UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO

UNIVERSIDAD DE IXTLAHUACA CUI

FACULTAD DE DERECHO

SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIN FISCAL

Materia: DERECHO FINANCIERO PBLICO

Catedratico: LIC. LUIS MARIANO PEREZ MENDOZA

Estudiantes:
Rivera Gonzalez Benito
Mercado Chavez Jesus
Torres Oliva Rodrigo Axel
Correa Montiel Maximino Rafael

Grupo: 602 Turno:

MATUTINO
 ndice
INTRODUCCIN................................................................................................... 3
SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIN FISCAL.................................................4
I. Concepto:................................................................................................... 4
II. Antecedentes del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal..........................5
III. Evolucin Conforme a las Reformas.........................................................8
RECAUDACIN FEDERAL PARTICIPABLE...........................................................10
I. Concepto.................................................................................................. 10
DISTRIBUCIN DE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS DEL RAMO 28..................12
Participaciones............................................................................................... 12
1.- Fondo general de participaciones................................................................14
Estructura porcentual de las participaciones por concepto de impuestos
asignables entre las entidades federales..........................................................15
LAS APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
O RAMO 33........................................................................................................ 15
1.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal..........................17
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud......................................18
3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social....................................19
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las.....19
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Ciudad de Mxico).................19
5. Fondo de Aportaciones Mltiples..................................................................20
6. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adulto...............20
7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito
Federal (Ciudad de Mxico).............................................................................. 21
8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.22
BIBLIOGRAFA................................................................................................... 25

INTRODUCCIN

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En esta investigacin trataremos de explicar de forma sintetica todo lo referente al
Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal.

El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal basicamente y para su mejor

asimilamiento lo definimos como el sistema encargado de la cooperacion entre la
Federacin, Estados y Municipios para una mejor recaudacion tributaria dentro de
nuestro pais, sencillamente este sistema trae como consecuencia la buena
recaudacion de contribuciones y se ve reflejado en todos los ingresos que capta el
Estado y el reparto de dinero que existe por parte de la Federacion para con las
entidades federativas como para con los municipios.

Con este trabajo esperamos que el lector logre comprender de una manera ms
sencilla como es que funciona este sistema en Mxico, que logre tener como
minimo una idea general en cuanto al sistema, de una forma digerible para el
lector y as pueda asimilar de forma tranquila toda la informacin que presentamos
en este trabajo y as hacer que se conozca ms sobre este sistme da coordinacin
fiscal que casi nunca se escucha hablar de l, ms que nada este tema se maneja
entre los especialistas de la materia o ciencias relacionadas. Por eso mismo
esperamos este trabajo pueda ser de utilidad para tener una mejor cultura general.

SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIN FISCAL

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 I. Concepto:
El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal puede entenderso como el acuerdo
que existe entre una Entidad Federativa y la Federacin en donde la Entidad
Federativa le cede a la Federacion la tarea de la administracion de la actividad
tributaria a cambio de ser participes de los ingresos fiscales federales, es decir a
que les correrponda un poco del dinero recaudado por la federacion; actualmente
los impuestos que traen consigo una suma considerable de ingresos para la
federacion son el impuesto sobre la renta ISR y el impuesto al valor agregado
IVA.

Para dar mayor claridad a continuacion citamos el concepto del autor Jos Mara
Sierna de la Garza:

El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal consiste en que los Estados aceptan

ceder parte de sus poderes tributarios a la Federacion, mediante un convenio de
adhesin al sistema celebrado con el gobierno federal a cambio de tener derecho
a obtener una participacion en los fondos federales 1

Como lo mencione anteriormente el sistema no es nada mas que el acuerdo entre

el gobierno federal y estatal para la administracion y recaudacion de la actividad
tributaria para que tambien al Estado se le tome en cuenta para el reparto de los
ingresos fiscales federales que traduciendolo a dinera es una fuerte cantidad de
dinero.

II. Antecedentes del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

En 1824 el Congreso Constituyente promulg la Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos, cuya aportacin fundamental fue el paso de un orden
colonial de privilegios del clero y del ejrcito. a un nuevo orden de carcter
republicano, representativo, federalista y democrtico, edificando un estado
moderno y laico, bajo una organizacin dividida en tres poderes.

