UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE CS. ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

DOCENTE: MARA HELEN VILLARROEL DAZAPh.D.

MATERIA: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

RECONOCIMIENTO ESTATAL Y COMPATIBILIZACIN DELA NORMA GRAFA Y

POSITIVA EN LAAUTOGESTINCOMUNAL

Alumno: Carlos Rivas Maldonado

Cochabamba, 05 de Noviembre de 2.012

1
NDICE DEL PERFIL DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE

GRADO

Pag

Introduccin 3

1. Antecedentes de la Institucin.. 4
2. Justificacin del Tema.. 6
3. Identificacin y Planteamiento del Problema
3.1. Situacin Problmica 7
3.2. Matriz del Problema. 8
3.3. Formulacin del Problema 9
4. Planteamiento de los Objetivos
4.1. Objetivo General 9
4.2. Objetivos Especficos. 9
5. Marcos de Sustentacin Terica
5.1. Marco Terico 10
5.2. Marco Referencial. 14
5.3. Marco Conceptual 15
5.4. Hiptesis de la Investigacin 18
5.5. Variables de la Hiptesis
5.5.1. Variable Independiente 18

5.5.2. Variable Dependiente 18

6. Alcances de la Investigacin
6.1. Alcance Temtico. 18
6.2. Alcance Espacial. 19
7. Alcance Temporal 19
8. Diseo Metodolgico
8.1. Mtodo de Investigacin 19
8.2. Tipo de Investigacin 20
8.3. Fuentes de Informacin. 20
8.4. Tcnicas de Investigacin. 20
8.5. Matriz Metodolgica. 20
9. ndice tentativo del Trabajo de Investigacin de Grado. 22
10. Cronograma de Actividades 24
11. Referencias Bibliogrficas. 24

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 RECONOCIMIENTO ESTATAL Y COMPATIBILIZACIN DE LA NORMA GRAFA Y
POSITIVA EN LA AUTOGESTIN COMUNAL

INTRODUCCIN:

El trabajo de investigacin se concentra en los denominados procesos de descolonizacin, que

abarcan en su conjunto la explicacin terica del colonialismo, la colonialidad y el colonialismo
interno, como elementos que posibilitan, de una parte, la imposicin del Derecho Positivo en el espacio
de autogestin comunitaria en el Territorio Indgena Originario Quechua de la regin de Cochabamba
y, de otra, impiden que el Modo de Produccin Quechua, aprovechando la prctica autogestionaria
tradicional, asuma la toma de decisiones para gestionar de forma autnoma sus procedimientos

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administrativos, as como el dominio y control de los recursos naturales de su territorio y, posibilitar en
consecuencia, la obtencin equitativa e igualitaria de bienes y servicios con los cuales satisfacer de
forma eficiente las necesidades de sus miembros individuales y colectivos.

El hecho antes mencionado, produce y reproduce de continuoel crecimiento de la asimetra en

el desarrollo humano entreel territorio urbano y rural, donde est asentada, la comunidad originarias
quechua.

Esta perspectiva muestra adems la paradoja del Estado, que sin tener presencia efectiva en el
territorio quechua, provoca de forma institucional la parlisis de la autogestin comunitaria, lo que
finalmente ir a recalar en evidentes procesos de discriminacin y exclusin social.

El proceso de subordinacin y alteridad insertado en el espacio de la autogestin comunitaria,

ha provocado desde la fundacin de la repblica boliviana en 1.825, una sistemtica agudizacin de la
crisis estatal, emergente de la desvalorizacin de la cultura quechua.

En este contexto, la resolucin del problema en el marco de la propuesta, pasa por

transversalizar el reconocimiento estatal de la prctica grafa en la autogestin comunitaria,
contribuyendo desde el poder pblico a la consolidacin del Modo de Produccin Quechua.

1. ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIN:

1.1.Territorio y lengua materna.

El espacio de gestin comunitaria que corresponde al Modo de Produccin Quechua, se halla

contextualizado en trminos territoriales en el ambiente de la Cordillera de los Andes y, en particular,
en la zona de:montaas, valles y yungasque, descolgndose de las fras mesetas altiplnicas irrumpen
en el territorio templado del Departamento de Cochabamba, donde se halla el mayor volumen de
asentamientos de la etnia quechua.
El territorio entre los quechuas no admite continuidad, pues, las distintas familias de la comunidad
realizan en el territorio el control vertical, poseyendo en propiedad nichos de produccin que se
desplazan desde la puna hasta los yungas, siendo intermediados por los valles trmicos y meso
trmicos de la regin.
La lengua materna que utilizan en el desarrollo de sus actividades y en la direccin de la
autogestin es el quechua, utilizando de forma subsidiaria el castellano, en especial en las Actas
Judiciales y de Autogestin.
1.2.Organizacin social.

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 El Modo de Produccin Quechua, se desenvuelve en trminos de organizacin social bajo la forma
de Ayllu, que hace alusin, de una parte, al territorio habitado por las comunidades y, de otra, a los
vnculos de parentesco que une a los miembros de la comunidad.

1.3. Organizacin poltica.

La mxima organizacin poltica relativa al concepto de autoridad en el territorio quechua est

constituida por la Asamblea Comunal, sus competencias y atribuciones se centran en la
administracin, autogestin, ordenacin del territorio y dominio y control de los recursosnaturales, a
que posee el territorio. El poder est configurado al amparo de la comunidad y no de forma individual
y/o ejecutiva, razn por la que la toma de decisiones en la gestin la viabiliza el consenso de los
miembros y no la decisin de la simple mayora.

1.4.Mercado.

