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Convocatoria 2016
TEMA
17: Cuerpo Superior de
Administradores, especialidad
administradores de Gestin
Financiera (A1.1200)
Bibliografa legislativa:
Ley 39/2015 de 1 de octubre, Procedimiento
Administrativo Comn.
Pginas web de inters:
www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-
10565
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NDICE:
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CONCEPTO
El control de los actos administrativos se puede hacer, bien por el Poder Legislativo
(control poltico), por los Tribunales de Justicia (control Judicial) y tambin por la propia
Administracin (revisin de los actos en va administrativa).
Esta es una prerrogativa o un privilegio que tiene la Administracin para poder por si
misma dirimir, sin tener que acudir a los Tribunales, los conflictos que surjan entre ella y
los propios administrados.
Segn la doctrina, tenemos varias definiciones, la del Profesor Entrena Cuesta como
acto ante un rgano de este carcter, tambin lo define como acto donde un sujeto
legitimado pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa dentro de
los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.
De otro lado, el recurso aparece como una carga para el administrado o un privilegio
para la Administracin, en el que constituye un supuesto de impugnacin jurisdiccional
de la actuacin administrativa, configurndose en algunos casos como requisito
obligatorio para acudir a la va judicial. (Ejemplo el recurso de Alzada)
CLASES
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El artculo 112 de LPAC establece el objeto, sealando que ser contra las
resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que
cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.(artculos de nulidad y anulabilidad)
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Todo procedimiento que se deduzca para la resolucin del recurso interpuesto por el
interesado, nace con la interposicin del mismo. Como recoge el artculo 115 de la Ley
39/2015, que bajo la rbrica de interposicin de recurso, nos establece no solo lo que
debe expresar sino tambin las consecuencias de no hacerlo conforme a este:
Interposicin.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. Los
vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
Causas de inadmisin.
El artculo 116 de la Ley 39/2015, recoge que sern causas de inadmisin las siguientes:
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Motivos de interposicin.
La causa para interponer un recurso viene del tipo de recurso que se vaya a
interponer, siendo distinto si se trata de un recurso de alzada, reposicin o revisin. En
alzada y reposicin, el recurso puede fundarse por cualquiera de los motivos de
nulidad y anulabilidad citados en los arts. 47 y 48. En el caso de revisin, solo puede
fundarse en alguna de las circunstancias del art. 125, que regula el objeto y plazo de
este recurso.
Los efectos, como no podran ser otros es la interrupcin del procedimiento para que
el acto no adquiera la firmeza, sometiendo este acto a un nuevo examen de valor y
obligando a la Administracin a pronunciarse nuevamente sobre la legalidad de la
medida adoptada.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia
de la resolucin o el acto impugnado.
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En esta fase del procedimiento en va de recurso, se aplican las reglas generales del
procedimiento administrativo, como no poda ser menos, ya que el recurso es tambin
un procedimiento administrativo, estas son;
impulso de oficio
celeridad
En esta fase hay una especialidad muy importante que es el TRAMITE DE AUDIENCIA
regulado en el art 118. Segn el cual:
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
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Materia recurrible:
NOTA; Los actos de trmite cualificados son aquellos que renen alguna de
las caractersticas siguientes:
- que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto,
- que imposibiliten la continuacin del procedimiento,
- que produzcan indefensin,
- que produzcan perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Legitimacin.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
La competencia para resolver los recursos puede ser objeto de delegacin en otros
rganos, si bien hay que tener en cuenta que el art 9.2 c) de la Ley 40/2015 LRJSP (En
ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a la
resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.). Con tal prohibicin se trata de impedir la desvirtuacin de los
recursos, que acarreara el que fuese un rgano el que asumiese la competencia para
decidir el asunto en primera instancia y en va recurso.
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OBJETO Y NATURALEZA
El Art. 123 de la LPAC, nos define que sern objeto de este recurso los actos
administrativos que pongan fin a la va administrativa pudiendo ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
PLAZOS
Los plazos para la interposicin de este recurso vienen recogidos en el art 124, que nos
seala que el plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
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4. EL RECURSO DE ALZADA.
