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BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 1

Esta publicacin es producto del esfuerzo del equipo de trabajo de la Unidad de Planeacin Financiera,
de la Subdireccin de Planeacin Social y Econmica, del Departamento Administrativo de Planeacin. Su
objetivo es hacer pedagoga sobre el proceso de formulacin de proyectos en el Municipio de Medelln.

Coordinacin Editorial Alcalda de Medelln


Rodrigo Toro Londoo, Subdirector Planeacin Social y Econmica
Margarita Zuluaga Esquivel, comunicadora

Equipo de la Unidad de Planeacin Financiera


Luz Stella Barco Ruiz, lder
Margarita Mara Ramrez Madrid
Camilo Ernesto Zapata Chica
Andrs Mauricio Marn Monroy
Hernn Daro Villegas Arango
Norela Sierra Piedrahita
Jos Diego Trespalacios Ramrez
Miguel ngel Snchez Prez

Fotografas
Alcalda de Medelln

Correccin de estilo
Carmen Elisa Chaves Soto

Diagramacin
Diana Carolina Urrego

Impresin
Litografa Nicols Aristizbal

Registro ISBN: 978-958-8749-43-3

Esta publicacin es oficial del Municipio de Medelln, se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el


artculo 10 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, que dispone la prohibicin de la divulgacin
de programas y polticas oficiales para la promocin de servidores pblicos, partidos polticos o candidatos.

Queda prohibida la reproduccin total o fragmentaria de su contenido, sin autorizacin escrita de


la Secretara General del Municipio de Medelln. As mismo, se encuentra prohibida la utilizacin de
caractersticas de publicacin que puedan crear confusin. El Municipio de Medelln dispone de marcas
registradas, algunas de estas citadas en la presente publicacin, las cuales cuentan con la debida
proteccin legal.

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COLECCIN CMO HACERLO

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Gabinete Municipal
Anbal Gaviria Correa
Alcalde de Medelln
Claudia Mrquez Cadavid
Primera Dama
Claudia Restrepo Montoya
Secretaria Vicealcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte
Carlos Mario Ramrez Ramrez
Secretara Vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia
Luis Fernando Surez Vlez
Secretara Vicealcalda de Gobernabilidad, Seguridad y Servicio a la Ciudadana
lvaro Ivn Berdugo Lpez
Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial
Javier Ignacio Hurtado Hurtado
Secretario Vicealcalde (e) de Hbitat, Movilidad, Infraestructura y Sostenibilidad
Jorge Perz Jaramillo
Director Departamento Administrativo de Planeacin
Ana Milena Joya Camacho
Secretaria de Medio Ambiente
Carlos Andrs Prez Mnera
Secretario de Evaluacin y Control
Luz Elena Gaviria Lpez
Secretaria de Educacin
David Rodrguez Restrepo
Secretario de Hacienda
Vera Cristina Ramrez Lpez
Secretaria de SSAA
Juan Correa Meja
Secretario de Participacin Ciudadana
Jorge Ivn Meja Martnez
Secretario de Gobierno
Luis Fernando Surez Vlez
Secretario Privado
Mara del Rosario Escobar Pareja
Secretaria de Cultura Ciudadana
Gabriel Jaime Guarn Alzate
Secretario de Salud
Jos Diego Gallo Riao
Secretario de Infraestructura Fsica
Alba Mara Quintero Zapata
Secretaria General
Omar Hoyos Agudelo
Secretario de Movilidad
Sonia Vsquez Meja
Secretaria de las Mujeres
Hctor Fabin Betancur Montoya
Secretario de Inclusin Social y Familia
Eduardo Rojas Len
Secretario de Seguridad
Carlos Alberto Gil Valencia
Director DAGRED
Juan Camilo Quintero Medina
Gerente Candidatura Juegos Olmpicos Juveniles 2018

www.medelln.gov.co

Empresas e Instituciones Descentralizadas


Beatriz Elena Henao Quintero
Gerente General (e) Edatel
Bernardo Arteaga Velsquez
Rector Colegio Mayor de Antioquia

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Carlos Alberto Molina Gmez
Gerente Terminales de Transporte Medelln
Coronel (r) Manuel Ricardo Salgado Pinzn
Gerente ESU - Empresa para la Seguridad Urbana
David Mora Gmez
Director Inder - Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln
Diego Restrepo Isaza
Director General Isvimed - Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln
Gabriel Jaime Rico Betancur
Gerente Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones
Gloria Ins Palomino Londoo
Directora Biblioteca Pblica Piloto
Javier Daro Toro Zuluaga
Gerente Metropls
Javier Ignacio Hurtado Hurtado
Gerente de Emvarias - Empresas Varias de Medelln
Juan David Valderrama Lpez
Director ACI - Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana
Juan Esteban Calle Restrepo
Gerente de EPM - Empresas Pblicas de Medelln
Luis Alberto Garca Bolvar
Director Ejecutivo Fonval - Fondo de Valorizacin del Municipio de Medelln
Luz Mariela Sorza Zapata
Rectora ITM - Instituto Tecnolgico Metropolitano
Marc Eichmann Perret
Presidente UNE EPM-Telecomunicaciones
Margarita ngel Bernal
Gerente EDU - Empresa de Desarrollo Urbano
Maria Adelaida Gmez Hoyos
Directora Tcnica Aeropuerto Olaya Herrera
Martha Cecilia Castrilln Surez
Gerente ESE Metrosalud
Waldir Ochoa Guzman
Gerente Telemedelln
Mauricio Morales Saldarriaga
Rector Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria
Ramiro Mrquez Ramrez
Gerente Metro de Medelln
Leopoldo Abdiel Giraldo Velsquez
Director Hospital General de Medelln
Wilson Lpez Bedoya
Gerente de Metroparques

Entidades con participacin municipal


Adriana Gonzlez Zapata
Gerente General Fundacin Medelln Convention and Visitors Bureau
Azucena Restrepo Herrera
Gerente Parque Explora
Ana Piedad Jaramillo Restrepo
Directora Museo de Antioquia
Beatriz Elena Araque Tobn
Directora Corporacin Parque Arv
Clara Ins Restrepo Mesa
Directora Jardn Botnico
Juan Pablo Ortega Ipuz
Director Ruta N
Ligia Pramo
Directora Ejecutiva Fundacin Empresas Pblicas de Medelln

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CONTENIDO
8 PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
8 1. INTRODUCCIN

10 2. CONSIDERACIONES GENERALES
10 2.1 Contexto
11 2.2. El Banco de Proyectos como funcin corporativa
13 2.3 Componentes del Banco de Proyectos
13 2.3.1 Componente legal
16 2.3.2 Componente metodolgico y procedimental
17 2.3.3 Componente de sistemas
17 2.3.4 Componente de capacitacin
18 2.5. Conceptos bsicos
18 2.5.1 Proyecto de inversin
18 2.5.2 Programa de inversin
18 2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de Inversin
19 2.5.4 Ciclo de vida del proyecto
19 2.5.4.1 Preinversin
19 2.5.4.2 Inversin o ejecucin
19 2.5.4.3 Funcionamiento u operacin
19 2.5.4.4 Evaluacin ex-post

20 3. IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS
20 3.1 Identificacin del proyecto
20 3.1.1 Identificacin del problema u oportunidad de desarrollo
20 3.2 Generacin de la alternativa
21 3.3 Definicin del nombre de los proyectos y clasificacin de los posibles procesos
21 3.4 Requisitos bsicos para el registro de proyectos
22 3.5 Metodologa para la formulacin del proyecto
22 3.5.1 Tipo de metodologas
23 3.5.2 Estructura de las metodologas
24 3.6 Ficha EBI
24 3.6.1 Estructura Ficha EBI
25 3.6.2 Categoras de inversin
28 3.7 Clasificacin presupuestal de los gastos de inversin del proyecto
29 3.7.1 Creacin de la llave presupuestal del proyecto
31 3.8. Relacin de la formulacin con el plan de desarrollo
32 3.9 Consideraciones en la ejecucin de los proyectos
33 3.10 Priorizacin de proyectos
33 3.10.1 Los criterios de priorizacin:
34 3.11 Sostenibilidad y operacin de los proyectos
34 3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos

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35 3.12 Cierre de los proyectos
35 3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos

36 4. EVALUACIN Y VIABILIDAD
36 4.1 Evaluacin ex-ante
36 4.2 Viabilidad tcnica
37 4.3 Viabilidad socioeconmica
38 4.4 Viabilidad ambiental
38 4.5 Viabilidad institucional
39 4.5.1 Registro de la liberacin del proyecto
39 4.6 Evaluacin ex-post y seguimiento

40 5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.


40 5.1 Proponentes de proyectos
41 5.2 Responsables de la priorizacin, la formulacin y la presentacin de proyectos
41 5.3 Responsable de la evaluacin ex-ante y viabilidad
41 5.4 Responsable de la ejecucin de los proyectos
41 5.5 Responsable de la sostenibilidad de los proyectos
42 5.6 Responsable del cierre de los proyectos
42 5.7 Responsable de la evaluacin ex-post y seguimiento
42 5.8 Responsable de la planeacin y asesora asociada a la gestin de programas y proyectos
42 5.9 Planeacin y asesora asociada a la gestin de programas y proyectos

43 6. MODIFICACIN DE PROYECTOS EN EJECUCIN
44 6.1 Requisitos por traslados y adiciones presupuestales
45 6.2 Modificacin debido a cambios internos
45 6.3 Modificacin por traslados presupuestales
46 6.4 Modificacin por adicin presupuestal
46 6.5 Modificacin por reservas presupuestales de apropiacin
47 6.6 Modificacin por ajustes presupuestales de apropiacin
49 6.7 Modificacin por vigencias expiradas
50 6.8 Etapas en la modificacin de un proyecto

51 7. CONSIDERACIONES EN LA FORMULACIN Y MODIFICACIN DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

52 8. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE PROYECTOS MUNICIPAL


52 8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestin del mdulo PS de SAP
54 8.2 Flujogramas generales para la radicacin, la formulacin, la revisin y la ejecucin de un proyecto
............nuevo y para modificacin de proyectos existentes

57 9. GLOSARIO

60 10. BIBLIOGRAFA

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PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. INTRODUCCIN
El Municipio de Medelln es una entidad comprometida con el
mejoramiento de su desempeo, en trminos de calidad, transparencia
y satisfaccin social de la ciudadana. En tal sentido, busca consolidar la
memoria institucional y fomentar el autocontrol y la autogestin, para
alcanzar resultados en trminos de eficacia, eficiencia y efectividad en el
cumplimiento de su misin y en el logro de su visin.
El Departamento Administrativo de Planeacin, DAP, aporta al logro
de este gran desafo, propiciando el desarrollo de competencias en nuestro
talento humano para gestionar los proyectos de inversin y hacer conocer
los protocolos que permitan facilitar el ciclo del proyecto en cada una de
sus fases. Solo de esta manera, podremos asegurar que los proyectos
de inversin desarrollen las polticas pblicas, mediante lineamientos
e instrumentos que contribuyan a la buena aplicacin de recursos,
priorizando las mejores alternativas para maximizar los beneficios sobre
la poblacin, expresados en bienes y servicios sostenibles y generadores
de bienestar, que conduzcan al desarrollo humano integral, equitativo,
incluyente y sostenible. En ello se centra el propsito de esta publicacin.
En su Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln, un hogar para la
Vida, la Alcalda de Medelln asumi el reto de trabajar de manera visible,
confiable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad.
Este objetivo se lograr a travs de un sistema de relaciones, reglas de
juego y acuerdos entre el Estado y la sociedad, construidos en un clima
de confianza pblica y con tal legitimidad, que permita transitar hacia una
gobernabilidad democrtica, con mayor control social y corresponsabilidad
ciudadana, bajo dos pilares claves: un buen gobierno en acuerdo con una
sociedad participante.
Un medio vital para conseguir el buen gobierno es la adecuada
gestin de los programas y los proyectos, pues sirve para construir
confianza ciudadana al dirigir y orientar eficazmente, en forma
sistemtica y transparente sus actividades, de tal manera que cumpla
con las necesidades de la poblacin presente en el territorio, punto crucial
del proceso planificador, como garante del cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.

8 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Una organizacin municipal moderna e innovadora, eficiente y eficaz
al servicio de la gente, adapta y optimiza su capacidad institucional
a las necesidades de la ciudadana y a los retos de su sostenibilidad
administrativa. En tal contexto, mejorar las condiciones metodolgicas
y operativas, mediante unos protocolos y procedimientos adecuados,
pertinentes y suficientes en la gestin de programas y proyectos, es
una prctica estratgica relevante del buen gobierno para el ejercicio de
lo pblico, para alcanzar condiciones que le permitan a la Administracin
cumplir sus responsabilidades en los procesos misionales y de apoyo.

En trminos generales el presente documento est compuesto por:

Una conceptualizacin general sobre el Banco de Proyectos:


contexto, componentes y conceptos bsicos asociados al tema.
Un recorrido por el ciclo de vida del proyecto: Identificacin,
formulacin, priorizacin, evaluacin y viabilidad.
Un acercamiento a la forma como opera el sistema en el municipio,
los roles y las responsabilidades en cada una de las fases de
la gestin de programas y proyectos y lo bsico de algunos
procedimientos. Tambin brinda precisiones frente al mdulo PS
de SAP, incluido el flujograma que se ha definido.
El documento concluye con un glosario general y la resea
bibliogrfica utilizada como fuente.

El texto est dirigido a cualquier persona interesada en la inversin


pblica municipal, pero muy especialmente a aquellas que en el Municipio
de Medelln, tienen que ver con la formulacin, la viabilidad y la ejecucin
de los proyectos, as como a quienes como ordenadores del gasto, deben
velar por la eficiencia, la eficacia y la efectividad de la inversin pblica,
para que Medelln sea un hogar para la vida.

RODRIGO TORO LONDOO


Director (e)
Departamento Administrativo de Planeacin

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 9


2. CONSIDERACIONES GENERALES
2.1 Contexto

El Plan de Desarrollo, derivado del Programa de Gobierno del alcalde, es el


instrumento de planificacin que marca el norte y el sentido de las estrate-
gias gubernamentales y que articula las acciones pblicas para el logro
de los fines del Estado. A travs de l se asignan y priorizan los recursos
del Plan de Inversiones del municipio, respondiendo con racionalidad a las
necesidades y los diagnsticos planteados por la comunidad, el Concejo y
el gobierno municipal, cada uno desde su visin y perspectiva.
Uno de los instrumentos de articulacin de la dimensin finan-
ciera con el sistema planificador es el Banco de Programas y Proyectos del
Municipio, a travs del cual se formulan, ordenan y, de alguna manera, se
priorizan respuestas a las demandas de inversin de los actores del de-
sarrollo.
Esta herramienta, adems de ser exigencia de ley, se constituye en
un valioso instrumento para la gestin del Municipio de Medelln, puesto
que all se radican los proyectos susceptibles de financiacin con recur-
sos del presupuesto municipal, siempre que sean considerados viables,
desde el punto de vista tcnico, ambiental, y socioeconmico. Proyectos
con los que la administracin municipal busca darle cumplimiento al Plan
de Desarrollo.
En el Municipio de Medelln, la historia del Banco de Programas
y Proyectos comienza a partir del Acuerdo Municipal 45 de 1993, que lo
define como uno de los instrumentos para el perfeccionamiento y la eje-
cucin del Plan de Desarrollo. Sin embargo, es a partir de la expedicin
de la Ley 152 de 1994, cuando se comienza a generar conciencia acerca
de los beneficios de una planeacin que responda al reconocimiento de
las causas de los problemas y las necesidades y a la evaluacin de alter-
nativas de solucin, mediante la creacin de un banco de proyectos que
oriente la aplicacin de los recursos de inversin, buscando maximizar el
bienestar social.
El Banco comenz sus intentos de despegue operativo en 1996.
Entre 1997 y 1998, bajo la responsabilidad de la Divisin de Planeacin
Econmica y Social, se instal y puso en marcha el funcionamiento del
Banco de Programas y Proyectos. Aunque no se desagreg como depen-
dencia dentro de la organizacin, se ubic como oficina independiente y
se le asignaron recursos humanos, tcnicos y logsticos, para su funcio-
namiento.
En el ao 2001 con la aplicacin de la Ley 617 de 2000, el Banco
de Programas y Proyectos perdi el carcter de oficina independiente y
comenz a operar como un equipo humano cuyas funciones pasaron al

10 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Departamento de Inversin Pblica, hoy Unidad de Planeacin Finan-
ciera de la Subdireccin de Planeacin Social y Econmica.
En 2012, luego de la implementacin del modelo de operacin
por procesos y de la certificacin del Sistema de Gestin de la Calidad, el
proceso de gestin de programas y proyectos, ubicado en la dimensin es-
tratgica de la organizacin, est a la espera de las definiciones en cuanto
a la estructura administrativa del Municipio de Medelln.

2.2. El Banco de Proyectos como funcin corporativa


El Banco de Proyectos es una funcin corporativa, coordinada desde la
Unidad de Planeacin Financiera, de la Subdireccin de Planeacin Social y
Econmica, del Departamento Administrativo de Planeacin.
Esta funcin corporativa involucra a las 18 dependencias de la
administracin central y tambin a las entidades descentralizadas que
sustentan sus recursos en el Plan de Desarrollo y participan directamente
en el logro de las metas, mediante la aplicacin de recursos a travs de los
planes operativos anuales de inversin, pues en cada una de ellas existen
personas responsables de la formulacin, la viabilidad y la ejecucin de los
proyectos, para sustentar las decisiones de los respectivos ordenadores
del gasto.
Dado que este proceso est estrechamente vinculado a la definicin
de polticas, para el cumplimiento de las metas consignadas en el Plan de
Desarrollo, la funcin del Banco est adscrita actualmente a la unidad de
Planeacin Financiera, encargada de elaborar el Plan Cuatrienal de Inver-
siones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; acompaar la formulacin,
el seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo; implementar la es-
trategia de capacitacin para la formulacin adecuada de los proyectos
de inversin y elaborar informes de ley al Departamento Nacional de Pla-
neacin, DNP, y a los organismos de control.
Nuestro Banco de Programas y Proyectos funciona de manera similar
a la del Departamento Nacional de Planeacin, entre otras razones porque
en esta etapa del proceso planificador y presupuestal las actividades que
se realizan estn muy ligadas y requieren de un alto grado de articulacin,
coordinacin y coherencia entre s. Por estas razones, si bien en algn mo-
mento existi una unidad administrativa independiente, se ha considerado
inconveniente separar la funcin del Banco, de la funcin de planificacin
y seguimiento de la inversin pblica.
Desde este punto de vista, el Banco de Programas y Proyectos tiene las
siguientes funciones:

Desarrollar los componentes, que incluyen aspectos legales, tcni-


cos, institucionales, metodolgicos y procedimentales.
Trazar directrices para garantizar que los proyectos se enmarquen

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 11


en las polticas pblicas y apunten al cumplimiento de las metas
del Plan de Desarrollo.
Brindar asistencia metodolgica para la formulacin de los proyec-
tos.
Administrar el Sistema de Informacin para que los diversos per-
files de usuario lo utilicen adecuadamente en cada etapa del pro-
ceso.
Garantizar el registro de los proyectos y hacer interfase con el pro-
ceso presupuestal, en la priorizacin y la asignacin de los recur-
sos.
Multiplicar las orientaciones que el Gobierno Nacional expide con
el fin de asignar eficientemente los recursos, fortalecer la pro-
gramacin integral de la inversin y contribuir a la adecuada con-
tabilizacin de la inversin pblica.
Liderar la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones y de los
Planes Operativos Anuales de Inversin y hacerles seguimiento
mediante la produccin de informes peridicos.
Analizar y emitir concepto sobre los movimientos presupuestales
de inversin (traslados, adiciones, reducciones, vigencias futuras)
solicitados por los despachos, con el fin de verificar el cumplimien-
to de requisitos y el logro de las metas del plan.
Coordinar, generar y remitir oportunamente los informes que el
Municipio debe rendir en cumplimiento de diversas normas, al
DNP (Sistema de Informacin de Captura, Sicep; Consolidador de
Hacienda e Informacin Financiera Pblica, Chip; Formulario ni-
co Territorial, FUT), Contralora General de la Repblica, Contralora
Municipal, DANE, Consejo Territorial de Planeacin, Veedura al Plan
de Desarrollo, etctera.

