SIGR-E Diagnstico de riesgos 1

2 SIGR-E Diagnstico de riesgos

SIGR-E Diagnstico de riesgos 3
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 5

Abreviaturas BE
CGR
CIE
Brigada de emergencias
Comit de gestin de riesgos
Comit institucional de emergencias
COE Comit de operaciones de emergencias
CS Coordinador de seguridad
DDE Direccin Distrital de Educacin
EDAN Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
EGB Educacin general bsica
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
IE Institucin educativa
LOEI Ley Orgnica de Educacin Intercultural
MINEDUC Ministerio de Educacin
MSP Ministerio de Salud Pblica
NC Nivel de consecuencias
NE Nivel de exposicin
NEA Nivel de exposicin a la amenaza
NO Nivel de probabilidad
NRD Nivel de riesgo de desastre
NV Nivel de vulnerabilidad
PCA Plan Curricular Anual
PCI Plan Curricular Institucional
PE Plan de emergencias
PEI Proyecto Educativo Institucional
PISE Poltica Integral de Seguridad Escolar
PN Polica Nacional
PPE Programa de preparacin para emergencias
PPM Programa de prevencin y mitigacin
PRR Plan de reduccin de riesgos
REA Reporte de eventos adversos
RLOEI Reglamento General a la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
SGR Secretara de Gestin de Riesgos
SIGR-E Sistema integral de gestin de riesgos escolares
UPC Unidad de Polica Comunitaria

En el Plan de Emergencias para Centros Educativos (2010), existe un
amplio glosario de trminos relacionados con la gestin de riesgos
y cambio climtico, al igual que en la Gua para Gestin de Riesgos
(2013) en donde se incluyen trminos y enfoques adicionales. Estos
trminos han sido tomados tanto de la Secretara de Gestin de Ries-
gos SGR del Ecuador, como de organismos internacionales como la
Organizacin Panamericana de la Salud OPS, la Organizacin Mundial
para la Salud OMS y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduc-
cin del Riesgo de Desastres UNISDR. Incluso esta ltima public
el texto 2009 UNISDR Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de
Desastres en espaol, para quienes deseen profundizar en estas de-
finiciones, ya que incluyen comentarios explicativos en cada trmino,
para mejorar su entendimiento.
Todos estos documentos y glosarios son vlidos y estn a disposi-
cin para consulta en la biblioteca del Sistema, en lo relacionado a
fenmenos naturales, por lo que en esta ocasin no se va a incluir
otro glosario, que podra llevar a confusin a la comunidad educativa.
SIGR-E Diagnstico de riesgos 7
Aclaracin de la
terminologa en el SIGR-E
Sin embargo, para el caso de accidentes y eventos relacionados a la sa-
lud o la violencia fsica, se debe considerar que los glosarios anteriores no
son suficientes para definir trminos como riesgo, probabilidad, deficien-
cia, exposicin o consecuencias ya que en seguridad fsica, seguridad
laboral, seguridad industrial, seguridad electrnica, etc., las definiciones
de estos trminos varan dependiendo de la visin del rea de estudio, la
especializacin, incluso el pas o la regin donde se utilicen, por lo que,
para ampliar las definiciones de los trminos mencionados, se tomaron
en cuenta los disponibles en la Nota Tcnica NTP 330: Sistema simpli-
ficado de evaluacin de riesgo de accidente, publicado por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de Espaa (INSHT).
Por tanto, a continuacin se aclara la definicin de algunos trminos
que han sido utilizados de una manera especfica en este Sistema,
independiente de su significado en otras esferas.
8 SIGR-E Diagnstico de riesgos
Amenaza
Se ha utilizado este trmino, en este Sistema, para identificar a los fen-
menos naturales que pueden ocasionar daos, como: sismos, tsuna-
mis, erupciones volcnicas, etc. Es socio natural cuando el evento se
produce por una mala intervencin del ser humano en la naturaleza,
como un deslizamiento de tierras ocasionado por un error de planifica-
cin en la construccin o una deforestacin que provoca una sequa.
De las amenazas, en este sistema, se deriva el riesgo de desastre.
Peligro
Fuente, situacin o acto que tiene un potencial de dao en trmi-
nos de lesiones, enfermedades, dao material o sicolgico causa-
do por las propias actividades escolares ya sea dentro de su insti-
tucin o en el traslado ida y retorno a su hogar, como por eventos
causados por delincuencia, la alteracin violenta del orden pblico
e institucional o afectaciones a la salud producidos por vectores,
plagas o micro organismos.
De los peligros, en este sistema, se derivan los riesgos asociados a
los accidentes escolares, violencia social y a la salud, ocasionados en
general por la accin humana.
Emergencia y desastre
En este Sistema, se diferencian estos dos trminos en la capacidad
de respuesta de la comunidad educativa a un evento no deseado.
Si la institucin educativa puede manejar el evento a partir de sus
capacidades y recursos disponibles, se habla de una emergencia,
como en una cada de un estudiante con fractura expuesta, un
atropellamiento a la salida de la institucin, la cada de ceniza re-
pentina, un conato de incendio, etc.
Si el evento supera o excede la capacidad de la comunidad y su
entorno, para hacer frente a la situacin adversa, requiriendo re-
cursos y capacidades externas, de otras instancias del gobierno o
incluso de la ayuda internacional, entonces se habla de desastre y
le corresponde al gobierno central su manejo, como en un sismo
de gran magnitud o un tsunami.
Riesgo de desastre y riesgo
En trminos generales riesgo es la probabilidad de que se produz-
ca un evento no deseado por el impacto que puede generar. El
evento no deseado puede ser un golpe en la cabeza de un estu-
diante en su aula o un sismo de 8,5 grados, con afectacin a 5
provincias.
Por la magnitud del impacto que puede ocasionar un fenmeno na-
tural y que podra producir la muerte de una gran cantidad de per-
sonas o prdidas materiales o econmicas cuantiosas en la comu-
nidad entera y que, se anticipa, podran superar las capacidades de
respuesta institucionales, en este Sistema se ha considerado como
riesgo de desastre cuando se refiere a la probabilidad de que un
fenmeno natural se presente y sus consecuencias.

