3 O OCT Z016

ASAMBLEA CON
STITUYENTE
b
DE LA CIUDAD DE
MEXICO
MESA DIRECTIVA
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20':."'

El suscrito Jaime Fernando Crdenas Gracia, con fundamento en los artculos

5.9, 43 y 44 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de Mxico, somete a la consideracin del Pleno de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE SUSTITUYE EL

PROYECTO DE CONSTITUCI N POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO
PRESENTADO POR EL JEFE DE GOBIERNO Y SE PROPONE EL QUE AQU SE
ENUNCIA.

EXPOSICI N DE MOTIVOS

l. Introduccin.

E l proyecto de Constitucin para la Ciudad de Mxico, presentado el da 1 5 de

septiembre por el Jefe de Gobierno, al Constituyente local es un insumo importante
para el debate constitucional de este rgano colegiado. Sin embargo, no es el nico
insumo ni aportacin, ni lo ser. La Asamblea Constituyente deber examinar d iversos
proyectos elaborados por los ciudadanos, por organizaciones sociales, por los
acadmicos, por los diputados constituyentes y, por las dems fuerzas polticas.

El proyecto constitucional del Jefe de Gobierno contiene los siguientes apartados:

prembulo, ttulo preliminar, siete ttulos y las normas transitorias. El prembulo
pretende ser una h istoria constitucional de la ciudad que adems busca exponer los
motivos del texto. El ttulo preliminar alude a los principios generales (naturaleza
jurdica de la Ciudad; soberana popular; composicin pluricultural, plurilinge y
multitnica de la Ciudad; principios fundamentales; funcin pblica; gobierno
 2

democrtico; e, identidad de la Ciudad de Mxico). El ttulo primero desarrolla la carta

de los derechos humanos (principios de interpretacin y aplicacin de derechos;
derechos de libertad y de seguridad jurdica; derechos civiles y polticos; derecho a la
educacin y a la cultura; derechos sociales a la vida digna, a la vivienda y, a la salud;
derechos econmicos; derechos de colectivos y grupos sociales; derechos al medio
ambiente; derechos a la seguridad; y, derechos de acceso a la justicia). El titulo
segundo comprende la planeacin democrtica y la hacienda pblica de la ciudad. El
ttulo tercero abunda en la democracia electoral y la participativa. El ttulo cuarto
desarrolla la organizacin del poder pblico central y de las alcaldas. El ttulo quinto
regula el combate a la corrupcin y la responsabilidad de los servidores pblicos. El
ttulo sexto se ocupa de la relacin con los poderes federales. E l sptimo es
denominado de la estabilidad constitucional. Finalmente, las normas transitorias prevn
la entrada en vigor de cada uno de los apartados.

11. Crticas al proyecto del Jefe de Gobierno.

Consideramos que es un proyecto con numerosas deficiencias. Apuntamos las

siguientes:

1 . El proyecto del Jefe de Gobierno no reivindica el reconocimiento de la

soberana de la Ciudad. Acepta el estatus inferior que nos ha conferido el
poder revisor de la Constitucin de la Repblica como entidad federativa
autnoma pero no soberana, que no alcanza el rango de Estado.

La Ciudad de Mxico se seguir manteniendo como una entidad federativa

tutelada en decisiones fundamentales por los poderes federales. Por ejemplo,
segn la reforma a la Constitucin de la Repblica de 29 de enero de 2016, la
deuda pblica ser aprobada por el Congreso de la Unin y no por el Congreso
local. El Presidente de la Repblica conserva competencias para destituir al Jefe
de la Polica de la Ciudad. Adems, aspectos cruciales para la vida local como la
regulacin del desarrollo metropolitano, es competencia del Congreso de la
Unin. Las bases de coordinacin entre los poderes locales y federales se
------ -

regirn por una ley federal. El fondo de capitalidad es competencia de la Cmara

de Diputados. Los inmuebles ubicados en la Ciudad que estn destinados al
servicio de los poderes de la federacin estn bajo la j u risdiccin de los poderes
federales y no de los poderes de la Ciudad.

Se puede argumentar que formalmente el Jefe de Gobierno no tena ms

remedio ms que reconocer ese estatus. Sin embargo, era muy importante que
h ubiese reivindicado al inicio del texto constitucional el carcter soberano y no
autnomo de la Ciudad, como una aspiracin de las personas que habitamos la
Ciudad y como un compromiso jurdico-consti6tucional presente y futuro de las
autoridades locales.

2 . No se aprobar el texto constitucional mediante referndum. El proyecto del

Jefe de Gobierno no propone que el texto constitucional sea sometido al
referndum de los ciudadanos de la Ciudad una vez que el texto constitucional
sea en su caso aprobado por la Asamblea Constituyente.

Esta crtica no es para nada desdeable, tomando en cuenta que: 40 de los 1 00

diputados constituyentes no fueron electos por los ciudadanos sino designados
por las Cmaras de Senadores, de Diputados, del Jefe de Gobierno y del
P residente de la Repblica; que la participacin en la eleccin de 5 de junio de
201 6 que eligi a los 60 diputados no alcanz el 30% del listado nominal de los
electores inscritos en el padrn electoral; y, que los electos fuimos elegidos por
el mtodo de representacin proporcional y no por el mtodo mayoritario o
uninominal.

Es del todo pertinente que la Constitucin sea sometida a referndum para

corregir los anteriores dficits de legitimidad democrtica y para que el proceso
constituyente no implique exclusivamente una negociacin cupular entre las
lites de los partidos. Adems, no debe perderse de vista que se trata de la
Constitucin de la entidad federativa ms importante del pas, que seguramente
afectar, para bien o para mal, la vida de millones de seres humanos.
 4

La Constitucin de la Ciudad requiere de legitimidad, y para otorgrsela, es

preciso que los ciudadanos estn presentes en el proceso de su construccin y
tambin en el momento del resultado final. Una Constitucin del siglo XXI no
puede ser un ejercicio exclusivo de notables, por ms esclarecidos que stos
sean.

3. No se consulta a los pueblos originarios. Aunque en el proyecto

constitucional del Jefe de Gobierno se reconoce a los pueblos originarios,
comunidades indgenas residentes y afromexicanos el derecho a la consulta, se
olvida que sta es obligatoria, sobre todo cuando se trata de normas superiores
del sistema, segn se desprende del artculo 6 del Convenio 1 69 de la OIT. Los
pueblos y las comunidades deben ser consultados sobre el texto constitucional
completo y no slo sobre una parte 1. El proyecto del Jefe de Gobierno no
propone sobre todo el texto constitucional la consulta previa, libre, informada y
eficaz, exclusivamente contempla (artculo 65) la consulta para medidas
legislativas y administrativas susceptibles de afectarles, principalmente respecto
a la explotacin de los recursos naturales de los territorios que habitan.

La consulta previa a los pueblos originarios debe realizarse antes de la

promulgacin y publicacin de la Constitucin de la Ciudad. El principio bsico
para este tipo de consultas es que stas siempre deben aplicarse cuando las
decisiones constitucionales, convencionales, legislativas o administrativas de los
poderes y rganos del Estado puedan afectar a los pueblos, comunidades
indgenas y afromexicanos de manera directa o indirecta2 . Lo ms comn, por el
contrario, es el punto de vista tradicional y ortodoxo, que indica que las consultas
slo proceden respecto a la aplicacin de los contratos y/o concesiones que el

1C RDENAS G RACIA, Jaime, Crtica a la reforma constitucional energtica de 201 3,

Mxico, UNAM, 20 1 4 .
2 PLIT MONTES D E OCA, Berenice, La consulta previa. En materia ambiental y en
relacin a los derechos colectivos de las comunidades y nacionalidades, Quito,
Ecuador, Cevallos Editora J u rdica, 201 O, pp. 1 01 y ss.
 5

gobierno celebre o haya otorgado a los inversionistas privados, nacionales o

extranjeros.

Los constituyentes deben tener presentes los siguientes instrumentos

internacionales: la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
aprobada por la Asamblea General de la O . N . U . el 1 3 de septiembre de 2007 y,
el Convenio 1 69 sobre Pueblos I ndgenas y Tribales en Pases Independientes
aprobado por la Conferencia General de la O . I .T. Igualmente deben asumir dos
decisiones de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos: El Caso Kichwa
de Sarayaku vs. Ecuador resuelto el 27 de junio de 201 2 y, el caso Saramaka
vs. Suriname, resuelto el 28 de noviembre de 2007.

El 1 3 de septiembre de 2007 la Asamblea General de la Organizacin de las

Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, la que establece, entre otros, los siguientes derechos de estos
pueblos:

"Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos

indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado" (artculo 1 9) .

"Los pueblos tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras,
territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u de otra
forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma" (artculo 26).

"A la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva

de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados adoptarn medidas eficaces
para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las
 6

tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e

informado" (artculo 29).

El 27 de junio de 1 989, la 76 Reunin de la Conferencia General de la

Organizacin Internacional del Trabajo adopt el Convenio 1 69 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, el que fue ratificado por la Cmara de Senadores el 1 1
de julio de 1 990, y que contempla, entre otros, los siguientes derechos a favor
de los pueblos indgenas:

"A ser consultados por los gobiernos, mediante procedimientos apropiados, y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente"
(artculo 6).

De acuerdo con la resolucin de 27 de junio de 201 2 de la Corte lnteramericana

de Derechos Humanos, en el caso del Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs
Ecuador, la Corte seal el alcance del derecho de consulta: debe tener carcter
previo, debe ser de buena fe, su finalidad debe ser la de llegar a un acuerdo,
debe ser adecuada y accesible, debe tomar en cuenta el impacto ambiental y la
cultura indgena en cuestin y, debe ser una consulta informada que respete el
resto de los derechos fundamentales. Debe recordarse que esta resolucin tuvo
como objeto de litis un permiso que el Estado de Ecuador otorg a una empresa
petrolera privada para realizar actividades de exploracin y explotacin petrolera
en territorio del pueblo Kichwa de Sarayaku.

En el otro asunto, el caso Saramaka vs. Suriname (sentencia de 28 de

noviembre de 2007), la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, declar
culpable al Estado de Surinam por no garantizar el derecho a la propiedad
tradicional de esa comunidad y, tambin se pronunci sobre el deber de
consultar, pues en lo que antes eran sus territorios ancestrales se expidieron
licencias para la explotacin maderera. En este asunto, la Corte consider que,
 7

cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendrn

un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin,
no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe de obtener el
consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y
tradiciones.

La diferencia entre la consulta previa y el consentimiento previo, libre e

informado reside en que ste ltimo es obligatorio para que los actos jurdicos
del Estado sean vlidos3 . Si no hay consentimiento previo, libre e informado no
existe la validez jurdica. Por esa razn, por ejemplo, la Corte Constitucional
Colombiana, ha declarado "inexequibles" o invlidos tratados internacionales
firmados y ratificados por Colombia, por no haber consultado a los pueblos y
comunidades indgenas cuando estos instrumentos les afectaban 4

En qu casos se requiere del consentimiento libre, previo e informado? Desde

luego, cuando se trata de normas jurdicas constitucionales, convencionales,
legales o administrativas o, de proyectos que sean susceptibles de causar
grandes impactos en los derechos de los pueblos originarios.

En el caso concreto, la consulta sobre el texto constitucional de la Ciudad es

indispensable porque los pueblos originarios, las comunidades indgenas
residentes o los afrodescendientes, pueden estimar que los derechos
reconocidos en el texto constitucional son insuficientes, que no se adecan a lo
previsto en los instrumentos internacionales, y que ni siquiera cumplen con los
parmetros de los Acuerdos de San Andrs, porque no se les reconoce a los
pueblos originarios la autonoma territorial.

3 CLAVERO, Bartolom, Happy Constitution: Cultura y lengua constitucionales, Madrid,

Trotta, 1 997.
4 RODR GUEZ, Gloria Amparo, "La consulta previa a pueblos indgenas", en PARRA
DUSS N , Carlos y, RODR GUEZ, Gloria Amparo, Comunidades tnicas en Colombia.
Cultura y Jurisprudencia, Bogot, Universidad del Rosario, 2005, pp. 1 2 1 y ss.
 8

4. No prev la autonoma territorial para los pueblos originarios. El proyecto

del Jefe de Gobierno no contempla una autonoma autntica a los pueblos
originarios.

Respecto a la autonoma, la iniciativa del Jefe de Gobierno alude: a la

autodeterminacin, a que los pueblos y comunidades cuenten con sus sistemas
normativos y a la jurisdiccin indgena. Hasta ah llega la autonoma reconocida.
El proyecto, ni siquiera establece circunscripciones electorales a favor de los
pueblos y comunidades ni contempla plurinacionalidad en la conformacin de las
instituciones pblicas.

5. No se garantiza lo pblico y abre las puertas a la privatizacin. Se seala en

la iniciativa del Jefe de Gobierno -artculo 21- que el servicio pblico de abasto
de agua y su saneamiento ser prestado por el gobierno de la Ciudad, a travs
de un ente pblico, con autonoma tcnica y de gestin, que coordinar las
acciones de las instituciones locales con perspectiva metropolitana y visin de
cuenca hidrogrfica. Parece que la privatizacin en materia de agua y
saneamiento est prohibida, aunque el texto del Jefe de Gobierno a este
respecto no es explcito.

Lo que se evidente en el proyecto del Jefe de Gobierno es que el acceso al agua

no se reconoce como derecho humano y que tampoco se garantiza la frecuencia
continua en el suministro de agua.

En los dems servicios pblicos se dejan abiertas las posibilidades para la

privatizacin de todos los dems servicios pblicos: la prestacin de los mismos
se podr realizar va concesiones, autorizaciones, contratos y permisos, lo que
constituir adems de un despojo de los recursos pblicos, un gran negocio para
unos cuantos empresarios de la Ciudad, del pas y del extranjero como ya
ocurre.
 9

En el pas y en la ciudad una de las caractersticas del nuevo sistema j urdico

neoliberal es la privatizacin de los recursos y servicios pblicos. En otro trabajo5
mencion cmo el modelo jurdico neoliberal desmantela las instituciones para
favorecer al mercado nacional e internacional. Se privatiza el derecho pblico, lo
que se manifiesta en: a) El fin de la clusula Calvo porque las controversias que
se susciten con motivo de muchas reformas estructurales no sern resueltas por
los tribunales nacionales sino por instancias de arbitraje internacional; b) La
proteccin de las inversiones extranjeras sobre las nacionales -artculo 1103,
1106 y 111O del TLC- implica que el derecho pblico mexicano y la propiedad de
los nacionales queda subordinado al derecho internacional de carcter
comercial ; y, c) la subordinacin de la propiedad ejidal e indgena a los fines de
los intereses nacionales y trasnacionales. El modelo significa la prdida de las
visiones de nacin en beneficio de una globalizacin impuesta de arriba a abajo
que constituye una autntica revolucin de los ricos del mundo para los ricos del
mundo6 .

6. No se establece expresamente la prohibicin de privatizacin del espacio

pblico. El proyecto indica la recuperacin del espacio pblico para usos
comunitarios, pero no prohbe el otorgamiento de concesiones, permisos o
autorizaciones sobre l. En este gobierno, el espacio pblico ha servido para
que algunos empresarios realicen importantes y cuantiosos negocios.

Se contempla que la gestin del espacio pblico puede pblica, social o privada.
Adems, la iniciativa del Jefe de Gobierno seala que se garantizar el derecho
a realizar actividades de esparcimiento, ocio y recreacin turstica pero no se

5 C RDENAS G RACIA, Jaime, El modelo jurdico del neoliberalismo, Mxico, UNAM,

2016.
6 Ver el estudio de CORDERA, Rolando, C RDENAS, Cuauhtmoc, IBA R RA, David,
TELLO, Carlos, SAMANIEGO, Norma, NAVARRETE, Jorge Eduardo, ANGUIANO,
Eugenio, ESQUIVEL, Gerardo, DE MARA Y CAMPOS, Mauricio, FUENTES, Mario
Luis, MURAYAMA, Ciro, LOMEL , Leonardo, entre otros, Sobre las propuestas de
reforma energtica, UNAM, octubre 2013.
 10

precisa la recreacin cultural en los espacios pblicos. Se establece que las

leyes establezcan incentivos urbanos y fiscales para la generacin de espacios
abiertos, de usos pblicos y reas verdes, lo que desde una lectura neoliberal
puede significar, que en el espacio pblico se permite construir centros
comerciales para beneficiar a los empresarios.

No existe en la iniciativa del Jefe de Gobierno una defensa del patrimonio

urbano, lo que debera incluir incentivos para la conservacin de los inmuebles y
el patrimonio intangible.

7. El proyecto constitucional no establece cundo la consulta a los

habitantes de la Ciudad para cambios de uso de suelo y megaproyectos
debe ser previa, obligatoria y vinculante. El proyecto remite tramposamente a
la ley secundaria.

Lo anterior es grave porque una de las principales demandas sociales en la

Ciudad es que los habitantes sean consultados de manera previa, obligatoria y
vinculante sobre cualquier megaproyecto, sea pblico o privado, Los criterios
deben estar en la Constitucin. De otra suerte, las consultas pueden consistir en
ejercicios de simulacin no vinculantes.

En el apartado constitucional que establece el sistema de planeacin, se

incluyen programas sectoriales y especiales sobre desarrollo urbano que darn
lugar a normas que como ahora ocurre irn ms all de las leyes. Lo
preocupante es que esos ejercicios de planeacin se realicen sin participacin y
sin respetar la voluntad ciudadana.

8. No prohbe el cambio de uso de suelo de rural a urbano. El territorio de la

Ciudad mantiene ms de 50% de suelo rural. En esos espacios se debe prohibir
su cambio de uso de suelo.
 11

El tema e s fundamental para e l futuro d e l a Ciudad. El suelo e s motivo d e una

brbara especulacin urbana que no beneficia a los habitantes sino a los
grandes empresarios. El proyecto del Jefe de Gobierno no pone los nfasis en la
contencin del desarrollo urbano de la Ciudad, sino que la alienta para la
especulacin econmica.

9. En materia de derechos humanos sociales el proyecto es asistencialista. El

proyecto reza: si hay presupuesto y alcanza para ello, entonces habr recursos
para los derechos sociales.

En materia de regulacin del Presupuesto de la Ciudad no se establece una

jerarquizacin de los egresos que favorezcan al gasto social y la garanta
financiera de los derechos sociales. Existe una total ambigedad en la
propuesta.

1 O. En el proyecto del Jefe de Gobierno, los programas sociales que ya existen

en la Ciudad contemplados en ley no se reconocen como derechos
humanos.

En la Ciudad existen muchos programas sociales que se han reconocido en ley

como derechos a favor de las personas, tal como la pensin para adultos
mayores. Esos programas que tienen carta de naturalizacin pudieron ser
reconocidos como derechos fundamentales con sus garantas presupuestales y
procesales correspondientes en la Constitucin de la Ciudad. El Jefe de
Gobierno no da ese paso trascendental.

11 . La propuesta no entiende lo que es la renta bsica universal. La focaliza en

el segmento de los ms pobres. Se trata es de avanzar en el reconocimiento de
un derecho universal que conforme se vaya implantando sustituya otras
transferencias econmicas existentes.

La renta bsica tiene que ver con la dignidad de todas las personas. Una de sus
consecuencias secundarias es el combate a la pobreza extrema. Se debe
 12

entender que la renta bsica atiende no solamente a la desigualdad que genera

la pobreza, sino descansa en la libertad y en la construccin de otro tipo se ser
humano.

1 2. En materia de sistema de cuidados, mantiene la vaguedad en su definicin

y alcance. El Jefe de Gobierno no propone en su iniciativa la implementacin de
un sistema pblico de respaldo a las familias (principalmente a las mujeres) que
apoyan en el cuidado de las personas que no pueden valerse por s mismas. Un
sistema de cuidados as entraara un cambio estructural hacia el futuro, para
una ciudad con ms personas mayores.

1 3. El derecho a la vivienda en manos de los especuladores. El artculo 21 de la

iniciativa del Jefe de Gobierno seala en su parte conducente que:
"Instrumentarn polticas de suelo urbano y reservas territoriales . . . para el
desarrollo de vivienda social de calidad, en colaboracin con los organismos
federales y locales y con los promotores privados y sociales". La norma propone
generar planes de negocio para la construccin de la vivienda social.

14. No se establece en educacin el principio de cero rechazados, ni se

considera obligatoria la educacin pblica del preescolar hasta el
postgrado. Las autoridades generarn oportunidades de acceso a la educacin
superior hasta donde alcance el presupuesto.
1 5. La evaluacin educativa, aunque dice ser no punitiva, no indica en quien
se deposita. Se omiti sealar que la evaluacin debe ser realizada por cada
comunidad educativa, la que debe integrarse por los padres de familia,
profesores, y en su caso, alumnos.
1 6. La propuesta educativa no contempla: a) La necesidad de ampliar los
horarios de todas las escuelas para convertirlas en escuelas de tiempo
completo; b) No menciona ningn programa de becas para los estudiantes de
preparatoria; c) Omite la gratuidad de los uniformes y tiles escolares para
estudiantes de primaria y secundaria; d) No menciona ningn apoyo especial
para estudiantes indgenas; e) No otorga el derecho a la educacin bilinge para
 13

el caso de hablantes de lengua indgena; f) No propone la creacin de un

Instituto de Lenguas Indgenas de la Ciudad de Mxico que atienda las
necesidades de educacin, traduccin, orientacin y apoyo a la poblacin
indgena de la Ciudad de Mxico; g) No menciona la necesidad de ofrecer
educacin artstica a los estudiantes de los ciclos bsicos. La iniciacin a la
cultura y el arte deben comenzar desde muy temprana edad; y, h) No propone
como un ingrediente obligatorio para la educacin integral de los nios y jvenes
la prctica sistemtica del deporte.

1 7. La cultura tambin ser motivo de especulacin econmica. Como ocurre

con todos los derechos humanos que se reconocen en la iniciativa de
Constitucin, el artculo 13 C, determina que los actores pblicos, sociales y
privados velan por la garanta de estos derechos. No se priorizan las
obligaciones de las instituciones de la Ciudad en la garanta de estos derechos.
Siempre se deja abierto un espacio a la especulacin y a los negocios
particulares con los derechos fundamentales.
18. La exigibilidad de los derechos humanos se traslada hasta el 201 9 segn el
artculo quinto transitorio.
1 9. La proteccin de los derechos humanos, va los mecanismos procesales
que se prevn, es ambigua. El proyecto constitucional carece de contundencia
para la procedencia de las distintas acciones de proteccin de derechos. No
queda claro si estos recursos y acciones proceden con un inters simple o, si
como existe a nivel federal, se requiere de un inters legtimo o jurdico.
20. Se omite dentro del apartado de aplicacin e interpretacin de los
derechos, el anlisis del parmetro de constitucionalidad y
convencionalidad para determinar la constitucionalidad y
convencionalidad de normas y actos de autoridad. El proyecto alude
exclusivamente al bloque de constitucionalidad y de convencionalidad. Hubiese
sido muy importante que el proyecto aceptar un nuevo esquema de validez
jurdica en donde las normas ms protectoras de derechos -aunque sean
inferiores jerrquicamente- prevalezcan sobre las superiores.
 14

2 1 . La exigencia para la interposicin de las acciones de inconstitucionalidad

por diez mil ciudadanos es excesiva. Estas acciones deben proceder porque
as lo solicite un ciudadano.
22. En materia de proteccin de derechos humanos la Constitucin presenta
un giro decimonnico. No establece como sujetos obligados para
garantizarlos a los poderes fcticos. Solamente las instituciones y servidores
pblicos son considerados autoridades responsables respecto a ellos.