1SIERNA DE LA GARZA, Jos Mara, LAS CONVENCIONES NACIONALES

FISCALES p. 23-24
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En los primeros aos del Mxico independiente el pas se desenvolvi bajo la
tendencia en materia fiscal de gravar por parte del gobierno federal las fuentes de
tributacin que pudieron ser propias de los estados, ello por la necesidad de
obtener recursos para el cumplimiento de sus funciones. si bien, hubo la inquietud
de delimitar constitucionalmente sus facultades impositivas, transcurriran muchas
dcadas para que esta tendencia lograra concretarse.

Del periodo comprendido entre 1824 y 1900, se destacan los siguientes aspectos
relativos a las incipientes relaciones intergubernamentales:

La conferencia de los representantes de los estados de 1833. cuyo propsito fue

hacer frente a la precaria situacin financiera.

La emisin del dictamen de 1883, en el que se expresaba el rechazo y por tanto la

exhortacin a no permitir que cada entidad poltica fuera un sistema de hacienda,
que por sus variadas y numerosas medidas fiscales se cerrara a las comarcas
vecinas impidiendo la libre corriente mercantil, porque se trataba de operaciones
dentro de los lmites de un mismo territorio nacional y no exista la razn para que
las diversas partes que lo componen estuvieran en perpetua lucha y hostilidad.

Entre 1887 y 1890, Porfirio Daz promovi tas reformas constitucionales que le
permitiran mantenerse en el poder durante 35 aos, periodo durante el cual la
coordinacin fiscal y financiera entre las diferentes autoridades hacendaras
continu con el carcter de inexistente, en virtud de que haba un sistema
hacendario anrquico y una carga fiscal sumamente baja basada en la
recaudacin de los derechos al trnsito de mercancas entre entidades, al
comercio y a la incipiente industria.

La conferencia de economistas de 1891, que origin la iniciativa de reformas

constitucionales para la abolicin de las alcabalas de Jos Ives Limantour en
1895. Con el triunfo de la revolucin, la constitucin de 1917 mantuvo en lo
fundamental las ideas federalistas vigentes en la constitucin de 1857, logrando
con diversos preceptos dar al Estado un papel rector para activar la vida del pas.
Para la materia que tratamos en este estudio, resulta relevante mencionar que

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nace el artculo 31 constitucional que seala la-obligacin de contribuir con los
gastos tanto de la federacin como del estado y municipio en que resida el
contribuyente, de manera proporcional y equitativa.

En 1920 llega a la presidencia el general lvaro Obregn, con l se inicia la tarea

de poner en marcha la reestructuracin del pas y buscar la unidad nacional, tarea
que trascendi incluso al periodo de Plutarco Elas Calles.
Los gobiernos de Obregn y Calles se propusieron llevar a cabo un nuevo sistema
impositivo realizado por el ingeniero AJ. Pani con el fin de conseguir mayores
ingresos para el Estado, reorganizar el sistema fiscal, establecer un sistema
bancario capaz de asegurar y estimular las actividades econmicas y restaurar el
crdito interior y exterior. Para el primer punto, se propuso un mtodo combinado
de impuestos directos e indirectos y de tasas que procuraran a la vez, la equidad
en la tributacin.

Como se puede analizar, la simplificacin del sistema fiscal mexicano

disminuyendo la doble o triple tributacin, el establecimiento de la distribucin
diferencial de competencias tributarias entre la federacin con los estados; esto
es, la disminucin en la concurrencia tributaria, los rendimientos de las fuentes
impositivas y la unificacin de la carga tributaria de los contribuyentes, fue un largo
proceso evolutivo cuyos antecedentes ms inmediatos son el panorama de 1925.

El 22 de diciembre de 1978 fue expedida la actual Ley de Coordinacin Fiscal,

entrando en vigor en enero de 1980, a partir de este entonces, se puede
conceptuar al SNCF como el acuerdo en el que las entidades federativas, por
voluntad propia ceden a la federacin parte de su potestad tributaria para constituir
una unin nacional en la que se interrelacionan ambos rdenes de gobierno con el
propsito de lograr as el desarrollo econmico de su mbito.

La estructura tributaria del pas hasta el 2006, mantena una dependencia extrema
de las finanzas pblicas nacionales con respecto a los recursos petroleros, lo
anterior propiciaba que la carga tributaria cobrada a PEMEX impactara
directamente en la escasa disponibilidad de recursos para su reinversin, el
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crecimiento propio y el mejor aprovechamiento del recurso natural. Por otra parte,
la excesiva dependencia de los recursos petroleros vena generando un ingrediente
de inestabilidad e incertidumbre a las finanzas nacionales, derivado de lo poco
estable de los mercados de hidrocarburos y que se trata de recursos no
renovables.