La funcin del Banco est soportada en un mdulo del sistema de infor-


macin bajo la plataforma SAP que da cuenta de los proyectos de inversin
correspondientes a cada vigencia fiscal, orientados al cumplimiento de las
metas del Plan de Desarrollo. Adems, es complementario a otros mdulos
del sistema de informacin, como el de Informacin Financiera y los com-
ponentes de informacin para el seguimiento al plan.
Con el fin de garantizar el seguimiento de los proyectos de inversin
en sus diversas fases, el Banco de Proyectos se soporta en un proceso per-
manente, flexible y dinmico, que se relaciona con otros procesos referi-
dos a la planificacin y la presupuestacin, los cuales estn articulados al
proceso de gestin de programas y proyectos, enmarcado en el modelo de
gestin de calidad.

12 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


2.3 Componentes del Banco de Programas y Proyectos
La actividad del Banco de Programas y Proyectos, se estructur en el con-
texto de cinco componentes: legal; metodolgico y procedimental; siste-
mas; capacitacin; e institucional.

2.3.1 Componente legal


En el aspecto legal se busca la compilacin y la aplicacin de la normativi-
dad relacionada con el Banco de Programas y Proyectos. Este se encuentra
ligado a dos normas de rango orgnico, la Ley 152 de 1994 de Planeacin y
el Decreto Nacional 111 de 1996 de Presupuesto.

- Ley 152 de 1994


El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instru-
mento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables
tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin
con recursos del Presupuesto General de la Nacin. Artculo 27.
Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Pla-
neacin, organizarn y pondrn en funcionamiento bancos de
programas y proyectos y sistemas de informacin para la pla-
neacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar
estos sistemas para la planeacin y una Red Nacional de Bancos
de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el
reglamento. Punto 3, artculo 49.

- Ley Orgnica de Presupuesto Decreto 111 de 1996 y Decreto Municipal


06 de 1998
Reglamentando a nivel municipal el artculo 68 del Decreto 111 de 1996,
el artculo 68 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: No se podr
ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del Presupuesto
General del Municipio de Medelln hasta tanto se encuentren evaluados por
el rgano competente y registrados en el Banco Municipal de Programas y
Proyectos.
Reglamentando a nivel municipal el artculo 8 del Decreto 111
de 1996, el artculo 8 del Decreto municipal 06 de 1998 expresa: El Plan
Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin clasifi-
cados por sectores, rganos y programas. Este plan guardar concordan-
cia con el Plan General de Desarrollo Para Medelln. (Acuerdo 52 de 1995,
artculo 7).
El artculo 34 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: La
Administracin Municipal, a travs de la Secretara de Hacienda y Jefe
de Presupuesto, en el proyecto de Acuerdo de Presupuesto incluir los

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 13


proyectos de inversin relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo
las prioridades establecidas por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, en forma concertada con las oficinas de Planeacin
de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Acuerdo 52 de 1995, artculo 32).
En conclusin, el Decreto Nacional 111 de 1996 y el Decreto
Municipal 06 de 1998 indican que est prohibido ejecutar un rubro en el
presupuesto si no es con estricta sujecin al proyecto de inversin que
lo sustenta. Lo cual implica para el Municipio de Medelln, que la creacin
oportuna de un rubro de inversin, depende de su correcta formulacin en
el mdulo PS de SAP por parte de la dependencia responsable. Esto debido
a que el cdigo del rubro en el presupuesto se corresponde con el cdigo
del proyecto radicado ante el Banco de Programas y Proyectos.
El documento que contiene la formulacin del proyecto, se con-
vierte en documento indispensable y permanente para guiar la ejecucin
del proyecto y para quien ejerza la interventora, y tiene una correlacin
directa con las obligaciones que se establezcan en los trminos de refer-
encia y en el objeto de las contrataciones.

- Ley 715 de 2001 Distribucin de competencias y participaciones,


modificada por la Ley 1176 de 2007
Las actividades y componentes de los proyectos de inversin financiados
con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, deben
formularse y ejecutarse, cindose estrictamente a lo autorizado por es-
tas leyes y sus normas reglamentarias.
En los artculos 15, 47, 76 y 78 de la Ley 715 de 2001 se expresa
las actividades sujetas a financiacin con dichos recursos para educacin,
salud, agua potable y propsito general.

- Ley 1474 de 2011


Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad
del control de la gestin pblica.
A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del
Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar
en su respectiva pgina web el plan de accin para el ao sigui-
ente; en el cual se especificarn los objetivos, las estrategias, los
proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de
compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de in-
versin junto a los indicadores de gestin. Artculo 74.
Sin perjuicio de lo ordenado en los artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994
y como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin pblica,
todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distri-

14 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


tal debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de in-
versin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas
y Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital,
segn el caso. Artculo 77.

- Decreto 2844 de agosto 5 de 2010


Por medio de la cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto y
del Plan Nacional de Desarrollo.
A travs del Sistema Unificado de Inversin Pblica se coordinarn
los procesos y operaciones que deben surtir las entidades a las
cuales aplica el presente decreto, para la formulacin, evaluacin
previa, registro, programacin, ejecucin, seguimiento y evalu-
acin posterior de los proyectos de inversin, con el propsito
de contar con la informacin necesaria para la adopcin de deci-
siones y presentacin de informes asociados a la inversin pbli-
ca. Articulo 1.

- Acuerdos y decretos municipales


En el Municipio de Medelln, el Banco de Programas y Proyectos est sus-
tentado en las siguientes normas locales: Acuerdo 45 de 1993 que define
el banco como instrumento para la ejecucin del Plan de Desarrollo; Acuer-
do 52 de 1995 y decreto 06 de 1998, Estatuto Orgnico del Presupuesto;
Acuerdo 43 de 2007 Sistema Municipal de Planeacin, en el cual se esta-
blecen las instancias, autoridades, subsistemas y componentes de la pla-
neacin del municipio; adems, se definen mecanismos de participacin
comunitaria y priorizacin de inversiones. Decreto 1528 de 1997 que insti-
tucionaliza el banco y establece que funcionar adscrito a la Secretara de
Planeacin, en el Departamento de Inversin Pblica. Acuerdo 78 de 2006,
por medio del cual se aplican las directivas generales para operar el BPPIM,
como instrumento de Planeacin, administracin, gestin y control de los
recursos de inversin. Acuerdo 26 de 2004, por medio del cual se define
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Municipio de Medelln,
BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin, gestin y control
de las inversiones.

Otras normas relacionadas


El Municipio de Medelln ha suscrito Planes de Mejoramiento con la Con-
tralora General de la Repblica, la Contralora de Medelln y la Secretara
de Evaluacin y Control, los cuales comprometen a todos los servidores
pblicos a seguir cualificando algunos procesos y al cumplimiento de las
disposiciones que rigen la utilizacin de los recursos de inversin pblica,
y que se constituyen en normas de estricto cumplimiento para los funcio-
narios de la administracin municipal.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 15


Como un apoyo a la gestin de programas y proyectos, la Unidad de Pla-
neacin Financiera transcribe apartes de dos leyes relacionadas con esta
materia:

- Ley 617 de 2000 Racionalizacin del gasto pblico


Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de actividades
administrativas se clasificarn para efectos de la presente Ley como gas-
tos de funcionamiento. Pargrafo 4, artculo 3.
Los gastos de publicidad para los efectos de la presente Ley, se
computan como gastos de funcionamiento y en ningn caso podrn con-
siderarse como gastos de Inversin. Artculo 93.

- Ley 734 de 2002 Cdigo nico disciplinario


Segn el artculo 48 constituyen faltas gravsimas:

Autorizar o utilizar indebidamente rentas que tienen destinacin


especfica en la Constitucin o en la Ley.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales
inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiacin o
que afecten vigencias futuras, sin contar con las apropiaciones
pertinentes.
Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no
garanticen necesariamente y en orden de precedencia, liquidez,
seguridad y rentabilidad.
Celebrar contratos de prestacin de servicios, cuyo objeto
sea el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas
que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen
subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista,
salvo excepciones legales.
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin
de contrato estatal, con persona que est incursa en causal de
incompatibilidad, inhabilidad prevista en la Constitucin o en la
Ley. O con omisin de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos
previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la
correspondiente licencia ambiental.
2.3.2 Componente metodolgico y procedimental
En el componente metodolgico y procedimental, el Banco de Programas y
Proyectos adopt las metodologas generales y especficas diseadas por
el DNP, para la identificacin, la preparacin, la evaluacin y la financiacin
de proyectos de inversin, en los diversos sectores. (Ver numeral 3.5).
En cuanto a procedimientos y criterios para formulacin, radicacin,
viabilidad y registro de proyectos, se han fijado mediante circulares
algunos principios bsicos, los cuales son recopilados en el presente
documento.

16 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


2.3.3 Componente de sistemas
En cualquier organizacin, la informacin es uno de los activos ms impor-
tantes, para el conocimiento interno y del entorno. La informacin juega
un papel vital en el diseo, el montaje, el seguimiento y la evaluacin de
las polticas y los programas administrativos, sociales, y econmicos del
gobierno municipal.
Un buen sistema de informacin facilita la obtencin de datos y
la construccin de indicadores, orienta la toma de decisiones y permite
medir resultados.
El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento que pro-
pende por la efectiva coherencia entre la planeacin y la asignacin del
gasto. Actualmente se cuenta con una plataforma tecnolgica corporativa,
muy desarrollada llamada PS-SAP, que contiene diversos mdulos y uno de
ellos es el de formulacin de proyectos de inversin PS. (Ver numeral 8).

2.3.4 Componente de capacitacin


El Banco de Proyectos ha asumido la responsabilidad de fomentar tanto en
la administracin municipal como en la comunidad la cultura del proyecto.
Se ha buscado desarrollar habilidades en los funcionarios de cada una de
las dependencias de la administracin, con el fin de cualificar la formu-
lacin de los proyectos y su seguimiento, a travs de capacitaciones en

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 17


formulacin de proyectos, en las metodologas que actualmente imple-
mentamos a travs del mdulo PS-SAP, y en la Metodologa General Ajusta-
da, MGA, en asocio con el rea Metropolitana del Valle del Aburr y el DAP de
la Gobernacin de Antioquia.
Se pretende consolidar un grupo interdisciplinario en cada secretara,
con la capacidad para formular, evaluar y gerenciar los proyectos.

2.5. Conceptos bsicos


A continuacin se describen los principales conceptos asociados a la
gestin de programas y proyectos:

2.5.1 Proyecto de inversin


Unidad operacional de la planeacin del desarrollo que vincula recursos
para resolver o mitigar distintas problemticas o proporcionar oportuni-
dades de crecimiento y desarrollo. Un proyecto se caracteriza por:

Estar conformado por un conjunto de componentes y actividades


orientadas a impactar las causas del problema y articuladas entre
s, para transformar recursos en productos.
Tener un horizonte de tiempo dado.
Estar ubicado en un espacio y entorno especfico.
Ser un esfuerzo nico con el objeto de lograr un resultado especfi-
co acorde con el programa o la lnea de accin que le corresponda.

2.5.2 Programa de inversin


Es un conjunto de uno o ms proyectos articulados entre s, que se eje-
cutan de forma complementaria y coordinada para el logro de un propsito,
fin u objetivo general. Tambin puede definirse como el conjunto de linea-
mientos y orientaciones que, expresados en proyectos, permiten dirigir las
acciones hacia el cumplimiento de los objetivos y las metas contempladas
en el Plan de Desarrollo.

2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de Inversin


Segn el Artculo 27 de la Ley 152 de 2004, el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin es un instrumento para la planeacin que registra
los programas y los proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmi-
camente, susceptibles de financiacin con recursos pblicos. Adems,
permite realizar el seguimiento a la ejecucin de las inversiones con el fin
de materializar los objetivos y las metas del Plan de Desarrollo.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, el Ban-
co de Programas y Proyectos de Inversin es a su vez una instancia que
liga la planeacin con la programacin y el seguimiento de programas y

18 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


proyectos de inversin pblica, por medio de sus componentes, funciones
y procesos para la viabilizacin institucional. Est integrado por los com-
ponentes legal e institucional, educacin, capacitacin y asistencia tcni-
ca, metodologas, sistemas y herramientas computacionales.

2.5.4 Ciclo de vida del proyecto


Comprende las etapas de preinversin, inversin o ejecucin, funciona-
miento u operacin y evaluacin ex-post.

2.5.4.1 Preinversin
Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudios
necesarios para tomar la decisin de realizarlo o no. Dichos estudios son:
de mercado, tcnico, socioeconmico, ambiental, financiero, administrati-
vo, legal e institucional. En esta etapa, y dependiendo de los resultados de
los estudios, se identifica, selecciona y formula el proyecto para posterior-
mente realizar la evaluacin ex-ante del mismo.

2.5.4.2 Inversin o ejecucin


Es la etapa en la que se materializan las acciones que dan como resultado
bienes o servicios, gracias al aprovechamiento de los recursos por medio
de la gerencia del proyecto.

2.5.4.3 Funcionamiento u operacin


Esta etapa corresponde a las actividades o las acciones de carcter ruti-
nario que tienen por objeto mantener la produccin del bien o la prestacin
del servicio para cumplir los objetivos de mediano y largo plazo del proyec-
to. Dentro de esta etapa se contempla la administracin y el mantenimien-
to del proyecto.

2.5.4.4 Evaluacin ex-post


Una vez el proyecto se encuentre en su etapa de operacin, se evalan los
resultados obtenidos versus los planteamientos y expectativas iniciales,
de tal manera que se verifique el cumplimiento de objetivos y metas.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 19


3. IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y
PRIORIZACIN DE PROYECTOS
3.1 Identificacin del proyecto

Antes de que alguna dependencia o entidad descentralizada del Mu-


nicipio de Medelln registre un proyecto de inversin en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos debe identificarlo apropiadamente. Para ello debe
tener en cuenta:

3.1.1 Identificacin del problema u oportunidad de desarrollo


En primera instancia se debe identificar claramente el problema, la necesi-
dad o la oportunidad que se est presentando en la poblacin en pro de
generarle un mayor bienestar. A dicha problemtica se le debe detectar las
causas, los efectos y los aspectos que la rodean, de tal manera, que las
acciones a emprender en el proyecto tenga una correlacin directa con las
causas, as como con los objetivos y con los efectos del problema.

La identificacin del problema debe arrojar las siguientes caractersticas:


Es concreto, identificable y medible.
No se confunde con la solucin y as evitar sesgos en la seleccin
de la alternativa.
Menciona cuales son las condiciones socioeconmicas, polticas,
culturales, administrativas, ambientales y tecnolgicas que hacen
parte del entorno del problema.
Estar debidamente referenciado geogrficamente.
Parte de una lnea base.
Identifica plenamente la poblacin afectada, el objetivo y su de-
manda.
Describe antecedentes asociados al problema y la posible evolu-
cin del mismo.

3.2 Generacin de la alternativa


Despus de identificar plenamente el problema, se generan las alternati-
vas de solucin a partir de las causas del mismo. Todas estas alternativas
deben generar iguales beneficios para que sean comparables entre s y as
poder elegir las viables. Las alternativas deben ser analizadas segn su
costo, tamao, localizacin y la tecnologa utilizada en cada una de ellas.

20 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


3.3 Definicin del nombre de los proyectos y clasificacin
de los posibles procesos
El nombre que se asigne a cualquier proyecto debe cumplir con las sigui-
entes caractersticas:
Debe ser nico y se debe mantener durante toda la vida del proyec-
to.
Debe identificar el proyecto en forma inequvoca.
Debe permitir responder a los siguientes interrogantes: Qu se
va a hacer? (proceso o accin). Sobre qu? (Objeto). Y Dnde?
(Localizacin).
Las abreviaciones del nombre del proyecto, debido a parmetros
del sistema, deben ser comprensibles.
El nombre de los proyectos de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo debe tener el prefijo PP y los dos ltimos dgitos de la
vigencia en que se formula.
El nombre del proyecto, idealmente, debe iniciar con alguno de los
procesos que se presentan en el anexo No. 1.

3.4 Requisitos bsicos para el registro de proyectos


Para llevar a cabo el proceso de registro de un proyecto en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos, se deben tener en cuenta los siguientes requisitos:

El proyecto debe ser coherente con la misin, las funciones y las


responsabilidades de la dependencia que lo presenta al Banco de
Programas y Proyectos.
El proyecto debe estar orientado al cumplimiento de los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo vigente del Municipio.
Se debe formular y evaluar el proyecto en la correspondiente
Metodologa del BPIM, con su ficha EBI y ser viabilizado tcnica,
socioeconmica y ambientalmente en el Mdulo PS de SAP por la
dependencia responsable.
El proyecto debe ser radicado en el Mdulo PS de SAP por la de-
pendencia ejecutora responsable de la inversin municipal, sea
del nivel central o descentralizado, dentro del Plan Operativo Anual
de Inversiones con previa autorizacin del Banco de Programas y
Proyectos del Municipio.
Si el proyecto cuenta con estudios de mayor nivel de profundidad
(pre-factibilidad, factibilidad o diseos), se recomienda subirlos en
el Mdulo PS de SAP como anexos.
Una vez efectuado el registro en el sistema PS de SAP, se debe re-

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 21


mitir por el Sistema Mercurio Trmites de Planeacin la ficha EBI
con el nombre(s) y firma(s) del funcionario(s) de la dependencia
que conceptan sobre la viabilidad tcnica, socioeconmica y am-
biental.
Un proyecto de inversin pblica de la Alcalda de Medelln debe
estar formulado, como mnimo, en la ficha EBI. Adicionalmente, si
el proyecto tiene un costo igual o superior a 250 salarios mnimos
legales vigentes debe formularse y registrarse en alguna de las
metodologas descritas a continuacin.

