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Viedos en zonas montaosas. Foto Von Torris

SOBERANA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN BOLIVIA
POLTICAS Y ESTADO DE LA SITUACIN*
Los datos referidos al comportamiento de las importaciones de productos de origen agropecuario, permiten
sostener que Bolivia tiende a depender de una mayor variedad y volmenes de alimentos importados, tenden-
cia que se agudiza durante los ltimos aos. Esta situacin implica que, cada vez ms, los precios de varios
alimentos que consuman los hogares bolivianos dependan del comportamiento de los precios internacionales.
En este sentido, los volmenes actuales de poblacin urbana y rural que no logran cubrir los costos de una
canasta alimentaria bsica, podran incrementarse.

L a mayor importacin de alimen-

tos no obedece a un mayor nivel
de exportacin de productos alimen-
mentalmente, en subproductos de
la produccin de oleaginosas. Por
el contrario, es ms el escenario de
se muy especialmente la prdida de
peso de la produccin campesina.

ticios, pues los volmenes de expor-
tacin de este tipo de productos no
se han incrementado sustancialmen-
te y los datos siguen demostrando
que la mayor parte de las exporta-
ciones siguen concentradas, funda-
estancamiento que caracteriza a la Esta situacin, por la informacin
agricultura el que explica esta situa-
relativa a la composicin de la es-
cin. tructura de gastos de alimentos de
la poblacin en general, se agrava-
En este escenario de estancamien- r a futuro pues queda claro que los
to de la agricultura debe remarcar- hogares tienden a demandar menos

* Enrique Ormachea Saavedra. 2010. Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia: Polticas y estado de situacin. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA. 2010.
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
CEDLA.
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productos tpicamente campesinos
(agrcolas y pecuarios). Por otro
lado, tambin queda claro que los
procesos de parcelacin extrema


de la propiedad de la tierra y la si-
tuacin de degradacin de la tierra
que caracteriza al occidente del pas
donde se concentra la mayor parte
de los campesinos , son otras dos
variables adicionales sustanciales
que coadyuvan a agudizar la crisis de
la produccin campesina, por lo que
su importancia como sector abaste-
cedor de alimentos se ir reduciendo
paulatinamente.
Esto no quiere decir ciertamente que
estemos ante un proceso de desapa-
ricin generalizada de la economa
campesina. Se tratar ms bien de la
presencia de campesinos en el mer-
Cosecha de la papa en el
Altiplano boliviano, accin
comunitaria, basada en la
mano de obra familiar.
Foto: von Torris
cado, que ya no estar marcada, tan-
to por su relevancia como oferentes
de bienes de consumo, sino ms bien
DPNP
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EF
GVFS[B
EF
USBCBKP
por lo que paulatinamente se trans-
formarn en demandantes netos de
productos alimenticios.
Mientras resulta evidente que la pro-
duccin de cultivos agrcolas tpica-
mente campesinos como papa, maz
choclo y yuca, tiene prcticamente
tasas negativas de crecimiento, es po-
sible tambin advertir el crecimiento
de otros productos cultivados por
campesinos, pero fuertemente ar-
ticulados al mercado externo como
quinua, haba, pia y pltano. Por
otro lado, tambin es evidente que
la tendencia a una mayor articula-
cin de la produccin agrcola con
la agroindustria, y que se expresa
en que una parte considerable de
cultivos deben pasar por procesos
de transformacin manufacturera o
industrial para su consumo final, es
tambin un proceso que involucra a
importantes segmentos campesinos
productores de cereales y de granos.
En ambos casos (cultivos de ex-
portacin y cultivos articulados a
la transformacin manufacturera
o industrial) implican procesos de
especializacin productiva, lo que
significa que este tipo de unidades
campesinas se vayan tambin trans-
formando paulatinamente en de-
mandantes netos de productos ali-
menticios.
En el plano regional, queda claro que
por contar con tierras que son aptas
para la agricultura, el departamen-
to de Santa Cruz ir consolidando
su posicin como el ms importan-
La poblacin urbana y
rural que no logran cubrir
los costos de una canasta
alimentaria bsica, podran
incrementarse
te para la produccin agrcola en el
pas y cobrar mayor relevancia en
la produccin de ganadera bovina,
tanto de carne como de leche, as
como en la produccin avcola. Es
decir, que la poblacin de Bolivia
ir dependiendo, cada vez ms, de
la oferta alimentaria agroindustrial
y agrcola bsica que genere este de-
partamento.
La regin de los valles se encuen-
tra, ms bien, en un lento proceso
de transicin, donde paulatinamen-
te ir creciendo la relevancia de la
pequea y mediana empresa agro-
pecuaria capitalista, que desplazar
en algunas zonas a la produccin de
productos alimenticios tpicamente
campesinos.
La regin del altiplano pierde cada
vez ms su relevancia como abaste-
cedor de productos agrcolas y ga-
naderos campesinos. Esta situacin
seguramente se agudizar a futuro,
tanto debido a la extrema parce-
lacin de la tierra, por una menor
demanda de productos agrcolas y
ganaderos, tpicamente campesinos
en la estructura de consumo de la
poblacin, sobre todo urbana, que
ser cada vez ms importante, as
como por los graves problemas de
degradacin de suelos.Este escena-
rio material choca frontalmente con
una propuesta gubernamental que
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versas clases de materias primas que

La regin del oriente se ir Un segundo elemento de la poltica sean transformadas en unidades do-
consolidando como el ms que debe ser discutido, es la prioriza- msticas para su consumo. La infor-
importante para la produc- cin de acciones orientadas a la pro- macin sobre la estructura de gastos
cin agrcola en el pas, duccin de alimentos por parte de de la poblacin rural y la campesina,
mientras que la regin del los campesinos con nfasis en su au- en particular, muestra ms bien un
altiplano pierde cada vez toconsumo; es decir, la idea de volver nivel de mercantilizacin importan-
ms su relevancia como a la autosuficiencia de las comuni- te, pues la presencia de productos
abastecedor de productos dades campesinas e indgenas. Esta manufacturados o industriales, tanto
agrcolas y ganaderos QSPQVFTUB
WB
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B
DPOUSB- alimenticios como otro tipo de pro-
campesinos mano de un escenario en el que pre- ductos, es importante.
domina la economa mercantil y que
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A propsito, no est dems recordar,
privilegia a los campesinos e indge- EJWJTJO
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que sociedades que en tiempos pasa-
nas, es decir, a la pequea produc- palabras, un cada vez mayor nivel de dos slo producan bienes destina-
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DPNP
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especializacin productiva. Ya no es dos a su consumo inmediato, se ca-
su poltica de soberana alimentaria. posible, en este escenario, reconsti- racterizaban por su extrema pobreza,
Sin embargo, existe una gran nece- tuir comunidades autosuficientes o pues limitaban en grado extremo las
sidad de encarar la gran produccin de economa natural, donde existan necesidades humanas debido a que,
maquinizada que supere el atraso de unidades econmicas homogneas y precisamente, slo disponan de una
la pequea produccin parcelaria. donde en su interior se obtengan di- limitada gama de productos.

El estudio sobre la situacin de la se-

guridad alimentaria entre los peque-
os productores, confirma esta com-
probacin histrica, cuando seala
que los campesinos que mantienen
una agricultura fundamentalmente
alimenticia son los ms pobres en
comparacin con aquellos que de-
nomina exitosos, es decir, campesi-
nos ricos, y que obtienen ingresos de
actividades agrcolas comerciales no
alimenticias.

Colonias Afro-bolivianas,
asentadas en las regiones
tropicales del pas desde la
poca de la colonia.
Foto: von Torris