III. Evolucin Conforme a las Reformas

Las reformas hacendarias en materia de participaciones federales derivadas del

ramo 28 a partir del 2008 tienen varias modificaciones que se Bevan a cabo
principalmente en la Ley de coordinacin fiscal teniendo dichas reformas las
siguientes premisas:

Simplificar}' mejorarlos incentivos de las frmulas de trasferencias, sin

disminuir montos de los recursos actuales, es decir que con estas reformas
se intenta que tanto las entidades federativas como los municipios, en los
fondos que les corresponden, tengan un mayor inters, no slo porque
recibirn mayores recursos vas participaciones, sino que tambin a travs
de sus ingresos propios, lo cual adems simplifica el que dichos entes
gubernamentales tengan un mayor conocimiento de cmo la Federacin
calcula las mismas participaciones.
Adems, estas reformas estn garantizando que ni los estados, ni los
municipios obtengan menores recursos por participaciones, que los
recibidos hasta 2007.
Premiar los incrementos de la actividad econmica y esfuerzos de
recaudacin de contribuciones locales de las entidades y de los municipios,
es decir que a diferencia de cmo se distribuan las participaciones hasta
2007, los Fondos de participaciones se distribuyen con base en los
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 ingresos propios que caca uno de los gobiernos estatales y municipales
obtengan anualmente.

Incentivar los esfuerzos en el combate a la evasin y elusin fiscal, lo cual

es efecto de una mejor recaudacin de las contribuciones estatales y
municipales, ya que mientras ms recursos obtengan de sus ingresos
propios, mayores recursos obtendrn de las mismas participaciones,
dependiendo solamente de las polticas pblicas que se den a nivel local y
ya no de las federales en materia fiscal.

Compensar diferencias en la distribucin de los recursos, ya que hasta

antes de las reformas y modificaciones de la Ley de Coordinacin Fiscal
la distribucin de los fondos de participaciones (FGP y FFM) cada vez
iban siendo ms desiguales, ya que eran sobre algunos de los impuestos
federales que estn ligados con la poblacin, por lo que aquellas
entidades federativas que tuvieran mucha poblacin reciban ms
recursos de estos fondos, principalmente, haciendo la brecha ms grande
entre los estados llamados ricos y los pobres, peor aun hablando de los
municipios.

Se reconoce la importancia de los municipios en la generacin de recursos

al otorgar para ellos un 20% de todos los fondos, con lo cual de alguna
manera tambin se garantiza la participacin de ellos, ya que los incentiva
no slo de manera por as decirlo personal, en la recaudacin de sus
propios ingresos, sino sabedores de que del esfuerzo recaudatorio estatal
tambin recibirn un

Todas las entidades conservan tas cantidades recibidas hasta 2007 con lo
cual se reconoce lo ganado anteriormente

Los recursos para las entidades federativas no provocan un desequilibrio

presupuestal al ser gradual el nuevo sistema de distribucin de
transferencias, lo cual permite que tanto los estados como los municipios

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 puedan ir administrando las modificaciones sin verse perjudicados en sus
recursos.

Restitucin de Potestades locales (EPS Locales) bebidas alcohlicas,

mieles incristalizables, etc., lo que permitir que los estados tengan
mayores ingresos propios a travs de dichas potestades que estn
limitadas por la Coordinacin en Derechos.

RECAUDACIN FEDERAL PARTICIPABLE

I. Concepto
La recaudacin federal participable (RFP) es el conjunto de recursos que percibe
la Federacin por concepto de impuestos federales, derechos de minera y una
parte de ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petrleo.

Dicha bolsa de recursos es de suma relevancia para estados y municipios, ya

que de ella se desprenden los principales fondos de participaciones que les
transfiere la Federacin.

El monto de la RFP est sujeto a las variaciones de la economa nacional e

internacional y, como consecuencia, los recursos que reciben los estados y
municipios tambin varan (positiva o negativamente). Por eso es necesario
observar su comportamiento y el de las variables econmicas que la determinan.