3.5 Metodologa para la formulacin del proyecto


La formulacin de un proyecto de inversin parte de la identificacin del
problema que permite generar unas alternativas de solucin, de las cuales
se seleccionar la que genere los mismos beneficios a un menor costo
o la que sea ms apta para desarrollar en la zona donde se identifica el
problema. La formulacin del proyecto a registrar en el Banco de Programas
y Proyectos del Municipio de Medelln es de tipo perfil y se registrar de
forma completa la alternativa seleccionada. Esta se har basada en las
siguientes metodologas del DNP acorde a las directrices que imparta el
equipo coordinador del Banco de Programas y Proyectos.

3.5.1 Tipo de metodologas y criterios de uso

Metodologa de preinversin: para proyectos de inversin pblica cuyo ob-


jeto es realizar estudios previos que permitan determinar la factibilidad o
no de realizar futuros proyectos de inversin que materialicen programas
y polticas pblicas. Por lo tanto, esta metodologa se debe utilizar cuan-
do no se cuenta con la informacin suficiente para la toma de decisiones
asociadas a inversiones pblicas, siendo necesario elaborar estudios o
diseos previos que determinen los niveles de factibilidad de las activi-
dades a emprender. En conclusin, esta metodologa debe usarse cuando
estamos frente a un proyecto de inversin, en el cual no es posible deter-
minar con certeza su viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental.
Metodologa tipo A: para proyectos de inversin pblica que generen
beneficios despus de su ejecucin. Segn el manual para la metodologa
tipo A, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que
no existe divisibilidad dentro del proceso de inversin. Esto implica que
una vez tomada la decisin de inversin se deben realizar todas las obras
previstas para que luego de ello se inicie la generacin de beneficios. Se
incluyen dentro de este grupo los proyectos de infraestructura, de produc-
cin de servicios bsicos, etctera.

22 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Metodologas Tipo B: para proyectos de inversin pblica que generen
beneficios durante su ejecucin. Segn el manual para la metodologa tipo
B, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que cada
fraccin de la inversin realizada genera beneficios. La posibilidad de
variar inversiones generando variacin en los beneficios hace flexible la
asignacin de presupuesto en cada proyecto. Se incluyen dentro de este
grupo los proyectos de asistencia tcnica, conservacin y recuperacin
ambiental, capacitacin, investigacin, etctera.
Metodologa de investigaciones y estudios: para proyectos de in-
versin pblica cuyo objeto es realizar investigaciones y estudios que
apoyen la gestin del Municipio de Medelln a favor de la poblacin. Su
uso se da generalmente en diagnsticos poblacionales o sectoriales o
desarrollos institucionales propios de la entidad. Estas investigaciones y
estudios no deben confundirse con estudios de preinversin y adems se
pueden contemplar dentro de proyectos formulados con metodologa tipo
B si su alcance lo permite.
Metodologa de servicios educativos: para proyectos de inversin
pblica cuyo objeto es la prestacin de servicios educativos a favor de la
poblacin. Se recomienda su uso para proyectos de mejoramiento de servi-
cios educativos, proyectos de construccin o ampliacin de instituciones
de educacin preescolar, bsica y media vocacional, proyectos de ampli-
acin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin de bajos in-
gresos.
Metodologa General Ajustada: para todo tipo de proyectos de inversin,
especialmente para aquellos que estn sujetos a cofinanciacin por parte
del Gobierno Nacional, Departamental o del rea Metropolitana del Valle
del Aburr. Esta metodologa puede usarse para los proyectos suscritos a
todas las metodologas anteriores pero su aplicabilidad depender de las
solicitudes que hagan los departamentos de planeacin de las entidades
pblicas cofinanciadoras.

3.5.2 Estructura de las metodologas

Las distintas metodologas desarrolladas por el Departamento Nacional de


Planeacin, aunque presentan algunas diferencias dependiendo del tipo
de proyecto, conservan una estructura similar con base en los estudios
tcnicos, legales, ambientales, socioeconmicos, financieros, de merca-
do, organizacionales entre otros. La estructura metodolgica se compone
en general de los siguientes mdulos:

1. Identificacin: describe la problemtica con todas sus caractersti-


cas tal y como se mencion anteriormente.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 23


2. Preparacin: menciona las distintas alternativas de solucin,
describe y justifica la alternativa seleccionada a travs del
desarrollo de los componentes que abarcar el proyecto con los
recursos a emplear y los servicios y/o bienes a brindar.
3. Evaluacin y programacin: discrimina los presupuestos del
proyecto y con base en ellos calcula los indicadores financieros a
precios de mercado y a precios sociales que permiten una apropia-
da evaluacin ex-ante del mismo.
4. Financiamiento y sostenibilidad: relaciona las diversas fuentes de
financiacin del proyecto y describe los principales riesgos y su-
puestos a los que se enfrentara el proyecto durante y despus de
su ejecucin.

Cabe sealar que dependiendo del proyecto y la metodologa a emplear,


algunos mdulos requieren de mayor informacin que otros.

3.6 FICHA EBI


Acorde al DNP, la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin, EBI, es el forma-
to que permite registrar los datos generales de los proyectos de inversin
y facilita el registro, la actualizacin o la modificacin de informacin den-
tro del sistema BPIN. Existe una correlacin directa entre la informacin
registrada en los formatos metodolgicos y la ficha EBI, pues esta ltima
constituye un resumen ejecutivo de las metodologas aplicadas.

3.6.1 Estructura ficha EBI

La ficha EBI, en el Municipio de Medelln, consta de los siguientes numera-


les, que deben ser diligenciados por la dependencia ejecutora:

Datos generales Informacin ambiental


Identificacin Financiacin de la inversin
Clasificacin Ingresos y costos anuales
Problema o necesidad Estado actual del proyecto
Objetivos Estudios o soportes que acompaan el
proyecto
Descripcin alternativa seleccionada Responsable del diligenciamiento
Productos y componentes de la inversin Observaciones a la formulacin
Ubicacin geogrfica Viabilidad
rea beneficiada Programacin fsico-financiera
Indicadores

24 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Cabe sealar que la programacin fsico-financiera constituye en s misma
un anexo obligatorio a la ficha EBI y un resumen del presupuesto expre-
sado en las metodologas. Esta programacin contiene las actividades a
desarrollar debidamente cuantificadas y valoradas de forma trimestral en
cada vigencia del proyecto, ellas deben estar en trminos de acciones o
productos y no deben confundirse con medios o recursos y se clasifican
en las siguientes categoras de inversin.

3.6.2 Categoras de inversin

Adquisicin de bienes y servicios: incluye suministros requeridos para


adelantar obra civil, siempre y cuando se realice para su adquisicin
procedimientos licitatorios, de contratacin o compra directa, especficos
para este propsito. Tambin involucra el suministro de bienes y servicios,
que pueden ser incluso provenientes de la comunidad, incluye adems,
el suministro de dotacin, equipos, muebles y enseres, transporte,
papeleras, materias primas, refrigerios y mantenimiento de equipos.

Obras fsicas: corresponde a acciones relacionadas con la construccin,


la adecuacin, la complementacin o la rehabilitacin parcial o total de la
infraestructura o las instalaciones fsicas. Las actividades que conforman
esta categora de inversin corresponden normalmente a los captulos
bsicos de ejecucin, que en obra civil pueden ser preliminares, movi-
mientos de tierra, concretos (incluye refuerzos), cubierta, mampostera
(incluye aetes), instalaciones (elctricas, hidrulicas, sanitarias y de
manejo de aguas lluvias) y acabados, entre otros.
En obras de acueducto y alcantarillado las actividades por relacio-
nar corresponden a los componentes del sistema, tales como captacin,
desarenado, conduccin de agua cruda, estacin de bombeo, planta de
tratamiento, conduccin de agua tratada, tanque de almacenamiento y re-
des de distribucin. En el caso de acueductos para alcantarillado pueden
ser colectores, pozos de inspeccin, conexiones domiciliarias, estacin de
bombeo, emisario final y sistema de tratamiento. En cualquier caso, se de-
ber adicionar esta relacin de componentes o captulos bsicos, los rea-
justes de la obra fsica durante la ejecucin.

Componente institucional: nivel mayor de clasificacin de un conjunto


agregado de acciones armonizadas tendientes al cumplimiento de un ob-
jetivo especfico, como el desarrollo de la plataforma informtica, la for-
mulacin y evaluacin de planes, el diseo de instrumentos, el posiciona-
miento institucional y las actividades orientadas al apoyo y al desarrollo
institucional.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 25


Apoyo institucional: en esta categora de inversin se agrupa la ca-
pacitacin, los estudios de organizacin administrativa y financiera, los
programas de sistematizacin y en general los servicios profesionales y
tcnicos encaminados a mejorar la gestin de la administracin.

Desarrollo institucional: actividades orientadas a incrementar la capaci-


dad productiva del Municipio desde el punto de vista fsico, intelectual,
moral, social, cultural, poltico y econmico como: capacitacin de funcio-
narios pblicos, formulacin de planes de desarrollo, planes sectoriales,
planes especiales, planes parciales, diagnsticos, desarrollos informti-
cos y cultura organizacional.

Ingeniera y administracin: por este concepto se incluyen los costos


previstos por fiducia, interventora o supervisin externa, de forzosa con-
tratacin en aquellos casos en que la adjudicacin de la ejecucin de las
obras se ha efectuado mediante contratacin pblica. Igualmente incluye
la gerencia del proyecto cuando la entidad ha considerado necesaria su
contratacin.

Administracin, Imprevistos y Utilidades, AIU: dentro del valor


presupuestal en algunos proyectos, se establece un margen adicional de
costos que debe cubrir los imprevistos que surjan en desarrollo del mismo.
La suma definida por este concepto se asignar a los componentes o
actividades de ejecucin que lo requieran, por un eventual incremento
en los costos. Con base en la circular 000044 de 2011, desde el punto de
vista presupuestal se seala que las secretarias que adelanten procesos
contractuales de obra pblica u otro tipo de contratos que incluyan AIU,
debern calcularlo en las correspondientes fichas de inversin EBI y con
cargo al presupuesto general del Municipio de Medelln de la respectiva
secretara.
En la formulacin y en la programacin fsico-financiera, no deben
consignarse independientemente los costos por imprevistos a menos de
que se discriminen explcitamente las actividades sujetas a imprevistos o
reajustes.

Estudios: a esta categora corresponden todas aquellas acciones


preliminares necesarias para la preparacin de la ejecucin de un
proyecto. Es el caso de diseos estructurales, diseos de redes
de acueducto y alcantarillado, estudios geolgicos, patolgicos,
levantamiento arquitectnico, clculo estructural, dibujo de planos y
diseos arquitectnicos, entre otros. Asimismo, proyectos cuya finalidad
pueda generar cambios en la estructura organizacional y en la toma de
decisiones.

26 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Componente ambiental: a este componente se ingresan todas aquellas
actividades que ocasionan cambios positivos en la fauna, la flora, el aire,
el agua, el ruido y en general al medio ambiente, como reforestacin de
laderas, recuperacin de cuencas, mitigacin de riesgos y diseo de polti-
cas ambientales, entre otros.

Asistencia social: todas aquellas acciones individuales que desarrolla


una dependencia o entidad territorial, con el fin de satisfacer las necesi-
dades bsicas insatisfechas. Tambin incluye todas aquellas actividades
orientadas a la formacin integral de los ciudadanos a escala humana, la
proteccin, la conservacin y la rehabilitacin del individuo y su ncleo
familiar. Las reas bsicas comprenden programas de vacunacin, urgen-
cias hospitalarias, subsidios en especie o en dinero, rehabilitacin integral
de drogadictos, discapacitados, indigentes, desplazados y generacin de
cupos educativos.

Desarrollo social: acciones tendientes a mejorar la calidad de vida tanto


a nivel social como fsico y squico. Ejemplo: cobertura de servicios de sa-
lud, educacin, campaas de promocin y prevencin de enfermedades,
campaas educativas, promocin de la salud, programas de control de la
natalidad, aseguramiento en salud, el diseo de polticas sociales, salud
mental y consolidacin de organizaciones comunitarias, entre otros.

Asistencia tcnica: se define como el conjunto de actividades que apor-


tan conocimientos especficos en determinada ciencia o arte y dan valor
agregado al proyecto. En esta categora pueden incluirse consultores, per-
sonal altamente especializado en temas especficos y asesores.

Componente tcnico: actividades que por sus caractersticas especificas


no pueden ser desarrolladas directamente por la entidad responsable de la
ejecucin del proyecto y que se constituyen en un requisito esencial para
el desarrollo del mismo. Este recoge la asistencia tcnica y sus derivados
como contratacin de personal.

Costos complementarios: se incluyen costos relacionados con ser-


vidumbres, alquiler de equipos, pago de servicios pblicos, etctera,
que normalmente ya se han causado antes de la ejecucin del proyecto,
cuando constituyen requisito previo para dar viabilidad a este, pero que
evidentemente hacen parte de los costos del mismo. Por ejemplo; sonido,
equipos, entre otros.

Gestin: acciones que generan compromisos entre las partes, as como


las respectivas diligencias de ley exigidas al momento de entrar en eje-

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 27


cucin los proyectos. Ejemplo: trmites legales, gestin de licencia ambi-
ental, elaboracin de pliegos, trminos de referencia.

Adquisicin de bienes muebles: actividades relacionas con la adquisicin


de bienes muebles esenciales para la ejecucin del proyecto.

Otros: son todas aquellas actividades que no se pueden clasificar en las


anteriores categoras pero son necesarias para la ejecucin del proyecto.

3.7 Clasificacin presupuestal de los gastos de inversin


del proyecto
A fin de darles cumplimiento a algunas normas Ley 962 de 2005 y De-
creto Nacional 3402 de 2007, para el desarrollo del FUT en el aplicativo
SCHIP se precisan algunas directrices para la identificacin sectorial, del
subsector y la ubicacin geogrfica, en los proyectos de inversin.

1.Identificacin sectorial
Es necesario que cada uno de los proyectos identifique con claridad
el sector de inversin pblica al que pertenece segn la clasificacin
nacional: educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, arte y
cultura, recreacin y deportes, agropecuario, vivienda, justicia, transporte,
medio ambiente, desarrollo comunitario, gobierno, fortalecimiento
institucional, prevencin y atencin de desastres, industria y comercio, y
otros sectores.
No se pueden formular proyectos de inversin gruesos multisecto-
riales. Estos quedan bajo el carcter de programas. Pero indefectiblemente
deben separarse por sectores para efectos de su ubicacin en el presu-
puesto de inversiones. (Ver anexo No. 3).

2.Identificacin del subsector de cada uno de los proyectos


El sistema exige identificar de manera diferenciada los procesos de
construccin, mantenimiento, rehabilitacin, adecuacin, ampliacin,
dotacin, etctera, que estn detallados o discriminados para cada sector.
No se pueden formular proyectos que combinen varios procesos,
como construccin y mantenimiento de escenarios deportivos.

3.Ubicacin geogrfica
Rural o urbana: los problemas de la visibilizacin de la inversin en
los corregimientos deben corregirse mediante la separacin, en todos
aquellos casos en que sea posible, entre los proyectos de inversin en
zona rural y los de inversin en zona urbana.

28 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


3.7.1 Creacin de la llave presupuestal del proyecto

El presupuesto de inversin del Municipio de Medelln est compuesto por


rubros que se alinean con proyectos que se encuentran evaluados por la
dependencia competente y registrados en el Banco Programas y Proyec-
tos (artculo 68, Decreto 006 de 1998).
Su clasificacin presupuestal consta del fondo, el centro gestor, la
posicin presupuestal, el rea funcional y el proyecto (cdigo y nombre).

a. El proyecto (cdigo y nombre)


El cdigo y el nombre del proyecto radicacin se genera en el Mdulo
PS de SAP del Municipio en las dependencias y previa creacin de usuarios
por parte del Departamento Administrativo de Planeacin. A continuacin
las dependencias entran a formular y evaluar el proyecto en el sistema a
travs de la metodologa del Banco de Proyectos de Inversin Nacional,
BPIN, y la ficha EBI. El cdigo del proyecto lo asigna el sistema y consta de
seis (6) dgitos, dos (2) para la vigencia y cuatro (4) para el consecutivo
de izquierda a derecha, ejemplo: 100001.

b. La posicin presupuestal
Es el vnculo entre la contabilidad y la gestin presupuestaria, va ligado a
las cuentas del mayor. Consta de dos partes, la primera al sector de accin
del Estado al que corresponde el gasto y la segunda define el tipo y subtipo
de accin especfica que lleva a cabo una dependencia al realizar ese gasto
determinado. Ejemplo: 23320111

Gastos de inversin: son los dos primeros dgitos, de izquierda a dere-


cha, determinan el tipo o la clase de gasto de la entidad, para nuestro ejem-
plo es el 23.

Sector: conformado por el tercer y cuarto dgito de izquierda a derecha.


Su clasificacin est basada en el Catlogo de Cuentas de la Contadura
General de la Nacin, entidad que, al momento, establece trece sectores
que estn numerados del 30 al 47. Para el ejemplo este sera el 32 que
corresponde al sector Salud. (Se anexa cuadro con los nuevos cdigos de
la Contadura).

Tipo de gasto: corresponde al quinto y sexto dgito de izquierda a dere-


cha y se refiere al componente especfico del gasto, discriminados en seis
tipos de bienes y servicios como: infraestructura, dotacin, recurso hu-
mano, investigacin y estudios, administracin del Estado y subsidios y
operaciones financieras.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 29


El subtipo de gasto: corresponde a la accin especfica que realiza el Es-
tado, permitiendo la desagregacin en produccin, mantenimiento y mejo-
ramiento de bienes.
La clasificacin para el tipo y el subtipo de gastos est establecida
por el Departamento Nacional de Planeacin.

c. El rea funcional
Est constituida por tres partes, la primera comprende el rea y la subrea
econmica a la cual se orienta la inversin o el gasto determinado; en el
segundo determina el sector y el subsector, el cual indica el rea especfica
de accin del Estado; y el ltimo bloque, da cuenta de la comuna o sector en
el que se lleva a cabo o ejecuta la inversin. Ejemplo: 03002.53201.0009

rea econmica: sta determinada por los dos primero dgitos, de izquier-
da a derecha, para el ejemplo sera 03, correspondiendo al rea de la salud.

