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EDUCACION Y CONOCIMIENTO:
EJE DE LA
TRANSFORMACION PRODUCTIVA
CON EQUIDAD
NACIONES UNIDAS
Portada:
Friso en el Edificio de la CEPAL, Santiago de Chile
Arquitecto: Emilio Duhart
Fotografa: Pedro Mujica
Diseo: Mara Paz Varela
CEPAL: COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
UNESCO: OFICINA REGIONAL DE EDUCACION PARA AMERICA LAUNA Y EL CARIBE
EDUCACION Y CONOCIMIENTO:
EJE DE LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA CON EQUIDAD
Este documento ha sido preparado y publicado en un esfuerzo conjunto entre la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).
ISBN 92-1-321367-0
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de
Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. Los Estados miembros y sus
instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sinautorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Las Naciones Unidas producen sus documentos gracias al trabajo colectivo de numerosos
funcionarios, cuya labor queda sujeta al anonimato institucional. En consecuencia, existe
la prctica de no hacer reconocimiento pblico a la contribucin de ninguna persona en
particular.
Creemos de justicia hacer en esta oportunidad una excepcin a esa prctica. El
principal inspirador de este trabajo fue, sin lugar a dudas, Fernando Fajnzylber, Director
de la Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa. Sus aportes directos, el
estmulo que dio a las tareas de colegas y colaboradores, la revisin crtica de las diversas
versiones preliminares del trabajo, y las numerosas consultas que llev a cabo con el nimo
de enriquecer el texto, dejaron huellas imborrables a lo largo de toda la obra. Justamente
el da que termin la revisin del manuscrito final fue vctima de un fulminante paro
cardaco que trunc prematuramente su vida.
Al presentar este documento, producto del trabajo de equipo de funcionarios de la
CEPAL y de la UNESCO, queremos dejar testimonio de nuestro homenaje a la memoria de
nuestro recordado compaero.
INDICE
Pgina
Presentacin 15
Resumen y conclusiones 17
Introduccin 37
INDICE DE RECUADROS
INDICE DE CUADROS
INDICE DE GRAFICOS
1 CEPAL, Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa (LC/G.1601-P), Santiago de Chile, marzo de 1990. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.90.II.G.6.
16 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
Captulo I
EL DESARROLLO LATINOAMERICANO
Y LA PROPUESTA SOBRE
TRANSFORMACION PRODUCTIVA
CON EQUIDAD
Grfico 1-1
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ALGUNOS INDICADORES MACROECONOMICOS
(Indices 1980 = 100)
Grfico 1-2
AMERICA LATINAY EL CARIBE: INSERCION INTERNACIONAL
(Indices 1980 = 100)
EXPORTACIONES
Grfico 1-3
AMERICA LATINA (11 PAISES): SALARIO MINIMO REAL URBANO
(Indices 1980 = 100)
Grfico 1-4
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACION DE LAS TASAS NETAS DE ESCOLARIZACION
(Indices 1980 = 100)
Grfico 1-5
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: MEDIOS DE COMUNICACION
(Indices 1980 = 100)
Grfico 1-6
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: SINTESIS
(Indices 1980 = 100)
Grfico 1-7
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: SINTESIS
(Indices 1980 = 100)
T E L E V I S O R E S / 1 0 0 0 habitantes
I 1_ -I 1 1 1- I
19B0 1982 1984 1986 1988 1990
3 Vase Christopher Freeman, "Induced Innovation, Diffusion of Innovations and Business Cycles",
Technology and Social Process, Elliot Brian (comp.), Edinburgo, Edinburgh University Press, 1988,
pp. 98 y ss.
4 Vase Carlota Prez, "Las nuevas tecnologas: una visin de conjunto", La tercera revolucin
industrial: impactos internacionales del actual viraje tecnolgico, Carlos Ominami (comp.), Buenos A
Grupo Editor Latinoamericano (GEL)/Programa de Estudios Conjuntos sobre las Relaciones
Internacionales de Amrica Latina (RIAL), 1986, p. 48.
5 CEPAL, Equidad y transformacin productiva:..., op. cit., captulo II.
EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA PROPUESTA.. 31
EL PUNTO DE PARTIDA
Introduccin
1 La educacin bsica es obligatoria y gratuita en todos los pases de la regin, con una duracin que
oscila entre 4 y 9 aos; la frecuencia mayor (22 pases) es de 6 aos.
40 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
Grfico II-l
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCION DE LA POBLACION
MAYOR DE 15 AOS SEGUN AOS DE ESTUDIOS APROBADOS
(En porcentaje, alrededor de 1980)
AROS
PRIMARIA
INCOMPLETA
2024 PRIMARIA
COMPLETA
SECUNDARIA
INCOMPLETA
233+
D SECUNDARIA
COMPLETA
D POSTSECUNDARIA
39-44
45+
20 30 40 SO DO 100 x
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI sobre Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), sobre la base de informacin oficial.
Cuadro II-l
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ESTIMACION DE LAS MATRICULAS
Y DE LAS TASAS DE ESCOLARIZACION
(En miles de personas y porcentajes)
Tasa de crecimiento
anual promedio
Nivel 1960 1970 1980 1985 1986 1988
1960- 1970- 1980- 1985- 1980-
1970 1980 1985 1988 1988
Educacin preescolar
Poblacin atendida 983 1728 4 739 8 264 8 619 9 491 5.8 10.6 11.8 4.7 9.1
Tasa de atencin " 2.4 3.3 7.9 12.8 15.0 14.0
Educacin primara
Nmero de alumnos 26 653 43 983 64 795 69 646 71419 72 741 5.1 4.0 1.5 1.5 1.5
Tasa neta de escolarizacin
de la poblacin de 6-11 aos 57.7 71.0 82.4 85.2 85.0 87.6 c
Tasa bruta de escolarizacin 72.7 90.7 104.8 106.4 107.3 109.3 e
Educacin media
Nmero de alumnos 4 085 10 662 17 595 21 318 22 054 23 434 10.1 5.1 3.9 3.2 3.6
Tasa neta de escolarizacin
de la poblacin de 12-17 aos b 36.3 49.8 62.6 66.2 71.6 c
2 CEPAL, La equidad en el panorama social de Amrica Latina durante los aos ochenta (LC/G.1686), Santiago
de Chile, 31 de octubre de 1991.
42 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Cuadro 11-2
AMERICA LATINA Y EL ARIBE: TASAS DE ESCOLARIZACION
(Porcentajes; ao ms reciente disponible)
Recuadro II-l
FACTORES DETERMINANTES EXTERNOS DEL DESEMPEO EDUCATIVO EN
AMERICA LATINA EN LOS AOS OCHENTA
valor como instrumento do movilidad social se
en Amrica Latina on los aos ochenta, a pesar propaga con impulso creciente.
de los efectos, negativos de l<t recesin, puede La evolucin en las formas de constitucin de
deberso a varios facimos. Algunos son di1 orden las familias (uvo un impacto monos favorable, ya
nercial, en el sentido de que derivan de que aumcnl el nmero do hogares con jelatura
decisiones anteriores, cuyos resultados no femenina y sin cnyuge, al igual quo la proporcin
fueron mayormente alterados por la crisis. Por do uniones consensalos; estos fenmenos, ms
jemplo, el aumento de los niveles frecuentes en los estratos de menores ingresos, han
educacionales promedio rol leja obviamente la sido asociados, por una parlo, a un descenso dol
expansin de la cobertura del sistema educativo rendimiento escolar y, por otra, a una ms alta
on los aos sosonla y solenla. Asimismo, so ha asistencia a ostablociinionlos do nivel preescolar.
producido una serie de cambios favorables en La reduccin del ingreso de los hogares fue, en
las condiciones fsicas de los hogares, com o la cambio, claramente negativa, ya que esto factor
expansin del acceso al agua potable, la mejora determina en gran medida ol oslado biolgico o
de las condiciones sanitacras de las viviendas y intelectual dol nio y la capacidad desociah/acion
la reduccin del hacinamiento, un factor que, del hogar. Aunquo no so ha podido medir su efoclo
segn varios estudios, influye significati- con procisin, el aumento do la pobre/a y de la
vamente sobre el desempeo escolar. indigencia en Amrica Lalina en los aos chenla
En electo, la evolucin reciente confirma que probablemente redujo la capacidad do
los logros escolares de los nios dependen en aprendi/ajo do la poblacin on edad escolar
gran medida del clima educacional de sus Adems, debido a que la lorlilidad do los hogares
hogares (o promedio de aos de estudio de menores ingresos es ms alta, el aumento del
alcanzado por ol conjunto do personas do 15 y poso relativo de la pobre/a fue proporcionalmente
ms aos de edad que residen en el hogar), mayor en ol grupo do monos de 14 aos de edad
independientemente del cuartil de ingreso al que en cl total de la poblacin; osla situacin se hizo
que pertenezcan. Ms an, los nios de hogares oxlroma on pases como Brasil, Colombia o las
correspondientes al primer cuartil de ingreso, zonas rurales de Venezuela, donde uno do cada
pero con climas educacionales altos, en todos los dos nios vive en situacin de pobreza y uno de
casos analizados registraron trtjores cada cuatro en la indigencia. n lales
desempeos que sus pares de estratos de circunstancias, la correlacin entre asistencia a
ingresos ms altos, pero en cuyos hogares establecimientos educacionales o ingresos del
prevalecan niveles educativos inferiores; El hogai parece haberse reforzado y on 1res pases
clima educacional de los hogares mejor (Brasil, Cosa Rica y Uruguay) so registr una
durante la dcada de los ochenta en todas las ampliacin do las'diferoncias en materia de
reas geogrficas y sectores socioeconmico1, do matrcula onlre los jvenes do 15a 19aosdeedad
la regin, aunque persistieron las acentuadas provenientes de hogares en distintos cuartiles de
disparidades enlro pases y eslralos econmicos. ingreso.
El aumento del nivel educacional promedio de Oros indicadores sugieren que para el grupo
los hogares influye positivamente sobre las
motivaciones y el destino del gasto familiar y de los jvenes y adolescentes (15-24 aos), los
hace que el contexto cultural sea ms afn con la efectos inerciales positivos ya mencionados se
escuela, por lo que constituye un factor clave, debilitaron y que en su caso es posible identificar
aunquepoco evidente, para el mejor desempeo eorvmayor claridad algunas consecuencias de la
escolar de los nios. La mejora del clima crisis Prueba de ello es que en algunos pases la
educacional de los hogares de la regin es el tendencia anterior hacia la expansin de la
fruto de las inversiones en educacin del asistencia a establecimientos educacionales en
pasado, que se cosecha transcurrido apenas una esc grupo de edad se ha invertido y que
generacin y que no est totalmente sujeto a las aumento la proporcin de jvenes que trabajan
vicisitudes de la situacin econmica. mientras estudian; en varios otros pases do la
regin, sin embargo, como alternativa frente al
Otra influencia positiva deriva del esfuerzo desempleo y subempleo que enfrentan en
de muchos gobiernos por mantener la amplitud, mercados de trabajo deprimidos, los jvenes
si no la calidad, de la cobertura educacional optan a voces por prolongar su perodo de
como un servicio prioritario entre los que ofrece formacin, que es percibido ya sea como un
el Estado, aun en el marco de la reduccin global refugio temporal o Como una estrategia
del gasto pblico. Finalmente, tambin se debe necesaria, dada la elevacin de las exigencias
considerar que el proceso de toma de conciencia educativas para acceder a ocupaciones que
sobre la importancia de la educacin y sobre su proporcionen mayor prestigio social e ingresos.
44 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
3 UNESCO/OREALC, Situacin educativa en Amrica Latina y l Caribe, 1980-1987, Santiago de Chile, 1990.
4 Estimaciones de la UNESCO. Cabe suponer que los niveles de repeticin declarados por los directores
de escuela (alrededor de 20% en promedio) se hallan subestimados, en la medida en que suelen
registrar buena parte de los repitentes como nuevos inscritos. Dicha discrepancia explica a su vez
que las tasas brutas de matrcula primaria suelan sobrepasar el 100%.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA.. 45
5 A ttulo de comparacin, puede sealarse que en los pases industrializados la tasa de repeticin
apenas alcanz a poco ms de 2% en 1985. Vase Marlaine E. Lockheed y Adriaan M. Verspoor,
Improving Primary Education in Developing Countries. A Review of Policy Options, Washington,
Banco Mundial, 1990. Vase tambin Luis Ratinoff, Necesidades de educacin bsica en Amrica Latina
y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria, Documento de trabajo, Na 8, Washington, D.C.,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), octubre de 1991.
6 UNESCO/OREALC, Situacin educativa..., op. cit., UNESCO/OREALC, El Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe. Avances, limitaciones, obstculos y desafos, Documento de trabajo
(PROMEDLACIV, 90-91/CONF.212/COL.3), Santiago de Chile, 1991.
7 Este tema se aborda con mayores detalles en la quinta parte de este documento.
8 Sylvain Louri, Educacin y desarrollo: estrategias y decisiones en Amrica Central, Buenos Aires
UNESCO/Grupo Editor Latinoamericano (GEL), 1990.
46 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
9 Dentro de ese marco global, las estructuras de la educacin secundaria latinoamericana son muy
variadas, con una duracin de 3 a 7 aos, a menudo dividida en dos ciclos.
10 Ricardo Nassif, Germn Rama y Juan Carlos Tedesco, El sistema educativo en Amrica Latina, Proyecto
Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe patrocinado por la UNESCO, la Oficina de la CEPAL
en Buenos Aires y el PNUD, Buenos Aires, Kapelusz, 1984; Christopher Dougherty, The Cost-Effectiveness
of National Training Systems in Developing Countries, serie Policy, Planning and Research Working Papers,
N 171, Washington, D.C., Banco Mundial, 1989; Wadi D. Haddad y otros, s
Education and Development:
Evidence for New Priorities, serie World Bank Discussion Papers, N 95, Washington, D.C., Banco
Mundial, 1990.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 47
11 Eduardo Weiss, "La formacin escolar del tcnico agropecuario en Mxico, 1970-1990", Comercio
exterior, vol. 41, N 1, enero de 1991, pp. 68 a 78.
12 Josefa Ruiz-Tagle, "Opciones y percepciones de alumnos de la educacin media", Santiago de Chile,
1990, indito.
48 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro II-2
LOS CENTROS ACADEMICOS DE INVESTIGACION DE CARACTER INDEPENDIENTE
Estos organismos, denominados a veces estrecha vinculacin con organizaciones
tambin centros privados de investigacin, comunitarias de base y con movimientos
aparecieron y se desarrollaron durante las sociales de jvenes y mujeres pobres;
ltimas tres dcadas en diversos pases de la * En cada pas^ el ncleo de los centros
regin, entre los cuales figuran Argentina, acadmicos independientes considerados de
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per y mayor prestigio o visibilidad, rene a grupos de
Uruguay. Existen tambin en otros pases, pero acadmicos destacados, los cuales suelen actuar
su presencia y su nmero son menores. dentro de redes regionales e internacionales de
La mayora de estos centros se concentra en comunicacin y pueden tener incidencia
el mbito de las ciencias sociales. Enlre olios, un nacional en las esferas de gobierno, del
grupo importanle especialmente en los pases parlamento o en el sistema poltico local. En
del Cono Sur de la regin naci como respuesta algunos pases, los miembros acadmicos de
a las condiciones desfavorables para el cultivo estos centros pueden ser, a la vez, docentes o
de esas disciplinas que se haban generado por investigadores universitarios, o realizar ambas
la intervencin de las universidades durante el actividades y compartir sus labores entre los dos
perodo de los gobiernos militares. tipos de organismo;
Sin embargo, el lenmeno de los centros * El financiamienlo de estos ceiros,
acadmicos no puede reducirse a ese origen dependiendo de los pases, se compone
puramente reactivo. Un estudio realizado en principalmente de reut sos obtenidos del
cuatro pases (Argentina, Brasil, Chile y extranjero, mediante programas de cooperacin
Uruguay) muestra que en su surgimiento y y donaciones paia la realizacin de proyectos
desarrollo es posible identificar un proceso ms especficos de investigacin. En algunos casos
amplio y de mayor gravitacin, que tiene que existen, adems, aporles nacionales
ver con la ecologa institucional di la provenientes de los fondos de desarrollo
investigacin cientfica. cientfico-tecnolgico, o de organismos
En efecto, como ha ocurrido en otras partes pblicos, o de ambas luentes. En general, los
del mundo, tambin en la regin se ha iniciado ceiros encuentran dificultades para cubrir sus
un proceso de diferenciacin en la organizacin costos de funcionamiento institucional;
de la investigacin cientfico-tecnolgica, * En varios casos, el grado de
jroceso que impulsa a dichas actividades a internacionalizacin experimentado por los
focali?arse en diversos nichos institucionales.
Con ello, las universidades dejan de ser el hx'us
centros acadmicos independenles, as como su
linanciamiento mediante recursos procedentes
exclusivo para la investigacin, la cual busca y del exterior aprobados Iras procesos de
encuentra, fuera de ellas, condiciones evaluacin de sus provelos por pares exlernos,
adecuadas para establecerse y desarrollarse. ha contribuido a la aplicacin de estndares
Los centros acadmicos independenles internacionales de medicin de su
renen las siguientes caractersticas* productividad y calidad, lo cual ha servido para
* La mayora de ellos se dedica crear focos de excelencia y para estrechar laz.os
exclusivamente a la investigacin, sin abordar acadmicos con colegas e instituciones de los
tareas sistemticas de docencia de nivel pases del norle.
superior, aunque casi todos realizan actividades Segn un esludio reciente del Consejo
de extensin y difusin y algunos llevan a cabo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO),
iniciativas de capacilacin. Otros organismos, ms de la mitad de sus centros miembros son en
habitualmente identificados con el nombre la actualidad centros acadmicos
genrico de organismos no gubernamentales, independenles, y slos han superado en
tienen en cambio una definicin ms amplia, nmero a los ceiros universitarios miembros
como ceiros de apoyo social y trabajan en del Consejo.
Recuadro II-3
CREACION DE UNIVERSIDADES PRIVADAS: LOS CASOS DE ESPAA Y CHILE
En un marco de rpido crecimiento de la presencia de las universidades privadas en Amrica Latina
y el Caribe, interesa revisar los distintos regmenes de incorporacin de las nuevas instituciones
privadas al sistema de educacin superior. A continuacin se describen dos opciones diferentes. En el
caso de Espaa, se ha optado por un rgimen de incorporacin exigente. En el caso de Chile, en cambio,
se opt por un rgimen de incorporacin laxo.
Espaa: rgimen exigente Chile: rgimen laxo
En la creacin o reconocimiento de No se consideran las necesidades de
universidades se consideran las necesidades programacin de la enseanza superior.
de programacin de la ensean/a superior.
La nueva universidad debe tener la estructura La nueva universidad debe tener la estructura
docente necesaria para impartir como mnimo docente necesaria para impartir la enseanza de
la ensean/a conducente a ocho ttulos, tres de una carrera profesional entre doce
los cuales por lo menos deben ser de segundo determinadas por la ley.
ciclo y uno de ellos en ciencias experimentales
o estudios tcnicos.
Para poder iniciar actividades, debe elaborar Para poder iniciar actividades y desarrollarse,
un programa en que se delinan las lneas de su no necesita emprender actividades de
actividad de investigacin. investigacin de ninguna especie.
El nmero total de docentes de cada No existerendicinmnima.
universidad no podr ser inferior al que resulte
de aplicar la relacin 1/25 con respecto al
nmero de alumnos.
En el primer ciclo, 30% de los profesores deben No exisle condicin mnima.
ser doctores; en el segundo ciclo, 70%; en el
tercer ciclo, 100%.
En ningn caso, el nmero de doctores puede No existe condicin mnima.
ser inferior al 50% de la planilla docente.
60% de los profesores deben e|ercer sus No existe exigencia de contar con personal de
funciones en rgimen de tiempo completo o su jornada completa.
equivalente.
Los profesores de la universidad privada no No existe incompatibilidad.
pueden pertenecer a un cuerpo docente en
situacin activa en una universidad pblica.
Debe garantizar el cumplimienlo pleno y No existe exigencia al respecto
efectivo del principio de libertad acadmica. '
Debe formalizar el compromiso de mantener No exisle condicin al respecto.
en funcionamiento la universidad y cada uno
de sus centros durante un perodo mnimo que
permita finalizar sus estudios a los alumnos
que los hubieren iniciado en ella.
Los poderes pblicos inspeccionarn Las nuevas universidades oslan sujetas a la
peridicamente el cumplimiento por las aprobacin do sus planes y programas y deben
universidades privadas de l a s n o r m a s que les hacer examinar a sus alumnos y egresados por
sean aplicables. una universidad tradicional, durante un
nmero de aos.
La puesta en funcionamiento de la nueva La puesta on funcionamiento de la nueva
universidad es autorizada por la universidad os automtica, una vez cumplidos
administracin educativa competente previa los trmites de aprobacin do sus planes y
comprobacin de que se han cumplido los programas por parte tie una universidad
compromissos adquiridos y han sido examinadora.
homologados por el gobierno los ttulos
oficiales que conferir.
Deben presentar anualmente a la No tienen obligacin de informar. Las
administracin educativa competente y al modificaciones introducidas en 1990 a la ley de
Consejo de Universidades, una memoria de las universidades crea la obligacin de informar
actividades docentes e investigadoras que ha para las universidades que opten por el rgimen
realizado en el marco de su programacin pblico de acreditacin.
plurianual.
52 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
21 Germn Rama, Educacin, participacin y estilos de desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires,
Kapelusz, 1984, p. 106.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA.. 55
Cuadro II-4
INCIDENCIA DEL G A S T O PUBLICO EN E D U C A C I O N S E G U N NIVEL D E
E N S E A N Z A Y NIVEL D E INGRESO EN
PAISES SELECCIONADOS D E AMERICA LATINA Y EL CARIBE
(Porcentajes)
22 CEPAL, Oficina de la CEPAL en Montevideo, Qu aprenden y quines aprenden en las escuelas de Uruguay:
los contextos sociales e instituticionales de xitos y fracasos, Montevideo, 1990.
23 CEPAL, La equidad en el panorama..., op. cit.
24 CEPAL, La juventud latinoamericana..., op. cit.
25 A. Mingat y Jee-Peng Tan, "Who profits from the public funding of education: A comparison of
world regions", Comparative Education Review, vol. 30, N 2, mayo de 1986, pp. 260 a 270.
26 CEPAL, La equidad en el panorama..., op. cit.
56 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
28 CEPAL, Educacin y transformacin productiva..., op. cit.-, y La juventud latinoamerica..., op. cit.
29 CEPAL, Educacin y transformacin productiva ..., op. cit.
30 Daniel Cotlear, "Los efectos de la educacin en la productividad agrcola", Revista de la planificacin
del desarrollo, N 19 (ST/ESA/209), Nueva York, 1989. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.89.II.A.2.
31 Adems, las tasas de repeticin de las mujeres no muestran diferencias netas con respecto a los
resultados del total de la poblacin.
58 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro II-4
E D U C A C I O N Y PRODUCTIVIDAD AGRICOLA
Se considera cjue la educacin puedo aumentar En oso contexto, la educacin puedo beneficiar
la productividad agrcola, por cuanto ayuda a efectivamente a la totalidad de la poblacin
los productores a obtener y evaluar informacin rural en la medida que la prepara para enfrentar
sobre mejoras tcnicas y nuevas oportunidades cambios cada ve/ ms frecuentes y rpidos.
econmicas y reduce el costo del aprendizaje La otra observacin tiene que ver con la
para su uso adecuado. Se han identificado tres mayor celeridad, veriticada en distintos
efectos potenciales de la educacin sobre la estudios, con que aqullos que han ido ms
productividad agrcola: el "efecto del liempo a la escuela adoptan las nuevas
trabajador", que mejora la calidad del trabajo y tecnologas. Esta ha servido do base para la
permite al productor producir ms con una hiptesis de que existe un umbral a partir del
misma cantidad de insumos; el "efecto de cual el electo de la educacin formal so hace ms
asignacin", que mejora la capacidad del notorio y se empieza a notar claramente un
productor para procesar informacin y asignar aumento en la capacidad do absorcin de
recursos entre usos competitivos; y el "electo de nuevas tecnologas, la adaptacin a condiciones
seleccin de insumos", que en el corlo pla/o especificas y la eficiencia general de utilizacin
mejora la seleccin de insumos y en el ms largo de los insumos. Segn un estudio rocente, se
plazo, la escala de operacin. llega a un aumento en la productividad cercano
Varios estudios han intentado medir, a partir a 2% por ao escolar adicional a partir de este
de ese marco, el impacto de la educacin sobre umbral.
la productividad agrcola. Coinciden en general Una posible explicacin es que los insumos
en la existencia de un efecto positivo y agrcolas modernos exigen una gran capacidad
estadsticamente significativo, estimado en ms de parte del productor para el manejo numrico,
de 7% si el productor ha cursado cuatro aos de la lectura y la escritura. La experimentacin,
ensean/a bsica. Sin embargo, como se adaptacin y aplicacin de las nuevas
observan tambin irregularidades tecnologas requieren do un buen dominio de
significativas, cabe mencionar dos las cuatro operaciones bsicas, ms el clculo de
observavaciones importantes porcentajes y sabor usar la regla do tres. Por
La primera de ellas liene que ver con la ejemplo, la adecuada utilizacin do fertilizantes,
percepcin de que el aumento de productividad plaguicidas y semillas supone poder fraccionar
slo tiene lugar en un ambiento de cambio las recomendaciones tcnicas que estn
tecnolgico En efecto, varios estudios han usualmente diseadas para la escala de una
mostrado que en un entorno do agricultura hectrea, y poder pasar de una medida a otra
tradicional, la educacin formal puede hasta (gramos por litro, litros por hectrea, etc.), todo
tener un efecto ligeramente negativo. Dicha lo cual exige un manojo fluido en el clculo de
observacin encuentra apoyo adems en los razones, proporciones y porcentajes Estos
argumentos de Th. Schullz, ol padre del conocimientos slo empiezan a manejarse a
concepto de capital humano, segn los cuales ol partir del cuarto ao de primaria, y deberan sor
valor econmico do la educacin resido en la internalizados despus del sexto ao de
aptitud que otorga al individuei para enlrentar primaria. Con esa hiptesis, los tres o cuatro
situaciones de desequilibrio, donde abunden aos de educacin bsica que generalmente se
informaciones y procesos nuevos. Los procesos consideraban suficientes para la alfabetizacin,
de modernizacin tecnolgica constituyen un se vuelven claramente insuficientes; el umbral
ejemplo claro de ese tipo de situacin. adecuado se situara ms bien cerca del sexto
ao de primaria, con variaciones que
Aunque eso argumento ha sido utilizado dependern do la complejidad de las nuevas
para concluir que la educacin liene un bajo tecnologas por asimilar y ol curriculum, as
valor econmico para la mayora de los como la calidad do la enseanza primaria. Es
campesinos latinoamericanos, estudios decir, mientras la alfabetizacin generalizada en
recientes han destacado la gran las zonas tradicionales puede actuar como
heterogeneidad do la agricultura campesina de catalizador, acelerando la entrada a las primeras
la regin y la irrolevancia de la imagen tan etapas del cambio tecnolgico, para acrecentar
comn de una masa campesina uniformemente el desarrollo en esta esfera so requerirn niveles
pobre, con bajos niveles tie productividad y que ms altos de educacin.
utiliza tecnologa tradicional. En la actualidad,
casi no existen regiones en que haya una
ausencia completa do novedades tecnolgicas.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 59
Cuadro II-6
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCION D E LA P O B L A C I O N D E 15 A O S Y M A S
S E G U N NIVEL D E E D U C A C I O N A L C A N Z A D O , G R U P O D E E D A D Y SEXO
(Porcentajes; alrededor de 1980)
Recuadro 11-5
DISCRIMINACION DE GENERO EN LOS TEXTOS ESCOLARES
A pesar de los avances logrados en los dos 69% corresponde a hombres y 31%, a mujeres
ltimos decenios en cuanto a la incorporacin Adems, las imgenes femeninas no son de
de la mujer en el sistema educacional, subsisten dependencia; aparecen ms activas y no slo en
las discriminaciones de gnero en los libros de roles tradicionales, y se incluyen asimismo
texto empicados por las escuelas bsicas. As lo imgenes de hombres en actividades
demuestran estudios realizados en Costa Rica, domsticas y al cuidado de nios.
Chile y Guatemala. En Chile se analizaron diez textos del ramo
En Costa Rica se analiz una muestra de 28 de castellano usados en 1 y 5 s ao bsico. Se
textos, distribuidos tanto por canales observ que un 67% de las menciones de gnero
comerciales como por el Ministerio de (escritas o de imagen) corresponde a menciones
Educacin Pblica. masculinas y un 33%, a menciones femeninas.
En el caso de los textos comerciales, la Un 82% de las imgenes de actividad aparecen
muestra prob que no ha habido avance en esta vinculadas a hombres. Al distinguir entre las
materia entre 1975 y 1985. En las dos fechas, las actividades claramente remuneradas y las que
imgenes representadas en los textos no lo son, las imgenes y menciones femeninas
correspondan en un 75% a hombres y slo en corresponden slo a un 14%.
un 25% a mujeres. En el caso de las imgenes Nueve LexLos fueron analizados en Juncin
masculinas, los h o m b r e s representados eran del protagonismo de gnero con el objeto de
figuras histricas u hombres que realizaban una determinar con qu frecuencia cada uno de los
actividad intelectual, agrcola, etc. En cambio, sexos apareca en papeles protagnicos o
las imgenes femeninas -ms comnmente secundarios. Entre lodos los personales
representadas corresponden a la vida considerados, 59% son hombres, 38% mujeres y
domstica, la actividad intelectual o el cuidado en los restantes casos no se especifica el sexo.
de los hijos. La nica imagen de actividad Cuando aparece claramente un personaje
intelectual lemenina corresponde a la de una prolagnico (aquel en torno al cual gira la
estudiante. No hay representacin de mu|eres accin), 61 % son de sexo masculino, 33% de sexo
en actividades cientlicas o prolesionales. lemenino y en el resto de los casos no hay
En el caso de los libros distribuidos por el distincin de sexo.
Ministerio, el ao 1975 haba 72% de imgenes En Guatemala, los textos revisados tambin
masculinas y 28% de imgenes femeninas. Las muestran a la mujer como una minora
imgenes masculinas ms comunes eran las demogrfica: slo 19% de las imgenes son
mismas que en los textos comerciales; las lemeninas y 81% son masculinas. En las
imgenes femeninas preferidas eran las representaciones de actividad, la distribucin es
domsticas, de maestras, de juegos con enteramente simtrica. 78% de las imgenes de
muecas. En 1985, en cambio, tras un esfuerzo ocupaciones productivas corresponden a
del Gobierno por modificar los textos escolares, hombres; 71% de las imgenes que muestran
se observa que del total de imgenes humanas, tareas domsticas corresponden a mujeres.
Argentina 96 42 27 41
Brasil 71 ub 9 15. 11 11
ChUe 94 90 34 56 b 16 18
Ecuador 78 28 27 29
Guatemala 53 58 c 10 13 c
4 9 c
Mxico 98 100 33 4 4 11 16
da
Venezuela 81 89 35 44 18 27
Japn 99 100 95 25 30
Corea 99 99 52 10 36
a
Tailandia 84 95 25 28 4 16
a
Italia 105 95 71 75 26 26
Espaa 100 100 63 20 3 2
d dd
Portugal 91 100 29 37 11 14
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de informacin oficial.
"Tasa bruta. b 1988. c
1980. d
1986.
62 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Cuadro II-8
I N D I C A D O R E S C U A N T I T A T I V O S DE LA EXPANSION DEL SISTEMA E D U C A T I V O
EN A L G U N O S PAISES SELECCIONADOS
(Porcentajes; tasas de crecimiento entre 1975 y 1987)
Enseanza de Enseanza de
Enseanza de primer grado segundo grado tercer grado a
.. Alumnos por .. ..
A I S A
Establec- Personal maestro Personal ^ o s Personal
mientos docente ,a docente . , " docente . ,"
culados V 7 -
11975 1QOT
1987 culados culados
Recuadro 11-6
DINAMICA EDUCACIONAL Y DINAMICA DEMOGRAFICA
La dinmica demogrfica y los cambios en la elevacin del nivel educativo de la poblacin,
estructura por edades de la' poblacin influyen posiblemente asociada al mejoramiento de las
decisivamente en el volumen y crecimiento de condiciones de vida y de la atencin mdica, ha
la poblacin demandante de polticas desempeado histricamente un papel clave en
educacionales. Sin embargo, hay diferencias el descenso de la mortalidad, especialmente de
bsicas entre los pases en cuanto al nivel y ritmo la mortalidad infantil, y de la fecundidad, tanto
de disminucin de sus tasas de fecundidad y en forma directa como a travs de su influencia
mortalidad de acuerdo con la etapa del proceso en las variables intermedias de la mortalidad y
de transicin demogrfica en que se encuentren. la fecundidad. Se han realizado numerosos
El comportamiento de estos tactores, sumado a estudios tratando de identificar el rol de la
las migraciones internacionales, determina la educacin generalmente a travs del nivel de
disminucin, estancamiento o expansin de los instruccin de las madres en el comportamiento
diferentes grupos de edades dentro de cada de estas variables a lo largo del tiempo y en
pas, grupos que a su vez, articulan demandas diferentes contextos geogrficos y sociales. En
diferenciadas respecto del sector educativo. ambos casos se ha encontrado que existe una
El cambio demogrfico ocurrido en Amrica relacin inversa: a mayor educacin de la madre
Latina que ms influencia ha tenido es el menor mortalidad infantil y menor fecundidad,
descenso de la lecundidad, por su tuerte aunque existen diferencias en cuanto a los
repercusin en el tamao de las nuevas niveles y patrones de la relacin tanto entre los
generaciones. La cada de la lecundidad alecto pases, como dentro de estos.
directamente la base de la pirmide de edades Se ha dicho que la educacin de las madres
y se ha observado en los ltimos decenios una es un tactor que da cuenta de importantes
disminucin notable de la tasa de crecimiento diferencias de niveles de fecundidad entre
de la poblacin infantil y juvenil e, incluso en distintos grupos, especialmente durante el
algunos pases, de la de adultos jvenes. Este perodo en que comien/a su descenso, y por eso
fenmeno Se acentuar en los prximos aos y se le ha asignado a esta variable un papel muy
hasta se prev una reduccin de la magnitud importante por su eventual efecto en la
absoluta de las generaciones ms jvenes en disminucin del nmero medio de hijos.
algunos pases, lo que plantea nuevos desafos Algunos autores han descrito las diversas y
para el diseo de polticas educacionales. mltiples vas en que la educacin puede afectar
En los pases de la regin que se encuentran el comportamiento reproductivo. Estas
actualmente en la etapa de transicin compienden desde la lormacin y difusin de
demogrfica ms avanzada (Argentina, Costa actitudes, valores y creencias asociadas con Un
Rica, Cuba, Chile, Panam y Uruguay), la tamao de lamilia relativamente pequeo (el
poblacin menor de 24 aos, que constituye la modelo occidental urbano) hasta la reduccin
demanda potencial de educacin formal, del valor econmico de los hijos en relacin con
representa menos del 50% de la poblacin total su rendimiento como mano de obra dentro o
y su crecimiento ha ido disminuyendo. Por otra fueia del hogar y el trabajo de la mujer fuera del
parle, en los restantes pases, ya sea que estn mbito familiar y sus crecientes aspiraciones do
en plena transicin o donde sta es an realizacin personal y econmica.
incipienle, este grupo representa todava ms So ha investigado la relacin entre la
del 507 o 60% de la poblacin total, aunque slo educacin y agunas de las variables
en algunos pases el crecimiento de este grupo intermedias de la fecundidad, tales como la
de edades sigue siendo elevado (Bolivia, edad a la primera unin, la lactancia y el uso de
Guatemala, Hait, Honduras y Nicaragua). Por anticonceptivos y se ha comprobado que las
lo tanto, cabe suponer que mientras los pases mujeres ms instruidas se casan ms tarde,
cuva transicin demogrfica est ms avanzada tienen menos hijos y tienen una actitud mucho
debern hacer un esfuerzo relativo menor en ms favorable al uso de anticonceptivos
cuanto a la cobertura de la educacin forin.il, el modernos. Sin embargo, la distancia que hay
esfuerzo relativo que tendrn que hacer estos entre esas diferencias puede variar mucho
ltimos para ampliarla ser mayor, tanto en lo segn la etapa del proceso de transicin
que toca a la infraestructura necesaria como a la demogrfica en que se encuentre el pas. En
formacin del personal docente. principio, stas tienden a aumentar a partir del
A su vez, la educacin ejerce una influencia momento en que se inicia el descenso de la
muy importante sobre las tendencias fecundidad, dado que ste comien/a en los
demogrficas, afectando las variables que sectores sociales ms instruidos, pero luego van
producen sus cambios. En particular, la disminuyendo con el transcurso del tiempo.