Lo anterior es muy importante porque si en la iniciativa del Jefe de Gobierno se

establece que un gran nmero de derechos humanos sern garantizados o
protegidos por particulares -en concurrencia o no con el sector pblico y social-,
la consecuencia debe ser, el establecimiento para ellos de responsabilidades
especficas en su garanta. De otra suerte, parece que el proyecto de
Constitucin se ha hecho para que el sector privado haga negocio con los
derechos sociales de las personas, pero que respecto de ellos, sobre sus
actuaciones u omisiones, no sea nunca exigible el cumplimiento de los derechos
h umanos para la satisfaccin de las personas afectadas o vulneradas.

23. Sobre la regulacin de la administracin pblica existen enormes vacos.

Por ejemplo, respecto a los fideicomisos, no se establece que este tipo de figura
y las anlogas, debern someterse a las leyes en materia de transparencia,
responsabilidades, adquisiciones, obras y contratos y, que sus remanentes
anuales se debern enterar a la Tesorera de la Ciudad, informar a los
ciudadanos y al Congreso local.
24. El proyecto del Jefe de Gobierno no prohbe en la Ciudad las asociaciones
pblico-privadas. stos son mecanismos de endeudamiento que comprometen
la hacienda pblica local a futuro y adems sirven para la realizacin de
negocios que favorecen a unos cuantos empresarios.
25. En materia de anticorrupcin repite el deficiente esquema aprobado
recientemente en la Constitucin de la Repblica. En el proyecto del Jefe de
Gobierno no son los ciudadanos los que fiscalizan, sino las autoridades
 15

nombradas por cuotas d e partidos, e s decir, por los vigilados, los que realizarn
esa tarea.
26. No hay una lnea en el proyecto del Jefe de Gobierno sobre los derechos y
obligaciones a la austeridad. Los altos funcionarios pblicos de la Ciudad
seguirn gozando de prestaciones, remuneraciones y privilegios escandalosos.
27. El poder legislativo se mantiene con 66 diputadas y diputados. Es un poder
grande y costoso para la hacienda pblica local. El Jefe de Gobierno no propone
su reduccin.
28. El poder judicial y los rganos constitucionales autnomos de la Ciudad
no son independientes. Estarn como ahora y con algunos matices, en manos
de las cuotas partidistas porque los nombramientos de sus titulares dependen de
la correlacin de fuerzas en el Congreso y Ejecutivo local.
29. El proyecto del Jefe de Gobierno deja a las alcaldas sin atribuciones
importantes. El esquema constitucional que contiene para ellas la iniciativa del
Jefe de Gobierno, es similar al de las actuales delegaciones, con el aadido de
los Concejos que se ordenaron en la reforma a la Constitucin de la Repblica.
30. La participacin ciudadana se propone slo como msica de fondo. No hay
poder ciudadano efectivo. Por ejemplo, los requisitos para el inicio del
procedimiento de revocacin de mandato de los servidores pblicos electos son
excesivos.
31 . Miguel ngel Mancera no es susceptible de revocacin de mandato. Segn
el artculo dcimo octavo transitorio, sta procede hasta despus que termine su
mandato.
32. La democracia participativa y deliberativa propuesta se orienta a la
simulacin. El proyecto no la facilita sino la restringe. Se establecen en todos
los casos requisitos excesivos para su procedencia. Seguir siendo una
democracia de segunda.
33. En materia de democracia deliberativa no se establece el principio de
publicidad en las reuniones entre funcionarios (comisiones, plenos,
reuniones de gabinete, reuniones en las alcaldas, entre otras) y entre
stos y los ciudadanos (cabildeo, alegato de odas, etc.), ya se trate de los
 16

poderes o de los rganos constitucionales autnomos. Si las sesiones

respectivas no son pblicas deben ser jurdicamente invlidas y con
responsabilidad para los funcionarios involucrados. Es decir, los principios
de gobierno abierto, parlamento abierto, poder judicial abierto y alcalda abierta,
estn ausentes.
34. No existe equilibrio ni armonizacin entre la democracia electoral,
participativa y comunitaria. La propuesta del Jefe de Gobierno es limitada y no
propende a la profundizacin de la democracia en la Ciudad.
35. No se establecen con precisin los principios y las reglas para dirimir los
conflictos de competencia entre las instancias de autoridad en la Ciudad.
Existe en el texto una gran ambigedad al respecto.
36. Deficiencias en materia laboral. Son muy abundantes, entre otras, las
siguientes: a) No se prohbe el outsourcing en la Ciudad, al menos respecto a
los trabajadores de las instituciones pblicas; b) No se determina que los
trabajadores voten de manera secreta y directa la firma y terminacin de los
contratos colectivos; c) No se prohbe la injerencia patronal y del Estado en los
procesos sindicales y en la celebracin y terminacin de los contratos y
convenios colectivos; d) Se omite la referencia a la proteccin especial de
sectores particularmente dbiles -adems de los domsticos- como los
trabajadores de la construccin y los servicios; e) No se hace referencia a la
necesidad de impulsar la negociacin colectiva; f) El dilogo social que se
propone en la iniciativa es un planteamiento muy general e inoperante en los
hechos; g) Es omisa en fortalecer la Procuradura de la Defensa del Trabajo y la
Inspeccin Laboral; y, h) La propuesta descuida los derechos de los
trabajadores de la Ciudad -no los reconoce como trabajadores con similares
derechos a los del apartado A del artculo 1 23 de la Constitucin-.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, y por muchas otras deficiencias que

contiene el proyecto del Jefe de Gobierno, proponemos a la Asamblea
Constituyente la siguiente:
 17

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE SUSTITUYE EL

PROYECTO DE CONSTITUCI N POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO
PRESENTADO POR EL JEFE DE GOBIERNO Y SE PROPONE EL QUE AQU SE
ENUNCIA.

NICO. Se propone en lugar del proyecto del Jefe de Gobierno, el siguiente texto de

alternativo de Constitucin para la Ciudad de Mxico.

PROYECTO ALTERNATIVO DE CONSTITUCI N PARA LA CIUDAD DE MXICO

TTULO PRIMERO

NATURALEZA DE LA CIUDAD Y VALORES FUNDAMENTALES

Artculo 1 .

1 . La Ciudad de Mxico es una entidad federativa que aspira a la soberana ..

2. La Ciudad de Mxico es la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de
los Poderes de la Unin, Ciudad de todas y todos los mexicanos, y una entidad
federativa que busca alcanzar competencias iguales a los treinta y un Estados
que junto con ella integran la Federacin .
3. Son valores superiores del ordenamiento de la Ciudad la dignidad, la libertad, la
igualdad, la solidaridad, la resolucin pacfica de los conflictos y la seguridad
jurdica.

Artculo 2 .

1 . Son normas intangibles de l a Constitucin para l a Ciudad, que no pueden

menoscabarse o suprimirse, pero s ampliarse, las siguientes:
a) Las que reconocen derechos humanos y sus garantas;
b) La forma de gobierno republicano, democrtico, participativo, deliberativo,
comunitario, laico y popular;
c) Las formas de democracia representativa, participativa, deliberativa y
comunitaria;
d) Los valores y principios que este texto reconoce; y,
 18

e) Los principios y reglas de organizacin democrtica del poder pblico.

2. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse
como negacin de otros que, pudiendo ser aspiraciones personales o populares,
no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Artculo 3.

1 Esta Constitucin y las leyes garantizan la progresividad de los derechos

.

humanos; la conformacin de un Estado Constitucional y de Bienestar Social

para el buen vivir; la igualdad y la equidad; el combate a la pobreza; la
redistribucin de la riqueza, la universalizacin de la seguridad social; la
atencin preferente a nios y nias y adultos mayores; la perspectiva de
igualdad de gnero; la promocin de la educacin pblica y gratuita en todos sus
niveles; la cultura y el arte; la convivencia fraterna y solidaria; la preservacin del
tejido social; el respeto a la diversidad cultural, tnica, sexual; el desarrollo de
los pueblos originarios; y la utilizacin racional de todos los recursos naturales
con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida de la poblacin, as como
defender y restaurar la ecologa.

Artculo 4.

1. La Ciudad de Mxico tiene una composicin pluritnica, pluricultural y

multilingstica.
2. Se reconoce que las autonomas territoriales y organizacionales son el medio
para asegurar que los pueblos originarios, comunidades indgenas y
afromexicanos puedan ejercer sus derechos polticos, sociales, econmicos,
culturales, territoriales y medioambientales.
3. Las autoridades de la Ciudad de Mxico reconocen y garantizan el derecho a la
consulta previa, libre, informada y eficaz que tienen los pueblos originarios y las
comunidades indgenas residentes y afromexicanos cuando se prevean medidas
 19

constitucionales, legislativas, o administrativas o provenientes de autoridades

diversas o de poderes fcticos que puedan afectarles.

TTULO SEGUNDO

DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artculo 5.

A. Bloque y parmetro constitucional y convencional

1. La Constitucin de la Ciudad reconoce los derechos humanos previstos en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las declaraciones
internacionales, en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos
ratificados por el Estado Mexicano, y en las resoluciones de los organismos
internacionales, en sentido progresivo, aunque el Estado mexicano no haya sido
parte en ellas, as como todos aquellos que se conquisten por los habitantes de
la Ciudad.
2. El bloque de constitucionalidad y convencionalidad est integrado por todos los
derechos fundamentales de fuente constitucional y convencional; por las
resoluciones de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos aunque el
Estado mexicano no haya sido parte; por el "soft law" de los derechos humanos,
por las observaciones y resoluciones de los Comits de la Organizacin de las
Naciones Unidas y del sistema interamericano de derechos humanos; por la
jurisprudencia constitucional nacional; por disposiciones legales y reglamentarias
del ordenamiento nacional que maximicen derechos humanos.
3. El bloque se compone por todo el sistema de fuentes del sistema j urdico,
incluyendo: el conjunto de valores y principios que subyacen al sistema
constitucional; el contexto que se compone con el cmulo de praxis,
convenciones y costumbres enraizadas en la conciencia social; por los valores
que culturales en los que se asienta el sistema constitucional; y, por el valor de
la dignidad humana.
 20

4 . El bloque s e integra por los derechos que se conquisten por los habitantes de la
Ciudad frente y respecto a las autoridades y frente y respecto a los particulares.
5. En la Ciudad el bloque implica que los derechos humanos y sus garantas no
son susceptibles de suspensin o restriccin. El bloque entraa las garantas
sustantivas que obligan a las autoridades y particulares a hacer, no hacer o a
dar y, las garantas procesales, locales, nacionales e internacionales para hacer
valer los derechos.
6. El parmetro de constitucionalidad y convencionalidad como concepto adjetivo
de carcter procesal, faculta a jueces, a autoridades y particulares a determinar
cundo una norma o un acto -accin u omisin- de autoridad es constitucional y
convencional.
7. El parmetro se integra por los criterios procesales para realizar u n
enjuiciamiento de constitucionalidad y convencionalidad para que u n a norma de
menor jerarqua puede derrotar a la de mayor jerarqua si la de menor jerarqua
optimiza de manera ms amplia los derechos humanos y, donde la validez
formal puede quedar derrotada por la validez material o sustantiva, s esta
ampl a en mayor medida el nivel de proteccin de los derechos.

B. Principios rectores de los derechos humanos.

1. Los derechos se interpretarn de manera conforme, progresivamente y a favor de
las personas.
2. La interpretacin de los derechos admite la pluralidad de mtodos, reglas y
procedimientos interpretativos, incluyendo el principio de proporcionalidad.
3. Todos los derechos humanos son exigibles y justiciables.
4. Todos los criterios de interpretacin de los derechos humanos que reconoce el
sistema nacional e internacional de los derechos humanos se emplearn por las
autoridades y particulares.
5. Para l a interpretacin y aplicacin d e los derechos humanos n o se requiere de ley
secundaria de desarrollo.
6. Los derechos h umanos son de efectiva y directa aplicacin, de oficio o a peticin
de parte, en el mbito de las competencias de cualquier servidor pblico, de los
 21

poderes legislativo, ejecutivo, judicial, d e los rganos autnomos, d e relevancia

constitucional, de las alcaldas y de los particulares, y se deben garantizar de
manera difusa o concentrada.
7. Los derechos pueden ejercerse a ttulo individual y colectivo. Tienen una dimensin
social y son de responsabilidad comn.
8. Los poderes econmicos, mediticos y sociales estn obligados a proteger y
salvaguardar los derechos humanos de todos, as como sus garantas.
9. En la interpretacin y aplicacin de los derechos humanos se tomarn en cuenta: la
transversalidad, las perspectivas de gnero, de interculturalidad, accesibilidad,
inclusin, intergeneracionalidad y sostenibilidad.
1 O. La Ciudad de Mxico es libre y sus autoridades no pueden, en ningn caso,
suspender o restringir los derechos y garantas reconocidos en su Constitucin.
1 1 . Todas las personas que habitan la Ciudad tienen reconocidas las garantas
sustantivas que obligan a las autoridades y particulares a hacer, no hacer o a dar
para asegurar la satisfaccin de sus derechos humanos.
1 2. Todas las personas tienen el derecho a las garantas procesales para posibilitar
sus derechos individuales y colectivos que recoge la Constitucin General de la
Repblica, los Tratados sobre Derechos Humanos ratificados por Mxico, las que
deriven de resoluciones internacionales aunque el Estado Mexicano no haya sido
parte, la Constitucin y el ordenamiento jurdico en su conjunto; y, las que sean
reconocidas por las autoridades competentes y hayan surgido de las luchas
histricas, sociales y polticas de los habitantes de la Ciudad.
1 3. Los sistemas presupuestario y fiscal se orientarn a garantizar los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin.
1 4. La administracin pblica de la Ciudad se constituye para garantizar los derechos
humanos reconocidos en este texto constitucional.
1 5. Todas las autoridades, instituciones y poderes de la Ciudad tienen como obligacin
garantizar los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
1 6. Los tribunales de la Ciudad, fundamentalmente el Tribunal Social y de Defensa
Constitucional y la Defensora de los Derechos Humanos garantizan los derechos
humanos.
 22

1 7. Los pueblos originarios y las comunidades indgenas residentes garantizan sus

derechos en los trminos que prev la Constitucin.
1 8. Los impuestos y contribuciones locales se cobran de manera progresiva, equitativa
y proporcional al ingreso y al patrimonio de cada persona para satisfacer
fundamentalmente los derechos sociales. El rgimen tributario se rige tambin por
los principios de generalidad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia recaudatoria.
1 9. Se priorizan los impuestos directos y progresivos.
20. La poltica tributaria y presupuesta! debe promover la redistribucin y estimular el
empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y
econmicas responsables.
21 . La Constitucin establece los principios de austeridad republicana respecto a los
privilegios de los altos servidores pblicos de la Ciudad.

Artculo 6.

A. Proscripcin del rgimen policaco-militar.

1. En la Ciudad de Mxico estn proscritas las condiciones para el diseo y
mantenimiento de un rgimen policaco-m ilitar. Las autoridades responsables de
la poltica de seguridad pblica en la Ciudad sern responsables por la violacin
a este principio.
B. Prohibicin del Derecho Penal del Enemigo.
1 . En materia penal, la poltica criminal se debe dirigir por criterios garantistas; el
principio orientador fundamental es que el Derecho Penal es el ltimo
instrumento a emplearse para el control social.
2. El ordenamiento jurdico criminal de la Ciudad no favorece la expansin de
los delitos y las penas.
3. Nadie puede ser privado de su libertad ms que mediante orden judicial o en
flagrancia de delito o falta administrativa. Al momento de la detencin es
obligatorio informar al detenido el motivo preciso de la misma y los preceptos
que la fundan; toda incomunicacin est prohibida. El detenido tiene
 23

inmediatamente el derecho de comunicarse con familiares, defensores o

allegados, de ser presentado inmediatamente ante la autoridad y de ser asistido
por un defensor. Los extranjeros tienen derecho a la asistencia consular, y los
miembros de pueblos y comunidades indgenas residentes a contar con un
traductor.
4. El Ministerio Pblico debe presentar a la autoridad judicial a todo
inculpado dentro de las 24 horas siguientes a las de la detencin. Ningn
arresto administrativo podr ser mayor a las 12 horas contadas a partir de
la detencin. Las leyes procesales segn su materia regulan las medidas
de apremio y disciplinarias.
5. En los casos de flagrancia es obligacin de las personas y autoridades entregar
al detenido inmediatamente a la autoridad competente. La violacin de este
derecho se tipificar por las leyes como delito.
6. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Las declaraciones
obtenidas mediante coaccin fsica o moral son nulas y son motivo de
responsabilidad penal. La tortura, el secuestro y la desaparicin forzada se
consideran delitos graves.
7. Las grabaciones y pruebas obtenidas ilcitamente son nulas en todo tipo de
procedimiento.
8. Las personas citadas como testigos en averiguaciones previas o en el proceso
slo pueden ser presentadas y/o sancionadas despus de tres citatorios
consecutivos en das diferentes. La presentacin no es una detencin y no
puede demorar ms que el tiempo necesario para agotar la comparecencia. El
citatorio a un menor de edad se comunicar a los padres o al tutor y stos
tendrn derecho a acompaar al testigo.
9. Todo inculpado tiene derecho a ser procesado en libertad y los tribunales
determinarn a favor de la persona las medidas cautelares.
1 O. La prisin preventiva no se aplicar en la Ciudad por tratarse de una pena
anticipada violatoria del principio de presuncin de inocencia. En todos los
casos, las normas que coarten la libertad son de interpretacin restrictiva.
 24

1 1 . Est garantizado el Derecho a la informacin sobre el paradero de la persona.

Ser sancionado como grave e imprescriptible el delito de detencin ilegal y la
prolongacin ilegal de la detencin.
1 2. Las personas detenidas tienen derecho a formular cargos o a presentar
peticiones, y si son injustamente detenidos o encarcelados tienen derecho a ser
indemnizados.
1 3 . Quedan prohibidos los estmulos o compensaciones por hacer
detenciones o consignaciones.
1 4 . Est prohibido y penado como delito grave el trabajo forzado u obligatorio;
15. Quedan prohibidas las penas y los tratos crueles, inhumanos, degradantes o
h umillantes.
1 6. Los reclusorios y todos los dems lugares destinados para el
cumplimiento de penas de privacin de libertad sern higinicos, dignos y
se organizarn para obtener la reinsercin social mediante el trabajo
productivo y remunerado, la educacin, el deporte, la cultura y el arte.
17. Las personas privadas de libertad en los centros de reclusin deben gozar de
todos los derechos humanos reconocidos en las normas nacionales e
internacionales de derechos humanos, sin perjuicio de las restricciones a ciertos
derechos que son inevitables durante su reclusin. Es por eso que la Ciudad
debe garantizar el respeto a su dignidad en las mismas condiciones que las
personas no recluidas.
1 8. En los establecimientos penales se respeta a las personas recluidas la
satisfaccin de sus necesidades vitales, as como de las emocionales y
espirituales.
1 9. Las penas corporales, encierro en celda oscura, tortura, as como toda sancin
cruel, inhumana o degradante quedan prohibidas como sanciones disciplinarias.
El uso de medios como cadenas, ganchos, grilletes y camisas de fuerza no
debern aplicarse como sanciones.
20. El poder judicial har prevalecer las penas alternativas a la de prisin.
21. El Estado debe garantizar el derecho a la reinsercin social. Que no
concluye cuando la persona sale de prisin, compurga una pena o cumple
 25

la sancin, sino que adquiere un nuevo sentido una vez que est fuera de
ella.
22. Estn garantizados a las vctimas y ofendidos los derechos de reparacin y no
repeticin, a saber y de resarcimiento, de manera integral, eficaz y con
perspectiva de gnero, como resultado de actos u omisiones de las autoridades
o de particulares que violen las normas nacionales o internacionales de
derechos humanos.

Arttculo 7.

A. Derecho a la informacin.
1 . Se garantiza el acceso a la informacin que posea, transforme o genere
cualquier instancia pblica o privada, que reciba o ejerza recursos pblicos,
realice actos de autoridad, o haya recibido concesin, licencia, permiso,
autorizacin o contrato para realizar alguna funcin de trascendencia pblica en
alguna area estratgica o prioritaria. Esta informacin deber estar disponible
en formatos de datos abiertos y de diseo universal.
2. El rgano de proteccin de los Derechos Humanos de la Ciudad es el encargado
de garantizar en primera instancia, mediante la asesora correspondiente, que
los medios de comunicacin que operen en la Ciudad satisfagan el derecho de
rplica de las personas.
3. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en
su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se
dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezcan las
leyes. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de otras
responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. Para la efectiva
proteccin de la honra y la reputacin , toda publicacin o empresa periodstica,
cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no
est protegida por inmunidades n i disponga de fuero especial.
 26

Artculo 8.

A. Reconocimiento de los derechos sociales establecidos en las leyes y

programas vigentes.
1 . Se reconocen en esta Constitucin como derechos humanos de carcter social
todos los programas sociales existentes en la Ciudad, ya sea que se encuentren
contemplados en la ley o en programas sociales, entre otros, los siguientes: el
programa para acceder a: la pensin de adultos mayores, la beca de
discapacidad, la beca de madres solteras, la beca a estudiantes de bachillerato,
los uniformes escolares, los tiles escolares, los microcrditos, el apoyo a
unidades habitacionales de inters social, el seguro de desempleo, los
comedores comunitarios y pblicos, el mejoramiento barrial, el seguro contra la
violencia familiar, el apoyo a pueblos originarios y comunidades indgenas, y
todos los programas y polticas pblicas sociales vinculados a los grupos ms
vulnerables de la sociedad.

B. Garantas para la eficacia de los derechos econmicos, sociales, culturales

y ambientales.
1 . Todas las personas que habitan la Ciudad tienen reconocidas las garantas
sustantivas que obligan a las autoridades y particulares a hacer, no hacer o dar
para asegurar la satisfaccin de sus derechos humanos.
2. Todas las personas tienen el derecho a las garantas procesales para posibilitar
sus derechos individuales y colectivos que recoge la Constitucin General de la
Repblica, los Tratados sobre Derechos Humanos ratificados por Mxico, las
que deriven de resoluciones internacionales aunque el Estado Mexicano no haya
sido parte, la Constitucin y el ordenamiento jurdico en su conjunto; y, las que
sean reconocidas por las autoridades competentes y hayan surgido de las
luchas histricas, sociales y polticas de los habitantes de la Ciudad.
 27

3. Las instituciones de la Ciudad deben utilizar todos los medios para cumplir con
las obligaciones derivadas del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
4. La progresividad de los derechos no implica aplazar la efectividad de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
5. Se prohbe la regresividad en la satisfaccin y cumplimiento de los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
6. Es obligacin de las instituciones de la Ciudad suprimir y remover los obstculos
de orden econmico y social que limitan de hecho la libertad y la igualdad de las
personas.
7. El sistema presupuestario y fiscal se orientar fundamentalmente a garantizar
los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales reconocidos en la
Constitucin.
8. La poltica hacendaria de la Ciudad se orientar por el criterio de redistribucin
progresiva de los recursos fiscales, asegurando que las contribuciones
provengan en proporcin suficiente de quienes ms recursos tienen, y que el
gasto pblico se oriente a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales y a la produccin de bienes y servicios para los habitantes de la
ciudad que menos tienen. Este criterio se aplicar sin demrito de asegurar la
atencin de las necesidades marcadas por el inters general y los derechos
universales de los habitantes de la Ciudad.
9. La cuanta de la hacienda pblica de la Ciudad deber determinarse con el
criterio de suficiencia para atender las necesidades sociales, econmicas y
culturales de la entidad. Los ingresos recaudados por la Ciudad en un ejercicio
fiscal no podrn dejar de ejercerse en el mismo. Si esto ltimo ocurriere, los
sobrantes estimados, debern incorporarse de inmediato a la Iniciativa de Ley
de Ingresos del ao fiscal inmediato siguiente, como recursos extraordinarios a
ser considerados tambin en el proyecto de presupuesto de egresos de la
ciudad.
 28

1 O. El subejercicio de recursos fiscales no justificado es falta grave cometida por los

servidores pblicos responsables y ser sancionada en los trminos que
determine la ley.
1 1 . El presupuesto de egresos aprobado por el Congreso en cada ejercicio fiscal,
debe asegurar los recursos necesarios para que el gobierno atienda la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales y ambientales,
as como sus responsabilidades en los sectores estratgicos y prioritarios de la
economa.