El mercado como parte integrante de la economa no es controlado de forma exclusiva por las
fuerzas de la oferta productiva y la demanda social, al contrario, el intercambio se rige por el valor
axiolgico de la reciprocidad, los valores de intercambio (precios) son determinados en, lo esencial,
por la fuerza de la costumbre.

Al no existir de forma primordial la moneda, el intercambio, se realiza en funcin del

excedente logrado por las familias en los distintos nichos ecolgicos del control vertical de la
actividad productiva del territorio, todo en funcin del trueque, sin excluir la moneda como influencia
del mercado local en la poca de la cosecha, donde es necesario aprovisionarse de aperos de labranza
que provienen del exterior de la comunidad.

1.5.Normativa comunaly de autogestin.

La normativa utilizada en la resolucin de problemas jurdicos en funcin del incumplimiento

de las normas que rigen la pacfica convivencia comunal son de uso y costumbre.

En la actualidad, al estar constitucionalizado el territorio autnomo indgena originario

campesino, en cumplimiento a lo dispuesto por la constitucin, se ha sancionado la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, que reconoce la jurisdiccin y normativa de usos y costumbres quechua, debidamente
articulada con la norma positiva, constituyendo su eje articulador, la prohibicin en la jurisdiccin
originaria de establecer una sancin ms gravosa que aquella dispuesta en la constitucin.

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 En lo que concierne a los procedimientos administrativos y de gestin en la comunidad, stos
se rigen de forma especfica tambin por usos y costumbres de naturaleza tradicional y grafa, para
encaminar y realizar la autogestin pblica comunitaria, con temas relativos a la administracin,
autogestin comunal, ordenacin del territorio y control y/o dominio de los recursos naturales del
territorio.

2.JUSTIFICACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN:

La Formacin Social Boliviana se caracteriza por poseer una estructura estatal y de gobierno
excluyente y discriminatoria, en la que el Modo de ProduccinCapitalista Dependiente Boliviano se
relaciona de forma dominante y asimtrica con el Modo de Produccin Quechua, imponindole una
gestin pblica sustentada en el derecho positivo, subordinandoa su inters el proceso administrativo y
de gestin pblica de la comunidad, desaprovechando, en consecuencia, la experiencia en el control de
los recursos del territorio quechua como requisitos para satisfacer las necesidades comunitarias.

El texto constitucional ha establecido que las Entidades Territoriales Autnomas como lo son:
la autonoma departamental, municipal, regional y autonoma indgena originaria campesina no estn
subordinadas entre s y poseyendo igual rango constitucional, sometindose todas ellas a la articulacin
institucional del proceso de descentralizacin con el proveniente de la autonoma.

En esta perspectiva, se observa de forma ntida, la relevancia social de la propuesta, pues, la

misma permite, de una parte, la inclusin del modo de produccin quechua en el espacio estatal con su
caracterstica singular, mitigando la discriminacin en razn de identidad y/o pertenencia a una cultura
distinta, proporcionando con ello la insercin de derechos colectivos en la norma jerrquica del
ordenamiento nacional.

Se advierte tambin la relevancia econmica, toda vez que la Constitucin Poltica del Estado,
al haber constitucionalizado la vigencia del Territorio Indgena Originario Quechua, obliga al Estado al
deber de cumplimiento para realizar en favor del territorio indgena las transferencias econmicas
intergubernamentales, con la mediacin del sistema de presupuesto, que sumadas a la obtencin de
recursos propios, fondos HIPIC, IDH, los provenientes de donacin y de convenios de naturaleza
pblica y privada y otros, permitirnen el marco de la autogestin comunitaria el cumplimiento de las
competencias contenidas en el catlogo constitucional.

Es posible observar tambin, la relevancia cultural, de formas de vida que hasta antes de la
nueva constitucin y a partir de la fundacin de la repblica el ao 1.825, en forma conjunta con los

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derechos de gnero y otros de naturaleza poltica, estuvieron vetados para el territorio indgena
originario hoy reconocida como un verdadero modo de produccin, que posee sus propia instancia y
prctica jurdico poltica, ideolgica y econmica social, diferente de las que componen los restantes
modos de produccin de la Formacin Social Boliviana.

Luego, percibir la relevancia simblica, que en trminos de prctica poltica relativa al aparato
de Estado, puede observarse en el nombramiento de indgenas en cargos jerrquicos de magistratura,
ministeriales y de direccin de administracin y gestin pblica en el plano nacional, que permite
realizar la gestin pblica nacional con participacin pro-activa del indgena quechua y la formulacin
de planificacin y de polticas pblicas, locales, regionales y nacionales que, en su efectos,
beneficiarn tambin al resto de las naciones, incluido el modo de produccin dominante.

3. IDENTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

3.1. Situacin problmica.

Elproblemaque enfrenta el Territorio Originario IndgenaQuechua, convertido ahora en un

nivel de gobierno territorial autnomo,es la de obtener reconocimiento y compatibilizacin estatal, para
desenvolver sunormativa grafa y, en consecuencia, dirigir de forma legal y legtima la direccin de la
autogestin.

A continuacin, se expone la sntesis de problemas:

a) Carenciade reconocimiento estatal en el desarrollo de normas de usos y costumbres de

la comunidad indgena quechua,para viabilizar en trminos sociales la autogestin
comunitaria.
La ausencia del reconocimientoestatal de la norma grafa impide a la comunidad de
forma legal y legtima utilizar sus usos y costumbres, provocando con ello la
desvalorizacin civilizatoria de la norma que rige su sistema de vida, sometindolos a
un sistema de conducta en la gestin de su territorio extrao, cuyo resultado no es
otro que la continua baja de bienes y servicios con los cuales satisfacer las
necesidades colectivas.

b) Desaprovechamientonormativo grafo acumulado de forma tradicional, que distorsiona de

continuo la autogestin realizada por las comunidades, conflictuando de forma sistemtica el desarrollo
humano de los comunaros.