Durante los ltimos doce aos, la RFP no ha dejado de crecer (a excepcin de lo

sucedido en 2007 y 2009), con una tasa de crecimiento promedio real anual de
4.3%. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estima que 2016 la RFP
podra llegar a 2, 428,227 mdp.2

En aos recientes, la composicin de la RFP ha cambiado como fruto de la cada

de los precios del petrleo, ejemplo de ello es que en el ao 2012, los ingresos

2 RECAUDACIN FEDERAL PARTICIPABLE

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petroleros representaban, en promedio, alrededor de 30% de la RFP y en el ao
2015 estos ingresos representaron el 13%.3

Los datos anteriormente junto con las ideas antes mencionadas son parfrasis de
lo que para nosotros da a conocer la pgina oficial gubernamental acerca de la
recaudacin federal participable, pues ahora bien procederemos a citar conceptos
y elementos fundamentales que nos a conocer el Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal.

Como lo hemos explicado anteriormente la recaudacin federal participable no es

nada ms que la suma total que obtiene la federacin por concepto de todos y
cada uno de los impuestos federales.

La RFP puede ser definida como la gran bolsa de recursos fiscales

transferibles a estados y municipios, que obtiene la Federacin tanto por
ingresos tributarios -impuesto sobre la renta (ISR), impuesto activo,
impuesto al valor agregado (IVA), impuestos al comercio exterior, entre
otros- como por ingresos no tributarios relacionados a la extraccin
petrolera -impuesto especial sobre produccin y servicios de gasolina y
disel, un porcentaje del derecho ordinario sobre hidrocarburos, entre
otros- y que sirve como referencia para calcular las transferencias a
entidades federativas y municipios. En otras palabras, aunque se considera
como la gran bolsa que contiene lo que puede ser participado o transferido
a estados y municipios, no implica que esa cantidad se descentralice en su
totalidad, ya que como se mencion sirve solo como referencia para tal
calculo.4

Como bien lo hemos mencionado anteriormente y tratando de darlo a entender

como este autor de que la RFP es la gran bolsa que contiene todos los ingresos

3 Ibdem.

4Instituto Nacional para el Federalismo y el desarrollo Municipal. MANUAL DE

TRANSPARENCIAS FEDERALES PARA LOS MUNICIPIOS
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que en un futuro es el dinero a repartir para las entidades federativas y para los
municipios divididos para su mejor reparticin y para su mejor control en distintos
ramos, que son los que estudiaremos ms adelante.

Con datos observados en esta obra podemos afirmar que el estado no obtienes
ingresos solo de la actividad tributaria, sino tambin una fuerte cantidad se
obtienen de los llamados ingresos como no tributarios (explicados con ejemplos en
la cita anterior).

Los ingresos tributarios en nuestro pas segn los datos emitidos por la Secretaria
de Hacienda y Crdito Pblico son iguales al 70% de la suma total de ingresos, y
por otro lado tenemos a los ingresos no tributarios que solo significan un 30% de
los ingresos totales de la federacin, aunque se ve mucha la diferencia en los
porcentajes, si nos vamos a los porcentajes traducidos en dinero son una
exorbitante cantidad de dinero.

DISTRIBUCIN DE LOS FONDOS PRESUPUESTARIOS DEL RAMO 28

Participaciones
Las participaciones son transferencias que reciben las entidades federativas y los
municipios del pas por el solo hecho de formar parte del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal (SNCF), en donde estos aceptaron de alguna manera
suspender o ms aun derogar varios de sus gravmenes establecidos en sus
ordenamientos jurdicos que se obtenan en favor de la federacin.

Las participaciones en trminos polticos es todo el dinero que le transfiere el

gobierno federal por participar o formar parte del pacto federal establecido en el

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Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) dentro de su vertiente
hacendaria.

El principal de los objetivos de las participaciones es otorgar a los gobiernos

estatales y locales la parte de los que aportan a la riqueza de la nacin, que se
expresa en los ingresos fiscales de la federacin.

Las participaciones son recursos econmicos de las entidades federativas y

municipios y que a consecuencia de esto la federacin no debe intervenir en el
sentido de que no le dice como se deben emplear o gastar los recursos, es decir
las participaciones son ingresos que se incorporan directamente a las haciendas
de los estados y municipios, adems estos deciden de manera autnoma de
gastarlos, o cual ser su utilidad o su destino.

La forma en cmo se calcula el monto total de las participaciones que se

distribuyen en las entidades federativas y municipios a lo largo del ao, es
necesario mencionar que no se establece el monto exacto que constituir la
Recaudacin Federal Participable, para este efecto la Ley de Coordinacin Fiscal
indica que la federacin har un clculo mensual indicando la Recaudacin
Federal Participable obtenida en el mes inmediato anterior y as las entidades
federativas recibirn dicha cantidad como un anticipo a cuenta de participaciones y
despus cada cuatro meses la federacin realizara un ajuste de las
participaciones efectuando el clculo sobre la recaudacin obtenida en ese
periodo, las diferencias resultantes se liquidaran dentro de los dos meses
siguientes.