64 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Cuadro 11-10
INDICADORES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA EN GRUPOS DE PAISES SELECCIONADOS
(Diversos aos entre 1988 y 1990)
Cuadro 11-11
INDICADORES DE INTENSIDAD TECNOLOGICA EN EL COMERCIO EXTERIOR
EN GRUPOS DE PAISES SELECCIONADOS
(Porcentajes)
Maquinaria no elctrica
Amrica Latina a 6.6 9.0 15.5 105.3 61.6 49.0
NEI del este de Asia b 27.7 39.3 99.0 452.7 167.3 163.3
c
Pases del sur de Europa 20.0 21.5 36.3 149.6 65.4 114.1
d
Pases de la OCDE 23.0 33.5 34.8 16.0 21.5 28.4
Maquinaria elctrica
Amrica Latina a 3.1 4.4 6.7 34.7 36.2 26.7
NEI del este de Asia 23.1 63.5 59.5 109.5 66.4 49.4
c
Pases del sur de Europa 11.6 13.9 20.8 28.9 23.5 45.5
Pases de la OCDE 12.7 20.0 21.1 9.3 15.1 20.1
Equipo de transporte
Amrica Latina 0.9 4.9 12.3 22.7 21.4 13.4
NEI del este de Asia 9.1 28.9 30.9 95.5 68.2 30.2
c
Pases del sur de Europa 12.5 17.9 26.2 38.9 24.5 36.3
d
Pases de la OCDE 18.5 27.1 25.8 12.5 18.2 21.4
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa, sobre la base de cifras oficiales.
a
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam,
Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. b Corea, Filipinas, Malasia, Singapur y Tailandia.
c
Espaa, Grecia, Israel, Porturgal, Turqua y Yugoslavia. d Repblica Federal de Alemania, Australia, Canad,
Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido
y Suecia.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA... 67
Cuadro 11-12
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO
Pases grandes
Argentina 0.47 0.44 24.2 12.6
Brasil 0.58 0.61 9.3 14.3
Mxico c 0.27 0.50 6.1 8.2
Pases Andinos
Bolivia 0.07 n.d. 1.1 n.d.
Colombia 0.15 0.37 1.6 4.4
Chile 0.41 0.63 8.6 10.6
Ecuador 0.13 n.d. 1.5 n.d.
Per 0.30 0.22 3.7 2.4
Venezuela 0.43 0.38 16.8 11.7
Otros pases sudamericanos
Paraguay 0.12 n.d. 1.5 n.d.
Uruguay 0.20 0.20 4.4 3.7
Centroamrica
Costa Rica 0.16 0.26 2.2 4.1
El Salvador 0.10 0.16 0.7 1.4
Guatemala 0.22 0.50 2.1 3.7
Honduras 0.10 n.d. 0.6 n.d.
Nicaragua 0.10 n.d. 0.7 n.d.
Panama 0.18 n.d. 3.3 n.d.
Caribe
Cuba 0.72 0.93 19.8 23.0
Jamaica 0.10 0.03 1.0 0.3
Repblica Dominicana 0.35 n.d. 0.7 n.d.
Trinidad y Tabago 0.10 0.08 4.4 5.1
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa, sobre la base de informacin oficial y de F. Sagasti
y C. Cook, "La ciencia y la tecnologa en Amrica Latina durante el decenio de los ochenta", Comercio Exterior,
vol. 37, N 5 12, diciembre de 1987.
a b c
Diversos aos entre 1978 y 1984. Diversos aos entre 1984 y 1990. Los datos para inicios de los aos
ochenta son estimaciones a partir del porcentaje del gasto en ciencia y tecnologa respecto del PIB.
36 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Progreso econmico y social en Amrica Latina, Informe 1988,
Washington, D.C., 1988.
37 En Lea Velho, "Indicadores cientficos na Amrica Latina: antecedentes tericos, experiencias
empricas e proposta de estudos", Bogot, Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (CIID), 1988, indito, se incluye una extensa bibliografa sobre el tema.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA. 69
Cuadro 11-13
DISTRIBUCION DEL GASTO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO EN CINCO PAISES DE
AMERICA LATINA, POR SECTORES DE APLICACION
(Porcentajes)
Recuadro 11-7
CAMPAA NACIONAL DE ALFABETIZACFON "MONSEOR LEONIDAS PROAO
ECUADOR, 1989-1990
La Campaa Nacional do Alfabetizacin la formacin directa, so realiz una lormacin a
"Monseor Lenidas Proao" fue anunciada distancia a travs do una serie de 32 documentos
oficialmente al pas por ol Presidente Rodrigo do trabajo, cuyo tiraje lleg hasta a 200 000
Borja el K de septiembre de 1988, en ocasin del ejemplares por semana, a medida que avanzaba
Da Internacional do la Alfabetizacin. Fue la campaa En ella participaron casi 73 mil
bautizada con ol nombro do Monseor Lenidas alfabeti/adores, la mayora de ellos (90%)
Proao, ilustre obispo ecuatoriano fallecido estudiantes de los ltimos cursos de los colegios
pocos das antes, quien inspirara y orientara la y do las instituciones normales, ms adultos
concepcin social y educativa de la campaa. bonilicados por la Direccin Nacional de
La campaa se plante tros grandes Educacin Popular Permanente del Ministerio
objetivos: de Educacin y Cultura, maestros rurales,
a) Incorporar al mundo de la comunicacin alfabetizadores contratados por la campaa y
escrita a todos aquellos sectores jvenes y voluntarios. Los alfabetizadores conformaron
adultos que no pudieron acceder en su brigadas bajo la responsabilidad de
momento a la educacin; coordinadores.
b) Estimular en toda la sociedad ecuatoriana Se convoc como allabotiz.andos a las
la necesidad de conocer mejor su realidad personas mayores do 12 aos que no supieran
nacional, su geografa y su historia, su leer ni escribir. So inscribieron un total de
diversidad lingstica y cultural, su 285 350 personas. La campaa concluy con
problemtica social v econmica, su insercin en 180 381 personas, lo que indica que hubo una
Amrica Latina y el resto del mundo; desercin de 36.7%.
c) Reactivar el espritu y el sentido do la vida El costo total do la campaa fue de ties
democrtica, propiciando la participacin social millones do dlares y recibi el apoyo del
ms amplia, el dilogo, la reflexin critica y la UNICFT, la UNI SU), la'Agencia Espaola de
discusin abierta y pluralista en osla tarea do por Cooperacin Internacional, el l'NUI), el Fondo do
si democrtica. Poblacin de las Naciones Unidas y o Plan
La campaa se plante como una tarea Internacional. Cont, asimismo, con ol apoyo de
nacional, que como tal supona una campaa diversos organismos no gubernamentales.
tambin nacional do sensibilizacin, En 1989, la campaa recibi el Premio
informacin y motivacin a todos los niveles. La Latinoamericano 19K9 a los Derechos Humanos
Direccin Nacional de Promocin mont una concedido por la Asociacin Latinoamericana
estrategia haciendo uso de los medios de para los Derechos Humanos, ol Premio Coral al
comunicacin de masas. El lema distintivo de la mejor video informativo otorgado al
campaa fue ^Ecuador: ponle tu nombre". documental "Ponle tu nombro" on ol X Festival
La campaa se centr en el aprendizaje de la Internacional do Cine y Video, La Habana,
leclo-oscritura. Los materiales didcticos se Cuba, y una encuesta nacional realizada por
elaboraron a partir do un anlisis do un amplio CUJATOS ubic a la campaa entre los cinco
conjunto do materiales de alfabetizacin hechos ms destacados en 1989
producidos con anterioridad en el Ecuador y en Se prev dar continuidad a la campaa a
otros pases de Amrica Latina. Se dio una Iravs del Programa Nacional "El Ecuador
importancia central a la formacin de los Estudia", que cubre la parte de
educadores que participaran en ella, desde el postallabetizacin desde 1990.
nivel nacional hasta el nivel de base. Adems de
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA.. 71
Recuadro II-8
CAPACITACION PARA MICROEMPRESAS EN EL SALVADOR
Las doscientas mil microempresas (menos de En la mayora de los casos, el entrenamiento
cinco trabajadores) salvadoreas, que ocupan a es financiado por el microempresario, ya sea
casi la mitad de la poblacin econmicamente mediante el pago de matrcula o de un
activa urbana, cuentan con un conjunto de porcentaje del costo del crdito. Alrededor
instituciones que imparten capacitacin. de 25000 microempresas han recibido
Algunas de ellas pertenecen al sector pblico, capacitacin empresarial en los ltimos cinco
como el Programa Integral de Desarrollo aos. Un tercio de los programas de
Comunal (PR1DECO) y la Direccin de Desarrollo entrenamiento incluyen ascsoramiento a las
Comuna) (DIDECO). Sin embargo, la mayora son empresas, a fin de facilitar la aplicacin de lo
organizaciones no gubernamentales y aprendido
gremiales: la Asociacin de Medianos y Algunas entidades imparten capacitacin
Pequeos empresarios Salvadoreos (AMl'tiS), la tcnica con el objetivo de mejorar el diseo y la
Federacin Nacional de la Pequea Empresa organizacin de los procesos productivos y de
(l-T.NAl'KS), el Programa de Promocin a la introducir sistemas eficaces de control de
Pequea y Microempresa de la Fundacin calidad. La cobertura de esta formacin es muy
Salvadorea para el Desarrollo Econmico y reducida y se estima que solamente 500
Social (PKOI'I-MI-l-USAl )I:S), el Centro de Apoyo a microempresas han tenido acceso a ella. En
la Microempresa (CAM), la Fundacin general, se traa de alumnos de institutos
Empresarial para el Desarrollo Educativo tcnicos que han formado sus propias
(n;i'AI)li), el Instituto Ricaldone y Empresarios microempresas.
juveniles. En general, los programas de
La variedad de las metodologas utilizadas
formacin se combinan con apoyo en aspectos
por los programas de adiestramiento se ha
financieros.
traducido en un nivel elevado de flexibilidad y
La mayora de los programas de creatividad, que ha permitido responder a las
entrenamiento se concentran en dar necesidades de los microempresarios. Sin
capacitacin empresarial con el objetivo de embargo, se est haciendo adems un esfuerzo
fortalecer la microempresa y proporcionar al de concertacin para lograr un consenso sobre
microempresario los conocimientos bsicos contenidos mnimos y criterios metodolgicos
necesarios para planear, organizar, dirigir y bsicos, lal como se lo han planleado el
controlar su empresa. Casi lodos ofrecen programa de fomento y desarrollo de la micro y
formacin en principios generales de pequea empresa y oirs entidades. Tambin es
administracin, contabilidad, costos de necesario prestar un mayor apoyo a los
produccin, comercializacin, ventas y manejo programas de capacitacin'tcnica/que son
de crdito. indispensables para elevar la calidad de los
productos de las microempresas.
42 Jorge Padua, Educacin, industrializacin..., op. cit. Es interesante observar que la mayor parte de los
trabajadores entrevistados para esa misma encuesta perciban que era la empresa, y no ellos, la que
reciba los benefcios de la capacitacin.
43 Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre la Formacin Profesional
(CINTERFOR)/OIT, La formacin profesional en el umbral de los 90: un estudio de los cambios e innovacio
en las instituciones especializadas de Amrica Latina, Montevideo, septiembre de 1990.
EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro 11-9
POLITICAS DE RECURSOS HUMANOS DE LAS
EMPRESAS EXPORTADORAS DEL URUGUAY
La modernizacin industrial no es un proceso proveedores de equipos e insumos. Ello es
homogneo ni menos an integral, sino ms posible con tecnologas altamente
bien un camino caracterizado por tensiones y automatizadas, pero que cumplen procesos
desequilibrios, en el que por lo general se repetitivos y rutinarios, que permiten la
observa un desfase entre la calificacin de los mantencin de un personal en su mayora no
recursos humanos y la modernizacin fsica de calificado, pero si educado para la
la empresa. En efecto, son las calificaciones de responsabilidad ante el manejo del
los recursos humanos las que cambian ms equipamiento. Al otro extremo, existen
lentamente y pueden quedar desfasadas con empresas generalmente con limitaciones de
respecto a los cambios tecnolgicos. A ese capital que hacen la apuesta inversa, que
desfase contribuye, adems de las legitimas consiste en sobredotar con profesionales de
dificultades para renovar el personal, una nivel universitario la produccin y los
poltica de recursos humanos inmediatista y servicios de apoyo para compensar las
una cultura empresarial anticuada, que se limitaciones del equipamiento. En cambio,
ajustan a las exigencias inmediatas de la cuando la produccin se sostiene en
tecnologa y no a las demandas futuras de equipamientos modernos y automatizados,
calificacin que tendr el proceso tecnolgico en pero con innovacin constante en procesos y
ciernes. productos, la distribucin de los efectivos se
Lo anterior se pudo comprobar en una caracteriza por una gran masa de personal
encuesta llevada a cabo en 1991 con una muestra calificado; en este caso se requiere de una
representativa de empresas exportadoras del poltica activa y continua de capacitacin y
Uruguay. Se identific un amplio sector de seguimiento p'ara que resulte factible la
empresas que han practicado una adaptacin a procesos productivos cambiantes.
modernizacin parcial consistente en alcanzar En vista de esas diferencias, no es de
una organizacin industrial ms moderna, sorprender que las prcticas de capacitacin
desde el punto de vista del equipamiento, sin el observadas incluso entre empresas de similar
correspondiente mejoramiento del nivel de nivel tecnolgico sean muy dismiles. Es
instruccin de ios recursos humanos. Esta notorio, sin embargo, el esfuerzo realizado por
modernizacin parcial constituye, la mayor parte de las empresas en materia de
generalmente, el primer escaln para satisfacer formacin y capacitacin, apelando desde la
una exigencia especfica de calidad del mercado lormacin inmediata en los puestos de trabajo
de destino del producto, slo alcanzable con una hasta el envo de personal a centros de
determinada dotacin de equipos, pero esa capacitacin nacionales o extranjeros, pasando
racionalidad no logra complementarse con una por la presencia de instructores tcnicos que
poltica de recursos humanos acorde. En actan regularmente en la empresa. Sin
muchas empresas, adems, existen embargo, esos esfuerzos individuales no se
conocimientos acumulados en la prctica y integran en una poltica ms amplia de
cierta competencia tcnica basada en recursos capacitacin por ramas o de contactos con las
humanos con menor educacin formal pero unidades educativas ni en una demanda de
larga experiencia. Se puede decir, por tanto, que polticas pblicas de apoyo a la capacitacin y
este tipo de empresas liene un "lecho" de la lormacin prolesional que podran hacerlas
desarrollo porque no puede transformar la ms accesibles a las empresas de menor escala
experiencia en metodologas y viven incapaces de organizar por su cuenta ese tipo de
condicionadas a los criterios y consejos de los servicios.
Recuadro 11-10
EL NUEVO INSTITUTO DE FORMACION Y CAPACITACION LABORAL DE BOLVIA
El Instituto de Formacin y Capacitacin empresas privadas y el resto est constituido por
Laboral (INFOCAL) fue creado en diciembre de trabajadores del Scctor informal, as como
1988 para reemplazar al Servicio Nacional de estudiantes y desempleados.
Formacin de Mano de Obra <rOMO), la entidad La mayor parte del financiamiento del
que haba estado encargada anteriormente del INI'OCAl proviene de las cotizaciones de
entrenamiento en Bolivia. Su objetivo es dar empresas del sector privado, equivalentes al 1%
capacitacin a la mano de obra de los sectores del gasto en remuneraciones de los trabajadores.
pblico y privado, con el fin de mejorar la Contribuyen alrededor de 3 000 empresas, o sea,
productividad y as promover el desarrollo del 32% del total potencial. La entidad intenta
pas. aumentar la proporcin de empresas
El INFOCAl. est dirigido a nivel nacional por aportadoras, convenciendo al sector privado de
un consejo de composicin tripartita, con la necesidad de adiestrar a su personal. Una de
representacin del Gobierno, de la las modalidades utilizadas es el establecimiento
Confederacin de Empresarios Privados de de convenios directos de capacitacin entre el
Bolivia y de la Central Obrera Boliviana. Los INFOCA1 y las empresas, como el que se ha
directorios departamentales que existen a nivel firmado con la rama hotelera.
regional tienen una estructura similar. El Un aspecto importante en el desarrollo de
funcionamiento es descentralizado y los este organismo es el apoyo que ha recibido de
recursos se generan localmente, pero los planes entidades de cooperacin internacional El
de trabajo son elaborados por la olicina organismo mantiene relaciones con el Centro
nacional. Inleramencano de Investigacin y
La institucin imparte cursos de mecnica Documentacin sobre la Formacin Prolesional
automotriz, electricidad, soldadura, carpintera, (CINTEKFOR) de la OIT y con otras instituciones de
metalmecnica, electrnica y produccin formacin profesional de la regin. Gracias a un
grfica, as como tambin otros cursos en convenio con el Servicio Nacional de
especialidades vinculadas a la construccin, el Aprendizaje Industrial (sr.\'Al) de Brasil, se
comercio y el sector agropecuario. Las reas se otorgan becas de perfeccionamiento a los
deciden en consulta con los empresarios y instructores del IXIOCAL. Gracias a la
utilizando los resultados de una encuesta cooperacin espaola fue posible realizar la
nacional para detectar las necesidades de encuesta sobre las necesidades de formacin
capacitacin. El entrenamiento se imparte en Tambin hay convenios con la entidad danesa
centros fijos y mviles. Del total de Danchurch Aid y con el Servicio Alemn para el
participantes, 13.7% trabaja en el sector pblico, Desarrollo (Dl-D).
alrededor de 40% corresponde a trabajadores de
45 Germn Rama, "Educacin y democracia". El sistema educativo ..., op. cit., p. 119.
EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
46 Gilberto Guevara Niebla, "Los mexicanos ante la educacin", Nexos, N 159, marzo de 1991.
47 Para consultar criterios sobre la necesidad de otorgar prioridad a la educacin, formulados por
educadores, empresarios, eclesisticos, polticos, parlamentarios y acadmicos, vanse los trabajos
presentados en la mesa redonda de acuerdos nacionales en educacin efectuada en la Cuarta
reunin del Proyecto Principal de Educacin. Vase UNESCO/OREALC, Boletn Proyecto Principal de
Educacin en Amrica Latina y el Caribe, N 25, Santiago de Chile, agosto de 1991.
48 Gilberto Guevara Niebla, "Los mexicanos...", op. cit.
49 En esa ocasin se expuso la propuesta de la CEPAL "Transformacin productiva con equidad" y las
ideas centrales de la estrategia que se expone en la Tercera Parte de este documento. La
documentacin completa de los resultados de esta reunin puede consultarse en UNESCO/OREALC,
Boletn Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, N 24, Santiago de Chile, abr
1991.
50 Vase "Declaracin de Guadalajara", pto. 12.
EDUCACION Y RECURSOS HUMANOS EN AMERICA LATINA 7
Recuadro 11-11
UNA NUEVA ETAPA DE DESARROLLO EDUCATIVO: DECLARACION DE QUITO
En abril de 1991 se llev a cabo en Quito, mecanismos y estrategias de concertacin entre
Ecuador, la IV Reunin del Comit Regional los diferentes sectores de la administracin
lnlergubernamental del Proyecto Principal de pblica, entre ella y los organismos no
Educacin para Amrica Latina y cl Caribe, gubernamentales, las empresas privadas, los
integrado por los Ministros de Educacin de medios de comunicacin, las iglesias, los
todos los pases de la regin. organismos gremiales y comunitarios y las
En dicha reunin, convocada por la UNI-.SCO, propias familias".
se aprob la Declaracin de Quilo. La lectura de 4. Que, en el plano de la planificacin y
este documento permite apreciar el alio grado administracin, existe "la necesidad de
de conciencia que exisle entre las autoridades impulsar procesos de descentralizacin,
educativas acerca del agotamiento de las regionalizacin y desconcentracin, de disear
estrategias tradicionales y el fuerte consenso giles mecanismos de evaluacin de resultados,
sobre las principales lneas de transformacin de implementar programas eficaces de
que deben orientar las acciones del sector compensacin educativa, de impulsar
educativo. programas de emergencia apelando a
La Declaracin de Quilo reconoce mecanismos extraordinarios para resolver
explcitamente que "estamos en un momento de situaciones crticas que afectan a las poblaciones
enorme trascendencia histrica, definido por la en condiciones de pobreza y marginalidad y de
necesidad de iniciar una nueva elapa de disear sistemas de informacin e investigacin
desarrollo educativo, que responda a los para la toma de decisiones como frmulas
desafos de la transformacin productiva, de la destinadas a aumentar la capacidad de gestin".
equidad social y de la democratizacin 5. "Que Lis translormaciones en la gestin y
poltica". A partir de esta premisa, los Ministros el compromiso de todos los actores
de Educacin declaran: inlervinientes son condiciones necesarias pero
1. Que "la educacin debe ser objeto de no suficientes de la nueva estrategia educativa,
grandes consensos nacionales, que garanticen el por lo que esos cambios deben complementarse
compromiso de toda la sociedad para la con modificaciones en las prcticas pedaggicas
formacin de sus luluras generaciones y la y en la pertinencia de los contenidos de la
continuidad de las polticas y programas enseanza".
puestos en marcha para el logro de estos 6. Que la comunidad internacional, por
objetivos". medio del compromiso asumido recientemente
2. Que "es necesario producir una en la Conferencia Mundial sobre Educacin
transformacin profunda en la gestin para Todos y en la Cumbre Mundial en favor de
educativa tradicional, que permita articular la Inlancia, puso de relieve ta importancia de
efectivamente la educacin con las demandas invertir en las personas como garanta de
econmicas, sociales, polticas y culturales, desarrollo, paz y comprensin entre los pueblos
rompiendo el aislamiento de las acciones y debe, en consecuencia, traducir ese
educativas". compromiso en apoyos concretos a los
3. Que, para garantizar el principio segn programas de educacin que los pases de la
el cual la educacin es responsabilidad de regin, lanto individual como colectivamente,
lodos, es preciso "crear y desarrollar estn promoviendo.
1 Richard Kazis, Education and Training in the United States, Working Paper for the MIT Commission
on Industrial Productivity, Cambridge, Mass., MIT Press, 1989.
82 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
2 Ibid.
3 Michael L. Dertouzos y otros, Made in America: Regaining the Productive Edge, Cambridge, Mass.,
MIT Press, 1989.
4 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), New Technologies in the 1990s. A
Socio-Economic Strategy: Conclusions and Recommendations of a Group of Experts on the Social
New Technologies, Paris, OCDE, 1989.
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACION.. 83
Recuadro III-l
LAS NUEVAS EXIGENCIAS EDUCACIONALES DE LAS EMPRESAS
Los e s l u d i o s de ION nuevos modos de desempearse bien son la flexibilidad y la
organizacin del trabajo en las empresas capacidad de asimilar nuevas normas y
manufactureras revelan que se han agregado situaciones.
nuevos requisitos educacionales y que stos, a Se han observado cambios en cierta medida
su ve/., definen un nuevo perfil del obrero. La paralelos en los procesos de contratacin y
introduccin de nuevos procesos de produccin capacitacin de ios empleados bancarios. En
exige a los operarios poseer tres nuevas varios pases de la OCDE, las instituciones
aptitudes: en primer lugar, la capacidad de financieras contratan jvenes con un nivel
cumplir en forma simultnea las exigencias de educacional marcadamente superior a la norma
calidad del producto, y de plazo de produccin anterior, y se exigen a menudo varios aos de
{fecha de entrega); segundo, la capacidad de estudios postsecundarios para cargos que solan
encargarse, como parte de un equipo, de regular llenarse mediante aprendices con educacin
los flujos de produccin, tanto en funcin de la secundaria incompleta. Las empresas se
demanda, como de la necesidad de optimizar el encargan adems de impartir una capacitacin
uso de los recursos humanos e instalaciones centrada en 1res elementos: primero, el
fsicas de que dispone la firma en un momento desarrollo de nuevos modos de
dado; en ese contexto, los obreros pasan a comportamiento, enfatizando las tcnicas de
asumir buena parte de las funciones que antes comunicacin con clientes y con otros
desempeaban los supervisores; finalmente, los empleados, de resolucin de conllictos, y de
mismos obreros se ven asociados a actividades internali?acin de los objetivos estratgicos de
conceptuales, pues deben contribuir Li empresa; segundo el conocimiento cabal de
activamente a la aplicacin y al afinamiento de los productos y mercados especficos de la
procesos de produccin que estn cambiando empresa; y finalmente, el fomento de un
continuamente. enfoque semiempresarial en el personal de la
empresa desde el que ocupa los niveles ms
El nuevo perfil no elimina los requisitos
bajos, como fundamento de la mayor
anteriores de formacin tcnica prctica, sino
autonoma que se espera de los empleados. Por
que agrega la exigencia de tener mayores
otra parte, las instituciones financieras recurren
capacidades de evaluacin analtica y de
en una mayor proporcin al empleo de tiempo
manejo conceptual, y aptitudes para verbalizar
parcial y a la subcontraLacin, como manera de
y transmitir informacin, que exceden el
aumentar la flexibilidad de la mano de obra en
conocimiento intuitivo anteriormente
tareas de alta o baja calificacin que no son del
considerado crucial en la formacin obrera. Las
dominio especfico de la empresa.
ltimas condiciones necesarias para
El anexo I proporciona una resea del debate actual sobre educacin y formacin de los recursos
humanos en ocho pases (Alemania, Corea, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, el Reino Unido
y Suecia).
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACION. 85
Cuadro III-l
TASAS DE ESCOLARIZACION POR GRUPOS DE EDAD,
EN ALGUNOS PAISES SELECCIONADOS
(En porcentaje del grupo de edad correspondiente)
Secundaria
Escolarizacin Postsecundaria
Preescolar pos-
global (20-24 aos)
(3-5 aos) obligatoria
(3-24 aos) 1986
(17 aos)
Alemania 74 74 93 100 30 34 26
Corea - - - 78 a 38 50 24
Estados Unidos 70 71 36 89 60 56 64
Francia 73 77 100 80 30 29 31
Italia 67 64 89 46 25 26 23
Japn 64 69 44 91 29 36 21
Reino Unido 70 70 31 49 22 24 21
Suecia 64 70 95 86 31 29 33
Promedio OCDEB 64 68 59 73 32 33 31
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa, sobre la base de cifras de la OCDE y de la UNESCO.
a b
Tasa neta de escolarizacin de la poblacin de 12-17 aos. Promedio simple (sin ponderar). Excluye Turqua.
86 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
6 Se estima que la formacin mnima que capacita para cualquier aprendizaje posterior comprende
seis aos de enseanza formal. Por ejemplo, la compaa americana Motorola exige a todo su
personal poseer un nivel de apitudes equivalentes al sptimo grado, incluidos los empleados de
produccin. A su vez, la exigencia de haber hecho prcticas previas en empresas ha pasado a ser
un requisito para la mayor parte de los empleos estables, incluidos los de profesionales de nivel alto
(abogados, mdicos, gerentes, etc.).
88 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
particular, cual es la eleccin entre la tnica y social, pues sin ella la escuela
uniformidad o la diferenciacin de la puede producir reacciones de rechazo y
enseanza secundara. rebelda.
La superacin de este tipo de dilemas Los nuevos esquemas institucionales
entre eficiencia y equidad requiere una adoptados por los pases de tradicin
amplia participacin de los actores centralizada buscan entonces favorecer la
sociales, en particular de las empresas, en diversidad en vez de la uniformidad y
la definicin de los criterios de referencia, tratan la diferenciacin como una fuente
yflexibilidaden su aplicacin. de enriquecimiento colectivo. Ello supone
Finalmente, cabe al Estado garantizar a la vez una participacin activa de los
la eficiencia del sistema educativo en su docentes en la definicin del proyecto
conjunto. Un sistema educativo, como educacional del establecimiento y una
cualquier otro arreglo de naturaleza accin decidida de desarrollo y valoracin
sistmica, est compuesto por la suma de de las capacidades de liderazgo de los
elementos que tienen relaciones mltiples directores de establecimientos.
no slo con su entorno sino tambin entre Se busca, al mismo tiempo, asegurar
s. Este ltimo tipo de relaciones es clave una efectiva igualdad de oportunidades,
para asegurar la eficiencia global del manteniendo para ese efecto un sistema
sistema. La ausencia de continuidad en nacional unitario que evite la aparicin de
algunos niveles o entre niveles del segregaciones y exclusiones sociales,
sistema, o la debilidad de la educacin tnicas o regionales, que podran
superior, por ejemplo, disminuyen tanto producirse en sistemas excesivamente
el rendimiento como la equidad de la descentralizados. El desafo parece ser,
inversin educativa en su conjunto. entonces, fomentar al mismo tiempo la
Por lo tanto, la poltica educacional integracin y la diferenciacin del sistema
debe fomentar las sinergias que puedan educativo, impulsando su descentrali-
aparecer entre los distintos niveles y zacin dentro de esquemas que aseguren
partes del sistema, como condicin de la su coherencia a nivel nacional y una
eficiencia tanto interna como externa del equitativa distribucin de oportunidades
mismo. y resultados. Los pases reseados en el
iii) Esquema institucional: Descentrali- anexo I reconocen que tal desafo requiere
zacin o integracin del sistema educativo? que el Estado asuma un nuevo papel que
Este ltimo objetivo produce efectos al abarca la regulacin, evaluacin, fomento
nivel de la organizacin institucional de la y financiacin.
educacin, tanto en los pases de tradicin Con todo, ese nuevo papel y equilibrio
centralista como en aquellos con sistemas no ha podido encontrarse fcilmente en la
descentralizados. prctica. Un problema comn en casi
En efecto, segn se resea en el anexo I, todos los pases parece ser la divisin de
todos los pases parecen ir evolucionando responsabilidad entre el Estado y las
hacia una combinacin de ambos empresas en el mbito de la formacin
procesos, de suerte que la autonoma al tcnico-profesional, a menudo
nivel de la unidad educativa aumenta a la acompaado por un problema de
vez que se crean o refuerzan mecanismos delimitacin de las competencias entre las
que aseguren la existencia de un sistema autoridades centrales, regionales y
integrado hacia dentro y equitativo hacia locales. La frmula de mayor xito para
fuera. superar ese tipo de tensiones parece ser la
En general se reconoce que la bsqueda de instancias de concertacin
autonoma de la unidad educativa es que a todo los actores permita participar
condicin necesaria para que pueda en la elaboracin conjunta de los objetivos
adaptarse a las diversas y cambiantes y en su ejecucin, as como analizar su
exigencias de su entorno. Esta continua adaptacin a las nuevas
caracterstica es especialmente vlida en circunstancias.
contextos de creciente heterogeneidad
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACION.. 89
base de amplios acuerdos- que como pas para buscar frmulas que le permitan
polticas coyunturales de gobierno. equilibrar adecuadamente la autonoma
iv) Se necesita disponer de una apreciable institucional con las exigencias locales y
capacidad de previsin. Como las estrategias nacionales de integracin, equidad y
educativas no son de corto plazo y exigen compensacin de los grupos e individuos
el consenso y la concertacin de distintos en situacin desventajosa.
actores para su ejecucin, su definicin Se ha superado la fase en la cual todo
supone contar con capacidades para pareca resolverse con mayores
prever demandas y problemas futuros. La cantidades de recursos, especialmente
capacidad de previsin se compone de financieros. La transformacin educativa
diversos elementos: diagnsticos no consiste en aumentar aquello de lo cual
acertados de la situacin que se desea ya se dispone sino en transformar las
transformar, gran conocimiento y mucha maneras de organizar el funcionamiento
informacin sobre las tendencias de los recursos disponibles. Este cambio es
mundiales, la existencia de un acuerdo condicin, incluso, para que aumente la
general que oriente el comportamiento de dotacin de recursos. En este aspecto el
los actores en funcin de metas nacionales, debate internacional le asigna a la cuestin
y la disposicin a asumir riesgos de los cambios y las innovaciones en el
acompaada por la existencia de plano institucional una importancia
mecanismos de evaluacin que permitan estratgica clave. La autonoma de las
hacer los ajustes necesarios a los procesos instituciones, la responsabilidad por los
de cambio sin esperar que los resultados resultados, el dinamismo de los actores,
se consoliden y las correcciones se tornen etc., son cuestiones cruciales en el diseo
costosas y difciles de realizar. de las nuevas modalidades de accin
v) Los cambios institucionales son educativa.
prioritarios. El debate internacional otorga vi) La evaluacin de resultados como
prioridad a los cambios institucionales; factor de cambio. Como muestra el debate
esto es, a las formas de organizacin y de internacional, los cambios no se efectan
gestin de las acciones educativas. Se ya sobre la base de orientaciones
enfatizan estos aspectos porque se ha brindadas por paradigmas ideolgicos
comprobado que el fracaso de las sino sobre la base de informacin
estrategias habituales se origina en parte brindada por la evaluacin de resultados
en las resistencias de la estructura de las acciones en marcha. La experiencia
institucional y en los estilos tradicionales internacional indica que todas las
de gestin educativa. Ambos factores se decisiones se toman sobre la base de
resisten, en general, a dar cabida a las informacin exhaustiva y confiable acerca
exigencias actuales de una mayor del desempeo de las instituciones, de los
articulacin entre la educacin y las resultados obtenidos, etc.
demandas de la sociedad. Los estilos vii) El acceso equitativo a la educacin
tradicionales de administracin educativa significa acceso a conocimientos socialmente
contribuyeron al creciente aislamiento de significativos. El debate internacional
las escuelas y a que predominaran las permite apreciar una gran preocupacin
presiones corporativas dentro de los por el tema de la equidad en la
rganos rectores de los sistemas distribucin de la oferta educativa. No se
educacionales. Por el contrario, la trata sin embargo de una preocupacin
articulacin de dichos sistemas con los ajena al anlisis de la articulacin entre
procesos de desarrollo social y econmico, educacin y crecimiento econmico. La
en un contexto de rpida transformacin, experiencia parece indicar que una falta de
exige mecanismos institucionales giles, atencin hacia los aspectos de equidad
flexibles, que garanticen un uso eficiente educacional produce consecuencias
de los recursos disponibles. negativas en el corto, mediano y largo
En este debate es igualmente plazo sobre el desempeo de las
importante apreciar el esfuerzo de cada sociedades, incluso en el plano econmico.