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 La imposicin de normativa positiva en la autogestin quechua, reprime de forma sistemtica
la continua mejora de los usos y costumbres grafos con los que se habr de enfrentar la
transformacin de la comunidad, dentro el nuevo modelo planteado por el Estado Plurinacional.

c) Ausencia de compatibilizacin normo institucional, entre la norma de uso y costumbre y la

norma positiva de Administracin y Control Gubernamental, que deteriora de forma sustancial la
relacin Estad Comunidad.

La vinculacin institucional que relaciona como proceso de mediacin al Estado con la

sociedad civil, por definicin, debe extenderse al territorio de las comunidades, ya que la sociedad
poltica en el marco de lo plurinacional representa al conjunto ntegro de la nacin pluricultural, su
ausencia compatibilizadora en el marco de lo grafo y positivo, ha provocado,de una parte, la asimetra
en el desarrollo humano de sociedad urbana y rural y, de otra, las recurrentes crisis estatales.

d) En presencia de vaco institucional y de control de la gestin pblica por parte del Estado en
la Comunidades, debe desarrollarse de forma normativa y compatibilizada el control comunal y control
gubernamental.

La compatibilizacin del control comunal y gubernamental cruzado, se relaciona por su

importancia, con las transferencias presupuestarias de naturaleza intergubernamental que habr de
descargar el Estado al Territorio Indgena Originario Quechua, que en forma conjunta con el
presupuesto propio de la comunidad habrn de posibilitar un mayor volumen econmico en la
autogestin quechua, para alcanzar mayores bienes y sercicios con los que satisfacer las necesidades
colectivas.

3.2. MATRIZ DE RELACIONES PARA LA FORMULACIN DEL PROBLEMA:

Problemas Relaciones de Relaciones de Jerarqua

entrada salida
A - B,C Problema
principal
B A C Problema
secundario
C A,B -
D - -

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3.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA:

De qu manera eldesarrollo del proceso normativo grafoutilizado en elTerritorio Indgena

Originario Quechua y su consiguiente reconocimiento por parte del Estado, compatibilizado con
la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental, se constituir en la mediacin
institucional para el desarrollo pleno de la autogestin indgena del territorio quechua?

4.PLANTEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS:

4.1.Objetivo General:

Desarrollar de forma legislativa el proceso de la autogestin comunitaria ya existente, en base

a usos y costumbres, normando su reconocimiento estatal, lo que permitir desenvolver de forma
equitativa, igualitaria, eficiente y transparente la gestin del territorio indgena quechua, para la
realizacin de procedimientos administrativos relativos a laautogestin comunal en la ordenacin y
control de riquezas del territorio en beneficio comunal.

4.2.Objetivos Especficos:

a) Indagar acerca de las teoras del:Colonialismo,Colonialidad,Colonialismo Interno y la teora

Histrica del Derecho en sus dimensiones poltico- econmico- social y jurdica, para articularlas de
forma normo - institucional en el proceso de desarrollo de laautogestin comunitaria.

b) Realizar el diagnstico relativo a normasde usos y costumbres en el territorio quechua, para

desarrollarlas y obtener reconocimiento estatal, que implique el deber de cumplimiento para la
aplicacin de la norma grafa en la autogestin comunitaria.

c) Identificar y desarrollar en la comunidad los procesos socio - comunales que conducen a la

formacin del proceso de Autoridad encargada de realizar la autogestin en el territorio quechua, para

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dirigir los procesos administrativos, la ordenacin del territorio y el control y dominio de los recursos
naturales del territorio quechua.

d) Compatibilizar institucionalmente normas grafas y positivas en el marco del control social

comunitario y positivo, para hacer msequitativo e igualitario el proceso de autogestin comunitaria.

e) Mostrar la equidad e igualdad en la experiencia y prctica acumulada de forma tradicional

en la norma grafa, para el desarrollo de la autogestin comunitaria tendiente a la produccin de bienes
y servicios que eleven de forma sistemtica la satisfaccin de las necesidades de los miembros
individuales y colectivos de la comunidad.

5. MARCOS DE SUSTENTACIN TERICA:

5.1. Marco Terico:

5.1.1.Colonialismo,Colonialidad y Colonialismo Interno.

El marco terico articulado con la formulacin y resolucin del problema es comprendido en

trminos generales como Proceso de Descolonizacin. En el mismo, se han estructurado numerosas
teoras como las de la: integracin, reincorporacin y aculturacin, propuestas por autores mexicanos
como: Gamio Manuel,SenzMoiss y Aguirre Gonzalo.

Sin embargo, la perspectiva tericaque interesa a los fines de la propuesta de investigacin est
relacionada con el colonialismo, desarrollado de forma constitutiva por:FanonFranz, a partir de la
experiencia de Argelia como Colonia Francesa, en sus obras: Por la Revolucin Africana y Los
Condenados de la Tierra.