Subrea econmica: comprende el tercero, cuarto y quinto dgito, es


decir 002, que en la clasificacin establecida por Planeacin Nacional
corresponde a servicios generales de salud.
Estas estn determinadas por el DNP en el Manual de clasificacin
del gasto.
En el segundo bloque tenemos lo correspondiente al sector y el subsector
a los que se dirige esta inversin. El primer dgito de este bloque (5 en
el ejemplo), determina el presupuesto de gastos de inversin aprobados.
Cdigo establecido por las cuentas cero de la Contadura General de la Na-
cin.

Sector: octava y novena posicin de izquierda a derecha. Como lo haba-


mos considerado en la parte correspondiente a la pos-pre, este correspon-
de, para nuestro ejemplo al sector salud (32).

Subsector: dcimo y undcimo dgitos de izquierda a derecha, para el


ejemplo es el 01 y corresponde a construccin de infraestructura propia
del sector, de acuerdo con la nueva clasificacin de la Contadura General
de la Nacin.
En el tercer bloque se encuentra determinada la comuna a la cual
se dirige la inversin o en la cual se va a ejecutar el proyecto, la
cual corresponde a los ltimos dgitos. En el ejemplo tenemos en-
tonces que es la comuna 09 (Buenos Aires).

d. El centro gestor
Para efectos de la ejecucin presupuestal lo asigna la Secretara de Haci-
enda en el mdulo FM de presupuesto de SAP. Se refiere a la dependencia
competente para ejecutar el gasto.

30 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


e. El fondo
Igualmente, para efectos de la ejecucin presupuestal lo asigna la Secre-
tara de Hacienda en el Mdulo FM de Presupuesto de la Plataforma SAP. Se
refiere a la fuente financiera o tipo de recurso a travs del cual se finan-
ciar el rubro.

3.8. Relacin de la formulacin con el Plan de Desarrollo


En la ficha EBI y/o la formulacin metodolgica del proyecto, debe regis-
trarse claramente la relacin del mismo con el Plan de Desarrollo Munici-
pal, dicha relacin debe expresarse al nivel ms detallado que contemple
el plan.
El Plan de Desarrollo concreta en un proceso agregado de planifi-
cacin los macroproyectos como expresin de la poltica pblica. Quiere
decir esto, que un macroproyecto puede estar estructurado en varios sub-
proyectos que se expresan en rubros presupuestales y en algunos casos
en nuevos cdigos BPIN, a los que se les debe programar recursos.
Esto es que, la interpretacin de los macroproyectos en el presupues-
to anual de inversiones, debe especificar los subproyectos que los confor-
man. Para ello, es importante tener en cuenta los momentos del proyecto y
los criterios, para su actualizacin o nueva formulacin.

A continuacin se indican los principales momentos y criterios utilizar:

1. Los que se considera que su ciclo de vida termina cada vigencia: debe
actualizarse el proceso metodolgico por el total de los recursos para
la vigencia. Igualmente, presentar el acumulado de inversiones por la
vida del proyecto en los formatos FF-01.
2. Los que requieren continuidad en la inversin debido a que se trata
de proyecto cuyo ciclo requiere un proceso de mantenimiento de
acciones: debe actualizarse el proyecto por los recursos destinados
para la vigencia, as como iniciar nueva formulacin teniendo en cuen-
ta su proceso de evolucin, en funcin de los contenidos, los indica-
dores y las metas del nuevo plan de desarrollo.
3. Aquellos proyectos que surgen como nuevos a partir del proceso
poltico del Plan de Desarrollo: deben formularse por el perodo en
el cual se empieza el proceso de programacin fsico-financiera del
proyecto. Igualmente, debe considerar los antecedentes del proble-
ma a resolver. Esto significa que a partir de su formulacin, se debe
expresar claramente los avances y las transformaciones hacia futuro,
teniendo en cuenta los indicadores y su evolucin.
4. Aquellos proyectos que por su naturaleza jurdica, requieran
permanecer con el mismo cdigo: deben formularse a partir de las
consideraciones de los enunciados anteriores.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 31


5. Proyectos de responsabilidad compartida: deben considerar el monto
ms representativo de acuerdo al total de la inversin y aplicar el total
de los recursos del proyecto con cargo a la dependencia cuya misin
se ajuste al propsito superior con ms precisin. Ello implica que
las dependencias con responsabilidad en su desarrollo y de acuerdo
con la proyeccin financiera, programe su ejecucin fsica como in-
sumo al proyecto integrador. Igualmente, si los componentes afectan
la aplicacin sectorial de recursos y los desarrollos misionales, debe
considerarse como proyectos independientes que apuntan al cum-
plimiento del macroproyecto.

3.9 Consideraciones en la ejecucin de los proyectos


El proceso de programacin presupuestal de la inversin se inicia con el
registro de los proyectos de inversin debidamente formulados, de acuer-
do con las metodologas establecidas por el Banco de Programas y Proyec-
tos.
Segn el Manual de Inversin Pblica del DNP, en cuanto al
proceso de ejecucin presupuestal, la inobservancia de las
normas relacionadas con el control efectivo sobre la destinacin
del gasto, acarrea responsabilidad personal y pecuniaria por parte
del responsable de la ejecucin. En este sentido, se establece la
obligacin de que todos los actos administrativos que afecten
apropiaciones presupuestales cuenten con los certificados de
disponibilidad previos, que garanticen la apropiacin suficiente
para atender estos gastos. Los ejemplos ms comunes de
dichos actos administrativos son los concursos pblicos, las
convocatorias, las licitaciones. Adems, en el Manual de Inversin
Pblica se menciona que los compromisos que se asuman con
fundamento en estos certificados deben contar con un registro
presupuestal que les garantice su destinacin. En consecuencia,
ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes o en exceso del saldo disponible, o sin autorizacin
del COMFIS o por quien este delegue.
Por otro lado, es importante sealar que los proyectos hacen parte del pre-
supuesto de inversin del Municipio y como tal no puede cubrir gastos de
funcionamiento, en este orden de ideas es necesario diferenciar los dos
tipos de gasto.
Los gastos de funcionamiento como lo indica el nombre son los que
garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre estos
se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, las transfer-
encias y los gastos de operacin. Son gastos recurrentes en cuanto a re-
cursos humanos, tcnicos o fsicos. Los gastos de personal son los nece-

32 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


sarios para el pago de la burocracia estatal y para el desarrollo del talento
humano.
Los gastos de inversin son aquellos destinados al aumento del
patrimonio pblico (formacin bruta de capital), tales como obras de in-
fraestructura. Son las erogaciones, susceptibles de causar rditos o de
ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de
bienes de utilizacin perdurable, o sean destinados a crear infraestructura
social; y tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, hay gastos
en inversin social que hacen parte del llamado gasto pblico social (cuyo
objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendien-
tes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la po-
blacin).
La capacitacin, los viticos y los gastos de viaje, por definicin se
consideran gastos de funcionamiento. La posibilidad excepcional de que
estos estn considerados como parte de un proyecto de inversin, tiene
que estar muy slidamente sustentada en la normativa, y tambin en la
formulacin del proyecto, desde la definicin de la problemtica, hasta los
productos y servicios que arrojar el proyecto, haciendo indispensable
que, para su feliz culminacin, se requiera la capacitacin.

3.10 Priorizacin de proyectos


Teniendo en cuenta que los recursos de inversin del Municipio de Medelln
son limitados, se hace necesario aplicar criterios de priorizacin, de tal
manera que se optimice la aplicacin de dichos recursos. La priorizacin
es un mecanismo para seleccionar y ordenar los proyectos del Plan Oper-
ativo Anual de Inversiones, POAI, que configurarn los rubros de inversin
que garanticen el cumplimiento del Plan de Desarrollo en cada una de sus
vigencias.

3.10.1 Los criterios de priorizacin


Algunos de los criterios de priorizacin de proyectos son:

Prioridad y pertinencia con el Plan de Desarrollo Municipal.


Que est incluido en el conjunto de proyectos estratgicos consig-
nados en Acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial, POT.
Que sea considerado de importancia estratgica por el seor alcal-
de.
Proyectos que cuenten con financiacin departamental, nacional
o internacional y que requieran contrapartida del Municipio.
Lo anterior en observancia a los principios de concurrencia,

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 33


complementariedad y subsidiariedad (Ley 152 de 1994, artculo
3), y de la corresponsabilidad pblico-privada o de la cooperacin
internacional.
Obras inconclusas o suspendidas.
Sentencias judiciales.
Proyecto que est incluido en acuerdos municipales.
Obras o acciones priorizadas por la comunidad, producto de los
procesos de concertacin con la administracin.
Que presente un mayor nmero de beneficiarios en comparacin
con el nmero de habitantes de la comuna o barrio.
La contribucin al desarrollo de la economa local.
La generacin de empleo del proyecto.
Las caractersticas socioeconmicas de los beneficiarios, siendo
prioritaria la atencin a la poblacin ms necesitada.
Evaluacin del impacto ambiental.
Proyectos con los mejores indicadores financieros y con la mejor
relacin costo-beneficio.

3.11 Sostenibilidad y operacin de los proyectos


La sostenibilidad y la operacin de los proyectos hacen parte del ciclo de
vida de los mismos y es la entidad formuladora y ordenadora del gasto la
responsable de establecer las condiciones y planear las actividades y los
supuestos necesarios para que se realicen apropiadamente. Adems, esto
constituye parte de la viabilidad tcnica del proyecto, la cual tambin ex-
pide la dependencia responsable.

3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos


Tener claro al momento de la planeacin los supuestos y los riesgos
a los que se somete el proyecto para su sostenibilidad y operacin.
Definir si la sostenibilidad operar a travs de otros actores es-
tatales o privados y cmo se hara.
En caso de que la sostenibilidad y la operacin corra por parte del
municipio, calcular razonablemente los gastos de operacin tales
como servicios pblicos, mantenimientos, mano de obra opera-
tiva, seguros, vigilancia y aseo, etctera; y definir si los mismos
corrern por gastos de funcionamiento o de inversin acorde a la
ley y las directrices que el Municipio expida en la materia.
Tener en cuenta aspectos como identificacin de factores restric-
tivos de inversin y operacin. Adems, evaluar la posibilidad de
consecucin de recursos fsicos y financieros para la operacin
del proyecto. Todo lo anterior, bajo un contexto de razonabilidad de
las estimaciones.

34 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


3.12 Cierre de los proyectos
Es necesario determinar el cierre de los proyectos para contar con un
punto de partida para la evaluacin del proyecto, tanto en sus resultados,
impacto y gestin. El cierre de los proyectos debe darse a nivel fsico, con-
tractual, contable, financiero y legal.

El cierre de un proyecto pblico depende de su situacin tcnico-poltica,


financiera, social, ambiental e institucional. El comportamiento histrico
de los proyectos muestra que aquellos que tienen una clara orientacin al
cumplimiento de polticas pblicas, pueden constituirse en proyectos de
mantenimiento de metas y el cierre tambin se define dependiendo de su
temporalidad (mediano y largo plazo).

3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos

Se debe asegurar que todas las actividades de orden fsico se


hayan ejecutado satisfactoriamente o que las actividades realiza-
das son suficientes como para dar por terminado el proyecto.
Se debe asegurar que los contratos asociados a la ejecucin del
proyecto se hayan liquidado apropiadamente segn las normas de
contratacin vigentes.
Se debe asegurar que no haya facturas ni cuentas por pagar vigen-
tes, es decir, que est liquidado contablemente.
Se debe asegurar que financieramente el proyecto ya ejecut sus
recursos y traslad aquellos recursos de destinacin especfica u
ordinaria que no ejecut, igualmente, que no vaya a ser objeto de
nueva incorporacin de recursos.
Se debe asegurar que no quedaron reclamaciones o procesos
judiciales pendientes por algunas de las partes interesadas del
proyecto.
Los proyectos que estn orientados al cumplimiento de polticas
pblicas y obligaciones de ley, por ejemplo: coberturas en salud y
educacin, Ley de Infancia y Adolescencia, Mnimo Vital de Agua,
etctera, pueden cerrarse siempre y cuando haya un proyecto
nuevo que garantice su cumplimiento.
Para el caso de proyectos que incrementen la formacin bruta de
capital del Municipio, se debe definir el cierre de la ejecucin con-
forme a los criterios anteriores, mientras que para la planificacin
de su operacin, se debe tener en cuenta los criterios para la
sostenibilidad.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 35


4. EVALUACIN Y VIABILIDAD
Todo proyecto de inversin debe ser evaluado tanto al momento de su
planificacin como al momento de su ejecucin y cierre, con el nimo de
analizar la viabilidad del proyecto y el cumplimiento de objetivos.

4.1 Evaluacin ex-ante


La etapa de evaluacin ex-ante, tal como su nombre lo indica, es un pro-
ceso a priori cuyo objetivo es determinar la conveniencia de realizar una u
otra alternativa de inversin con base en la pertinencia, la eficiencia, la efi-
cacia y el impacto de un conjunto de actividades asociadas a un proyecto
de inversin. Para dicha evaluacin se examinan indicadores financieros
tales como valor presente neto, VPN, y costo anual equivalente, ambos
a precios de mercado y sociales. Igualmente se analiza la capacidad del
proyecto y su viabilidad.

4.2 Viabilidad tcnica


Se considera que un proyecto de inversin municipal es viable
tcnicamente cuando los estudios de preinversin relativos al tamao, la
localizacin y la capacidad, sealan un nivel de conveniencia y factibilidad
apropiada. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

Que el desarrollo de la alternativa refleje una secuencia lgica y


coherente entre las actividades planteadas, que garantice la efec-
tividad de la inversin, para resolver o contribuir a disminuir las
causas que generan el problema manifestado.
Que el desarrollo del proyecto en todas sus especificaciones tcni-
cas, responda a los parmetros reflejados en los estudios de prein-
versin, o a criterios tcnicos reconocidos y aceptados.
Que existan condiciones apropiadas para su ejecucin.
Que existan condiciones apropiadas para su sostenibilidad,
operacin y cierre.
Que se identifiquen plenamente las dimensiones, las especifica-
ciones tcnicas y las dems caractersticas necesarias para el
proyecto.
Que se preserve la racionalidad en los cronogramas y los presu-
puestos de cada actividad del proyecto.
Que el proyecto se encuentre en capacidad de satisfacer su po-
blacin y su ubicacin sea la ms idnea en pro de la misma.

36 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Cuando se trate de una obra fsica, el terreno donde se propone la
inversin debe ser propiedad del Municipio, se debe verificar que
no tenga afectaciones como estar ubicado en zonas de riesgo, re-
tiro de quebradas, proyectos viales, entre otros.
Que obedezca a las especificaciones tcnicas requeridas de acuer-
do con la topografa y las consideraciones geolgicas del terreno.
Coherencia con el Plan de Ordenamiento Territorial, con las normas
que regulan el sector especfico hacia el que se orienta el proyecto
y con las dems normas vigentes.
Que cumpla con los requisitos expresados en el artculo 12:
Verificacin del cumplimiento de los requisitos para la formulacin
de los proyectos de inversin y en el artculo 13: Viabilizacin
de los proyectos de inversin del Decreto 2844 de 2010 del
Departamento Nacional de Planeacin.

4.3 Viabilidad socioeconmica


Se considera que un proyecto de inversin municipal es viable socioeco-
nmicamente cuando a partir del diseo de sus intervenciones y presu-
puestos asociados, se identifican claramente los beneficios derivados de
su anlisis de eficiencia econmica, el cual seala que los beneficios de
un proyecto, mediante una adecuada asignacin de recursos, compensan
a los afectados de dicho proyecto y adems genera un efecto positivo en
la poblacin.
Adicionalmente, su evaluacin social garantiza objetivos de equi-
dad y redistribucin, cuyo anlisis de impacto a travs de los bienes y/o
servicios meritorios seala un mayor bienestar de la poblacin. Algunos
aspectos a considerar son los siguientes:

Se deben estimar adecuadamente los beneficios econmicos del


proyecto, en caso de que los haya.
Se deben considerar adecuadamente los efectos positivos y nega-
tivos sobre la poblacin.
Se deben estimar adecuadamente los costos econmicos de
inversin, operacin y mantenimiento del proyecto, desagregando
su estructura de costos por componentes y actividades, adems,
se debe definir para cada tem su unidad de medida, costos
unitarios y totales, evitando al mximo unidades globales o
actividades descritas en trminos de recursos o medios de
contratacin.
Se debe verificar la favorabilidad de la relacin beneficio-costo ya
sea de forma cualitativa o cuantitativa segn el caso.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 37


Se deben instaurar indicadores apropiados que permitan medir los
anteriores aspectos.
Los proyectos cofinanciados con otras entidades territoriales, re-
gionales, departamentales, nacionales o internacionales, deben
presentar claramente el valor y las obras que estn a cargo de cada
entidad, a excepcin de aquellos recursos que no ingresan a las
arcas municipales, en los cuales la programacin fsico-financiera
que se adjunta a la EBI, solo debe formularse por lo aportes del Mu-
nicipio de Medelln para cada vigencia solicitada.
Las actividades institucionales y de carcter netamente adminis-
trativo interno as como otras actividades asociadas al funciona-
miento del Municipio de Medelln no deben ser presentadas en el
presupuesto del proyecto como gastos de inversin.
Los proyectos financiados con fondos de destinacin especfica
deben tener en cuenta que los componentes y actividades inclu-
idos en la formulacin sean financiables con estos recursos.
La dependencia ordenadora del gasto debe programar la financia-
cin de todas las etapas del proyecto.

4.4 Viabilidad ambiental


Analiza el papel del proyecto frente a los recursos naturales y el impacto
generado por la utilizacin de estos sobre el medio ambiente, procuran-
do as que el proyecto garantice un desarrollo sostenible a largo plazo. Al-
gunos aspectos a considerar son los siguientes:

Se debe especificar si el proyecto requiere o no licencia ambien-


tal, otros permisos ambientales y/o plan de manejo ambiental. En
caso de que se requieran, mencionar si ya se tienen o estn en
trmite.
Se deben describir los impactos negativos sobre los recursos na-
turales y las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o
correccin cuando ellos se presenten y que sean consecuentes
con el medio antrpico (cultura, valores y tecnologas); tanto en la
ejecucin como en la operacin del proyecto.
Se deben describir los impactos positivos sobre los recursos na-
turales.

4.5 Viabilidad institucional


Verifica que el proyecto se encuentre dentro de polticas y programas
del Plan de Desarrollo y a su vez guarde coherencia con la misin y la

38 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


responsabilidad de la dependencia que lo ejecuta. Una vez evaluado
esto, se garantiza que el proyecto cuente con los recursos necesarios
debidamente presupuestados en el POAI. Algunos aspectos a considerar
son los siguientes:

Si conduce a la ejecucin de un programa de Plan de Desarrollo y a


lograr sus objetivos (pertinencia).
Si obedece a la misin, las responsabilidades y los objetos de la
secretara ejecutora del proyecto (competencia).
Que las metas y los productos sean alcanzables y medibles.
Que los mecanismos para la ejecucin, el funcionamiento, el man-
tenimiento y/o la operacin del proyecto sean eficientes y adecua-
dos (sostenibilidad).
Si los componentes, las actividades, los costos y los procedimien-
tos planteados son coherentes y razonables con el desarrollo de la
alternativa seleccionada.
El proyecto debe ser coherente con la normatividad vigente.
Los formatos de la metodologa utilizados para la formulacin del
proyecto deben estar diligenciados adecuadamente de acuerdo
con los manuales del Departamento Nacional de Planeacin.
El proyecto est articulado al modelo de operacin por procesos
del Municipio de Medelln, guardando coherencia con el objetivo
general del proceso al que hace parte.