TTULO TERCERO

USO SOCIAL DEL SUELO Y DERECHO A LA CIUDAD

Artculo 9 .

A. Funcin social del suelo

1. El suelo en la Ciudad de Mxico cumple una funcin social al destinarse para
actividades como la produccin alimentaria, la distribucin del agua, la
construccin de la vivienda, la produccin de bienes y la sostenibilidad del medio
ambiente.
2 . E l suelo debe considerarse como u n bien sustentable que tiene utilidad para las
generaciones actuales y las futuras.
3. El suelo es un valor de uso y de usufructo racional de bienes individuales,
colectivos y pblicos y constituye un patrimonio social.
4. La funcin social del suelo es un componente para la construccin del derecho a
la Ciudad, la justicia social y la sustentabilidad ambiental, ya que se trata de
subordinar los usos de la propiedad privada a los intereses colectivos, y
garantizar para todas las personas el usufructo pleno de los recursos que la
Ciudad ofrece.
5. Se reconoce la funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad. Dicha
funcin ordena la distribucin y regula el uso del territorio y el usufructo
 29

equitativo de los bienes, servicios y oportunidades que la Ciudad ofrece,

priorizando el inters pblico.
6. Son objetivos de la funcin social de la Ciudad, de la tierra y la propiedad las
siguientes:
a) Garantizar el derecho de todas las personas a un lugar seguro donde
vivir en paz y con dignidad mediante la generacin de espacios
participativos para el control de la especulacin, la segregacin
urbana, la exclusin, los desalojos y desplazamientos forzados;
b) Garantizar la gestin democrtica, el desarrollo sostenible y el manejo
sustentable de los recursos naturales, de los bienes patrimoniales en
sus manifestaciones tangibles e intangibles como elemento
fundamental para la construccin de identidad local.
7. Son tambin objetivos de la funcin social de la Ciudad el uso sustentable de los
energticos. Se sancionar el despilfarro de energa.
8. El poder pblico tiene la facultad de acotar el alcance espacial de la propiedad
de conformidad con lo establecido en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional.
9. La regulacin social del suelo se justifica para salvaguardar los impactos
ambientales y sociales.
1 O. La regulacin del uso social del suelo no otorgar privilegio alguno a la
propiedad del suelo.
1 1 . El uso social del suelo y de las edificaciones se decidir en la Ciudad mediante
procesos democrticos ciudadanos de carcter vinculante.
1 2. El poder pblico tiene competencia para regular el aprovechamiento del espacio
donde se construye.
1 3. El espacio urbano es un elemento natural que hace posible el desarrollo de
n uestras vidas.
1 4 . El espacio encima del suelo privado es un recurso susceptible de apropiacin
pero sta no debe afectar el inters social o el medio ambiente.
1 5. El espacio pblico no es un recurso susceptible de apropiacin, pues pertenece
a todos.
 30

1 6. La riqueza derivada de la apropiacin del espacio debe ser repartida

equitativamente entre la colectividad.
17. El espacio edificable es un elemento natural distinto al suelo, y para su
aprovechamiento mediante la edificacin, debe lograrse una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y cuidar de su conservacin.

B. Prohibicin de privatizacin de los servicios y recursos pblicos.

1. En la ciudad se prohben las concesiones, autorizaciones o permisos para la

prestacin de servicios pblicos estratgicos o, la administracin de bienes y
espacios del dominio pblico.
2. Los recursos fiscales y pblicos no se emplearn para subsidiar el capital
privado. Los esquemas de financiamiento privado para la realizacin de obras y
servicios pblicos estn proscritos -asociaciones pblico privadas-. Los servicios
pblicos no son susceptibles de privatizacin en ninguna de sus fases.
3. Se consideran al menos como sectores estratgicos de la economa -exclusivos
en su administracin gestin por el gobierno- de la Ciudad, los siguientes: a) el
servicio de dotacin de agua potable, saneamiento y alcantarillado a los
habitantes de la Ciudad; b) el cuidado y proteccin del medio ambiente; y, c) el
transporte masivo de pasajeros.
4. Se consideran sectores prioritarios de la economa, en donde el gobierno tiene
prevalencia sobre el sector social y privado, los siguientes: a) el desarrollo social
y el combate a la pobreza; b) la promocin del empleo productivo de reas de
alta productividad econmica, y en la produccin de bienes y servicios
forestales-rurales, cultura, deporte, ciencia y tecnologa, la produccin artesanal,
la micro, pequea y mediana empresa y cooperativas locales; y, c) los dems
que se definan en esta Constitucin, las leyes, y los planes y programas.
5. En el mercado concurren el sector pblico, social y privado en igualdad de
circunstancias.
6. El espacio pblico no puede ser privatizado. ste debe ser rescatado por la
Ciudad cuando se haya alterado su condicin de espacio comunitario o se haya
pauperizado. El espacio pblico es inalienable, imprescriptible e inembargable.
 31

El gobierno de la Ciudad promover el espacio pblico para la realizacin de

actividades polticas, sociales, cvicas, deportivas, festivas, recreativas, y
culturales masivas y gratuitas. Se entender como espacio pblico, al espacio
de territorio propiedad de los habitantes de la Ciudad de Mxico, para su uso y
disfrute, tales como reas para la recreacin pblica, vas pblicas, plazas,
calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines, bosques, parques pblicos y
dems de naturaleza anloga.

TTULO CUARO

AUSTERIDAD REPU BLICANA

Artculo 1 O.

A. Principios.
1. La austeridad republicana en el servicio pblico es un derecho social; comprende la
reduccin del gasto corriente respecto a los salarios y prestaciones de los altos
funcionarios pblicos de los poderes, rganos autnomos, organismos pblicos y
alcaldas.
2. Los altos servidores pblicos de la Ciudad deben recibir como prestaciones el
salario mximo que se establezca en la Ley de Austeridad y Gasto Eficiente para el
Gobierno de la Ciudad de Mxico y en el Programa de Austeridad Republicana que
no podr ser mayor a 30 salarios mnimos mensuales.
3. Los altos servidores pblicos de la Ciudad no deben recibir seguros mdicos
privados ni seguros de separacin individualizada, cualquiera que sea su
denominacin lingstica, pagados con recursos pblicos u otros privilegios que no
perciban los trabajadores de base. No se deben autorizar bonos o percepciones
extraordinarias ni gastos de representacin.
4. El sueldo neto que recibir el Jefe de Gobierno no debe ser mayor a 30 veces el
salario mnimo mensual vigente.
5. Solamente contarn con Secretario Particular el Jefe de Gobierno, los Secretarios y
los Subsecretarios o puestos homlogos. Estar prohibida la creacin de plazas de
 32

Secretario Privado o equivalente. Slo habr, como mximo, cinco asesores por
Secretara. nicamente podrn disponer de escolta, en caso de ser necesario, los
servidores pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Fiscala General
de la Ciudad.
6. Los vehculos oficiales al servicio de servidores pblicos slo podrn sustituirse si
tienen, al menos, seis aos de uso y las unidades que se adquieran no podrn
costar ms de 1 1 O veces el salario mnimo mensual vigente.
7. Slo se podrn autorizar viajes oficiales al extranjero al Jefe de Gobierno con el
correspondiente permiso del Congreso local. Se debe informar a la ciudadana los
motivos del viaje y los resultados que se deriven de l.
8. En tanto no se autoricen nuevos programas o se amplen las metas de los
existentes, los gastos por servicios de telefona, fotocopiado y energa elctrica;
combustibles, arrendamientos, viticos, honorarios, alimentacin, mobiliario,
remodelacin de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes informticos,
pasajes, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, estudios e
investigaciones, no podrn exceder a los montos erogados en el ejercicio inmediato
anterior, una vez considerados los incrementos en precios y tarifas oficiales o la
inflacin.
9. La adquisicin de bienes y servicios de uso generalizado se llevar a cabo de
manera consolidada, con el objeto de obtener las mejores condiciones en relacin
a precio, calidad y oportunidad.
1 O. Se prohbe la contratacin de publicidad gubernamental.
1 1 . Se prohben los fideicomisos pblicos para generar prestaciones adicionales para
los servidores pblicos.
1 2. Los servidores pblicos electos que incumplan con los principios y reglas de la
austeridad republicana sern sujetos a revocacin del mandato.
1 3. Los servidores pblicos electos y no electos que no cumplan con las disposiciones
de Austeridad incurrirn en falta grave. La responsabilidad administrativa ser
independiente de las de orden civil o penal que se pudieran derivar.
 33

TTULO QUINTO

HACIENDA P BLICA

Artculo 1 1 .

A. Disposiciones generales
1 . En la ciudad de Mxico se democratiza la produccin econmica. Se garantiza la
economa social y solidaria, el fortalecimiento del mercado interno, la
valorizacin del trabajo humano, un salario digno y remunerador, la produccin
social de la ciudad, el hbitat y la vivienda, la produccin agrcola y la agricultura
urbana. La riqueza debe generarse de la produccin de bienes y servicios
socialmente necesarios y no de la especulacin.
2 . S e garantiza el impulso d e cooperativas, entre otras, d e vivienda, de produccin,
ahorro, crdito y consumo, microempresas, empresas sociales y familiares, las
que deben ser apoyadas con recursos pblicos, infraestructura, financiamiento,
capacitacin, estmulos fiscales y administrativos.
3. La cooperacin es entendida como la forma en que las colectividades y las
instituciones comparten objetivos comunes sin anular a los dems.
4. Se declaran como sujetos de derecho pblico y social en la Ciudad a los ejidos,
comunidades, cooperativas, organizaciones de trabajadores, empresas sociales
y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin,
distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
5. Es deber de la sociedad y obligacin del gobierno de la Ciudad fomentar el
cooperativismo y las formas de la economa social y solidaria.
6. Las cooperativas y las formas de la economa social y solidaria tendrn
preferencia respecto a la iniciativa privada, a las compras, adquisiciones y obras
que oferten las autoridades gubernamentales.
7. Los habitantes de la Ciudad y las instituciones deben promover los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la convivencia,
el respeto de la ley, la pluralidad, la democracia y la responsabilidad hacia las
generaciones venideras.
 34

8. Se garantizar el libre ejercicio de cualquier actividad econmica lcita, tanto de

la economa formal como de la economa popular, tradicional y social, con
independencia de la autorizacin de las autoridades competentes, salvo los
casos previstos en ley, y se reconoce como legtimo y legal el trabajo de
autoempleo popular para toda la poblacin, principalmente para los jvenes, los
que tendrn plenos derechos para su ejercicio.
9. Las leyes limitarn los supermercados, centros comerciales o tiendas de
conveniencia, ubicados en un radio de 2 mil metros, en donde existan mercados
pblicos.
1 O. Las autoridades competentes de la Ciudad apoyarn eficazmente a los
mercados pblicos y pequeos comercios, mediante programas sociales,
subsidios y, financiamientos para su rehabilitacin, reconstruccin y
modernizacin.

B. Finanzas pblicas.
1 . Los recursos fiscales no se emplearn para subsidiar el capital privado. Los
esquemas de financiamiento privado para la realizacin de obras y servicios
pblicos estn proscritos -asociaciones pblico privadas-. Los servicios pblicos
no son susceptibles de privatizacin en ninguna de sus fases.
2. Todas las autoridades de la ciudad promovern las asociaciones pblico
sociales y pblico-comunitarias para realizacin de vivienda, obras pblicas,
equipamiento e infraestructura, as como servicios pblicos en beneficio de las
comunidades urbanas, rurales y pueblos originarios, garantizando recursos
pblicos a tal fin, y a su mayor rendimiento, va la ejecucin de las obras por la
administracin y la produccin social del hbitat.
3. En ningn caso se permitir que las contribuciones de la Ciudad de Mxico sean
recaudadas por particulares. Todo ingreso obtenido por la Ciudad deber ser
reconocible, pblico, auditable, y sujeto a los ordenamientos de la Ley de
Transparencia.
4. El proyecto de Ley de ingresos de cada ejercicio fiscal ser presentado por el
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico al Legislativo local para su anlisis,
 35

discusin, en su caso modificacin, y aprobacin , a ms tardar el 1 5 de octubre

de cada ao. El Legislativo deber aprobarlo con las modificaciones que se
estimen necesarias a ms tardar el 1 5 de diciembre de cada ao.
5. El desarrollo econmico de la ciudad de Mxico se promover de acuerdo con
los principios de una economa social, solidaria y democrtica; que site a la
persona fsica como sujeto central y al bienestar de la misma como su fin ltimo.
Este sistema auspiciar una relacin sana y equilibrada entre autoridades,
economa y sociedad, en armona con la naturaleza; y garantizar la produccin
y reproduccin de las condiciones materiales y ambientales que posibiliten el
buen vivir.
6. En la Ciudad de Mxico, las autoridades como poder del pueblo y en servicio del
propio pueblo, garantizar un sistema econmico que promueva activamente la
soberana alimentaria, el fortalecimiento de la planta industrial y de servicios
pblicos, y la prevalencia de la propiedad nacional sobre la comercializacin,
distribucin y gestin del petrleo y de las empresas generadoras de energa
elctrica, as como de todos los sectores claves del desarrollo econmico.
7. Se crea con el respaldo financiero del gobierno de la ciudad, el Banco Pblico
Popular y Solidario para financiar proyectos educativos, comunitarios, y de
apoyo al derecho al hbitat y a la vivienda digna. Este banco desarrollar planes
y programas de financiamiento para personas de escasos recursos econmicos
y en particular para mujeres, estudiantes, trabajadoras y jefas de hogar.
8. Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y
solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas.
9. El sistema financiero de la ciudad se compone de los sectores pblico, privado, y
del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos
sectores contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas,
que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y
solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de
control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
 36

1 O. Los habitantes, el ejecutivo y el Congreso local, tienen la rectora popular y

democrtica del desarrollo.
1 1 . La poltica hacendara de la Ciudad se orientar por el criterio de redistribucin
progresiva de los recursos fiscales, asegurando que las contribuciones
provengan en proporcin suficiente de quienes ms recursos tienen, y que el
gasto pblico se oriente a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales y a la produccin de bienes y servicios para los habitantes de la
ciudad que menos tienen. Este criterio se aplicar sin demrito de asegurar la
atencin de las necesidades marcadas por el inters general y los derechos
universales de los habitantes de la Ciudad.
1 2. La cuanta de la hacienda pblica de la Ciudad deber determinarse con el
criterio de suficiencia para atender las necesidades sociales, econmicas,
culturales y u rbanas de la entidad. Los ingresos recaudados por la Ciudad en un
ejercicio fiscal no podrn dejar de ejercerse en el mismo. Si esto ltimo
ocurriere, los sobrantes estimados, debern incorporarse de inmediato a la
Iniciativa de Ley de I ngresos del ao fiscal inmediato siguiente, como recursos
extraordinarios a ser considerados tambin en el proyecto de presupuesto de
egresos de la ciudad.
1 3. El subejercicio de recursos fiscales no justificado es falta grave cometida por los
servidores pblicos responsables y ser sancionada en los trminos que
determine la ley.
1 4. El presupuesto de egresos aprobado por el Congreso en cada ejercicio fiscal,
asegura los recursos necesarios para que el gobierno atienda sus
responsabilidades en la satisfaccin de los derechos, econmicos y culturales y
en los sectores estratgicos y prioritarios de la economa local, definidos en la
Constitucin, las leyes y los planes y programas de desarrollo.
1 5. Se consideran al menos como sectores estratgicos de la economa -exclusivos
en su administracin gestin por el gobierno- de la Ciudad, los siguientes: a) el
servicio de dotacin de agua potable, saneamiento y alcantarillado a los
habitantes de la Ciudad; b) el cuidado y proteccin del medio ambiente; y, c) el
transporte masivo de pasajeros.
 37

1 6. Se consideran sectores prioritarios de la economa, en donde el gobierno tiene

prevalencia sobre el sector social y privado, los siguientes: a) el desarrollo social
y el combate a la pobreza; b) la promocin del empleo productivo de reas de
alta productividad econmica, y en la produccin de bienes y servicios
forestales-rurales, cultura, deporte, ciencia y tecnologa, la produccin artesanal,
la micro, pequea y mediana empresa y cooperativas locales; y, c) los dems
que se definan en la Constitucin, las leyes, y los planes y programas.
1 7. En la economa concurren el sector pblico, social y privado en igualdad de
circunstancias.
1 8 . En el presupuesto de la ciudad queda prohibido autorizar gasto para publicidad y
propaganda gubernamental en radio y televisin.
1 9. En la planeacin de obras se tomarn en cuenta lo siguiente:

a) Que los proyectos de inversin tengan una planeacin adecuada (definicin,

certeza y beneficios esperados cuantificables) y que la Secretara de Finanzas
de la Ciudad garantice suficiencia presupuesta! en cada caso, a efecto de evitar
incremento de costos, aumento de tiempos de ejecucin y, riesgos para su
rentabilidad.
b) Garantizar que las Secretaras competentes autoricen un proyecto de
programa anual de obras que considere aquellas que sirvan al desarrollo
econmico y social de la ciudad.
c) Que las obras pblicas no inicien sin un proyecto completo, adems, que se
tengan los estudios previos y tcnicos, para evitar cambios en los mismos con
el consecuente incremento de costos y tiempos.
d) Contar con disposicin presupuesta! para el pago de trabajos ejecutados.
e) Que todo el proceso de planeacin de obras se difunda en tiempo real y en
lnea.

1 9. En la adjudicacin de contratos y obras se debe garantizar que:

 38

a) Las contraloras participen fiscalizando y no como testigos u observadores en

las licitaciones o adjudicaciones de los contratos, para que se respete el proceso
de adjudicacin y se evite la corrupcin en las reas de concursos.
b) Las contraloras verifiquen las propuestas econmicas y comparen con precios
de mercado, a efecto de acreditar solvencia y evitar adjudicar a empresas que han
incumplido en tiempo y forma los compromisos previos.
c) Los titulares de las reas de proyectos, sean aquellos que tengan la capacidad
de ejecutar los proyectos a su cargo.
d) Los profesionistas a cargo de las obras, cuenten con la experiencia y la
acreditacin de ser personas honestas, de tal forma que puedan enfrentar las
lagunas y contradicciones de las contrataciones defectuosas. Los encargados del
proyecto de obra deben ejecutarlas en las mejores condiciones para la ciudad.
e) Los procesos de adjudicacin se difundan en tiempo real, en lnea.

20. En captulo especial, toda deduccin, bonificacin o estmulo, se har constar y

justificar en el Presupuesto de Egresos de cada ejercicio fiscal.
2 1 . El proyecto anual de endeudamiento que el Ejecutivo local remite al Congreso
de la Unin ser aprobado previamente por el Congreso local y consultado con
los ciudadanos.
22. Los donativos que realicen o reciba los poderes, rganos autnomos e
instituciones de la ciudad sern aprobadas por el Congreso local y debern estar
plenamente justificados.
23. Las deducciones, estmulos y bonificaciones fiscales que se otorgan a
personas, grupos y sectores sern ampliamente difundidas, para que la
sociedad tenga conocimiento cabal de a quin se beneficia por la va tributaria.
24. Toda autoridad ejercer el gasto tomando en cuenta los indicadores de
desempeo y metas anuales que haya establecido al remitir su proyecto de
presupuesto al Ejecutivo. Incumplir con los indicadores de desempeo y las
metas anuales es causa de responsabilidad de los titulares de los poderes,
rganos e instancias de autoridad correspondientes.
 39

25. Cada ao, durante la presentacin al Congreso local de las iniciativas de Ley de
Ingresos y de Presupuesto de Egresos, el Ejecutivo incluir la proyeccin de las
finanzas a 30 aos con propsito de planeacin y revisin presupuestaria
permanente.
26. En la ciudad se entender que el presupuesto es una ley en un sentido formal y
material y, no un simple acto administrativo.
27. Se prohbe la condonacin de contribuciones. Los crditos fiscales, entendidos
como deducciones, se otorgarn solamente a personas fsicas de escasos
recursos.
28. El programa de auditoras ser aprobado por el Congreso local previa consulta a
los ciudadanos. Se auditarn por la Auditora Superior de la Ciudad, de forma
directa, los programas de mayor impacto. El Consejo de Honestidad podr
sugerir el porcentaje de ingresos y egresos de la Ciudad a ser auditados.
29. Es obligacin del Consejo de Honestidad fiscalizar, evaluar y controlar a la
Auditora Superior de la Ciudad.
30. La Auditora de la Ciudad tendr competencias en la fiscalizacin de particulares
que se vean beneficiados por obras, contratos, permisos, autorizaciones o
concesiones. Los resultados de cualquier auditora son vinculantes, incluyendo
los de las auditoras de desempeo.
3 1 . La fiscalizacin de los recursos pblicos ser previa, concomitante y a posteriori.
32. Se crea el registro pblico de servidores pblicos y proveedores sancionados. El
registro ser transparente y la informacin se actualizar en tiempo real, para
evitar impunidad en la Ciudad, la Federacin y el resto de las entidades
federativas.
33. En la Ciudad, en las transacciones de derecho privado, se prohbe el cobro de
inters sobre inters -anatocismo-.

C. Coordinacin fiscal con la Federacin.

1 . La relacin fiscal con la Federacin se realizar en el marco de la Constitucin

de la Repblica y las leyes.
 40

2. El gobierno de la Ciudad promover que la relacin fiscal con la Federacin

atienda a los siguientes principios: subsidiaridad, federalismo cooperativo,
corresponsabilidad y, atencin a su naturaleza como capital de la Repblica.

D. Coordinacin fiscal con las alcaldas y pueblos originarios.

1 . El presupuesto de egresos de la Ciudad para cada ejercicio fiscal deber
destinar cuando menos el 40 por ciento del total neto, a presupuesto directo de
las alcaldas y pueblos originarios.
2. La ley establecer las formas de incentivos a la cooperacin de las alcaldas en
recaudacin del gobierno central.
3. En el presupuesto de egresos de la Ciudad se deben asignar recursos para los
pueblos originarios.
4. Toda competencia o funcin de autoridad y de pueblos originarios debe contar
con recursos suficientes.
5. Las distribucin de recursos que establezca la Ley de Coordinacin Fiscal local
entre el gobierno de la Ciudad, las alcaldas y pueblos originarios tomar en
cuenta los siguientes criterios:
a) Poblacin residente y flotante;
b) Niveles de satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales;
c) Infraestructura Urbana;
d) Rezagos sociales y de infraestructura;
e) Poblacin en situacin de pobreza;
f) Extensin territorial y valor ambiental;
g) Servicios pblicos, rezagos en la cobertura y mantenimiento.

6. Las alcaldas tendrn derecho a recibir los montos que conforme a la ley les
correspondan por concepto de participaciones y aportaciones federales, as
como las contribuciones locales que recaude la hacienda de la C iudad de
Mxico, ms los ingresos derivados de la prestacin de servicios a su cargo.
 41

7. Las leyes establecern los mecanismos y estrategias para que las alcaldas
contribuyan a la recaudacin, administracin y participacin de los ingresos que
se contemplen en el sistema fiscal de la Ciudad.
8. La ley de coordinacin fiscal debe prever frmulas, criterios y mecanismos para
que las contribuciones vinculadas a la prestacin de servicios pblicos puedan
ser participables a favor de las alcaldas, siempre que estn adheridas al
sistema y contribuyan a su eficiente recaudacin en trminos de la ley de la
materia.
9. La legislacin debe establecer los calendarios de las ministraciones a las
alcaldas y pueblos originarios, as como los mecanismos que garanticen la
transparencia en el ejercicio del gasto pblico.
1 O. Se debe evaluar tcnica, pblica y socialmente el ejercicio del gasto en la
Ciudad, para alcanzar la eficiencia y el cumplimento de las metas
presupuestarias, as como su vinculacin con el ejercicio de los derechos
humanos, fundamentalmente los de carcter econmico, social y cultural.
1 1 La ley determinar los dems mecanismos que fomenten un sistema hacendario
.

equitativo, progresivo y basado en el ejercicio austero y republicano de los

recursos.
1 2. El organismo que se integre para la coordinacin fiscal de la Ciudad sesionar
en pblico. En caso contrario sus decisiones sern invlidas.