De otra parte, los mexicanos: Gonzales Casanova Pablo y Bonfil Batalla Guillermo en sus
obras:Sociologa de la Explotacin y Mxico Profundo respectivamente,hacen hincapi en la teora
del colonialismo interno, a partir de la experiencia americana y la que corresponde a su pas.
En Bolivia, se ha profundizada el anlisis del colonialismo interno y la colonialidad, los
mismos que han sido ensayadosen lo esencial por Rivera Cusicanqui Silvia, con su obra: La raz:
Colonizadores y Colonizados.
A continuacin, se realiza una sntesis de los ncleos tericos de los autores antes nombrados.
FanonFrantz, en sus obras antes referidas,al analizar el problema del colonialismo manifiesta
que los demcratas franceses, o lo que nunca ha cesado de ser conquista y ocupacin, han simplificado
deliberadamente los hechos. El trminocolonialismo, creado por el opresor; es demasiado afectivo.Es
situar un problema nacional en un plano psicolgico.As es cmo, en el espritu de estos demcratas,

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el contrario del colonialismo no es ya el reconocimiento del derecho de los pueblos a disponer de
ellos mismos, sino la necesidad del escaln individual de comportamiento menos racistas , ms
abiertos ,ms liberales.
El colonialismo no es un tipo de relaciones individuales, sino la conquista de un territorio
nacional y la opresin de un pueblo; eso es todo. No se trata de cierta conducta humana ni de una
modalidad de relaciones entre individuos.
A su turno, Gonzlez Casanova Pablo, manifiesta que el problema indgena es, esencialmente,
un problema de colonialismo interno. Las comunidades indgenas son nuestras colonias internas. La
comunidad indgena es una colonia en el interior de los lmites nacionales. La comunidad indgena
tiene las caractersticas de la sociedad colonizada Acostumbrados a pensar en el colonialismo como
un fenmeno internacional, no hemos pensado en nuestro propio colonialismo. Acostumbrados a
pensar en Mxico como antigua colonia o como semi-colonia de potencias extranjeras, y en los
mexicanos en general como colonizados por los extranjeros ,nuestra conciencia de ser a la vez
colonizadores y colonizados no se ha desarrollado.
Haciendo nfasis en la caractersticajurdico - poltico de la colonia le asigna las siguientes:
1. Un territorio sin gobierno propio.
2. Situacin de desigualdad respecto de la metrpoli donde sus habitantes se gobiernan a s
mismos.
3. La administracin concierne al Estado que la domina.
4. Sus habitantes no participan en la eleccin de los ms altos cuerpos administrativos.
5. Los derechos de sus habitantes, su situacin econmica y sus privilegios sociales son
regulados por otro Estado.
6. Esta situacin no corresponde a lazos naturales sino artificiales, producto de una
conquista.
7. Sus habitantes pertenecen a una raza y a una cultura distintas de las dominantes, y hablan
una lengua tambin distinta.

5.1.2. Colonialismo Interno, Colonialidad y Estructura Jurdica.

La investigadora Rivera Cusicanqui Silvia, entiende el Colonialismo Interno en relacin

al pas (Bolivia) como un conjunto de contradicciones diacrnicas de diversa profundidad, que
emergen a la superficie de la contemporaneidad, y cruzan, por lo tanto, las esferas coetneas
de los modos de produccin, los sistemas poltico estatales y las ideologas ancladas en la
homogeneidad cultural.

Rivera Cusicanqui Silvia, de forma concreta en su obra: Pueblos Originarios y Estado,

enfocando el problema del colonialismo y el colonialismo interno, insiste en que este proceso

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se centra en el espacio jurdico de la cosa pblica, que se relaciona en lo inmediato con la
categora poltica del poder, incidiendo ambas en la gestin pblica. .

Para la autora antes nombrada, la colonialidad de la estructura del poder en Bolivia es un

rasgo que se reproduce e internaliza, desde la colonia hasta nuestros das, es decir, es el
monopolio de los antiguos conquistadores sobre el estado y la cosa pblica. Este monopolio les
otorga el derecho exclusivo de nombrar y normar, gobernar el sentido comn de la sociedad y
la lgica de su aparato estatalcomo resultado se tiene un Estado colonizado y colonizante,
que se reproduce a travs de normativas arcaicas y contradictorias entre s , producto de la
superposicin de diversas leyes ,promulgadas en distintos momentos histricos.

La normativa legal, tanto penal como civil, as como la formulacin de leyes y

reglamentos del manejo de lo pblico,han sido hasta ahora monopolio de las lites euro
cntricas, herederas del Estado colonial.A este entramado de saber poder lo he llamado
colonialismo interno.

Tambin es un estado excluyente que confa el manejo del aparato estatal solo a la clase
media letrada, mestiza y occidentalizada.

Como observa la investigadora Rivera Cusicanqui Silvia, la relacin poltica entre poder y
la normativa en el campo jurdico, es fundamental, para comprender el proceso del
colonialismo interno y tambin el de Colonialidad, percibida por la autora como relacin
social de subordinacin entre el Colonizante y el Colonizado en la sociedad boliviana.

5.1.3.Colonialismo Interno y Teora Histrica del Derecho

En este contexto, se expone a continuacin los rasgos esenciales de la teora positiva, que
es la que estructura los mandatos de hacer o no hacer seguidos de coercin para el caso de
incumplimiento de la norma,a fin de regular y ordenarlas relaciones jurdicas entre
ciudadanosyEstado y esencialmente entre Estado y las Comunidades Indgenas Originarias
Campesinas.

Al igual que la teora de la descolonizacin, la Teora Positiva en el campo jurdico est

nutrida de abundantes investigaciones acerca del concepto del derecho y como este se aplica a
travs de los procedimientos para reivindicar el derecho conculcado del individuo.

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 El tratadista Bodenheimer Edgar en su obra Teora del Derecho, expone de forma analtica
el origen y desarrollo de la Escuela Histrica del Derecho, cuyo exponente ms importante es
Von Savigny Federico, con su opsculo acerca de la Vocacin de Nuestro Tiempo Para la
Legislacin y la Jurisprudencia, en respuesta a la tendencia naturalista del derecho y la
funcin codificadora de Heidelberg Thibauth, quien en su momento propuso que el derecho
consuetudinario asentado sobre usos y costumbres, la jurisprudencia y la ley de los distintos
estados germnicos deba ser objeto de codificacin en un todo coherente sobre la base del
Derecho Romano y el Cdigo de Napolen.