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACION.. 91
En este sentido, la novedad del debate por los resultados de la accin educativa;
internacional es que la quidad ya no es es decir, por aquello que los alumnos
analizada simplemente desde el punto de efectivamente aprenden en determinados
vista del aumento de la cobertura. El perodos. Desde este punto de vista, la
debate est centrado ahora en la calidad de novedad ms importante consiste en que
la oferta y en la eficacia de las estrategias los resultados que constituyen exigencias
aplicadas para resolver el problema de los para el desempeo en el mercado de
excluidos de la enseanza y la trabajo y los resultados que lo son para el
capacitacin. desempeo ciudadano tienden a
En tal sentido, la experiencia converger y coinciden en muchos
internacional pone de manifiesto que no es aspectos. Este cuerpo comn de
inevitable expandir la cobertura a aprendizajes requeridos, basado en el
expensas de una apreciable reduccin de dominio de los cdigos culturales bsicos
la calidad. Adems, seala la conveniencia de la modernidad y en el desarrollo de las
de combinar polticas globales cuando se capacidades humanas para resolver
trata de definir las modalidades problemas, tomar decisiones y seguir
educativas formales para toda la aprendiendo, constituye a su vez el patrn
poblacin, con acciones focalizadas, de medida para evaluar el diseo de los
administradas por proyectos, cuando se currculos y la eficacia de las metodologas
trata de resolver los problemas de aplicadas en el proceso pedaggico. En
determinados sectores de la poblacin que consecuencia, los responsables del
no pueden aprovechar la oferta proceso pedaggico, quienes tienen ante s
homognea. la responsabilidad de definir estrategias
viii) Prioridad a los resultados del adecuadas para el logro de esos objetivos,
aprendizaje. El debate internacional deben tener en cuenta esas nuevas
muestra tambin una fuerte preocupacin exigencias.
Captulo IV
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA
PRODUCCION Y ACUMULACION
DE CONOCIMIENTO COMO
FUERZA MOTRIZ DEL DESARROLLO
1 Vase CEPAL, Educacin, recursos humanos y desarrollo en Amrica Latina (E/CN.12/800), Santiago
Chile, 1968. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.68.II.G.7.
2 Vase CEPAL, Transformacin productiva con equidad..., op. cit., captulos IV y V, donde se integra la
aproximacin de la CEPAL con las aportaciones de autores vinculados a la escuela
"Neoschumpeteriana" (C. Freeman, R. Nelson, C. Prez, G. Dosi, B. Lundvall y otros).
94 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
3 Vase R. Solow, "A contribution to the theory of economic growth", Quarterly Journal of Economics
70, 1956; "Technical change and the aggregate production function", Review of Economics and
Statistics, 39,1957, y E. Denison, The Sources of Economic Growth in the United States, Committee for
Economic Development, New York, 1962.
4 Vase K. Arrow, "The economic implications of learning by doing", Review of Economic Studies, vol.
29,1962.
5 Theodore Schultz, "Investment in human capital", American Economic Review, vol. 51, N 1, marzo
de 1961.
6 La inclusion de la educacin en los ejercicios de contabilidad del crecimiento tiene en cuenta el efecto
que tiene sobre la productividad la mejora de la educacin de la poblacin o de la fuerza laboral.
Idealmente, se deberan considerar los cambios en el nivel de educacin del empleo total.
7 A. Maddison, Dynamic Torces in Capitalist Development, Londres, Oxford University Press, 1991 (en
prensa).
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 95
8 Vase H. Correa, "Sources of economic growth in Latin America", Southern Economic Journal, julio
de 1970; V. Elias, "El crecimiento econmico argentino y sus determinantes: 1970-1980", Ensayos
econmicos, N 21, Banco Central de la Repblica Argentina, marzo de 1982 y CEPAL, "Explaining
Economic Growth 1950-1989", Santiago de Chile, 1991, indito. Este ltimo estudio estima en
alrededor de 15% la contribucin de la educacin en la Repblica de Corea, Tailandia y la Provincia
china de Taiwn, y en 19% en Espaa y Portugal.
9 Naturalmente, los modelos keynesianos y postkeynesianos de crecimiento (por ejemplo, los de
Domar y Harrod) rechazan esta proposicin dado el papel que confieren a la inversin en la
generacin de demanda efectiva, adems del que tiene en el aumento de los acervos de capital.
96 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
10 Paul Romer, "Increasing returns and long-run growth", Journal of Political Economy, vol. 94, N 5,
octubre de 1986.
98 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
11 La obra de Robert Lucas, "On the mechanics of economic development", Journal of Monetary
Economics, vol. 22,1988, constituye, hasta la fecha, el aporte ms relevante a lo que se ha denominado
"nueva teora del crecimiento". Una amplia revisin de ese ensayo y de otros pertenecientes al
mismo cuerpo terico puede encontrarse en el informe preparado para la CEPAL por Patricio Mujica
(consultor), Nuevos enfoques en la teora del crecimiento econmico: una evaluacin (LC/R.933), Santiago
de Chile, CEPAL, octubre de 1990.
12 H. Uzawa, "Optimum technical change in an aggregative model of economic growth", International
Economic Review, vol. 6,1965.
13 Romer supona que las externalidades provenan de la inversion en capital fsico, el que presentaba
rendimientos crecientes (vase P. Romer, op. cit.).
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION... 99
16 Si el efecto del deterioro de los trminos de intercambio derivado del aumento de la oferta del bien
intensivo en aprendizaje es mayor que el efecto del progreso tcnico sobre la productividad, los
pases con rpido cambio tcnico tendrn las menores tasas de crecimiento.
17 G. Grossman y E. Helpman, "Trade, innovation, and growth", American Economic Review, vol. 80,
N" 2,1990, han sealado, adems, que si las actividades de acumulacin de capital humano formal
compiten por recursos con las actividades productivas que implican un alto nivel de aprendizaje,
el fomento de estas ltimas puede disminuir el ritmo de innovacin.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 101
18 Nancy Stokey, "Learning by doing and the introduction of new goods", Journal of Political Economy,
vol. 96, N B 4,1987.
102 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
19 James Schmitz, "Imitation, entrepreneurship and long-run growth", Journal of Political Economy, vol.
97, N 9 3, junio de 1989.
104 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
sudeste de Asia. Stiglitz seala el papel de elementos de tipo normativo, es decir, los
grandes acontecimientos, como plagas o que permitan guiar la accin empresarial.
guerras, los que crearan las condiciones Las contribuciones de tres autores
propicias para cambios de la magnitud de -Peter Drucker (Claremont College),
los experimentados por esos pases. Por el Kenichi Ohmae (Director de
contrario, los modelos reseados McKinsey & Co., Tokio) y Michael Porter
permiten sugerir de manera ms plausible (Harvard School of Business
que la acumulacin de capital humano, el Administration)- han atrado la atencin
aprendizaje y la especializacin de los medios empresariales como
recibieron, en esos pases, empujes "autoridades que tienen algo que decir".
iniciales que luego les permitieron entrar En las pginas siguientes se destacarn
en trayectorias de alto crecimiento y fuerte especialmente las consideraciones que
acumulacin de conocimientos. ellos hacen sobre el papel de la educacin,
Posiblemente haya que reconocer que la la capacitacin y la innovacin. Tales
decisin de producir tal empuje inicial fue contribuciones no tienen, ni pretenden
ajena al sistema econmico, pudiendo tener, un mensaje comn, ms all del que
estar vinculada a un gran acontecimiento. est implcito en la bsqueda del xito en
Sin embargo, la trayectoria posterior de el mundo de los negocios. Aunque sus
crecimiento de estos pases es susceptible reflexiones y recomendaciones (en
de ser explicada por los nuevos modelos. especial, las de Drucker y Ohmae) estn
basadas en la experiencia, potencialidades
y demandas de los pases desarrollados,
3. La visin de los analistas de la su influencia en los medios empresariales
gestin empresarial de Amrica Latina no ha sido escasa.
20 Libros que se convierten inmediatamente en xitos de librera, manuales para la docencia en los
estudios de licenciatura y posgrado, programas televisivos o series grabadas en videocintas.
21 Vase Peter F. Drucker, Las nuevas realidades: en el Estado y la poltica... en la economa y los negocios...
en la sociedad y en la imagen del mundo, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1990.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 105
imprescindibles hace slo una dcada. Lo que demanda tica, valores y moralidad.
anterior llevar a una profunda Es en este punto donde se aprecia con
transformacin de la educacin durante mayor claridad "la traicin de la escuela
las prximas dcadas, que ser de mayor (norte)americana") y no porque ella haya
magnitud que los cambios ocurridos a lo dejado de saber cul es su misin o que
largo de los ltimos tres siglos, desde la cumplirla fuera especialmente difcil.
generalizacin del uso del libro impreso. Segn este autor, la receta que ha de
Sin embargo, las mltiples fuentes de aplicarse desde el lado de la oferta es
informacin de que se dispone, las que conocida y bien bsica: exigencia de
aumentarn en el futuro, no podrn estndares elevados y disciplina escolar.
sustituir el papel de la escuela como Desde el lado de la demanda, sugiere que
mecanismo de educacin formal, pues se podra avanzar hacia una mayor
slo a travs del aprendizaje organizado, igualdad de oportunidades mediante
sistemtico y con objetivos se puede subsidios pblicos a la escolarizacin
transformar la informacin en obligatoria (fondos directamente
conocimiento y posibilitar que ste sea entregados a las familias, con
usado como una herramienta del cambio independencia de la escuela -pblica o
individual y social. privada- a la que asistan los nios)
Segn Drucker, la educacin actual combinados con becas y crdito a nivel de
presenta sus ms claras limitaciones en los la educacin superior.
aspectos relacionados con su carcter Los requerimientos especficos de la
instrumental. Los sistemas educativos, nueva educacin variarn segn las
especialmente en los Estados Unidos, en el distintas formas que adopte la "sociedad
Reino Unido y en los pases que los tienen del conocimiento"; sin embargo, algunos
como fuente de inspiracin, parten de la de los principios rectores del futuro
premisa errnea de que deben formar podran reconocerse desde ya:
profesionales independientes o dirigentes i) La educacin tendr un propsito
sociales, mientras que la realidad muestra social y no estarn ausentes los
que la gran mayora de los alumnos de valores; es ms, en ningn sistema
esos sistemas trabajarn como asalariados jams lo han estado.
en organizaciones complejas. Las ii) El sistema educativo debe ser abierto,
instituciones de educacin seran con movilidad ascendente, como han
incapaces de dotar a sus alumnos de las pretendido lograrlo todas las grandes
tcnicas ms elementales para manejar la reformas educativas desde el
realidad que debern enfrentar, es decir, Renacimiento, con la excepcin de las
cmo ganarse la vida dentro de una escuelas particulares (public schools)
organizacin (grande o pequea). En inglesas. Este es un rasgo distintivo
particular, no se ensean tcnicas del sistema educacional de los Estados
elementales de eficacia como miembros de Unidos, segn Drucker, que
una organizacin: capacidad para estimulara a los alumnos a regresar a
presentar ideas con brevedad, sencillez y la educacin formal, aos despus de
claridad, capacidad para trabajar en grupo haberla abandonado, para obtener sus
y capacidad para dirigir su propio trabajo. diplomas de nivel medio o superior.
En otras palabras, no se entregan las iii) En la "sociedad del conocimiento", el
tcnicas necesarias para hacer de la concepto de educacin terminada
organizacin un instrumento de las carece de sentido. La educacin
propias aspiraciones y de la realizacin de continua, especialmente de las
los valores humanos. personas con alto nivel acadmico,
La visin de Drucker es que el tipo de ser una actividad floreciente del
educacin que se necesitar en el futuro no futuro, pese a que las escuelas y
slo deber tener esa funcin pragmtica, universidades la miran todava con
sino que deber centrarse en la desconfianza, si pueden, ni siquiera la
transmisin de responsabilidad social, consideran.
106 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
22 Ibid., p. 343.
23 Drucker presenta un interesante smil entre la resistencia de la escuela actual a usar las nuevas
tecnologas y la oposicin de los maestros escolsticos a usar el libro impreso a fines del siglo XV y
durante el siglo XVI.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 107
24 Vase Kenichi Ohmae, La mente del estratega: el triunfo de los japoneses en el mundo de los negocios, Nueva
York, McGraw-Hill, 1983.
25 Hasta entonces se haba considerado que la alternativa a la escasez de recursos naturales del pas
era la expansin territorial a partir del militarismo.
26 En este sentido, Ohmae resalta la unidad de criterios existente, por ejemplo, entre el Ministerio de
Industria y Comercio Internacional y el Ministerio de Educacin.
27 En The Competitive Advantage of Nations, Nueva York, The Free Press, 1990, Michael Porter hace un
estudio en profundidad de las condiciones que dan origen a las ventajas o desventajas competitivas
de diez pases: Alemania, Dinamarca, Estados Unidos, Italia, Japn, el Reino Unido, la Repblica
de Corea, Singapur, Suecia y Suiza.
108 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
28 Naturalmente, la mayor estabilidad del personal en las empresas japonesas y alemanas que en las
estadounidenses permite a las firmas de los dos primeros pases beneficiarse ms directamente de
su inversin en recursos humanos, pero la experiencia de las compaas IBM, DuPont y Hewlett-
Packard muestra que las inversiones continuas en tecnologa y recursos humanos pueden originar
altos rendimientos en materia de competitividad internacional.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 109
29 Un ejemplo en este sentido son las industrias de confeccin, calzado, cermica y mobiliario en Italia.
30 Tal ha sido el caso, por ejemplo, de la compaa Nestl, al crear la escuela de administracin IMI en
Ginebra, o de las empresas qumicas alemanas, al establecer relaciones con universidades y financiar
institutos vinculados a la investigacin en qumica.
31 Tal participacin es tpica en Alemania y Suiza. Como se seala en el anexo 1, en Alemania casi
todas las empresas importantes participan en programas de aprendizaje en escuelas tcnicas,
mantienen contactos estrechos con los departamentos de las universidades locales y apoyan
investigaciones en instituciones independientes. La escasa vinculacin de la industria con ese tipo
de instituciones es una debilidad de las empresas en Japn, donde la creacin de factores ms
avanzados tiene lugar principalmente dentro de las empresas.
110 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
32 Por ejemplo, el Reino Unido en productos qumicos y farmacuticos, Suecia en ingeniera mecnica
y Estados Unidos en la industria aeroespacial y en productos farmacuticos.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.
36 John Naisbitt y Patricia Aburdene, Megatendencias 2000, Bogot, Edit. Norma, 1990; Alvin Toffler,
El cambio del poder, Barcelona, Plaza y Jans Editores, 1990; Thierry Gaudin (comp.), 2100: rcit du
prochain sicle, Paris, Edition Payot, 1990; Andr Gorz, Mtamorphose du travail, Paris, Editions
Galile, 1988, y Robert B. Reich, The Work of Nations, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1991.
37 John Naisbitt y Patricia Aburdene, Megatendencias..., op. cit., p. 199.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 113
42 Ibid., p. 118.
43 Ibid., pp. 428 y 429.
44 Thierry Gaudin (ed.), 2100: rcit du..., op. cit., p. 526.
45 Citado por Marvin J. Cetron en The Futurist, vol. XXII, N 6, noviembre-diciembre de 1988, en Thierry
Gaudin (ed.), 2100: rcit du..., op. cit., pp. 527 y 528.
TECNOLOGIA Y EDUCACION: LA PRODUCCION.. 115
sin considerar las condiciones del A partir de finales del siglo XX, la
mercado de trabajo, produce una mitad de los conocimientos de un
"lumpen-intelligentzia", una intelec- ingeniero quedarn obsoletos a los cinco
tualidad marginada, joven y plena de aos de adquiridos. Lo fundamental ser
frustracin que, en los pases ms pobres, la renovacin, la flexibilidad, el saber
se vincula a una forma de poder ejercida hacer y el saber producir, para cambiar de
en el sector pblico y que no es moderna mtodos oportunamente. El aprendizaje
sino en su intento de asemejar sus hbitos no podr limitarse a un perodo
de consumo a los de sus pares del mundo determinado de la vida, sino que formar
desarrollado. Es probable que todo esto parte del ejercicio mismo de la profesin.
contribuya a la segmentacin socio- La educacin se transformar en una
econmica, al crecimiento de la funcin vital, tanto para las empresas
marginalidad y, en algunas regiones del como para los individuos. Estar
mundo, al surgimiento de un integrismo, integrada al tiempo de trabajo, no ser
adverso a la evolucin. episdica como en la poca heroica del
Por todos estos motivos, la fase actual, "reciclaje" -indica Gaudin-, ser cotidiana
que Gaudin califica de "sociedad del y continua, no impuesta desde arriba por
espectculo", ser reemplazada a las empresas o el Estado, sino percibida
principios del siglo XXI por una "sociedad como una necesidad por los propios
de la enseanza", que se esforzar individuos.
primordialmente por integrar a los El prestigio del diploma tender a
marginales, mediante la extensin de la decrecer. Los individuos sern juzgados
educacin obligatoria hasta los 18 aos y ms bien sobre la base de sus
la imposicin de una cultura tcnica y competencias reales que sobre la de los
ecolgica a toda una generacin; esto conocimientos tericos atribuidos a su
posibilitar en la fase siguiente -la ttulo. El progreso en la carrera profesional
"sociedad de la liberacin"- el pleno se producir de manera ms informal, en
despliegue de la investigacin y de la el diario devenir, en la prctica.
capacidad creativa, elementos claves de la Tambin el equipo de Gaudin vincula
competitividad. el sistema educativo a los medios de
En las nuevas fases ser imposible comunicacin, cuyo uso, segn seala, se
ingresar al mercado de trabajo si no se estabilizar en dos horas diarias, y
posee un mnimo de competencias. Estas, ofrecer una gran variedad de opciones.
por su parte, no se obtendrn mediante el La calidad de sus contenidos mejorar
aprendizaje de datos fcticos, que sern notablemente, pero servirn de vehculo a
demasiados (y todos acumulables y un saber desorganizado y sin coherencia,
obtenibles), sino por la adquisicin de las que no podra reemplazar el sistema
bases metodolgicas que permitan educacional. En el nuevo universo de
encontrarlos y, como lo expresa Gaudin, relaciones que se producir, stas sern
aprender a orientarse, a navegar en ese numerosas, de pertenencia mltiple, de
saber, que asume las proporciones de un sociabilidad eclctica, de compromisos
ocano. Segn el autor, las industrias de parciales y revocables. Comenzar a
la informacin, con sus inmensos bancos aparecer una nueva coherencia social, que
de datos interconectados a travs de todo har que la autonoma individual no se
el planeta, ofrecern los medios para esta contraponga a las relaciones con los
navegacin, pero ser necesario contar dems. El individuo tendr creciente
con los instrumentos intelectuales que conciencia de no ser un dato definitivo y
permitan determinar una posicin, cerrado en s mismo. Sus relaciones de
descubrir las rutas y llegar a buen puerto. dominacin con la naturaleza pasarn a
La navegacin en el saber no es un saber ser de simbiosis. La ecologa le ensear a
sino un saber hacer.
47 Ibid., p. 544.
48 Ibid., p. 547.
j
TECNOLOGA Y EDUCACION: LA PRODUCCION., 117
inherentes y al control por sus propios integrantes, a una visin abierta que los define y
evala en funcin de los beneficios que aportan a la economa, la sociedad y la cultura. El
abandono del corporativismo educacionalista y tecno-cientfico en favor de un sistema
participativo,flexibley abierto a su entorno.
ii) Descentralizacin: De la idea de que conviene organizar centralizadamente la
empresa educativa, la capacitacin laboral y las actividades de investigacin y desarrollo,
a una concepcin descentralizada que busque fortalecer la autonoma de los
establecimientos, estamentos y mecanismos y aumentar as suflexibilidadpara adaptarse
a las cambiantes necesidades del medio. Se debe enfatizar la preferencia por principios
operativos de autorregulacin y de libertad yflexibilidadinstitucionales.
c) Lineamientos de polticas
i) Desempeo: De la prioridad -explcita o tcita- asignada a la oferta de educacin, de
capacitacin y de conocimientos surgidos de las actividades de investigacin y desarrollo,
a la preeminencia de la demanda y de sus medios de expresin: las necesidades del
desarrollo, los usuarios, los mercados laborales, las empresas que utilizan conocimiento,
etc. Un enfoque econmico, no economicista, del conocimiento, en vez de una visin
estamental de la cultura y sus contenidos.
ii) Calidad de la educacin: Desde el nfasis puesto en la cantidad -de la matrcula, de
las vacantes, del nmero de cursos, de los puestos de docentes, etc.- a la primaca de la
efectividad, cuya evaluacin debe ser continua, y la subordinacin de los medios a los
fines. Como corolario de lo anterior, el paso desde la preocupacin casi exclusiva por la
cobertura y su extensin al cuidado de la calidad de las prcticas educativas y de sus
resultados. En el plano sustantivo, el reemplazo de la consideracin tica y valrica como
un sustituto de la entrega de contenidos relevantes y de calidad, por la concepcin de la
tica y los valores como componentes necesarios para la formacin de un ciudadano que
asuma su responsabilidad en los procesos en que participa; es decir, la tica y los valores
como elementos de transmisin ae la responsabilidad social.
iii) Profesionalizacin y protagonismo de los maestros: De la subvaloracin social y
econmica de los maestros y acadmicos, encapsulados en una actividad que ha venido
perdiendo legitimidad y prestigio y que enfrenta dificultades para estructurarse
internamente y para reclutar jvenes y adultos con talento y vocacin pedaggica, a una
>rofesin docente socialmente valorada, adecuadamente retribuida y estructurada en
uncin de mritos, exigencias y rendimientos.
iv) Capacitacin: De una preparacin para el trabajo proporcionada por organismos y
establecimientos separados dela produccin, frecuentemente rutinarios o burocratizados,
a una nueva relacin entre educacin, capacitacin y empresa, en la que esta ltima asume
el papel de lder en la formacin de recursos humanos y el Estado una funcin
compensadora con respecto a los grupos tradicionalmente desatendidos. Es necesario
crear un sistema de entrenamiento para aumentar la produccin y mejorar la
productividad, que conceda especial atencin a las pequeas y medianas empresas.
v) Ciencia y tecnologa: De la consideracin de la ciencia y la tecnologa como reas de
actividad acadmica protegidas a un enfoque de la investigacin y desarrollo como parte
del esfuerzo conjunto de universidades, empresas, instituciones gubernamentales, talleres
y laboratorios independientes por aumentar las capacidades de incorporacin y
utilizacin de conoci miento y, con ello, la competitividad de la economa.
Realizar estos cambios ce las perspectivas conceptuales es necesario y posible. El
producto de cuatro dcadas de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, aunque disparejo,
inequitativo y desequilibrado, es impresionante. Si bien es cierto que la educacin, la
capacitacin y el esfuerzo cientfico-tecnolgico han contribuido en muchos aspectos y en
muchos pases a ampliar las distancias econmicas, sociales y culturales, no lo es menos
que las generaciones jvenes, especialmente las ms pobres, han dado un gran paso hacia
adelante con la reduccin del analfabetismo y el mayor acceso a la educacin formal y a
los medios de comunicacin social. Esos cambios han abierto a los latinoamericanos y
caribeos -a algunos ms que a otros, pero a todos mucho ms que a la generacin
anterior- una posibilidad ae participar con provecho en los nuevos logros de las
economas y de las sociedades de la regin.
Tercera parte
LA ESTRATEGIA PROPUESTA
Captulo V
OBJETIVOS, CRITERIOS
Y LINEAMIENTOS
Recuadro V-l
CONVIENE USAR EL TERMINO "COMPETITIVIDAD"?
En las entrevistas y consultas que se ciudadanos, ticos y comunitarios de la
realizaron durante el proceso de elaboracin de educacin.
este documento, se discuti en diversas Desde la ptica de la estrategia educacional
oportunidades la conveniencia de emplear junto contenida en este documento, la competitividad
a ciudadana, el trmino competitividad par a apunta, en primer lugar y esencialmente, a la
identificar los objetivos de la estrategia idea de generar y expandir las capacidades
educacional propuesta. endgenas necesarias para sostener el
Desde el punto de vista de quienes criticaron crecimiento econmico y el desarrollo nacional
el empleo de este trmino, se hizo notar dentro de un cuadro de creciente globalizacin
principalmente que: c internacionalizacin.
a) Vincular la educacin a la competitividad Entre esas capacidades, los recursos
puede introducir un sesgo economicista en la humanos calificados, as como el conjunto de las
visin de aqulla; instituciones formativas y de produccin y
b) La competitividad puede ser entendida, en aplicacin de conocimientos, son su
el marco de los actuales debates de la regin, componente ms significativo. De all la
como un trmino que evoca slo aspectos estrecha relacin entre competitividad,
tales como la apertura al comercio interna- educacin, capacitacin, ciencia y tecnologa.
cional, reduccin de los aranceles, nfasis en Luego, desde el punto de vista del enfoque
las exportaciones, desreglamenla cin de las aqu adoptado, la competitividad de las
economas nacionales, privatizacin de las naciones tiene que ver sobre lodo con la
empresas pblicas, reduccin del Estado y construccin y el perfeccionamiento de sus
control de los salarios; ele capacidades. Pero supone, adems, una efectiva
c) La competitividad se asocia, de manera integracin y cohesin social que permita
espontnea, a competencia entre individuos, aprovechar esas capacidades en funcin de una
grupos, empresas y naciones, pudiendo dar exitosa insercin internacional. Su meta final es
la idea de que todos los aspectos de la lograr un nivel ms alto de vida para los
existencia y de la organizacin social deben ciudadanos. Ah radica la diferencia entre
ser sometidos al juego de los mercados y a "competitividad autntica", que busca ese
una incesante concurrencia, lo cual propsito y "competitividad esprea" que se
amenazara con echar abajo los valores apoya en la cada de las remuneraciones o en la
depredacin de los recursos naturales.
2 Vase Cari Dahlman y Richard Nelson, Social Absorption Capability, National Innovation Systems and
Economic Development, Repblica de Corea, Instituto Coreano de Desarrollo, 1991.
3 Vase OCDE, Background Report Concluding ..., op. cit., Romn Mayorga, Reduzcamos la brecha: hacia
una estrategia regional en ciencia y tecnologa, serie Nota tcnica, N 3, Washington, D.C., Departamento
de Anlisis de Proyectos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), abril de 1989.
4 Vase Francisco Sagasti, "Crisis y desafo: ciencia y tecnologa en el futuro de Amrica Latina",
Comercio Exterior, vol. 38, N B 12, Mxico, D.F., diciembre de 1988.
5 Vase CEPAL, Informacin y telecomunicaciones: vector de la transformacin productiva con equidad
(LC/R.1102), Santiago de Chile, diciembre de 1991.
130 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro V-3
VENTAJAS Y RIESGOS DE LA DESCENTRALIZACION
En las entrevistas y consultas realizadas d u r a n t e La d e s c e n t r a l i z a c i n d e b e c o n c e b i r s e y
el proceso d e elaboracin d e este d o c u m e n t o , l l e v a r s e a la p r c t i c a e n u n a f o r m a q u e
surgieron en diversos m o m e n t o s interrogantes c o n t r i b u y a a m e j o r a r , y n o a e m p e o r a r , la
y criticas respecto al significado q u e podra e q u i d a d del sistema, nica m a n e r a de
tener un p r o c e s o e x t e n d i d o d e d e s c e n t r a - g a r a n t i z a r q u e s t e p u e d a c o n t r i b u i r a la
lizacin d e los sistemas educativos. lormacin d e u n a cultura c o m n d e la m o d e r n a
A u n q u e e n general parece existir consenso c i u d a d a n a . D e hecho, la estrategia propuesta
r e s p e c t o a lo c o n v e n i e n t e q u e r e s u l t a r a la considera f u n d a m e n t a l m e n t e este aspecto, y
d e s c e n t r a l i z a c i n d e d i c h o s s i s t e m a s , se enfatiza respecto d e las acciones s u g e r i d a s ,
formulan las siguientes observaciones que c m o p u e d e n contribuir a la obtencin d e esa
c o n v i e n e considerar: meta d e creciente e q u i d a d
a) La d e s c e n t r a l i z a c i n e d u c a t i v a p u e d e D i c h o p r o c e s o p u e d e c o n c e b i r s e en u n a
r e d u n d a r en una prdida d e coherencia del d o b l e p e r s p e c t i v a , p r i m e r o , c o m o un
sistema c i m p e d i r q u e se a d o p t e n polticas d e s p l a z a m i e n t o d e las r e s p o n s a b i l i d a d e s d e
nacionales en funcin d e una estrategia c o m o gestin d e los establecimientos d e s d e arriba
la a q u p r o p u e s t a . hacia abajo, hasta radicaras en c a d a u n i d a d
b) La descentralizacin educativa p u e d e ser educacional, la cual as a d q u i e r e a u t o n o m a
entendida por algunos nada ms que como para innovar y a d a p t a r s e a su m e d i o . S e g u n d o ,
u n a p u e r t a d e acceso hacia la "privatizacin" como un desplazamiento del control
d e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s , lo q u e p o d r a burocrtico centralizado d e los establecimientos
d e b i l i t a r a n m s el s c c t o r e d u c a c i o n a l hacia l o r m a s d e e v a l u a c i n b a s a d a s en los
pblico q u e es, precisamente, el q u e n\s resultados, q u e a la v e z , incentivai n a las
necesidad liene d e rclormas. u n i d a d e s e d u c a t i v a s para q u e a s u m a n ellas
c) L a d e s c e n t r a l i z a c i n e d u c a t i v a p u e d e m i s m a s la r e s p o n s a b i l i d a d d e su p r o y e c t o
reforzar las tendencias haca la institucional y la gestin eficaz, d e s u s recursos
h e t e r o g e n e i d a d y s e g m e n t a c i n del sistema h u m a n o s , de a p o y o y financieros.
y eso p o d r a a u m e n t a r las i n e q u i d a d e s en la Es decir, la descentralizacin p o s t u l a d a n o se
d i s t r i b u c i n d e o p o r t u n i d a d e s , e n el reduce a una cuestin administrativa ni a p u n t a
t r a t a m i e n t o d e l o s e s t u d i a n t e s y en los a la p r o p i e d a d d e los establecimientos. Su meta,
r e s u l t a d o s obtenidos. en cambio, es la a u t o n o m a para crear, i n n o v a r
La identificacin d e los posibles riesgos o y mejorar su calidad
a m e n a z a s q u e la descentralizacin educativa C o m o se seal durante las entrevistas, dicha
p o d r a traer consigo es i m p o r t a n t e y, c o m o y a autonoma es la base para que las escuelas p u e d a n
se h a visto, forma p a r t e del d e b a t e sobre el r e c u p e r a r su m i s i n cultural propia,
f u t u r o d e la e d u c a c i n t a m b i n e n los pases contribuyendo a conformar, cada una d e s d e su
desarrollados. propia perspectiva, la i d e n t i d a d cultural d e
Por d e pronto, c o m o sealaron varias d e las sociedades que se han vuelto ms y ms complejas
p e r s o n a s entrevistadas, n o d e b e contundirse un y plurales en su composicin y orientaciones.
p r o c e s o d e descentralizacin educativa con u n D e otra parle, la descentralizacin educativa
m o v i m i e n t o h a c i a la f r a g m e n t a c i n y debera h a c e r s e d e tal m a n e r a d e a s e g u r a r ,
dispersin del sistema q u e efectivamente fortalecindola, la capacidad d e c a d a sociedad
q u e d a r a , e n ese caso, a m e r c e d d e las a m e n a z a s para elaborar y acordar una estrategia de
identificadas. conjunto de desarrollo de su sistema
educacional.
Grfico V-l
SITUACION ACTUAL
SITUACION PROPUESTA
SISTEMA PRODUCTIVO
r._
EDUCACION , CIENCIA Y
SUPEI*IOR TECNOLOGIA
EDUCACION -
MEDIA CAPACITACION
EDUCACION BASICA
j
Cuarta parte
ACCIONES Y MEDIDAS
Recuadro VI-1
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN UN PAIS EN TRANSICION:
EL CASO DE COLOMBIA
Desde 1968 y especialmente entre 1983 y 1989, administrar el personal docente discriminando
se promulgaron en Colombia una serie de entre los diversos niveles educativos. Los
instrumentos legales tendientes al docentes de la educacin primaria son
reordenamiento estructural y funcional del administrados por entidades territoriales
sistema educativo, en un esfuerzo por pequeas y los docentes de la educacin
modernizar y hacer ms eficiente y democrtica secundara, por entidades mayores. Asimismo,
la educacin. Esa normativa contribuy al el Presidente de la Repblica puede delegar en
mismo tiempo a centralizar la poltica el Ministro de Educacin Nacional, los
educacional, fortaleciendo las capacidades del gobernadores y el Alcalde Mayor de Bogot, las
Ministerio de Educacin Nacional como ente funciones de inspeccin y vigilancia de los
rector de las polticas nacionales, y a capacitar establecimientos educativos, ya sean pblicos o
las unidades territoriales para la privados.
descentralizacin administrativa y la prestacin En esta f>erspectiva, la actual Ley 29 de 1989
de servicios educativos. As, el proceso constituye un paso ms en el proceso hacia la
educativo en Colombia est regido por una efectiva municipalizacin de la educacin
combinacin de responsabilidades compartidas primaria y secundaria, puesto que permite
entre el Estado, que son ejercidas por el Ministro transferir la administracin del servicio
de Educacin, los departamentos, que le educativo, con lo cual se suma a las
compelen al Gobernador, y los municipios, que disposiciones anteriores que lacullaban a los
dependen del alcalde Hasta la fecha, se aprecia municipios para ejercer funciones en el plano de
que est en marcha un proceso de la construccin, la mantencin y la dotacin de
descentralizacin gradual, de caractersticas infraestructura de los establecimientos
administrativas, que refleja una etapa de educacionales.
desconcentracin de los servicios. Un paso decisivo en el proceso de
El proceso de descentralizacin es transferencia gradual de responsabilidades se
fundamentalmente de carcter municipal. Se dar en 1993. Para entonces, se espera que un
trata de cjue la municipalidad se constituya en porcentaje mayor del impuesto al valor
la clula bsica de la estructura del Estado en agregado (IVA) sea asignado a la educacin, y
cuanto a la administiacin, Imandamiento y ms fundamentalmente, que se otorgue ms
control de los servicios prestados a la autonoma financiera a los municipios. As, en
comunidad, y por lo tanto, que abarque un 1993 se contar con mayores recursos para la
espectro ms amplio de actividades que las educacin, y aun cuando el Estado deber
referidas al mbito educativo. As, los recaudar los recursos, stos sern devueltos a la
gobernadores, intendentes, comisarios y el municipalidad para que los administre.