Las participaciones que reciben los Estados y los Municipios pueden variar
de un mes a otro de forma positiva o negativa.

En cuanto a la forma en cmo se asignan las participaciones a los Estado y

municipios, aunque la ley de coordinacin fiscal establece la frmula de
distribucin y los montos de cada fondo en lo que a entidades federativas se
refiere, para el caso de los municipios, la ley de coordinacin fiscal solo establece
los montos mnimos que los Estados deben transferirles y son estos quienes

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haciendo uso de su soberana, establecen como distribuir las participaciones
correspondientes a los municipios que integran su territorio y hacen loa
correspondiente entrega de los recursos, con la nica excepcin de las
participaciones especiales a municipios colindantes.

La ley de coordinacin fiscal seala que las participaciones sern cubiertas

solamente en efectivo y sin condicionamiento alguno, asimismo seala que las
participaciones son inembargables, ni estar sujetas a retencin alguna, salvo para
el pago de obligaciones financieras contradas con los Estado o municipios con
autorizacin de sus respectivas legislaturas locales a favor de la federacin, de
instituciones de crdito que operen en territorio nacional, as como de las personas
fsica o morales de nacionalidad mexicana.

En la actualidad las participaciones federales estn constituidas por los siguientes

rubros:

1.- Fondo general de participaciones

El fondo general de participaciones represent la principal fuente de ingresos de
los gobiernos locales cuando se cre el sistema nacional de coordinacin fiscal, en
su comienzo comprendi el 13% de la recaudacin federal participable hasta
alcanzar la quinta parte del total, monto que lo hace el rubro ms importante del
ramo 28.

El fondo general de participaciones est regulado en los artculos 2, 3 y 7 de la ley

de coordinacin fiscal que establece la manera en que se forma el monto del
fondo, as como los esquemas de distribucin de los recursos a las entidades
federativas y a los municipios.

Las participaciones no se encuentran etiquetadas y se consideran como ingresos

soberanos de las entidades federativas y los municipios.

En cuanto a la conformacin del monto, la ley de coordinacin fiscal establece que

el fondo general de participaciones se constituir con el 20% de la recaudacin
federal participable que obtenga la federacin en un ejercicio fiscal, adems el
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fondo general de participaciones se adicionar con un 1% de la recaudacin
cuando los Estados y municipios se coordinen no solamente en materia de
impuestos sino tambin en materia de derechos. Es preciso sealar que todas las
entidades federativas estn coordinadas en ambas materias.

Estructura porcentual de las participaciones por concepto de impuestos

asignables entre las entidades federales 5
Al igual que en los anteriores casos, la LCF deja en claro que son los estados
quienes determinaran la forma en cmo dichos recursos deben distribuirse entre
sus municipios, sin embargo, tambin establece que estos deben recibir al menos
el 20% de lo que los estados reciban por el concepto de los tres impuestos.

LAS APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y

MUNICIPIOS O RAMO 33

Es el mecanismo presupuestario diseado para transferir a los estados y

municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y
atender demandas de gobierno en los rubros de:

Educacin

Salud

Infraestructura bsica

Fortalecimiento financiero y seguridad pblica

Programas alimenticios y de asistencia social

Infraestructura educativa
5 Tabla de participaciones por concepto de impuestos asignables
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Con tales recursos, la Federacin apoya a los gobiernos locales que deben
atender las necesidades de su poblacin; buscando adems, fortalecer los
presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman.

Estas Aportaciones Federales se distribuyen a los Estados en los siguientes

fondos con base a lo establecido en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal
(LCF), artculos 25 a 51.

El Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios es el

mecanismo presupuestario diseado para transferir a los estados y municipios
recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender
demandas de gobierno en los rubros siguientes: Educacin; Salud; Infraestructura
bsica; Fortalecimiento financiero y seguridad pblica; Programas alimenticios y
de asistencia social; e, Infraestructura educativa. Con tales recursos, la federacin
apoya a los gobiernos locales que deben atender los reclamos que les plantea su
poblacin; buscando adems, fortalecer los presupuestos de las entidades
federativas y las regiones que conforman. El Marco jurdico especfico, se
encuentra establecido en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF),
artculos 25 a 51, en los que se establecen las aportaciones federales para los
Fondos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;
V. Fondo de Aportaciones Mltiples.
VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos.
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal.
VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.