En cada pueblo se desarrollan ciertas tradiciones y costumbres que, por ser prctica continua,
acaban por convertirse en normas jurdicas. Solo por medio de un estudio cuidadoso de esas
tradiciones y costumbres puede encontrarse el verdadero contenido del derecho.

Bodenheimer, resumiendo el ncleo argumental de Savigny, transcribe el presente

prrafo: En todas las naciones a las que alcanza l historia vemos el derecho civil revestir
un carcter determinado, peculiar de aquel pueblo, del propio modo que su lengua, sus
costumbres y su constitucin poltica. Todas estas diferentes manifestaciones no tienen, en
verdad, existencia aparte, sino que son otras tantas fuerzas y actividades del pueblo,
indisolublemente unidas y que slo tericamente aparecen como atributos distintos.

Los fundamentos tericos de Savigny son importantes, no obstante que el autor asume
la categora pueblo como acto jurdico homologado de la nacin, es decir, no hace diferencia a
distintas culturas dentro de una misma nacin. En consecuencia, el derecho no es creacin del
legislador (Poder legislativo: senadores y diputados, como parte integrante del Estado).

En este sentido, no existe un solo derecho y menos aquel proveniente del estado que
pueda englobar las distintas realidades en la nacin pluricultural. De aqu se infiere que, es
preciso establecer una norma de usos y costumbres para la administracin comunal y la
gestin del territorio disperso, en articulacin institucional con la gestin del territorio urbano
normada por la Ley 1178.

5.2. Marco Referencial:

El marco referencial constituye el soporte de la formulacin del problema y la

hiptesis, ya que el mismo versa acerca del anlisis interpretativo de lanorma dictada por el

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Estado, percibido en la larga mirada diacrnica como dominio monoplico del derecho
positivo sobre la norma grafa comunitaria

En esta perspectiva, y a los fines de la investigacin propuesta se analizar en orden

jerrquico el sistema jurdico nacional que se expone a continuacin:

a) Constitucin Poltica del Estado.

b) Ley No.1178, de Administracin y Control Gubernamental.
c) Ley No.031 de Autonomas y Descentralizacin.
d) Ley No.073 de Deslinde Jurisdiccional.
e) Convenio O.I.T. 169
f) Jurisprudencia Constitucional
g) Usos y Costumbres grafas desarrolladas en la sociedad quechua para la
autogestin comunitaria, relativas a ordenacin del territorio, planificacin,
administracin comunal, de control de riqueza natural del territorio y otras,
contenidas en Actas.

El anlisis interpretativo de la norma positiva a la luz del denominado

colonialismo interno en la sociedad boliviana es importante, toda vez que esta
percepcin, adems de concretizarse en la norma jurdica positiva y reproducirse
por la va de la imposicin respecto del modo de produccin quechua, es tambin
objeto de internalizacin en los sujetos del mundo quechua, quienes asumen el
papel dual de colonizadores y de colonizados.

En estas condiciones, de imposicin jurdica e internalizacin la direccin de la

gestin pblica, particularmente en lo que se refiere al mercado de bienes y
servicios se conflicta con la emergencia del mercado local sobre el intercambio de
productos que realizan los miembros de la comunidad hecho que afecta, en lo
esencial, al control y dominio de los recursos naturales del territorio quechua y el
relativo a la ordenacin del territorio.

El proceso de compatibilizacin de lo grafo y positivo que se ha observado en

la hiptesis, se centra en el control normativo de las transferencias
intergubernamentales de recursos al Territorio Indgena Originario Quechua, que
formar parte del presupuesto para la produccin de bienes y servicios, con la
salvedad de que el proceso tendiente a producir bienes y servicios queda
exclusivamente librada ala singularidad autogestionaria dirigida por usos y
costumbres.

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 5.3. Marco conceptual:

El marco conceptual de la formulacin del problema se halla enmarcado en las siguientes

definiciones:

5.3.1.Cultura.

Esteban Ticona Alejo.(2.005:57), en su obra Lecturas Para la Descolonizacin, siguiendo a

Benedict Ruth, sostiene que la Cultura o las costumbres constituyen el esquema social que, a
partir de normas y pautas (transmitidas por una determinada comunidad) modela la experiencia y la
conducta lo que une a los hombres es su cultura que est definida como la prctica de las ideas y las
normas que tienen en comn los hombres.

La idea de la construccin de la cultura nacional es el mbito donde se desnudan mejor las

intenciones ideolgico polticas de la clase dominante, con respecto a la dominacin del indio y la
mantencin del sistema colonial.

El colonialismo es por naturaleza excluyente,pues descansa en la incompatibilidad entre la

cultura del colonizado y la del colonizador. Aunque los propsitos de la colonizacin se cumplan en la
medida que el colonizado cambie su forma de vida para ajustarla a las necesidades e intereses de la
empresa colonial.

Regalsky Pablo. (2007: 20, 21) La cultura es el sistema de control mediador que regula la
relacin ntima entre la humanidad y su propia naturaleza.Es importante entender que tantoel propio
producto de la interaccin como el proceso mismo de la interaccin son parte de la cultura, conforme
ella transforma la relacin humana al domesticar a la humanidad misma; y como resultado de la
manipulacin que hace la humanidad de los objetos de la naturaleza, convirtindolo en objetos
culturales.

Los conceptos de cultura expresados por los autores nombrados con anterioridad son
importantes, ya que destacan el efecto dela singularidad de la norma grafa, respecto de la
homogeneizacin cultural, que por la va dela imposicin cultural el positivismo normativo pretende su
consolidacin en la estructura abigarrada de la sociedad boliviana, negando, en consecuencia, la
particularidad del modo de produccin de quechua y en, consecuencia la imposibilidad de la direccin
autogestionaria.