Alcalde Mayor de Bogot, estn encargados de
Recuadro VI-2
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN UN PAIS FEDERAL:
EL CASO DE ARCENTINA
Habida cuenta de que la Repblica Argentina importante de descentralizacin de la
est regida por un sistema federal de gobierno, planificacin educativa, al crearse unidades de
la conduccin del proceso educativo se realiza planificacin en la casi totalidad de las
conjuntamente entre el gobierno nacional, los provincias, lo que gener en stas una
gobiernos provinciales y la Municipalidad de capacidad tcnica para la conduccin del nivel
Buenos Aires. Hacia 1955, en una pica de primario. Sin embargo, en esta etapa tambin se
frrea centralizacin conducida desde el observ que el modelo de administracin
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, el pas aplicado era una rplica del modelo
contaba con un doble sistema educativo; el centralizado, slo que esta vez.se extenda a las
primero estaba compuesto por las escuelas del provincias, con el respaldo de los consejos
sistema nacional, y el segundo, por las escuelas provinciales de educacin.
administradas por los sistemas provinciales. Perodo 1989-1991. Constitucin de un sistem
A partir de esa fecha, se inici el proceso de educativo federal. Durante este perodo, se intent
descentralizacin, en el que se pueden llevar a cabo una translormacin profunda del
identificar 1res etapas: sistema, que procuraba transferir
establecimientos de nivel medio y terciario,
Perodo 1955-197H. Trans ferencia de las escuelas
nacionales primarias a los gobiernos provinciales. introducir cambios en la institucionalidad y en
Este perodo, orientado principalmente hacia los programas curriculares, y perfeccionar los
una desconcentracin y desburocratizacin de procesos de descentralizacin y desburocra-
la administracin del sistema, se caracteriz por tizacin, incluidos los establecimientos
cl impulso a la transferencia de la educativos. En esta etapa, el Programa de
responsabilidad financiera del gobierno descentralizacin-integracin del sistema
nacional hacia los gobiernos provinciales. En educativo hizo hincapi en la responsabilidad
consecuencia, las medidas adoptadas fueron de que les caba a los establecimientos educa-
carcter financiero y administrativo, en tanto cionales en los resultados del proceso educativo.
que el mbito de la conduccin de la poltica Para ello se propuso incrementar los mrgenes
educativa se mantuvo centralizado. de autonoma de los establecimientos en los
Periodo 1979-1988. Descentralizacin mbitos pedaggico, administrativo y
administrativa y regionalizacin curricular. presupuestario.
Durante este perodo se despleg un esfuerzo
Recuadro VI-3
Recuadro VI-4
FORMACION DUAL Y ESTIMULO A LA ORGANIZACION EMPRESARIAL EN
LA REPUBLICA DOMINICANA
El Programa de Formacin Dual, que es un En la empresa, el aprendizaje se desarrolla
proyecto de cooperacin tcnica entre el bajo la supervisin de un monitor capacitado
Instituto Nacional de Formacin Tcnico- por el INTOIR'. Al final de los dos aos de
Prolcsional (INI'OlF]') de la Repblica adiestramiento, el aprendiz debe ser aprobado
Dominicana, la Cmara de artesana de Baja para poder ser certificado por una comisin de
Baviera/Alto Palalinadoy la Sociedad Alemana empresarios. El 90% de los que se han graduado
de Cooperacin Tcnica (Cl/), ha sido exitoso en
tres aspectos:
-Habindose iniciado en 1988 con la
f tre las prximas actividades, se ha previsto
'manecen en la empresa en que se formaron.
1 CINTERFOR/OIT, La formacin profesional..., op. cit.; Mara Anglica Ducci, Formacin profesional y ajuste
CINTERFOR/OIT, Montevideo, julio de 1990.
estructural,
150 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VI-5
PROGRAMAS DE RECAPAC1TACION PARA TRABAJADORES
AFECTADOS POR LOS PROCESOS DE RECONVERSION
INDUSTRIAL EN MEXICO
La Secretara del Trabajo y Previsin Social de apremiantes necesidades econmicas de los
Mxico ha desarrollado desde 1984 un participantes, dicho monto result insuficiente
programa de recapacitacin para los para evitar una alta desercin. No obstante, al
trabajadores cuyo empleo haya sido afectado aumentar el ingreso a un salario mnimo esta
por los procesos de reconversin industrial. lasa baj a menos de 10%.
Cada ao se imparten cursos intensivos de uno En general, los resultados del programa han
a seis meses de duracin a un promedio de sido positivos. Entre 80% y 90% de los egresados
40 000 participantes en especialidades cuya encontraron trabajo, la mayora de ellos en el
demanda prevista es creciente, como sector formal. La buena aceptacin de estos
contabilidad, mecnica automotriz., carpintera, trabajadores en las empresas, as como el
instalacin y mantenimiento elctrico. creciente dficit de tcnicos semicalificados,
Este programa ha sido concebido como un facilitaron luego la colaboracin entre el sector
complemento temporal de los programas publico y los empresarios; esto permiti la
regulares de capacitacin de adultos y tiene la realizacin de cursos mixtos que combinan un
particularidad de estar centrado en un grupo perodo de capacitacin formal con otro de
especfico: los obreros dcsempleados de ms entrenamiento posterior, en una empresa
escasos recursos, preferiblemente jefes de hogar, asociada; en este esquema conjunto, tas
con un nivel de educacin que permita empresas participan en el diseo del currculo,
capacitarlos efectivamente como trabajadores definen los requisitos de entrada, seleccionan a
calificados o semicalificados. Al comienzo, se los candidatos, comparlen los costos de la
ofreci a los beneficiados un ingreso equivalente formacin, y se comprometen a contratar a una
a medio salario mnimo general durante su parle (en general 80%) de los egresados.
asistencia a los .cursos; sin embargo, dadas las
Recuadro VJ-6
REFORMA CURRICULAR EN MEXICO
Los propsitos fundamentales del Programa individuos para desempearse en los diferentes
para la modernizacin educativa 1989-1994, que mbitos de la vida social.
est llevando a cabo la Secretara de Educacin Entre las instituciones que participan en las
Pblica de Mxico (SEP), consisten en mejorar la consultas llevadas a cabo para la elaboracin de
calidad de la educacin y promover la los perfiles de desempeo y su posterior
innovacin pedaggica. Por esta ra/n, la traduccin en contenidos curriculares y metas
modificacin de los planes de estudio de la de aprendizaje se cuentan desde representantes
enseanza bsica se ha transformado en un de distintas dependencias tcnicas de la SEP y de
tpico importante. La metodologa utilizada en otros ministerios, hasta la Confederacin de
la reforma curricular se basa en la incorporacin Trabajadores de Mxico (CTM), asociaciones d e
de todos los actores sociales a la definicin de padres de familia, organizaciones indgenas,
los perfiles de desempeo de los egresados de organismos de investigacin educativa,
la escuela bsica. Estos perfiles constituyen universidades y centros de formacin docente,
parmetros para establecer los contenidos de representantes de escuelas privadas, de la
cada asignatura y la sequencia en que deben ser Confederacin Patronal de la Repblica
impartidos, las tcnicas de aprendizaje y las Mexicana, del sindicato de maestros, de los
modalidades de evaluacin. De esta forma, se medios de comunicacin y de organismos
procura superar la vigencia de pautas de diseo internacionales de cooperacin.
curricular en que predomina ya sea la lgica Los resultados de la investigacin sobre los
corporativa de los actores internos del sistema nuevos planes y programas servirn de base
educativo o la lgica de las disciplinas. La para la definicin de estrategias de capacitacin
finalidad de este diseo curricular es satisfacer y formacin docentes y para la elaboracin y
necesidades educativas bsicas, congruentes produccin de nuevos textos de estudio.
con los requisitos que deben cumplir los
Recuadro VI-7
RECOMENDACIONES PARA ELIMINAR LOS ESTEREOTIPOS SOBRE LOS SEXOS
EN LOS TEXTOS ESCOLARES Y EN LA PRACTICA PEDAGOGICA
Adems de contribuir a marginar a 50% de la apoyo tcnico y financiero a las casas
poblacin de los procesos productivos cruciales editoriales para que produzcan material
para el mejoramiento de la calidad de vida del pedaggico que rompa con los estereotipos
total de la poblacin, la transmisin en la escuela sexuales, y transmitir recomendaciones
de imgenes sobre los sexos estereotipadas y precisas sobre cl tema a los autores de textos
discriminatorias limita la claridad de juicio de escolares. Dichas recomendaciones deberan
los individuos para analizar la realidad; abarcar no solamente los textos de estudio
empleados en la enseanza primaria, sino
asimismo, al reforzar la divisin entre los sexos, adems procurar que en la presentacin de
se tiende a ignorar el valor de la cooperacin y las materias en la enseanza secundaria, se
la solidaridad como parte de la convivencia incorpore en forma ms objetiva la realidad
familiar, y el respeto que debe fomentarse entre de las mujeres de todas las edades.
lodos los miembros de una tamilia y de una * Alentar la realizacin de talleres de trabajo
comunidad, independientemente de su edad o con los educadores, a fin de hacerlos
sexo. Por todas esas razones, resulla importante conscientes del problema, y fomentar
adoptar medidas que permitan eliminar los tcnicas pedaggicas en las que las
mensajes discriminatorios de la enseanza, actividades del aula no generen divisiones
entre las cuales se destacan las siguientes: estereotipadas por gnero.
* Exhortar a que se revisen los programas de * Producir y difundir en la comunidad una
enseanza, de manera que se efecten las serie de' mensajes e imgenes que
modificaciones necesarias para eliminar las contrarresten los estereotipos existentes
imgenes estereotipadas sobre los sexos de sobre roles masculinos y femeninos, y que en
los textos de estudio y de otros materiales de cambio, presentan a mujeres y Nombres
apoyo didctico utilizados en el aula; ello compartiendo tareas y eligiendo' oficios sin
puecle significar, entre otras cosas, otorgar categorizacin previa.'
Recuadro VI-8
EVALUACION DE LOS PROGRAMAS DE POSGRADO EN BRASIL
Desde el momento de su implantacin, los eficiencia de los programas analizados, dentro
modernos programas de postrado del Brasil (de de un ciclo regular de carcter bianual. La
nivel de maestra y doctorado) estuvieron calificacin acadmica se refiere a las
sujetos a un rgimen de acreditacin, caractersticas del personal y a su produccin; el
inicialmente otorgado por el Consejo Federal de criterio de coherencia hace posible evaluar la
Educacin, rgano normativo del Ministerio de adecuacin del cuerpo docente a las
Educacin y Cultura. necesidades y a la estructura curricular del
A partir de los aos ochenta, las I unciones de programa; el criterio de eficiencia, por ltimo,
acreditacin de estos programas pasaron a ser permite analizar indicadores del proceso, entre
ejercidas exclusivamente por la Coordenao de ellos la relacin profesor/alumno, el rgimen de
Aperfeioamento da Educao, rgano del trabajo de los docentes, cl tiempo medio entre el
Ministerio de Educacin y Cultura, al que ingreso y la graduacin de los estudiantes, y
competen las polticas en el mbito de los otros.
estudios de posgrado y el otorgamiento de becas Los resultados de la evaluacin estn
y apoyo necesarios para la formacin de planteados en dos dimensiones: los que se
recursos humanos de alto nivel. generan dentro de cada programa y los que se
El Sistema de Acompanhamento e desprenden al comparar varios programas. Los
Avaliao, dependiente de la Coordenao, se primeros reflejan la evolucin de cada
caracteriza por ser un proceso de evaluacin programa, su trayectoria especfica y su estado
externo, realiz.ado por comisiones integradas actual respecto de la evaluacin anterior. Los
por profesores e investigadores que participan segundos muestran la posicin relativa del
en los programas de maestra y doctorado a programa dentro del rea o subrea del
nivel nacional. Adems, emplea la informacin conocimiento de que so irate. En ambos casos,
reunida peridicamente por la Coordenao, las calificaciones van de "A" a "E" en los diversos
mediante detallados cuestionarios aplicados a aspectos evaluados, existiendo adems una
los respectivos programas y visitas practicadas calificacin de sntesis. Los programas nuevos
en terreno por consultores que pertenecen a la no son calificados mediante una nota, a fin de
misma institucin que los miembros de las protegerlos durante la etapa inicial de su
comisiones evaluadoras. desarrollo.
Los resultados de los procesos de evaluacin Las calificaciones son puestas en
permiten guiar las polticas y estrategias de conocimiento de los encargados de cada
apoyo, linanciamiento y acreditacin en este programa e\ aluado Asimismo, los medios de
mbito, y son transmitidos a los propios comunicacin y dems interesados son
programas a fin de fomentar mejoramientos informados sobre el resultado final de la
internos de calidad y eficiencia. evaluacin.
La evaluacin se realiza en funcin de
criterios de calificacin acadmica, coherencia y
Recuadro Vt-9
INTENTO PARA CREAR UN PROGRAMA DE FORMACION TECNICA DE NIVEL
SECUNDARIO DE CALIDAD: EL SISTEMA DEL CONALEP EN MEXICO
En Mxico como en varios otros pases de la salarios sustancialmente mayores que los
regin, la enseanza tcnica de nivel secundario percibidos por los profesores de enseanza
tiene poco prestigio social, por lo que no logra tcnica tradicional. Aunque la mayor parte del
atraer a estudiantes con un buen nivel de financiamiento proviene del gobierno central,
formacin, quienes prefieren seguir estudios de las empresas suelen proporcionar los equipos y
enseanza secundaria general. Al mismo los materiales, y efectuar otras donaciones en
tiempo, varias empresas mexicanas padecen un especies. Los centros del CONAIIT ofrecen
dficit de tcnicos de nivel medio. A lin de adems oportunidades para que los
enfrentar este problema, el Gobierne) de Mxico trabajadores de menor nivel educativo formal
cre en 1978 el Colegio Nacional de Educacin puedan reforzar su capacitacin.
Profesional y Tcnica {CONALEP), organismo La experiencia de los centros del CON AI 11' ha
pblico semiautnomo, descentralizado, sido relativamente exitosa, comparada con la de
encargado de establecer centros de formacin los dems establecimientos de enseanza
nuevos e independientes para tcnicos de nivel tcnica. Ello, por cuanto ha efectuado
medio. regularmente amplias campaas de publicidad
El CONALEP cuenta en la actualidad con ms en radio y televisin, dirigidas tanto a las
de un centenar de centros y forma a ms de empresas como a Jos potenciales alumnos,
110 000 personas cada ao. La mayor parte de destacando el papel crucial de la formacin
los alumnos ingresan sin haber terminado sus profesional en la industria del tuluro. Por otra
estudios secundarios y pueden seguir un parte, la administracin de los centros ha sido lo
programa de tres aos. Los centros dependen de suficientemente flexible como para incorporar,
comits locales en que estn representados los por ejemplo, cursos de recuperacin sobre
docentes, las empresas, y los alumnos, adems materias bsicas dictados antes del inicio del
de la administracin central. Los empresarios programa para los alumnos menos aventajados,
participan en la definicin del currculo, y lo que ha contribuido a disminuir la tasa de
proporcionan la mayor parte de los instructores, desercin; sin embargo, dicha lasa es alta an
que suelen tener varios aos de experiencia de (ms de 50%), debido en parte a que muchos
prctica industrial, por lo que trabajan como alumnos son contralados por las empresas antes
docentes de tiempo parcial, pero reciben de terminar su formacin.
Recuadro VI-10
EXPERIENCIAS DE CAPACITACION MEDIANTE ASOCIACION ENTRE EMPRESAS
Varias empresas de la regin han logrado, calidad de los mercados internacionales y ante
mediante un trabajo mancomunado, desarrollar los cambios regulares en cl proceso de
actividades que les habran sido ms difciles de produccin, la escasez de mano de obra
llevar a cabo por separado; en efecto, sobre la calificada poda transformarse en un serio
base de un sistema compartido de capacitacin, escollo. La compaa de trading ha jugado un
han logrado alian/ar el crecimiento de sus papel importante para resolverlo, proponiendo
exportaciones. modificaciones y enviando tcnicos para apoyar
Los empresarios y dirigentes comunitarios la organizacin de la produccin y para
de Novo Hamburgo, en el estado brasileo de capacitar al personal de la empresa, y a algunos
Rio Grande do Sul, llevan varias dcadas de sus proveedores. Por su parte, Ivo Creaciones
promoviendo la enseanza tcnica en el scctor se asoci con otras empresas del sector en el
del calzado, con el fin de respaldar el desarrollo Comit del calzado de la Asociacin de
de empresas del rubro en la regin. En esa zona, Exportadores de Manufacturas (ASKXMA) de
la industria del cuero y del calzado actualmente Chile, que alent a firmar un convenio con
proporciona empleo a alrededor de doscientos LCAltMA, una institucin de capacitacin para
mil trabajadores. Las asociaciones gremiales de los rubros textiles y del calzado. En el marco de
ese sector se destacaron por su dinamismo, por este convenio, 1-CATIMA imparte cursos de
su visin de largo plazo y por su slida formacin terica y prctica. A su vez, las
capacidad de concertacin, logrando el empresas se comprometen a otorgar cupos para
desarrollo de un verdadero sistema de escuelas
tcnicas en torno a la actividad. La primera
escuela tcnica del rubro fue creada en 1 947 por
fue los egresados de los cursos realicen el ciclo
e prctica profesional en sus instalaciones.
En un sector con requisitos tecnolgicos an
el Servicio Nacional do Aprendizaje Industrial ms exigentes, la empresa paraguaya Consorcio
(SENAI), institucin de formacin de Ingeniera Electromecnica s A (CIE) ha
tcnico-profesional, dependiente de las logrado establecerse como exportadora de
asociaciones gremiales de industriales componentes electromecnicos merced a un
brasileos. En 1%5 se agreg una escuela esfuerzo sostenido de capacitacin, con el apoyo
tcnica de curtiembre, y al ao siguiente una inicial de empresas brasileas. CIE se form
nueva escuela de lormacin tcnica en materias
complementarias, como qumica, mecnica y luego de la firma del tratado de Itaip entre
electrnica. Finalmente, algunos gremios Brasil y Paraguay, con el compromiso de
empresariales crearon en 1972 el Centro participar en la fabricacin y montaje de
Tecnolgico de Cuero, Calzado y Afines componentes de turbinas y generadoras, en
(CTCCA), que se dedica a varias actividades de consorcio con lirrnas brasileas. Esta actividad,
apoyo tcnico a la industria local, con regida por estrictas normas de calidad, requiri
financiamiento empresarial. La vinculacin la instalacin de moderna maquinaria, cuyo
estrecha entre las escuelas y las empresas de la manejo sobrepasaba claramente las
zona (con participacin de ejecutivos de las capacidades de la mano de obra local y de los
empresas en el direclorio) permite que el egresados de las instituciones de enseanza
currculo est actualizado y que los egresados tcnica del pas. Para enfrentar el desafo, el CLT:
encuentren trabajo fcilmente en las industrias se benefici de la asistencia tcnica de las
de la regin. A su vez, la interaccin con las empresas asociadas, enviando a su personal a
instituciones de capacitacin ha sido una de las efectuar prcticas en las plantas de aquellas en
bases de sustentacin del xito del sector. el Brasil, o bien, recibiendo a tcnicos brasileos
en su propia planta para capacitar y supervisar
La empresa chilena Ivo Creaciones ha al personal. Posteriormente, la empresa elabor
desarrollado actividades conjuntas en cl mismo su propio plan anual de adiestramiento,
sentido, tanto con su principal cliente, una creando una escuela de soldadura en su planta
sociedad mercantil (trading) brasilea, como conindustrial, impartiendo all un tipo de
las dems empresas del sector. Con doscientos formacin polivalente, de manera que el
empleados, Ivo Creaciones fabrica ochocientos personal capacitado, adems de adquirir los
pares de zapatos diarios y exporta casi tres tundamenlos tericos de los diversos procesos
cuartas parles de su produccin, de soldadura, sea capaz de desempearse como
principalmente a los Estados Unidos y Canad. operario calificado mltiple.
Frente al continuo aumento de los requisitos de
ACCIONES Y MEDIDAS 157
3 Estas capacidades suelen definirse como las requeridas para el manejo de las operaciones aritmticas
bsicas; la lectura y comprensin de un texto escrito; la comunicacin escrita; la observacin,
descripcin y anlisis crtico del entorno; la recepcin e interpretacin de los mensajes de los medios
de comunicacin modernos; y la participacin en el diseo y la ejecucin de trabajos de grupo.
158 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VM1
BUSQUEDA DE UNA REFORMA EDUCACIONAL CONSENSUAL Y
PARTICIPATIVA EN LA REPUBLICA DOMINICANA
La educacin en la Repblica Dominicana ha La elaboracin del Plan se organiz en torno
experimentado una prolunda crisis, que ha a cinco grandes temas- calidad de la educacin,
dado lugar a un creciente deterioro de la democratizacin de la educacin, innovacin
infraestructura fsica de las escuelas y de las educativa, modernizacin de la administracin
condiciones laborales y monetarias de los educativa, y contexto socio-cultural de los
docentes, y a una baja continua de la cantidad, maestros, alumnos y padres. Cada uno de esos
calidad y cobertura de la educacin impartida, temas fue analizado, desde el diagnstico hasta
todo lo cual ha ido acompaado por una la programacin, a la luz de consultas que
creciente desvinculacin de su quehacer con el implicaron la participacin directa de amplios
hogar y la comunidad. Este proceso culmin en sectores sociales a lo largo de todo el territorio
1991 con amplios movimientos de huelga de nacional, as como de personalidades e
docentes. La gravedad de la crisis contribuy sin instituciones reconocidas pblicamente por su
embargo a que el conjunto de la sociedad capacidad en la materia.
dominicana tomara conciencia de que la Para recoger la labor de esos consensos
solucin del problema requiere no una reforma preliminares, el Presidente de la Repblica
superficial, sino una transformacin profunda, nombr una Comisin encargada de redactar
que forme parte de un movimiento renovador un anteproyecto de la nueva Ley General de
de la vida nacional, consensual, pluralista, y Educacin, que incorpora en su letra y espritu
altamente participativo. Con ello se inici, esas valiosas contribuciones. Despus de
desde la propia sociedad civil, un esfuerzo de organizar numerosos seminarios, grupos de
bsqueda de consenso que sirvi de base al trabajo especializados y consultas abiertas, la
nacimiento del Plan Decenal de Educacin. En Comisin present al Presidente en julio de 1991
ste participaron innumerables instituciones un conjunto de soluciones organizadas en torno
pblicas y privadas, que abarcaron los de cuatro reas principales: la recuperacin de
ministerios del rubro, los institutos de la calidad de la educacin, la dignificacin del
investigacin pedaggica, asociaciones magisterio, el mejoramiento de la calidad de
religiosas, organizaciones gremiales de vida del educando y la modernizacin de la
docentes y de otros sectores sociales (incluidas administracin escolar. La Comisin
varias asociaciones empresariales), organismos recomend adems que se adoptara una serie
internacionales de cooperacin, y otras. de acciones inmediatas para resolver a la mayor
brevedad los problemas ms graves del sector.
Recuadro VI-12
LA ESCUELA NUEVA: UNA EXPERIENCIA DE ENSEANZA
PERSONALIZADA A ESCALA NACIONAL EN COLOMBIA
Una experiencia colombiana ha demostrado anlisis para ser examinado en el grupo y luego
que es factible elevar sustancialmente la calidad comparado con Jo que presenta el texto, afin de
de la educacin primaria con incrementos identificar aquellos Dtros aspectos que falt
relativamente modestos en el costo unitario por examinar en esa oportunidad. Una vez
alumno. La Escuela Nueva de Colombia est completadas todas las etapas sugeridas por el
funcionando ahora en 20 000 escuelas rurales de texto, el maestro debe evaluar cl resultado final
uno y ms maestros y las evaluaciones muestran del trabajo del grupo para decidir si deben
que los alumnos de esas escuelas logran Tcalizar otras actividades o pasar al siguiente
mayores niveles de rendimiento acadmico que mdulo. Eventualmente, los alumnos llegan a
las escuelas tradicionales. Tambin se logra una dominar un mtodo de aprendizaje (no
mayor autoestima y motivacin para el trabajo. memorstico) y los maestros a transformarse en
Este modelo ha logrado cambiar el papel del verdaderos guas de investigadores. Los
maestro. En estas escuelas el maestro ya no tiene alumnos que pasan por este lipo de aprendizaje
que dedicar casi todo su tiempo a transmitir no tienen miedo de enfrentar situaciones
instrucciones o conocimientos, que pueden nuevas, porque han ejercitado y desarrollado su
estar escritos en un texto, sino que se asegura capacidad de identificar problemas, buscar y
que cada alumno est participando activamente procesar informacin y escribir los resultados
en una experiencia de aprendizaje. Para ello los de su proceso de indagacin. Por su parle los
alumnos disponen de textos de autoformacin, padres, en la medida en que los alumnos les
en los cuales hay instrucciones detalladas sobre piden dalos para sus trabajos (canciones,
cada una de las etapas que es necesario realizar cuentos y adivinanzas locales, cmo preparan
para que tenga lugar una experiencia de los alimentos, enfermedades que los afectan,
aprendizaje de real valor. Estas instrucciones no cmo hacen su trabajo, formas de transporte,
constituyen la fuente del conocimiento, sino que danzas, cra de animales o plantas) suelen tomar
son el "mapa" de la ruta que el alumno debe inters en el trabajo de la escuela y prestar
recorrer para llegar al tesoro del conocimiento mayor colaboracin cuando el profesor la
personal. Esas instrucciones llegan solicita.
directamente a cada alumno, los que las El proceso de llevar a la prctica la Escuela
estudian en conjunto con un grupo de tres o Nueva se ha sistematizado a medida que ya se
cuatro compaeros, y recurren al maestro ha aplicado en 20 000 escuelas. Esla
cuando tienen dificultad para entender alguna sistematizacin facilita la aplicacin en otros
parle de ellas. Eslo reduce en gran medida el pases. Si bien los textos deben ser adaptados a
tiempo que ahora usa el profesor para cada pas, el mlodo de dar instrucciones para
"transmitir" instrucciones verbalmente, o tomar en cuenta el entorno local facilita su
escribindolas en el pizarrn. Esto tiene especial adaptacin. Los materiales requeridos son
valor en una regin en que las horas anuales de proporcionados por la comunidad o
aprendizaje son un tercio o menos del total que recolectados por los alumnos, salvo las mesas
alcanzan las escuelas de los pases desarrollados cuya cubierta debe ser plana (sin inclinacin) y
y cuando existen maestros sin formacin movibles a fin de facilitar el trabajo en grupo. El
pedaggica adecuada (los textos permiten entrenamiento de los profesores se lleva a cabo
asegurar niveles mnimos para las experiencias en tres seminarios, de una semana de duracin
de aprendizaje). cada uno, que se llevan a cabo cuando se
Uno de los principales aportes de la cumplen requisitos muy especficos de
experiencia colombiana ha sido el diseo de un participacin de la comunidad o de trabajo con
nuevo tipo de texto modular de autoformacin. los alumnos. La mantencin del programa se
Cada texto tiene instrucciones detalladas que logra con visitas peridicas a las escuelas de
obligan al alumno a examinar una realidad local demostracin y con reuniones mensuales de los
o un lexto y a analizarla (solo y luego en grupo) profesores en los llamados "microcenlros"
desde los puntos de vista sugeridos por las donde se discuten los problemas de puesta en
instrucciones, los que se le ocurran a los prctica del programa y avances adicionales en
alumnos o los que sugiera el maestro. Los la tecnologa de enseanza.
alumnos deben escribir el resultado de cada
ACCIONES Y MEDIDAS 161
Recuadro VI-13
EL MODELO EDUCATIVO MACAC EN ECUADOR
La Corporacin Educativa MACAC, de Ecuador, sociales de contacto intercultural. Los
lleva a cabo un proyecto de educacin, dirigido contenidos se fundamentan en la revalorizacin
especficamente a la poblacin indgena de cultural y social de la poblacin, lo que ha
habla quechua. permitido que los individuos puedan recuperar
Este programa, que es alternativo respecto y afianzar su identidad y sus conocimientos.
de las modalidades tradicionales utilizadas en Estos contenidos corresponden a diversos
el pas, se inici experimentalmente en 1978, en campos del conocimiento, a saber, ecologa,
comunidades indgenas de la sierra agricultura, ganadera, salud, historia, artes,
ecuatoriana. Al comprobarse su eficacia, fue leyes, literatura, matemticas y aprendizaje del
adoptado por el gobierno nacional como castellano. La metodologa se basa en la
Subprograma de alfabetizacin quechua enseanza integrada de las asignaturas y no
pasando a formar parte del Plan Nacional de como materias desvinculadas entre s.
Desarrollo, lo que permiti ampliar la En trminos cuantitativos, el programa de
experiencia al resto del pas. alfabetizacin quechua puede exhibir hoy los
Desde el punto de vista institucional, se siguientes logros:
defini un marco de referencia que contempla Centros de educacin bilinge: 769
la asociacin del Estado con los representantes Recursos humanos capacitados: 1100
de las organizaciones indgenas, segn el cual cl Matrcula aproximada: 20 (100
Estado presta asistencia financiera y Alcance familiar del programa; 100 000
administrativa por intermedio del Ministerio de personas (cifra eslimada)
Educacin y Cultura, en tanto que los Escuelas primarias experimentales: 150
representantes indgenas asumen la Materiales educativos producidos en lengua
responsabilidad de alcanzar las metas quechua; 43
educativas planteadas. El Centro de La experiencia provee antecedentes en
investigaciones para la educacin indgena de materia de procesos de alfabetizacin en lengua
la Universidad Catlica del Ecuador es el quechua, que contemplan pasar en una segunda
organismo tcnico del convenio; a ese fin, etapa al aprendizaje del castellano oral y llegar
realiza actividades de investigacin, progresivamente al castellano escrito.
produccin de materiales educativos y diseo Asimismo, se han realizado excelentes avances
de metodologas de enseanza y de en investigaciones sobre la matemtica
capacitacin docente. Esta asociacin de indgena, que la comunidad maneja oralmente,
esfuerzos permite potenciar las actividades y la que se introduce en forma escrita durante el
dividir mbitos de responsabilidad para proceso de alfabetizacin. Al respecto, se ha
resolver los problemas que puedan suscitarse. constatado ntidamente que en culturas como la
El programa ofrece dos opciones: la primera quechua se manejan distintas formas de
est destinada a aquellas personas que no han racionalidad y simbolizacin y diferentes
terminado el ciclo de la escuela primaria y que medios de acumulacin de los conocimientos.
ho dominan la lectura ni la escritura, y la Como puede apreciarse, el Proyecto MACAC
segunda a las personas que han completado sus constituye una experiencia importante, al
estudios primarios* permitir vincular la alfabetizacin con la
Los contenidos de las asignaturas se investigacin universitaria, la participacin de
imparten en quechua, que es la lengua materna los actores indgenas y la dinamizacin de su
indgena, en tanto que el castellano se ensea identidad cultural.
como segunda lengua segn las necesidades
Recuadro VI-14
EDUCACION Y TELEVISION
El programa "Telesecundaria" tue creado en simultnea y sin propsitos explcitamente
Mxico a fines de los aos sesenta, como educativos, por medio de las emisiones
instrumento para ofrecer servicios televisivas comerci.des, las que en apariencia
educacionales en zonas aisladas y de escasa son nicamente de entretenimiento. Al parecer,
poblacin, en las que los costos de establecer y los diversos gneros del espectculo y las
mantener una escuela secundaria tradicional actividades ldicas tienen un gran valor
son prohibitivos. "Telesecundaria" transmite las educativo.
clases sobre las ocho asignaturas La evolucin de este concepto ha sido
correspondientes a los grados 7 a 9 e de la facilitada por experiencias exitosas en el uso
enseanza media. Las emisiones televisivas de educativa de algunos gneros televisivos
las clases, cada una de aproximadamente 17 habituales. En los ltimos diez aos, en Chile se
minutos de duracin, son transmitidas en forma han realizado al menos tres experiencias
alternada segn los grados, de modo que cada promisorias para la satisfaccin de necesidades
grupo de alumnos pueda volver a mirar una culturales, mediante el uso de programas de
clase apropiada para su grado cada 50 minutos. televisin de diversos gneros. La primera de
En el intermedio, los maestros (denominados estas experiencias se obtuvo con la teleserie
"facilitadores") repasan las lecciones y "Sentencia", en la que el formato dramtico fue
supervisan el trabajo mediante textos escolares utilizado para la representacin de problemas
y ejercicios proporcionados a los alumnos por la legales que afectan cotidianamente a la
Secretara de Educacin Pblica. Las clases de poblacin urbana de escasos recursos. La
las escuelas de "Telesecundaria" tienen entre 15 segunda experiencia fue la de "TH.EDUC", que,
y 50 estudiantes, y un solo televisor. Durante el tras haberse iniciado con un formato muy
ao escolar 1989/1990, casi medio milln de
nios participaron en "Telesecundaria", lo cual similar al de la educacin formal, fue
es significativo, por cuanto diez aos antes lo evolucionando hacia un concepto de
haban hecho apenas 70 000. Una escuela de motivacin para el aprendizaje mediante
Telesecundaria se crea cuando en una localidad, elementos ldicos. El tercer caso fue la campaa
no se cuenta con un establecimiento cercano de de comunicacin masiva destinada a apoyar el
enseanza secundaria formal y cuando existe plan educativo de lactancia materna impulsado
una demanda mnima de 20 nios egresados de por el Consejo Nacional para la Alimentacin y
la educacin primaria. La principal atraccin Nutricin (CONPAN); los spots de radio y
del programa dice relacin con sus bajos costos televisin elaborados para esa campaa fueron
de operacin, ya que stos son 43% inferiores a producidos luego de una muy cuidadosa
los de una escuela secundaria general y 60% investigacin, seguida de la aplicacin de
inferiores a los de una escuela secundaria programas pilotos a los destinatarios de la
tcnica. Los salarios de los docentes, los libros, campaa; en este caso, el estudio de la
y los costos administrativos constituyen los mentalidad, la cultura y los cdigos de
principales rubros de gasto, pues los costos fijos comunicacin del destinatario constituyeron
son bajos (apenas 10% del total). aportes decisivos para definir los tipos de spots
y su estructura, as como los elementos
Por otra parte, la evaluacin de los lingsticos, los personajes que deban aparecer
programas educativos por televisin ha como fuentes autorizadas y por ende, dignas de
permitido comprobar la enorme cantidad de crdito, la escenografa y la ambientacin.
"educacin tvo formal" impartida, en forma
ejemplo, se podran dejar libres los das de alumnos/da computados; esta medida,
feria y el perodo de cosecha;5 sin embargo, puede acarrear problemas
b. Establecer una correspondencia all donde factores climticos, culturales y
entre el financiamiento pblico de las de organizacin del trabajo conspiran
escuelas y el nmero efectivo de contra la asistencia regular de los
5 En las zonas rurales del Uruguay, las clases empiezan a las 10:00 de la maana (y no a las 7:00 como
en las zonas urbanas), para permitir que los nios colaboren en las tareas agrcolas. En Cuba, las
vacaciones coinciden con la zafra y en ciertas zonas de Guatemala y Costa Rica, con la cosecha del
caf. En una experiencia original en Bolivia, los maestros se desplazan con los trabajadores agrcolas
estacionales, segn los requerimientos de mano de obra.
164 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
6 Dado que no existen mediciones ms precisas, se suele considerar como analfabetos funcionales a
las personas con menos de tres aos de educacin formal.