Si se refiere a los accidentes escolares, a la violencia social o daos a
la salud, el Sistema lo ha expresado simplemente como riesgo de en
cada caso especfico, como: cada, golpe, envenenamiento, atrope-
llamiento, incendio, robo, secuestro, disturbio, consumo de alimentos
inadecuados, etc.
Clculo del riesgo
En el caso de fenmenos naturales, el riesgo de desastre en este Sis-
tema se calcula basado en la Gua Comunitaria de Gestin de Ries-
gos, publicado por la Secretara de Gestin de Riesgos del Ecuador
(2010) donde el riesgo es igual al producto entre la amenaza y la vul-
nerabilidad. Esta forma de evaluacin del riesgo est alineada con la
doctrina internacional, considerada por las Naciones Unidas a travs
de su oficina para la reduccin del riesgo de desastres UNISDR, de-
jando claro que no es la sola materializacin de una amenaza la que
ocasiona un desastre sino que tambin depende, y mucho, del grado
de vulnerabilidad del afectado.
Para la evaluacin de los riesgos propios de las actividades escolares,
debido a la inexistencia de un mtodo local para el sistema educativo,
se consider en forma general a la metodologa establecida en la Nota
Tcnica NTP 330: Sistema simplificado de evaluacin de riesgo de
accidente, publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo de Espaa, ya que se ajusta en gran parte a las nece-
sidades propias de este Sistema y, en s, la NTP est diseada para
varios contextos. Las listas de chequeo para la evaluacin fueron
SIGR-E Diagnstico de riesgos 9
generadas por tcnicos especializados en cada rea de riesgos y,
en donde fue necesario, la nota fue adaptada por el autor del Sis-
tema al contexto educativo ecuatoriano, conforme se detalla en el
Diagnstico de riesgos.
Segn la NTP 330, el riesgo se obtiene de la estimacin de la pro-
babilidad de que se produzca el evento por la magnitud de las con-
secuencias esperadas, en donde la estimacin del nivel de probabi-
lidad se obtiene del nivel de deficiencia de las medidas preventivas
y del nivel de exposicin al riesgo de la persona, bien o sistema.
Por la simplicidad de la metodologa considerada, que empata con
el requerimiento del sistema educativo para que pueda ser tratada
por los mismos docentes y su comunidad educativa, la metodolo-
ga no emplea valores reales absolutos de riesgo, probabilidad ni
consecuencias, sino sus niveles.
Vulnerabilidades y deficiencias
Las vulnerabilidades son caractersticas o circunstancias que hacen
a una comunidad ms o menos susceptible a los efectos de una
amenaza natural. Surgen de factores fsicos, sociales, econmicos,
institucionales o del entorno, pero son independientes al grado de
exposicin a la amenaza, que en principio no se puede evitar que
ocurra como las erupciones volcnicas o inundaciones y algunas ni
siquiera anticipar como los sismos.
10 SIGR-E Diagnstico de riesgos
Las deficiencias, en cambio, son fallos en las medidas preventivas que
no consiguieron eliminar o evitar la probabilidad de que determinados
factores de riesgo se materialicen en daos, es decir, la vinculacin
esperable entre el conjunto de factores de riesgo, considerados en
las listas de chequeo, y su relacin causal directa con el posible ac-
cidente.
Capacidad de afrontamiento
Segn la UNISDR es la habilidad de la poblacin, las organizaciones
y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas dis-
ponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones
de emergencia o desastres. En este Sistema, todos los planes, pro-
gramas de prevencin, preparacin o formacin que se desarrollen,
incrementan las capacidades de respuesta de la institucin educativa.
Prevencin
En el caso de riesgo de desastre, por fenmenos naturales, son me-
didas de prevencin las que actan para reducir o eliminar el nivel
de exposicin a la amenaza, como la correcta construccin de una
institucin en una zona libre de riesgos, el cumplimiento del ordena-
miento territorial y las ordenanzas, el cumplimiento estricto de las
leyes y cdigos de uso de suelos o de construccin, etc. Es claro que
no se puede impedir o evitar que ocurra un fenmeno natural, pero s
se puede evitar que se generen nuevos riesgos, como por ejemplo,
se debe considerar que un sismo, no hace dao o mata gente por
s mismo, son el colapso de estructuras mal construidas sobre per-
sonas, la pared sin columna que cae sobre un bien, los vidrios que
explotan (que no se desgranan) y salen proyectados sobre una ruta
que est siendo utilizada para evacuacin o el incendio producido
por el rompimiento de una tubera de gas, las situaciones que ge-
neran daos en un sismo.
En el caso de actividades escolares, la prevencin se refiere a aque-
llas tcnicas que estn encaminadas a evitar, eliminar o reducir los
riesgos, es decir, actuar directamente sobre los factores antes de
que puedan llegar a materializar el riesgo y por tanto, de que se
puedan llegar a producir las posibles consecuencias. Su enfoque
est orientado a intervenir en los elementos que hacen probable su
ocurrencia, esto es en las deficiencias encontradas y en el grado
de exposicin al riesgo. En este segundo caso, las medidas pre-
ventivas s pueden evitar que ocurra un evento no deseado, ya que
en general son producidos por la accin humana y sus errores.
Como Ministerio de Educacin el Sistema se enfoca, en su gran
mayora, al eje de prevencin, como refuerzo de las instituciones
del estado competentes en materia de seguridad, que orientan al
pas hacia una cultura de prevencin, que es menos costosa que la
reactiva en trmino de lesiones, prdidas y gastos de recuperacin.
Mitigacin
Son las acciones o medidas implementadas sobre las vulnerabili-
dades para reducir el riesgo de desastre existente y as disminuir
el impacto o consecuencias de los fenmenos naturales, como por
ejemplo el reforzamiento estructural de una edificacin priorizando
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 11