5.3.2. Modo de Produccin.

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 PoulantzasNicos(1.988:4), en su obra: Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado
Capitalista, afirma que por Modo de Produccin no se designar lo que se indica en general como
econmico, las relaciones de produccin en sentido estricto, sino una combinacin especfica de
diversas estructuras y prcticas.

El Modo de Produccin constituye un objeto abstracto formal que no existe, en sentido estricto,
en la realidad. Los modos de produccin capitalista, feudal, esclavista, constituyen igualmente objetos
abstracto formales, porqu tampoco poseen esa existencia.

El tipo de unidad que caracteriza a un modo de produccin es el de un todo complejo con

predominio, en ltima instancia, de lo econmico, predominio en ltima instancia se trata de un tipo
de relacin en cuyo interior la estructura determinante del todo exige la constitucin misma de las
estructuras regionales, asignndole y distribuyndoles sus funciones.

La determinacin en ltima instancia de la estructura del todo por lo econmico no significa

que lo econmico retenga siempre all el papel dominante. En el modo de produccin feudal forma
religiosa es la que detenta el papel predominante.

Como se observa, el concepto de modo de produccin, expresa la totalidad social, es decir, la

articulacin de lo jurdico, poltico, ideolgico y econmico social, de forma que, la sociedad
quechua, no debe ser percibida tan solo en su variante sociolgica o lingstica, sino
esencialmente,como una sociedad dirigida por un sistema poltico normativo autnomo y diferente
del aparato estatal y normativo del modo de produccin dominante.

5.3.3.Formacin Social.

Bensaid Daniel y Nair Alain, citando a PoulantzasNicos en su obra Teora Marxista del
Partido/2 (1986:10), manifiestan que la Formacin Social constituye una unidad compleja con
dominante de un determinado modo de produccin sobre los otros que la crisis compone.

Se trata de una formacin social histricamente determinada por un modo de produccin dado.
El predominio de un modo de produccin sobre los otros en una formacin social hace que la matriz
de ese modo de produccin, a saber, el reflejo particular de la determinacin que la especfica, marca el
conjunto de esa formacin.

En este sentido,una formacin social histricamente determinada es especificada por una

articulacin particularPor ejemplo, en una formacin social dominada por el modo de produccin

31
capitalista , el papel predominante por regla general lo detenta lo econmico, lo que no es sino el efecto
del predominio.

El concepto expresado por el autor antes nombrado, muestra la arquitectura de la imposicin

institucional y jurdica de las instancias estructurales de la norma positiva y la ausencia del
reconocimiento estatal respecto de la norma grafa que, por una parte, se ve impedida de realizar la
gestin comunal en funcin de usos y costumbres y, de otra, observa como el modo de produccin
dominante expolia su excedente econmico, impidindole la obtencin de un mayor volumen de bienes
y servicios provenientes de la autogestin, para satisfacer en trminos de equidad e igualdad colectiva
las necesidades de la comunidad.

5.3.4. Crisis Estatal.

Pasquino Gianfranco 1987: 454 en el Diccionario de Poltica, define la crisis como un

momento de ruptura en el funcionamiento del sistema poltico.

Radcliffe Brown 1.987: 83, en su obra AfrikanPoliticalSystems, define el sistema poltico

como: Aquella parte de la organizacin global de una sociedad que se ocupa de la conservacin o
de la creacin de un orden social, en una estructura territorial, a travs del ejercicio organizado de una
autoridad coercitiva que pase a travs de la utilizacin, de la fuerza.

El marco conceptual y sus definiciones arriba citadas, constituyen los lmites dentro de los
cuales habr de desenvolverse la formulacin y resolucin hipottica del problema, constituyen
definiciones que muestran la matriz del problema, es decir, el efecto de dominio e imposicin de leyes
de funcionamiento: econmico, jurdico-poltico, ideolgico, de exclusin social y cultural,
administrativo y de gestin que impone el modo produccin ms desarrollado (modo capitalista
dependiente boliviano) a los modos de produccin subordinados: quechua, aimara y guaran,
impidindole, en el caso fctico, el desarrollo autogestionario y administrativo en el territorio indgena
originario campesino.

Los conceptos de crisis y crisis estatal antes expuestos, permiten observar de forma ntida que
en las condiciones actuales de homogeneizacin cultural, no es posible restablecer la direccin de la
autogestin comunitaria como elemento singular, respecto de la imposicin de una gestin pblica
homognea y universal para el conjunto del Estado Nacin.

6. Hiptesis de la Investigacin:

33
 El reconocimiento estatal del desarrollo de la norma de usos y costumbres de naturaleza
singular y su compatibilizacin con la Ley No. 1178 de administracin y Control Gubernamental en
trminos de legalidad y legitimidad singular, para dirigir la autogestin comunal,aprovechando la
prctica acumulada en la comunidad del Territorio Indgena OriginarioQuechua, incidir de forma
decisiva en la equitativa, igualitaria y eficiente realizacin del proceso de autogestin comunitaria.

6.1. Variables de la Hiptesis:

6.1.1. Variable Independiente:

El reconocimiento estatal del desarrollo de la norma de usos y costumbres de naturaleza

singulary su compatibilizacin con la Ley No.1178 de Administracin y Control Gubernamental en
trminos de legalidad y legitimidad singular, para dirigir la autogestin comunal, aprovechando la
prctica autogestionaria acumulada en la comunidad del Territorio Indgena Originario Campesino.