ACCIONES Y MEDIDAS 165
Recuadro Vl-15
PEBA: UNA CONCEPCION EDUCATIVA INTEGRAL LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA
RADIOFONICO DEL ARZOBISPADO DE SAN SALVADOR
En 1987 se cre el Programa de Educacin Bsica analizar los logros y obstculos y buscar
de Adultos (PEBA), como fruto del esfuerzo del posibles soluciones. Los consejos locales de
Arzobispado de San Salvador por contribuir a a educacin estn formados por los monitores
solucin del problema del analfabetismo en el guias y el promotor local de la comunidad. Son
pas, a travs de la Radio del Arzobispado de los encargados de planificar, ejecutar y evaluar
San Salvador (YSAX). el trabajo educativo de la comunidad, para lo
Al comienzo, el PEBA se aplic cual se renen semanal o quincenalmente a fin
fundamentalmente a la alfabetizacin inicial de de inscribir a los educandos, preparar las
la poblacin adulta de las reas rurales. Ms actividades docentes y ejecutar diversas tareas
adelante, de las propias demandas de la conexas. Los ncleos de educacin estn
poblacin surgi ta necesidad de generar ofertas formados por el monitor gua o educador
educativas ms amplias en beneficio de nios, voluntario y el grupo de educandos que ste
jvenes y adultos. Por ello, el PEBA, que haba atiende en la comunidad; se encargan de
comenzado como un programa para aprender a impartir las clases o de realizar sesiones de
leer y escribir con el apoyo de la radio, se encuentro con los estudiantes, en que se lleva a
transform en un programa orientado a atender cabo el registr sobre el control d la asistencia
prioritariamente los sectores en situacin de y el avance del aprendizaje de los educandos.
pobreza. De ah que el PEBA coordine las En el programa de alfabetizacin, el PEBA
prcticas educativas con las de salud general, conjuga tres elementos pedaggicos: la radio, el
atencin materpo-jnfantil y otras, que son material educativo y el monitor gua. Las
componentes de los planes nacionales de lecciones radiales son transmitidas diariamente
desarrollo social. El PFUA ha adoptado as una en tres horarios, y son apoyadas por el material
estrategia dirigida a proporcionar educacin educativo que recibe el educando. Durante el fin
bsica a nios, jvenes y adultos durante tres de semana, se realiza una sesin de encuentro
aos. con los estudiantes, en que se rene el monitor
En 1989, l PEBA se vio beneficiado con gua con su grupo de radioeducandos para
aportes del PNUD y de la UNESCO y se integr a aclarar posibles dudas, revisar las tareas y
una iniciativa de coordinacin interinstitucional continuar la reflexin sobre el tema cuya
con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de motivacin fue inducida previamente por la
Cultura y Comunicacin y el Instituto radio. Existe un programa especial para nios
Salvadoreo de Transformacin Agraria, lo que de 7 a 12 aos de edad procedentes de
le permiti consolidar su trabajo, ampliar su comunidades en que no hay escuelas, o donde
cobertura y contar con su propio estudio de las escuelas no pueden absorber la demanda
grabacin. estudiantil, o bien, donde los nios tienen que
El PEBA est organizado en dos niveles; desertar como consecuencia de las condiciones
institucional y comunal, y todos sus miembros de pobreza en que viven.
son remunerados. El PEBA institucional, Una vez a la semana se transmite un
formado por un grupo de psiclogos, docentes, programa educativo dirigido exclusivamente a
especialistas en comunicacin, promotores los monitores guas. La capacitacin radial es
sociales y secretarias, se ocupa de la orientacin, muy importante; habida cuenta del bajo: nivel de
preparacin y validacin del material radial e escolaridad de los voluntarios y de su
impreso, la investigacin temtica, la insuficiente capacitacin inicial. Los domingos
capacitacin, la planificacin y la evaluacin, as se transmite una revista dominical, en que
como de la coordinacin interna y externa del pueden participar los miembros de las distintas
programa. comunidades con las que trabaja el PEBA. La voz
El PEBA comunal est integrado por diez de stos es escuchada medanle entrevistas y
consejos de educacin zonal, 156 consejos de testimonios, como asimismo, por medio de sus
educacin local y por los ncleos de educacin canciones y poemas. Dentro de la programacin
que se estimen necesarios. Los consejos de de la revista dominical se van abordando
educacin zonal, por su parte, estn integrados mensualmente temas de formacin relativos a la
por los promotores locales, que trabajan en mujer, la familia, la alfabetizacin, el
forma voluntara en cada una de las voluntariado, y otros. Hasta la fecha, el PEBA ha
comunidades. Los encargados de este nivel alfabetizado a alrededor de 25 000 personas,
deben motivar, planificar, coordinar y evaluar entre nios, jvenes y adultos. La mayor parte
el trabajo educativo de la zona. Se renen de ellos (95%) provienen de las zonas rurales y
mensualmente para compartir experiencias y alrededor de 70% son mujeres.
166 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VI-16
DOS PROGRAMAS DE FORMACION ACADEMICA EN LA EMPRESA
De los casi 1 200 empleados de la Compaa superacin obrera (postalfabetizacin), tarea
Renascena Industrial, empresa textil instalada que present dificultades por la falta de hbitos
en Belo Horizonte, Brasil, 60% no ha terminado de estudio y el rigor de la tacna de trabajo. Uno
educacin primaria,moti\o por el cual podran de los primeros problemas que debi resolverse
verse en seria desventaja ante el uso de las fue la preparacin de obreros-maestros, es decir,
nuevas tecnologas de produccin. Esta la de algunos trabajadores de mayor nivel de
situacin ha inducido a Renascena Industrial a escolaridad, seleccionados para ensear a sus
iniciar un programa que ofrece a los trabajadores compaeros. Asimismo, se confeccionaron
que lo desean la posibilidad de estudiar para guas para orientar la actividad de las
completar sus estudios de nivel primario. Las asignaturas. En stas se brind atencin especial
clases Son impartidas en horarios flexibles, a la lectura, la ortografa y las matemticas;
dentro de la empresa, por docentes del Centro asimismo, se otrecieron recursos didcticos para
Educacional de Niteri (CEN), entidad apoyar las clases durante la campaa de pesca,
especializada en el desarrollo de este tipo de pues el sistema de estudio fue adaptado al
cursos. La empresa financia 70% de los costos de tiempo de duracin de esta ultima.
enseanza (casi 15 dlares por alumno), y el Los estudios de historia y geografa se
resto es pagado por el estudiante. Desde el inicio realizaron mediante unidades pedaggicas, a fin
del programa, en febrero de 1991,60 empleados de ampliar el horizonte cultuial de los
se han matriculado y han asistido a clases. La trabajadores y profundizar sus conocimientos
mayor parte tiene menos de 30 aos de edad, y sobre los pases que tenan que visitar por
trabaja como obrero no calificado en el sector de razones laborales. Tambin se elaboraron
la produccin. folletos de lectura con informacin tcnica, como
La empresa denominada Flota Cubana de una manera de contribuir a una mejor eficiencia
Pesca dio inicio en 1963 a un programa en el trabajo.
educativo para sus trabajadores, en En el perodo 1975-1980, el Departamento de
coordinacin con el Ministerio de Educacin de capacitacin de la Flota Cubana de Pesca se dio
Cuba El logro principal de ese programa ha sido a la tarea de incorporar al estudio a los
vincular el estudio con el trabajo, teniendo en trabajadores que no hubiesen aprobado el sexto
cuenta las caractersticas del sector pesquero y grado, en el marco de la campaa nacional que
las condiciones laborales de los pescadores que a esos fines se realizaba a la sazn en Cuba En
suelen demandar prolongados trabajos en alta el periodo 1980-1985, se sumo a la campaa
mar. nacional el programa para la obtencin del
En la primera etapa se dio prioridad a la noveno grado, con lo que la casi totalidad de los
incorporacin de los analfabetos as como a los 2 500 trabajadores de la empresa alcanzaron ese
participantes en cursos de seguimiento y nivel en 1985.
ACCIONES Y MEDIDAS 167
Recuadro VM7
PLAN DE PARTICIPACION SOCIOCULTURAL EN VENEZUELA
El Plan de participacin sociocultural es una programa se lleva a cabo por medio de unidades
estrategia de intervencin que acta sobre la y centros de atencin extraescolar, clubes de
dimensin cultural del desarrollo en sentido estudiantes tutores, crculos recreativos, etc.,
amplio, es decir, incluye la educacin y la cuyas sedes estn situadas en espacios
formacin de valores socialmente coherentes. comunitarios.
Fundamentalmente, se trata de prevenir los c) Programas de fortalecimiento de la familia.
procesos de exclusin de las personas de las Estos desarrollan actividades en materia de
grandes instituciones sociales (sistema educacin familiar y sexual y de educacin para
educativo, informacin socialmente pertinente la salud y la nutricin, capacitando a miembros
y participacin local), que han dado lugar a la de las comunidades para realizar talleres en
progresiva sectorizacin y "marginali/acin" de estas reas, lo que permite incrementar el capital
amplias capas de la sociedad venezolana. cultural de la familia.
Cuatro de estos programas ya se han puesto en d) Programa de divulgacin masiva de
prctica en una misma comunidad, y en cada informacin. Est dirigido a favorecer la
uno de ellos se aborda un problema distinto. divulgacin de informacin socialmente
a) Programa de educacin ciudadana para la pertinente, que permita una adecuada
participacin. Este programa estimula la formulacin de las demandas comunitarias y de
organizacin local y la participacin la oferta social para satisfacerlas, as como a
comunitaria, con el objeto de garantizar la establecer sistemas de informacin hacia y
permanencia de los programas sociales y de las desde las comunidades, a fin de incrementar la
diversas iniciativas comunitarias que participacin comunitaria. Se han creado
contribuyen a elevar la calidad de vida. Para carteleras y peridicos comunitarios, centros de
lograrlo, se capacita a miembros de la formacin juvenil y la gua joven.
comunidad para que participen efectivamente El Plan de participacin sociocultural hizo
en la gestin de los problemas comunitarios por posible capacitar en 1991 a 26 (MX) adultos, y
intermedio de una comisin local que realiza un atender intensivamente a 100 000 nios y
seguimiento permanente de la gestin local, en jvenes y, de manera ocasional medanle
la que, entre otras, se incluyen las actividades de actividades de fin de semana, planes
los otros programas del plan vacacionales y centros de informacin juvenil a
b) Programa de educacin en tiempo libre. Si unos 400 (MX) nios y jvenes.
bien este programa est dirigido a la infancia y Actualmente, el Plan se encuentra en una fase
la juventud, permite capacitar a adultos de expansin caracterizada por la ejecucin
significativos de la misma comunidad (madres concertada de las actividades; se trata de delegar
y jvenes, por lo general), que son seleccionados la ejecucin de stas en organismos no
por la comisin local para que apoyen el gubernamentales, brindndoles apoyo tcnico y
aprendizaje de los nios (escolar o de otro tipo), financiero. De este modo, se garantiza la
y para que los nios y jvenes enriquezcan su permanencia del Plan y se estimula la
panorama cultural por medio de la recreacin, organizacin de la sociedad civil.
como va no convencional de aprendizaje. El
168 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VI-18
PROYECTO DE APOYO A LA CAPACITACION EN PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS EN MEXICO
Al igual que en los dems pases de la regin, las un convenio entre la Secretara del Trabajo y
380 000 pequeas y medianas empresas que Previsin Social y la organizacin empresarial
existen en Mxico no tienen una tradicin en pertinente, un' grupo de apoyo tcnico
materia de capacitacin del personal. Aunque la empresarial, destinado a apoyar los esfuerzos
demanda de servicios de capacitacin aument de capacitacin de las empresas pequeas y
durante los aos ochenta, al embarcarse la medianas. El grupo proporcionar asesora-
economa en un profundo proceso de reforma miento tcnico a la empresa para que sta pueda
de la poltica comercial e industrial, la crear un plan de formacin o readiestramiento
capacitacin del personal de estas empresas de sus empleados. En una primera etapa
sigui siendo notoriamente insuficiente para podran establecerse 20 grupos de este tipo en
aprovechar las oportunidades tecnolgicas sectores y regiones seleccionados por su
existentes en trminos de aumentos de la potencial, los que podran capacitar a 75 000
productividad y los ingresos. empleados de las empresas, para luego
Con el propsito de fomentar una actitud ayudarlas a organizar sus propios programas de
ms activa de las mencionadas empresas, en capacitacin en el servicio. Los grupos en
cuanto a la lormacin de recursos humanos, se cuestin serviran adems para difundir
elabor un programa experimental de apoyo a informacin sobre oportunidades de formacin,
la capacitacin en regiones y sectores nuevas tecnologas, y otros asuntos conexos
prioritarios. Este permite establecer, mediante
ACCIONES Y MEDIDAS 169
Recuadro VI-19
LOS TALLERES PUBLICOS DE CAPACITACION-PRODUCCION ENCOSTA RICA
El Instituto Nacional de Aprendizaje (tNA), de Una tercera caracterstica dice relacin con la
Costa Rica, ha desarrollado una modalidad de coordinacin interinstitucional que sirve de
capacitacin de los trabajadores de escasos columna vertebral al programa. Aunque el INA
recursos, denominada talleres pblicos de est encargado de la formacin profesional,
capacitacin-produccin. Estos talleres estn existe una activa participacin de otras
orientados a proporcionar capacitacin bsica y instituciones en aspectos complementarios,
complementaria, poniendo a disposicin de los como asistencia tcnica, otorgamiento de
alumnos un espacio de trabajo con instrumentos crditos, y constitucin y gestin de empresas.
y equipos, adems de supervisores Asimismo, es crucial'la participacin del
experimentados. Los interesados (ya sean Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), pues
pequeos productores, jvenes o proporciona al usuario un conjunto bsico de
desempleados) pueden acudir al taller y traer materiales requeridos para iniciar su proyecto,
sus propios materiales, en el momento que o ayuda financiera para gastos como pasajes de
prefieran y, por todo el tiempo que lo,deseen, autobs, alicnentqs, y otros;*).
para utilizar los equipos y obtener consejo Finalmente, los talleres requieren
tcnico cuando lo necesiten, mediante el pago de explcitamente la participacin de la
una cuota mdica. Al final, pueden llevarse a su comunidad, que generalmente debe aportar el
casa los productos fabricados y venderlos, si lo terreno y probablemente los locales, que el INA
desean. se encarga luego de equipar y administrar antes
La primera caracterstica del programa es su de dotarlos de personal docente. La experiencia
flexibilidad, que se refleja en la aceptacin del de los talleres, iniciada en 1982, ha tenido mucho
nivel de conocimiento efectivo del participante xito. Existen en la actualidad 15 talleres (dos en
como punto de partida. De hecho, no se exigen zonas rurales), con instalaciones de produccin
requisitos de ingreso, y el instructor se encarga y capacitacin en sastrera, carpintera,
de definir con el participante un programa de soldadura y forja artesanal, cosmetologia y
estudios acorde con sus intereses y posibi- peluquera, conservacin y preparacin de
lidades reales. Otra prueba de flexibilidad es la alimentos, para citar slo las principales
libertad de horario. De este modo, el usuario especialidades. El nmero de usuarios ha
puede decidir por s mismo el campo, la alcanzado a 5 000 personas al ao en promedio,
intensidad y el horario de su programa de citra equivalente a casi 10% del total de los
adiestramiento. alumnos del INA. Alrededor de 75% de los
En segundo lugar, por tratarse de una usuarios son mujeres jefas de hogar de bajos
iniciativa claramente dirigida al sector informal, ingresos, a quienes les atrae la posibilidad de
se reconoce la urgencia de los usuarios por seguir una lormacin en horarios compatibles
generar ingresos en forma inmediata. La con sus obligaciones familiares y laborales.
posibilidad de vender el producto labricado en Los talleres han contribuido positivamente al
os talleres y de generar algn ingresa desde el desarrollo de las organizaciones comunitarias,
inicio del proceso de formacin representa un liando lugar con frecuencia a la creacin de
incentivo para permanecer y continuar en cl "comits comunales" o "juntas de usuarios".
programa. Por este motivo, el aumento de las Estas ltimas a veces han fomentado la creacin
oportunidades de ingreso constituye un de "cajas chicas", que contienen fondos de los
objetivo permanente del programa, por cuanto usuarios, adems de un porcentaje de la venta
promueve la adquisicin, por parte de los de los productos. Estas cajas se utilizan para
beneficiarios, de sus herramientas bsicas, lo comprar al por mayor los materiales que los
que les permite trabajar en forma independiente alumnos necesitan en los cursos, y para
una vez concluida su etapa de formacin en el mantener en buen estado ciertas instalaciones.
taller, y los impulsa a la creacin de pequeas Tambin se han formado dos asociaciones de
empresas. mujeres, una de las cuales est destinada a
montar una pequea fbrica de confecciones.
Recuadro VI-20
PROGRAMA DE CAPACITACION ORIENTADO A LOS JOVENES EN CHILE
En Chile, el Ministerio del Trabajo y Previsin El programa se inici a fines de 1991 con
Social ha elaborado un programa de financiamiento del BIT), y su meta es capacitar a
capacitacin laboral destinado a jvenes de cien mil jvenes en un plazo de cuatro aos. Los
escasos recursos y con poca experiencia participantes reciben una beca de subsistencia
ocupacional, que les ofrece oportunidades de de cuatro meses de duracin como mximo.
formacin y de prctica para mejorar sus El programa posee adems una serie de
posibilidades de insercin en el mundo del caractersticas originales en maLeria de
trabajo. mecanismos financieros y de asignacin. En
El propsito del programa es enfrentar los primer lugar, los cursos, de espectro muy
problemas del persistente desempleo juvenil y amplio y completamente adaptables a la
de la elevada proporcin de jvenes que cada realidad local, son licitados a entidades pblicas
ao se incorpora al mercado de trabajo sin o privadas de capacitacin reconocidas por el
ninguna formacin profesional. La capacitacin SENCE. Las corporaciones elegidas tienen la
impartida en el marco de este programa se oportunidad de modernizar sus equipos
considera principalmente como un medio para mediante un proceso de leasing y tambin de
ofrecer a jvenes de sectores marginados, que no acceder a cursos de formacin para profesores e
trabajan ni estudian, una primera oportunidad: instructores. Por otra parte, el pago que reciben
de trabajar en una empresa. Por lo tanto, en esta est vinculado a indicadores del xito del curso
formacin predomina la modalidad de las impartido: cuanto ste termine, a las entidades
pasantas en empresas, sea como parte de un capacitadoras se les entrega slo 50% de su valor
proceso de aprendizaje alternado o de una y el resto se paga en funcin de las tasas de
capacitacin profesional seguida de un perodo asistencia y de desercin de los alumnos, as
de prctica. El programa contempla adems dos como de su colocacin en empresas para la
opciones adicionales, orientadas a jvenes en realizacin de prcticas laborales.
situacin de marginalidad aguda y a los que se
preparan para el empleo por cuenta propia.
Recuadro VI-21
PROCRAMAS DEL CONACYT DE MEXICO PARA
APOYAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO
En mayo de 1991, el Consejo Nacional de humanas y de la conducta, aplicadas y de la
Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACYT) dio a salud.
conocer un paquete de proyectos de apoyo al 5. Creacin de un registro del padrn de
desarrollo cientfico y tecnolgico que implica instituciones de posgrados de excelencia en
un gasto de cerca de 100 millones de dlares, disciplinas cientlicas. Los estudiantes de
mismos que se agregan a los aproximadamente aquellos posgrados que obtengan su
mil millones que gasta Mxico en ciencia y inscripcin en el padrn dispondrn de becas
tecnologa (alrededor de 0.4% del PIB). para pago de inscripcin y colegiaturas, una
Los programas en cuestin comprenden: asignacin mensual para gastos de
1. Fondo para retener en Mxico y repatriar a mantencin y seguro mdico.
los investigadores mexicanos. 6. Fondo de investigacin y desarrollo para la
2. Fondo para el fortalecimiento de la infraes- modernizacin tecnolgica que financiar
tructura cientfica y tecnolgica; en particular, proyectos que cuentan con una empresa
para el financiamiento parcial de la adqui- privada como usuario final de los resultados
sicin de equipos y materiales cientficos. que se obtengan de tales proyectos.
3. Fondo para la creacin de ctedras 7. Fondo para el fortalecimiento de las
patrimoniales de excelencia en instituciones capacidades cientficas y tecnolgicas
de educacin superior y centros e estratgicas mediante el cual el Gobierno
instituciones de investigacin. Federal participar con recursos
4. Fondos para el financiamiento de proyectos concurrentes en la creacin de Centros de
de investigacin en las reas de ciencias Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
exactas, naturales, de la tierra, sociales, conjuntamente con empresas de una misma
rama econmica, cmara industrial o sector.
Recuadro VI-22
LA COMUNIDAD CIENTIFICA URUGUAYA Y SU INTERACCION
CON CIENTIFICOS EMIGRADOS
En Uruguay se ha registrado una experiencia la programacin y en la ejecucin de acciones
interesante de interaccin entre las dentro del mismo.
comunidades de emigrantes y el desarrollo Actualmente, existen sociedades de
interno, de manera especial, aunque no cientficos uruguayos emigrados, que estn
exclusivamente, en materia de ciencia y vinculados entre s y con el pas, mediante redes
tecnologa avanzadas. Es cierto que las de comunicacin. Sus actividades abarcan
reducidas dimensiones del pas y el agudo desde declaraciones en torno a la poltica
efecto de la emigracin, as como algunas cientifica y tecnolgica que tienen influencia real
circunstancias de la coyuntura nacional, han y continuada en el debate y en las decisiones
hecho posible actividades como stas, que no institucionales internas, planificacin y
siempre son factibles en otros pases. recepcin de becarios, y establecimiento de
En 1985 se constituy la Comisin nacional programas de formacin fuera del Uruguay, en
de repatriacin, que aun esfuerzos que ellos actan como nexo con la actividad
gubernamentales y privados al financiamiento cientfica y tecnolgica de los pases avanzados
externo, en el marco de la reinsercin de los donde residen, hasta encuentros regulares y
"retornantes" (los que volvan al pas tras trabajos en comn.
instaurarse la democracia), y de la creacin de Si bien existe acuerdo acerca del peso real de
una serie de programas laborales, educativos y esta comunidad emigrada en los ltimos cinco
cientficos. Poco antes, se haba dado inicio al aos, probablemente todava es prematuro
Programa de desarrollo de las ciencias bsicas, determinar si es posible mantener su vigencia
como fruto de una iniciativa conjunta de por plazos ms largos. Si la respuesta fuera
acadmicos residentes dentro y fuera del pas. positiva, es indudable que la experiencia
Creado con el propsito expreso de estimular el debera ser considerada como un ejemplo de
retorno, este programa sirvi de impulso inicial expansin de la frontera, particularmente apto
a la reconstitucin cientifica del Uruguay y ha para transmitir los mensajes de la
sido presentado en diversos estudios como modernizacin de manera permanente y
ejemplo de la influencia que puede ejercer una orgnica, y dara un nuevo matiz, al menos en
comunidad cientfica residente fuera del pas en algunos sentidos, al problema de la emigracin
de expertos altamente calificados.
ACCIONES Y MEDIDAS 173
Recuadro VI-23
LA SUBCONTRATACION INDUSTRIAL
La subcontratacin industrial es una modalidad en Argentina, Chile, Ecuador, Mxico, Uruguay
de articulacin en que una empresa, y Venezuela. En una segunda etapa se
denominada contralista, encarga a otras incorporarn Bolivia, Brasil, Cuba y Paraguay.
empresas, denominadas subcontratistas, la La formacin y el funcionamiento coordinado
fabricacin de partes y componentes de los de esa red viabilizar la subcontratacin a nivel
productos que fabrica o bien el suministro de regional, ampliando las perspectivas a nivel
servicios tcnicos que utiliza en los procesos de nacional.
fabricacin. La subcontratacin estructurada en torno al
A fin de difundir los beneficios de la sistema de bolsas de subcontratacin presenta
subcontratacin y brindar una mayor eficiencia una serie de ventajas para el contratista y el
al sistema, en los pases desarrollados se han subcontratsta y contribuye a respaldar el
creado bolsas de subcontratacin. Estas bolsas proceso general de desarrollo.
son instituciones privadas, de carcter Las ventajas para el contratista consisten,
asociativo, que renen datos especficos sobre la entre otras, en que ste puede tener acceso
capacidad disponible en las industrias inmediato a informacin precisa y detallada
subcontratistas, informacin que luego sobre fuentes de suministro de componentes y
transfieren a las industrias contratistas que la servicios, lo que fomenta la adaptacin de las
solicitan. empresas a los cambios tecnolgicos.
En Amrica Latina, la instalacin de bolsas Las ventajas para el subcontratista se
de subcontratacin comenz hace ms de diez refieren, entre otras, a que ste puede tener
aos en algunos pases, con la asistencia tcnica contacto directo con el usuario, lo que favorece
de la ONUDI. De esas iniciativas, dos se el acceso y la adaptacin a las nuevas
consolidaron; la de Per, con las bolsas de Lima, tecnologas transferidas por los contratistas.
Arequipa y Trujillo, y la de Colombia, con las Adems, le brinda oportunidades para
bolsas de Bogot, Medelln y Cali. El desarrollar en conjunto con cl contratista nuevos
funcionamiento regular de esas bolsas ha productos o servicios.
propiciado su participacin creciente en ferias Asimismo, cl sistema as estructurado
internacionales de subcontratacin, como reporta beneficios a las economas desarrolladas
asimismo, la realizacin peridica de ferias y en desarrollo, al propiciar un creciente
regionales, que les han permitido realizar fortalecimiento y una expansin de las cadenas
exportaciones de bienes y servicios. El "Proyecto productivas, una produccin sistemtica de
regional de fomento a la subcontratacin en innovaciones tecnolgicas, y el aumento de la
Amrica Latina", auspiciado por la ONUDI, en especializacin de la pequea y mediana
marcha desde hace un ao en la primera etapa industria.
del programa, apunta a la instalacin de bolsas
Recuadro VI-24
GRUPOS GERENCIALES TECNOLOGICOS DE TRABAJO (GGTT)
EN LA REPUBLICA DOMINICANA
En el marco de un estudio sobre inversin en quedara bajo la tuicin del personal de las
modernizacin tecnolgica para la propias empresas o de los cuadros tcnicos
reestructuracin industrial en la Repblica contratados para ese propsito.
Dominicana, que forma parte del proyecto La propuesta tambin supone la adquisicin
RLA /88/039, auspiciado por el PNUD y la CEPAL, de equipos de computacin y la implantacin de
se recomend la creacin de grupos gerenciales pruebas de calidad de sustancias reactivas y de
tecnolgicos de trabajo (GGTT). Estos actuaran al materiales, como asimismo, la suscripcin a
interior de las empresas para dar apoyo a la revistas de informacin tecnolgica. Se trata
gestin tecnolgica y a la competitividad de las fundamentalmente de lograr que las empresas
firmas, en coordinacin con las intervenciones a posean capacidad de innovacin y de gestin
nivel de ramas de actividad y del conjunto del tecnolgica para administrar adecuadamente
sector industrial. las tecnologas que contribuyen a mantener la
Adjns de Jas actividades ^elacior^das coji competitividad gn buen nivel v
la gestin tecnolgica, 'se llevaran a ebo otras Se estima qhe en una primera etapa se
iniciativas en las reas de financiamiento de organizarn alrededor de 115 GGTT en las
proyectos de modernizacin tecnolgica y de empresas, con un costo de 1 300 000 dlares en
formacin de recursos humanos, como por cuatro aos. El financiamiento ser compartido
ejemplo capacitacin, pasantas, asistencia a por las empresas y las instituciones de gestin
cursos, y otras. La ejecucin de estos programas tecnolgica.
Recuadro VJ-25
FOMENTO DEL APRENDIZAJE TECNOLOGICO Y COMERCIAL Y FORMACION DE
RECURSOS HUMANOS A NIVEL SECTORIAL
Uno de los propsitos y mbitos de accin del En otro estudio realizado en el marco del
proyecto CEPAT.-I'NUO, RI.A/88/039, denominado proyecto, esta vez en Bolivia, acerca del
"Diseo de polticas para el fortalecimiento de la potencial del subsector de la joyera con metales
capacidad de innovacin tecnolgica y elevacin preciosos, se seal que la deficiencia en la
de la competitividad internacional en el mbito formacin de joyeros era una de las causas de la
empresarial latinoamericano", consisti en virtual ausencia de diseos modernos, la no
identificar, a nivel subsectorial, los obstculos de aplicacin de normas internacionales, y el
ndole tecnolgica que inhiben la mayor escaso aprovechamiento de la riqueza de la
competitividad de las empresas. En algunas materia prima. Una de las principales
reuniones nacionales, que contaron con la sugerencias planteadas en el estudio fue que
participacin de representantes de los sectores deberan crearse dos escuelas o centros de
privado y pblico, se analizaron las medidas que formacin, una para joyeros y otra para los
podran adoptarse para solucionar los talladores de piedras preciosas.'Se cree que ello
problemas identificados. aumentara la capacidad de generacin de
A continuacin, y con el propsito de ilustrar ingresos de algunos miles de joyeros del pas en
la especificidad sectorial de los obstculos y de forma rpida y significativa.
las soluciones, se mencionan algunos ejemplos Por ltimo, en un estudio sobre una
analizados en el proyecto. experiencia en el estado de Morelos, Mxico, se
Uno de los estudios realizados en el marco analiz el estmulo brindado a la creacin de
del proyecto, sobre la industria petroqumica en empresas de base tecnolgica, mediante
Colombia, tuvo como objetivo principal hacer "incubadoras" de empresas y parques
un diagnstico de la gestin y de la transferencia tecnolgicos. Este caso indica la importancia de
de tecnologa en las empresas del sector. El las empresas de base tecnolgica como medio
estudio form parte de un esluerzo mayor para impulsar la modernizacin tecnolgica del
orientado a disear los programas de moderni- aparato productivo y la vinculacin entre las
zacin de los sectores del plstico y del caucho, universidades y los institutos de investigacin
as como tambin las reas de actividad y los de las empresas. En el estudio se seala que el
contenidos que en materia docente y desarrollo de estas empresas requiere
tecnolgica preparar el Instituto de Capacita- condiciones mnimas de infraestructura
cin e Investigacin del Plstico y del Caucho. tecnolgica y empresarial, que son
El instituto, creado por el gremio sectorial de la indispensables para la instalacin de
Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas "incubadoras" y parques tecnolgicos. Ello
(ACI'I.AS'IICOS), los empresarios y una univer- indica que slo por medio de estrategias
sidad privada, se propone interpretar y integrales, en que el liderazgo este compartido
examinar en profundidad la evolucin de los entre los gobiernos, las empresas y los agentes
procesos de produccin y de las materias primas de innovacin tecnolgica, se pueden
utilizadas; formar recursos humanos en los niveles desarrollar programas eficientes para impulsar
de expertos, teenlogos e ingenieros, mediante las empresas de base tecnolgica y obtener los
programas de educacin formal y no lormal, y beneficios que stas pueden ofrecer.
suministrar asistencia tcnica a las empresas.
Recuadra VI-26
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS E INVESTIGACION Y
DESARROLLO EN UNA ACERIA EN COREA
La empresa Pohang Iron and Steel Co., Ltd., de estratgicas. El instituto es autnomo en materia
Corea, ms conocida como POSCO, ha alcanzado de investigacin, y desarrolla proyectos para
en dos dcadas de existencia un lugar destacado distintas empresas, universidades y el sector
entre los mayores productores de acero del pblico; sin embargo, posee estabilidad
mundo. La compaa cuenta con una planta en financiera asegurada gracias al apoyo que la
Pohang que tiene una capacidad de 9 IDO 000 POBCO presta a actividades especficas de
toneladas por ao, y otra en Kwangyangcon una investigacin y desarrollo.
capacidad de 8 100 000 toneladas. ' En 1986 la POSCO fund el Instituto de Ciencia
Entre las facetas ms destacables de la y Tecnologa de Pohang (POWCII), como centro
empresa, interesan aqu bsicamente dos: las de educacin superior orientado a la
actividades de investigacin y desarrollo y el investigacin cientfica y tecnolgica. En 1990
esfuerzo de formacin de recursos humanos. ste contaba con 1 000 estudiantes de pregrado,
En enero de 1977 la POSCO fund el diez departamentos, algo ms de 400
Laboratorio de Investigaciones Tcnicas, que se estudiantes de posgrado y 170 profesionales
convirti en 1986 en el Instituto de acadmicos. Los programas incluyen el nivel de
Investigaciones sobre Ciencia y Tecnologa doctorado. En 1990 la inversin en equipos de
Industrial (RIST). Este cuenta con departamentos laboratorio alcanz a 55 millones de dlares. El
de investigacin y desarrollo en las reas del instituto aspira a ser uno de los mejor equipados
hierro y el acero; ciencias e ingeniera de entre las instituciones de educacin tcnica
(electrnica, metalmecnica, qumica); superior en el mundo.
materiales avanzados, y economa y gestin Una de Lis claves del xito competitivo de la
empresarial. Los programas de investigacin POSCO es la estrecha vinculacin que ha
contemplan proyectos de corto plazo para la establecido entre las empresas, el RIST y el
empresa, as como proyectos de mediano y largo POSTECH,
plazo para el desarrollo de tecnologas
Recuadro VI-27
SISTEMAS DE MEDICION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION BASICA:
EXPERIENCIAS REGIONALES
El Sistema de Medicin de la Calidad de la No obstante, es el primer indicador el que
Educacin (SIMCE) de Chile y el Sistema de recibe la mayor atencin, pues mide la calidad
Informacin sobre la Calidad de la Educacin de la educacin en funcin del logro por parte
Mexicana (SICEM) son dos sistemas peridicos y del alumno de los objetivos que el sistema
sistemticos de inlormacin, mediante los educacional le propone en diferentes
cuales se pueden identificar y detectar en forma asignaturas. Es medido por pruebas de
regular los problemas que afectan a la calidad rendimiento en las asignaturas de matemticas,
de la educacin. castellano y redaccin, ciencias sociales y
El SICEM se aplic por primera ve/, en forma ciencias naturales, aplicadas a los alumnos de
experimental, en 1987 y luego en forma ms cuarto y octavo grado de la enseanza bsica.
extendida en 1988, en los niveles de cuarto y Los contenidos que se incluyen son los que se
sexto grado de la escuela primaria. Intenta consideran fundamentales en los programas de
medir cuatro tipos de variables especficas : estudio.
aspectos formativos, proceso de ensean/a- A su vez, la Olicina Regional de Educacin
aprendizaje, apoyo operacional al sistema de de la UNI'SCO para Amrica Latina y el Caribe
educacin y respuesta de la educacin al OKEAIC) ha elaborado un proyecto de sistema
desarrollo socioeconmico. El SICEM utiliza una de medicin de la calidad de la educacin bsica
metodologa de apreciacin del grado de en la regin, el cual, adems de medir los logros
presencia de un determinado objetivo de los alumnos en materia de instruccin,
educacional por parte del docente en funcin de permite conocer cmo inciden las diferentes
su apreciacin personal. Para corroborar dimensiones del sistema educativo en el
algunas variables, y profundizar en los aspectos rendimiento escolar y, de ese modo, orientar las
ms subjetivos, se reali/a una encuesta por acciones correctivas. Paralelamente, se
mucstreo, que se aplic en 1988 a 5 500 alumnos disearon los instrumentos con el criterio de
y 420 docentes. establecer un conjunto comn que pudiese ser
La originalidad del SIMCE se vincula a su adaptado a las diferentes realidades culturales,
aplicacin masiva y a la amplia difusin de sus sociales, econmicas y educativas de Amrica
resultados, acorde con su funcin de Latina y el Caribe, a fin de poder acumular
instrumento para promover acciones informacin sobre la calidad educativa de la
autnomas en beneficio del mejoramiento de la regin, y generar un conocimiento fundado
calidad de la educacin. En vez de definir una sobre cl tema. Para la medicin de los logros de
aprendizaje en los niveles primero, segundo y
referencia nica de calidad educacional, el SIMCE cuarto de Ja enseanza bsica, se han
entrega diferentes indicadores, que cada agente seleccionado las reas de lenguaje y matemtica.
puede ponderar de acuerdo con su particular Esa medicin de adquisicin de conocimientos
criterio para juzgar dicha realidad. En 1988, las es complementada con una prueba de
mediciones realizadas apuntaron a cinco competencias sociales, destinada a medir la
indicadores de calidad: el logro de objetivos adquisicin de competencias que sean tiles a
acadmicos, el desarrollo personal, la los alumnos en su vida cotidiana.
aceptacin de la labor educacional, la eficiencia
escolar, y la cobertura.