4.5.1 Registro de la liberacin del proyecto

Al momento de liberar un proyecto en el sistema, el asesor del Banco de


Programas y Proyectos dejar registro de la viabilidad institucional en el
mdulo PS de dicho sistema con base en los criterios anteriormente ex-
puestos.

4.6 Evaluacin ex-post y seguimiento


De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, la evaluacin ex-
post sirve para conocer la eficacia del proyecto, revisar el impacto y medir
la calidad en el cumplimiento de los objetivos, es decir, su propsito es
hacer seguimiento y comprobar la efectividad y la eficacia del proceso de
ejecucin de un programa o proyecto, identificando los logros y las debi-
lidades, para finalmente recomendar medidas y correctivos con el fin de
optimizar los resultados deseados.
El Departamento Administrativo de Planeacin a travs de la coor-
dinacin del Plan de Desarrollo es la dependencia que realiza la evaluacin

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 39


y el seguimiento a los indicadores y las metas de gestin y de producto al
Plan de Desarrollo, a travs de sus diferentes instrumentos, Plan Indicati-
vo, Plan de Accin y cualquier otro adicional que se defina en la materia, en
coherencia con el Sistema de Informacin de Seguimiento a los Proyectos
de Inversin Pblica descrito en el Decreto 3286 de 2004 del Departamen-
to Nacional de Planeacin.
Las diferentes dependencias ordenadoras del gasto sern las
responsables de verificar la oportunidad y la calidad de la informacin
entregada para el seguimiento al Plan de Desarrollo y, adicionalmente,
deben realizar la evaluacin ex-post o posterior de cada uno de sus
proyectos, con el nimo de verificar los logros, los impactos y los resultados
esperados, conforme al artculo 29 de la Ley 152 de 1994 y a los artculos
27, 28 y 29 del Decreto 2844 de 2010.

5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA
GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Durante el ciclo de vida del proyecto intervienen distintos actores
que, dependiendo del momento o la fase del proyecto, asumen un rol o una
responsabilidad especfica.

5.1 Proponentes de proyectos


Los proponentes de los proyectos pueden ser las dependencias de la ad-
ministracin central, los institutos descentralizados, las Juntas Adminis-
tradoras Locales, JAL, la Juntas de Accin Comunal, JAC, la Organizaciones
No Gubernamentales, las organizaciones cvicas y en general cualquier
ciudadano.
Los proyectos propuestos por una persona, organizacin civica o no
gubernamental, JAL o JAC deben presentarse a travs de la dependencia
de la administracin o instituto descentralizado ms idneo a la
naturaleza y la razn de ser del proyecto. De hecho, se recomienda, segn
la Constitucin Nacional, artculo 318 y Ley 136 de 1994, artculo 131, que
las JAC de cada comuna son las ms idoneas para presentar los proyectos
propuestos por los ciudadanos en general, ya que son responsables de
priorizar las necesidades de la comunidad.
Las dependencias municipales y entidades descentralizadas en-
trarn a estudiar la pertinencia, la viabilidad y la factilidad de cada una de
las propuestas conforme con los recursos que se dispongan.

40 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


5.2 Responsables de la priorizacin, la formulacin y la
presentacin de proyectos
Son responsables de la priorizacin, la formulacin y la presentacin de los
proyectos ante el Banco de Programas y Proyectos, las dependencias mu-
nicipales y los institutos descentralizados que figuren en el presupuesto
general del Municipio de Medelln.

5.3 Responsable de la evaluacin ex-ante y viabilidad


La responsabilidad de estudiar, evaluar y emitir el concepto correspondi-
ente a la viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental de los proyectos
que compiten por recursos del presupuesto general del Municipio de Me-
delln, es de las dependencias municipales y entidades descentralizadas
en calidad de ordenadoras del gasto. Lo anterior en correspondencia con
los lineamientos nacionales expresados en la resolucin 5345 de 1993 y
en la resolucin 0421 de 2001 del DNP.
Cabe sealar que la viabilidad tcnica, socioeconmica y ambi-
ental de los proyectos debe quedar registrada en la ficha EBI entregada al
Banco de Programas y Proyectos con la respectiva firma del funcionario de
la dependencia responsable de la misma.
En lo que respecta a la viabilidad institucional, corresponde al
Departamento Administrativo de Planeacin, Subdireccin de Planeacin
Social y Econmica, a travs de la Unidad de Planeacin Financiera como
coordinadora del Banco de Programas y Proyectos emitir dicho concepto
a travs de la liberacin presupuestal del proyecto en la plataforma tec-
nolgica del Municipio de Medelln.

5.4 Responsable de la ejecucin de los proyectos


Son responsables de la ejecucin de los proyectos registrados y viabiliza-
dos en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medelln las
dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los for-
mularon.

5.5 Responsable de la sostenibilidad de los proyectos


Asimismo, son responsables de la sostenibilidad de los proyectos registra-
dos y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de
Medelln las dependencias municipales y las entidades descentralizadas
que los formularon.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 41


5.6 Responsable del cierre de los proyectos
Igualmente, son responsables del cierre de los proyectos registrados
y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de
Medelln las dependencias municipales y las entidades descentralizadas
que los formularon.

5.7 Responsable evaluacin ex-post y seguimiento


Como en los anteriores tems, son responsables de la evaluacin ex-post
de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y
Proyectos del Municipio de Medelln las dependencias municipales y las
entidades descentralizadas que los formularon.
Adicionalmente, el Departamento Administrativo de Planeacin, a
travs de la oficina coordinadora del Plan de Desarrollo, efecta el segui-
miento y la verificacin de las metas plasmadas en el Plan de Desarrollo.

5.8 Responsable de la planeacin y la asesora asociada a


la gestin de programas y proyectos
Es responsable de la planeacin y la asesora asociada a la gestin de pro-
gramas y proyectos del Municipio de Medelln el Departamento Adminis-
trativo de Planeacin, a travs de la Unidad de Planeacin Financiera como
coordinadora del Banco de Programas y Proyectos.

5.9 Planeacin y asesora asociada a la gestin de pro-


gramas y proyectos
Consiste bsicamente en la planeacin de todos aquellos lineamientos
necesarios para la gestin de los programas y los proyectos, entre los
cuales se destacan el diseo, la estructura y la adopcin de los instrumen-
tos de planificacin, de los aspectos metodolgicos-operacionales y del
sistema de medicin de la gestin de los programas y los proyectos. Todo
en estrecha relacin con la planificacin del desarrollo y de las inversiones
pblicas.
Una de las actividades clave en este proceso es el acompaamiento y la
asesora constante a las dependencias y las entidades descentralizadas
municipales que figuran en el presupuesto general. Para esto se desarrolla
un plan de capacitacin orientado a fortalecer la labor de aquellas personas
relacionadas directamente al proceso y que se desempean a travs de
estos cinco tipos de funciones:

42 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


-Solicitante: es aquel con usuario y clave de acceso al sistema, su
funcin principal es el monitoreo y el cargue de la informacin al
sistema de gestin de proyectos del Municipio.
-Formulador: es el responsable del diligenciamiento de la
metodologa BPIN y la ficha EBI, generalmente es el tcnico, gestor,
lder, coordinador, gerente o interventor del proyecto de inversin.
-Enlace: es el puente entre Planeacin y la dependencia en todos
los temas asociados a movimientos presupuestales que implican
creacin, eliminacin o modificacin de proyectos de inversin.
-Responsable del proyecto: generalmente es el directivo que au-
toriza, viabiliza y responde por la ejecucin del proyecto.
-Asesor Banco de Programas y Proyectos: es el encargado de la
revisin para la viabilidad institucional del proyecto, igualmente
acompaa y asesora con ayuda del sistema de gestin de proyec-
tos a las distintas dependencias en lo relacionado a formulacin
de proyectos.

Exceptuando para el asesor del Banco de Programas y Proyectos, se puede


dar que un solo servidor ocupe distintas funciones de las anteriormente
expresadas o solo una de ellas, esto depende de la estructura administra-
tiva de cada dependencia y del nivel de complejidad del portafolio de sus
proyectos, por lo tanto toda capacitacin o asesora que se d estar orien-
tada a un pblico especifico dependiendo de su funcin.

6. MODIFICACIN DE PROYECTOS EN
EJECUCIN
Una vez los proyectos formulados y registrados en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos han sido viabilizados e iniciado su ejecucin, son sus-
ceptibles de modificacin ya sea en la configuracin de sus actividades, en
aumento o disminucin de su presupuesto, en modificacin de sus metas
o del alcance propuesto; para ello cada dependencia municipal o institu-
to descentralizado, debe tener en cuenta diligenciar un formato o anexo
tcnico propuesto por la Unidad de Planeacin Financiera del Departamen-
to Administrativo de Planeacin, para la habilitacin del usuario solicitante
en el sistema de proyectos del Municipio (ver anexo 2). En dicho formato o
anexo debe registrarse claramente:

1. La fecha de la solicitud.
2. El usuario del sistema y su nombre completo.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 43


3. La codificacin y el nombre del proyecto.
4. La justificacin y los motivos del cambio.
5. La descripcin del cambio.
6. Explicar la afectacin o no en el logro de metas registradas en el
Plan de Desarrollo al diligenciar la justificacin.
7. La identificacin de los numerales de los formatos de la EBI y la
Metodologa BPIN que se vern afectados de la formulacin del
proyecto.

Las modificaciones pueden obedecer a cambios internos, traslados,


adiciones, vigencias expiradas, reservas y ajustes presupuestales. Toda
modificacin debe velar porque el proyecto quede bien sustentado a nivel
de problemtica, objetivos, metas y descripcin de la alternativa y que su
presupuesto de vigencias anteriores se ajuste a lo realmente pagado y
facturado, mientras que su presupuesto actual a los recursos totales con
los que cuenta en el POAI.

6.1 Requisitos por traslados y adiciones presupuestales


Es requisito indispensable que los proyectos a modificar estn
debidamente formulados segn el traslado o la adicin propuesta,
viabilizados por la respectiva dependencia y registrados en el Ban-
co de Programas y Proyectos.
Las dependencias municipales responsables de la formulacin y
la ejecucin del proyecto deben dirigir las solicitudes a la Secre-
tara de Hacienda, con copia a la Unidad de Planeacin Financiera
del Departamento Administrativo de Planeacin, y firmada por el
secretario de despacho de cada secretara involucrada.
Las solicitudes de traslado de una secretaria a otra, deben ser fir-
madas por los secretarios de ambas dependencias.
La Secretara de Hacienda antes de hacer efectivo el traslado
o la adicin, solicitar a la Unidad de Planeacin Financiera del
Departamento Administrativo de Planeacin concepto sobre el
movimiento presupuestal propuesto, en dicha solicitud deben
estar claramente identificados los cdigos presupuestales, el
nombre y los montos a modificar de los proyectos.
La solicitud debe venir sustentada en un informe tcnico justifican-
do tanto los crditos como los contracrditos. La motivacin debe
ser clara y precisa que permita conocer la situacin concreta que
lleva a la decisin de reducir o aplazar la ejecucin de un proyecto
y a incrementar recursos en otro. Tambin se debe explicar cmo
se reprogramar el cumplimiento de metas.
Para los proyectos a los cuales se solicite contracreditar recursos,

44 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


se evaluar su incidencia en las metas programadas en el Plan de
Desarrollo vigente.
Los recursos de inversin no pueden trasladarse para cubrir gas-
tos de funcionamiento.
No se puede trasladar recursos de un rubro de obligatoriedad legal.
El Departamento Administrativo de Planeacin se reservar la dis-
crecionalidad de dar concepto favorable a solicitudes de traslado y
adicin sobre proyectos cuyos recursos sern modificados.
Los traslados y las adiciones que se soliciten sin cumplir con los
requisitos anteriormente expresados, se consideran no presenta-
dos y por lo tanto no sern atendidos.

6.2 Modificacin debido a cambios internos


Se presenta un cambio interno cuando la formulacin de un proyecto
requiere ajustar o actualizar informacin del mismo sin que se afecte el
techo presupuestal. Estos cambios se deben bsicamente a la necesidad
de articular la formulacin del proyecto con su ejecucin real. Pueden ser
cambios internos en el presupuesto, ajustes en las metas, acotaciones a la
problemtica, correccin de especificaciones en la descripcin de la alter-
nativa, etctera.

6.3 Modificacin por traslados presupuestales


Se presenta un traslado presupuestal cuando un proyecto de inversin
incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones se contracredita finan-
cieramente con el fin de que otro proyecto acredite dichos recursos para
ejecutar unas actividades propuestas. Los traslados presupuestales se
recomiendan bajo los siguientes aspectos:

1. Cuando por eficiencias contractuales se tienen recursos


disponibles no necesarios para la ejecucin del proyecto y se
trasladan a otro, ya sea para aumentar el logro de las metas
propuestas o para desarrollar nuevos proyectos a favor de la
comunidad y la administracin municipal.
2. Cuando se presente una urgencia manifiesta que requiera inyectar
recursos de un proyecto a otro para solucionarla.
3. Cuando por motivos presupuestales, direccionados por la Secre-
tara de Hacienda, es necesario realizar un cambio de fondo presu-
puestal.

Un traslado presupuestal que se realice sin cumplir con algunos de los as-

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 45


pectos anteriores, es sntoma de errores y fallas en la planificacin y la
formulacin de los proyectos. Por tanto, se deben evitar situaciones como
las siguientes:

Prstamos temporales de recursos de un proyecto a otro sin estar


justificado por alguna urgencia manifiesta.
Cambios presupuestales que afecten adversamente el logro de las
metas propuestas del Plan de Desarrollo.
Sobreformulaciones o subformulaciones presupuestales de los
proyectos (presupuestos por un mayor o un menor valor del asig-
nado en el POAI) sin estar justificada por adiciones o reducciones
esperadas.

6.4 Modificacin por adicin presupuestal


Se presenta una adicin presupuestal cuando un proyecto de inversin
incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones y cuya ejecucin est
en marcha se acredita financieramente por un mayor valor con el objeto de
aumentar el alcance del proyecto. Las adiciones comnmente se deben a:

Incorporacin de recursos debido a un crdito municipal ante una


entidad externa.
Incorporacin de recursos provenientes de supervit financiero de
la vigencia anterior por parte de Empresas Pblicas de Medelln.
Incorporacin de recursos de cooperacin local, regional, nacional
o internacional.
Incorporacin de recursos de fondos especficos de obligatoriedad
legal que no se alcanzaron a ejecutar en la vigencia anterior.
Incorporacin de recursos provenientes de rendimientos finan-
cieros de fondos especficos, cuya ejecucin puede ser de obliga-
toriedad legal en el mismo proyecto financiado.

6.5 Modificacin por reservas presupuestales de


apropiacin
Se entiende que las reservas de apropiacin corresponden a
compromisos y obligaciones contrados antes del 31 de diciembre con
cargo a apropiaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades
que forman parte del Presupuesto General, y cuyo pago est pendiente a
esa fecha (Sentencia C-023 de 1996 de la Corte Constitucional, M. P. Jorge
Arango Meja).
Las reservas, en trminos de la formulacin del proyecto,

46 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron a pagar
en la vigencia anterior pero que estn comprometidas u obligadas, por
tanto deben pagarse en la presente vigencia a travs de una adicin
presupuestal derivada de los recursos reservados del ao anterior y
oficializada mediante resolucin de la Secretara de Hacienda conforme a
lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de Medelln.

La formulacin de las reservas debe tener en cuenta lo siguiente:

1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el


menor tiempo posible despus de expedida la resolucin de
Hacienda que las constituye.
2. Deben tratarse como una adicin presupuestal para la vigencia ac-
tual, por lo tanto, el presupuesto del proyecto en la presente vigen-
cia se incrementar por un mayor valor debido a la incorporacin
de la reserva.
3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de
presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin fsico-fi-
nanciera en la ficha EBI.
4. Deben formularse bajo el ttulo de reserva pero desagregando cada
una de las actividades que son compromiso u obligacin de la vi-
gencia anterior.
5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las
actividades reservadas, mientras que de forma simultnea,
en el presupuesto de la vigencia actual, deben adicionarse
las actividades reservadas de la forma descrita en los puntos
anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las mismas
actividades y as evitar sobre formulaciones.
6. Todos los puntos anteriores aplican tanto para reservas ordinarias
como excepcionales.

6.6 Modificacin por ajustes presupuestales de


apropiacin
En los trminos del artculo 87 del Estatuto Orgnico del Presupuesto del
Municipio de Medelln, contenido en el Decreto 006 de 1998, los ajustes
presupuestales al igual que las reservas presupuestales son compromisos
que al 31 de diciembre no se han cumplido, que fueron legalmente
contrados, desarrollan el objeto de la apropiacin y solo podrn utilizarse
para cancelar los compromisos que les dieron origen. Por lo tanto, segn el
artculo 3 del Acuerdo 49 de 2008, debe contracreditarse el Presupuesto
General de Gastos, de Funcionamiento y de la Deuda, para apropiar el 100%

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 47


de las reservas presupuestales constituidas con cargo a estos agregados
en la vigencia anterior.
Los ajustes, en trminos de la formulacin del proyecto,
constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron
a pagar en la vigencia anterior pero que estn comprometidas
u obligadas, por tanto deben pagarse en la presente vigencia a
travs de una reduccin presupuestal del portafolio de proyectos
de la dependencia ordenadora del gasto, de tal manera que
permita cubrir dichos compromisos. Los ajustes se encuentran
oficializados mediante resolucin de la Secretara de Hacienda
conforme a lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de
Medelln.