TTULO SEXTO

DE LA SOBERANA Y LA DEMOCRACIA

Artculo 1 2.

A. Soberana.
1 . La soberana reside esencial y originalmente en el pueblo de la Ciudad de Mxico.
Todo poder pblico dimana de ste y se instituye para su beneficio. La violacin al
 42

principio de soberana popular da derecho a los ciudadanos a la resistencia y a la

desobediencia civil y revolucionaria.

2. La soberana se ejerce mediante las formas de democracia representativa,

participativa, deliberativa, directa y comunitaria. Ninguna modalidad de democracia
tiene prevalencia sobre las otras y que todas deben armonizarse entre s.

3. La soberana se constituye por la voluntad libre de las personas y comunidades para

la ampliacin de sus derechos humanos y de los principios y procedimientos
democrticos.

4. Son fundamentos y fines de la soberana: la solidaridad, la cooperacin y la

fraternidad.

5. La soberana obedece tambin al inters social y comn, al principio de

subsidiariedad, a la proximidad gubernamental, a la buena administracin, a la
austeridad republicana, al buen vivir, y a la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres.

6. La democracia en la Ciudad implica el reconocimiento a la transparencia, el acceso a

la informacin pblica, a la vida libre de violencia, la diversidad, la diferencia, la
disidencia, la oposicin y la pluralidad ideolgica y poltica, as como la convivencia
civilizada, la tolerancia, el dilogo respetuoso, la crtica, la construccin de consensos
con la sociedad y la solucin pacfica y creativa de todo tipo de conflictos.

7. El poder en la ciudad se construye de abajo hacia arriba y, las autoridades gobiernan

obedeciendo.

8. En la ciudad de Mxico, las leyes tipificarn los delitos de represin a la movilizacin

social y de traicin al mandato popular.

B. Ciudadana y democracia representativa.

1 . Todo ciudadano tiene derecho, a partir de los 1 6 aos, a elegir y participar en las
instituciones de la Ciudad, directamente o por medio de sus representantes electos.
 43

2. Los extranjeros con ms de dos aos de residencia tienen derecho a participar con
voto activo en los procesos electorales de la Ciudad.
3. Los ciudadanos, sean mexicanos por nacimiento o naturalizacin, tienen derecho a
acceder a cualquier cargo pblico de la Ciudad, incluyendo los de eleccin.
4. La ciudadana no se pierde o suspende en la Ciudad por estar la persona sujeta a
auto de vinculacin a proceso penal o a cualquier otro procedimiento en donde no
exista cosa juzgada.
5. Ningn ciudadano puede ser detenido la vspera o el da de las elecciones, sino por
delito flagrante; en este caso, la autoridad tomar las providencias necesarias para
la aprehensin, despus de que se hubiere depositado el voto o que haya
transcurrido el tiempo para ejercer ese derecho.
6. Es el pueblo, en quien se deposita la soberana, el que directamente o a travs de
representantes, confiere la autoridad legtima de origen al poder pblico.
7. Las elecciones democrticas se celebran peridicamente, mediante sufragio libre,
universal, directo, secreto, y sin coaccin ni compra de voto.
8. En los procesos electorales pueden participar los partidos polticos y los candidatos
independientes en los trminos que sealen las leyes electorales.
9. Los candidatos independientes deben contar con el respaldo del 0 . 5% de la lista
nominal de electores en la demarcacin que corresponda.
1 O. En la Ciudad la nulidad de los procesos electorales procede directamente por
violaciones a los principios y normas que prevea su Constitucin, sin que tenga que
acreditarse adicionalmente la determinancia cuantitativa o cualquier otro requisito.
1 1 . Las resoluciones de nulidad electoral son entendidas en la Ciudad como
instrumento para garantizar la libertad del voto y la autenticidad de los procesos
electorales locales.
1 2. Son causa de nulidad de las elecciones, adems de las que contemple la
legislacin electoral e independientemente del porcentaje de la votacin entre el
primero y el segundo lugar, las siguientes: la violacin a los principios
constitucionales; la compra y coaccin del voto durante todo el proceso electoral; el
empleo de programas gubernamentales o acciones institucionales extraordinarias o
nuevas durante los procesos electorales; el desvo de recursos pblicos con fines
 44

electorales; la compra o adquisicin de tiempos en radio y televisin; el rebase de

topes de gasto de campaa sea cual fuere el monto; los donativos ilcitos; y,
cualquier vulneracin a los principios de voto informado y elecciones equitativas.
1 3. Las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales de la ciudad tienen
poderes de investigacin de oficio sobre las causas de n ulidad y estn obligadas a
garantizar los principios de elecciones libres y equitativas.
14. Durante los procesos electorales en los tiempos del Estado que correspondan a la
autoridad electoral y que sean de mayor audiencia se difundir que el voto es libre
y secreto, y se sealar que no puede ser obtenido mediante compra, coaccin o
violencia.
1 5. En la Ciudad de Mxico los candidatos deben celebrar para cualquier tipo de
eleccin al menos cinco debates pblicos en formatos abiertos y flexibles. Los
debates sern organizados por la autoridad electoral local y sern difundidos
ampliamente a la sociedad.
1 6. Cuando la diferencia entre el primero y el segundo lugar en las contiendas
electorales sea menor al 5% la autoridad electoral debe realizar el recuento total,
voto por voto y casilla por casilla.
1 7. En la Ciudad de Mxico est garantizado sin distincin, el principio de no reeleccin
de sus autoridades.
1 8. Se reconoce y se garantiza el derecho de las personas, los colectivos, los partidos
y organizaciones sociales a la oposicin poltica al gobierno. La violacin a este
derecho da lugar a la resistencia y a la desobediencia civil y revolucionaria.
1 9. En materia electoral existe la pluralidad de mtodos interpretativos.
20. La democracia electoral o representativa debe armonizarse con la democracia
directa, participativa, deliberativa y comunitaria. Ninguna modalidad de democracia
tiene prevalencia sobre las otras y todas deben armonizarse entre s.

C. Democracia directa y deliberativa.

1 . Los partidos polticos, salvo en los casos que lo previa la Constitucin y la ley,
no intervendrn directamente en la organizacin y desahogo de las vas de
democracia directa, participativa, deliberativa y comunitaria.
 45

2. La definicin del presupuesto de la Ciudad corresponde al Congreso local con la

colaboracin de los pueblos, comunidades y ciudadanos a travs de la consulta
y del presupuesto participativo en los trminos de la ley.
3. En la ciudad de Mxico, las leyes secundarias tipificarn los delitos de represin
a la movilizacin social y de traicin al mandato popular.
4. La democracia directa garantiza la inclusin de todos los sectores de la
poblacin en la toma de decisiones, en la planificacin y gestin de los asuntos
pblicos, en el diseo de los presupuestos gubernamentales, y en el control
popular de las instituciones. La violacin de estos derechos es motivo de
revocacin de mandato y, en los trminos de la ley, de delitos y penas.
5. La democracia deliberativa entraa que en cualquier instancia de autoridad
colegiada, los servidores pblicos y ciudadanos, argumentarn en pblico, y las
decisiones que adopten sern producto de las reglas de imparcialidad y simetra
entre los participantes, en donde estn proscritas la coaccin fsica o moral.
6. La violacin al principio de deliberacin pblica en cualquier rgano colegiado de
la Ciudad acarrea la invalidez de los actos pblicos que se produzcan y la
responsabilidad de las autoridades.
7. La democracia comunitaria se realiza por las vas, procedimientos y normas que
determinen los pueblos originarios, las comunidades indgenas residentes y las
afromexicanos.
8. En la Ciudad de Mxico se garantizan los derechos a la iniciativa popular
ciudadana, al plebiscito, a la consulta, al referndum, a la revocacin del
mandato, al presupuesto participativo y a las acciones ciudadanas y populares
de inconstitucionalidad.
9. Se asegura el derecho de iniciativa popular para presentar proyectos de Ley
ante el Congreso. Cualquier ciudadano inscrito en el listado nominal de electores
tiene la facultad de presentar iniciativas de ley, y el Congreso local, el deber de
dictaminarlas en tiempo y forma.
1 O. En la Ciudad de Mxico se reconoce el derecho de los ciudadanos a la iniciativa
popular en el mbito reglamentario ante el Jefe de Gobierno y las alcaldas.
Cualquier ciudadano inscrito en el listado nominal de electores tienen la facultad
 46

de hacerlo, y esas instancias de determinar en plazo breve la procedencia de la

iniciativa en los trminos de ley.
1 1 . El plebiscito es el instrumento mediante el cual las autoridades consultan a los
ciudadanos sobre propuestas de reforma legislativa, administrativas o de
cualquier otra ndole.
1 2 . La consulta es el instrumento de los ciudadanos para aprobar, rechazar o exigir
reformas constitucionales, legales o administrativas.
1 3 . La Constitucin y las leyes reconocen la consulta obligatoria, previa, vinculante y
eficaz, en las materias que se determinan por el orden jurdico. Estas consultas
requerirn promoverse por el 0.2% de los ciudadanos inscritos en el listado
nominal electoral. Su convocatoria ser obligatoria para las autoridades.
1 4. Tratndose de decisiones que afecten el hbitat, al entorno ecolgico o el
patrimonio histrico y cultural, as como el uso del suelo por megaproyectos
pblicos o privados, la consulta debe ser obligatoria y vinculante y no precisar
de firmas ciudadanas.
1 5 . Las consultas y los procedimientos de consentimiento a los pueblos originarios,
comunidades indgenas y afromexicanas sobre disposiciones constitucionales,
legislativas y administrativas, susceptibles de afectarles, deben ser informadas,
previas, obligatorias, vinculantes y eficaces.
1 6. Los ciudadanos tienen derecho a promover consultas sobre cualquier accin u
omisin de las autoridades.
1 7 . El referndum es la consulta obligatoria a los ciudadanos de la Ciudad que debe
realizar el poder legislativo y ejecutivo local sobre reformas constitucionales,
legales y reglamentarias. En el caso de las reformas constitucionales y leyes
constitucionales el referndum es obligatorio.
1 8. Para iniciar el procedimiento de referndum a leyes y reglamentos, los
ciudadanos deben reunir el 0.2% de firmas de los inscritos en el listado nominal
de electores.
1 9 . La revocacin de mandato es el instrumento por el cual los ciudadanos tienen la
facultad de remover de sus cargos en cualquier tiempo a todos los funcionarios
de eleccin popular. Para iniciar el procedimiento, los promoventes deben reunir
 47

el 3% de los ciudadanos inscritos en el listado nominal de electores. En el caso

de la revocacin del Jefe de Gobierno, para iniciar el procedimiento se deben
reunir el 5% de los ciudadanos inscritos en el listado nominal de electores.
20. Debe ser obligacin del Jefe de Gobierno y de los Alcaldes en sus mbitos
territoriales someter la totalidad de los proyectos de presupuesto que les
corresponda elaborar a la consulta de los habitantes de sus respectivas
demarcaciones.
2 1 . Las autoridades de la Ciudad deben actuar conforme a los principios de
gobierno, parlamento y cabildo abierto, con la finalidad de transparentar,
justificar y construir las decisiones de manera colectiva.
22. Las acciones ciudadanas de inconstitucionalidad deben ser promovidas por
cualquier persona o colectivamente, sin que se tenga que acreditar inters
jurdico o legtimo alguno. Bastar el inters simple.
23. Las dems formas de democracia participativa y directa deben establecerse en
la ley secundaria.
24. Los medios de democracia directa deben ser controlados por los ciudadanos.
Las autoridades electorales competentes auxiliarn en esos procesos en los
trminos de la ley.
25. Para la aprobacin de los medios de democracia directa se requiere de la
votacin de la mayora simple de los ciudadanos sea cual fuere el porcentaje de
participacin electoral.
26. Est garantizado el derecho a la resistencia, a la desobediencia civil y
revolucionaria y a la objecin de conciencia, as como cualquier forma de
protesta en contra de las decisiones gubernamentales.

O.Democracia participativa

1. La democracia participativa significa el involucramiento de los habitantes de la

Ciudad, en forma individual o colectiva, en los espacios sociales de resolucin social
para proponer, acordar, manifestar su aprobacin o rechazo, hacer observaciones,
presentar iniciativas, quejas, denuncias, y en general expresar su voluntad respecto
de asuntos de inters comn o pblico.
 48

2. La democracia participativa es un espacio de los ciudadanos para los ciudadanos.

Sus fines son proponer, acordar soluciones, supervisar, limitar y controlar el poder
pblico. Los partidos polticos pueden opinar pero no intervenir directa n i
corporativamente e n l a organizacin de los procedimientos d e participacin
ciudadana.
3. La Participacin Ciudadana se considera un poder que se manifiesta mediante
rganos y mecanismos como: la deliberacin, los diagnsticos participativos, la
supervisin y el control de programas, el presupuesto participativo, la gestin de
proyectos colectivos, la planeacin y evaluacin social, la contralora social, la
auditora ciudadana, la protesta, los cabildos abiertos, los medios de comunicacin
social alternativos, la autogestin y la cogestin comunitaria, las organizaciones
civiles y no gubernamentales; as como en las deliberaciones con capacidad
resolutiva de las asambleas ciudadanas y comunitarias de las colonias, barrios,
pueblos y unidades habitacionales.
4. La participacin ciudadana puede llevarse a cabo mediante los conductos
institucionales o fuera de stos y realizarse mediante acciones o proyectos
autnomos y procesos autogestivos generadores de sociedad y vida social colectiva.
5. Todos los habitantes tienen derecho a obtener informacin general y especfica en
tiempo real sobre las polticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuestos,
proyectos y cualquier otra del mbito de la actividad pblica. Los ciudadanos
disponen, en todo tiempo, de instrumentos de capacitacin, formacin y educacin
adecuados a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de la participacin
y la corresponsabilidad.
6. Se crean las Comunas como el espacio bsico territorial de actuacin y
representacin ciudadana. La instancia de decisin de stas es la Asamblea
Ciudadana de la Ciudad que se conforma como el mbito social de los ciudadanos.
Para instalarla se necesitar el 50 % ms uno de los Representantes de Cuadra,
stos sern electos por mayora de los que viven, de los que trabajan o tienen
alguna actividad en sta. En las unidades habitacionales mayores de 200
departamentos se deben nombrar dos representantes.
 49

7. La legislacin secundaria debe establecer los polgonos que delimitarn cada

Comuna, as como los instrumentos, procedimientos y mecanismos que garanticen
la participacin ciudadana efectiva y eficaz en los asuntos de su inters. Las
decisiones de estas instancias tienen carcter vinculante y obligatorio para el control
social de las determinaciones y polticas pblicas de los distintos poderes y niveles
de gobierno, y para la vigilancia de las actividades privadas que afecten el inters
colectivo.
E. Presupuesto participativo.
1. El Jefe de Gobierno y los Alcaldes tienen la obligacin de someter el 1 00% del
gasto presupuesta! al procedimiento participativo.
2. El ejercicio, seguimiento y control del presupuesto pblico estar bajo la
supervisin de los ciudadanos, pueblos y comunidades en los trminos que
establezca la ley.
3. A los pueblos originarios, comunidades indgenas residentes y aformexicanos,
se les consultar de manera obligatoria cualquier medida relacionada con el
presupuesto, tanto para su elaboracin, como para su ejecucin, seguimiento y
control.

TTULO SPTIMO

DEL TERRITORIO DE LA CIUDAD

Artculo 1 3.

A. Disposiciones generales.
1 . El territorio de la Ciudad de Mxico es el que actualmente tiene.
2. La Ciudad de Mxico conserva su extensin y l mites, a menos que por los
procedimientos que establece la Constitucin General de la Repblica, stos
sean modificados.
3. En caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar se estar a lo
previsto en el artculo 44 de la Constitucin General de la Repblica.
 so

4. La divisin territorial de la Ciudad de Mxico para efectos de la organizacin

poltico administrativa se divide en las siguientes demarcaciones territoriales:
lvaro Obregn, Azcapotzalco, Benito Jurez, Coyoacn, Cuajimalpa,
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, lztapalapa, lztacalco, La Magdalena
Contreras, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan, Venustiano Carranza, y
Xochimilco.
5. La autonoma territorial de los pueblos originarios puede estar comprendida en
una demarcacin o en varias de ellas.
6. En cada demarcacin territorial habr una alcalda con las competencias que
establece esta Constitucin.
7. Se podr podrn modificar por el Congreso local el nmero de demarcaciones
territoriales, sus lmites geogrficos y sus nombres, previa consulta obligatoria y
vinculante a todos los ciudadanos de la Ciudad.
8. Los bienes inmuebles de la Federacin ubicados en la Ciudad de Mxico
estarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de los poderes federales.
9 . E l gentilicio d e los residentes e n l a Ciudad de Mxico e s e l de chilangos.

TTULO OCTAVO
DIVISIN DE PODERES Y DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Artculo 1 4 .
A. Disposiciones generales.
1. Ninguna autoridad puede reunir ms de un Poder, rgano o instancia de
autoridad en la Ciudad.
2. El poder legislativo, judicial, de los rganos constitucionales autnomos, de
relevancia constitucional y de las alcaldas, no pude depositarse en un solo
individuo, salvo disposicin expresa en esta Constitucin.
3. El Jefe de Gobierno no tiene facultades legislativas.
 51

4. Las competencias no previstas expresamente a la Federacin se entienden

reservadas a las autoridades de la Ciudad, a las alcaldas y a los pueblos
originarios en las respectivas esferas de su competencia.
5. Los conflictos de competencia respecto a facultades concurrentes, coincidentes
o coexistentes, entre las autoridades de la Ciudad, de la Federacin y de otras
entidades y municipios, deben resolverse conforme a lo previsto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a las leyes generales
que haya expedido el Congreso de la Unin.
6. Las competencias no contempladas expresamente en la ley para los poderes
locales, los rganos constitucionales autnomos y de relevancia constitucional,
se entienden reservadas a las alcaldas y a los pueblos originarios, comunidades
indgenas residentes y afromexicanos.
7. Los conflictos de competencias concurrentes, coincidentes y coexistentes entre
los poderes, rganos de la Ciudad, alcaldas, pueblos originarios, comunidades
indgenas residentes y afromexicanos, se resolvern de acuerdo a lo que
establezca esta Constitucin y las leyes expedidas por el Congreso local.
8. En caso de omisin legislativa sobre competencias concurrentes, coincidentes y
coexistentes, las diferencias de competencia entre las autoridades de la Ciudad
se resolvern a favor de los poderes, rganos constitucionales autnomos y de
relevancia constitucional en la esfera de sus correspondientes y facultades.
9. Los pueblos originarios y las alcaldas previo acuerdo del Concejo y
consentimiento de los pueblos originarios, comunidades indgenas residentes y
afromexicanos podrn celebrar convenios con las autoridades de la Ciudad para
que stas por s o a travs de sus organismos se haga cargo de en forma
temporal de alguna o algunas de sus atribuciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por las autoridades de la Ciudad y las alcaldas.
1 O. Los pueblos originarios y las alcaldas con acuerdo de los Consejos podrn
coordinarse o asociarse entre s para la mayor eficacia en la prestacin de
servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan,
con el correspondiente acuerdo y consentimiento de los pueblos originarios,
comunidades indgenas residentes y afromexicanos. En caso de coordinacin
 52

con municipios de otras entidades federativas, estados o con autoridades de la

Federacin se requerir la autorizacin del Congreso Local y se estar a lo que
disponga la ley de Coordinacin de Desarrollo Metropolitano.
1 1 . Si los conflictos de competencia no se logran resolver por la va de la
conciliacin, caso en el que los acuerdos sern sancionados por el Congreso
Local; el Tribunal Social y de Defensa Constitucional ser la autoridad
competente para resolver los conflictos de competencia. Cualquier autoridad y
persona puede promover, bastando un inters simple, la controversia
constitucional correspondiente.

TTULO NOVENO

DE LA FUNCIN LEGISLATIVA

Artculo 1 5 .

A. Integracin
1 . El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Ciudad de Mxico.
2. El poder legislativo de la ciudad se integra por 50 diputadas y
diputados. Cincuenta por ciento sern de mayora y cincuenta por
ciento de representacin proporcional. Se garantiza la igualdad de
gnero. En los distritos uninominales, la representacin de pueblos
originarios, comunidades i ndgenas residentes y afromexicanos, se
dar en el 20% de ellos.
3. Los candidatos de cada partido e independientes, que hayan tenido

ms votos en la eleccin correspondiente y hayan perdido, debern

ocupar en orden descendente las listas de representacin proporcional
con la salvaguarda de la igualdad y paridad de gnero.
4. No habr reeleccin de legisladores.

5. El Congreso local sesionar durante todo el ao, con un intervalo de

quince das de receso.
6. El Congreso local se organizar y funcionar bajo los principios de

parlamento abierto. Sern nulas jurdicamente todas las sesiones de

 53

comisiones, comits y Pleno que no sean pblicas y sus integrantes

sern susceptibles de responsabilidad.
7. El cargo de diputado es de dedicacin exclusiva. La Ley del Congreso

establecer las responsabilidades, procedimientos y sanciones para el

caso de incumplimiento de este principio.
8. El presupuesto del Congreso local debe ser austero, cumplir con los

principios de austeridad republicana y debe someterse en su integridad

a la fiscalizacin de los ciudadanos, la Auditora Superior de la Ciudad y
el Consejo de Honestidad.
9. Los recursos que reciban los grupos parlamentarios deben ser objeto

de pormenorizada transparencia y fiscalizacin.

1 O. Se prohbe el cabildeo de intereses privados en el Congreso Local.

B. De la eleccin e i nstalacin del Congreso.

1. Las reglas de la eleccin, asignacin, convocatoria a eleccin
extraordinaria y sustitucin de vacantes se sujeta a lo dispuesto en la
legislacin electoral y a lo previsto en la Ley Orgnica del Congreso.
2. La ley reconoce el derecho de los ciudadanos a participar como
candidatos independientes a todos los cargos de eleccin. El nmero de
firmas de respaldo para aspirar a la candidatura independiente en la
demarcacin correspondiente es el equivalente al 0. 1 3% de ciudadanos
inscritos en el listado nominal.
3. Ningn partido puede tener ms del 60% de representacin en el Congreso
Local.
4. Todo partido que alcance el 3% del total de la votacin vlida emitida tiene
derecho a que le sean atribuidos diputados por el principio de
representacin proporcional. Se asignarn a los ms votados respetando
la igualdad y paridad de gnero.
5. Los candidatos independientes ms votados tienen derecho a la
asignacin de curules de representacin proporcional en los trminos que
 54

determine la ley electoral y siempre y cuando en su conjunto alcancen el

3% del total de la votacin vlida emitida.
6. Existir una l ista de representacin proporcional para las candidaturas de
personas originarias de la Ciudad residentes en el extranjero. Tendrn
derecho a la asignacin si en conjunto obtienen ms del 3% del total de la
votacin vlida emitida.
7. El Congreso podr expedir convocatoria para elecciones extraordinarias
con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros electos por mayora
relativa.