8 Guy Neave, "On the cultivation of quality, efficiency and enterprise: an overview of recent trends
in higher education in Western Europe, 1986-1988", European Journal of Education, vol. 23, No. 1/2,
1988.
180 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VI-28
INSTRUMENTOS DE EVALUACION INSTITUCIONAL
En el mbito de la evaluacin institucional, con qu propsitos son utilizados por los
suelen utilizarse en forma combinada dos tipos organismos externos.
de instrumentos: los indicadores de desempeo El ejemplo ms tradicional de un proceso de
y los procesos de revisin por grupos de revisin realizado por un grupo de expertos
expertos annimos o pares. annimos o pares es el sistema de arbitraje con
En una encuesta realizada en 1985, se que cuentan las revistas cientficas. El juicio
estableci que las instituciones de educacin emitido por un pequeo grupo, a quienes se
superior europeas empleaban indicadores de reconoce la suficiente experiencia como para
desempeo principalmente para los procesos pronunciarse en funcin de los cnones
internos de toma de decisiones, y para satisfacer implcitos que predominan en una disciplina o
exigencias externas de la institucin, como son especialidad, tiene un grado inevitable de
las de los organismos pblicos de subjetividad, que es un componente esencial de
financiamiento. Los procesos de decisin ms este instrumento de evaluacin.
significativos a que se aplicaban los indicadores Asimismo, este sistema es muy comn
eran la asignacin de recursos, la planificacin, actualmente en la evaluacin de proyectos de
y la administracin de los cursos. En cuanto a la investigacin, como paso previo a su
opinin de las instituciones respecto a cules financiamiento por parte de organismos
deban considerarse los indicadores ms pblicos o privados. En America Latina hay
importantes, se mencionaron en orden mltiples ejemplos de ello. En ese caso, los
decreciente los siguientes: el nmero de juicios de los grupos de expertos annimos
estudiantes, la relacin profesor/alumno, los pueden estar respaldados por antecedentes
costos unitarios, el espaciofisico, la actividad de suministrados por sistemas de informacin,
los laboratorios, y los contratos de investigacin bases de datos e indicadores de desempeo, que
obtenidos. se suponen menos subjetivos.
En general, la opinin de las instituciones Como contrapeso a su inevitable carcter
encuestadas respecto al uso de estos indicadores subjetivo, los procesos de revisin de este ltimo
tiende a ser escptica. Quienes los encuentran tipo tienen entre otras ventajas su flexibilidad,
tiles sealan que sin ellos no habra acceso al ya que pueden adaptarse a las tradiciones de
financiamiento, y que adems, permiten diversas disciplinas o de diversos paradigmas o
establecer comparaciones entre diversos escuelas, y a la evaluacin de distintos tipos de
establecimientos. Otros opinan que tienen unidades, desde instituciones hasta proyectos o
escaso utilidad y que son inadecuados en productos.
general; ms an, declaran que ignoran cmo o
Recuadro VI-29
PRINCIPIOS Y CONDICIONES PREVIAS PARA EVALUAR LA EDUCACION SUPERIOR
A continuacin se resean algunos criterios recursos, en que resulta difcil emplear
tiles para la adopcin, por parle de los pases procedimientos costosos. Con todo, deber
en desarrollo, de regmenes nacionales de considerarse la estructura subyacente de poder
evaluacin de la enseanza superior: del sistema, que puede afectar ese tipo de
1. Tomar en consideracin la diversidad de evaluacin.
condiciones previas que supone la evaluacin, Entre 4. Dimensionar en forma apropiada el alcance de
stas, el grado de desarrollo econmico del ta evaluacin. La mayor dificultad estribar en la
respectivo pas, las diferencias de calidad del necesidad de equilibrar la exigencia de limitar
sistema de enseanza superior, el tipo de los esfuerzos y costos de la evaluacin con la de
rgimen poltico, las fuentes de financiamiento llevar a cabo evaluaciones de amplo espectro.
de la educacin superior, los mecanismos La evaluacin debe ser amplia pues algunas de
regulares de evaluacin acadmica existentes en las causas del fracaso institucional pueden
cada establecimiento, las disparidades encontrarse fuera de las instituciones; sin
regionales, las modalidades de capacitacin y embargo, desde el punto de vista de los recursos
las escalas salariales del personal acadmico. disponibles podra convenir, en cambio,
2. Tener en cuenta las modalidades de evaluacin practicar evaluaciones restringidas y centradas
que se hayan desarrollado en cada pas. Antes de en aspectos determinados.
definir mtodos y contenidos de la evaluacin, 5. Ceirse a un cdigo tico estricto. Este criterio
es necesario analizar la tradicin que al respecto alude al manejo de la informacin registrada y
existe en el pas y en el sistema, como a las sanciones que se desprenden de la
antecedentes para construir el futuro sistema de evaluacin. Si se cautelan estos aspectos, se
evaluacin Algunos de los factores que deben incrementar la confianza mutua requerida
considerarse son las experiencias previas de para el buen cumplimiento del proceso.
evaluacin, el clima de las relaciones existentes 6. Racionalizar el esfuerzo y los recursos. Debe
entre los organismos de apoyo financiero, los encontrarse un equilibrio entre el esfuerzo y los
gobiernos y los actores institucionales, el grado recursos destinados a las prcticas directas de
de aceptacin de la objetividad del juicio de los evaluacin y el esluerzo y los recursos
grupos de expertos annimos o pares, la asignados a los procedimientos de recopilacin
extensin y la confiabilidad de los informes de informacin utilizada indirectamente
escritos presentados por los establecimientos y durante el proceso de evaluacin. Si slo se
el tipo de sanciones implcitas en los procesos de persigue el primer fin, a la postre el proceso
decisin subsecuentes a la evaluacin. resultar demasiado costoso y seguir ausente
3. Adecuar el sistema de evaluacin a a capacidad la informacin que permite construir
financiera de cada piiis. Las evaluaciones basadas indicadores y realizar comparaciones.
en la lectura de informes escritos y en las visitas 7. Capacitara evaluadores y apoyar la elaboracin
institucionales practicadas por grupos de pares de instrumentos deemluacin adecuados. Tareas de
0 de expertos externos que emiten sus este tipo pueden beneficiarse de la cooperacin
apreciaciones apoyndose en su propia internacional, como ya ha ocurrido con diversas
experiencia y en las reglas prcticas del sentido iniciativas, como son por ejemplo, el Proyecto
comn de su disciplina u oficio sern Columbus, que cuenta con el apoyo del Consejo
probablemente las modalidades de evaluacin de rectores de las universidades europeas.
ms apropiadas en condiciones de escasos
Recuadro VI-30
PROPUESTA DE EVALUACION INSTITUCIONAL: CONTROL DE CALIDAD
DE LA EDUCACION SUPERIOR EN CHILE
La Comisin de Estudio de la Educacin y adems, todas las instituciones sujetas al
Superior, creada por el Gobierno de Chile a procedimiento podrn presentar a concurso
comienzos de 1990, propuso que se adoptara en proyectos financiables mediante un fondo de
el pas un esquema de acreditacin institucional desarrollo institucional.
continua para la educacin superior cuyos - Los resultados especficos de los estudios y
rasgos principales son los siguientes: las visitas de los evaluadores son confidenciales,
- Su principal objetivo consiste en incentivar pues son de propiedad de la institucin
mejoramientos en la calidad de la educacin evaluada.
superior mediante procesos de autoevaluacin - La autoridad dar garanta pblica del
de los establecimientos. proceso al informar sobre las instituciones que
' Es voluntario y est centrado en las se acogen a l y publicar un informe sobre las
instituciones, es decir, pueden acogerse a l las evaluaciones practicadas durante el ao.
instituciones que gocen de plena autonoma. De acuerdo con el informe presentado por la
- Comprende dos aspectos: la Comisin: "El procedimiento (propuesto) se
autoevaluacin interna practicada por las basa en el principio de la voluntariedad, supone-
propias instituciones y la evaluacin externa, la continua autoevaluacin de las instituciones
realizada mediante comisiones de pares y participantes, se ejercer mediante cl juicio de
grupos de expertos, designados por un pares y expertos, y producir e f e c t o s de dos
organismo pblico, autnomo. La institucin tipos, Primero, servir a las propias instituciones
evaluada debe declarar su conformidad con los que se acojan a el para mejorar los niveles de
miembros de la Comisin calidad, efectividad y eficiencia de las
- La autoevaluacin es la clave del sistema. actividades que ellas emprenden autnoma-
- Las medidas de calidad deben ser acor- mente. En trminos tcnicos, se trata por tanto
dadas consensualmente, sobre la base de de un procedimiento de "evaluacin de la
normas basadas en la mejor prctica obtencin de metas", destinado a mejorar la
universitaria, y deben ser lijadas en relacin con efectividad institucional. Segundo, podr servir
el logro de los objetivos institucionales de cada a la autoridad pblica para orientar la
establecimiento. asignacin de recursos fiscales destinados tanto
- El sistema es permanente y cclico. Los a programas de desarrollo institucional como a
establecimientos que opten por ceirse al fines de equidad en el funcionamiento del
procedimiento sern evaluados externamente sistema. Tcnicamente, por tanto, el procedi-
cada cinco aos. miento (...) es desde este punto de vista uno que
- El proceso de evaluacin produce funciona mediante incentivos. De adoptarse este
consecuencias internas y externas. Las primeras procedimiento, que combina la autoevaluacin
se refieren a que los resultados pueden conducir interna con modalidades de acreditacin
a iniciativas de mejoramiento o cambio por parte externa, se creara un dispositivo balanceado, no
de las instituciones. En el caso de las burocrtico y eficaz que podra llegar a
consecuencias externas, slo las instituciones contribuir poderosamente a la consolidacin del
sujetas al procedimiento podrn recibir sistema y a la obtencin de sus metas".
estudiantes becados mediante fondos pblicos,
Recuadro VI-31
MODALIDADES DE EVALUACION Y FINANCIAMIENTO DEL INSTITUTO
TECNOLOGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores en los prximos diez aos. Las encuestas
de Monterrey (1TKSM) fue creado en 943 como proporcionan las bases para la creacin de
una institucin privada sin fines de lucro, y nuevas carreras. Tambin se aplican encuestas a
desde sus inicios ha funcionado con los criterios los egresados, alumnos, profesores, padres de
de rentabilidad y eficiencia de una empresa. Una familias, etc., para evaluar el desempeo del
consecuencia importante de esa opcin es que la sistema del l'l'KSM en su conjunto, en tanto que
institucin considera la investigacin slo en los rectores zonales mantienen reuniones
funcin de los programas de posgrado y como regulares con los egresados de sus respectivos
un apoyo a stos. Por lo tanto, todos los campus.
proyectos de investigacin del I'ITSM estn El destino de los egresados muestra muy
enfocados a la solucin de problemas prcticos claramente la vinculacin que existe con la
de las empresas A diferencia de las instituciones industria y cl sector productivo, lo que es.
de investigacin pblicas, absolutamente todos importante por cuanto el 90% de ellos se va a
los proyectos del Instituto tienen que ser trabajar a la industria y el 10% restante a los
financiados de antemano y por encargo externo, servicios y al gobierno.
ya que no se contempla una partida para ese El sector productivo aporta el financiamiento
rubro en el presupuesto de operaciones. para el desarrollo del patrimonio del ritSM (los
Desde 1985 el ITESM ha adoptado la bsqueda campus y los bienes inmuebles), mediante
de la calidad total como objetivo institucional campaas financieras. Los salarios de los
explcito, y ha modificado su estructura profesores y el funcionamiento administrativo y
organizativa, reduciendo los niveles jerrquicos operativo se financian con los gastos de
de manera que el director est en contacto escolaridad. Los mecanismos de tinanciamicnlo
directo con los profesores. Se fijan metas de del 11VSM representan una manera directa y
excelencia de carcter cuantitativo, alcanzables efectiva de vinculacin con el sector
en un plazo de 1res aos. Para evaluar su propiamente industrial. Son mltiples los
cumplimiento se generan indicadores grupos industriales con los que se liene contacto,
acadmicos y administrativos, cuyos resultados y cada uno de los campus recibe apoyo de las
se publican cada semestre. industrias de la regin. Esas mismas empresas
El irnsM realiza anualmente encuestas de forman parte de las asociaciones civiles que
opinin a los empresarios, con el fin de evaluar patrocinan y supervisan la marcha de los
el desempeo de sus egresados y detectar las campus, motivo por el cual se sienten ms
nuevas reas tcnicas de acuerdo con el comprometidas a brindarles apoyo financiero.
desarrollo esperado de las empresas o ind uslrias
Recuadro VI-32
EL PROGRAMA LOGOS II DE ENTRENAMIENTO DE LOS MAESTROS
Varios pases de Amrica Latina y el Caribe han En el Brasil, el programa Logos II ofrece
utilizado alguna modalidad de enseanza a cursos por correspondencia a los maestros que
distancia para la capacitacin de los docentes, ejercen sin certificacin. Estos cursos se
particularmente los maestros rurales. La complementan con actividades en centros de
principal ventaja de la enseanza por radio, aprendizaje locales. El programa combina el
televisin o correspondencia es que permite reforzamiento de las materias del curriculum
llegar a las escuelas situadas en las zonas ms con cursos de formacin pedaggica. El
apartadas, que suelen tener precisamente los curriculum es dividido en mdulos o cursos
docentes de menor formacin pedaggica y cortos sobre temas especficos. Cada mdulo
acadmica. La enseanza a distancia ofrece a est apoyado por material escrito. Los
esos maestros la posibilidad de seguir cursos de participantes estudian el material escrito en su
formacin para luego presentarse a los casa y vuelven al centro para realizar ejercicios
exmenes de certificacin y, potencialmente, y pruebas. El centro ofrece adems otras
mejorar sus ingresos y lograr reconocimiento actividades, como grupos de estudio y
profesional, una perspectiva generalmente discusin, ciases sobre temas especiales, etc La
atractiva para ellos. Adems, los programas de duracin del programa entero es de 30 a 50
capacitacin docente a distancia permiten semanas, despus de las cuales los participantes
combinar formacin y prctica profesional, y pueden presentarse a los exmenes de
reducen sustancialmente los costos de certificacin profesional.
capacitacin de una poblacin dispersa.
Recuadro VI-33
NUEVAS POLITICAS DE PROFESIONALIZACION DOCENTE
En varios pases de la regin esln surgiendo cronograma de ejecucin gradual de las mejoras
nuevas propuestas sobre polticas de salariales del maestro, basado en un firme
capacitacin y prolesionalizacin del trabajo de compromiso del Estado y de la Asociacin
maestros y profesores. Para ilustrar estas Dominicana de Profesores".
tendencias, so han seleccionado dos ejemplos: la En Brasil en el estado de Cear, se inici un
Repblica Dominicana y el estado de Cear, en proceso de cambio educativo destinado a
Brasil. mejorar significativamente ta calidad de las
En la Repblica Dominicana, el informe escuelas pblicas. El programa del gobierno del
presentado al Presidente de la Repblica por la estado dedica un captulo completo a las
Comisin para el Estudio de la Educacin medidas dirigidas a "devolver la dignidad al
Dominicana incluye un importante captulo trabajo del profesor", entre las cuales cabe citar
destinado a la "dignificacin del magisterio las siguientes:
nacional". En dicho documento se reconoce el -Creacin de un sistema permanente y
marcado deterioro del salario real de los regionalizado de capacitacin, coordinado con
maestros y se plantea la necesidad de una las universidades, las escuelas de referencia y
solucin equitativa y duradera. En este sentido, otros organismos de formacin, para ofrecer,
el documento expresa que. entre otros, cursos de larga duracin y de
"... Es necesario por lo tanto abocarse al titulacin acadmica.
diseo de un nuevo sistema de incentivos -Realizacin de un censo del magisterio, que
salaralos para los educadores, que vincule los abarque dalos profesionales y de capacitacin
aumentos con: para viabilizar el sistema de actualizacin de
"-La profesionali/.acin (mayores salarios conocimientos y de capacitacin.
por nivel de formacin del educador, por -Apoyo a los municipios en la formulacin y
participacin en cursos de actualizacin, por ejecucin de programas de capacitacin para
reconocimiento a la experiencia acumulada, profesores que carecen de formacin
etc.). profesional.
"-La dedicacin exclusiva a la docencia -Recuperacin progresiva del poder salarial
(otorgando un sobresueldo significativo a del magisterio, mediante la creacin de un
aquellos educadores que hayan demostrado su nuevo plan de cargos y do carrera, en que se
excelencia y estn dispuestos a firmar un consignen aumentos diferenciados segn
contrato de dedicacin exclusiva a la docencia). ciertos factores, a saber- titulacin o habilitacin,
"-El trabajo realizado en condiciones evaluacin de resultados, locales y condiciones
particularmente difciles (en las zonas pobres de trabajo, y otros criterios que debern ser
urbanas o rurales, con grupos de estudiantes definidos en la ley correspondiente.
demasiado grandes, etc.). -Determinacin de que el concurso pblico es
"-La evolucin del ndice de precios (para la nica forma de seleccin de profesores,
impedir el deterioro de los salarios en el luluro, tcnicos y personal de apoyo para su
de acuerdo con un esquema compatible con la nombramiento dentro del personal del
estabilidad macroeconmica). magisterio.
"Las dificultades financieras que se viven -Reformulacin del Estatuto del Magisterio e
actualmente hacen necesario definir un implantacin del plan de cargos y de carrera.
Recuadro VI-34
FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA LAS ESCUELAS PUBLICAS.
PROYECTO DE LEY EN URUGUAY
En un reciente proyecto de ley de rendicin de I)irecli\o Central iCOIHU N), dentro de los
cuentas aprobado por la cmara de senadores treinta das de recibida.
del Parlamento de la Repblica Oriental del iii) El patrocinador se obligar a comprar
Uruguay, se introdujo un artculo que insta a las bienes y servicios destinados a alimentacin
empresas a apadrinar escuelas pblicas situadas escolar, tiles, vestimenta, equipamiento y
en zonas pobres, mediante donaciones dems necesidades que le solicite la direccin de
susceptibles de ser deducidas de determinados la escuela, hasta un mximo de siete unidades
impuestos. De acuerdo con el texto del proyecto reajustables anuales por alumno.
de ley, las empresas que pagan el impuesto a las iv) La direccin de la escuela velar por que
rentas de la industria y el comercio (1R1C), el ta calidad y el precio de cada suministro sean al
impuesto a las actividades agropecuarias menos los de tipo corriente en plaza, y extender
(INACRO), cl impuesto a las rentas agropecuarias un recibo por los mismos.
(IRA) y el impuesto al patrimonio podrn \ ) Del precio total de dichos suministros,
acogerse al sistema en cuestin, cuyos trmites 75% se imputar como pago a cuenta de los
principales se resean a continuacin: tributos mencionados anteriormente. El 25%
i) Podrn solicitar a la Administracin restante podr ser impulado a lodos los efectos
Nacional de Educacin Pblica (ANEP), la fiscales como gastos de la empresa.
autorizacin correspondiente para otorgar El COD1CEN deber publicar la lista de las
auspicio a las escuelas que atienden una escuelas que pueden ser beneficiadas mediante
poblacin de escasos recursos. este sistema y autorizar auspicios hasta un
ii) La solicitud se tendr por aceptada de no monto mximo por ao.
mediar contestacin negativa del Consejo
ACCIONES Y MEDIDAS 189
Recuadro VI-35
CHILE: FRANQUICIAS TRIBUTARIAS PARA LA CAPACITACION,
ORGANISMOS TECNICOS DE EJECUCION (OTE) Y
ORGANISMOS TECNICOS INTERMEDIOS RECONOCIDOS (OTIR)
En los aos setenta, cl Gobierno de Chile ofrecen servicios de capacitacin. Sin embargo,
modific las normas que regan la capacitacin favorece solamente a los trabajadores de las
en el pas, con el fin de dar a las empresas la empresas que pagan impuestos sobre las
responsabilidad de decidir las caractersticas utilidades, por lo que quedan excluidos los
principales de esta actividad. Se implant as la desemplcados, los trabajadores independenles,
franquicia tributaria, incentivo para que los y los funcionarios pblicos, as como los
empleadores capacitaran a los trabajadores, trabajadores agrcolas y los del sector informal;
permitiendo que las empresas descontaran los adems, este incentivo ha sido aprovechado
gastos de capacitacin de los impuestos a las sobre todo por las empresas ms grandes, esto
Utilidades. es, las que tienen ms de 200 trabajadores. Las
En el marco de este sistema, el lmite mximo empresas medianas y pequeas, que concentran
del descuento es equivalente a 1% de la planilla la mayor parte dei empleo, quedan
de remuneraciones, existiendo adems un valor relativamente marginadas de los beneficios de la
mximo descontable por hora de instruccin de franquicia, ya que el monto que pueden deducir
cada participante. Si este percibe remunera- es muy bajo, aunque se estableci un lmite
ciones equivalentes o superiores a diez ingresos inferior equivalente a tres ingresos minimos. Del
mnimos mensuales, esa cantidad se reduce a la valor total descontado en virtud de la franquicia
mitad. en 1990, solamente 3.77 correspondi a las
Las actividades de capacitacin deben ser pequeas empresas (de 1 a 50 trabajadores) y
realizadas por las propias empresas o por 11.3% a las empresas medianas (de 50 a 200
organismos tcnicos de ejecucin (OTT). Estos son trabajadores). La suma restante fue descontada
entidades de capacitacin privadas o pblicas por empresas de ms de 200 trabajadores.
con fines de lucro, reconocidas por el Servicio Si bien los OTIR creados en los sectores de la
Nacional de Capacitacin y Empleo (SI-NC'U, construccin, el comercio, la manufactura, la
dependiente del Ministerio del Trabajo y industria metalmecnica y del transporte han
Previsin Social. desarrollado una labor interesante, la mayora
Al mismo tiempo, se crearon los organismos de las pequeas y medianas empresas no realiza
tcnicos intermedios reconocidos (OTIR), con el ningn tipo de actividades de adiestramiento. El
fin de otorgar servicios de apoyo tcnico en la atraso en la devolucin del subsidio, el temor a
organizacin, diseo y supervisin de una revisin de impuestos, y la falta de tradicin
actividades de capacitacin en las empresas que en materia de capacitacin son algunas de las
decidieran afiliarse a estas instituciones. El causas que explican la subutilizacin de la
objetivo principal de estas entidades, que estn franquicia.
organizadas por sectores o regiones, consiste en Las empresas del rubro que han aparecido se
servir de intermediarias entre los o IT. y las dedican principalmente a dar cursos sobre
empresas pequeas y medianas, en previsin de materias administrativas y no tcnicas, pues los
los problemas que stas podran tener para primeros no requieren inversiones costosas en
tomar iniciativas en este campo. Un OTIR es una equipos. La falta de reglamentacin de estas
organizacin sin fines de lucro que tramita el empresas y ta ausencia de informacin sobre la
reembolso de los fondos utilizados al amparo de calidad de los cursos impide un proceso
la franquicia tributaria y financia su continuo de capacitacin y le resta transparencia
funcionamiento con parte de stos. al mercado. Se ven desalentados as los intentos
Las actividades de capacitacin por elevar el nivel de competencia de los
desarrolladas con arreglo a la franquicia trabajadores. En la actualidad, se est
llegaron a 6 799 millones de pesos en 1990, ao contemplando la posibilidad de modificar
en que recibi capacitacin casi 5% de ta fuerza algunas caractersticas de la franquicia tributaria
laboral del pas. De las 270 000 empresas que a fin de incentivar la capacitacin en las
podan optar a la franquicia tributaria, 3.2% lo pequeas y medianas empresas. Un camino
hicieron. Alrededor de 25% de los cursos de podra ser la creacin de un fondo de
capacitacin son realizados por las empresas capacitacin laboral para la pequea empresa,
mismas y el 75% restante por los OTE. que permitiera la devolucin ms rpida de los
La franquicia tributaria es un incentivo a la fondos utilizados con arreglo a la franquicia
capacitacin que fortalece los vnculos entre las tributaria, o bien, la posibilidad de aumentar el
entidades de formacin y el sector privado. Ha nivel mnimo exigido por la franquicia.
estimulado la proliferacin de empresas que
ACCIONES Y MEDIDAS 191
Recuadro VI-36
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE INDUSTRIAL (SENAI) DEL BRASIL
La creacin en 1942 del Servicio Nacional de ta eliminacin de medidas impositivas
Aprendizaje Industrial (SENAI) del Brasil destinadas afines especficos.
inaugur lo que sigue siendo la principal fuente En cambio, los acuerdos de costos
de linanciamicnlo de los institutos de formacin compartidos, que permiten a las empresas
profesional en Amrica Latina : la contribucin deducir parte de sus aportes obligatorios para
obligatoria sobre la nmina salarial de las ejecutar directamente programas de
empresas, fijada en este caso en 1%, con una capacitacin, han constituido una modalidad
sobrecarga de 0.2% en el caso de empresas que novedosa y efectiva de financiamiento
tienen ms de 500 empleados. De manera complementario para la formacin profesional.
similar, en aos recientes se han desarrollado en Existen tres tipos de acuerdos, los dos primeros
ese pas varios mecanismos novedosos de aplicables slo a las grandes empresas (de 500
diversificacin de las fuentes de financiamiento trabajadores y ms), y el tercero de aplicacin
para la formacin profesional. ms flexible: i) acuerdos de exencin de la
En 1976 Brasil tue el primer pas en establecer contribucin general, por medio de los cuales
una ley de incentivos tributarios, que dispona las empresas retienen hasta 80% de sta;
la deduccin de un monto del impuesto sobre la ii) acuerdos de retencin parcial de la
renta equivalente al doble de los gastos contribucin adicional de 0.2% sobre la nmina
realizados en proyectos de formacin de las grandes empresas, hasta un mximo de
profesional, hasta un tope de 107o de la ganancia 20%, y iii) trminos de colaboracin tcnica y
imponible. Dicha ley gener altas expectativas financiera similares a los primeros, aunque con
en cuanto a la repercusin que poda significar porcentajes de retencin que varan entre 10 y
para la expansin de la formacin de recursos 30%. Esos convenios fueron concebidos para
humanos, la participacin de las empresas y la estimular la transferencia de las responsabili-
movilizacin de nuevos recursos En la prctica, dades de capacitacin desde el SI NA1 haca las
sin embargo, slo un nmero reducido de empresas, pero paradjicamente, han
empresas medianas y sobre todo de grandes funcionado como acuerdos de cofinanciacin
empresas se acogieron a los beneficios de la ley, entre las empresas y el SI N'AI. Aunque slo 6.5%
emplendose de ese modo slo 6 5% del total de las empresas autorizadas para practicar la
potencial de incentivos permitidos. Adems, exencin o la retencin suelen hacer uso de esta
casi 60% de estas empresas estn concentradas posibilidad, a menudo han invertido en los
en So Paulo y Rio de laneiro. Por su influencia programas financiados en virtud de los
reducida y altamente concentrada, es poco convenios cinco veces ms que el monto
probable que la medida haya generado una retenido del aporte obligatoria. En efecto,
efectiva movilizacin de recursos nuevos para apenas 8% de los gastos de los programas
la formacin profesional. Asimismo, el luluro de realizados en 1987 en el marco de los convenios
la ley se ve actualmente amenazado por los correspondieron a contribuciones retenidas del
intentos de simplificacin de la poltica fiscal y SL-NAI, mientras que 92% provinieron de aportes
suplementarios de las empresas.
zonas rurales. Debido a que en esas zonas de las prioridades puede incluso obligar a
la tasa de desercin prematura es elevada, cancelar lneas de investigacin que
el pago de subsidios a la asistencia algunos pases han llevado adelante por
permitira adems prolongar la escola- aos. La cooperacin regional puede ser
rizacin y aumentara la matrcula de los un mecanismo eficiente para reducir las
hijos de campesinos en la educacin repercusiones negativas en tales casos. El
secundaria. Incluso, hay quienes sostienen universo de la educacin, de la ciencia y de
que un flujo sostenido de subsidios la tecnologa ofrece amplias oportu-
educacionales directos hacia las familias nidades para aprovechar economas de
rurales pobres puede ser la nica forma de escala y de alcance en la medida en que se
romper el pronunciado retraso escolar que puedan consolidar proyectos y programas
se observa en el medio rural de cooperacin regional o internacional.
latinoamericano. La cooperacin regional e interna-
iii) Criterio estratgico. Por otra parte, la cional puede desempear un papel
orientacin delfinanciamientopblico a la importante en la puesta en prctica de la
formacin de recursos humanos debera estrategia y las polticas propuestas en este
ser coherente con los objetivos estratgicos documento; en especial, tal cooperacin
de la poltica global de desarrollo y, podra cumplir un papel muy positivo en
cuando fuera relevante, con el apoyo a cuatro campos principales:10
sectores productivos especficos. Para a) Cooperacin orientada a fortalecer
obtener ese resultado bastar con ajustar la formacin de recursos humanos en los
algunos de los mecanismos generales de pases de Amrica Latina y el Caribe,
asignacin de recursos a ese fin. Por buscndose una utilizacin ms eficiente
ejemplo, el fomento preferencial de la de la capacidad instalada en las
capacitacin en sectores estratgicos universidades y centros acadmicos de la
puede lograrse mediante el aumento de la regin.
tasa de franquicia tributaria para esos b) Cooperacin regional en lo
sectores. Asimismo, se pueden concentrar referente a la articulacin entre el sistema
las becas de acceso a la educacin superior de educacin y de generacin de
en algunas especialidades consideradas conocimiento, por un lado, y el sector
ms decisivas para el desarrollo productivo o el sector de desarrollo social,
productivo del pas. Es importante asegu- por el otro. En este contexto, se deberan
rarse, sin embargo, de que los criterios abordar los problemas relacionados con la
estratgicos no entren en pugna con el utilizacin efectiva del conocimiento y,
cumplimiento de los criterios de equidad. por lo tanto, con la vinculacin entre
conocimiento y desarrollo.
7. Desarrollar la cooperacin c) Cooperacin regional en el campo
regional e internacional de la investigacin educativa y en la
investigacin relacionada con el proceso
El esfuerzo que ha de realizar la regin en de generacin, difusin y utilizacin de
materia de educacin, capacitacin de la conocimientos.
mano de obra y desarrollo cientfico y d) Cooperacin regional en el proceso
tecnolgico es de gran magnitud en tanto de implantacin de las propuestas de
que las condiciones definanciamientoson estrategia y de polticas presentadas en
sumamente restrictivas. Una de las este documento en trminos operativos e
consecuencias de la escasez relativa de institucionales a nivel de determinados
recursos es que se deber establecer pases.
rigurosamente un orden de prioridades En trminos ms especficos, se
para la utilizacin de los fondos, en pueden destacar las siguientes lneas de
especial los de origenfiscal.La asignacin cooperacin.
Recuadro VI-37
INICIATIVAS DE COOPERACION EN EL AMBITO DE LA EDUCACION SUPERIOR
Existen en la regin algunas agrupaciones e Amrica Latina y el Caribe en el mercado
iniciativas de cooperacin en el mbito de la mundial, potenciando la capacidad de respuesta
educacin superior que existe en cada pas y en la regin en su
conjunto.
1. Consejo Superior Universitario
Centroamericano .'SUCA*. Desdo hace ms de 6. Ral Regional de Intercambio de Investigadores
cuatro dcadas, el Consejo coordina y fomenta pata cl Desarrollo de Amrica Latina y e Caribe
actividades intoriristiluconaks, docentes y de RUMIO Creada por organismos nacionales de
investigacin entre la* universidades promocin de la ciencia y la tcnica de
centroamericanas En otro plano, ha Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
desempeado un papel clavo on la defensa y Mxico, Uruguay y Venezuela, liene como
promocin do la autonoma universitaria y la principal objetivo fomentar el intercambio de
libre expresin acadmica on diversos investigadores jvenes dentro de la regin, entre
momentos y situaciones en que stas han sido los centros acadmicos de excelencia existentes
afectadas por circunstancias politicas o do en los diversos pases Para ello, cuenta con una
agudo conflicto. Asimismo, contribuye al base de dalos en que so consigna intorinacin
intercambio de experiencias e inlormaciu con sobro los planos acadmicos, los proyectos de
los dems p.isos de la regin y a los o.sfuor/os investigacin y las publicaciones de dichos
do integracin cultural do Amrica Latina centros.
2. Asociacin de Universidades Amaznicas 7. Proijtrto col UMttUS. Esle rene el esfuerzo
tUS^MA/f. Congrega a los ocho pases que de universidades de Europa y de Amrica
componen la subregin amaznica: Bolivia, Latina y el Caribe, bajo el patrocinio de la
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana. Peru, Conferencia Permanente de Redores,
Suriname y Venezuela. Actualmente, osl Presidentes y Vicecancilleres de Universidades
integrada por ms do -10 instituciones, do las Europeas. Su ptmcipal objetivo consiste en
cuales 19 son miembros activos y el resto lomenlar el desarrollo institucional,
miembros cooperadores. Su principal objetivo especialmente de las estructuras y los procesos
consiste en fomentar la cooperacinn entre do administracin y programacin a mediano y
universidades o instituciones de investigacin largo plazo de Lis universidades participantes
de la zona amaznica para la puesta en marcha Entre stas han intervenido activamente ms do
de proyectos comunes en los mbitos cultural, 40 universidades latinoamericanas y alrededor
acadmico, cientfico y tecnologico, que de 20 europeas. Durante sus 1res aos de
bendicin el desarrollo st>cial y econmico do las existencia, el Proyecto ha auspiciado visitas de
poblaciones y la piesoivein del medio conocimiento de la realidad universitaria
ambiente. europea por parle de autoridades universitarias
latinoamericanas, y el intercambio y anlisis
3 winmilAl. Es este un proyectil que cuenta conguito do experiencias en maiorias tales como
con el patrocinio y apoyo de la til's-CMS y de la evaluacin acadmica y vinculaciones entre la
Unin de Universidades le America Latina universidad y la industria
(Unt'.M i, y que est orientado a piumover la
contribucin universitaria a la meta de salud 8. Centro Interuniversitrio de Desarrollo
para todos en el ao 2000, mejorando la atencin Andino .i. /.viM) Fs una entidad regional de
primara. caracter privado, integrada por un grupo de
reconocidas universidades latinoamericanas.
4. Consorcio de Universidad.'<. del Caribe paia la Constituyo una iniciativa pionera en ol campo
Aiimivistmcion de los Reataos Nnturuhs. Esta do la colaboracin interuniversitria,
entidad vincula la capacidad de las estructurada en torno a programas mediante los
universidades para proveer, en forma prctica y cuales so procura fomentar el apoyo mutuo y ol
sencilla, una educacin de buena calidad para la aprendizaje basado en la colaboracin
administracin de los principales recursos (ampcintixr learning) on 1res reas claves para el
nal u rales de la s ubregin. desarrollo del sector desarrollo de capacidades
5. Programa Snnnn Bolvar. Mediante esta cien til ico-tecno lgicas en las universidades y su
iniciativa,' se procura lomentar la cooperacin uso por los gobiernos y el .sector privado;
industrial, tecnolgica y cientfica entre polticas y mecanismos de vinculacin entre la
empresas e institutos de investigacin con el fin; labor de las universidades y el desarrollo
de aumentar la productividad y competitividad nacional, y gestin universitaria y evaluacin do
de las industrias y economas nacionales de la calidad acadmica.
