerdo con lo preceptuado en la Ley 39/2015, son recurribles conforme a los

artculos 124.1, 121, 123 y 125:

- Las resoluciones y actos de trmite cualificados, cuando no pongan fin a la va

administrativa, mediante el recurso de alzada

- Las resoluciones y actos de trmite cualificados, cuando s pongan fin a la va

administrativa, mediante el recurso potestativo de reposicin.

- Los actos firmes en va administrativa, mediante el recurso extraordinario de

revisin.

NOTA; Los actos de trmite cualificados son aquellos que renen alguna de
las caractersticas siguientes:
- que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto,
- que imposibiliten la continuacin del procedimiento,
- que produzcan indefensin,
- que produzcan perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

Legitimacin.

Debemos destacar que para la intervencin en el procedimiento administrativo, el

recurrente deber ostentar capacidad y legitimacin, es sinnimo esto de la figura del
interesado. Este concepto viene recogido en el Art 4 de LPAC, que lo define como
aquellos que se encuentren en las siguientes;

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.

Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y

sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la
Ley reconozca.

Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica

transmisible, el derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

rgano competente para resolver los recursos.

La resolucin de los recursos administrativos corresponde a un rgano o autoridad

perteneciente a la misma administracin que dict el acto recurrido.
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Este rgano es distinto segn se trate de recurso de alzada (rgano superior) o de

recurso de revisin o reposicin (mismo rgano que dict el acto)

NOTA, no obstante tratndose de recursos contra actos que se funden

nicamente en la nulidad de alguna disposicin normativa de carcter general,
podr interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. Es
aqu donde se recoge el recurso per saltum debindose sealar que la resolucin
de este recurso indirecto no puede pronunciarse sobre la validez de la disposicin
general, lo que bien interpuesto por la interdiccin de los recursos administrativos
contra Reglamentos (art 112.3 de LPAC)

Tratndose de recursos especiales, el rgano para resolver ser un rgano especial

dedicado exclusivamente a este fin. (Ejemplo los Tribunales Econmicos
Administrativos)

La competencia para resolver los recursos puede ser objeto de delegacin en otros
rganos, si bien hay que tener en cuenta que el art 9.2 c) de la Ley 40/2015 LRJSP (En
ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a la
resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.). Con tal prohibicin se trata de impedir la desvirtuacin de los
recursos, que acarreara el que fuese un rgano el que asumiese la competencia para
decidir el asunto en primera instancia y en va recurso.

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3. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION.

OBJETO Y NATURALEZA

El Art. 123 de la LPAC, nos define que sern objeto de este recurso los actos
administrativos que pongan fin a la va administrativa pudiendo ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de
reposicin interpuesto.

PLAZOS

Los plazos para la interposicin de este recurso vienen recogidos en el art 124, que nos
seala que el plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer

recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que,
de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.

NOTA, Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de

nuevo dicho recurso.

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4. EL RECURSO DE ALZADA.

Este recurso se configura como el modo de impugnar los actos en va administrativa.

OBJETO

La regulacin nos la encontramos en el art 121 de la LPAC. Las resoluciones y actos a

que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn
ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.

A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos
o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente. El titular del rgano que dict el acto
recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo
anterior.

RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER

Ser competente el rgano superior jerrquico del que dict la resolucin recurrida. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las AAPP
y cualesquiera otros que, en el seno de estas, acten con autonoma funcional, se
consideren dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
hayan nombrado presidente de los mismos.

Si bien la competencia para resolverlo corresponde al superior jerrquico, el art 121,

permite que su interposicin tenga lugar ante el rgano que dicto el acto que se
impugna o ante el rgano competente para resolverlo. Si el recurso se hubiese
presentado ante el rgano que dicto el acto impugnado, este deber remitirlo en
plazo de 10 das, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente (art 121.2 de LPAC).

PLAZO DE INTERPOSICIN

Este ser de 1 mes si el acto es expreso. Ser de 3 meses s es no lo fuese, es decir que
se produce el silencio administrativo y se contar a partir de da siguiente a aquel en
que de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo. Transcurrido estos plazos, la resolucin del acto adquiere firmeza a
todos los efectos.

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RESOLUCIN PRESUNTA

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin es de 3 meses. Transcurrido este sin
que recaiga dicha resolucin, se podr entender desestimado, salvo el supuesto
previsto en el art 24.1 prrafo 2 (cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no
se refiera a las materias a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas).

EFECTOS DE LA RESOLUCIN

La resolucin del recurso de alzada, pone fin a la va administrativa y deja abierta la

posible impugnacin de acto hacia la jurisdiccin contenciosa administrativa (art
114.1.a)), recurso que ya no es administrativo sino procesal jurdico (se puede
denominar tanto recurso como demanda) y que debe de interponerse dentro del
plazo general de 2 meses desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin del
recurso de alzada (art 46 de la Ley 29/1998 LJCA).

NOTA; contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn otro recurso
administrativo, salvo el RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN fundado en los
casos previstos 125.1 de LPAC.

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5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.

La ley regula este recurso en los arts. 125 y 126 de LPAC.

OBJETO DEL RECURSO

El objeto de este tipo de recurso lo encontramos en el art 125.1 de LPCA, que

establece que se podrn interponer este en los casos que sea contra los actos firmes
en va administrativa ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:

1) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.

2) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto

que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

3) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.

4) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

PLAZOS

El art 125.2 de la LPAC, establece dos casos, en relacin al plazo para ejercitar esta
accin;

S se trate de la causa 1) (que al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho,

que resulte de los propios documentos incorporados al expediente), se podr
interponer dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada.

En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

ORGANO COMPETENTE PARA RESOLVER

Como ya se ha adelantado el rgano competente que debe interponerse es el

rgano administrativo que lo dict, que tambin ser el competente para resolver.

NOTA; la competencia del recurso de revisin en materia tributaria y en materia

econmica- administrativa, ser la que su legislacin especfica determine.

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COMPATIBILIDAD CON LA REVISIN DE OFICIO

El art 125.3 de LPAC, seala que lo establecido en el presente artculo no perjudica el

derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los
arts. 106 y 109.2 de LPAC (Revisin de actos nulos y revocacin de actos y rectificacin
de errores) ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Esto permite al interesado solicitar que la Administracin proceda a anular de oficio los
actos que incurra en vicio de nulidad, o que revoque sus actos no declarativos de
derechos, pues aun con la interposicin de este recuso, no limita ni impide el derecho
de los interesados a instar tambin la revisin de oficio mediante el procedimiento de
revisin ya visto en los arts. 106 y siguientes de LPAC (Revisin de disposiciones y actos
nulos)

6. ACTOS QUE AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA.

Bajo la denominacin de fin de la va administrativa, el artculo 114 de la Ley 39/2015,

recoge que ponen fin a la va administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.

c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.

e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de
que derive.

f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora a los que se refiere el artculo 90.4.

g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin

legal o reglamentaria as lo establezca.

MBITO ESTATAL

Por su parte el punto 2 del artculo 114 de la Ley 39/2015, nos recoge que adems de
lo previsto anteriormente, en el mbito Estatal ponen fin a la va administrativa los
actos y resoluciones siguientes:

Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las

competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

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Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o

superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia
de personal.

En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o

dependientes de la Administracin General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo
que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

MBITO AUTONMICO

La Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en su

artculo 112, con el ttulo de actos que agotan la va administrativa, nos recoge que
en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, ponen fin a la va
administrativa las resoluciones, actos o acuerdos de los siguientes rganos y
autoridades:

Los de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, as como

los del Consejo de Gobierno y sus Comisiones Delegadas.

Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea
especficamente un recurso ante el Consejo de Gobierno.

Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejera

que resuelvan por delegacin de esta o de otro rgano cuyas resoluciones
agoten la va administrativa.

Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten
en materia de personal.

Los de los dems rganos y autoridades cuando una disposicin legal o

reglamentaria as lo establezca.

MBITO LOCAL

Para termina y estableciendo una visin territorial, debemos acudir a la Ley 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, que en su artculo 52recoge
que contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va
administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la
jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y
potestativo recurso de reposicin.

Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y

autoridades:

Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los
casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior
de la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando
proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2.

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Oposiciones a la Junta de Andaluca
Convocatoria 2016

Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por

delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones
pongan fin a la va administrativa.

Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una

disposicin legal.

7. LOS PROCEDIMIENTOS SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS: CONCILIACIN, MEDIACIN Y ARBITRAJE.

El artculo 112.2. de la Ley 39/2015, recoge que las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad
de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento
administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.

Debemos matizar, que este artculo 112, se corresponde con el anterior artculo 107 de
la Ley 30/1992 Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Publicas y
procedimiento Administrativo Comn, ms concretamente el punto 2, fue introducido
por la Ley 4/1999, que estableci estas formas de evitacin del procedimiento.

No obstante la disposicin adicional segunda de la misma Ley, estableca que el

Gobierno, en un plazo de 18 meses desde su entrada en vigor, remitir a las Cortes
Generales el proyecto de Ley que regulase esta forma de evitacin. Cabe decir que
no se ha producido hasta la fecha, incluyendo, en este sentido que se ha procedido
incluso a dictarse dos normas que dividen la concepcin de Administracin Pblica y
la actividad reglada de la misma (Ley 3/2015 y 40/2015).

CONCILIACIN Y MEDIACIN

Esta son formas alternativas de evitacin del procedimiento, mediante el cual, las
partes en conflicto pueden pactar los trminos de su avenencia, siempre que las
materias a negociar fuesen susceptibles de ese trnsito y que como se desprenden,
fuesen derechos sujetos a su disposicin. El carcter diferenciador viene dado en que
es un tercero imparcial el que ayuda, formulando propuestas para la consecucin de
un fin pactado, caso por ejemplo de la mediacin.

ARBITRAJE

Igualmente como herramienta para la resolucin de conflictos, en este caso son las
partes la que se someten al dictado o propuesta de un rbitro imparcial, tomado la
forma de laudo la decisin que se encuentra en pre- litigiosidad.

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Hay algunas materias de carcter mixto (por ejemplo en Derecho del Trabajo), donde
el arbitraje es requisito indispensable. La diferencia con el anterior es que las partes
acuerdan a cumplir los trminos del laudo como si de un contrato se tratase, aunque
siempre existe la posibilidad de su impugnacin. Esta frmula vendra a evitar la
litigiosidad con la administracin en materias de contratacin o econmicas
administrativas.

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