C. De los requisitos de elegibilidad.

Para ser diputada o diputado se requiere:

a) Ser ciudadano de la entidad;

b) Tener ms de 1 8 aos cumplidos el da de la eleccin;
c) Haber residido en la Ciudad el ltimo ao. La residencia no se
interrumpe por haber ocupado cargos pblicos fuera de la entidad;
d) No haber sido sentenciado por delito doloso o de corrupcin;
e) No haber ocupado cargos de primer nivel en los poderes, rganos
constitucionales autnomos o de relevancia constitucional, nacionales,
federales o locales, a menos que se haya separado de esos encargos seis
meses previos al da de la eleccin;
f) No tener mando sobre fuerzas policiales o militares, a menos que se separe
con dos aos de antelacin al da de la eleccin;
g) No desempear funciones electorales a menos que se haya separado de
ellas con cinco aos previos al da de la eleccin; y,
h) No ser ministro de culto, a menos que se separe de de la funcin, con cinco
aos de anticipacin al da de la eleccin.

D. De las competencias del Congreso

Son competencias del Congreso Local:

 55

1. Las que s e derivan d e sus facultades residuales e n los trminos del artculo 1 24
de la Constitucin General de la Repblica.
2. Votar las reformas y adiciones a la Constitucin General de la Repblica.
3. Las que deriven de las atribuciones concurrentes, coexistentes o coincidentes
con la Federacin y las alcaldas en los trminos de las atribuciones previstas en
el artculo 73 de la Constitucin General de la Repblica.
4. Las que se desprenden del texto de la Constitucin General de la Repblica, en
particular, del artculo 1 22 de la ley fundamental.
5. I n iciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin.
6. Expedir las leyes constitucionales de los poderes de la Ciudad, rganos
constitucionales autnomos, de relevancia constitucional, las alcaldas y en
materia de derechos humanos.
7. Ejercer las atribuciones de control al poder pblico y de orientacin poltica que
determine la Ley del Congreso Local.
8. Aprobar su Ley y los Reglamentos internos para su adecuado funcionamiento.
9. Las de imponer contribuciones fiscales en las leyes locales.
1 O. Las de recibir, discutir, enmendar, modificar y, en su caso aprobar el Proyecto de
Presupuesto en los trminos de esta Constitucin.
1 1 . La de aprobar o rechazar la Cuenta Pblica.
1 2. La de participar en los nombramientos de sus rganos internos y las de
nombramiento que le correspondan conforme a la Constitucin y las Leyes.
1 3. La de expedir las leyes de planeacin, presupuesto, contabilidad y gasto pblico
de la Ciudad.
1 4 . La de expedir la Ley de la Administracin Pblica de la Ciudad, incluyendo la
administracin pblica de las alcaldas.
1 5. La de aprobar las leyes sobre el sistema anticorrupcin y de transparencia de la
Ciudad, incluyendo la ley de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos.
1 6. La de expedir la legislacin en materia de remuneraciones de los servidores
pblicos, observando lo dispuesto en el artculo 1 27 de la Constitucin General
de la Repblica y en esta Constitucin.
 56

1 7. Legislar sobre educacin, cultura, deporte, cultura fsica patrimonio artstico y

cultural de la Ciudad, profesiones, registro civil, notariado, y archivos.
1 8. Conceder y garantizar la autonoma a las instituciones de educacin superior
creadas por el Congreso de la Ciudad.
1 9. Legislar en materia penal, civil, mercantil, laboral y de salud.
20. Expedir la legislacin electoral.
2 1 . Expedir la ley de participacin ciudadana.
22. Legislar en materia de pueblos originarios, comunidades indgenas residentes y
afromexicanos.
23. Legislar en materia de los servicios pblicos que provee la Ciudad.
24. Legislar en materia de establecimientos mercantiles, espectculos, turismo y
cementerios, con respeto a las formas de organizacin econmica solidaria.
25. Legislar en materia de organismos descentralizados.
26. Las dems que establece esta Constitucin y la General de la Repblica o que
deriven de Tratados I nternacionales ratificados por el Senado de la Repblica.
27. Citar a comparecer a los servidores pblicos de la Ciudad, formular preguntas
parlamentarias, y crear por aprobacin de cualquier grupo parlamentario
comisiones de investigacin sobre cualquier materia de inters pblico o social
para la Ciudad.
28. Ratificar los nombramientos de servidores pblicos que indica esta Constitucin.
29. Aprobar cuando procede la creacin de los fideicomisos pblicos y exigirles
cuentas puntuales.
30. Analizar y aprobar el Plan General de Desarrollo y el Programa de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano durante el periodo ordinario de su
recepcin.
31 . Las dems que establezcan la Constitucin y las leyes.

E. Del funcionamiento del Congreso de la Ciudad.

1. La ausencia de transparencia y mxima publicidad en el procedimiento
legislativo, en comisiones, rganos de gobierno y en el Pleno, ser causa
 57

de invalidez de las leyes y motivo de responsabilidad jurdica y poltica

para los legisladores.
2. Ningn legislador o servidor pblico de la ciudad gozar de fuero ni de
inmunidades.
3 . Se prohbe el mandato imperativo.

4 . Se garantiza la inviolabilidad de las opiniones y votos de los legisladores

con motivo de su encargo. Jams podrn ser reconvenidos por ellos.
5. La ley del Congreso establecer las incompatibilidades privadas y sociales
de los legisladores para impedir los conflictos de inters.
6. La integracin del Congreso respetar los principios de voto ponderado y
pluralismo.
7. La Presidencia de la Mesa Directiva ser anual y rotativa entre los partidos
mayoritarios.
8. Los derechos de las m inoras parlamentarias estarn tutelados y
garantizados en la Ley del Congreso y en los Reglamentos.
9. La elaboracin, discusin, aprobacin y ejecucin del presupuesto en
todas sus etapas ser transparente. Ser nulo el presupuesto para la
ciudad que haya sido discutido, aprobado, o ejecutado sin transparencia.
Las autoridades que violenten estos principios incurren en
responsabilidad.
1 O. Cualquier grupo parlamentario, sin aprobacin de la mayora, puede
constituir una comisin de investigacin respecto a cualquiera de los
poderes e instancias de autoridad de la ciudad y sobre temas de inters
pblico o social. Las comisiones de investigacin podrn citar a
autoridades y ciudadanos y garantizarn durante las audiencias y
comparecencias los principios del debido proceso. Los resultados de la
investigacin sern pblicos.
1 1 . La integracin de las comisiones de investigacin, otorgan legitimacin
procesal a los legisladores para participar en todo tipo de procesos y para
solicitar cualquier informacin a las autoridades y ciudadanos.
 58

1 2 . Las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales

locales de los legisladores pueden ser promovidas por cada diputada o
diputado. No se requerirn mayoras para la aprobacin de su
interposicin y, bastar el inters simple para ejercerlas.
1 3. Las sentencias firmes que se dicten por delitos de corrupcin de los
diputados implicarn, entre otras sanciones, la extincin de dominio de los
bienes adquiridos i l citamente.
1 4. El presidente de la Comisin de Vigilancia y Cuenta Pblica ser una
diputada o diputado que no sea parte del grupo parlamentario mayoritario.
1 5. Todos los cargos de eleccin popular en la ciudad sern susceptibles de
revocacin por parte de los ciudadanos.

Artculo 1 6.

A. De la iniciativa y formacin de leyes

1 . Los titulares de los poderes, rganos constitucionales autnomos, de relevancia
constitucional y las alcaldas tienen facultad de iniciativa legal.
2 . Cualquier ciudadano en lo individual o grupo de ciudadanos puede promover
iniciativas de reforma constitucional y legal. El Congreso Local tiene obligacin
de dictaminarlas en los plazos perentorios que establezca la ley Orgnica.
3. La ley del Congreso establecer los requisitos para la presentacin de las
iniciativas, as como el procedimiento parlamentario para su desahogo.
4. Las iniciativas ciudadanas se dictaminan de manera preferente a las de las
autoridades.
5. El titular del Ejecutivo, en los casos que proceda, puede hacer observaciones a
los decretos aprobados por el Congreso durante los diez das siguientes a su
aprobacin. Si durante esos das no hace observaciones y no promulga y
publica la ley, el Congreso ordenar la publicacin del decreto.
6. El Congreso, si no acepta las observaciones del Ejecutivo, con la votacin de las
dos terceras partes de los legisladores presentes, puede superar el veto y
ordenar la publicacin del Decreto.
 59

7. El Ejecutivo no puede vetar las reformas a la Constitucin, las leyes

constitucionales, las normas aprobadas mediante referndum ciudadano, la ley
del Congreso, los Reglamentos internos del Congreso, las leyes de Ingresos y
de Presupuesto, el Presupuesto de Egresos y, las decisiones del Congreso al
resolver procedimientos de Juicio Poltico.
8. Las leyes constitucionales se aprobarn mediante el voto de las dos
terceras partes de los integrantes del Congreso local y se sometern a
referndum ciudadano.
9. Las leyes aprobadas deben estar plenamente justificadas. Todo acto del
poder legislativo est debidamente fundado y motivado.
1 O. El poder legislativo de la ciudad no puede delegar sus competencias en el
ejecutivo.
1 1 . Las reformas a la Constitucin se aprobarn mediante referndum
obligatorio, antes de la promulgacin, y una vez que el Congreso de la
Ciudad haya realizado su aprobacin.

Artculo 1 7.

A. De la Comisin Permanente.
1. El da de la clausura del periodo de sesiones el pleno del Congreso designa a la
Comisin Peramente.
2. Se conforma por nueve diputados del Congreso local.
3. Funciona durante los recesos del Congreso.
4. Sus facultades son recibir iniciativas de leyes, puntos de acuerdo y,
comunicaciones y remitirlos a las comisiones e instancias competentes del
Congreso local.
5. Tiene atribuciones para acordar por s o a propuesta del Jefe de Gobierno a
periodo extraordinario de sesiones.
6. Tambin tiene competencia para tomar protesta de los funcionarios, en los casos
que determinen la Constitucin y las leyes, y autorizar en su caso, viajes al
extranjero del Jefe de Gobierno bajo las condiciones que fije el ordenamiento.
 60

7. La Comisin Permanente tiene competencia para aprobar solicitudes de licencia de

los diputados y tomar protesta a los legisladores suplentes.
TTULO DCIMO

FUNCIN EJECUTIVA

Artculo 1 8 .

A. De la eleccin de la Jefatura de Gobierno.

1 . El Poder Ejecutivo de la Ciudad se deposita en la Jefa o Jefe de Gobierno.
2. Se elegir cada seis aos en elecciones democrticas, sin posibilidad de
reeleccin.
3. Entrar en funciones el 5 de octubre del ao de la eleccin.
4. Quin haya ocupado el encargo, aunque sea de manera interina, provisional o
sustituta, por ningn motivo y bajo ninguna circunstancia puede volver a
ejercerlo.
5. Tendr a su cargo la administracin pblica, la hacienda pblica y la seguridad
de la Ciudad en los trminos de esta Constitucin y de la Constitucin de la
Repblica.
6. Antes de tomar posesin rendir protesta de guardar la Constitucin en los
trminos del artculo 1 28 de la Constitucin de la Repblica ante el Congreso
local o ante el Presidente del Tribunal Social y de Defensa Constitucional.

B. Requisitos para acceder al cargo de Jefa o Jefe de Gobierno.

1 . Para ser Jefa o Jefe de Gobierno es preciso cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano de la entidad;
b) Tener ms de 25 aos cumplidos el da de la eleccin;
c) Haber residido en ella los ltimos 3 aos. La residencia no se
interrumpe por haber ocupado cargos pblicos fuera de la entidad;
d) No haber sido sentenciado por delito doloso o de corrupcin;
e) No haber ocupado cargos de primer nivel en los poderes, rganos
constitucionales autnomos o de relevancia constitucional, nacionales,
 61

federales o locales, a menos que se haya separado de esos encargos seis

meses previos al da de la eleccin;
f) No tener mando sobre fuerzas policiales o militares, a menos que se separe
con dos aos de antelacin al da de la eleccin;
g) No desempear funciones electorales a menos que se haya separado de
ellas con cinco aos previos al da de la eleccin; y,
h) No ser m i nistro de culto, a menos que se separe de de la funcin, con cinco
aos de anticipacin al da de la eleccin.
2. Todos los actos y omisiones del ejecutivo local estn sujetos al control
ciudadano, del Congreso o, de los tribunales de la ciudad.

C. De las competencias
1 . Son competencias del titular del Ejecutivo las siguientes:
a) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la legislatura;
b) I niciar leyes ante la legislatura de la Ciudad;
c) Presentar la iniciativa de ley de ingresos y la ley de presupuesto de egresos;
d) Presentar ante el Congreso local la Cuenta Pblica;
e) Iniciar los plebiscitos en los trminos de la Constitucin y las leyes;
f) Formular, aprobar, promulgar y publicar los reglamentos que dicte para el
cumplimiento de las leyes de la Ciudad;
g) Nombrar y remover a los Secretarios del gobierno local, salvo a los de la
Secretara de la Contralora y de Finanzas, que debern ser ratificados por
mayora absoluta del Congreso local. En caso de gobierno de coalicin se
proceder en los trminos que determina esta Constitucin;
h) Nombrar y remover libremente a los dems empleados de la administracin
pblica centralizada y descentralizada, cuando la Constitucin o la ley no
determinen otro procedimiento;
i) Participar en la designacin o la propuesta de los servidores pblicos que
seale la Constitucin o las leyes;
 62

j) Preservar la seguridad pblica en la ciudad de Mxico en los trminos de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Constitucin y de
las leyes;
k) Dirigir la poltica de la Ciudad en los supuestos previstos en la Constitucin y
las leyes;
1) Celebrar acuerdos nter institucionales de carcter nacional o internacional con
aprobacin de la legislatura local y previa informacin a los ciudadanos de la
trascendencia de ellos. Sin la aprobacin del Congreso local los acuerdos son
invlidos;
m)Rendir todos los informes que le solicite el Congreso y cumplir con los informes
que por disposicin constitucional y legal debe presentar.
n) Convocar a la legislatura local a sesiones extraordinarias cuando se acuerde
ese supuesto por la Comisin Permanente de la legislatura local;
o) Facilitar al Poder Judicial, a los rganos constitucionales autnomos y de
relevancia constitucional, a las Alcaldas y en general a las autoridades
comunitarias, el auxilio que necesiten para el ejercicio expedito de sus
competencias;
p) Conceder conforme a las leyes, indultos a los sentenciados por delitos de
competencia local;
q) Coordinar a la administracin pblica centralizada y a la descentralizada con
respeto a la autonoma orgnica y tcnica de los organismos que la integran; y,
en los trminos de la ley, a los fideicomisos pblicos y a las figuras anlogas;
r) Dirigir en los trminos de la Constitucin y las leyes la hacienda pblica local;
s) Ejercer el presupuesto en los trminos que establece la Constitucin;
t) Fijar los precios y tarifas de bienes y servicios del sector pblico que
tenga legalmente a su cargo con consulta previa, vinculante y obligatoria
a los ciudadanos;
u) Solicitar al Congreso de la Unin el endeudamiento anual y el fondo de
capitalidad para la Ciudad en los trminos de la Constitucin;
 63

v) Impulsar, en las instancias nacionales e internacionales en donde participe, los

principios y valores reconocidos en la Constitucin, de suerte que sus
propuestas se enmarquen en un contexto progresista, y;
w) Las dems que determina la Constitucin y las leyes.

2. La administracin y gestin de los servicios pblicos ser realizada por el

Ejecutivo y las Alcaldas.
3. La atribucin reglamentaria en la Ciudad slo corresponde al Jefe de Gobierno,
salvo el caso de gobierno de coalicin. Las autoridades administrativas del poder
ejecutivo de la Ciudad no podrn dictar normas generales y abstractas en
materia administrativa. Esa competencia es exclusiva del Ejecutivo, salvo las
competencias de las alcaldas.
4. La expropiacin slo podr decretarse por el Ejecutivo por causas de
inters pblico y social y previa indemnizacin. Ninguna expropiacin se
utilizar para beneficiar a intereses econmicos privados.
5. El Ejecutivo antes de enviar el Proyecto de Presupuesto al Congreso local
consultar de manera obligatoria, previa, a los pueblos y ciudadanos. Las
principales definiciones del presupuesto de la Ciudad correspondan a los
pueblos y ciudadanos a travs del presupuesto participativo. Ninguna
deduccin, condonacin o estmulos fiscales pueden otorgarse sin
aprobacin del Congreso local y sin estar debidamente justificados.
6. Previa consulta ciudadana, el proyecto de deuda de la ciudad debe
remitirse al Congreso local para su discusin y aprobacin.
7. Los cambios presupuestales -transferencias, modificaciones,
ampliaciones o adecuaciones- que haga el Ejecutivo se debern fundar y
motivar y, se realizarn bajo su responsabilidad. Adems, sern
i nformados inmediatamente al Congreso local para su discusin y anlisis,
y en su caso determinacin o imputacin de responsabilidades.
8. Todos los acuerdos internacionales del titular del ejecutivo local se
informarn a la ciudadana se sometern a la aprobacin del Congreso
local y comunicados al Senado y a la Secretara de Relaciones Exteriores.
 64

9. El jefe de gobierno no podr abandonar el pas sin autorizacin del

Congreso local y debe informar a la ciudadana resultados del viaje.
1 O. El Jefe de Gobierno no goza de fuero. Es susceptible de responsabilidades

como cualquier ciudadano.

1 1 . El Ejecutivo no podr vetar reformas constitucionales ni modificaciones

legales aprobadas mediante referndum.

1 2 . La mayora absoluta de los presentes del Congreso puede destituir a

cualquier Secretario o Director de organismos descentralizados y, formular

una terna al ejecutivo, para que ste designe, con ratificacin del Congreso
al nuevo Secretario o Director.
1 3. Los servidores pblicos y ciudadanos que mientan u omitan informacin,
durante sus comparecencias ante el Congreso y cuando no den respuesta
a las preguntas parlamentarias, sern responsables por sus acciones u
omisiones. Se garantizarn en estos procedimientos los principios del
debido proceso.
1 4. Las observaciones no solventadas en el procedimiento de la cuenta
pblica facultan de oficio al Auditor Superior de la Ciudad a consignar
penalmente a los responsables y/o a presentar las denuncias
administrativas que correspondan. En materia de auditora externa no
existe el monopolio penal de la Fiscala General de la ciudad. La Auditora
de la Ciudad estar legitimada procesalmente para i ntervenir en los
procesos y procedimientos correspondientes.
1 5. Los actos y omisiones relacionadas con los delitos de corrupcin de los
funcionarios del ejecutivo, de los poderes e instancias de autoridad de la
ciudad son imprescriptibles, traen como consecuencia, entre otras
sanciones, la extincin del dominio de los bienes i l citamente obtenidos.
1 6. Los servidores pblicos de primer nivel no podrn recibir de prestaciones
el equivalente a ms de treinta salarios mnimos. No tendrn derecho a
seguro privado de gastos mdicos ni al seguro de separacin
individualizada y, cumplirn bajo su responsabilidad con los principios de
austeridad republicana que prev esta Constitucin.
 65

1 7. Los organismos de la ciudad son los encargados de la gestin del agua y

del saneamiento con la participacin y control social de los ciudadanos.
1 8. La administracin y gestin de los servicios pblicos y recursos pblicos
ser realizada por las autoridades. En casos de excepcin, algunos de
ellos, y siempre y cuando no sean estratgicos, se podrn concesionar
mediante licitaciones pblicas y previa consulta a los ciudadanos.
1 9. Ningn plan o programa de desarrollo podr ser autorizado por el
Ejecutivo si no se consulta previamente con los ciudadanos y no es
aprobado por el Congreso Local.
20. La orientacin de las pol ticas pblicas tendr carcter social. La accin de
gobierno tendr entre sus fines: distribuir la riqueza, garantizar la igualdad
y la l ibertad de las personas y pueblos.

D. Sustitucin del titular del Ejecutivo.

A falta de Jefe de Gobierno por abandono permanente del cargo, muerte,

incapacidad o revocacin del mandato, el rgano electoral de la Ciudad debe
convocar a nuevas elecciones dentro de los tres meses siguientes para que el
electo cubra el periodo restante del mandato. En el periodo de vacancia temporal
o permanente el Jefe de Gobierno Provisional ser el Secretario de Gobierno. Si
la falta ocurre en el ltimo ao de gobierno, el Congreso local designar a un
sustituto del partido o de la fuerza mayoritaria de la coalicin que lo postul.

Las l icencias temporales del Jefe de Gobierno no podrn exceder de 30 das.

Si el da del inicio del periodo constitucional la eleccin no estuviere hecha o

declarada, cesar el Jefe de Gobierno cuyo periodo haya concluido, y el
Congreso por mayora absoluta designar un interino hasta que el electo tome
posesin. El interinato no podr ser mayor a cinco meses. En este supuesto, el
rgano electoral de la Ciudad debe convocar inmediatamente a nuevas
elecciones dentro de los tres meses siguientes para que el electo cubra el
periodo restante del mandato.
 66

Artculo 1 9 .