OBJETO
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos
o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente. El titular del rgano que dict el acto
recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo
anterior.
Ser competente el rgano superior jerrquico del que dict la resolucin recurrida. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las AAPP
y cualesquiera otros que, en el seno de estas, acten con autonoma funcional, se
consideren dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
hayan nombrado presidente de los mismos.
PLAZO DE INTERPOSICIN
Este ser de 1 mes si el acto es expreso. Ser de 3 meses s es no lo fuese, es decir que
se produce el silencio administrativo y se contar a partir de da siguiente a aquel en
que de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo. Transcurrido estos plazos, la resolucin del acto adquiere firmeza a
todos los efectos.
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RESOLUCIN PRESUNTA
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin es de 3 meses. Transcurrido este sin
que recaiga dicha resolucin, se podr entender desestimado, salvo el supuesto
previsto en el art 24.1 prrafo 2 (cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no
se refiera a las materias a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas).
EFECTOS DE LA RESOLUCIN
NOTA; contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn otro recurso
administrativo, salvo el RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN fundado en los
casos previstos 125.1 de LPAC.
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PLAZOS
El art 125.2 de la LPAC, establece dos casos, en relacin al plazo para ejercitar esta
accin;
En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
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Esto permite al interesado solicitar que la Administracin proceda a anular de oficio los
actos que incurra en vicio de nulidad, o que revoque sus actos no declarativos de
derechos, pues aun con la interposicin de este recuso, no limita ni impide el derecho
de los interesados a instar tambin la revisin de oficio mediante el procedimiento de
revisin ya visto en los arts. 106 y siguientes de LPAC (Revisin de disposiciones y actos
nulos)
MBITO ESTATAL
Por su parte el punto 2 del artculo 114 de la Ley 39/2015, nos recoge que adems de
lo previsto anteriormente, en el mbito Estatal ponen fin a la va administrativa los
actos y resoluciones siguientes:
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MBITO AUTONMICO
Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea
especficamente un recurso ante el Consejo de Gobierno.
Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten
en materia de personal.
MBITO LOCAL
Para termina y estableciendo una visin territorial, debemos acudir a la Ley 7/1985, de
2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, que en su artculo 52recoge
que contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que pongan fin a la va
administrativa, los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la
jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y
potestativo recurso de reposicin.
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los
casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior
de la Administracin del Estado o de la comunidad autnoma, o cuando
proceda recurso ante stas en los supuestos del artculo 27.2.
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El artculo 112.2. de la Ley 39/2015, recoge que las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad
de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento
administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.
Debemos matizar, que este artculo 112, se corresponde con el anterior artculo 107 de
la Ley 30/1992 Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Publicas y
procedimiento Administrativo Comn, ms concretamente el punto 2, fue introducido
por la Ley 4/1999, que estableci estas formas de evitacin del procedimiento.
CONCILIACIN Y MEDIACIN
Esta son formas alternativas de evitacin del procedimiento, mediante el cual, las
partes en conflicto pueden pactar los trminos de su avenencia, siempre que las
materias a negociar fuesen susceptibles de ese trnsito y que como se desprenden,
fuesen derechos sujetos a su disposicin. El carcter diferenciador viene dado en que
es un tercero imparcial el que ayuda, formulando propuestas para la consecucin de
un fin pactado, caso por ejemplo de la mediacin.
ARBITRAJE
Igualmente como herramienta para la resolucin de conflictos, en este caso son las
partes la que se someten al dictado o propuesta de un rbitro imparcial, tomado la
forma de laudo la decisin que se encuentra en pre- litigiosidad.
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Hay algunas materias de carcter mixto (por ejemplo en Derecho del Trabajo), donde
el arbitraje es requisito indispensable. La diferencia con el anterior es que las partes
acuerdan a cumplir los trminos del laudo como si de un contrato se tratase, aunque
siempre existe la posibilidad de su impugnacin. Esta frmula vendra a evitar la
litigiosidad con la administracin en materias de contratacin o econmicas
administrativas.
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