ACCIONES Y MEDIDAS 197
Recuadro VI-38
COOPERACION REGIONAL EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA
Existen mltiples experiencias de cooperacin que trabajan en la frontera de la investigacin
intrarregional en cl campo de la investigacin y especializada sobre dichas materias.
los esludios sobre educacin, capacitacin y e) El Proyecto de estudios comparados de
ciencia y tecnologa. A continuacin se resean polticas en educacin superior cuenta con la
algunas de ellas. participacin del Centro de Esludios de Estado
a) La Red de Estudios de Postgrado en y Sociedad (CrorS) de Argentina, el NUPr.S de la
Planificacin, Gestin y Estudios Sociales de la Universidad de So Paulo, Brasil, el Instituto de
Ciencia y la Tecnologa es un programa que ciencias polticas y relaciones internacionales de
cuenta con el patrocinio de la L'N!".<<CO, por la Universidad Nacional de Colombia, el
intermedio de su Oficina Regional de Ciencia y Dlti-CINVI STAV de Mxico y la Facultad
Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe, con Latinoamericana de Ciencias Sociales (riACSO)
sede en Montevideo. Su principal objetivo es de Chile. Con el apoyo de la Fundacin Ford, ha
mejorar la comprensin del papel que juegan los completado una primera fase de dos aos de
factores cientfico-tecnolgicos en el proceso de trabajo, produciendo una serie de estudios sobre
desarrollo. lormulacin, adopcin, puesta en prctica y
b) La Red de Informacin en Biociencias para anlisis de los efectos de las polticas en l
Latinoamrica y el Caribe (RIB1.AC) es u n mbito de la educacin superior, en los pases y
proyecto piloto que realiza el Instituto entre ellos Durante la segunda lase (1991-1994),
Venezolano de Investigaciones Cientficas ilVIC) espera transformarse en una red regional de
c) La Red de Informacin y Documentacin investigadores especializados en el anlisis de
en Educacin para Amrica Latina es polticas de educacin superior, en estrecha
simultneamente una red de instituciones y una conexin con redes similares existentes en los
base documental de informacin. Desde 1972 Estados Unidos, Canad y Europa.
recoge, analiza y difunde resultados de f) La Red Latinoamericana de Investigacin
investigacin educacional a travs de una red sobre la Formacin de Recursos Humanos para
Cooperativa de 27 centros ubicados en casi todos Ciencia y Tecnologa es un proyecto apoyado
los pases de habla hispana y portuguesa. por el Centro Internacional de Investigaciones
Anualmente, se procesan alrededor de 2 000 para el Desarrollo iCHD) de Canad a travs de
documentos nuevos. Durante el perodo sus oficinas en Ottawa y Montevideo. Durante
1981-1991 produjo 450 publicaciones, y desde la primera fase, se real i/ un estudio sobre los
hace algn tiempo los resmenes analticos han ltimos conocimientos en materia de formacin
comenzado a dilundirse por medios de recursos humanos en investigacin y
magnticos. desarrollo en Amrica Lalina y el Caribe, que fue
d) La Comisin de educacin del Consejo presentado y anali/ado en reuniones con
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) representantes de organismos acadmicos y de
rene a un nutrido grupo de investigadores de promocin de la ciencia y la tecnologa en la
la regin, pertenecientes a universidades y regin. Durante la segunda fase, se prepararon
centros acadmicos independientes, en torno a esludios de casos sobre programas de
la discusin y proyeccin de los estudios que se posgrados en cuatro pases: Brasil, Colombia,
llevan a cabo sobre los sistemas educativos y sus Chile y Mxico. Durante la tercera fase se prev
procesos de transformacin. La Comisin un esludio de seguimiento sobre polticas de
funciona como una red para los investigadores lormacin de recursos humanos en diversos
pases de la regin y fuera de ella.
Quinta parte
RECURSOS NECESARIOS
Captulo VII
COSTO Y FINANCIAMIENTO
DE LA ESTRATEGIA
Cuadro VII-1
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
Cuadro VII-2
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO PUBLICO EN EDUCACION
(Porcentajes)
Cuadro VII-3
AMERICA LATINA Y EL CARIBE. ESTIMACIONES DEL
GASTO PRIVADO EN EDUCACION
(Como porcentaje del PIB)
Cuadro VII-4
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: MATRICULA EN LA ENSEANZA PRIVADA
(Como porcentaje de la matrcula total)
Cuadro VII-6
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: COSTO DE LA REPETICION ESCOLAR
1985 1988
4 Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, op. cit.
5 M. Lockheed y A. Verspoor, Improving Primary Education..., op. cit.
208 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
(Vase el cuadro VII-7.) Los libros de texto los alumnos, hasta 12% en los pases con
suelen costar alrededor de un dlar por una poblacin indgena considerable, en
ejemplar, en tirajes de 100 000 ejemplares los que el gasto actual por alumno es ms
o ms, por lo que el suministro de tres bien bajo.
libros por alumno aumentara en tres A su vez, el costo salarial de una
dlares el costo unitario. Los libros de semana de formacin docente puede
texto para programas bilinges, de diseo estimarse en 100 dlares, que debe
ms difcil y de tirajes ms reducidos, complementarse con un monto similar
tienen un costo superior (alrededor de tres para viticos y gastos de viaje, de modo
dlares por libro), lo que significa un gasto que el costo del entrenamiento docente
adicional de seis dlares por nio partici- ascendera a poco ms de siete dlares por
pante en esos programas; sin embargo, alumno.
slo son necesarios para un grupo de entre Se ha realizado una simulacin que
dos y dos millones y medio de nios, por ilustra los efectos de esa opcin de
lo q u e el c o s t o de tales programas universalizacin del acceso a la enseanza
aumentara slo en 20 centavos el costo y de mejoramiento de la calidad en los
u n i t a r i o de l o s libros de texto flujos de alumnos y los costos totales. 6 En
suministrados en toda la regin. Cabe la hiptesis que considera la mantencin
recordar, sin embargo, que este gasto se de la tecnologa educativa actual, el costo
concentrar en algunos pases. El aumento de la educacin bsica y media crece
de costo unitario que representar la lentamente (vase el cuadro VII-8) y refleja
inclusin de libros de texto bilinges bsicamente el ritmo de crecimiento de la
variar de un pas a otro, desde 2% en los poblacin en edad escolar. Al mantenerse
pases en que el peso relativo de la los mtodos pedaggicos tradicionales, la
poblacin indgena es reducido, y ya se mayor parte del impacto del incremento
proporciona algn material educativo a demogrfico se concentra en los primeros
grados. Segn esa hiptesis, la matrcula
del primer grado crecer en un milln y
m e d i o de nios durante la prxima
Cuadro VII-7
dcada, mientras que la de sexto grado
apenas aumentar en 200 000 durante el
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: mismo perodo. Dado que se mantendran
AUMENTO DEL COSTO UNITARIO
los altos niveles de repeticin, 40% de los
INICIAL POR ADOPCION DE METODOS
DE INSTRUCCION PERSONALIZADA alumnos no tendra acceso a la educacin
media, por lo que la matrcula de ese nivel
(Dlares de 1990) casi no variara. Si la tecnologa no
cambiara y l o s s a l a r i o s d o c e n t e s
Costo unitario actual (primaria) 205.00
permanecieran constantes en trminos
Libros de texto 3.00 reales, los costos unitarios seran tambin
Suplemento para programas bilinges 0.20 constantes (205 dlares por alumno de
primaria, 266 dlares por alumno de
Capacitacin de docentes 7.00
secundaria). Por lo tanto, los costos
Total 215.20 corrientes totales crecen a igual tasa que la
poblacin en edad escolar (0.5% por ao).
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y
Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de Finalmente, el crecimiento demogrfico
la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. obligara a construir nuevas aulas, pero
nicamente en el nivel de la enseanza
6 Simulacin realizada sobre la base del modelo SMMG, utilizando el banco de datos SIRI (Sistema
Regional de Informacin de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y
el Caribe). Cabe destacar que el ejercicio se realiz al nivel de la regin en su conjunto, con las
limitaciones que ello implica al no diferenciar la magnitud de la tarea y del egreso requeridos en
funcin de la situacin educativa actual, de las tendencias demogrficas y del nivel de ingreso de
cada pas.
COSTO Y FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA 209
Cuadro VII-8
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ACCESO, MATRICULA, COSTOS E INVERSIONES
Alternativa I: tecnologa constante, poblacin en aumento
Variacin
1990 2000 porcentual
Acceso de cada grupo de edad simple 93.2 93.2
Matrcula en grado 1 (millones) 17.7 19.3 0.9
Matrcula en grado 6 (millones) 7.4 7.6 0.5
Matrcula en grados 1 a 6 (millones) 67.9 72.2 0.7
Matrcula en grado 7 (millones) 6.4 6.5 0.4
Matrcula en grado 12 (millones) 2.0 2.1 0.3
Matrcula en grados 7 a 12 (millones) 25.4 25.6 0.3
Costos de grados 1 a 6
Costo por alumno (dlares de 1990) 205 205
Gasto pblico corriente (millones de dlares de 1990) 12 103 12 854 0.7
Inversin pblica (millones de dlares de 1990) 41 261 20.3
Costos de grados 7 a 12
Costo por alumno (dlares de 1990) 266 266
Gasto pblico corriente (millones de dlares de 1990) 5127 5168 0.3
Inversin pblica (millones de dlares de 1990) 58 51 -1.3
Costo total de enseanza primaria y secundaria
Costo total (millones de dolares de 1990) 17 329 18 334 0.6
Como porcentaje del PIB 1.7 1.3
Enseanza primaria 1.2 0.9
Enseanza secundaria 0.5 0.4
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estimaciones con el modelo SMMG y de cifras del banco de datos
SIRI (Sistema Regional de Informacin).
primaria. Suponiendo que las salas de el nmero de alumnos que ingresa al sexto
clase se usan solamente en un turno, la g r a d o es m u y s i m i l a r al n m e r o
expansin de la capacidad por efecto de la correspondiente del cuadro anterior. Ello
presin demogrfica slo exigir un se debe a la gran concentracin de
aumento de un 0.6% anual en los gastos alumnos que permanecen en los primeros
totales de la regin. Obviamente dicha grados y al desfase de aos con que se llega
presin ser mayor en los pases de mayor a los niveles superiores. En otras palabras,
crecimiento demogrfico. Sin embargo, el hecho de que se mantenga constante el
aun en esos casos, la presin por expandir nmero de nios que ingresan a la escuela
el sistema se mantendr al nivel de la no reduce sustancialmente los costos que
educacin primaria, si no se modifican las corresponden a la operacin del sistema,
tcnicas de enseanza. aunque s disminuye la inversin pues no
En efecto, para ilustrar hasta qu se requiere ampliar la capacidad en los
punto la evolucin de la matrcula de la primeros grados.
e d u c a c i n m e d i a es r e l a t i v a m e n t e C u a n d o mejora la t e c n o l o g a
independiente del crecimiento demo- educativa y disminuye la repeticin, a la
grfico en la hiptesis que postula la vez que se incrementa gradualmente el
mantencin de la tecnologa educativa, se acceso hasta asegurar que ingresen al
han simulado los efectos de una situacin sistema educativo todos los nios que
en que permanecera constante el nmero deseen hacerlo, la matrcula total de la
de alumnos que ingresa cada ao al educacin primaria baja levemente, pero
sistema escolar. (Vase el cuadro VII-9.) Se crece sustancialmente la matrcula de
puede constatar que, segn esa hiptesis, nivel medio. (Vase el cuadro VII-10.) Sin
210 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Cuadro VII-9
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ACCESO, MATRICULA, COSTOS E INVERSIONES
Alternativa II: tecnologa constante, poblacin constante
Grfico VII-1
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: MATRICULA SEGUN GRADOS EN EL AO 2000
(Millones de nios)
20t
16t
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de cifras oficiales.
COSTO Y FINANCIAMIENTO DE LA ESTRATEGIA 213
8 El costo de algunos programas recientes flucta entre 25 dlares por nio (Guatemala) y 130 dlares
por nio (Venezuela).
214 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro VIM
PROGRAMAS NACIONALES RECIENTES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
CON RESPALDO FINANCIERO DEL BID
Los esfuerzos para crear una poltica explcita empresas privadas) para realizar proyectos de
de ciencia y tecnologa son relativamente investigacin y desarrollo tecnolgico
recientes en Amrica Latina y el Caribe. Sin relacionados con potenciales fines productivos.
embargo, a ra/, de la crisis de os aos ochenta Segundo, estn orientados a la formacin de
ha surgido en varios pases de la regin la cientficos y teenlogos en reas prioritarias, y
preocupacin por establecer una vinculacin en general al mejoramiento de la enseanza de
efectiva entre la capacidad cientfica y la ciencia en los distintos niveles del sistema
tecnolgica, la base de recursos naturales y las educativo. Tercero, tienden a reforzar la
necesidades del sector productivo nacional, infraestructura existente de laboratorios y
como fundamento para la consolidacin de un centros de investigacin, mediante aportes
sector exportador competitivo y para el especficos. Finalmente, los prstamos permiten
desarrollo de las potencialidades de las apoyar distintas formas de difusin y
economas. transferencia de tecnologa, ya sea mediante
Esta preocupacin coincidi con la decisin actividades de carcter educativo y de
del BID, tradicional e importante fuente de divulgacin general, como en Costa Rica, o
financiamiento para la educacin superior de la aplicando la fase piloto de un sistema de
regin, de reorientar sus prstamos que hasta difusin y promocin de informacin sobre
ahora haban financiado la construccin y tecnologa e inversiones, como en Brasil.
expansin de la infraestructura fsica de ese El BII) ha estimado que la formacin de un
segmento educativo, hacia proyectos sistmicos sector de ciencia y tecnologa que sirva
que procuren vincularse en lorma estrecha con efectivamente de apoyo al sector productivo de
el contexto global del desarrollo cientfico y la regin requiere elevar los gastos realizados en
tecnolgico. De ah que algunos crditos investigacin y desarrollo a un nivel de al menos
recientes del organismo multilateral en ese 1 % del producto interno bruto. Como prueba de
campo han estado dirigidos a fomentar el uso su determinacin de respaldar las iniciativas de
de capacidades existentes de investigacin y los pases latinoamericanos y caribeos en tal
desarrollo, y el establecimiento de mecanismos sentido, cl organismo multilateral ya ha
de enlace entre los generadores y los usuarios otorgado prstamos en ese mbito a varios
de la tecnologa. pases de la regin (entre ellos Argentina, Brasil,
Dichos programas suelen tener cuatro Colombia, Costa Rica, Uruguay y Venezuela),
caractersticas principales* primero, por un lolal de ms de 600 millones de dlares,
proporcionan financiamiento (ya sea en forma y est actualmente finalizando la negociacin de
concesionaria a las universidades e institutos de varios ms en Chile, Ecuador, Mxico, el Caribe
investigacin, pblicos o privados sin fines de de habla inglesa y Brasil, cuyo monto conjunto
lucro, o como capital de riesgo compartido con podra superar los 1 000 millones de dlares.
d e d a t o s e d u c a c i o n a l e s y han e m p e z a d o a p l a n t e a el e s t a b l e c i m i e n t o de e s t o s
utilizar esta informacin para la a d o p c i n s i s t e m a s y la actual d i s p o n i b i l i d a d d e
d e d e c i s i o n e s p b l i c a s y p r i v a d a s . La asistencia tcnica para tal propsito, s u
i n s t a l a c i n o el reforzamiento d e tales introduccin progresiva debera ser
s i s t e m a s d e b e e x t e n d e r s e dentro d e la contemplada dentro de un plazo
regin, a u n q u e e s e v i d e n t e q u e e n algunos razonable.
pases d i s p o n e r de ellos no es una I g u a l m e n t e necesaria para el b u e n
n e c e s i d a d urgente, d a d o q u e la calidad de funcionamiento de los sistemas de
su educacin primaria es tan c a p a c i t a c i n tcnica e s la c r e a c i n d e
uniformemente baja q u e n o se requieren m e c a n i s m o s d e s e g u i m i e n t o y anlisis del
e v a l u a c i o n e s para detectar las escuelas m e r c a d o de trabajo, as c o m o d e
c o n p r o b l e m a s . Sin e m b a r g o , s i e m p r e c o o r d i n a c i n de las a c t i v i d a d e s de
sern tiles para medir los primeros capacitacin.
p r o g r e s o s y, p o s t e r i o r m e n t e , para Los costos e s t i m a d o s d e instalacin d e
identificar los problemas q u e persistan. sistemas computarizados d e recopilacin
C o n s i d e r a n d o las n e c e s i d a d e s d e diseo, y t r a t a m i e n t o d e i n f o r m a c i n para la
a d e c u a c i n y capacitacin de personal q u e gestin (management information systems o
216 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION.
Cuadro VII-13
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DOCENTES Y SUS SALARIOS
Cuadro VII-14
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ACCESO, MATRICULA, COSTOS E INVERSIONES
Alternativa IV: tecnologa mejorada, poblacin en aumento, reajuste de salarios
Costos de grados 1 a 6
Costo por alumno (dlares de 1990) 215 288 3.4
Gasto pblico corriente (millones de dlares de 1990) 12 729 18 320 4.4
Inversin pblica (millones de dlares de 1990) 96 160 5.3
Costos de grados 7 a 12
Costo por alumno (dlares de 1990) 281 372 3.3
Gasto pblico corriente (millones de dlares de 1990) 5 424 12 514 13.1
Inversin pblica (millones de dlares de 1990) 224 1701 22.6
Costo total de enseanza primaria y secundaria
Costo total (millones de dolares de 1990) 18 473 32 695 7.7
Como porcentaje del PIB 1.8 2.3
Ensenanza primaria 1.2 1.3
Enseanza secundaria 0.6 1.0
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estimaciones con el modelo SMMG y de cifras del banco de datos
SIRI (Sistema Regional de Informacin).
218 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
de sus propios recursos o de fuentes Las ONGS, por su parte, pueden aportar su
externas, el restante 2.9% del PIB para experiencia para el diseo y manejo de
cubrir el costo total estimado de esta programas informales centrados en los
reforma de la educacin. sectores pobres.
El f i n a n c i a m i e n t o externo de la Es posible, entonces, que corres-
educacin, despus de estancarse durante pondiera al sector pblico financiar
los aos ochenta, experimenta un repunte directamente una suma equivalente a
en la actualidad. De hecho, la mayora de 2.4% del PIB para poner en prctica la
los organismos multilaterales y bilaterales estrategia propuesta. De hecho, es sobre el
han reafirmado su inters en financiar el Estado que recae la mayor parte del
desarrollo educativo de los pases de la esfuerzo financiero en casi todas las reas.
regin y anunciado que aumentarn la (Vase el cuadro VII-17). Ello significa
participacin del sector en el conjunto de a u m e n t a r en 50% l o s r e c u r s o s q u e
sus operaciones de prstamos. Aun as, el a c t u a l m e n t e se d e s t i n a n al sector
apoyo financiero estimado que se puede educacional en el presupuesto pblico,
esperar de ellos slo representara medio tarea que sin duda ser muy ardua en el
punto porcentual del PIB de la regin. actual contexto de restricciones fiscales.
Adems, el financiamiento externo suele Ante los beneficios esperados de la
ser especializado por reas y niveles reforma propuesta, se vuelve ms posible
e d u c a t i v o s . El Banco Mundial, por que el sector pblico movilice los recursos
ejemplo, ha declarado que dedicar una necesarios, sobre todo si se logra generar
mayor proporcin de sus recursos al un c o n s e n s o n a c i o n a l sobre la
financiamiento de la educacin primaria, p r e e m i n e n c i a del eje e d u c a c i n -
mientras que el BID impulsa una serie de conocimiento para alcanzar los objetivos
programas de a p o y o a los sistemas del d e s a r r o l l o . A u n c u a n d o las
regionales de investigacin y desarrollo; modalidades, mrgenes y restricciones
a l g u n o s o r g a n i s m o s de asistencia variarn segn los pases, se tender a
bilateral, en particular la S o c i e d a d recurrir a una combinacin, en diferentes
Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), proporciones, de las siguientes medidas:
tienen una larga experiencia en apoyar el i) Reasignaciones de fondos entre las
aprendizaje y la formacin tcnica. La partidas p r e s u p u e s t a r i a s del sector
cooperacin externa tambin podra educacional y cientfico-tecnolgico; la
d e s e m p e a r un papel d e s t a c a d o en educacin primaria y los incentivos que
mbitos tales como el financiamiento de la fomentan la investigacin tecnolgica en
inversin, el diseo y produccin de libros las empresas favorecen, respectivamente,
de texto, la formacin de maestros y el la equidad y la competitividad.
desarrollo de capacidades institucionales.
Cuadro VII-17
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: FUENTES POTENCIALES DE FINANCIAMIENTO
Sector pblico Empresas Familias Exterior
1 National Commission on Excellence in Education, A Nation at Risk: The Imperative for Educational
Reform, Washington, D.C., U.S. Government Printing Office, 1983, pp. 8 y 9.
224 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
Cuadro AI-1
TASAS DE ESCOLARIZACION POR GRUPOS DE EDAD,
EN PAISES SELECCIONADOS
(En porcentaje del grupo de edad correspondiente)
Alemania 74 74 93 100 30 34 26
a
Corea - - - 78 38 50 24
Estados Unidos 70 71 36 89 60 56 64
Francia 73 77 100 80 30 29 31
Italia 67 64 89 46 25 26 23
Japn 64 69 44 91 29 36 21
Reino Unido 70 70 31 49 22 24 21
Suecia 64 70 95 86 31 29 33
b
Promedio OCDE 64 68 59 73 32 33 31
F u e n t e : Divisin Conjunta C E P A L / O N U D I de Industria y Tecnologa, sobre la base de cifras de la OCDE y de la UNESCO.
"Tasa neta de escolarizacin de la poblacin de 12-17 aos. ''Promedio simple (sin ponderar). No incluye a Turqua.
2 Ibid., p. 6.
3 John E. Chubb y Eric A. Hanusheck, "Reforming Educational Reform", Henry J. Aaron (comp.),
Setting National Priorities: Policy for the Nineties, Washington, D.C., The Brookings Institution, 1990.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 225
4 James S. Coleman y otros, Equality of Educational Opportunity, Washington, D.C., U.S. Government
Printing Office, 1966.
5 Christopher Jenks y otros, Inequality. A Reassessment of the Effect of Family and Schooling in America,
Nueva York, Basic Books, 1972.
6 National Commission on Excellence in Education, A Nation at Risk..., op. cit., pp. 20-21.
226 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro AI-1
LOS BENEFICIOS COMPROBADOS DE LA EDUCACION PREESCOLAR
La matricula preescolar es la que ms ha crecido programas de atencin a ese grupo de edad han
en los pases de la o c Di: en los aos ochenta, sido incorporados desde los aos sesenta en el
pasando de 46 a 59% del grupo de edad de 3 a sistema de educacin formal, aunque en
5 aos entre 1975 y 1986. Aunque en esc establecimientos separados y la asistencia es
incremento influyeron varias causas, el optativa. La cobertura se ha extendido
aumento paralelo del trabajo lemenino es la ms rpidamente, habiendo pasado en Francia de
destacada; en efecto, se estima que la mitad de 50% para el grupo de 2 a 5 aos en 1960, a 84%
las madres de nios menores de 5 aos en los en 198P, con una cobertura casi total (94%) del
Estados Unidos trabajaban fuera del hogar en grupo de 4 a 5 aos Otros pases europeos han
1989, comparado con apenas 28% en 1982. adoptado frmulas cercanas: en Holanda, por
Las conclusiones de los primeros estudios ejemplo, se extendi el sistema de educacin
empricos del efecto de la atencin preescolar bsica "hacia abajo" con la inclusin de dos aos
sobre el rendimiento escolar posterior de los de atencin preescolar
nios fueron ms bien decepcionantes, en la En Japn y en Italia en cambio, los servicios
medida que registraron una repercusin para preescolares son prestados mayorila-
positiva pero pasajera: las diferencias entre riamenle por establecimientos privados En los
nios que haban recibido atencin preescolar y Estado:- Unidos, la cobertura pieescolar se ha
un grupo de referencia se desvanecan al paso extendido en mayor medida a los grupos
de algunos aos. Sin embargo, estudios ms: situados en los dos extremos de la distribucin
recientes realizados en los Estados Unidos para del ingreso: mediante escuelas privadas tie alta
medir las consecuencias durante un plazo an calidad para los n i o s de hogares ms
mayor, apoyan las hiptesis iniciales: los nios acomodados, y mediante una serie de
que han recibido atencin preescolar muestran programas informales para los ms pobres. El
una lasa mayor de escolarizacin secundaria y ms famoso de estos ltimos es el programa
postsecundaria, de acceso a mejores empleos, y "Headstarl", que consiste en combinar la
una menor propensin a la marginalidad social. estimulacin temprana con servicios de salud y
Los piogramas de atencin pieescolar nutricin y cuyo xilo lo ha hecho merecedor de
benefician a los nios de todos los grupos un creciente financiamiento lederal, a pesar de
socioeconmicos, pero tienen efectos mas su elevado costo unitario (3 500 dlares por nio
apreciables para los nios provenientes de y por ao). Al mismo tiempo h.in prolilerado
hogares de menores recursos, pues reducen sus programas ms informales y menos onerosos,
desventajas relativas y lacilitan su posterior financiados por los estallos, las colectividades
insercin en la educacin formal. Permiten locales y las organizaciones no guberna-
adems la deteccin precoz de las dificultades mentales. Las empresas privadas han tambin
de aprendizaje, con lo que reducen la lasa extendido su financiamiento a ese tipo de
posterior de repeticin La duracin de los servicies educacionales en los ltimos aos, sea
programas es un factor importante de su medanle el apoyo de programas que benefician
eficiencia; un programa de 3 a 4 aos es ptimo, a lo-, barrios urbanos marginales, o la
y uno de slo un ao liene escasos beneficios. organizacin de centros de atencin para los
hijos d< sus propios empleados, como incentivo
Existen varias formas posibles de atencin, para la permanencia del personal calificado.
preescolar. En Francia y en Blgica, los
7 Christian Baudelot y Roger Establet, Le niveau monte. Rfutation d'une vieille ide concernant la prtendue
dcadence de nos coles, Paris, Editions du Seuil, 1989.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS.
Recuadro A1-2
10 J. Lesourne, Education et socit. Les dfis de l'an 2000, Paris, Le Monde/Editions de la Dcouverte,
1988, p. 94.
11 Estados Unidos de Amrica, Ministerio de Educacin, America 2000. An Education Strategy,
Washington, D.C., 1991.
12 John Chubb y Terry Moe, Politics, Markets, and America's Schools, Washington, D.C., The Brookings
Institution, 1990.
13 Ibid.
230 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro AI-3
LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACION DE LA EMPRESA MOTOROLA
La experiencia de Molorola es ilustrativa de los ltimas tecnologas manufactureras. El gasto
cambios recientes en la actitud de las grandes anual de la empresa por ese concepto aument
empresas norteamericanas con respecto a sus de 7 millones de dlares a ms de 60 millones en
actividades de formacin de la mano de obra. menos de una dcada.
Con la introduccin primero de los procesos Ms ll de capacitar a los empleados para
de control continuo de calidad y luego con la sus nuevas y futuras funciones, las actividades
reconversin a la tecnologa celular de su planta educativas de Motorola buscan fomentar en
de Chicago, Motorola pudo comprobar las ellos una actitud favorable al cambio y al
serias deficiencias educacionales de sus 25 000 aprend/aje permanente. Se han debido
empleados: ms de la mitad de ellos nt* tenan desplegar esluerzos especiales para vencer las
los conocimientos de lectura, escritura y mltiple* resistencias, originadas tanto en las
matemticas que se esperan de un egresado de tradiciones obreras de aprendizaje directo por
sptimo grado de la enseanza bsica. Para su nutacin como en la inercia de las practicas
desempeo, dichos empleados dependan gerenciales que favorecen los indicadores
enteramente de las informaciones e financieros por sobre los de calidad.
instrucciones que reciban de sus supervisores, Para llevar a la prctica este ambicioso
situacin dilcilmentc compatible con la programa, Motorola ha establecido estrechas
reduccin de los niveles jerrquicos en vinculaciones con varios tipos de
bsqueda de una mayor flexibilidad. establecimientos educativos. Dichas relaciones,
Con esos antecedentes, Motorola desarroll en cierto sentido parecidas a las vigentes entre
un ambicioso programa de educacin continua la empresa y sus proveedores, incluyen el
de su personal, que abarc desde cursos intercambio de personal y de equipo, as como
compensatorios de las deficiencias en el diseo conjunto de planes de estudio.
conocimientos bsicos, hasta la iniciacin en las
16 The Business Roundtable, Business Means Business about Education, Washington, D.C., junio de 1989.
232 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION.
Recuadro Al-4
EJEMPLOS DE COLABORACION ENTRE EMPRESAS Y EL SISTEMA
DE EDUCACION PUBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
Durante los aos ochenta se han desarrollado Cincinnati, son los propios dirigentes
varios esquemas de colaboracin entre las empresariales quienes efectivamente han
empresas y las escuelas pblicas liderado el esfuerzo de renovacin,
norteamericanas, que abarcan casi todos los proporcionando un apoyo sustancial en
niveles de enseanza. trminos financieros y de personal. En todos
El programa "Adopt-a-School", uno de los estos casos, la existencia de una tradicin local
ms populares, asocia una empresa con una participativa o, a falta de ella, la creacin de
escuela particular mediante donaciones instancias de concertacin local, ha sido un
mondarias o en especie, la participacin del factor favorable.
personal de la empresa en actividades Otro ejemplo de programa estructurado con
tutoriales, las visitas hechas a fbricas y otras proyeccin a largo pla/o es el sistema de
instalaciones de produccin, etc. Adems, academias creado y manejado por la compaa
algunas empresas han desarrollado esquemas American Express El programa se inici en 1982
especficos de incentivos: as, la cadena de con el establecimiento en una escuela
supermercados Kroger ha establecido un fondo secundaria de Nueva York de la primera
de becas para los alumnos ms destacados de Academia de Finan/.is, un programa de dos
una escuela de un barrio marginal de la ciudad aos que combinaba la enseanza secundaria
de Cincinnati, depositndoles hasta mil dlares tradicional con una formacin acadmica
por ao en una cuenta personal a la cual podrn especializada en el campo de los servicios
recurrir ms tarde para financiar sus estudios financieros y una prctica en una empresa local
postsecundarios. durante el verano. El plan de estudios lue
El sector empresarial norteamericano ha elaborado en forma conpinta por especialistas
participado tambin en actividades de mayor de educacin y empresas del sector, a la ve/ que
envergadura. Un e|cmplo precursor ha sido la los docentes de la escuela participante
constitucin de los programas "Compact", que recibieron una capacitacin especial. El xito del
vinculan a una serie de empresas locales con las programa contribuy a su rpida expansin a
autoridades educativas de una ciudad; aunque otras ciudades y a otros tipos de actividades. En
las modalidades \ariaron de un caso a otro, el la actualidad, existen 62 academias con un total
modelo sola contemplar la definicin conjunta de 3 300 estudiantes que se preparan en los
de un plan de reforma, con modificaciones en el campos de las finan/as, el turismo, los servicios
currculo para facilitar la posterior insercin pblicos y las ciencias manufactureras.
laboral de los egresados, la integracin de Finalmente, 50 empresas de la Ciudad de
conceptos de eficiencia en la administracin Chicago se han asociado para crear una escuela
escolar y eventualmente un cieito compiomiso corporativa y comunitaria (Corporate/
de las empresas para contratar algunos de los Community School of America, oCCSA), la cual
egresados del sistema relormado Dicho tipo de abri .-n 1988 con ms de 1res millones de
colaboracin ha logrado un xito r e l a t i v o dlares de donaciones. El objetivo es
cuando ha sido asociado a una estrategia proporcionar a los nios de un barrio marginal
integral de mejoiamiento del sistema educativo- de Chicago una educacin de alta calidad, a un
por ejemplo, en Pittsburgh, Mumi y Memphis, costo similar al del sistema pblico. El proyecto
las autoridades locales han logrado generar un descansa sobre un programa dinmico de
apoyo empresarial a la ve/ significativo y atencin preescolar, la bsqueda activa de la
duradero, en la medida que han atribuido a las participacin de los p.idres y el uso de criterios
empresas una contribucin especfica dentro de empresariales de eficiencia en el manejo
un proyecto global de renovacin de la financiero.
enseanza pblica municipal En el caso de
Recuadro A1-5
EL PROGRAMA DE CAPACITACION DE LA JUVENTUD (YOUTH TRAINING SCHEME)
Para on I ron I ar cl creciente desempleo de los propiamente dichos son llevados a cabo por una
jvenes al trmino de la enseanza secundaria, variedad de organismos (empresas,
la Comisin de Servicios de la Mano de Obra asociaciones gremiales, colectividades locales,
(Manpower Services Commission, o MKC) ONii, etc.). Las pequeas empresas son las que
estableci en 1983 el Programa de Capacitacin en mayor medida participan en el Programa;
de la Juventud (Youth Training Scheme, o Ir IS) dos terceras partes de ellas provienen del sector
con el objetivo de facilitar la transicin hacia el servicios (especialmente hoteles y restaurantes):
mundo laboral El > iSolrececiclosdeformacin y poco menos de una cuarta parte, del sector
de un ao de duracin, centrados en la prctica industri.il.
en empresas, pero que incluyen un breve Alrededor de la mitad de los jvenes que
perodo de estudio en un establecimiento participan en el YTS desertan antes de terminar
escolar (por lo general un colegio tcnico) Los su formacin, pero la mitad de ellos se integra a
jvenes reciben una beca suMancialineiUe un empleo estable. Una tercera paite de los que
inferior al salario mnimo La cobertura del encuentran empleo lo hacen en la misma
Programa se ha extendido rpidamente y empresa donde realizaion su practica.
alcanza a unas 100 000 personas cada ao, Los programas son financiados centralmente
alrededor de 60% de los jvenes de 16 aos no por la MSC y la mitad del costo corresponde al
matriculados en el sistema escolar. pago de las becas. Desde 19X7, las empresas
La principal caracterstica del VIS es su contribu en pagando una tercera parte del costo
descentralizacin. Los programas de formacin de esas becas
234 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION.
17 Jean Pierre Jallade, "La formation professionnelle l'tranger. Quels enseignements pour la
France?", Ecole de la deuxime chance, deuxime chance de l'cole. Former des professionnels po
sicle, Commissariat Gnral du Plan, Paris, La Documentation Franaise, 1988.
18 William E. Nothdurft, Schoolworks: Reinventing Public Schools to Create the Workforce of the Fu
Washington, D.C., The Brookings Institution, 1989.
19 "The training trap", The Economist, 21 de abril de 1990; "Still stuck over training", The Economist,
5 de enero de 1991.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 235
22 "But what will they learn?", The Economist, 9 de abril de 1988; "Wanted: A head for figures", The
Economist, 25 de noviembre de 1989; "Trying harder", The Economist, 28 de julio de 1990.