A. Principios generales d e l a administracin pblica.

1. La administracin pblica de la ciudad ser exclusivamente centralizada y
descentralizada.
2. Los principales actos de la administracin pblica de la ciudad se sometern a
consulta de los ciudadanos. sta, en los casos que determine la ley, ser previa,
eficaz, vinculante, y obligatoria para la autoridad.
3. Los organismos descentralizados sern creados por ley, en sentido formal y
material. El titular del Ejecutivo tendr facultades para crear en casos
excepcionales previstos en la ley, organismos descentralizados mediante
justificacin que deber enviar al Congreso Local.
4. Los fideicomisos o figuras anlogas se podrn crear por los poderes, rganos
autnomos, demarcaciones e instancias de autoridad que sean competentes,
siempre y cuando, se sujeten a las leyes en materia de transparencia,
adquisiciones, obras y responsabilidades. Sus excedentes o rendimientos
anuales tienen que ser enterados a la Tesorera de la ciudad e informados al
Congreso Local y a los ciudadanos. En el caso de las alcaldas, los remanentes
una vez enterados e informados, se destinarn, mediante rendicin de cuentas a
los ciudadanos y al Congreso local, a las demarcaciones correspondientes.
5. En la ciudad de Mxico, ninguno de los poderes, rganos o instancias de
autoridad, ejercern sus atribuciones a travs de esquemas empresariales
regidos por el Derecho Privado. Los marcos de actuacin se realizarn por
medio de las reglas y procedimientos de la administracin centralizada o
descentralizada.
6. La ley de procedimiento administrativo norma los actos materialmente
administrativos de los poderes pblicos, rganos constitucionales autnomos, de
relevancia constitucional y, de las demarcaciones territoriales a fin de evitar la
discrecionalidad y arbitrariedad en la administracin.
7. Las adquisiciones de obras y servicios se realizan mediante licitacin pblica.
Las invitaciones restringidas y adquisiciones directas no podrn ser mayores al
 67

1 0% del total de las adquisiciones y obras anuales y deben favorecer a la

economa social y cooperativa.
8. En la ciudad de Mxico es motivo de responsabilidad para los titulares de los
poderes, rganos, instancias de autoridad y demarcaciones territoriales ejercer
el presupuesto sin realizar licitaciones pblicas o llevar a cabo stas con
simulacin.
9. Las licitaciones pblicas se realizarn con transparencia total, en lnea, y en
todas ellas habr control social bajo la figura del contralor o auditor social.
1 O . Las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos de la ciudad
sern conocidas, procesadas y sancionadas por controlares electos por el
Consejo de Honestidad.
1 1 . Concluida la fase de investigacin, en los procedimientos administrativos de
responsabilidad, el procedimiento es pblico.
1 2. La responsabilidad de la ciudad por los daos que genere su actividad u omisin
administrativa irregular, es objetiva y directa. Los servidores pblicos
responsables tambin tendrn responsabilidad solidaria y subsidiaria.
1 3. Los ciudadanos en todo momento tienen legitimacin jurdica para participar en
el desahogo de los procedimientos de responsabilidades polticas y
administrativas, as como para ofrecer pruebas, alegar e impugnar cualquier tipo
de resolucin.
1 4 . Los permisos administrativos temporales revocables (PATA) y figuras anlogas
estn sujetos a licitacin y, la ley que los regule establecer las obligaciones de
transparencia y rendicin de cuentas en la materia, con fundamento en el
principio mxima publicidad. La Ley contemplar los porcentajes, tarifas y
montos a recaudar por el otorgamiento de estos permisos.
1 5 . El titular del Ejecutivo informar trimestralmente al Congreso local y a los
ciudadanos los beneficiarios de los permisos administrativos temporales
revocables, as como los montos de recaudacin y el destino de los mismos.
1 6. Todas las concesiones, permisos y autorizaciones en la ciudad sern motivo de
licitacin pblica abierta y, sern informadas trimestralmente al Congreso Local.
 68

1 7. El patrimonio de la ciudad usufructuado por la administracin pblica

centralizada, tanto inmobiliario como no inmobiliario estar bajo el control de la
Oficiala Mayor. sta se encargar de su control, inventario y actualizacin, as
como de su administracin. Informar trimestralmente al Congreso y a los
ciudadanos sobre lo anterior, y sobre el destino de los recursos que se deriven
de la administracin de esos bienes.
1 8. El patrimonio inmobiliario y no inmobiliario usufructuado por cada poder, rgano
autnomo, de relevancia constitucional, organismo descentralizado y
demarcacin territorial estar bajo el control y administracin de los titulares de
esas instancias, las que debern tener actualizado el inventario de los bienes e
informar trimestralmente al Congreso y a los ciudadanos sobre lo anterior, y
sobre el destino de los recursos que se deriven de la administracin de esos
bienes.
1 9. La enajenacin y los procedimientos de desincorporacin del patrimonio de la
ciudad, requiere en todos los casos de procedimientos de licitacin pblica
transparentes y con control ciudadano. De las enajenaciones y
desincorporaciones se informar trimestralmente al Congreso Local.
20. En la desincorporacin de bienes del dominio privado de importancia, es
preceptivo consultar de manera previa, eficaz, y vinculante a los ciudadanos.
2 1 . Est prohibida la desincorporacin y/o enajenacin de los bienes del dominio
pblico.
22. Las expropiaciones de los bienes de particulares slo podrn realizarse por
causas de utilidad pblica e inters social y previa indemnizacin. Jams se
podr expropiar para fines privados.
23. En la ciudad se prohben las concesiones, autorizaciones o permisos para la
prestacin de servicios pblicos estratgicos o, administracin de bienes y
espacios del dominio pblico.
24. Los recursos autogenerados por las instancias de la ciudad deben informarse al
Congreso Local trimestralmente y, estarn invariablemente sometidos al control
ciudadano, de los rganos de control competentes y, del Consejo de
Honestidad.
 69

25. El empleo y el destino de los recursos que componen el fondo de capitalidad se

informa trimestralmente por el Ejecutivo al Congreso local, y estar sometido al
control ciudadano, al de los rganos de control competentes y, al Consejo de
Honestidad.
26. La Ley de Coordinacin Fiscal en la ciudad distribuye los ingresos entre las
demarcaciones territoriales y tomar en cuenta los criterios que prev esta
Constitucin en su apartado de finanzas pblicas y presupuesto y que son la
poblacin, el nivel de marginalidad, las necesidades para satisfacer los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales, los requerimientos de
equipamiento e infraestructura, as como la capacidad recaudatoria de las
alcaldas.

B. De la Junta de Asistencia Privada de la Ciudad.

1 . Los m iembros titulares de la Junta de Asistencia Privada de la Ciudad sern
designados por el Jefe de Gobierno y rinden cuentas al Congreso Local.
2. Los acuerdos de la Junta de Asistencia Privada de la Ciudad, para que sean
vlidos, deben adoptarse en sesiones pblicas deliberativas.
3. La Junta de Asistencia Privada de la Ciudad deber rendir informes semestrales
sobre su gestin al Congreso Local y a los ciudadanos.

C. Del Plan General de Desarrollo.

1 . El Plan General de Desarrollo debe ser aprobado por el Congreso Local y
sometido previamente a la consulta de los pueblos y ciudadanos. Se aprueba
para un plazo de treinta aos pero anualmente debe ser revisado.
2. El Jefe de Gobierno presentar a consulta ciudadana el Plan General de
Desarrollo. Anualmente, se enviar al Congreso Local para su aprobacin.
3. El Plan General de Desarrollo es el marco que fundamenta las polticas pblicas
en la ciudad, principalmente las financieras y presupuestales, pero tambin las
de carcter urbano y las vinculadas con los servicios pblicos.

D. De los informes.
 70

1. E l informe anual del Jefe de Gobierno implica u n debate y una deliberacin

simtrica y en igualdad de circunstancias entre las fuerzas polticas del
Congreso y el titular del Ejecutivo. La Ley Orgnica del Congreso lo regular, as
como las comparecencias de servidores pblicos, las solicitudes de informacin
y las preguntas parlamentarias.
2. El titular del ejecutivo remitir al Congreso Local trimestralmente informes sobre
la cuenta pblica, treinta das despus del corte respectivo.

E. Del Servicio Civil de Carrera.

1 . La existencia del servicio civil de carrera en la ciudad, implica para las
autoridades no electas, su carcter pblico y abierto para acceder y permanecer
en los cargos pblicos. Estar sometido en todos los casos a la supervisin y
vigilancia de los ciudadanos y del Consejo de Honestidad.
2. La ley determinar las bases para la profesionalizacin, capacitacin y estatuto
de las policas de la ciudad, de los servidores del ministerio pblico, de los
centros penitenciarios y de todos los servidores pblicos. Las plazas que se
creen o queden vacantes, invariablemente sern sometidas a concursos de
mrito.

F. De las autoridades que por parte de la Ciudad de Mxico integran el

Consejo de Desarrollo Metropolitano.
1. Las autoridades de la ciudad que integren el Consejo de Desarrollo
Metropolitano son electas por los ciudadanos.
2. Los representantes de la ciudad en el Consejo de Desarrollo Metropolitano
despus de cada reunin de ese Consejo rendirn un informe oral y por escrito
ante el Congreso Local y los ciudadanos.
3. El gobierno de la ciudad estimular la creacin de un Fondo Metropolitano que
permita garantizar con suficiencia polticas y servicios de calidad para todos los
ciudadanos que habitan la Metrpoli.

Artculo 20.
 71

A. Relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo.

1 . Los diputados individual o colectivamente pueden solicitar informacin a
todas las instancias de autoridad de la Ciudad. Las autoridades tienen quince
das hbiles para responder.
2. En todo momento el Congreso tiene facultad para solicitar la comparecencia
de cualquier funcionario o de personas.
3. Los exhortos que emita el Pleno del Congreso deben ser contestados por las
autoridades en un plazo mximo de quince das hbiles.
4. El titular del Ejecutivo puede proponerle al Congreso la participacin de
funcionarios en sus trabajos para aportar informaciones u opiniones que se
consideren relevantes.

B. Gobierno de Coalicin.

1 . El Jefe de Gobierno en cualquier momento puede optar por un gobierno de

coalicin con uno o varios partidos. El gobierno de coalicin se regula por
el convenio y el programa de gobierno y legislativo respectivo. El convenio
establecer las causas de disolucin del gobierno de coalicin. Tanto el
convenio como los programas son pblicos y deben ser aprobadas por la
mayora absoluta de los presentes en el Congreso Local.
2 . Para concretar el gobierno de coalicin el Jefe de Gobierno somete al
Congreso el convenio y el programa de coalicin para su aprobacin por
mayora absoluta de los presentes.
3. Una vez aprobado el convenio y el programa por el Congreso, se somete a
consideracin de ste los nombramientos de los integrantes del gabinete.
El Congreso debe abrir un periodo de cinco das hbiles para examinar la
idoneidad profesional y tica de los propuestos, quienes debern
comparecer y responder las preguntas orales que se les formulen.
Concluidas las sesiones de evaluacin, el Congreso deber aprobar por
mayora absoluta de los presentes la composicin del gobierno en una
segunda sesin del Pleno.
 72

4. Las sesiones del Pleno para la aprobacin del convenio y programa de

coalicin as como para aprobar los nombramientos del gabinete deben
darse por separado en sesiones distintas.
5. El gabinete surgido de un gobierno de coalicin tiene competencia para
conocer, opinar y sugerir sobre las competencias que corresponden al
Jefe de Gobierno. Sus sesiones sern pblicas para tener validez jurdica.
6. El Congreso podr aprobar por mayora absoluta de los presentes
mociones de interpelacin al Jefe de Gobierno para su consideracin en
gabinete, quin deber responder en un plazo de diez das hbiles. El
Congreso podr solicitar en cualquier momento la comparecencia del Jefe
de Gobierno.
7. En caso de gobierno de coalicin, el gabinete asume colectivamente la
responsabilidad por la accin de gobierno, independientemente de las
responsabilidades que en los trminos de la ley correspondan a cada
Secretara de Despacho.
8. El Secretario de Gobierno como coordinador del gabinete debe
comparecer mensualmente ante el Congreso para desahogar preguntas
orales en sesiones de control por materias previamente convenidas y,
podr ser acompaado por los Secretarios del o los ramos que
correspondan.
9. La mayora absoluta de los presentes del Congreso puede destituir a
cualquier Secretario del gabinete o a la total idad de ellos y, formular una
terna al ejecutivo, para que ste designe en un plazo no mayor de cinco
das hbiles, con ratificacin del Congreso por mayora absoluta de los
presentes al nuevo o a los nuevos Secretarios.
1 O. La comunicacin entre el gabinete y los coordinadores de los grupos

parlamentarios de los partidos coaligados se realizar semanalmente a

travs de la Conferencia Permanente de Gobierno de Coalicin. Sus
sesiones son pblicas para tener validez jurdica.
1 1 . La ley deber establecer las causas ordinarias y extraordinarias de
disolucin del gobierno de coalicin.
 73

1 2. As mismo, la ley determinar las facultades consultivas del Consejo

Poltico del Gobierno de Coalicin, que estar conformado por el Jefe de
Gobierno, el gabinete y los coordinadores de los grupos parlamentarios
coaligados. Sus sesiones sern pblicas para ser vlidas.

TTULO DCIMO PRIMERO

DEL PODER JUDICIAL

Artculo 21 .

A. Organizacin y funcionamiento.
1 . El poder judicial se deposita en el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la
Judicatura y los juzgados y tribunales que establece la Ley Orgnica del Poder
Judicial local.
2. Se garantiza la independencia e imparcialidad de los magistrados y jueces.
3. La Ley del Poder Judicial local regular el servicio civil de carrera para los
integrantes del poder judicial que no sean electos por los ciudadanos.
4. Los magistrados de ltima instancia de los Tribunales de la ciudad sern electos
por los ciudadanos y no podrn ser reelectos. Su mandato mximo ser de siete
aos.
5. Para aspirar a ser magistrado de ltima instancia de los Tribunales de la Ciudad
se deben satisfacer los requisitos que establece el artculo 95 de la Constitucin
de la Repblica ms los que establezcan la ley orgnica.
6. Previa a la eleccin habr un examen de mritos que se convoca por el Consejo
de la Judicatura de la Ciudad y se realizar ante una universidad pblica y con
control ciudadano. Los tres primeros lugares por cada vacante participarn en la
eleccin. sta no ser respalda por los partidos. Los aspirantes no recibirn
financiamiento pblico ni privado ni harn campaa. En el supuesto de que
reciban apoyo de los partidos sern inhabilitados para continuar con el
procedimiento de seleccin. Dispondrn de tiempos en radio y televisin para
 74

dar a conocer su currculum vitae y propuestas, y sern electos en las jornadas

electorales ordinarias o extraordinarias que se convoquen al efecto.
7. La eleccin de magistrados del Tribunal Superior de Justicia de la C iudad
garantizar la igualdad de gnero y una representacin de los pueblos
originarios, comunidades indgenas residentes y afromexicanos.
8. El Poder Judicial Local se regir por los principios de la austeridad republicana.
Los titulares de los Tribunales no tendrn salarios superiores a 30 veces el
salario m nimo, no gozarn de seguros mdicos privados ni de seguros de
separacin individualizada ni de ningn otro privilegio del que no gocen los
trabajadores de base de ese Poder y de la administracin pblica de la Ciudad.

B. Consejo de la Judicatura.
1 . El Consejo de la Judicatura de la ciudad es el rgano de administracin,
vigilancia y disciplina de los tribunales de la ciudad, sus cinco titulares sern
electos por los ciudadanos y tendrn un mandato de siete aos sin posibilidad
de reeleccin. No participar en l, el Presidente del Tribunal Superior de
Justicia y el Consejo no tendr una composicin mayoritaria del poder judicial.
2. Los aspirantes al Consejo debern reunir los requisitos que determine la Ley
Orgnica del Consejo. Los aspirantes a consejeras o consejeros pueden ejercer
profesiones vinculadas al derecho, a la administracin, a la contabilidad y
auditora, a la economa y a la ingeniera.
3. Previa a la eleccin habr un examen de mritos que se convoca por el Pleno
del Tribunal Superior y se realiza ante una universidad pblica y con control
ciudadano. Los tres primeros lugares por cada vacante participarn en la
eleccin. sta no ser respaldada por los partidos. Los aspirantes no recibirn
financiamiento pblico ni privado ni harn campaa. Dispondrn de tiempos en
radio y televisin para dar a conocer su currculum vitae y propuestas, y sern
electos en las jornadas electorales ordinarias o extraordinarias que se
convoquen para tal efecto.
4. Las decisiones del Consejo de la Judicatura son definitivas e inatacables, a
menos de que se trate de la imposicin de sanciones, las que sern conocidas
 75

para revisar el cumplimiento de su constitucionalidad por el Tribunal Social y de

Defensa Constitucional.
5 . La eleccin d e los Consejeros y Consejeras d e l a Ciudad garantizar l a igualdad
de gnero y una representacin de los pueblos originarios, comunidades
indgenas residentes y afromexicanos.
6. El Consejo de Judicatura Local se regir por los principios de la austeridad
republicana. Los titulares de los Tribunales no tendrn salarios superiores a 30
veces el salario m n imo, no gozarn de seguros mdicos privados ni de seguros
de separacin individualizada ni de ningn otro privilegio del que no gocen los
trabajadores de base de ese Poder y de la administracin pblica de la Ciudad.

C. Principios de actuacin del Poder Judicial.

1 . Los presidentes de los Tribunales de la Ciudad no se podrn reelegir
sucesivamente. Sern electos por los magistrados y jueces. Sus mandatos
sern de un ao.
2. Los juzgados, salas y el Pleno del Tribunal Superior de Justicia tienen
competencia para conocer, resolver mediante resoluciones o medios
alternativos, asuntos de carcter civil, mercantil, penal, familar y social en los
trminos que definan las leyes.
3. Existir una jurisdiccin especial para pueblos originarios, comunidades
indgenas residentes y afrodescendientes.
4. Todos los procesos y procedimientos sern orales y pblicos.
5. Es motivo de invalidez jurdica de sus decisiones y de responsabilidad para
magistrados y consejeros que no sesionen y deliberen en pblico.
6. Los actos y omisiones de corrupcin de los miembros del poder judicial darn
lugar a responsabilidades y a la extincin del dominio de los bienes ilcitamente
obtenidos.
7. Todos los seNidores pblicos del poder judicial local previstos en sus Leyes
Orgnicas harn pblicas anualmente sus declaraciones patrimoniales, fiscales
y de inters.
 76

8. En los asuntos de derecho pblico y social no se puede exigir el inters jurdico.

Slo en los asuntos que conciernan al Derecho Privado ste podr prevalecer.
9. Proceder la revocacin del mandato de los magistrados y consejeros electos.
1 O. Los jueces y dems funcionarios judiciales que no sean electos, integrarn la
carrera judicial. Los concursos de ingreso y permanencia judicial sern pblicos
y abiertos -supervisados por contralores sociales- y, podrn participar tanto
personas externas como internas al poder judicial.
1 1 . Se garantiza el principio de igualdad de armas. Nunca un funcionario judicial
atender en exclusiva a una de las partes, sin notificacin a la otra, para que
sta realice "alegato de odas" a favor de su causa. Las partes sern notificadas
para que concurran a las audiencias, diligencias y entrevistas judiciales.
1 2 . La Ley del Poder Judicial y las leyes establecern los medios alternativos de
justicia en cada uno de los mbitos del poder judicial local.
1 3. En materia penal el sistema ser acusatorio y oral y se regir por los principios
de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Se
garantizarn los principios del debido proceso.
14. En materia penal y de acuerdo al derecho penal internacional se garantizarn los
derechos de vctimas y ofendidos.
1 5 . La justicia para adolescentes no implicar la detencin de los indiciados,
procesados y sentenciados. Las sanciones se orientarn a la reinsercin social.
1 6. La ley tipificar las conductas en contra de la independencia e imparcialidad
judicial. Las sanciones sern penales o administrativas, adems de las
responsabilidades civiles que se deriven.
1 7. La ley establecer las causas de responsabilidad de los jueces y magistrados.

TTULO DCIMO SEGUNDO

RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS Y DE RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL

Artculo 22.

A. Principios que rigen a los rganos constitucionales autnomos.

 77

1. Los titulares de los rganos constitucionales autnomos de la Ciudad no se

repartirn por cuotas entre los partidos ni sern nombrados por el Congreso
Local ni sern producto de propuestas de notables.
2. Los titulares de estos rganos, cuya competencia en el nombramiento sea local
y las Constitucin y las leyes de la Repblica no contengan disposicin en
contrario, sern electos, en elecciones ordinarias o extraordinarias, por los
ciudadanos siguiendo el procedimiento de eleccin que la Constitucin de la
Ciudad prev para los magistrados del Tribunal Social y de Defensa
Constitucional. No podrn ser reelectos.
3. Las competencias de los rganos constitucionales autnomos se definen en esta
Constitucin y en sus leyes.
4. La autonoma comprende los mbitos jurdicos, de iniciativa legal,
administrativos, tcnicos, de gestin y, presupuestales para proponer y ejercer
su presupuesto.
5. Sus titulares se eligen por siete aos a menos que la Constitucin o las leyes
establezcan un mandato especfico.
6. Los presidentes de los rganos constitucionales autnomos en caso de ser
colegiados y no exista disposicin constitucional o legal en contrario se integran
por cinco titulares. Su presidente es nombrado por ellos, durar en el cargo un
ao y no podr reelegirse.
7. El personal de los rganos constitucionales autnomos que no es electo, es de
carrera y se regir por las disposiciones de la ley orgnica respectiva y por su
Estatuto.
8. El servicio civil de carrera de los rganos constitucionales autnomos estar
bajo vigilancia y control ciudadano.

B. Los rganos constitucionales autnomos de la Ciudad.

1 . Los rganos constitucionales autnomos de la Ciudad son :
a) El Tribunal Social y de Defensa Constitucional;
b) El Consejo de Honestidad;
c) El Tribunal de Justicia Administrativa;
 78

d) La Fiscala General de la Ciudad;

e) La Fiscala Anticorrupcin;
f) La Fiscala para la Atencin de los Delitos Electorales;
g) La Defensora de los Derechos Humanos;
h) La Defensora Pblica;
i) El Instituto de Transparencia, Acceso y Proteccin de Datos Personales;
j) El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje;
k) El Instituto de Servicios Periciales;
1) La Procuradura de Defensa del Trabajo e Inspeccin Laboral;
m) El Instituto de Evaluacin de la Poltica Social de la Ciudad; y,
n) Los rganos electorales conforme a las disposiciones constitucionales y
generales que a stos les son aplicables.
2. Los titulares de los rganos constitucionales autnomos recibirn las mismas
prestaciones que el Jefe de Gobierno. No gozarn de seguros privados de
gastos mdicos, de seguros de separacin individualizada ni ningn otro bono o
privilegio laboral especial.
3. Los titulares de los rganos constitucionales autnomos electos por los
ciudadanos sern susceptibles de revocacin de mandato.
4. Los rganos constitucionales autnomos tendrn un carcter anti partidocrtico,
anti poderes formales y anti poderes fcticos. Los rganos constitucionales
autnomos tendrn esta naturaleza jurdica presente en sus decisiones y
resoluciones.
C. Competencias de los rganos constitucionales autnomos.

La naturaleza y competencias de los rganos constitucionales autnomos son las

siguientes:

1. El Tribunal Social y de Defensa Constitucional de la Ciudad de Mxico es un

rgano autnomo e independiente. Est integrado por cinco magistrados electos
directamente por los ciudadanos cada siete aos. Sus integrantes no pueden ser
reelectos. Su presidente es designado de entre los titulares cada ao.
 79

Los aspirantes deben al menos cumplir con los requisitos que establece el artculo 95
de la Constitucin General de la Repblica ms los que determine la Ley Orgnica del
Tribunal.

La eleccin de sus titulares del Tribunal recae en ciudadanos que sean magistrados o
jueces, profesores de Universidad, o abogados, de reconocida competencia y solvencia
moral.

Previa a la eleccin ciudadana, los aspirantes participan en un examen de mritos que

se realiza ante una universidad pblica y con control ciudadano. Los tres primeros
lugares por cada vacante participan en la eleccin. sta no es respalda por los
partidos. Los aspirantes no reciben financiamiento pblico n i privado ni hacen
campaa. Disponen de tiempos en radio y televisin para dar a conocer su currculum
vitae y propuestas, y son electos en las jornadas electorales ordinarias o
extraordinarias.

El Tribunal contar con un presupuesto austero.

El Tribunal, como intrprete supremo de la Constitucin, est sometido slo a la

Constitucin y a su Ley Orgnica. Conoce de los siguientes medios:

a) De la accin ciudadana de inconstitucionalidad, la que procede en contra de

normas generales, sean reformas a la Constitucin, leyes, reglamentos o
disposiciones materialmente administrativas de carcter general de cualquiera
de los poderes o de los rganos constitucionales autnomos;
b) Del recurso de amparo social por violacin de los derechos fundamentales
reconocidos en el orden jurdico, el cual puede ser individual y colectivo y,
procede tanto por acciones como por omisiones de autoridades y de
particulares;
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre los poderes pblicos,
rganos constitucionales autnomos, de relevancia constitucional y, respecto a
las autoridades de las demarcaciones territoriales;
d) De la procedencia para la revocacin de mandato; y,
 80

e) De los recursos en contra de las sanciones impuestas por el Consejo de la

Judicatura de la Ciudad.

Tanto la accin ciudadana de inconstitucionalidad, el amparo social, las controversias

constitucionales, los procedimientos de procedencia para la revocacin del mandato y
los recursos en contra de las sanciones impuestas por el Consejo de la J udicatura de la
Ciudad, son recursos de carcter ciudadano, accesibles a todos los habitantes. Basta
un inters simple para ocurrir a ellos y son instrumentos de exigibilidad y justiciabilidad
para garantizar los derechos contenidos en esta Constitucin, tanto por actos como por
omisiones de las autoridades y los particulares.

2. El Consejo de Honestidad o Poder Ciudadano Anticorrupcin ser autnomo,

contar con cinco titulares electos cada siete aos por los ciudadanos, sin
posibilidad de reeleccin, y promover la intervencin de la sociedad civil para
garantizar auditoras ciudadanas, investigaciones sobre actos de corrupcin,
propone y hace recomendaciones en materia anticorrupcin a las autoridades
competentes, y tiene legitimacin en todo procedimiento y proceso que tenga
que ver con actos de corrupcin pblica, privada o social. Entre sus
competencias est la de nombrar con plena transparencia y con consulta a la
sociedad a todos los controlares de rganos constitucionales autnomos, de los
poderes pblicos y alcaldas.

Los actos y omisiones relacionados con los delitos de corrupcin de los funcionarios de
los poderes, rganos autnomos e instancias de autoridad de la Ciudad son
imprescriptibles. Los tipos penales establecern como consecuencia, entre otras
sanciones, la destitucin del cargo y la extincin del dominio de los bienes i l citamente
obtenidos.