las rutas de evacuacin, la construccin de muros de contencin, ca-

nales o diques para encausar las aguas de un ro cuando se desborda,
el dragado o manejo adecuado de cuencas hidrogrficas, alcantarillas
y desfogues naturales, la estabilizacin de taludes, etc.

Proteccin
Son acciones o medidas complementarias a las de prevencin y
mitigacin, que tienen como objetivo actuar sobre las posibles con-
secuencias de cualquier riesgo, bien reducindolas o incluso elimi-
nndolas, aunque siempre con la particularidad de que no realiza
ningn tipo de actuacin sobre la probabilidad de que se produjera
el riesgo. Se implementan cuando el evento no deseado se produjo
sin poder evitarlo. Por ejemplo, los protocolos de actuacin en ca-
sos de emergencias, la sujecin de estanteras y repisas a la pared,
la alarma contra robo anclada a una respuesta especializada o el
uso de equipos de proteccin personal en los laboratorios no elimi-
nan la probabilidad de que un riesgo se manifieste, pero disminuyen
o eliminan sus consecuencias.

A pesar del enfoque prevencionista del Sistema en el sector de Edu-

cacin, los eventos no deseados ocurren, ya sea porque la naturaleza
se manifiesta o porque la condicin humana es imperfecta, por tanto,
cuando ocurren estos eventos se debe estar preparado para enfren-
tarlos, con la menor prdida y daos posibles, en coordinacin con las
instituciones de respuesta disponibles.
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 13

Contenido

pgina.
Instructivo para elaborar el Diagnstico de riesgos 15
Seccin I - Metodologa 16
1. Objetivo 16
2. Identificacin de las amenazas o riesgos 16
3. Anlisis de las amenazas o riesgos 16
4. Evaluacin del nivel de riesgo 16
5. Registro de informacin 17
6. Valores estimados 17
7. Listas de chequeo 17
Seccin II - Amenazas de origen natural 18
1. Identificacin de las amenazas 18
2. Anlisis de las amenazas 21
3. Evaluacin del nivel de riesgo de desastre (nrd) 39
Seccin III - Riesgos asociados a las actividades escolares 40
1. Identificacin de riesgos 40
2. Anlisis de riesgos 42
3. Evaluacin del nivel de riesgo (nr) 61
Seccin IV - Nivel de riesgo institucional 63
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 15

Instructivo para elaborar

el Diagnstico de riesgos
El Diagnstico de riesgos es elaborado por el Comit de gestin de
riesgos, con el apoyo de la comunidad educativa y tiene especial
atencin dentro del Sistema, debido a que solo el conocimiento y la
medicin de lo que puede causar dao a una institucin, permite a
la misma prepararse adecuadamente para enfrentarlo efectivamente.
Como los riesgos son dinmicos y no son exclusivos de una institu-
cin educativa, se recomienda actualizar constantemente la informa-
cin disponible sobre las amenazas tomando como fuente los orga-
nismos especializados para ello.
Cada amenaza o riesgo se analiza en forma independiente y es posi-
ble que se repitan vulnerabilidades y deficiencias en el anlisis respec-
tivo, para obtener un resultado final en forma individual. Una institu-
cin puede tener un nivel de riesgo de desastre Muy Alto para Sismo,
pero Bajo para inundacin.
Los datos que sean proporcionados por cada institucin debern
estar sustentados en datos histricos o informacin oficial disponi-
ble. Si no las hay, la misma comunidad deber resolver, indicando
los grados de afectacin segn su propia estimacin. Lo importante
del Diagnstico de riesgos es que su resultado final sea una gua que
permita priorizar los esfuerzos de proteccin.
En las secciones siguientes, por motivos didcticos, se han llenado
todos los cuadros, listas de chequeo y frmulas de la identificacin,
anlisis y evaluacin de riesgos, para que sirva como un ejemplo hipo-
ttico del clculo de cada factor del riesgo, en una institucin educativa,
que tiene probabilidad de afectacin de todas las amenazas y riesgos.
16 SIGR-E Diagnstico de riesgos

SECCIN I
METODOLOGA
1. Objetivo
Identificar, analizar y evaluar los riesgos para aplicar medidas nece- - El nivel de deficiencias
sarias para prevenirlos o estar preparados para enfrentarlos con las - El nivel de exposicin
mnimas consecuencias. - El nivel de consecuencias

2. Identificacin de las amenazas o riesgos 4. Evaluacin del nivel de riesgo

Consiste en reconocer clara y precisamente cules son las amenazas Una vez analizados los parmetros de las amenazas y de los riesgos,
o riesgos que pueden afectar a la IE. se procede a definir el valor de la estimacin del riesgo:

3. Anlisis de las amenazas o riesgos

Conociendo qu puede causar dao, se procede a examinar bajo qu
condiciones puede afectar esa amenaza o riesgo a la IE.

Para amenazas de origen natural o antrpico, se deben analizar los

siguientes parmetros:
- El nivel de exposicin a la amenaza
- El nivel de vulnerabilidad