La formulacin de los ajustes debe tener en cuenta lo siguiente:

1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el menor


tiempo posible despus de expedida la resolucin de Hacienda que
los constituye.
2. Aunque no es obligatorio por no implicar aumento presupuestal, se
recomienda que se formulen como un componente aparte en los for-
matos de presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin
fsico -financiera en la ficha EBI, de tal manera que exista absoluta
claridad y trazabilidad en su formulacin.
3. En caso de que un proyecto se contracredite y acredite a s mismo
para cubrir los ajustes, debe reducir el presupuesto proyectado en la

48 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


presente vigencia para cubrir los compromisos y las obligaciones su-
jetas a ajuste. Esto significa que los ajustes no deben tratarse como
una adicin presupuestal, sino como un castigo y, por lo tanto, el pre-
supuesto del proyecto en la presente vigencia no se incrementar por
un mayor valor debido a la incorporacin de estos.
4. En caso de que el ajuste se pague gracias al contracrdito de otro
proyecto, el procedimiento debe tratarse como una adicin pre-
supuestal para la vigencia actual, por lo tanto, el presupuesto del
proyecto en la presente vigencia se incrementar por un mayor valor
debido a la incorporacin del ajuste.
5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las activi-
dades sujetas a ajustes, de tal manera que el total solo sume lo pa-
gado y lo facturado; mientras que de forma simultnea, en el presu-
puesto de la vigencia actual, deben formularse las actividades sujetas
a ajuste de la forma descrita en los puntos anteriores, esto con el fin
de no sumar dos veces las mismas actividades y as evitar sobre for-
mulaciones.

6.7 Modificacin por vigencias expiradas


Las vigencias expiradas, al igual que las reservas y los ajustes, son com-
promisos u obligaciones legales contradas en el pasado con cargo a apro-
piaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades que forman
parte del presupuesto general y cuyo pago est pendiente a esa fecha. La
diferencia radica en que no fueron justificadas por el ordenador del gasto
ante el COMFIS o que pueden ser de varios aos en el pasado debido al no
cobro del proveedor o reclamaciones contractuales no esperadas.
Las vigencias expiradas generalmente son financiadas castigando o
reduciendo el presupuesto actual del proyecto mediante el cual se adquiri
el compromiso o si el proyecto no posee los recursos necesarios para cu-
brirlos, a travs de un traslado presupuestal, se capitaliza el proyecto con
el fin de que pueda cubrirlos. Por otro lado, si el proyecto ya se haba cerra-
do y con el nimo de reabrirlo, se puede formular la actividad derivada de la
vigencia expirada en un proyecto que est vigente y en el cual la naturale-
za del gasto y el presupuesto sean similares.
Los organismos y la entidad que forman parte del presupuesto general
deben monitorear constantemente qu compromisos u obligaciones
constituyen vigencias expiradas y deben darle prioridad a su formulacin
y ejecucin.

La formulacin de las vigencias expiradas debe tener en cuenta lo sigui-


ente:

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 49


1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el
menor tiempo posible despus de identificada o requerida por el
proveedor.
2. Deben tratarse como una adicin presupuestal para la vigencia
actual siempre y cuando se haya hecho un traslado presupuestal
para cubrirlos, de lo contrario, debe reducirse el presupuesto
proyectado para la presente vigencia para cubrir dichos
compromisos u obligaciones.
3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de
presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin fsico-fi-
nanciera en la ficha EBI.
4. Deben formularse bajo el ttulo de vigencia expirada pero desagre-
gando cada una de las actividades que son compromiso u obli-
gacin de la vigencia anterior.
5. El presupuesto de las vigencias anteriores debe actualizarse a lo
realmente pagado y formulado, mientras que de forma simultnea,
en el presupuesto de la vigencia actual, deben formularse las ac-
tividades bajo la figura de vigencia expirada de la forma descrita
en los puntos anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las
mismas actividades y as evitar sobreformulaciones.

6.8 Etapas en la modificacin de un proyecto


1. La dependencia o instituto descentralizado, a travs del formato o
anexo tcnico para la habilitacin del solicitante en el sistema, pro-
pone la modificacin.
2. La Unidad de Planeacin Financiera del Departamento Administrativo
de Planeacin en calidad de administrador del Banco de Programas y
Proyectos, evala la solicitud y si la propuesta se encuentra acorde
con los requisitos exigidos, autoriza el usuario en el sistema para
modificar la informacin del proyecto. Cabe sealar que por restric-
ciones del sistema, mientras el usuario est habilitado, el proyecto
estar bloqueado para todo fin presupuestal.
3. El usuario solicitante de la dependencia o el instituto descentralizado
realiza el cambio propuesto.
4. El asesor del Departamento Administrativo de Planeacin revisa que
los cambios estn conformes segn lo propuesto. Si los aprueba,
deshabilita el usuario y libera presupuestalmente el proyecto, caso
contrario, enva observaciones al enlace y mantiene el estatus.
5. El responsable del proyecto en la respectiva dependencia firma la via-
bilidad del cambio propuesto en la ficha EBI y la radica en las taquillas
del Departamento Administrativo de Planeacin.

50 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


6. El proyecto contina su ejecucin normal, incluyendo los cambios
hechos.

7. CONSIDERACIONES EN LA
FORMULACIN Y LA MODIFICACIN
DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Los proyectos de Planeacin Local y Presupuesto Participativo (iden-
tificados aqu como PP), estn conformados por una o ms iniciativas
comunitarias, producto de los procesos inmersos en el subsistema de Pla-
neacin y Gestin Participativa Local (Acuerdo 43 de 2007). Por lo tanto,
los proyectos PP agrupan iniciativas con una misma naturaleza de gasto
y bajo una sola dependencia responsable que, segn su misin y razn de
ser, es la encargada de ejecutar dicho proyecto.

La formulacin de un proyecto PP, adems de lo expresado en los captulos


anteriores, debe contemplar las siguientes particularidades:

1. La problemtica, los objetivos, las metas y el desarrollo de la alter-


nativa deben estar basados en las iniciativas de la comunidad.
2. La programacin fsico-financiera para los proyectos PP debe ser
desagregada en fichas por comuna con una descripcin detallada
de las actividades por cada una de ellas.
3. El cdigo de la iniciativa consignado en la matriz de Presupuesto
Participativo debe visualizarse en la programacin fsico-finan-
ciera de la EBI. De no ser posible dado que se tienen muchas ini-
ciativas, entonces se deber incluir un anexo en el programa Excel
(.xls o .xlsx) donde se visualicen claramente el cdigo y las activi-
dades asociadas a cada una.
4. Los proyectos PP cuyo nombre, problemtica y objeto coincidan
con un proyecto institucional, no requieren soporte metodolgico
BPIN pues se entiende que la formulacin del proyecto institucional
los soporta.
5. Todo proyecto PP, en el momento de su registro, debe ser titulado
con el prefijo PP y los dos ltimos dgitos del ao en que ser eje-
cutado. Su nombre debe coincidir con el nombre registrado en la
matriz de iniciativas comunitarias del Municipio de Medelln.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 51


6. En caso de algn traslado de recursos de inversin que involucre
proyectos PP, se debe anexar a la respectiva solicitud: la
justificacin de las iniciativas a trasladar, el acta de concertacin
comunitaria en la cual conste que la comunidad acepta dicho
movimiento, copia de la ficha de radicacin de la iniciativa y dems
documentos u oficios que sean importantes para el concepto.
7. Los proyectos PP deben tener una duracin no mayor a un ao,
pudindola superar solo en casos de reservas o ajustes.

8. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE


PROYECTOS MUNICIPAL
La Alcalda de Medelln implement un software de origen alemn de
planificacin de recursos empresarial (ERP) llamado SAP (Servicios, Apli-
caciones y Productos) con la implementacin de sus diferentes mdulos.
La Subdireccin de Planeacin Social y Econmica, Unidad de Pla-
neacin Financiera, requera un mdulo para la gestin de los programas y
los proyectos, para ello gestion la implementacin del mdulo PS (Project
System), con unos ajustes adicionales de desarrollo a la medida, que se ha
convertido en una herramienta imprescindible al momento de la creacin,
la formulacin y la evaluacin de los diferentes proyectos de inversin que
se llevan a cabo en el mbito municipal.
Acorde al portal de ayuda de SAP, el alto grado de integracin entre
el sistema de proyectos y otros componentes de aplicaciones de R/3 sig-
nifica que puede planificar, ejecutar y valorar proyectos como parte de sus
procedimientos comerciales normales. Esto significa que el sistema de
proyectos tiene acceso constante a los datos de todos los departamentos
que participan en el proyecto. El sistema de proyectos de SAP garantiza
un seguimiento constante y detallado de todos los aspectos del proyecto.

8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestin del


mdulo PS de SAP
Campo solicitante: mediante este se controla la modificacin de
las fichas EBI Y FF-01, este debe estar vaco o inactivo una vez via-
bilizado el proyecto.
Solicitante: usuario SAP responsable en la respectiva secretara de
diligenciar y modificar la informacin de formulacin y/o ajuste del
proyecto en cuestin.

52 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Asignacin de solicitante: es la accin que se realiza en el mo-
mento de la creacin del proyecto cuya competencia directa es
del formulador (la primera vez), para autorizar a su propio usuario
para diligenciar la informacin de formulacin de las fichas EBI y
FF-01 del proyecto en cuestin.
Autorizacin de solicitante: es la accin que realiza directamente
el Banco de Programas y Proyectos para autorizar a un usuario
para modificar y/o ajustar la informacin de las fichas EBI y FF-01
de un proyecto en cuestin en su proceso de formulacin.
Retiro solicitante: con esta accin se le retira la autorizacin de
modificacin de las fichas EBI y FF-01 al usuario responsable del
diligenciamiento de un proyecto en PS de SAP, una vez se da va

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 53


libre a la ejecucin presupuestal.
Liberacin: estado que se le asigna al proyecto una vez es via-
bilizado y aprobado por el profesional del Banco de Programas y
Proyectos a cargo de la secretara.
Bloqueo del proyecto: accin para restringir a un proyecto la
posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible por motivo de
actualizacin, ajustes, correcciones y/o modificaciones.
Desbloqueo del proyecto: accin que le permite a un proyecto la
posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible.

8.2 Flujogramas generales para la radicacin, la


formulacin, la revisin y la ejecucin de un proyecto
nuevo y para modificacin de proyectos existentes

54 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


FLUJOGRAMA GENERAL PARA LA RADICACIN, FORMULACIN,
REVISIN Y EJECUCIN DE UN PROYECTO NUEVO
Inicio

Radicacin del Formular/ajustar Revisin Banco de Si Realizar registro


Proyecto BPIN, EBI y FF-01 Proyectos Viable? viabilidad textos
CJV1 CJV2 -ZPSPROJ CJV2 -ZPSPROJ PS CJV2
No

Bloquear Bloqueo/desbloqueo
presupuestalmente Realizar observaciones Crear nueva versin cambios Solicitante
versin observada textos PS solo si es necesario CVJ2
CJV6 CVJ2 CVJ4

Formulacin Liberacin Asignacin Desbloqueo ejecucin Transferencia de


Plan de Accin Elemento PEP rea funcional Elemento PEP Proyectos
CJS2 CJ20N CJ12 CJ20N CJ12 CJ20N CJV4

Revisar actividad Disponibilidad Solicitud de Ingreso de Evaluacin

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


vs Objeto CDP Elaboracin
Presupuestal Pedido Pedido ME21N Mercanca Plan de Accin
ZPSPROJ FMX1 ME51N MIGO KB31N

55
Dependencias Banco de proyectos Fin
Inicio

56
Solicitud Habilitar versin Crear nueva Inactivar
Modificacin Revisar Formato Se aprueba? versin anterior
Solicitante actual del proyecto versin del proyecto
Proyecto (Si/No) CJV6 CJV4 CJV6
Formato
Solicitante
Ajustar Formato No
Solicitante
Formato
Solicitante
Inactivar Realizar Registro Si Revisin Banco de Formular/ajustar
viabilidad textos Viable? BPIN,EBI y FF-01 Habilitar solicitante/
ltima versin (Si/No)
Proyectos
CVJ6 PS CJV2 CJV2 - ZPSPROJ CJV2 - ZPSPROJ CJV2 - CJ20N

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


No
Desbloqueo presupuestal Realizar observa- Crear nueva versin
Elemento PEP ciones textos PS solo si es necesario Bloqueo presupuestal
CJ20N CJ12 CJV2 inactivar la anterior CJ20N
CJV4 - CJV6
Formulacin Revisar actividad vs Disponibilidad Solicitud de Elaboracin Ingreso de
Plan de Accin Objeto CDP Presupuestal Pedido Pedido ME21N Mercanca
solo si es ZPSPROJ FMX1 ME51N MIGO
necesario
CJS2 Evaluacin
Fin Plan de Accin
KB31N
Dependencias Banco de Proyectos Analistas Logsticos

Nota: para entenderel uso de las diversas transacciones en SAP, remitirse a los manuales de usuario publicados en Eureka e Isolucin.
9. GLOSARIO
Actividades: corresponde al conjunto de acciones que comprometen re-
cursos y tiempo, que es preciso realizar para alcanzar los objetivos pro-
puestos en un proyecto. (2)

Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN): es el banco de los


proyectos que reciben financiamiento o cofinanciamiento del Presupuesto
General de la Nacin. (2)

Banco de proyectos: los bancos de proyectos son sistemas de infor-


macin que tienen por objeto central facilitar, estandarizar y coordinar las
labores de seguimiento y control de los proyectos de inversin, as como
apoyar la ejecucin y la planificacin de la preinversin, la programacin
de inversiones y la realizacin de la evaluacin ex-post de los proyectos.
El diseo operativo de estos bancos permite registrar la informacin rele-
vante en cada etapa del proyecto, desde los estudios de preinversin, has-
ta la ejecucin y la operacin, con el fin de proporcionar elementos bsicos
para la toma de decisiones relativas a la formulacin y la programacin
presupuestal, en los diferentes niveles, nacional, regional, departamental,
sectorial, local o empresarial. (2)

Beneficiarios o poblacin objetivo: es el grupo especfico en cuyo


beneficio se realiza el proyecto o programa, est estrechamente ligado al
impacto. (1)

Bienes meritorios: son bienes que generan utilidades pero que no son
vendidos ni comprados en ningn mercado, tales como: defensa nacional,
justicia, pureza ambiental, empleo, etctera. (2)

Categoras de inversin: es la jerarqua establecida para agrupar uno o


ms trminos homogneos entre s, se establecen con el fin de estructurar
el presupuesto de inversin.

Componente: agrupacin de varias actividades que apuntan a un mismo


objetivo de gasto. (3)

Impactos: efectos como consecuencia de las acciones que se pueden


lograr a largo plazo o que no son el objeto directo de dichas acciones.
Pueden ser positivos o negativos. (1)

Indicador: es un punto de referencia que permite observar y medir el

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 57


avance en el logro de una meta esperada. Es una representacin cuanti-
tativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, que
refleja la situacin de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimien-
to de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del tiempo.
Los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo del tiempo ser-
virn para estimar el avance hacia el logro de los objetivos de polticas,
programas y proyectos. (1)

Lnea base: este trmino se refiere a la informacin recolectada en la


evaluacin ex-ante del proyecto que corresponde a la situacin actual sin
este, al igual que la situacin deseada o programada con el programa o
proyecto a realizar. (3)

Meta: es un valor alcanzable y medible para poder llegar a un objetivo. Es la


cuantificacin del valor que se pretende alcanzar en un tiempo sealado,
con los recursos necesarios, de tal forma que permite medir la eficacia en
el cumplimiento de un programa. Las metas se deben establecer tanto en
trminos de resultado como de productos. Expresan en forma concreta los
objetivos en trminos de cantidad y tiempo; es decir, dan cuenta de los
resultados por alcanzar mediante la ejecucin del plan en un periodo dado,
con los recursos disponibles. Las metas se constituyen en insumo para
medir la eficacia en el cumplimiento de programa y subprogramas y, por
ende, de los compromisos del plan. (2)

Plan: instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y


estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo. (3)

Plan de accin: es un instrumento de programacin anual de las metas


del plan de desarrollo que permite, dentro de cada dependencia de la
administracin, orientar su quehacer para cumplir con los compromisos
establecidos. A la vez, es el instrumento sobre el cual se realiza la
actividad de seguimiento y la de autoevaluacin, de la que se debe generar
informacin clara y consistente sobre el avance en el cumplimiento de las
metas establecidas, que servir de soporte al proceso de rendicin de
cuentas de los gobernantes. (1)

Plan de desarrollo: de acuerdo con la Corte Constitucional, es un medio


para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incor-
pora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni
alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su
esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica
estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad
civil. (1)

58 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Presupuesto anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los
planes y los programas de desarrollo econmico y social. (1)

Presupuesto participativo: es una herramienta de gestin participativa


de los recursos de inversin asignados a las comunas y corregimientos
que hacen parte del presupuesto anual del Municipio. (5)

Producto: resultado concreto que las actividades deben generar para


alcanzar su objetivo ms inmediato. (3)

Sistema General de Participaciones, SGP: corresponde a los recursos que


la Nacin asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artculos
356 y 357 de la Constitucin Poltica reformados por los actos legisla-
tivos 01 de 2001 y 04 de 2007, para la financiacin de los servicios a
su cargo, en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y los
definidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001. (1)

Sistema Municipal de Planificacin y Gestin Participativa: es un con-


junto de componentes de carcter sociopoltico, tcnico e institucional,
dinmicamente relacionados entre s, articulados a procesos de pla-
neacin, gestin y resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo,
en torno a la construccin de consensos sobre los distintos intereses de
la sociedad. (4)

Subsistema de Planeacin Gestin Participativa: se refiere al conjunto de


componentes que interactan a escala municipal a travs de los procesos
de planeacin y gestin del desarrollo, y de ordenamiento territorial. (4)

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 59


10. BIBLIOGRAFA
(1) Concejo de Medelln. (Junio 166 de 2008). Plan de Desarrollo 2008-

2011. Medelln es solidaria y competitiva. Acuerdo Municipal n. 16. Gaceta


Oficial n. 3261.

(2) Miranda Miranda, Juan Jos. (2005). El desafo de la gerencia de proyec-

tos.

(3) Departamento Nacional de Planeacin. (2004). Metodologa de segui-

miento de programas y proyectos de inversin. Bogot.

(4) Alcalda de Medelln. (2010). Anteproyecto de acuerdo. Revisin y ajuste

del Sistema Municipal de Planeacin.

Municipio de Medelln. Acuerdo 43 de 2007. Planeacin Local y Presu-


(5)

puesto Participativo.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 136 de 1994, por la cual se


dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamien-
to de los municipios. Diario Oficial n. 41.377, 2 de julio de 1994.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 819 de 2003, por la cual se


dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n.
45.243, julio 9 de 2003.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 152 de 1994, por la cual se es-


tablece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Diario oficial n. 41450, 19 de
julio de 1994.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 715 de 2001, por la cual se


dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de con-
formidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para orga-
nizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Diario
Oficial n. 44.654 del 21 de diciembre de 2001.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 734 de 2002, por la cual se ex-


pide el Cdigo Disciplinario nico. Diario Oficial n. 44.708 del 13 de febrero
de 2002.

60 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 962 de 2005, por la cual se
dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y las entidades del Estado y de los par-
ticulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. Dia-
rio Oficial n. 46.023 del 6 de septiembre de 2005.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 617 de 2000, por la cual se


reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222
de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y
se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. Diario
Oficial n. 44.188 del 9 de octubre de 2000.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1474 de 2011, por la cual se


dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, in-
vestigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la gestin pblica. Diario Oficial n. 48.128 del 12 de julio de 2011.