Se garantiza la proteccin plena a quienes denuncien actos de corrupcin en el servicio

pblico, el sector social y las empresas privadas. Las leyes secundarias establecern
los mecanismos de proteccin.
 81

Todos los servidores pblicos en los tres poderes, en los rganos autnomos y
alcaldas, tienen la obligacin de presentar y publicar anualmente su declaracin
patrimonial, fiscal y de intereses.

En la ciudad estn proscritos todo tipo de bonos, prestaciones extraordinarias,

sobresueldos, seguros mdicos privados, y seguros de separacin individualizada para
los funcionarios de los tres poderes y los rganos autnomos y cualquier instancia de
autoridad. El sueldo de los altos mandos del servicio pblico de los poderes y rganos
autnomos de la Ciudad se reducir a la mitad del monto previsto en el ao 201 6. El
salario mximo en las instituciones pblicas de la Ciudad no podr exceder de 30
salarios mnimos.

Las personas fsicas, accionistas, gerentes o dueos, que tengan contratos,

concesiones u obras con la Administracin del Gobierno de la Ciudad no podrn
financiar partidos, candidatos, ni precampaas y campaas electorales. Este
financiamiento ser penado por la ley.

Las personas previstas en el prrafo anterior que hayan financiado a partidos,

candidatos, precampaas y campaas no podrn participar por diez aos en n ingn
proceso de licitacin o adjudicacin de obras, contratos, concesiones, permisos o
autorizaciones.

Sern sujetos obligados de la Ley de Transparencia y de las disposiciones

anticorrupcin, incluyendo la presentacin de sus declaraciones patrimoniales, fiscales
y de inters, todas las personas morales, accionistas, gerentes o administradores de
ellas, que reciben recursos pblicos de las instituciones o tengan contratos,
concesiones, subvenciones, permisos y autorizaciones.

Ninguna persona podr participar como candidato a cargos pblicos de eleccin

popular, si es familiar hasta en cuarto grado por consanguinidad y segundo por
afinidad, de la persona que termina el mandato.

Todas compras de materiales o servicios que requiera contratar el Gobierno de la

Ciudad de Mxico, sern va una licitacin pblica que ser publicada tanto en medios
 82

fsicos como electrnicos. Tambin ser obligatorio para las autoridades, realizar
dichas contrataciones o compras en tiempo real en una plataforma de internet de
acceso libre.

La licitacin, compra o contratacin slo podr ser vlida siempre y cuando no haya
existido en el tiempo de transmisin una interrupcin o algn otro desperfecto que
provoque duda sobre la legalidad del acto.

Para garantizar el ms amplio control relacionado con la legalidad del procedimiento y

del consiguiente anuncio, cualquier ciudadano podr ser parte legtima para presentar
impugnacin del anuncio que sea contrario a las previsiones la ley o se haya percatado
a su juicio de alguna irregularidad durante la licitacin.

Los fideicomisos o figuras anlogas se podrn crear por los poderes, rganos
autnomos, demarcaciones e instancias de autoridad que sean competentes, siempre y
cuando, se sujeten a las leyes en materia de transparencia, adquisiciones, obras y
responsabilidades. Sus excedentes o rendimientos anuales tienen que ser enterados a
la Tesorera de la Ciudad e informados al Congreso Local y a los Ciudadanos. En el
caso de las alcaldas, los excedentes una vez enterados e informados a la Tesorera de
la Ciudad regresarn a esas demarcaciones para la atencin de los servicios pblicos.
Los alcaldes darn cuenta especial a los Consejos y a los ciudadanos del ejercicio
presupuesta! de estos recursos.

Estn prohibidos los fideicomisos pblicos en materia de seguridad pblica, seguridad

social, pensiones, salud, educacin ciencia y tecnologa. Los fideicomisos se regirn,
sin excepcin, por las m ismas disposiciones que rigen a las instituciones pblicas.

Quedan prohibidas y abolidas en la Ciudad de Mxico las asociaciones pblico

privadas.

En la funcin pblica existe una separacin total entre intereses pblicos y privados. Se
regularn las incompatibilidades, inelegibilidades, y los conflictos de inters.
 83

Estar prohibido el cabildeo en secreto de intereses particulares en las funciones

legislativas, ejecutivas, judiciales, de rganos constitucionales autnomos y, de
demarcaciones territoriales.

En la Ciudad de Mxico no habr cargos pblicos vitalicios.

3. El Tribunal de Justicia Administrativa se integra en su Sala Superior por cinco

magistrados electos por los ciudadanos para siete aos. El procedimiento de
eleccin es el previsto para los magistrados del Tribunal Social y de Defensa
Constitucional. Los magistrados de las salas regionales sern designados en
sesin pblica por el pleno mediante convocatoria pblica para realizar examen
de mritos. Los aspirantes a magistrado del Tribunal de Justicia Administrativa
debern reunir los requisitos del artculo 95 de la Constitucin General de la
Repblica y los que seale su ley orgnica. Tiene competencia:
a) Para resolver las controversias entre la administracin pblica de la ciudad y los
habitantes;
b) Para resolver las controversias entre la administracin pblica de las alcaldas y
los habitantes;
c) Conoce de las faltas administrativas graves de los servidores pblicos e impone
las sanciones que correspondan para proteger la hacienda pblica de la ciudad;
d) Conoce de las faltas de gerentes, administradores, accionistas, contratistas,
permisionarios, y en general de particulares, que administran servicios pblicos
o recursos pblicos;
e) Finca y ejecuta a los responsables el pago de las indemnizaciones por los daos
y perjuicios ocasionados a la hacienda pblica, al patrimonio de la ciudad o a los
servicios pblicos; y,
f) Las dems que establezca la ley.
4. El Fiscal General de la Ciudad, rgano constitucional autnomo, ser electo
por siete aos por los ciudadanos mediante el procedimiento sealado para los
magistrados del Tribunal Social y de Defensa de la Constitucin. Los aspirantes
cumplirn al menos con los requisitos que determina el artculo 95 de la
Constitucin ms los que seale su ley orgnica. Tiene competencia para:
 84

a) Investigar los delitos de competencia local;

b) Tener la conduccin y el mando de la polica ministerial;
c) Ejercer la accin penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en
los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policacas del pas
para el ejercicio de sus competencias. Y,
f) Las dems que determinen las leyes.
5. El Fiscal anticorrupcin, rgano constitucional autnomo, ser electo por los
ciudadanos por siete aos mediante el procedimiento previsto para los
magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes
cumplirn al menos con los requisitos que determina el artculo 95 de la
Constitucin ms los que seale su ley orgnica. Tiene competencia para:
a) I nvestigar los delitos de corrupcin de competencia local;
b) Tener la conduccin y el mando de la polica ministerial en el mbito de su
competencia;
c) Ejercer la accin penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en
los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policacas del pas
para el ejercicio de sus competencias. Y,
f) Las dems que determinen las leyes.
6. El Fiscal Especializado en la Atencin de Delitos Electorales, rgano
constitucional autnomo, ser electo por los ciudadanos por siete aos mediante
el procedimiento previsto para los magistrados del Tribunal Social y de Defensa
Constitucional. Los aspirantes cumplirn al menos con los requisitos que
determina el artculo 95 de la Constitucin ms los que seale su ley orgnica.
Tiene competencia para:
a) Investigar los delitos electorales de competencia local;
 85

b) Tener la conduccin y el mando de la polica ministerial en el mbito de su

competencia;
c) Ejercer la accin penal, salvo los casos en los que los particulares y las
autoridades pueden ejercerla directamente;
d) Considerar los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en
los supuestos que determinen las leyes;
e) Coordinarse con el resto de las autoridades ministeriales y policacas del pas
para el ejercicio de sus competencias. Y,
f) Las dems que determinen las leyes.
7. La Defensora de los Derechos Humanos es un rgano ciudadano
independiente que actuar con plena autonoma, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su titular ser electo por los ciudadanos por siete aos
mediante el procedimiento previsto para los magistrados del Tribunal Social y de
Defensa Constitucional. No podr ser reelecto.

Sus fines son la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos; garantizar
los derechos reconocidos en esta Constitucin y las leyes; ejercer una funcin de
supervisin de las instancias de autoridad de la Ciudad en el cumplimiento de los
derechos humanos; proponer programas generales y especficos de derechos
humanos; adems de mediar entre la autoridad y los ciudadanos. Sus resoluciones son
obligatorias y vinculantes para las autoridades y particulares.

El Defensor de los Derechos Humanos tiene legitimacin procesal para actuar en

cualquier procedimiento o proceso y, para ejercitar accin penal, sin autorizacin del
Fiscal General de la Ciudad, en contra de las autoridades o particulares que no acaten
sus resoluciones.
8. La Defensora Pblica, ser presidida por un titular electo por los ciudadanos
en los trminos en que se elige a los magistrados del Tribunal Social y de
Defensa Constitucional. Podrn aspirar al cargo, los que renan los requisitos
del artculo 95 de la Constitucin ms los que determine su ley orgnica. La
defensora pblica tiene competencia para garantizar el acceso a la j u risdiccin,
 86

a la tutela y defensa de sus derechos humanos a travs de la asistencia

profesional de abogados pblicos y gratuitos a los habitantes, en todos los
procesos y procedimientos, sean jurisdiccionales o administrativos.
9. El Instituto de Transparencia, Acceso y Proteccin de Datos Personales
contar con cinco titulares electos por siete aos por los ciudadanos bajo el
procedimiento que se prev para los magistrados del Tribunal Social y de
Defensa Constitucional. Los aspirantes reunirn los requisitos que determine la
ley de la materia. Tiene competencia para:
a) Conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la
proteccin de datos personales de los sujetos obligados: autoridades,
gobernados que ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad,
partidos, sindicatos, fideicomisos y figuras anlogas, accionistas, gerentes y
empresarios que reciban concesiones, autorizaciones, condonaciones y
permisos de la Ciudad;
b) Dictar resoluciones definitivas e inatacables en su materia; y,
c) Las dems que determinen las leyes.
1 O. El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje estar integrado por cinco titulares
electos por siete aos por los ciudadanos y con el mtodo que se prev para la
eleccin de los magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los
aspirantes debern reunir los requisitos que determina el artculo 95 de la
Constitucin General de la Repblica y los que defina su ley orgnica. Su
competencia se establece en la ley, y comprender entre otras facultades,
conocer, tramitar y resolver los conflictos entre los trabajadores al servicio de la
Ciudad y las autoridades de la entidad.
1 1 . El Instituto de Servicios Periciales, rgano autnomo, ser presidido por un
titular electo por siete aos por los ciudadanos y con el mtodo que se prev
para la eleccin de los magistrados del Tribunal Social y de Defensa
Constitucional. Los aspirantes cumplirn con los requisitos que determine su ley
orgnica. El Instituto es el encargado de todos los servicios periciales que
requieran las autoridades y habitantes de la Ciudad. Su estructura orgnica y
competencias se definen en su ley.
 87

1 2. La Procuradura de Defensa del Trabajo e Inspeccin Laboral, rgano

autnomo, ser presidida por un titular electo por siete aos por los ciudadanos
y con el mtodo que se prev para la eleccin de los magistrados del Tribunal
Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes cumplirn con los requisitos
que determine su ley orgnica. La Procuradura tendr como competencias
asesorar, representar, interponer recursos, denunciar delitos, dar fe pblica de
las controversias relacionadas con la sindicacin, registros sindicales, tomas de
nota, recuentos, as como la supervisin de los centros de trabajo y la
evaluacin de su cumplimiento de las obligaciones laborales. Igualmente
evaluar el desempeo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje Local y del
Tribunal de Conciliacin y Arbitraje Local Su estructura orgnica se define en su
ley.
1 3. El Instituto para la Evaluacin de la Poltica Social contar con tres titulares
electos por los ciudadanos por siete aos en los trminos que se prev para los
magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Su ley orgnica
establecer los requisitos para ser titular de ese rgano, adems de sealar las
atribuciones adicionales del mismo. Constitucionalmente tiene las siguientes
competencias:
a) Evaluar integralmente las polticas, los planes y acciones sociales de las
instancias de autoridad competentes; y,
b) Medir la pobreza, la desigualdad y, en su caso, la evolucin del desarrollo social
y humano.
1 4. Los titulares de los rganos electorales se nombran conforme a las
disposiciones constitucionales, generales y de la entidad que a stos les son
aplicables.

Artculo 23.

A. Los rganos de relevancia constitucional.

 88

1 . Son rganos de relevancia constitucional el Consejo de la Judicatura, la

Auditora Superior de la Ciudad y la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, por
ser parte formal de alguno de los poderes.
2 . Tienen autonoma tcnica y d e gestin para emitir sus determinaciones.
3. Los titulares del Consejo de la Judicatura se eligen por los ciudadanos por
siete aos conforme al procedimiento previsto para los magistrados del Tribunal
Social y de Defensa Constitucional.
4. El Consejo de la Judicatura tiene las facultades que establece la Constitucin y
las que determine su Ley Orgnica.
5. El Auditor Superior de la Ciudad ser designado por las 2/3 partes de los
miembros presentes del Congreso Local. El designado surgir de los tres
primeros lugares del concurso de mritos que organizar una universidad
pblica con control del Consejo de Honestidad.
6. Tanto la fiscalizacin interna como externa ser previa, concomitante y a
posteriori.
7. La Auditora Superior de la Ciudad tiene competencia para:
a) Revisar cuantitativa y cualitativamente la cuenta pblica del ao anterior.
b) Auditar, en todas sus fases y etapas, los ingresos, egresos, patrimonio, deuda,
fideicomisos y figuras anlogas, administradas por todas las autoridades e
instituciones de la ciudad.
c) Auditar a los particulares que reciben recursos pblicos.
d) Auditar en todas sus fases y etapas los contratos, obras, concesiones,
autorizaciones, permisos otorgados por las autoridades de la ciudad.
e) La Auditora Superior de la Ciudad deber revisar, de oficio o a peticin de parte
las cuentas pblicas del pasado.
f) La Auditora tiene competencia para realizar visitas domiciliarias, ordenar
comparecencias y citaciones a servidores pblicos y particulares,
salvaguardando los principios del debido proceso.
g) Fincar y ejecutar directamente responsabilidades administrativas.
h) Los resultados de las auditoras de desempeo deben traer aparejadas
sanciones y no slo recomendaciones.
 89

i) La Auditora tiene inters jurdico para intervenir en todas las fases de los
procesos y procedimientos de corrupcin o relacionados con el ejercicio de sus
competencias.
j) La Auditora Superior de la Ciudad podr ejercer la accin penal ante los
tribunales, sin necesidad de autorizacin de la Fiscala General de la Ciudad.
k) Las dems que determine su ley orgnica.
8. La J unta de Conciliacin y Arbitraje Local se rige por lo dispuesto en la
fraccin XX del apartado A del artculo 1 23 de la Constitucin General de la
Repblica, las leyes y su Reglamento. Los Presidentes de las Juntas sern
electos por siete aos por los ciudadanos conforme al mtodo que se prev para
los magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional. Los aspirantes
a ese encargo debern cumplir con los requisitos del artculo 95 de la
Constitucin General de la Repblica. Los representantes del capital y del
trabajo se designarn por sus representados. Sus competencias son:
a) La conciliacin, tramitacin y decisin de los conflictos de trabajo que se
susciten entre trabajadores y patrones, slo entre aqullos o slo entre stos y
que se deriven de las relaciones de trabajo;
b) Crear las condiciones de trabajo cuando se sometan a su decisin los conflictos
de naturaleza econmica;
c) Registrar sindicatos;
d) Recibir en depsito contratos colectivos de trabajo, reglamentos interiores de
trabajo, avisos y dems documentacin de acuerdo a sus competencias; y,
e) Las dems que determinen las leyes.

TTULO DCIMO TERCERO

DE LOS CONCEJOS Y LAS ALCALDAS

Artculo 24.

A. Principios generales.
 90

1 . Las alcaldas sern instancias del poder pblico para atender los derechos de
las personas, los pueblos, barrios, colonias y conglomerados urbanos y rurales
que formen parte de la demarcacin territorial.
2 . S e integran por e l Alcalde y e l Consejo.
3. Tienen personalidad jurdica y contarn con las atribuciones que establecen la
Constitucin y las leyes.
4. Las alcaldas gozarn de autonoma respecto a su administracin y sobre el
ejercicio del presupuesto pblico que les corresponda, el que debern
transparentar en tiempo real en todas sus etapas.

B. Los Concejos.
1 . Los Concejos tienen atribuciones reglamentarias para aprobar disposiciones de
observancia general para la convivencia, civilidad y buen gobierno, las que sern
promulgadas por el Alcalde y remitidas para su publicacin a la Gaceta Oficial de
la Ciudad. La iniciativa para emitir estas disposiciones corresponder al Alcalde,
a los Concejales o a los ciudadanos.
2. No existirn autoridades intermedias entre las alcaldas y los poderes pblicos
de la Ciudad. Las alcaldas sern la base de la organizacin territorial y poltico
administrativa del gobierno de la ciudad. Se regirn por el principio de la libertad
en el ejercicio de sus competencias.
3. El proyecto presupuesto y la cuenta pblica de la alcalda sern previamente
consultados con los ciudadanos y discutidos en sesin pblica por el Concejo.
Sern aprobados por ste, con mayora de votos de los presentes. Una vez
aprobados sern remitidos al Jefe de Gobierno para el trmite correspondiente
ante el Congreso local.

C. Competencias de las alcaldas.

1 . Las Alcaldas tendrn la facultad para administrar con autonoma los bienes a su
cargo. Tendrn el resguardo de los recursos humanos, materiales y financieros
que la ley seale. Debern tener actualizado y regularizado el inventario del
patrimonio inmobiliario y no inmobiliario de la demarcacin, y ejercern sus
 91

recursos conforme a los calendarios previstos e n e l presupuesto d e l a Ciudad.

Adems debern tener permanentemente actualizada su contabilidad financiera
en los trminos de la respectiva ley general.
2. Los Concejos tendrn legitimacin procesal para plantear controversias
constitucionales respecto a conflictos competenciales con los poderes de la
Ciudad o de la Unin o entre las respectivas alcaldas. Estas controversias se
podrn interponer cuando as proceda, a eleccin del Concejo correspondiente,
ante el Tribunal Social y de Defensa Constitucional previsto en esta Constitucin
o ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
3. Existir un Concejo de Gobierno integrado por todos los alcaldes y el Jefe de
Gobierno, en donde se discutan pblicamente y aprueben, polticas pblicas
homogneas para la ciudad, previsiones normativas comunes, y
fundamentalmente, orientaciones eficientes y eficaces para atender los servicios
pblicos y las demandas de los ciudadanos.
4. Las alcaldas tendrn como sustento de legitimidad de los gobiernos locales la
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos que les
correspondan. Todos los bienes y recursos que reciban del presupuesto debern
emplearse para la atencin de las necesidades de los pueblos, barrios, colonias
y personas. Las alcaldas no pueden tener excedentes, n i supervits. En caso de
haberlos, los enterarn anualmente a la Tesorera de la Ciudad.
5 . Las competencias d e las Alcaldas, unin de Alcalde con Concejo, son :
a) Aprobar los bandos de polica y gobierno;
b) Aprobar los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
c) Atender con eficiencia y eficacia el alumbrado pblico.
d) Promover en todos los casos el empleo de energas limpias.
e) En su mbito territorial resolver los problemas de movilidad u rbana y mantener
limpias y en buen estado las vialidades.
f) La limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos y
basura.
g) Los mercados y las centrales de abasto de su demarcacin .
 92

h) Los panteones, salvo que se trate de cementerios de los pueblos originarios.

i) El rastro.
j) Las calles, parques y jardines y su equipamiento.
k) La colaboracin en materia de seguridad pblica que determinen las leyes del
Congreso Local, fundamentalmente en el control y supervisin de la funcin policial
local.
1) Proponer al Jefe de Gobierno el nombramiento o remocin del jefe de la polica
preventiva en su demarcacin.
m) Proponer al Congreso local nuevas competencias en materia de seguridad pblica
para las autoridades locales.
n) Mantener y conservar las reas verdes, parques urbanos y espacios pblicos en sus
demarcaciones.
o) Conservar en ptimas condiciones las escuelas y fortalecer la funcin social
educativa. Presentar las quejas sobre el mal funcionamiento fsico o escolar de las
escuelas ante las autoridades competentes e, instar a las autoridades federales y de la
ciudad, a contar con los recursos de apoyo que correspondan.
p) Las alcaldas sern responsables del mantenimiento de las redes y del control del
agua y su saneamiento en su demarcacin mediante una instancia tcnica que existir
en cada una de ellas que se ocupar de esa funcin.
q) Las alcaldas son corresponsables de la garanta del derecho al agua en cantidad y
calidad suficiente.
r) La atencin primaria en materia de salud ser responsabilidad de las demarcaciones
territoriales.
s) Aprobar con consulta a los ciudadanos y en deliberacin pblica del Concejo, el Plan
anual de Desarrollo Urbano para la demarcacin, el que ser la base para proponer el
proyecto de presupuesto de la demarcacin.
t) Aprobar los cambios de uso de suelo, mediante consulta previa, libre e informada y
eficaz a los vecinos, la que ser vinculante para las autoridades.
u) Aprobar los permisos de construccin para obras mediante un procedimiento que de
principio a fin ser pblico y transparente en lnea. No existir afirmativa ficta para el
otorgamiento de los permisos.
 93

v) Sern responsables de atender a los sectores desprotegidos de la demarcacin.

Garantizarn la equidad social y la inclusin.
w) Proponer la creacin al Congreso Local o al Jefe de Gobierno la constitucin de
organismos descentralizados o de fideicomisos pblicos en los trminos que
establezcan las leyes para prestar servicios pblicos y trabajar en la innovacin
cientfica y tecnolgica.
x) Planear, organizar y dirigir la administracin pblica de su demarcacin, as como
determinar con flexibilidad su estructura en aras de garantizar los derechos de los
pueblos, barrios y ciudadanos.
y) Proponer, bajo el principio de austeridad y con pleno respeto a esta Constitucin y a
la General de la Repblica, al Jefe de Gobierno y a la Legislatura de la ciudad, los
salarios de los servidores pblicos de la demarcacin.
z) Las dems que establezca esta Constitucin y las leyes.
6. Las alcaldas colaborarn en la recaudacin de las contribuciones en los trminos
que establezca la ley de coordinacin fiscal.
7. Las alcald as contarn con un contralor electo por el Consejo de Honestidad. Este
servidor pblico fiscaliza y evala el gasto pblico en la demarcacin y, en su caso,
presentar las denuncias ante las autoridades competentes. Tendr legitimidad
procesal para dar seguimiento a los procesos y procedimientos.
8. El ejercicio del gasto en cada demarcacin se realizar con agilidad, eficiencia,
eficacia y, fundamentalmente con austeridad.
9. Los Concejos ratificarn por mayora de votos la propuesta del Alcalde de Tesorero
de cada demarcacin.
1 O. El 1 0% de concejales de una alcalda puede ordenar la creacin de comisiones de
investigacin para cualquier asunto que concierna a la demarcacin. Los Concejos
pueden citar a comparecer a funcionarios y ciudadanos de la demarcacin y tienen
facultad para solicitar informacin y realizar preguntas a las autoridades de la
demarcacin. La omisin, la informacin incompleta o la falsedad respecto de sta,
ante estos requerimientos de las comisiones de investigacin, es motivo de
responsabilidad. En todos los casos, las comisiones de investigacin garantizarn a
favor de autoridades y ciudadanos los principios del debido proceso.
 94

1 1 . Los Concejos son instancias de deliberacin pblica que evaluarn y supervisarn

permanentemente la accin del gobierno de la demarcacin. Sesionan al menos
obligatoriamente cada quince das. Para que sus decisiones sean vlidas debern
sesionar en pblico.
1 2 . Las alcaldas, como las dems instancias del poder pblico de la ciudad,
reconocern la proteccin de la autonoma territorial y organizacional de sus pueblos
originarios y comunidades indgenas residentes, en los asuntos ms importantes de su
rea territorial, como son: el agua, la energa, los cultivos, los alimentos, los residuos, el
uso del suelo, el transporte, la salud, la educacin, la determinacin de sus lmites
territoriales, cultura y otros aspectos.
1 3. La autonoma de pueblos originarios y comunidades indgenas residentes implica
un nuevo orden de gobierno que se ejerce mediante la intervencin directa de los
vecinos en los asuntos ms trascendentes de las alcaldas y de la ciudad y, a travs de
la consulta obligatoria de stos en las decisiones.