En cambio, para los peligros relacionados a las actividades escolares,

se analizan:
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 17

La estimacin del nivel del riesgo podr tener una de las cuatro ca- A pesar de parecer un proceso complejo, cuando se realiza por prime-
tegoras siguientes, las mismas que se han identificado con colores: ra vez, en realidad es una actividad sencilla que puede ser desarrolla-
da completamente por la comunidad educativa, haciendo las propias
- Riesgo muy alto observaciones directas, recorriendo las instalaciones, investigando en
- Riesgo alto los mapas de afectacin disponibles en las instituciones especializa-
- Riesgo medio das o consultando con los GADs locales, en casos necesarios.
- Riesgo bajo
6. Valores estimados
De la interpretacin clara y objetiva de los resultados del Diagnstico Por el tipo de informacin disponible y la simplicidad de la metodologa
de riesgos, donde la comunidad identifica sus vulnerabilidades, sus propuesta, el proceso de anlisis se hace en trminos de ESTIMA-
deficiencias y la priorizacin de sus riesgos, se deriva el Programa CIN del nivel de cada factor o parmetro, en una escala de cuatro
anual de reduccin de riesgos, que pretende evitarlos, eliminarlos o posibilidades: muy alto, alto, medio y bajo. No trabaja con valores
reducirlos, como parte de la visin prevencionista del Sistema en el absolutos para facilitar el proceso a las instituciones educativas.
sector educativo.
El estudio se hace amenaza por amenaza, riesgo por riesgo para ob-
5. Registro de informacin tener un resultado individual, ya que cada institucin tiene sus propias
Al hacer el anlisis de vulnerabilidades o deficiencias relacionadas con amenazas segn su realidad y ubicacin geogrfica, por lo que cada
los riesgos, propios de las jornadas acadmicas, lo importante es una tiene su particularidad y requiere tratamientos especficos.
ser rigurosos en la informacin solicitada a fin de tener un resultado
confiable y real del escenario de los riesgos dentro de la institucin 7. Listas de chequeo
educativa. Solo datos reales, permitirn tener un diagnstico real y Las listas de chequeo, que se utilizan para el estudio particular de
solo un diagnstico real permitir prepararse, apropiadamente, para cada riesgo o amenaza, contemplan una serie criterios de seguridad
enfrentar las emergencias. aplicables a cualquier institucin educativa. Existen ms criterios,
pero se han priorizado los que se han considerado ms relevantes,
en trminos generales.
18 SIGR-E Diagnstico de riesgos
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
1. Identificacin de las amenazas
La identificacin consiste en reconocer cules amenazas pueden
afectar realmente a la institucin educativa, de acuerdo a su ubica-
cin fsica o geogrfica. En este Sistema, la ubicacin fsica se refiere
a la distancia entre la institucin y los peligros, mientras que la geo-
grfica est relacionada con el clima, las estaciones del ao y otros
factores medioambientales.
De acuerdo a la informacin registrada en el Ministerio de Educacin,
se han considerado las siguientes amenazas de origen natural como
las que tienen mayor nivel de probabilidad de afectacin al sector