Departamento Nacional de Planeacin. Decreto 2844, agosto 5 de 2010,


por el cual se reglamentan normas orgnicas de presupuesto y del plan
nacional de desarrollo.

Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia. Decreto 3402 de 2007,


septiembre 7, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la
Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n. 46.744
del 7 de septiembre de 2007.

Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 111 de 1996, por el cual


se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995
que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Diario Oficial n.
42.692 de enero 18 de 1996.

Departamento Nacional de Planeacin. (2003). Manual de clasificacin


presupuestal del gasto de inversin. Bogot: Banco de Programas y
Proyectos de Inversin Nacional.

Departamento Nacional de Planeacin. Identificacin, preparacin y evalu-


acin de proyectos tipo A y B.

Departamento Nacional de Planeacin. Manual de inversin pblica nacio-


nal. Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Subdireccin de Pro-
gramacin y Seguimiento Presupuestal del Sector Central Bogot.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 61


Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la iden-
tificacin, preparacin y evaluacin de proyectos menores.

Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la iden-


tificacin, preparacin y evaluacin de estudios de preinversin.

Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la iden-


tificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de estudios.

Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la iden-


tificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de mantenimiento de
infraestructura vial no urbana.

Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la iden-


tificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de prestacin de servi-
cios educativos.

Departamento Nacional de Planeacin. (2006). Metodologa general


ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de
inversin. Bogot.

Alcalda de Medelln. Decreto 1528 de 1997, diciembre 4 de 1997, por me-


dio del cual se Institucionaliza el Banco de Programas y Proyectos de In-
versin Pblica del Municipio de Medelln.

Concejo de Medelln. Acuerdo 45 de 1993, por medio del cual se adopta


la parte estratgica del Plan General de Desarrollo para Medelln, se con-
ceden unas autorizaciones protempore al alcalde municipal y dicta otras
disposiciones relacionadas con el mismo tema Plan General de Desarrollo
para Medelln. Documento Anexo a la crnica 1272, Concejo de Medelln.

Concejo de Medelln. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican


parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales
se conforma el Estatuto Orgnico de Presupuesto General del Municipio de
Medelln, en lo referente al rgimen de reservas.

Concejo de Medelln. Acuerdo 52 de 1995, por medio del cual se expide el


Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio de Medelln. Crnica Mu-
nicipal 1278 julio-diciembre de 1995.

Concejo de Medelln. Acuerdo Municipal 26 del 2004, por medio del cual
se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Municipio
de Medelln, BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin,
gestin y control de las inversiones.

62 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Concejo de Medelln. Acuerdo Municipal 78 de 2006, por medio del cual se
aplican las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de
planeacin, administracin, gestin y control de los recursos de inversin.

Concejo de Medelln. Decreto 006 de 1998, por el cual se compilan el Acuer-


do 52 de 1995 y el Acuerdo 38 de 1997, que conforman el Estatuto Orgni-
co del Presupuesto del Municipio de Medelln.

Concejo de Medelln. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican


parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales
se conforma el Estatuto Orgnico de Presupuesto General del Municipio de
Medelln, en lo referente al rgimen de reservas.

Concejo de Medelln. Acuerdo 78 de 2006, por medio del cual se aplican


las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de pla-
neacin, administracin, gestin y control de los recursos de inversin.

Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin.


Procedimientos Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica.

Alcalda de Medelln. (2006) Manual de usuario autorizar modificaciones


fichas EBI y FF-01. Subsecretara de Tecnologa de Informacin.

Alcalda de Medelln. Concejo de Medelln. Acuerdo 26 de 2004, por medio


del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del
Municipio de Medelln, BPPIM, como instrumento de planeacin, adminis-
tracin, gestin y control de las inversiones.

Portal de SAP. Disponible en: http://help.sap.com/saphelp_40b/helpdata/


es/4c/225b9746e611d189470000e829fbbd/content.htm

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 63


ANEXO N 1
DEFINICIN DE LOS NOMBRES DE LOS PROYECTOS: CLASIFICACIN DE LOS
POSIBLES PROCESOS

Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los pro-
cesos que se presentan a continuacin para ser aceptados por el sistema
PS de SAP en el BPIM.

Actualizacin: accin de revisar un estudio anterior con el objeto de modi-


ficar aquellos elementos que hayan experimentado cambios.

Adecuacin: accin de realizar mejoras a un recurso existente con el fin de


permitir su operacin segn parmetros preestablecidos.

Administracin: accin de lograr el correcto y eficiente manejo de un de-


terminado bien o servicio.

Adquisicin: accin de apropiar un bien.

Alfabetizacin: accin de ensear a leer y escribir a personas adultas.

Ampliacin: accin de aumentar la capacidad de la infraestructura exis-


tente.

Anlisis: accin de examinar una situacin con el fin de conocer sus com-
ponentes o determinar las variables que influyen en su comportamiento.

Aplicacin: accin en la que un determinado conocimiento o tecnologa se


adapta o lleva a la prctica.

Aportes: accin de definir recursos para inversin.

Apoyo: accin de destinar recursos para cumplir el objetivo.

Aprovechamiento: accin de utilizar un recurso en forma eficiente.

Asesora: accin de prestar un servicio de consultora, para apoyar el logro


de un propsito determinado.

Asistencia: accin de prestar colaboracin a un grupo de personas con el


objeto de apoyarlos en una actividad definida. En el caso de proyectos en
el que se preste algn servicio con el propsito de aumentar la eficiencia

64 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


productiva el proceso se denominar: asistencia tcnica.

Capacitacin: accin de preparar personas con el fin de habilitarlas para


realizar una actividad determinada.

Capitalizacin: destinacin directa de recursos del Estado hacia una enti-


dad especfica.

Catastro: accin de registrar ordenadamente servicios clasificndolos


segn algunas caractersticas de los mismos.

Censo: accin de efectuar un recuento ordenado y clasificado de organis-


mos vivos del reino vegetal o animal referido a algunas caractersticas de
los mismos.

Compromiso: accin de destinar directamente recursos del Estado, hacia


una entidad especfica.

Conservacin: accin de reparar peridica y metdicamente un bien o in-


fraestructura fsica para evitar su deterioro.

Construccin: accin de materializar una infraestructura que no existe a


la fecha.

Control: accin destinada a vigilar, dirigir o limitar cierta funcin o fenme-


no.

Crdito: accin de otorgar recursos reembolsables para hacer efectiva la


ejecucin de un proyecto o servicio.

Demarcacin: accin de delinear, delimitar o deslindar cualquier tipo de


terreno incluyendo reas marinas y submarinas de inters.

Descontaminacin: accin de disminuir el grado de concentracin de las


sustancias, elementos o residuos, que se consideran contaminantes en el
aire, el agua y los suelos.

Diagnstico: accin de determinar, mediante un examen de ciertas


caractersticas de un bien, servicio o situacin su estado y proposicin de
accin.

Difusin: accin de divulgar o propagar cierta idea, norma, informacin,


costumbre, etctera.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 65


Diseo: accin de modelar una estructura.

Distribucin: accin de repartir organizada y sistemticamente un recur-


so entre personas o entidades segn sea el caso.

Divulgacin: accin de revelar, dar a conocer o anunciar algn bien o ser-


vicio.

Dotacin: accin de adquirir y/o instalar nuevos elementos en un servicio


o infraestructura existente.

Edicin: accin de elaborar y desarrollar textos y materiales audiovisuales


de diversa ndole para ser impresos posteriormente por la entidad encar-
gada.

Erradicacin: accin de extirpar o eliminar totalmente un determinado


mal o situacin.

Estudio: accin de definir un problema.

Estudios: acciones encaminadas a definir un problema.

Estudios bsicos: ae presentan a continuacin los procesos a ser em-


pleados para la denominacin de estudios bsicos y su correspondiente
conceptualizacin:

Explotacin: accin de aprovechar un recurso para generar beneficios en


su utilizacin.

Exploracin: accin tendiente a reconocer o averiguar con diligencia en el


terreno la existencia de recursos.

Forestacin: accin de poblar de rboles un terreno determinado.

Formulacin: accin de definir procesos, polticas y metas.

Habilitacin: accin que tiende a hacer un bien apto para aquello que an-
tes no lo era.

Implantacin: accin de hacer que comiencen a regir o ser cumplidas cier-


tas costumbres, leyes o normas.

Implementacin: accin de implementar procesos encaminados a lograr


un objetivo.

66 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Instalacin: accin de poner en su debido lugar aparatos o enseres con el
fin de que ellos presten un determinado servicio.

Inventario: registro ordenado y clasificado de bienes segn algunas carac-


tersticas de los mismos.

Inversiones-FIN: son aquellas inversiones financieras que por ley deben


hacer algunas entidades del orden nacional.

Investigacin: accin mediante la cual se pretende conocer o descubrir un


determinado comportamiento, aplicacin, etc.

Levantamiento: accin de reunir informacin en terreno y procesarla,


completando sta con anlisis tcnicos.

Mantenimiento: accin de conservar la capacidad de operacin de una in-


fraestructura determinada de acuerdo a parmetros establecidos.

Mejoramiento: accin de aumentar la calidad de un servicio existente.

Nacionalizacin: accin en la cual se destinan recursos para el pago de


impuestos de nacionalizacin de equipos.

Normalizacin: accin de modificar un servicio existente con la finalidad


de adecuarlo a ciertas normas predeterminadas.

Prevencin: accin de tomar medidas para evitar un dao o peligro.

Privatizacin: accin de vender un bien del Estado al sector privado.

Proteccin: accin de amparar o defender un determinado bien o servicio.

Recreacin: accin de, mediante unas metodologas preestablecidas, bus-


car el mejoramiento del estado anmico y emocional del grupo humano al
que se oriente el programa.

Recopilacin: accin de agrupar o juntar cosas distintas dndoles una


unidad.

Recuperacin: accin cuya finalidad es volver a tener un bien o servicio en


ndices predeterminados.

Reestructuracin: accin de modificar la estructura de una organizacin,


obra o empresa.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 67


Reforestacin: renovacin y recuperacin de la cobertura vegetal de las
reas.

Rehabilitacin: define el proceso de recuperacin de infraestructuras


existentes y/o reintegro a la sociedad de aquellas personas que por
cualquier motivo se encuentren marginadas de esta.

Remodelacin: accin de reformar una infraestructura para adecuarla a


fines determinados.

Renovacin: accin de reacondicionar parcial o totalmente un servicio o


equipamiento existente, con cambio de la capacidad y/o calidad del mis-
mo.

Reparacin: accin de recuperar un dao ocasional sufrido por una infrae-


structura existente.

Reposicin: accin de renovar parcial o totalmente una infraestructura ex-


istente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del servicio.

Restauracin: accin de recuperar objetos o bienes para volverlos a su


estado original.

Saneamiento: accin de dar condiciones consideradas aptas, previamente


definidas, al medio ambiente.

Servicio: este proceso se utilizar nicamente para nombrar los proyectos


presupuestales de servicio de la deuda.

Sistematizacin: accin de definir procedimientos y normas de


estandarizacin de la informacin.

Subsidio: accin de entregar una ayuda extraordinaria en forma gratuita y


con una finalidad especfica a personas, grupos o entidades predefinidas.

Suministro: accin de proveer elementos, materiales o bienes requeridos


para brindar un determinado servicio.

Sustitucin: accin de remplazar algn bien, persona o cosa en lugar de


otra para que cumpla con una finalidad determinada.

Titulacin: accin de normalizar y legalizar derechos de propiedad sobre


algn bien fsico.

68 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Traslado: accin de mover algn bien o infraestructura existente a otro lu-
gar para que cumpla funciones similares a las que inicialmente cumpla.

ANEXO N 2

Cd. FO-DEDM-001
Formato
Versin. 1 FO-DEDM Habilitacin de Solicitante

ANEXO TCNICO
FORMATO PARA HABILITACIN DE SOLICITANTE
Fecha solicitud Nmero de radicado:
Nombre completo del solicitante:
Nombre de usuario en SAP:
PROYECTOS A MODIFICAR
Cdigo Nombre proyecto Valor a acreditar Valor a contracreditar
$ $
JUSTIFICACIN DE LOS PROYECTOS A MODIFICAR

Cdigo Justificacin (indique por qu motivo se realizan los cambios)

IDENTIFICACIN DE CAMBIOS
(Favor indicar qu se va a modificar en la formulacin del proyecto en los siguientes formatos)
Cdigo Ficha EBI y Programacin Fsico Financiera Formulacin General BPIN

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 69


ANEXO N 3
SECTORES Y CONCEPTOS DE GASTO DE INVERSIN SEGN EL FORMULARIO NICO TERRITORIAL (FUT)
A TRAVS DEL SISTEMA CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIN FINANCIERA PBLICA(CHIP)

SECTOR DESCRIPCIN CONCEPTO


Incluye los recursos necesarios para la Pre-
inversin, Construccin, Mejoramiento y
Mantenimiento de Infraestructura Educativa,
Comprende las acciones orientadas a ga- Dotacin y Mantenimiento de Equipos y Ma-
rantizar el acceso y la permanencia de la terial didctico, Pago de Servicios pblicos
poblacin estudiantil, mejora de la calidad de los establecimientos, Financiar los costos
del sevicio educativo estatal, garantia de bsicos de operacin de los establecimientos
gratuidad del servicio a la poblacin Sisben educativos estatales, Transporte escolar, Ca-
SECTOR DE INVERSION
1 y 2, indgenas desplazados y poblacin pacitacin a docentes y directivos docentes,
ORIENTADO A GARANTIZAR
con necesidades educativas especiales no Diseo e implementacin de Sistemas de In-
EL PLENO CUMPLIMIENTO
sisbenizados, apoyo al funcionamiento de formacin, Alimentacin Escolar (suministro
EDUCACIN DEL DERECHO A
establecimientos educativos, mejora de la de complemento alimentario a los nios y
LA EDUCACIN EN
eficiencia en la administracin del servicio jvenes matriculados en los Establecimien-
CONDICIONES DE EQUIDAD
educativo, apoyo al funcionamiento y ade- tos Educativos estatales), Modernizacin de
PARA TODA LA POBLACIN
cuada atencin en la modalidad de interna- la secretara de educacin, Mejoramiento y
dos, y todos los dems recursos utilizados mantenimiento de la Conectividad en los es-
en proyectos tendientes a mejorar la calidad tablecimientos educativos, Pago de Personal
y cobertura del servicio educativo estatal no Docente, Aportes Patronales y Contratacin
incluidos en los conceptos anteriores. de servicios Educativos. Incluye adems la
formacin para el desarrollo humano, el traba-
jo y la insercin laboral, y los proyectos educa-
tivos transversales
Se podra agrupar en cuatro grandes tems:
Rgimen Subsidiado, Comprende proyectos
orientados a: Afiliacin al Rgimen Subsidiado-
Continuidad, Afiliacin al Rgimen Subsidiado-
Ampliacin, Interventora Rgimen
subsidiado, Superintendencia de Salud, Pago a
IPS. Salud Pblica:, Gestin en Salud Pblica,
contempla proyectos orientados a la Salud
infantil, salud sexual y reproductiva, salud
oral, salud mental, Inspeccin, enfermedades
transmisibles, Nutricin, Seguridad sanitaria
Recursos destinados al desarrollo y for-
y ambiental, Vigilancia en salud Pblica,
SECTOR DE INVERSIN talecimiento del sector salud. Considera
Laboratorio de Salud Pblica, Ejecucin del
ORIENTADO A MEJORAR proyectos que buscan garantizar el acce-
Plan de Atencin Bsica, Otras Enfermedades
EL ESTADO DE SALUD DE so de la poblacin a los servicios de Pre-
Prioritarias de Inters en Salud Pblica,
SALUD LA POBLACIN Y EVITAR vencin, Rehabilitacin y Curacin, Asegura-
Proyectos Trasversales de Salud pblica
LA PROGRESIN Y LOS miento de la poblacin al RGSSS; as como la
no contemplados en los temas anteriores.
DESENLACES ADVERSOS Adopcin e Implementacin de Polticas en
Prestacin de servicios a la Poblacin Pobre no
DE LA ENFERMEDAD salud Pblica, Vigilancia y Control de Facto-
Asegurada: Subsidios a la demanda, Garantizar
res de Riesgo.
la prestacin de los servicios de salud a la
poblacin pobre no asegurada mediante la
Contratacin de servicios y la Contratacin
del Servicio acciones no POS. Otros Gastos
en Salud como: investigacin en Salud, Pago
Pasivo Prestacional, Reorganizacin Redes
prestadoras de Servicios de Salud, Pago
de cartera Hospitalaria, Pago de cartera
Entidades Promotoras, Pago Otras deudas,
Inversiones Directas red pblica en Equipos,
en Infraestructura y en otros conceptos.