TTULO DCIMO CUARTO

ANTICORRU PCIN Y RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Artculo 25.

A. Del Poder Anticorrupcin.

1 . El Poder Ciudadano Anticorrupcin reside en los ciudadanos.
2. El Poder Ciudadano Anticorrupcin debe instrumentarse mediante un Consejo
de Honestidad.
3. El Consejo de Honestidad debe ser autnomo y formarse con cinco titulares
electos nombrados cada siete aos por los ciudadanos, sin posibilidad de
reeleccin.
4. El Consejo promover la intervencin de la sociedad civil para garantizar
auditoras ciudadanas, investigaciones sobre actos de corrupcin, proponer y
hacer recomendaciones en materia anticorrupcin a las autoridades
 95

competentes, coordinarse con las autoridades competentes para integrar el

sistema anticorrupcin de la ciudad, designar a los contralores internos de los
poderes legislativo y judicial, as como de los rganos constitucionales
autnomos y de relevancia constitucional, y tiene legitimacin en todo
procedimiento y proceso que tenga que ver con actos de corrupcin pblica,
privada o social.
5. Los aspirantes a ser titulares del Consejo de Honestidad deben reunir los
requisitos que establezca la ley orgnica de la institucin. A efecto de ser
electos concurren en un examen de mritos que se realiza ante una universidad
pblica y con control ciudadano. Los tres primeros lugares por vacante
participan en la eleccin ciudadana. sta no ser respaldada por los partidos
polticos. Los aspirantes no recibirn financiamiento pblico o privado ni harn
campaa. Dispondrn de tiempos en radio y televisin para dar a conocer su
currculum vitae y propuestas, y son electos en las jornadas electorales
ordinarias o extraordinarias.
6. Los actos y omisiones relacionados con los delitos de corrupcin de los
funcionarios de los poderes, rganos autnomos e instancias de autoridad de la
Ciudad son imprescriptibles. Los tipos penales deben establecer como
consecuencia, entre otras sanciones, la destitucin del cargo y la extincin del
dominio de los bienes ilcitamente obtenidos.
7. Se garantiza la proteccin plena a quienes denuncien actos de corrupcin en el
servicio pblico, el sector social y las empresas privadas. Las leyes secundarias
debe establecer los mecanismos de proteccin.
8. Todos los servidores pblicos en los tres poderes, en los rganos autnomos y
alcaldas, deben presentar y publicar anualmente, como obligacin, su
declaracin patrimonial, fiscal y de intereses.
9. Los empresarios, gerentes de empresas que reciban contratos, concesiones o
autorizaciones, permisos y obras del gobierno de la Ciudad deben presentar y
publicar anualmente, como obligacin, su declaracin patrimonial, fiscal y de
intereses.
 96

1 O. Los servidores pblicos y personas fsicas o morales que violen los siguientes
principios y reglas de la austeridad republicana son susceptibles de
responsabilidades polticas, administrativas, penales o civiles, segn
corresponda. Las reglas y principios son :

a) La austeridad republicana en el servicio pblico es un derecho social;

comprende la reduccin del gasto corriente respecto a los salarios y
prestaciones de los altos funcionarios pblicos de los poderes, rganos
autnomos, organismos pblicos y alcaldas.
b) Los altos servidores pblicos de la Ciudad deben recibir como prestaciones
el salario mximo que se establezca en la Ley de Austeridad y Gasto
Eficiente para el Gobierno de la Ciudad de Mxico y en el Programa de
Austeridad Republicana que no podr ser mayor a 30 salarios mnimos
mensuales.
c) Los altos servidores pblicos de la Ciudad no deben recibir seguros mdicos
privados ni seguros de separacin individualizada, cualquiera que sea su
denominacin lingstica, pagados con recursos pblicos u otros privilegios
que no perciban los trabajadores de base. No se deben autorizar bonos o
percepciones extraordinarias n i gastos de representacin.
d) El sueldo neto que recibir el Jefe de Gobierno no debe ser mayor a 30
veces el salario mnimo mensual vigente.
e) Solamente contarn con Secretario Particular el Jefe de Gobierno, los
Secretarios y los Subsecretarios o puestos homlogos. Estar prohibida la
creacin de plazas de Secretario Privado o equivalente. Slo habr, como
mximo, cinco asesores por Secretara. nicamente podrn disponer de
escolta, en caso de ser necesario, los servidores pblicos de la Secretara de
Seguridad Pblica y de la Fiscala General de la Ciudad.
f) Los vehculos oficiales al servicio de servidores pblicos slo podrn
sustituirse si tienen, al menos, seis aos de uso y las unidades que se
adquieran no podrn costar ms de 1 1O veces el salario mnimo mensual
vigente.
 97

g) Slo se podrn autorizar viajes oficiales al extranjero al Jefe de Gobierno con

el correspondiente permiso del Congreso local. Se debe informar a la
ciudadana los motivos del viaje y los resultados que se deriven de l.
h) En tanto no se autoricen nuevos programas o se amplen las metas de los
existentes, los gastos por servicios de telefona, fotocopiado y energa
elctrica; combustibles, arrendamientos, viticos, honorarios, alimentacin,
mobiliario, remodelacin de oficinas, equipo de telecomunicaciones, bienes
informticos, pasajes, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios,
estudios e investigaciones, no podrn exceder a los montos erogados en el
ejercicio inmediato anterior, una vez considerados los incrementos en precios
y tarifas oficiales o la inflacin.
i) La adquisicin de bienes y servicios de uso generalizado se llevar a cabo de
manera consolidada, con el objeto de obtener las mejores condiciones en
relacin a precio, calidad y oportunidad.
j) Se prohbe la contratacin de publicidad gubernamental.
k) Se prohben los fideicomisos pblicos para generar prestaciones adicionales
para los servidores pblicos.
1) Los servidores pblicos electos que incumplan con los principios y reglas de
la austeridad republicana sern sujetos a revocacin del mandato.
m) Los servidores pblicos electos y no electos que no cumplan con las
disposiciones de Austeridad incurrirn en falta grave. La responsabilidad
administrativa ser independiente de las de orden civil o penal que se
pudieran derivar.

1 1 . Las personas fsicas, accionistas, gerentes o dueos, que tengan contratos,

concesiones u obras con la Administracin del Gobierno de la Ciudad no podrn
financiar partidos, candidatos, precampaas y campaas electorales. Este
financiamiento ser penado por la ley y a quienes se les finque responsabilidad
no podrn participar por diez aos en n ingn proceso de licitacin o
adjudicacin de obras, contratos, concesiones, permisos o autorizaciones.
 98

1 2. Todas las personas morales, accionistas, gerentes o administradores de ellas,

que reciben recursos pblicos de las instituciones o tengan contratos,
concesiones, subvenciones, condonaciones, permisos y autorizaciones sern
sujetos obligados de la Ley de Transparencia y de las disposiciones
anticorrupcin.
1 3. Las compras de materiales o servicios que requiera contratar el Gobierno de la
Ciudad de Mxico, deben hacerse mediante licitacin pblica que ser
publicada en medios fsicos y electrnicos. Las autoridades deben realizar
dichas contrataciones o compras en tiempo real en una plataforma de intemet
de acceso libre. La licitacin, compra o contratacin slo ser vlida siempre y
cuando no exista durante el tiempo de transmisin una interrupcin o algn otro
desperfecto que provoque duda sobre la legalidad del acto.
1 4 . Se garantiza el ms amplio control relacionado con la legalidad y el
consiguiente anuncio de la licitacin; cualquier ciudadano podr en cualquier
momento ser parte legtima para presentar impugnacin a la convocatoria o al
procedimiento que encuentre opuesto u omiso con las previsiones de la ley o lo
que a su juicio implique alguna irregularidad.
1 5. En casos los de excepcin, debidamente justificados, que prevea la ley pueden
celebrarse contratos y obras mediante invitacin restringida y adjudicacin
directa. Los procedimientos de adjudicacin directa y la invitacin restringida
sern especialmente transparentados ante la sociedad. Es causa de
responsabilidad el no transparentarlos.
1 6. Los fideicomisos o figuras anlogas pueden crearse por los poderes, rganos
autnomos, demarcaciones e instancias de autoridad que sean competentes,
siempre y cuando, se sujeten a las leyes en materia de transparencia,
adquisiciones, obras y responsabilidades.
1 7. Los excedentes o rendimientos anuales deben ser enterados a la Tesorera de
la Ciudad e informados al Congreso local y a los Ciudadanos. En el caso de las
alcaldas los excedentes una vez enterados e informados a la Tesorera de la
Ciudad regresarn a esas demarcaciones para la atencin de los servicios
 99

pblicos. Los alcaldes darn cuenta especial a los Consejos y a los ciudadanos
del ejercicio presupuesta! de estos recursos.
1 8. Se prohben los fideicomisos pblicos en materia de seguridad pblica,
seguridad social, pensiones, salud, educacin ciencia y tecnologa. Los
fideicomisos se regirn, sin excepcin, por las mismas disposiciones que rigen a
las instituciones pblicas.
1 9. En la Ciudad de Mxico se prohben y quedan abolidas las asociaciones
pblico-privadas.
20. En la funcin pblica existe una separacin total entre intereses pblicos y
privados. La ley regular las incompatibilidades, inelegibilidades, y los conflictos
de inters.
2 1 . Se prohbe el cabildeo de intereses particulares en las funciones legislativas,
ejecutivas, de rganos constitucionales autnomos y, de demarcaciones
territoriales.

B. De las responsabilidades
1. Todos los servidores pblicos, las personas que ejercen recursos pblicos de la
Ciudad y/o las personas que han recibido concesiones, contratos, permisos o
autorizaciones por parte de las instituciones de la Ciudad, sern susceptibles de
responsabilidades.
2. La administracin pblica de la Ciudad tendr responsabilidad directa y objetiva
frente a los habitantes por afectaciones, errores, negligencia o daos
ocasionados con motivo de su actuacin u omisin irregular.
3. Las personas tendrn los derechos a la reparacin del dao, incluyendo la
indemnizacin.
4. Las personas a que se refiere el primer numeral de este artculo responden
tambin de manera solidaria por la actividad administrativa irregular. La Ciudad
tendr accin por diez aos para repetir en contra de ellas.
5. Cualquiera puede denunciar las responsabilidades de las personas a que se
refiere el numeral primero y cuenta con inters legtimo en todos los
procedimientos o procesos correspondientes y en todas las etapas procesales.
 100

6. Los procedimientos de responsabilidad sern autnomos. En un mismo

procedimiento no se puede sancionar dos veces por la misma conducta.
7. En materia anticorrupcin se estar a lo que prev la Constitucin.
8. Respecto a responsabilidades, penales o de cualquier especie, no existe fuero
para ningn servidor pblico de la Ciudad.
9. El Jefe de Gobierno es susceptible sin excepcin alguna de las
responsabilidades polticas, penales, administrativas, civiles y laborales en que
incurra.
1 O. En las responsabilidades penales al dictarse sentencia ejecutoria el servidor
pblico debe ser separado de su cargo sin realizarse trmite adicional ante el
Congreso.
1 1 . Las responsabilidades administrativas graves sern competencia del Tribunal de
Justicia Administrativa Local.
1 2 . Las leyes establecern las conductas, las autoridades competentes, los
procedimientos y las sanciones de responsabilidad.
1 3. Las sanciones econmicas no excedern de tres tantos los beneficios obtenidos
o el monto de los daos, errores o perjuicios causados.
1 4. En los procedimientos de responsabilidad se garantizan los principios del debido
proceso.
1 5. Existe responsabilidad por la actualizacin de ilcitos atpicos: abuso del
derecho, fraude a la ley, o desvo de poder.

C. De la responsabilidad poltica.
1 . La responsabilidad poltica de los titulares de los poderes, alcaldas y concejos,
rganos constitucionales autnomos y de relevancia constitucional, proceder
por las siguientes causas:

a) Las faltas que vulneren la Constitucin;

b) Las faltas que atenten en contra del libre ejercicio de los poderes, alcaldas y
concejos, rganos constitucionales autnomos y de relevancia constitucional;
 101

c) La violacin al ejercicio de los derechos polticos, individuales y sociales de

los habitantes;
d) Las infracciones al mandato popular y de corrupcin;
e) Las conductas gubernamentales que vulneren la seguridad interna de la
ciudad;
f) Las faltas de probidad en la administracin; y,
g) Las violaciones a las normas presupuestarias.
2 . Esas faltas sern definidas e n ley secundaria.
3. El procedimiento de las responsabilidades polticas de los servidores pblicos
electos es el de revocacin del mandato, e implicar la destitucin del titular del
poder, rgano o instancia respectiva, independientemente de las dems
responsabilidades penales, administrativas, civiles o de otra ndole que se
puedan derivar de las conductas que hayan sido materia de la revocacin del
mandato.
4. Para el inicio de revocacin de mandato, y una vez que se hayan validado por el
rgano electoral local las firmas de los ciudadanos inscritos en el listado nominal
de la demarcacin que corresponda, el Tribunal Social y de Defensa
Constitucional, podr declarar la procedencia indiciaria de la responsabilidad y la
concurrencia de los elementos que den origen a la falta o faltas causa de
responsabilidad poltica.
5. Para el caso de los magistrados del Tribunal Social y de Defensa Constitucional
el procedimiento de procedencia se conocer por el Tribunal de Justicia Local de
la Ciudad.
6. La declaracin de procedencia indiciaria ser resuelta en una audiencia pblica
ante el Tribunal, en donde los denunciantes presenten los elementos indiciarios
y el servidor pblico sus elementos de defensa y prueba. La decisin se tomar
en la misma audiencia y se comunicar a las autoridades electorales de la
ciudad para los fines que correspondan. Contra la decisin del Tribunal no
proceder recurso alguno.
7. Si se dicta la procedencia por el Tribunal, se someter al funcionario a la
revocacin del mandato a los ciudadanos.
 102

8. Si stos por mayora de votos deciden a favor de la revocacin, el titular del

poder, rgano o instancia respectiva, quedar privado de su encargo.
9. Los altos funcionarios pblicos no electos popularmente son sujetos de
responsabilidad poltica y podrn ser removidos de su cargo mediante juicio
poltico por las causas establecidas en la Constitucin de la Ciudad. Para este
efecto se reputan como altos funcionarios pblicos los Secretarios y
Subsecretarios de Gobierno, los Directores Generales y sus equivalentes de los
Organismos Descentralizados y Desconcentrados, los titulares de primer nivel
no electos de las Alcaldas, los Oficiales Mayores de los tres poderes, los
Secretarios Ejecutivos o Tcnicos de rganos Autnomos y de Relevancia
Constitucional y, los titulares de los rganos Autnomos y de Relevancia
Constitucional que no sean electos popularmente.
1 O. La acusacin para iniciar el procedimiento de juicio poltico puede ser
presentada por cualquier ciudadano ante el Congreso local. Una vez recibida
esta acusacin, debe integrarse una comisin instructora que practicar las
diligencias correspondientes para determinar la procedencia de la misma ante el
pleno del Congreso. En caso de que se encuentren elementos suficientes para
dar trmite al procedimiento, dicha comisin presentar la acusacin formal ante
el Pleno.
1 1 . Conociendo de esta acusacin, el pleno del Congreso, erigida en J u rado de
sentencia, previa comparecencia del acusado, aplicar la sancin
correspondiente mediante resolucin de la mayora absoluta de los miembros
presentes en sesin. Durante la sustanciacin del procedimiento de juicio
poltico se deben respetar los principios del debido proceso.
1 2. La resolucin del juicio poltico emitida por el Congreso local podr ser
impugnada por el interesado ante el Tribunal Social y de Defensa Constitucional.

TTULO DCIMO QUINTO

REFORMABILIDAD, PROGRESIVIDAD E INVIOLABILIDAD CONSTITUCIONAL

 103

Artculo 26.

A. Disposiciones generales.
1 . Son normas intangibles de la Constitucin de la Ciudad, que no pueden
menoscabarse o suprimirse, pero s ampliarse, las siguientes:
a) Las que reconocen derechos humanos y sus garantas;
b) La forma de gobierno republicano, democrtico, participativo, deliberativo,
comunitario, laico y popular;
c) Las formas de democracia representativa, participativa, deliberativa y
comunitaria;
d) Los valores y principios que este texto reconoce; y,
e) Los principios y reglas de organizacin democrtica del poder pblico.
2. Las reformas a la Constitucin que no impliquen sustitucin de decisiones
polticas fundamentales se aprobarn por mayora calificada de dos terceras
partes de los miembros presentes del Congreso. Agotado el procedimiento
legislativo se sometern a referndum. Si en ste, las modificaciones
constitucionales reciben el respaldo aprobatorio de la mayora de los electores
participantes, se tienen por norma constitucional. El Jefe de Gobierno las
publicar en la Gaceta Oficial de la Ciudad.
3. Si se trata de reformas que menoscaban o supriman los principios intangibles se
convocar a un Congreso Constituyente.
4. Si se altera la Constitucin por actos de fuerza o estados de excepcin
extraordinarios u ordinarios, la Constitucin mantiene su vigencia. Las personas
tienen el derecho de utilizarse todas las vas de resistencia y de desobediencia,
incluyendo la desobediencia revolucionaria, para oponerse a quienes nieguen o
vulneren las clusulas de intangibilidad de la Constitucin".

TRANSITORIOS

PRIMERO. La Constitucin de la Ciudad de Mxico se entender aprobada si el

proyecto constitucional de la Asamblea Constituyente de la Ciudad es en su totalidad
 104

consultado con los pueblos originarios, comunidades indgenas residentes y

afromexicanos, y si stos lo aceptan en procedimientos previos, libres, informados y
eficaces.

Adems, se considerar aprobado el proyecto de texto constitucional si lo refrendan

las dos terceras partes de los integrantes electos presentes de la Asamblea
Constituyente, y si mediante referndum, a realizarse el 29 de enero de 201 7, la
mayora de los electores votan favorablemente el proyecto constitucional.

El referndum ser organizado por el Instituto Electoral del Distrito Federal y en l se

preguntar a los ciudadanos como nica cuestin si estn de acuerdo con el proyecto
de Constitucin.

El Instituto Electoral del Distrito Federal emitir la convocatoria y los lineamientos para
preparar, organizar, celebrar y calificar el referndum.

SEGUNDO. Si la consulta y el referndum son favorables al proyecto constitucional, el

texto se enviar de inmediato, por la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente al
Diario Oficial de la Federacin y a la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Ambas
publicaciones se realizarn el 5 de febrero de 20 1 7, y la Constitucin entrar en vigor el
da 1 5 de septiembre de 20 1 8.

TERCERO. Si la consulta y el referndum son contrarios, o alguno de ellos, al proyecto

de texto constitucional de la Ciudad, la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente
comunicar de inmediato la decisin popular a los poderes revisores de la Constitucin
General de la Repblica para los efectos que procedan.

CUARTO. Si la Constitucin de la Ciudad de de Mxico es aprobada en consulta y

referndum ninguna autoridad puede vetarla.

QUI NTO. Si se aprueba la Constitucin de la Ciudad por consulta y referndum el 29

de enero de 20 1 7, la Constitucin de la Ciudad ser aplicable en materia electoral
desde el momento de su publicacin, en el caso de que sea necesario que se
verifiquen elecciones extraordinarias, las que se celebrarn de conformidad con la
legislacin que estaba vigente el 30 de enero de 20 1 6.
 105

SEXTO. El ordenamiento j urdico secundario de la Ciudad continuar en vigor al

momento de la entrada en vigencia de la Constitucin de la ciudad, y hasta en tanto se
aprueben las normas legislativas aplicables a cada materia, salvo que las normas de
ese ordenamiento contradigan lo dispuesto en la Constitucin de la Ciudad.

SPTIMO. Una vez publicada la Constitucin de la Ciudad, se faculta a la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal para legislar sobre los procedimientos e instituciones
electorales que resultarn aplicables al proceso electoral 201 7-201 8.

OCTAVO. Una vez publicada la Constitucin de la Ciudad, la Asamblea Legislativa

expedir las leyes inherentes a la organizacin, funcionamiento y competencias de los
poderes, alcaldas, rganos constitucionales autnomos y de relevancia constitucional.

En el caso de los titulares de nuevos rganos autnomos y de relevancia

constitucional, se elegir o designar a sus titulares, segn sea el caso, el da de las
elecciones del proceso electoral de 201 8.

El Instituto Electoral del Distrito Federal adoptar en el mbito de sus competencias las
medidas que sean necesarias para la realizacin de las elecciones correspondientes.

NOVENO. El rgimen jurdico de las relaciones de trabajo entre la C iudad de Mxico y

sus trabajadores, que norma esta Constitucin y las leyes secundarias laborales que se
expidan por el Congreso local, entrarn en vigor el 1 de enero de 2020.

Mientras esas relaciones de trabajo entran en vigor, las relaciones laborables se

ajustarn a lo previsto en la legislacin vigente de los Trabajadores al Servicio del
Estado y los conflictos de trabajo se ventilarn ante el Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje.

Los trabajadores de la ciudad conservarn sus derechos adquiridos y el nuevo rgimen

j urdico no podr menoscabarlos.

Los trabajadores de la Ciudad de Mxico se entienden incorporados al Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Respecto a los
 106

trabajadores que an no estn incorporados a ese I nstituto, los rganos competentes

de la Ciudad celebrarn de inmediato los convenios respectivos con esa institucin.

DCIMO. Los magistrados del Tribunal Contencioso Administrativo se integran al

Tribunal de Justicia Administrativa Local. Permanecern en l hasta que sean jubilados
de conformidad con lo que dispongan las normas que estn en vigor al momento de la
entrada en vigencia de esta Constitucin, no sean ratificados por el Congreso local en
sus cargos, o sean separados de ellos por la actualizacin de las h iptesis que prev
esta Constitucin y las leyes que rigen su permanencia.

Los procedimientos que estn en curso a la entrada en vigor de la Constitucin y sus

leyes secundarias, se regirn hasta su conclusin por las disposiciones que estaban
vigentes al inicio de los mismos, excepto las hiptesis reconocidas por el artculo 1 4 de
la Constitucin General de la Repblica.

DCIMO PRIMERO. Los titulares de los rganos constitucionales autnomos y de

relevancia constitucional existentes antes de la entrada en vigor de la Constitucin
continuarn en sus encargos hasta la conclusin de los mismos, salvo que no sean
ratificados por el Congreso local o, sean separados de los mismos por la actualizacin
de las hiptesis que prev esta Constitucin y las leyes que rigen su permanencia.

Los procedimientos que estn en curso a la entrada en vigor de la Constitucin y sus

leyes secundarias, se regirn hasta su conclusin por las disposiciones que estaban
vigentes al inicio de los mismos, excepto las hiptesis reconocidas por el artculo 1 4 de
la Constitucin General de la Repblica.

DCIMO SGUNDO. Una vez que la Constitucin entre en vigor, la legislatura electa
en 201 8, expedir durante el primer ao de su ejercicio, totas las disposiciones legales
necesarias para actualizar el marco constitucional local.

Ciudad de Mxico a 30 de octubre de 201 6

 107

3 O OCT 2016
TE
AMBLEA CONSTITUYEN
DE LA CIU DAD DE ME XIC O
MESA DIR ECTIVA

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