23 J. P. Jallade, "La formation professionnelle...", op. cit.
24 "But what will they learn?", The Economist, op. cit.; "Major scholarship", The Economist, 6 de julio de
1991.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 237
semejanzas formales, sin embargo, las programas puede serles til para su
diferencias entre ambos sistemas son a s c e n s o . En e s a s c i r c u n s t a n c i a s se
profundas. c o m p r e n d e q u e la flexibilidad y la
capacidad para aprender, ms que las
a) Las empresas capacitadoras aptitudes concretas, se valoren al inicio de
una carrera y que la relacin entre ttulo de
A diferencia de los Estados Unidos, en especializacin e ingreso sea relativa-
el Japn ha habido desde hace varios mente dbil. Las menores diferencias de
d e c e n i o s una clara d i v i s i n de ingreso segn niveles educativos iniciales
responsabilidades entre las autoridades tienen c o m o contraparte una menor
educativas y las empresas. especializacin productiva y una menor
El s i s t e m a escolar p b l i c o est rigidez en las estructuras ocupacionales.
e n c a r g a d o de impartir a t o d o s una El d e s a r r o l l o a l c a n z a d o por las
formacin general, poco diferenciada; las a c t i v i d a d e s de c a p a c i t a c i n en las
empresas se encargan de proporcionar empresas no significa que no existan otras
capacitacin tcnica a las personas que formas de enseanza postsecundaria. A
contratan. Se han desarrollado, en diferencia de lo que ocurre en los Estados
c o n s e c u e n c i a , las a c t i v i d a d e s de Unidos, stas son privadas en su casi
capacitacin interna de las empresas. totalidad, sobre todo las universidades
Aunque una proporcin relativamente (privadas en un 80%) que reciben a dos
elevada de jvenes (casi la mitad de un tercios de los estudiantes postsecundarios.
grupo coetneo) llega al mercado de Al elevarse el nmero de egresados de
trabajo al terminar la e n s e a n z a la e n s e a n z a s e c u n d a r i a sin q u e
secundaria, ello no significa que termina aumentara en forma paralela el nmero de
ah su educacin. Por el cotrario, suelen plazas en la universidad se intensific
recibir una formacin complementaria tanto la selectividad de los exmenes de
b a s t a n t e i n t e n s a en las e m p r e s a s , admisin como la demanda de otros tipos
inicialmente por prcticas directas y de formacin. Por consiguiente prolife-
r o t a c i n de p u e s t o s . D e hecho, las raron los institutos, tambin privados, que
e m p r e s a s japonesas recurren a e s o s otorgan una formacin profesional breve
procedimientos de aprendizaje colectivo (1 a 2 aos); absorban 3% de la matrcula
ms que a las clases tericas para la en 1976 y llegaron a ms de 13% en 1983.
capacitacin de sus empleados. 2 5 La mayor parte de esos institutos est
D u r a n t e l o s l t i m o s aos, sin ligado a alguna empresa e imparte una
embargo, al aumentar los requisitos de formacin de calidad variable.
conocimiento formal, varias empresas han El saldo de la matrcula postsecun-
e s t a b l e c i d o programas de este tipo, daria corresponde a colleges que ofrecen
mientras otras han financiado planes de carreras de dos aos de duracin. Han
educacin de su personal en tenido escasa acogida en el mercado del
universidades nacionales o extranjeras. trabajo, y su alumnado es principalmente
Es bien sabido que la intensa actividad femenino. 26
educativa de las empresas japonesas
corresponde a un modo particular de b) Uniformidad y selectividad del
organizacin del trabajo y de las relaciones sistema escolar
sociales en su interior. En efecto, la
m o d a l i d a d del e m p l e o de por v i d a Otra diferencia entre el s i s t e m a
asegura a la empresa la rentabilidad de sus educativo japons y el estadounidense es
gastos en la formacin de su personal, y el q u e en el Japn la uniformacin
desempeo de los empleados en esos institucional ha ido acompaada de una
29 I. Suzuki, "La reforma educativa en el Japn con miras al siglo XXI", Perspectivas, vol. XX, N 1,1990,
pp. 21 a 28.
240 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
Recuadro AI-6
LA ESCUELA INDUSTRIAL DE LA SKF
La empresa SKT mantiene en su planta principal Durante el primer ao de enseanza, los
de Golemburgo una escuela secundaria alumnos pasan la mayor parte de su tiempo de
industrial, en la que se matriculan los estudio en las salas de clase y las salas de
estudiantes que desean seguir una carrera de equipos- especiales ubicadas en la sede de la SKI"
ingeniera industrial. El plan de estudios A parlir del segundo ao, el tiempo dedicado a
combina una serie de materias bsicas (idiomas, la prctica en la empresa aumenta
matemticas, ele ) con cursos tericos y regularmente. Los estudiantes perciben un
prcticos de ingeniera y automati/acion Las salario durante el segundo y el tercer aos.
clases son impartidas por un profesor (pagado Alrededor del 96% de los estudiantes de esa
por el Deparlamento de Educacin de escuela son contralados por la SKI1 al terminar su
Cotemburgo), ms dos instructores por clase formacin. La empresa utili/a adems la escuela
(pagados por la SKI ) El presupuesto anual de la para la capacitacin y lormacin continua de sus
escuela asciende a 7 millones de coronas suecas, propios empleados.
de las cuales el fisco paga un milln y medio y
la SKI', el saldo.
32 Ibid.
33 Ibid.
242 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION...
34 J. P. Jallade, "La formation professionnelle...", op. cit.-, William Nothdurft, Schoolworks: Reinventing
Public..., op. cit., Antoine Schwartz, The Dual Vocational Training System in the Federal Republic of
Germany, World Bank Discussion Paper, N s 36, Education and Training series, julio de 1986.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 243
Recuadro AI-7
EL DEBATE ENTRE LA ESCUELA COMUN O LA ESCUELA DIFERENCIADA
EN LOS PAISES BAJOS
En los Pait.es Bajos la diferenciacin del sistema motivo, el printer ciclo de educacin secundaria
educativo es precoz (despus de siete aos de tcnica se ha convertido ms bien en un ciclo de
enseanza comn) entre una opcin educacin especial; a su vez, la mayora (80%)
estrictamente acadmica, y varias otras en las de los egresados del segundo ciclo de enseanza
cuales las materias tcnicas tienen una tcnica ingresan directamente al mercado de
importancia variable La matrcula en estas trabajo, mientras que ms de la mitad de los que
ltimas ha crecido marcadamente, de 9 a 20% de entran al ciclo superior tcnico provienen de las
la matrcula total entre 1975 y 1985. Varios escuelas secundarias generales.
factores han impedido, sin embargo, que ese En ese contexto, se ha mantenido a lo largo
movimiento haya ido acompaado de la de varias dcadas un animado debate respecto
estructuracin "de secuencias educativas a la conveniencia de establecer una escuela
coherentes y coordinadas (primer ciclo nica. Se han publicado varios informes de
secundario, segundo ciclo secundario, y nivel expertos que recomiendan la extensin de la
superior) en el campo tcnico El principal de enseanza comn (no diferenciada) hasta una
ellos se vincula a los criterios de ingreso a las edad mas avanzada, por ejemplo 15 aos. Sin
opciones de la enseanza tcnica, en la medida embargo, los resultados ms bien negativos
que suelen recurrir a ella los nios cuyas arrojados por los primeros experimentos
deficiencias de formacin bsica les impiden realizados en ese sentido en los aos setenta, y
acceder a los ciclos acadmicos tradicionales. las preocupaciones respecto a la mayor
Ello se ve adems confirmado por la existencia desercin y prdida de la motivacin que podra
de programas de enseanza individualizada en provocar esta medida sobre los grupos de
la mayora de las escuelas tcnicas, diseados menores recursos y los extranjeros, han
como apoyo para los nios que padecen de contribuido a que se haya postergado la
problemas graves de aprendizaje, y que en su adopcin de una reforma.
mayora son de procedencia extranjera Por ese
39 Ibid.
246 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
40 Claude Durand-Prinborgne (comp.), Le systme ducatif, Les Cahiers Franais, N 249, Paris, La
Documentation Franaise, enero-febrero de 1991.
41 J. Lesourne, Education et socit..., op. cit.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 247
42 Los diplomas tcnicos y profesionales son en principio definidos por 19 comisiones consultoras, en
las cuales participan, junto con el gobierno, los empresarios, los asalariados y varias asociaciones
civiles (apoderados, profesores, cmaras de comercio, etc.). Esas comisiones son instancias de
concertacin y evacan recomendaciones, pero el poder de crear o modificar los diplomas es
privativo del gobierno. Por lo tanto, y como era de esperar, ha sido marginal la participacin de las
empresas y de los sindicatos en las comisiones. J.P. Jaade, "La formation professionnelle...", op. cit.
43 Ibid.
44 Ibid., C. Baudelot y R. Establet, Le niveau monte..., op. cit.
45 C. Durand-Prinborgne (comp.), Le systme ducatif..., op. cit.
248 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Recuadro AI-8
LA REFORMA OL LA FORMACION DE LOS INGENIEROS CIVILES EN FRANCIA
La reforma de la formacin de los ingenieros orient.ido hacia la aplicacin tecnolgica real,
civiles en Francia se plante en icspuesta a tres para lo cual se busca conciliar una lormacin
problemas simultneos. El primero se relaciona especializada y de fuerte contenido tecnolgico
con la escase/ de ingenieros en el mercado de recibida en la empresa, con la adquisicin de
trabajo y el hecho de que la mitad de las conocimientos tericos de alto nivel. La
personas que desempean esa funcin no han capacidad de comunicacin, el conocimiento
recibido la lormacin correspondiente. Una cabal del conjunto del proceso de produccin y
segunda preocupacin se origin en la creciente de venta, y el sentido del trabajo en equipo
demanda de oportunidades de promocin ocupan tambin lugares importantes en el
profesional para las personas que ocupan currc-ilo. Con ese propsito, se ampla el papel
puestos tcnicos de nivel medio, en ese aspecto de las empresas en la delinicin del programa
se revelaron las insuficiencias de los actuales de estudios y en los procesos de evaluacin, a la
programas de formacin continua y la ve/ que se aumenta la duracin de la formacin
concentracin en los niveles superiores en la empresa a un nivel similar al de la
(gerentes o adminisliadores) de los gastos en formacin terica
capacitacin electuados por las empresas Por Las personas actualmente ocupadas como
ltimo, se consideraron las dificultades de las tcnicos superiores en las empresas deberan
empresas, especialmente las pequeas y constituir una luente importante de candidatos
medianas, para contratar ingenieros de para esa nueva formacin Por lo tanto, la
produccin y aplicacin, en electo, debido al ense in/a ha sido organizada en mdulos, a fin
carcter marcadamente acadmico de la de hacerla compatible con el desempeo
formacin, ms de la mitad de los egresados de profesional. Al mismo tiempo, se ha buscado
las escuelas de ingenieros se dirigen hacia la mantener para esta formacin el prestigio
investigacin y slo un 13'' se dedica a labores tradicional del diploma de ingeniero y su
directamente productivas. contenido ha sido sometido a la evaluacin de
Por lo tanto, l.i relorma intenta promover la una comisin independiente.
formacin de un nuevo tipo de ingeniero, ms
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS., 249
que la historia del sistema educativo Los esfuerzos docentes por lograr una
francs se asocia, por ejemplo, con la mayor autonoma no tuvieron mayor
eliminacin de los idiomas regionales y la impacto hasta 1981, cuando se adopt la
exclusin de las religiones. primera medida de poltica selectiva y
Los intentos de descentralizacin, c o m p e n s a t o r i a en la a s i g n a c i n de
impulsados a partir de los aos setenta, han recursos. El a s p e c t o s e l e c t i v o del
enfrentado grandes resistencias, en parti- financiamiento se limit a programas
cular de las administraciones centrales y pedaggicos especficos, definidos al nivel
locales, que se rehusan a otorgar apoyo local para mejorar los resultados de los
financiero a esas iniciativas, aduciendo el grupos ms desfavorecidos. (Vase el
riesgo de provocar una confrontacin recuadro AI-9.) Ante el xito relativo de
entre comunidades, el fraccionamiento y esas iniciativas, se procedi a ampliar algo
la exclusin sociales. Sin embargo, ante la ms la autonoma de los maestros de la
agudizacin de esas tensiones y exclu- enseanza primaria, introducindose los
siones, mientras se-mantena la rigidez del ciclos de aprendizaje continuo que buscan
sistema, pero aumentaba la heteroge- suavizar la transicin entre la educacin
n e i d a d social, la d e s c e n t r a l i z a c i n preescolar y la primaria.
adquiri todava mayor urgencia. El aumento de la autonoma de las
Tres reformas con esa orientacin se familias fue ms circunscrito an. La
han introducido en los ltimos aos: creciente demanda de las familias de tener
aumento de la autonoma de los estableci- m a y o r libertad de e l e c c i n de l o s
m i e n t o s e s c o l a r e s , a u m e n t o de la establecimientos no fue considerada por
autonoma de las familias y aumento de la las autoridades hasta que se convirti en
autonoma de las regiones. un asunto poltico nacional en 1983. A
El aumento de la autonoma de los partir de septiembre de 1984 se aplic, en
establecimientos escolares guarda forma paralela con la mayor autonoma de
estrecha relacin con el objetivo de los establecimientos, una desectoriali-
extender la cobertura del sistema. La zacin progresiva y limitada. Inicialmente
bsqueda de medios para reducir el se restringa a cinco departamentos, hasta
fracaso escolar ha llevado a los propios extenderse al conjunto del pas en 1989. La
maestros a hacer frente a las normas desectorializacin sigue limitada a zonas
centrales. En efecto, el sistema francs de precisas de cada d e p a r t a m e n t o (en
normas educativas es la cara opuesta del general, las menos solicitadas), por lo que
sistema estadounidense: el trabajo escolar actualmente afecta a slo la mitad de las
se caracteriza por una elevada carga escuelas primarias y a una quinta parte de
diaria; la promocin entre grados depende los liceos.
de cumplir cierto nmero de normas En efecto, las autoridades centrales y
rgidas establecidas en relacin con una locales, y en general los polticos, se
media completamente impersonal; el r e s i s t e n a una d e s e c t o r i a l i z a c i n
programa de estudios para cada grado y c o m p l e t a , a r g u y e n d o p r o b l e m a s de
cada especialidad est definido por las transporte escolar y, sobre todo, de
autoridades centrales, que comunican equidad. Aunque apenas 10% de las
prescripciones estrictas de aptitudes en familias opt por cambiar de escuela a sus
funcin de la edad. En realidad, sin hijos desde 1984, en general pertenecen a
embargo, los ritmos de maduracin de los las clases medias, lo que hace temer a las
n i o s difieren. En e s e contexto, la autoridades un movimiento de acentuada
existencia de normas estrictas contribuye polarizacin social.
a la creacin de nociones perniciosas de En el nivel institucional s se redujo la
"avances" y "atrasos", que pueden llegar centralizacin del sistema, al aumentar a
a afectar en forma duradera el posterior la vez el financiamiento y el poder de
desempeo de los alumnos. 4 6 decisin de las autoridades locales. A
Recuadro A1-9
EXPERIENCIAS DE PROGRAMAS PEDAGOGICOS DESCENTRALIZADOS EN FRANCIA
A partir de los aos setenta se empez a son incitados a colaborar para presentar un
reconocer los establecimientos educativos un proyecto comn, con la participacin de otros
espacio autnomo para definir actividades agentes locales ajenos al sistema educativo,
originales, como manera de fomentar la como las colectividades locales, las
apertura de los colegios a su medio y el trabajo organizaciones de barrios, las empresas, etc. El
conjunto del personal docente. Sin embargo, trabajo del personal docente es complementado
dichos "proyectos de accin educativa" (PAF) no por un equipo de animadores, encargados de
recibieron un apoyo financiero significativo de- dnami/ar el proyecto en toda la zona, y por un
las autoridades centrales hasta 1981, ao en que coordinador, cuya funcin es armonizar las
se crearon las "zonas de educacin prioritarias". acciones de los participantes.
(/i:P). Los establecimientos que participan en un
El objetivo principal de las /t-,i> es combatir en proyeclo de ZLP reciben recursos adicionales
forma selectiva y descentralizada el fracaso para la creacin de nuevos puestos docentes,
escolar. El supues'to inicial es que no se pueden crdito-i para funcionamiento o equipamiento,
tratar los problemas escolaros de los nios en etc. S.? justifica entonces una desigual
forma separada de su entorno. Se abandonan reparticin de los recursos pblicos, como una
entonces las soluciones aisladas (como las forma de compensar en forma eficiente las
secciones educativas especiales "de desigualdades sociales existentes.
recuperacin", creadas en los aos sesenta y los Los resultados de las '/Ft' hasta la fecha han
aos setenta) y se busca la organizacin de sido variados. En primer lugar, slo una minora
verdaderos planes- de ataque coordinado contra de esUblecimientos y docentes han aceptado
lodos los factores que pueden disminuir cl participar en el proyecto. El impacto en los
rendimiento escolar, sean ellos externos o resultados escolares ha sido positivo pero
internos con respecto al sistema educativo. desigual: la lasa de repeticin baj de 18 a 10%
Las zonas de educacin prioritarias son en el primer grado de ensean/a primaria y de
definidas centralmente en funcin de 15 a 6'/, en el octavo grado, pero no ha ocurrido
indicadores que miden a la vez las deficiencias lo mismo con los resultados de los aos
escolares (repeticin de cursos, desercin, posteriores. Los efectos ms beneficiosos se han
dificultades de aprendizaje) y las caractersticas hecho sentir en las actitudes de los alumnos, que
socioeconmicas de la poblacin. Los han lenido una participacin ms activa y
establecimientos educacionales de dichas zonas menos agresiva en las actividades escolares.
p a r t i r d e la l e y d e d e s c e n t r a l i z a c i n p r e v e r q u e e l p o d e r l o c a l s o b r e la
general d e 1983, las regiones financiaron educacin se extender todava ms.
la c o n s t r u c c i n y el m a n t e n i m i e n t o d e
t o d o s l o s e s t a b l e c i m i e n t o s primarios y 7. El d e b a t e e n Italia
secundarios, limitndose el poder central
a u n aporte nacional complementario para El sistema educativo italiano e s a la v e z
equiparar las disparidades regionales. El m s descentralizado q u e el a l e m n y m s
resultado fue u n a u m e n t o p r o n u n c i a d o d i v e r s i f i c a d o q u e el francs. P o r
del g a s t o d e inversin, especialmente por consiguiente, b u e n a parte d e l debate sobre
parte d e las municipalidades. la formacin d e recursos h u m a n o s e n este
A p o y n d o s e sobre ese mayor pas s e ha v i n c u l a d o c o n m o d a l i d a d e s
f i n a n c i a m i e n t o , las a u t o r i d a d e s locales p a r a a u m e n t a r la h o m o g e n e i d a d d e l
e m p e z a r o n a extender s u radio d e accin sistema y fomentar la colaboracin entre
a la p e d a g o g a y a l o s p r o g r a m a s d e empresas y sindicatos e n ese mbito.
e s t u d i o y entraron c o n cierta frecuencia e n
conflicto c o n las autoridades centrales. La
e s c a s e z relativa d e recursos financieros a) Descentralizacin y homogeneidad
del g o b i e r n o central, combinada con
Como han observado diversos
p r o y e c t o s q u e e x t i e n d e n la i d e a d e l
c o m e n t a r i s t a s , la d e s c e n t r a l i z a c i n d e l
financiamiento regional a algunas
sistema italiano coincide c o n u n tipo d e
instituciones d e e d u c a c i n superior, hacen
o r g a n i z a c i n social e n q u e el g o b i e r n o
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 251
Recuadro A1-10
FLEXIBILIDAD INSTITUCIONAL EN TOSCANA
Las 15 000 empresas textiles de Prato en por la comunidad. Segn una ley aprobada en
Toscana, la mayora con menos de cinco 1984, la regin define y aprueba un programa de
empleados, constituyen en forma conjunta el metas y prioridades en materia de capacitacin,
primer productor mundial de lana cardada y sobre la base de las demandas locales; dentro de
aportan el 10% a las exportaciones italianas del ese marco, delega el manejo de los centros de
rubro textil. Abastecen a una clientela muy formacin y de los recursos recaudados con ese
diversificada, cuya demanda muestra altas fin a asociaciones ntcrcomunales, las cuales
variaciones en un muy corto plazo. Tan actan a travs de un consejo de gestin, en el
frecuentes modificaciones en productos y que estn representados las comunas, las
procesos requieren una gran flexibilidad en la organizaciones empresariales y los sindicatos.
gestin de la mano de obra, lo que obliga a las Las provincias sirven a su ve/ de intermediarios
empresas a participar activamente en los entre el nivel regional y el nivel local.
programas de formacin profesional Siete comunas de Prato se han agrupado para
disponibles al nivel local. administrar un centro de formacin profesional.
Ahora bien, en el plano legal, la Los londos de operaciones provienen de la
responsabilidad de la capacitacin corresponde regin, con complementos en especie de las
en Italia a la regin, que constituye por ltimo empresas y de los sindicatos. La principal
la nica instancia de regulacin pblica de todo caracterstica del centro es la diversidad de la
el sistema. En efecto, un intento hecho en 197f> enseanza que imparte, la cual est
por la regin de Toscana por delegar regularmente revisada en luncin de las
completamente su competencia en malena de demandas de las empresas. En aos recientes,
capacitacin a un nivel administrativo menor, el los cursos han hecho mayor hincapi en las
de la provincia, lue hallado inconstitucional. nuevas tecnologas, las 'nuevas formas de
Posteriormente, se lleg a una frmula de comercializacin y el control de procesos. El
transaccin que permite combinar la centro capacita anualmente a 1 200 personas, en
flexibilidad deseada por las empresas y la su mayora jvenes.
mantencin de los objetivos generales del inidos
Recuadro AJ-11
LAS DIFICULTADES DE LA EMPRESA FIAT EN LA CAPACITACION
PARA LA AUTOMATIZACION DE SUS PLANTAS DE PRODUCCION
Mediante los notorios esfuerzos de innovacin Ms all del manejo tcnico, las nuevas
tecnolgica que despleg en los aos ochenta, formas automatizadas de produccin requieren
Fiat se ha convertido en una de las empresas con de los operarios una comprensin global del
mayor nivel de automatizacin en el mundo, proceso, la capacidad de resolver problemas
logrando en sus usinas ms modernas la complejos y el establecimiento de nuevas lneas
automatizacin de 85% de las operaciones de comunicacin. Las dificultades con que se ha
productivas. En forma paralela, Fiat ha tropezado en el uso eliciente de los nuevos
desarrollado grandes planes de capacitacin de equipos, an despus de tal esfuerzo de
su mano de obra, con programas especficos que capacitacin, han demostrado la importancia de
comprenden una lormacin de 8 a 18 meses por considerar, ante la introduccin de esas
obrero, como iniciacin al uso de equipo tecnologas, las modificaciones requeridas en la
automatizado. Fiat tena ya una larga organizacin de la produccin y la paralela
experiencia en materia de capacitacin, ya que descentralizacin de responsabilidades, sin las
haba incorporado con xito en los aos setenta cuales la automatizacin no es realmente
una gran cantidad de mano de obra de origen operativa. Paradjicamente, la automatizacin,
agrcola. Sin embargo, la capacitacin para las que fue inicialinenLe concebida como medio
nuevas Iconologas de produccin y mantencin para controlar el poder relativo de los
result ser una experiencia para la cual la sindicatos, termin aumentando en cierta lorma
empresa no estaba adecuadamente preparada. su importancia como interlocutor en las
relaciones industriales
49 El gasto pblico representa apenas un tercio del gasto total, lo que significa que tanto las familias
como las empresas contribuyeron en forma extraordinaria al esfuerzo social conjunto de elevar el
grado de instruccin de la mano de obra.
254 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION.
Recuadro AI-12
EL PLAN DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA REPUBLICA DE COREA
En los aos ochenta, las autoridades de la del gasto en formacin profesional de las
Repblica de Corea han seguido aplicando una empresas; y el regular aumento en la demanda
poltica integral que abarca en forma simultnea por parte de las familias de educacin
las variables macroeconmicas, ocupacionales y acadmica general, en desmedro de las escuelas
educacionales. Frente a los cambios tcnico-industriales.
experimentados en cl plano interno y en el El eje principal de las polticas para corregir
comercio internacional, han llegado a esos desequilibrios es una profunda
considerar explcitamente la capacitacin como reestructuracin de la olerta de formacin
un instrumento para compatibilizar la demanda profesional, con una expansin de 50% de la
de aumentos salariales con la mantencin del capacidad de los colegios tcnico-industriales y
equilibrio de las cuentas externas. de los institutos pblicos de capacitacin Se
El Instituto Coreano de Desarrollo y el intenta adems estimular la oferta privada,
Ministerio del Trabajo han establecido un plan mediante un conjunto de obligaciones (por
quinquenal de desarrollo de los recursos ejemplo, el aumento progresivo de 0.3 a 1% del
humanos Sobre la base de proyecciones nivel mnimo que deben dedicar las empresas al
detalladas de la oferta y la demanda de mano de gasto en capacitacin, como proporcin de su
obra, se identificaron los desequilibrios masa salarial) y de incentivos (como beneficios
emergentes en el mercado de trabajo, como el tributarios, subsidios directos a las pequeas
creciente dficit de mano de obra calificada del empresas, etc.). El nmero de vacantes en
sector manufacturero, especialmente en materia carreras universitarias de carcter cientfico
de computacin y altas tecnologas; las aumentara tambin significativamente. Otras
dificultades de las pequeas empresas de ese medidas del plan quinquenal tienen relacin
sector para conservar su personal, la cada vez con los incentivos monetarios y no monetarios
mayor transferencia de trabajadores hacia el al empleo en empresas manufactureras y el
sector servicios; la reduccin en el nmero desarrollo del sistema de informacin sobre el
absoluto de egresados de programas de mercado laboral.
capacitacin, debido en parte a la disminucin
50 Tun-jen Cheng, "Dilemmas and Choices in Educational Policies. The Case of South Korea and
Taiwan", Simposio sobre educacin y desarrollo en Asia del Sureste, Universidad China de
Hong-Kong, 1990.
EL DEBATE SOBRE LA FORMACION DE LOS RECURSOS. 255
Recuadro Al-13
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DE SEGUIMIENTO DE LA INNOVACION
Algunas empresas con dbil capacidad propia ingenieros de la empresa, o del personal de los
de innovacin, o provenientes de pases donde centros de investigacin con los que la empresa
el sistema universitario es poco desarrollado, mantiene relaciones.
han elaborado estrategias para seguir la Asimismo, la empresa italiana Montedison
evolucin de la lrontera tecnolgica en su esfera ha adoptado como prctica sistemtica cl envo
de inters. Por ejemplo, varias empresas de Jos jvenes gerentes recin contratados a
coreanas han establecido representaciones en algunos pases extranjeros, en los que llevan a
Calilornia, con el lin de observar los cambios cabo misiones de observacin tecnolgica. De
tecnolgicos en curso y adquirir las tecnologas ese modo, sirven de "terminales tecnolgicos" a
ms avanzadas en materia de semiconductores los que puede recurrir la direccin de la empresa
y computacin. Dichas sucursales sirven de base para obtener informacin.
para la capacitacin de los cientficos e
51 Linsu Kim, "Absorptive Capacity and Industrial Growth: A Conceptual Framework and Korea's
Experience", documento presentado al Twentieth Anniversary Symposium on Economic Growth
and Social Capability del Instituto Coreano de Desarrollo, Sel, Repblica de Corea, 1-3 de julio de
1991.
52 Ibid.
Anexo II
FUENTES DE LOS
RECUADROS
Recuadro VI-21. Los programas del CONACYT de Mxico para apoyar el desarrollo
tecnolgico
Informacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) de Mxico,
publicada en el diario La jornada, Mxico, D.F., 27 de mayo de 1991.
Recuadro VI-22. La comunidad cientfica uruguaya y su interaccin con cientficos
emigrados
Adela Pellegrino, "La movilidad de profesionales y tcnicos latinoamericanos y del
Caribe", Santiago de Chile, Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), junio de
1991, indito.
Recuadro VI-23. La subcontratacin industrial
Documentos del Proyecto Regional de Fomento a la Subcontratacin en Amrica
Latina de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), e
informacin proporcionada por las bolsas de subcontratacin de Bogot, Lima, Medelln
y Santiago de Chile.
Recuadro VI-24. Grupos gerenciales tecnolgicos de trabajo (GGTT) en la Repblica
Dominicana
Eduardo A. Doryan (consultor), Propuesta de un proyecto de inversin en modernizacin
tecnolgica para la reestructuracin industrial en la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
febrero de 1991. Este documento fue preparado para el proyecto PNUD / CEPAL RLA / 88/ 039
sobre "Diseo de polticas para el fortalecimiento de la capacidad de innovacin
tecnolgica y elevacin de la competitividad internacional en el mbito empresarial
latinoamericano".
Recuadro VI-25. Fomento del aprendizaje tecnolgico y comercial y formacin de
recursos humanos a nivel sectorial
A. Crdenas (consultor), La industria petroqumica colombiana: transferencia y gestin de
tecnologa, Bogot, 1991. Este documento fue preparado para el proyecto PNUD/CEPAL
R L A / 8 8 / 0 3 9 sobre "Diseo de polticas para el fortalecimiento de la capacidad de
innovacin tecnolgica y elevacin de la competividad internacional en el mbito
empresarial latinoamericano".
Heinz Meder (consultor), Estudio de la situacin de la joyera de oro y plata con piedras
preciosas, La Paz, 1991 Este documento fue preparado para el proyecto PNUD/CEPAL
RLA/88/039, ibid.
G. Fernndez de la Garza (consultor), El desarrollo de las empresas de base tecnolgica en
Morelos, Mxico, D.F., 1991. Este documento fue preparado para el proyecto PNUD/CEPAL
RLA/88/039, ibid.
Recuadro VI-26. Formacin de recursos humanos e investigacin y desarrollo en una
acera en Corea
Informacin del Research Institute of Industrial Science and Technology (RIST) de la
Repblica de Corea, del Pohang Institute of Science and Technology, y de la Pohang Iron
and Steel Co. Ltd. (poseo).
Recuadro VI-27. Sistemas de medicin de la calidad de la educacin bsica. Experiencias
regionales
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC),
Boletn del proyecto principal de educacin en Amrica Latina y el Caribe, N 23, Santiago de
Chile, diciembre de 1990.
Recuadro VI-28. Instrumentos de evaluacin institucional
Serge Cuenin, "The use of performance indicators in universities: An international
survey", International Journal of Institutional Management in Higher Education, vol. 11, N 2,
1987.
262 EDUCACION Y CONOCIMIENTO: EJE DE LA TRANSFORMACION..
Leo C.J. Goedegebuure, Peter A.M. Maassen y Don F. Westerheidjen (comps.), Peer
Review and Performance Indicators. Quality Assessment in Britain and Dutch Higher Education,
Utrecht, Pases Bajos, Uitgerverij Lemma B.V., 1990.
Hans A. Acherman, "Quality assessment by peer review", Higher Education
Management, vol. 2, N 2,1990.
Recuadro VI-29. Principios y condiciones previas para evaluar la educacin superior
Ulrich Teichler y Helmut Winkler, "Performance of higher education. Measurements
for improvement. Evaluation of outcomes", documento presentado al World-Wide Senior
Policy Seminar on Improvement and Innovation of Higher Education in Developing
Countries, organizado por el Banco Mundial, Kuala Lumpur, l 2 a 5 de julio de 1991.
Recuadro VI-30. Propuesta de evaluacin institucional: control de calidad de la
educacin superior en Chile
Ministerio de Educacin Pblica en Chile, Comisin de Estudio de la Educacin
Superior, Una poltica para el desarrollo de la educacin superior en la dcada de los noventa,
Santiago de Chile, enero de 1991.
Recuadro VI-31. Modalidades de evaluacin y financiamiento del Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Monterrey
G. Esthela Redorta Ziga y Juan Antonio Flores Lira, "Mecanismos de vinculacin
del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey con la industria y su
relacin con el sector productivo", CEPAL y Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe, Mxico, D.F., 1991, indito.
Recuadro VI-32. El programa LOGOS II de formacin de los maestros
Marlaine E. Lockheed y Adriaan M. Verspoor, Improving Primary Education in
Developing Countries. A Review of Policy Options, Washington, D.C., Banco Mundial, octubre
de 1989.
Recuadro VI-33. Nuevas polticas de profesionalizacin docente
Comisin para el Estudio de la Educacin Dominicana, Un pacto con la Patria y el futuro
de la educacin dominicana, informe presentado al Excmo. Presidente de la Repblica en
cumplimiento del mandato dado en el decreto 209-91 del 31 de mayo de 1991, Santo
Domingo, 24 de julio de 1991.
Brasil, Gobierno del Estado de Cear, Escola pblica: a revoluo de uma gerao, sin fecha.
Recuadro VI-34. Financiamiento privado para las escuelas pblicas. Proyecto de ley en
Uruguay
Uruguay, Proyecto de Ley de Rendicin de Cuentas del Gobierno de la Repblica
Oriental del Uruguay, e informacin de prensa.
Recuadro VI-35. Chile: franquicias tributarias para la capacitacin, organismos tcnicos
de ejecucin (OTE) y organismos tcnicos intermedios reconocidos (OTIR)
Entrevista a Mario Cerda, Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo (SENCE), en "SENCE, balance de un ao de trabajo", Capacitacin y desarrollo, mayo de 1991.
Mario Cerda y Mario Marcel, "Capacitacin laboral y educacin para el trabajo.
Apuntes sobre la agenda del gobierno democrtico", Santiago de Chile, 1990, indito.
Chile, Tesorera General de la Repblica, Informe financiero del tesoro pblico, ejercicio
1990, Santiago de Chile, 1991.
La Nacin, Santiago de Chile, 14 de mayo de 1991, y El Mercurio, Santiago de Chile,
5 de julio de 1991.
Recuadro VI-36. Fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aprendizaje
Industrial (SENAI) del Brasil
Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre la Formacin
Profesional (CINTERFOR) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), La formacin
FUENTES DE LOS RECUADROS 263
profesional en el umbral de los 90: un estudio de los cambios e innovaciones en las instituciones
especializadas de Amrica Latina, Montevideo, septiembre de 1990.
Recuadro VI-37. Iniciativas de cooperacin en el mbito de la educacin superior
Centro Regional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
(CRESALC), Documento base, Reunin Internacional de Reflexin sobre los Nuevos Roles de
la Educacin Superior a Nivel Mundial. El caso de Amrica Latina y el Caribe, Caracas,
abril de 1991.
Alison de Puymge, University Networking Across the World: A European Contribution,
Conference on Higher Education in the 21st Century, Taipa, Macao, University of East
Asia, 22 de marzo de 1991.
Recuadro VI-38. Cooperacin regional en el campo de la investigacin educativa
Centro Regional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe(CRESALC), Documento base, Reunin Internacional de Reflexin sobre los Nuevos
Roles de la Educacin Superior a Nivel Mundial. El Caso de Amrica Latina y el Caribe,
Caracas, abril de 1991.
Patricio Carila, "La investigacin educacional en Amrica Latina: factores asociados
a su desarrollo (1960-1991)", Santiago de Chile, Centro de Investigacin y Desarrollo de
la Educacin (CIDE), 1991, indito.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), "Proyecto regional de
polticas de educacin superior", Santiago de Chile, 1991, indito, e informes sobre la Red
Latinoamericana de Investigacin sobre la Formacin de Recursos Humanos para Ciencia
y Tecnologa.
Recuadro VII-1. Programas nacionales recientes de ciencia y tecnologa con respaldo
financiero del BID
Informacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Anexo III
Primera edicin
I m p r e s o en N a c i o n e s U n i d a s - Santiago d e C h i l e - 92-5-755 - A g o s t o d e 1992 - 3000
ISBN 92-1-321367-0 - S.92.II.G.6 - 00800 P