70 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Comprende proyectos orientados a la Prein-
versin en Diseos, Interventoras, Construc-
cin, Ampliacin, Mantenimiento, Adecuacin,
Rehabilitacin de Sistemas de Acueductos y
Potabilizacin de Aguas, Alcantarillado Sani-
Sumatoria de recursos orientados al desar-
tario y Tratamiento de Aguas Residuales, Ser-
rollo de actividades y proyectos para ase-
vicios de Aseo, Saneamiento Bsico. Diseos
SECTOR DE INVERSIN gurar el acceso con calidad de la poblacin
AGUA e implementacin de esquemas organizacio-
ORIENTADO AL ASEGURA- al servicio de agua potable y saneamiento
nales para la administracin y operacin de
POTABLE Y MIENTO DEL ACCESO DE bsico. Incluye asignaciones de recursos
los servicios de Acueducto, Alcantarillado y
SANEAMIEN- LA POBLACIN AL SERVI- para suplir la necesidad bsica de Agua Po-
Aseo. Adquisicin y Manteninimiento de Equi-
TO BSICO CIO DE AGUA POTABLE Y table y proporcionar los servicios de control,
pos requeridos para la operacin de los Siste-
SANEAMIENTO BSICO tratamiento y disposicin de residuos para
mas de Alcantarillado, Unidades Sanitarias.
lograr un desarrollo en armonia con el ambi-
Tratamiento y Disposicin Final de Residuos
ente yla salud de la comunidad.
Slidos. Conservacin de Microcuencas Abas-
tecedoras, comprende los Subsidios del Fondo
de Solidaridad y redistribucin del ingreso de
los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.
Comprende programas de fomento, desarrollo
y prctica del deporte, la recreacin y aprove-
SECTOR DE INVERSIN
Sumatoria de recursos orientados a la finan- chamiento del tiempo libre. Proyectos de
ORIENTADO AL
ciacin de actividades desarrolladas por la Preinversin, construccin, mantenimiento y
DEPORTE Y DESARROLLO DEL
entidad territorial para fomentar,desarrollar adecuacin de escenarios deportivos y recre-
RECREACIN DEPORTE,LA RECREACIN
y practicar el Deporte, la Recreacin y el ativos. Dotacin de escenarios deportivos e
Y EL APROVECHAMIENTO
Aprovechamiento del tiempo libre. implementos para la prctica deportiva, pago
DEL TIEMPO LIBRE
de instructores y apoyo a ligas, clubes y even-
tos deportivos.
Comprende programas de fomento apoyo y
difusin a eventos y expresiones artsticas y
culturales, Formacin, Capacitacin e Inves-
SECTOR DE INVERSIN
Incluye asignacin de recursos que tienen tigacin Artstica y Cultural, Proteccin del
ORIENTADO A LA
como propsito el desarrollo, fomento y Patrimonio Cultural, Preinversin, Construc-
CONSERVACIN DEL
divulgacin de las expresiones Artsticas y cin, Mantenimiento, Adecuacin y Rehabil-
CULTURA PATRIMONIO CULTURAL Y
Culturales. As como la conservacin, reha- itacin de Infraestructura Artstica y Cultural,
LA DIVULGACIN DE LAS
bilitacin y divulgacin del patrimonio cul- Dotacin de la infraestructura artstica y
EXPRESIONES ARTSTICAS
tural en sus diferentes expresiones. cultural (Casas de la Cultura, Museos, Biblio-
Y CULTURALES
tecas entre otras), Pago de instructores y
biblioteclogos, seguridad social del creador
y gestor cultural.
SERVICIOS
PUBLICOS Comprende subsidios para la poblacin de
DIFERENTES INVERSIN ORIENTADA A menores recursos, inversiones tendientes a
A ACUEDUCTO Rrecursos orientados a la financiacin de
LOS SERVICIOS PBLICOS la generacin y extensin de redes de energa;
ALCANTARILLADO los servicios pblicos de alumbrado pblico,
Y ASEO (SIN
DE ALUMBRADO PBLI- ampliacin y mantenimento y expansin del
gas combustible, telefona publica conmu-
INCLUIR CO,GAS COMBUSTIBLE Y Alumbrado pblico, (para nuestro caso) en
tada, telefona local mvil en el sector rural
PROYECTOS DE TELEFONA este se incluye el proyecto de Alumbrado
VIVIENDA DE Pblico.
INTERS SOCIAL)

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 71


Comprende programas de subsidios para la
compra y mejoramiento de vivienda de inters
Comprende los Recursos orientados a
social y subsidios para reubicacin de vivien-
SECTOR DE INVERSIN la financiacin de los planes, proyectos
das ubicadas en zonas de alto riesgo. Inver-
ORIENTADO A LA y actividades que tienen como objeto
siones realizadas en programas y proyectos
A D Q UIS IC I N , C O N S promover la adquisicin, construccin y
VIVIENDA T R UC C I N Y MEJORA- mejoramiento de la vivienda. As como de
que faciliten la Adquisicin, Preinversin,
Construccin, Mejoramiento y Adecuacin de
MIENTO DE LA los que tienen como propsito mejorar
vivienda, proyectos enfocados a Titulacin y
V IV IE N D A cuantitativa y cualitativamente las
legalizacin de predios. Programas de vivien-
condiciones habitacionales de la poblacin.
da de inters social rural y urbana y sanea-
miento bsico.
Comprende las acciones encaminadas a la
inversin social en el Mejoramiento del sector
rural mediante preinversin y construccin
en infraestructura agropecuaria, Montaje,
Inversiones tendientes a ampliar la calidad y
dotacin y mantenimiento de granjas exper-
SECTOR ORIENTADO volumen de la produccin agrcola, pecuaria,
imentales, Construccin y mantenimiento de
AL DESARROLLO forestal y pesquera; a optimizar y planificar
distritos de riego y adecuacin de tierras, Pro-
AGRO- DE ACTIVIDADES el uso y aprovechamiento de insumos y re-
mocin de alianzas, asociaciones u otras for-
PECUARIO TENDIENTES A PROMOVER cursos del sector.En resumen, comprende
mas asociativas de productores. Programas y
EL DESARROLLO las acciones encaminadas al mejoramiento
proyectos de asistencia tcnica directa rural,
AGROPECUARIO Y RURAL y promocin del desarrollo agropecuario y
Pago de personal encargado de dar la asisten-
rural.
cia tcnica y/o contratacin con entidades
prestadoras de este servicio. Desarrollo de
programas y proyectos productivos en el mar-
co del Plan Agropecuario.
Incluye los recursos asignados a Estudios
y Preinversin en infraestructura,
interventoras en proyectos de construccin
y mantenimiento de infraestructura de
transporte, Construccin, mejoramiento,
Inversiones orientadas a la Construccin,
mantenimiento rutinario de vas y
conservacin, mejoramiento en la calidad y
SECTOR DE IN- rehabilitacin de infraestructura vial.
aumento de la cobertura de la infraestructu-
VERSIN ORIENTADO Construccin, mejoramiento y mantenimiento
ra de Transporte (red val nacional, secund-
A LA CONSTRUCCIN Y de terminales de transporte. Adquisicin
TRANSPORTE CONSERVACIN DE LA
aria, interurbana y rural). Incluye as mismo
y mantenimiento de equipos. Divulgacin,
los recursos asignados a inversiones cuyo
INFRAESTRUCTURA DE asistencia tcnica y capacitacin.
propsito es definir, orientar, vigilar y eje-
TRANSPORTE Administracin, atencin, control y
cutar las polticas en materia de trnsito,
organizacin institucional para la gestin
transporte e infraestructura vial.
de tnsito, Planes de trnsito, educacin
y seguridad vial. Inversiones realizadas
en los sistemas de Transporte masivo,
infraestructura para transporte no
motorizado.
Inversiones orientadas a Descontaminantes
de corrientes o depsitos de aguas por ver-
timiento. Control a las emisiones contami-
nantes del aire. Disposicin, eliminacin y Re-
ciclaje de residos lquidos y slidos. Manejo,
SECTOR DE INVERSIN Incluye los recursos asignados a inver- Conservacin y Aprovechamiento de Cuencas
ORIENTADA AL MANEJO, siones orientadas a la proteccin, preser- y microcuencas hidrogrficas. Programas de
PROTECCIN , vacin, conservacin, recuperacin, control capacitacin ambiental. Asistencia tcnica en
AMBIENTAL PRESERVAC IN Y y administracin del medio ambiente; medi- reconversin tecnolgica. Conservacin, pro-
RECUPERACIN ante el manejo de los recursos del ecosiste- teccin, restauracin y aprovechamiento de
AMBIENTAL ma (Aire, Agua, Suelo, Flora y Fauna) los recursos naturales y del medio ambiente.
Adquisicin de predios de reserva hdrica y
zonas de reserva naturales. Programas de
reforestacin y control a la erosin. inversin
en descontaminantes del Medio ambiente.
Conservacin de microcuencas.

72 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


Incluye los recursos necesarios para la
RECURSOS ORIENTADOS Preinversin, Construccin, Mejoramien-
Inversiones orientadas a la construccin,
A LA CONSTRUCCIN, to y Mantenimiento de Infraestructura
mantenimiento, adecuacin, remodelacin
CENTROS DE MANTENIMIENTO Y Carcelaria, Dotacin de Centros de reclusin,
y funcionamiento de los lugares destinados
RECLUSIN FUNCIONAMIENTO DE
a la reclusin de los presos, y del mejor es-
Alimentacin para las personas detenidas,
LUGARES DESTINADOS A Transporte de reclusos, Programas de edu-
tar de la poblacin carcelaria.
LA RECLUSIN DE PRESOS cacin para la rehabilitacin social. Pago de
personal de la guardia penitenciaria.
Se consideran como inversin en este
sector la adecuacin de reas urbanas y
rurales en zonas de alto riesgo, reubicacin
de asentamientos en zonas de alto riesgo.
Elaboracin, desarrollo y actualizacin
de planes de emergencia y contingencia.
Preinversin en infraestructura. Monitoreo,
Inversiones orientadas a dar solucin a los
SECTOR DE INVERSION evaluacin y zonificacin de riesgos para
problemas de seguridad de la poblacin pre-
ORIENTADO A SOLUCIONAR fines de planificacin. Atencin de desastres.
sentadas en su entorno fsico por la eventu-
PROBLEMAS DE Fortalecimiento de los comits de prevencin
al ocurrencia de fenmenos naturales o tec-
PREVENCIN Y SEGURIDAD PRESENTADAS y atencin de desastres. Prevencin,
nolgicos. Incluye as mismo los recursos
ATENCIN DE POR LA EVENTUAL proteccin y contingencia en obras de
asignados para recuperar las condiciones
DESASTRES OCURRENCIA DE infraestructura estratgica. Educacin para
de habitabilidad y desarrollo de las activi-
FENMENOS NATURALES la prevencin y atencin de desastres.
dades productivas frente a las fuerzas de
O inversiones en infraestructura fsica para
la naturaleza que usualmente se entienden
TECNOLGICO S prevencin y reforzamiento estructural.
como factores de fuerza mayor.
Dotacin de maquinas y equipos para los
cuerpos de bomberos. Contratos celebrados
con cuerpos de bomberos para la prevencin
y control de incendios. Adquisicin de bienes
e insumos para atender a la poblain afectada
por desastres, Infraestructura de defensa
contra las inundaciones.
Se consideran las inversiones que permitan
la Promocin de Asociaciones y alianzas
para el desarrollo empresarial e industrial,
capacitacin para el empleo. Fomento y
apoyo a la apropiacin de tecnologa en
INVERSIN ORIENTADA Incluye la asignacin de recursos a las
procesos empresariales. Asistencia tcnica
AL DESARROLLO DE acciones relacionadas con el desarrollo
PROMOCIN en procesos de produccin, distribucin
ACTIVIDADES QUE y promocin de la industria, el comercio
DEL y comercializacin y acceso a fuentes de
PERMITAN MEJORAR LA y el turismo, buscando mejorar la
DESARROLLO financiacin. Promocin del desarrollo
CAPACIDAD competitividad, eficacia, productividad y
Turstico. Construccin, mejoramiento y
PRODUCTIVA nivel tecnolgico de estos sectores.
mantenimiento de infraestructura fsica.
Adquisicin de maquinaria y equipo. Creacin
de Fondos destinados a becas, subsidios y
crditos educativos. proyectos integrales de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Se incluyen en este sector los programas
de proteccin integral a la primera infancia,
Recursos destinados al desarrollo de proteccin integral de la niez, proteccin
INVERSIONES DESTINADAS
programas de apoyo integral (proteccin y integral a la adolescencia- juventud. Pro-
ATENCIN A AL DESARROLLO DE
atencin) a grupos de poblacin vulnerable gramas orientados a la atencin y apoyo al
GRUPOS PROGRAMAS DE APOYO
como la infantil, el adulto mayor, la adulto mayor, a las madres cabeza de hogar,
VULNERABLES INTEGRAL A GRUPOS DE
poblacin desplazada, madres cabeza de a la poblacin desplazada por la violencia, a la
POBLACIN VULNERABLE
hogar, grupos tnicos, entre otros. poblacin con discapacidad y los programas
diseados para la superacin de la pobreza
extrema (Familias en Accin).

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 73


Incluye las inversiones dirigidas a la prein-
INVERSIONES DESTINADAS
Recursos destinados a la construccin, versin de infraestructura, construccin,
AL MEJORAMIENTO DE
ampliacin y mantenimiento de la mejoramiento y mantenimiento de las depen-
LA INFRAESTRUCTURA
infraestructura perteneciente a la dencias de la administracin. Construccin,
EQUIPAMENTO DE LA ADMINISTRACIN
administracin municipal y dems bienes mejoramiento y mantenimiento de mataderos
MUNICIPAL Y DE BIENES
de uso pblico no incluidos en los sectores pblicos, plazas de mercado, parques, cemen-
DE USO PBLICO DE SU
ya descritos. terios, andenes y mobiliario del espacio pbli-
PROPIEDAD
co entre otros.
Corresponde a las inversiones dirigidas Comprende Programas de capacitacin,
al desarrollo de programas y proyectos asesora y asistencia tcnica para consolidar
SECTOR DE INVERSIN
para promover la participacin ciudadana procesos de participacin ciudadana y
ENFOCADO EN EL
en la entidad territorial, proyectos cuyo control social. Procesos de eleccin de
DESARROLLO DE
DESARROLLO propsito es mejorar la capacidad de accin ciudadanos a los espacios de participacin
PROGRAMAS Y PROYECTOS
COMUNITARIO de los rganos encargados de fortalecer la ciudadana. Capacitacin a la comunidad
PARA PROMOVER
participacin, proteccin y/o asociacin sobre participacin en la gestin pblica.
LA PARTICIPACIN
de las comunidades, y a la construccin y Se incluyen en este sector, adems, la
CIUDADANA
mantenimiento de edificaciones pblica de construccin, acondicionamiento y dotacin
uso comunitario de edificaciones publicas de uso comunitario.
Incluye la inversin en procesos integrales
de evaluacin institucional y reorganizacin
administrativa para la gestin. Programas de
capacitacin y asistencia tcnica orientados
al desarrollo eficiente de las competencias
de Ley. Pago de indemnizaciones originadas
en programas de saneamiento fiscal y
Recursos asignados para el logro de los ob-
INVERSIN REALIZADA EN financiero Ley 617. Actualizacin del Sisben.
jetivos y metas del ente pblico, buscando
PROGRAMAS Y PROYECTOS Estratificacin socioeconmica. Actualizacin
reducir las debilidades e incrementar las
DE EVALUACIN, catastral. Elaboracin y actualizacin del Plan
fortalezas para un mejoramiento continuo.
REORGANIZACIN Y de Desarrollo. Elaboracin y actualizacin
Incluye las inversiones realizada en pro-
FORTALE- C A P A C IT A C I N del Plan de Ordenamiento Territorial.
gramas y proyectos de evaluacin, reorga-
CIMIENTO INSTITUCIONAL PARA Capitalizacin, transferencias, Inversiones
nizacin y capacitacin institucional para
INSTITUCIONAL MEJORAR LA GESTIN y Aportes financieros. Construccin,
mejorar la gestin de la administracin
DE LA ADMINISTRACIN Adquisicin, Mejoramiento y Mantenimiento
local, de acuerdo a sus competencias legal-
LOCAL DE ACUERDO CON de infraestructura administrativa y propia
es, y de sus organos de vigilancia y control.
SUS COMPETENCIAS del sector. Adquisicin y/o produccin
As como las funciones de coordinacin y
LEGALES de materiales y equipos. Estudios de
fomento entre distintos sectores.
preinversin, levantamiento de informacin,
Actualizacin de informacin. Administracin,
atencin, control y organizacin institucional
para la gestin del Estado. Coordinacin,
administracin, promocin y/o seguimiento
de cooperacin tcnica y/o financiera para
apoyo a la administracin del Estado.
Contempla el desarrollo del Plan integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
Pago de inspectores de polica, Pago de
Comisarios de familia, mdicos, psiclogos
y trabajadores sociales de las Comisarias de
SECTOR DE INVERSIN
familia. Contratacin de servicios especiales
ORIENTADA AL DESARROL- Incluye la asignacin de recursos a proyec-
de polica en convenio con la Polica Nacional,
LO DE PROGRAMAS PARA tos de inversin que tienen por objeto
Construccin, reconstruccin y mejoramiento
GARANTIZAR EL fortalecer la accin de los organismos en-
de instalaciones Policiales y otros.. Compra de
JUSTICIA Y C UMPLIMIENTO , cargados de administrar justicia, mantener
equipo de cominicacin, montaje y operacin
SEGURIDAD PROTECCI N Y RESTA- el orden jurdico, defender los derechos
de redes de inteligencia. Acciones orientadas
BLECIMIENTO DE LOS ciudadanos, prevenir el delito y ofrecer me-
a la seguridad ciudadana y preservacin
DERECHOS ESTABLECIDOS canismos alternativos para la solucin de
del orden pblico. Pago de recompensas
EN LA CONSTITUCIN conflictos y prevencin de la violencia.
a personas que colaboren con la justicia
POLTICA
y seguridad de las mismas. Servicios
personales, dotacin y raciones para nuevos
agentes y soldados. Todo esto en desarrollo
del Fondo Territorial de Seguridad (Ley 1106
de 2006).

74 BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN


ANEXO N 4
IDENTIFICACIN NOMINAL DEL PROYECTO. ABREVIATURA EN EL MDULO PS DE SAP
NOMBRE COMPLETO ABREVIATURA EN SAP NOMBRE COMPLETO ABREVIATURA EN SAP
PROCESO PS PROCESO PS
ACTUALIZACIN ACTUALIZ. FORESTACIN FOREST.
ADECUACIN ADEC. HABILITACIN HABIL.
ADQUISICIN ADQUI. IMPLANTACIN IMPLANT.
ALFABETIZACIN ALFAB. IMPRESIN IMPRES.
AMPLIACIN AMPLIA. INSTALACIN INSTAL.
ANLISIS ANALIS. INVENTARIO INVENT.
APLICACIN APLIC. INVESTIGACIN INVESTIG.
APORTES APORT. LEVANTAMIENTO LEVANTTO.
APROVECHAMIENTO APROV. MANTENIMIENTO MANTTO.
ASESORA ASESOR. MEJORAMIENTO MEJTTO.
ASISTENCIA ASIST. NORMALIZACIN NORMALIZ.
ATENCIN ATENC. PREVENCIN PREV.
CAPACITACIN CAPACIT. PROMOCIN PROM.
CAPITALIZACIN CAPITALI. PROTECCIN PROT.
CATASTRO CATAST. RECOPILACIN RECOPIL.
CENSO CENS. RECREACIN RECREA.
CODIFICACIN CODIF. RECUPERACIN RECUP.
CONSERVACIN CONSER. REESTRUCTURACIN REESTRUC.
CONSTRUCCIN CONSTR. REFORESTACIN RFOREST.
CONTROL CONTRL. REHABILITACIN REHAB.
CRDITO CRED. REMODELACIN REMOD.
DEMARCACIN DEMARC. RENOVACIN RENOV.
DIAGNSTICO DIAGN. REPARACIN REPAR.
DIFUSIN DIFUS. REPOSICIN REPOS.
DISTRIBUCIN DISTRIB. RESTAURACIN RESTAUR.
DIVULGACIN DIVULG. SANEAMIENTO SANEATTO.
DOTACIN DOTAC. SERVICIO SERV.
EDICIN EDIC. SISTEMATIZACIN SISTEMAT.
ERRADICACIN ERRAD. SUBSIDIO SUBSID.
EXPLORACIN EXPLOR. SUMINISTRO SUMINIST.
EXPLOTACIN EXPLOT. SUSTITUCIN SUSTIT.
FERTILIZACIN FERTIL. TITULACIN TITULAC.
FINANCIACIN FINANC. TRASLADO TRASL.
FOMENTO FOM. VACUNACIN VACUNAC.

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN 75

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