6.1.2. Variable Dependiente:

Incidir de forma de decisiva en la equitativa, igualitaria y eficiente realizacin del proceso de

autogestin comunitaria.

7. ALCANCES DE LA INVESTIGACIN:

7.1. Alcance Temtico.

El alcance temtico de la propuesta de investigacin se extiende al anlisis de las

caractersticas de la totalidad social con dominante capitalista,que subordina a su inters al Modo de
Produccin Quechua en la construccin de la Formacin Social Boliviana, sobre la base transversal de
los procesos de colonialismo, colonialismo interno y colonialidad que imponen ala sociedad quechua la
normativa positiva, desconociendola norma grafa comunal en la ordenacin y control de los recursos
del territorio quechua.

7.2. Alcance Espacial.

Referido al espacio en el que se realiza la planificacin, administracin, control de recursos
naturales y autogestin comunitaria de la sociedad quechua, que por su importancia en cuanto al
volumen poblacional contenidos en ayllus, se muestra predominantemente mayoritario en los valles
trmicos, mesotrmicos y clidos de los yungas de la regin de Cochabamba.
7.3. Alcance Temporal.

35
 Relacionado con la revisin e interpretacin de la documentacin contenida en Actas
Comunales de las gestiones 2.009 al 2.011.

8.- DISEO METODOLGICO:

8.1. Mtodo de Investigacin.

El diseo metodolgico para realizar la propuesta de investigacin se sustenta en la concepcin

dialctica de la historia, conocida de forma genrica como Historicismo, a travs de la vertiente del
Materialismo Histrico, cuyos fundadores son: Karl Marx y Federico Engels.

Se propone realizar el anlisis crtico de la sociedad boliviana, concebida sta como totalidad
social, es decir, como relacin dialctica de instancias y prcticas de naturaleza contradictoria, que
posibilitar en el devenir de la historia, la construccin de la Formacin Social Boliviana, dominada
por el modo de produccin ms desarrollado: el capitalismo dependiente boliviano.

En este contexto metodolgico, se podr observar y describir de forma reflexiva cuales han
sido las condiciones econmico-sociales, jurdico-polticas e ideolgicas que han determinado el
trnsito histrico de la totalidad social quechua, que constituida enCivilizacin Andina vio
interrumpido su desarrollo originario como emergencia de la Conquista Espaola, para luego
transformarseen Sociedad Colonial y devenir una vez ms en Sociedad Republicana de la denominada
Nacin Boliviana, en la que irrumpe con fuerza el Colonialismo Interno y la Colonialidad, para
imponer en el espacio pblicocomunitariodel Territorio Quechua la legislacin positiva de
Administracin y Control Gubernamental contenida hoy en la Ley 1178, que impide a las comunidades
realizar la autogestin comunitaria en base a normas de usos y costumbre, desaprovechando en
consecuencia la norma grafa acumulada de forma tradicional y la experiencia para la obtencin de
bienes y servicios con equidad e igualdad en la administracin, gestin, ordenacin y control de los
recursos del territorio indgena.

8.2. Tipo de Investigacin.

El tipo de investigacin aplicable a la propuesta, de una parte, responde a la perspectiva

descriptiva de la norma grafa existente en la sociedad quechua, aplicada de forma tradicional a la
autogestin comunal, pero a la vez desconocida por la institucionalidad de derecho positivo y, de otra,
relacionada con la perspectiva terica, en la que se estructuran los conceptos esenciales que permiten
explicar a travs de la teora la forma en la que se resuelve esta imposicin.

37
8.3. Fuente de Informacin.

Se utilizar como fuente de investigacin directa las actas que informan del procedimiento
grafo y los resultados obtenidos en la realizacin de la autogestin comunal en el territorio quechua.

8.4. Tcnicas de Investigacin.

Las tcnicas a utilizarseen el proceso de investigacin de la propuesta estn relacionadas con:

a) La revisin documental de la norma grafa expresada en actas de autogestin

comunitaria quechua.
b) La revisin bibliogrfica de autores esenciales que analizan el proceso de
descolonizacin, a travs de teoras como la del colonialismo, el colonialismo
interno y la colonialidad en el mundo quechua.
c) Revisin bibliogrfica de la teora positiva del derecho histrico.
d) Revisin de la normativa positiva actual, impuesta a la sociedad quechua, cuyos
textos esenciales son: la constitucin del estado plurinacional, la ley 1178 de
administracin y Control Gubernamental, la ley de autonomas, la ley de deslinde
jurisdiccional y los fallos jurisprudenciales del tribunal constitucional plurinacional.
e) Observacin de los actos institucionales en los que se realiza la deliberacin para
la convocatoria y eleccin de la Autoridad que dirige el proceso de autogestin
comunitaria.
8.5.- Matriz Metodolgica

Objetivos Definicin Tcnica Instrumento

especficos. Conceptual.
Indagar acerca de -Revisin Ficha
las teorasdel bibliogrfica bibliogrfica
colonialismo, acerca de:
colonialismo -Colonialismo.
interno y teora -Colonialismo
histrica del Interno.
derecho, para - Colonialidad.
desarrollar la -Derecho
normativa histrico.
comunitaria en
base a usos y
costumbres.