educativo y para las cuales el Sistema ha desarrollado el proceso de
anlisis de grado de exposicin y de vulnerabilidades:
- Sismo.
- Tsunami.
- Erupcin volcnica.
- Inundacin.
- Deslizamiento.
SECCIN II
Para una correcta identificacin de las amenazas, tomar en cuenta que:
- La identificacin permite hacer el anlisis de cada amenaza
y preparar los protocolos de respuesta, por tanto solo se
debe sealar las amenazas que pueden afectar realmente
a la institucin.
- Las amenazas que no hayan sido consideradas no deben
ser analizadas, es decir, si una institucin se encuentra a
ms de 3 km. del perfil costanero, en la Sierra por ejemplo,
no debe sealar el tsunami.
- En principio todas las IE del Ecuador tienen algn nivel de
exposicin al SISMO, por la ubicacin de todo el pas entre
las placas tectnicas de Nazca y Sudamericana, hecho que
hace que la regin sea altamente ssmica. El sismo debe
ser sealado por todas las instituciones del pas.
- Para el resto de amenazas se deben considerar las condiciones
de ubicacin fsica y geogrfica, que estn relacionadas con:

- Tsunami: la cercana al perfil costanero.
- Erupcin volcnica: cercana a un volcn y ubicacin en
zona de lahares.
- Inundacin: cercana a zonas inundables en diferentes
estaciones del ao o cercana a fuentes de agua como
ros, lagos y mares.
- Deslizamiento: cercana a quebradas y taludes, tipos
de suelos.
Referencias
Se pueden tomar como referencia los datos histricos de la institu-
cin educativa, que permiten saber qu ha afectado en el pasado,
o los mapas especializados en estos eventos, emitidos por las insti-
tuciones especializadas para conocer si en algn momento podran
presentarse estos eventos en la institucin:
- Mapa de intensidad ssmica del Instituto Geofsico de la Escuela
Politcnica Nacional o de la Secretara de Gestin de Riesgos.
- Mapa de amenazas volcnicas del Instituto Geofsico de la
Escuela Politcnica Nacional o de la Secretara de Gestin
de Riesgos.
- Mapa de precipitaciones del Instituto Nacional Meteorologa
o de la Secretara de Gestin de Riesgos, y por su cercana
SIGR-E Diagnstico de riesgos 19
a cuerpos de agua.
- Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa del Instituto
Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico INI-
GEMM o la Secretara de Gestin de Riesgos, y por su cerca-
na a quebradas, acantilados o taludes.
Otras amenazas
Si se considera que otras amenazas de origen natural, como vientos
ciclnicos, granizada, aluviones, sequa, tormenta tropical, incendio
forestal, etc. pueden afectar o han afectado considerablemente a la
institucin educativa en el anlisis histrico, debern ser tomadas en
cuenta al momento de elaborar los PROTOCOLOS DE RESPUES-
TA, en el Plan de emergencias.
Como gran parte de la Sierra y una parte de la Costa y Amazo-
na ecuatorianas podra tener algn grado de afectacin por cada
de ceniza volcnica, en algn momento, con sus correspondientes
afectaciones a la salud de los estudiantes, maestros y comunidad
educativa en general, el Sistema pone a disposicin de todas las
instituciones un protocolo de respuesta por cada de ceniza, para
que sea considerado si es necesario.
20 SIGR-E Diagnstico de riesgos

IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA
Marcar la amenaza que ha afectado o puede afectar a la institucin educativa, segn la condicin expuesta o los datos histricos.

AMENAZA SISMO TSUNAMI ERUPCIN VOLCNICA INUNDACIN DESLIZAMIENTO

Serie de ondas marinas

Movimiento o sacudida
en forma de olas de gran Emisin de material procedente de la Ocupacin por parte
de la tierra producida Movimiento de masa de tierras
DEFINICIN tamao originadas por tierra, a travs del crter o grieta de un del agua de zonas
por causas geolgicas provocado por su inestabilidad.
una alteracin del fondo volcn. habitualmente secas.
internas.
ocenico.

La institucin educativa se encuentra La institucin se encuentra La institucin se encuentra

La institucin educativa se
Todas las instituciones encuentra a menos de 3
CONDICIN en el Ecuador tienen km. de distancia del perfil
amenaza de sismo. costanero o menos de 30
m. sobre el nivel mar.
ubicada en zona de influencia de
fenmenos volcnicos, ya sea en el
paso de sus lahares o tan cerca que
puede ser afectada por sus flujos
piroclsticos, en cualquier estado que
se encuentre el volcn.
ubicada en zona de riesgo ubicada en zona de riesgo por
por posibles inundaciones posibles deslizamientos o ha
o ha sufrido histricamente sufrido histricamente procesos
procesos de inundacin de deslizamiento de tierras por
por lluvias, desbordes de su ubicacin junto a quebradas
ros, lagos o mares. y taludes o tipo de suelos.

PRESENCIA

2. Anlisis de las amenazas
Una vez identificada las amenazas que puede afectar a la IE, se deben
analizar dos parmetros que determinan el nivel del riesgo de desastre:
- El nivel de exposicin a la amenaza.
- El nivel de vulnerabilidad.
a. Estimacin del nivel de exposicin a la amenaza (NE)
No todas las IE tienen el mismo nivel de exposicin a cada amenaza,
por ejemplo, unas estn en zonas de mayor intensidad ssmica que
otras o un volcn tiene distinto nivel de alerta que otro. En estos ca-
sos los efectos sern distintos a pesar de tener la misma amenaza.
La exposicin se manifiesta en cuatro niveles, por cada amenaza:
- Amenaza Muy alta.
- Amenaza Alta.
- Amenaza Media.
- Amenaza Baja.
Corresponde a la Secretara de Gestin de Riesgos emitir lainformacin
oficial sobre la evolucin y presencia de amenazas de origen natural,
SIGR-E Diagnstico de riesgos 21
con base a la informacin proporcionada por las instituciones cientfi-
co-tcnicas del pas o del mundo.
Las instituciones con mandato para informar oficialmente sobre la evolu-
cin de las amenazas son:
- Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional IG-EPN,
para volcanes y sismos.
- Instituto Oceanogrfico de la Armada INOCAR, para tsunamis,
marejadas y eventos ocenicos.
- Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INAMHI, para
inundaciones sequas y otros eventos hidrometeorolgicos.
- Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalr-
gico INIGEMM, para remociones en masa como deslizamien-
tos, hundimientos, derrumbes o aluviones.
Como se explic al inicio, es recomendable que los grados asignados
por cada institucin estn sustentados en informacin oficial dispo-
nible. Si no hay, la misma comunidad deber resolver, indicando los
grados de afectacin segn los datos histricos, basados en la reali-
dad y la experiencia local. Frente a la duda o ubicacin en el lmite de
dos grados distintos, estimar el grado mayor.
22 SIGR-E Diagnstico de riesgos

Nivel de exposicin a la amenaza

En cada amenaza marcar un grado de exposicin en funcin de la condicin propuesta, la referencia o el anlisis histrico.
Se sugiere monitorear la informacin oficial, para actualizar el nivel de exposicin en cualquier momento.