39
Realizar el Revisin Ficha documental:
diagnstico relativo documental de -Identificacin de
a normativa de actas, que normas de uso y
usos y costumbres expresan la costumbre.
en el territorio norma grafa en -Procedimientos
indgena originario la autogestin Administrativos
quechua, para comunitaria para obtencin de
identificar usos y quechua. bienes y servicios
costumbres de comunitarios.
gestin .Procedimientos
comunitaria. de distribucin de
bienes y servicios
comunitarios
Identificar y Influencia del Observacin Hoja de
desarrollar en la poder en la observacin:
comunidad direccin de la -Audiencias
procesos que autogestin comunales de
conducen a la quechua. seleccin de
formacin de la candidatos a
autoridad para la direccin de
direccin de la gestin.
gestin Revisin
comunitaria. documental de Ficha documental
actas. .Procedimientos
administrativos de
convocatoria y
eleccin de
autoridades de
gestin.
Hoja de
observacin:
Audiencias para
seleccin de
candidatos a

41
 direccin de
gestin comunal.
Establecer procesos Descripcin Revisin Ficha documental
de procedimentaldel documental de normativa:
compatibilizacin deslinde y normativa. . -Constitucin..
entre la norma articulacin - Ley 1178.
comunitaria de institucional. -Ley marco de
usos y costumbres Sobre la base de autonomas.
con la ley positiva desarrollo de la -Ley de deslinde
1178. Constitucin. jurisdiccional.
-Fallos del
Tribunal
constitucional
plurinacional.
.
Desarrollar Descripcin Revisin Ficha documental:
legislacin de constitucional y documental y de -Constitucin.
control social relacin de actas -Procedimientos
comunitario y control comunitarias comunitarios de
compatibilizarla comunitario y control social de
con la ley 1178. positivo. recursos
econmicos
destinados a
produccin y
servicios.
.Procedimientos
de control
positivo.
.
Compatibilizacin
de control
comunitario y
positivo.

43
9. NDICE TENTATIVO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE GRADO:

CAPTULO I

MARCOS DE SUSTENTACIN TERICA:

I. Introduccin.

1.1. Marco terico.

1.2. Marco conceptual.

1.3. Marco referencial.

CAPTULO II

DIAGNSTICO DEL PROCESO AUTOGESTIONARIO QUECHUA

II. Antecedentes institucionales del Modo de Produccin Quechua.

2.1. Diseo metodolgico.

2.2. Procesos y efecto tcnico - normativo de la autogestin quechua en la

comunidad.

2.3. Homogenizacin de procesos administrativos y gestin pblica en la

autogestin social quechua.

CAPTULO III

PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA NORMA GRAFA Y

RECONOCIMIENTO ESTATAL DE LA AUTOGESTIN QUECHUA.

III. La paradoja estatal.

3.1. La nueva relacin normo poltica del pueblo quechua con el Estado en el
espacio de autogestin comunitaria.

3.2. La prctica administrativa y autogestionaria acumulada para el desarrollo de

la autogestin quechua.

3.2.1. La direccin comunitaria de la autogestin.

45
 3.2.2. La ordenacin del Territorio.

3.2.3. Control y manejo de los recursos naturales del territorio quechua, en

el marco de la propiedad familiar y ecolgica geogrficamente
complementaria.

3.2.4. Principios de autogestin quechua: equidad, igualdad, reciprocidad,

organizacin del trabajo, control y transparencia,en el marco de la
distribucin de bienes y servicios a la comunidad.

3.2.5. Compatibilizacin y reconocimiento estatal de procedimientos y

norma grafa en la autogestin quechua.

IV. Conclusin.

10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

Actividad Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6

Cap.I
Cap.II
Cap.III
Conclusin 7das

11.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

1. BENEDICT, Ruth. EL HOMBRE Y LA CULTURA. ED. Fondo Econmico. Buenos Aires

Argentina. 1.971.
2. BODENHEIMER, Edgar. TEORA DEL DERECHO. Ed. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico Mxico. 1980.
3. BONFIL BATALLA, Guillermo. MEXICO PROFUNDO. UNA CIVILIZACIN
NEGADA. ED. Grijalbo. Mxico Mxico. 1.993.
4. FANON, Frantz. SOCIOLOGA DE UNA REVOLUCIN. ED.Era. Mxico Mxico.
1.976.
5. FANON, Frantz. LOS CONDENADOS DE LA TIERRA. ED. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico Mxico. 1.976.
6. GACETA JUDICIAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado. 2.009
7. GACETA JUDICIAL DE BOLIVIA. Ley No.1178 de Administracin, Fiscalizacin y
Control Gubernamental. 1990.

47
8. GACETA JUDICIAL DE BOLIVIA. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin No.
031. 2010
9. GACETA JUDICIAL DE BOLIVIA. Ley de Deslinde Jurisdiccional No. 073. 2.010
10. GONZLES CASANOVA, Pablo. SOCIOLOGA DE LA EXPLOTACIN. ED. Siglo
XXI. Mxico Mxico. 1.976.
11. RIVERA CUSICANQUI, Silvia. LA RAIZ: COLONIZADRES Y COLONIZADOS. ED.
Hisbol. La Paz Bolivia. 2.000.
12. RIVERA CUSICANQUI, Silvia. PUEBLOS ORIGINARIOS Y ESTADO. ED. Azul
Editores. La Paz Bolivia.2008.
13. REGALSKY, Pablo. ETNICIDAD Y CLASE EL ESTADO BOLIVIANO Y LAS
ESTRATEGIAS ANDINAS DE MANEJO DE SU ESPACIO. ED. Ceidis. Cesu Umss y
Cenda y Plural editores. Ed.2. la Paz Bolivia. 2.007.
14. VON SAVIGNY, Federico. VOCACIN DE NUESTRO TIEMPO PARA LA
LEGISLACIN Y LA JURISPRUDENCIA. ED. Fondo de Cultura Econmica. Mxico
Mxico. 1.960.
15. TICONA ALEJO, Esteban. LECTURAS PARA LA DESCOLONIZACIN
LIBREMONOS TODOS. ED. Plural Editores. Agruco y Universidad de la
Cordillera. La Paz Bolivia. 2

49