b. Estimacin del nivel de vulnerabilidad a la amenaza (NV)
Las vulnerabilidades son caractersticas de una comunidad, insta-
lacin o bien que los hacen susceptibles a los efectos negativos de
una amenaza; su mayor o menor incidencia en la determinacin del
nivel de riesgo, depende de varios factores internos y externos que
son acumulativos.
Para este Sistema, independiente de otros modelos, se han conside-
rado cuatro grupos de vulnerabilidades:
- Vulnerabilidades fsicas: Relacionada con la ubicacin fsica, tipo y
materiales de construccin o caractersticas de la infraestructura.
- Vulnerabilidades del entorno: Relacionada con la comunidad
vecina y las instituciones de proteccin locales.
- Vulnerabilidades Institucionales: Relacionada con el grado
de preparacin de la institucin educativa para enfrentar un
evento adverso.
- Vulnerabilidades educativas: Relacionada con el grado de for-
macin o conciencia en el manejo del riesgo de la comunidad
educativa y su resiliencia.
SIGR-E Diagnstico de riesgos 23
En el diagnstico se debe definir el grado en que la IE se ubica en
cada vulnerabilidad:
- Grado 1 Cumple satisfactoriamente, elaborado e
implementado, etc.
- Grado 2 Parcial, aceptable, elaborado y no implementado, etc.
- Grado 3 En proceso, escasamente, rara vez, mnima,
hay pero es deficiente, etc.
- Grado 4 No cumple, no existe, no tiene, no ha planificado,
no ha elaborado, no fomenta, est junto al factor
de riesgo, etc.
Para la estimacin del nivel de vulnerabilidad (NV) se utiliza la si-
guiente frmula:
Tambin se ha utilizado una semaforizacin para alertar con el color
rojo la categora ms alta del factor.
24 SIGR-E Diagnstico de riesgos

Nivel de vulnerabilidad
En cada amenaza marcar el grado de vulnerabilidad fsica, social y del entorno, institucional y educativa, que se ajusta a la realidad de la institucin educativa.
SIGR-E Diagnstico de riesgos 25
26 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 27
28 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 29
30 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 31
32 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 33
34 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 35
36 SIGR-E Diagnstico de riesgos
SIGR-E Diagnstico de riesgos 37
38 SIGR-E Diagnstico de riesgos
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 39

3. Evaluacin del nivel de riesgo de desastre (NRD)

Con la estimacin del nivel de exposicin y nivel de vulnerabilidad, se Marcar el Nivel de riesgo de desastre NRD que le corresponde a la
utiliza la siguiente tabla, para estimar el Nivel de riesgo de desastre, Institucin Educativa, en funcin del Nivel de exposicin a la amenaza
por cada amenaza identificada: y el Nivel de vulnerabilidad encontrados:
NRD = NE x NV
40 SIGR-E Diagnstico de riesgos

SECCIN III
RIESGOS ASOCIADOS A LAS
ACTIVIDADES ESCOLARES
1. Identificacin de riesgos

Al hablar de riesgos asociados a las actividades escolares, como Otros riesgos

su mismo nombre lo indica, son riesgos inherentes a toda institu-
cin donde se desarrolle algn proceso educativo. Por tal motivo,
para facilidad del proceso del Diagnstico de riesgos, el sistema
ya ha identificado y agrupado los riesgos de esta seccin, por
reas de peligros y por similitud de tratamiento. Es decir, en este
segundo caso, las instituciones educativas solo debern desarro-
llar las fases de anlisis y evaluacin de estos riesgos.
Si se considera que otros riesgos estn presentes en la institucin
educativa en el anlisis histrico o segn la evolucin de los pe-
ligros en el medio, debern ser tomados en cuenta al momento
de elaborar los PROTOCOLOS DE RESPUESTA, en el Plan de
emergencias. Otros riesgos podran ser: derrame de productos
txicos, contaminacin con productos qumicos, mordeduras de
serpientes, etc.
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 41

Riesgos identificados

Riesgos asociados a accidentes escolares Riesgos asociadas a la violencia social

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Riesgos asociados a la salud 2. Anlisis de riesgos

Los parmetros, cuyo producto determina el nivel de riesgo, que de-

ben ser analizados son:

- El nivel de probabilidad de que se materialice el riesgo.

- El nivel de consecuencias o impacto esperado,
si se materializa el riesgo.

La probabilidad de que algo negativo ocurra, en esta metodologa, se

consigue del producto entre:

El nivel de deficiencias encontradas.

El nivel de exposicin de las personas al riesgo.

En este caso, para el anlisis se iniciar por la revisin de las deficien-

cias, el nivel de exposicin y el nivel de consecuencias, para luego
con las frmulas previstas, determinar el nivel de probabilidad y final-
mente el nivel de riesgo.

a. Estimacin del nivel de deficiencias (ND)

El ND es la medida de la vinculacin esperada entre el conjunto de

factores de riesgo considerados y su relacin causal directa con el
posible accidente. Para establecer el nivel de riesgos se han utilizado
 SIGR-E Diagnstico de riesgos 43

diferentes listas de chequeo, que analizan los posibles factores de

riesgo en cada situacin.

En las listas de chequeo, para cada condicin, se tienen tres respues-

tas posibles:

- S S cumple
- N No cumple
- X No Aplica

Una vez llenos los cuestionarios, para valorar el nivel de deficiencias

se aplica la siguiente frmula:

El Total de deficiencias que aplican es la diferencia del total de crite-

rios, por cada riesgo, menos el nmero de criterios calificados como
NO aplican.

Definido el porcentaje de deficiencias, se revisa la tabla siguiente y se

estima el Nivel de deficiencias:
Para mayor comprensin de la comunidad educativa, en esta seccin
se continuar llenado los cuadros, frmulas y aplicaciones de una
institucin educativa hipottica, a modo de ejemplo.
44 SIGR-E Diagnstico de riesgos

Nivel de deficiencias
Listas de chequeo para riesgos asociados a accidentes escolares
En la columna Criterio, marcar: S, para sealar que S cumple el criterio; N, para sealar que NO cumple el criterio; X, para indicar que NO APLICA el criterio en la institucin educativa.
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Listas de chequeo para riesgos asociados a la violencia social
En la columna Criterio, marcar: S, para sealar que S cumple el criterio; N, para sealar que NO cumple el criterio; X, para indicar que NO APLICA el criterio en la institucin educativa.
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Listas de chequeo para riesgos asociados a la salud

En la columna Criterio, marcar: S, para sealar que S cumple el criterio; N, para sealar que NO cumple el criterio; X, para indicar que NO APLICA el criterio en la institucin educativa.
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58 SIGR-E Diagnstico de riesgos

El Resultado del Nivel de deficiencias ND, para los riesgos asociados
a las actividades escolares es:
b. Estimacin del nivel de exposicin (NE)
Es una medida de la frecuencia (veces que se repite en un perodo
de tiempo) o tiempos de permanencia que el estudiante se expone
al riesgo, por ejemplo: la posibilidad de una cada tiene un nivel de
exposicin continuada, ya que puede darse durante toda la jornada
educativa; mientras que el riesgo de ser atropellado frente a las puer-
tas de ingreso de la IE tiene un nivel de exposicin frecuente, porque
puede ocurrir dos veces al da, a la entrada y a la salida de clases.

El siguiente cuadro marca los criterios para definir el nivel de exposicin:

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Nivel de exposicin c. Estimacin del Nivel de probabilidad (NP)

Marcar el Nivel de exposicin de los estudiantes a cada riesgo. Es el producto matricial del Nivel de deficiencias y el Nivel de exposi-
cin al riesgo

NP = ND x NE

NP Nivel de probabilidad
ND Nivel de deficiencias
NE Nivel de exposicin o frecuencia
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Nivel de probabilidad d. Estimacin del nivel de consecuencias (NC)

Marcar el Nivel de probabilidad de que cada riesgo se manifieste.
Por tratarse de instalaciones educativas donde la prioridad de protec-
cin es la vida de los estudiantes, se han considerado cuatro catego-
ras de daos personales, que deben ser estimadas. Se debe marcar
el mayor nivel de dao esperado. No se han considerado en este
caso los daos materiales.
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Nivel de consecuencias 3. Evaluacin del nivel de riesgo (NR)

Marcar el Nivel de consecuencias esperadas en cada riesgo.
Con la estimacin del Nivel de probabilidad y Nivel de consecuencias
se utiliza la siguiente tabla, para estimar el nivel de riesgo:

NR = NP x NC
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Nivel de riesgo
Marcar el Nivel de riesgo NR que le corresponde a la Institucin
Educativa, en funcin del Nivel de probabilidad de que ocurra y el
Nivel de consecuencias esperadas:
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SECCIN IV
NIVEL DE RIESGO INSTITUCIONAL
Los resultados finales del proceso se dejan expresados en un cuadro general, que le permita a la comunidad educativa tener una visin
integral de sus riesgos y hacia dnde dirigir los esfuerzos de la reduccin de riesgos, a travs de la implementacin del Sistema.
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