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1.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
El monto del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal se
determinar cada ao en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
correspondiente, con base en lo establecido en el artculo 27 de la LCF,
exclusivamente a partir de los elementos siguientes:

I. El Registro Comn de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado

para los clculos de los recursos presupuestarios transferidos a las
entidades federativas con motivo de la suscripcin de los Acuerdo
respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por
conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad
social; y
II. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal se hayan
transferido a las entidades federativas de acuerdo al Presupuesto de
Egresos de la Federacin durante el ejercicio inmediato anterior a
aqul que se presupueste, adicionndole lo siguiente:

a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio

se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica y Normal, contenidas en el propio Presupuesto de
Egresos de la Federacin;

b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se

presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas previsiones
derivadas del ejercicio anterior; y

c) La actualizacin que se determine para el ejercicio que se presupueste de los

gastos de operacin, distintos de los servicios personales y de mantenimiento,
correspondientes al Registro Comn de Escuelas.

2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

El monto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud se determinar
cada ao en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente, con
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base en lo establecido en el artculo 31 de la LCF, exclusivamente a partir de los
siguientes elementos:

I. Por el inventario de infraestructura mdica y las plantillas de personal,

utilizados para los clculos de los recursos presupuestarios transferidos a
las entidades federativas, con motivo de la suscripcin de los Acuerdos de
Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud
respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por concepto de
impuestos federales y aportaciones de seguridad social;
II. II. Por los recursos que con cargo a las Previsiones para Servicios
Personales se hayan transferido a las entidades federativas, durante el
ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se presupueste, para cubrir el
gasto en servicios personales, incluidas las ampliaciones presupuestarias
que en el transcurso de ese ejercicio se hubieren autorizado por concepto
de incrementos salariales, prestaciones; as como, aquellas medidas
econmicas que, en su caso, se requieran para integrar el ejercicio fiscal
que se presupueste.

III. Por los recursos que la Federacin haya transferido a las entidades
federativas, durante el ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se
presupueste, para cubrir el gasto de operacin e inversin, excluyendo los
gastos eventuales de inversin en infraestructura y equipamiento que la
Federacin y las entidades correspondientes convengan como no
susceptibles de presupuestarse en el ejercicio siguiente y por los recursos
que para iguales fines sean aprobados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin en adicin a los primeros; y

IV. Por otros recursos que, en su caso, se destinen expresamente en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin a fin de promover la equidad en
los servicios de salud, mismos que sern distribuidos conforme a lo
dispuesto en el artculo 32 de la LCF.

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3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social, reciban los Estados y los Municipios, considerando lo
sealado en los artculos 32 y 34 de la LCF, se destinarn exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de
rezago social y pobreza extrema en los rubros siguientes

a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal: agua potable,

alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de
colonias pobres, infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa,
mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural, y

b) Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones de alcance o mbito

de beneficio regional o intermunicipal.

En caso de los Municipios, stos podrn disponer de hasta un 2% del total de

recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les correspondan
para la realizacin de un programa de desarrollo institucional. Este programa ser
convenido entre el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Desarrollo
Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate.

4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Ciudad de Mxico)

El artculo 36 de la LCF establece que las aportaciones federales que, con cargo
al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a travs de
las entidades y las Demarcaciones Territoriales por conducto del Distrito Federal,
se destinarn a la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes.

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5. Fondo de Aportaciones Mltiples
El artculo 38 de la LCF seala el clculo de las aportaciones federales que, con
cargo al Fondo de Aportaciones Mltiples, reciban los Estados de la Federacin y
el Distrito Federal, mismas que se destinan exclusivamente al otorgamiento de
desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la poblacin en
condiciones de pobreza extrema, apoyos a la poblacin en desamparo, as como a
la construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los
niveles de educacin bsica y superior en su modalidad universitaria.

6. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adulto

El monto del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos
se determinar anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin con
recursos federales y con base en lo establecido en el artculo 43 de la LCF,
exclusivamente a partir de los elementos siguientes:

I.- Los registros de planteles, de instalaciones educativas y de plantillas de

personal utilizados para los clculos de los recursos presupuestarios transferidos a
las Entidades Federativas con motivo de la suscripcin de los convenios
respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de
impuestos federales y aportaciones de seguridad social;

II.- Por los recursos presupuestarios que, con cargo al Fondo de Aportaciones
para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, se hayan transferido a las Entidades
Federativas de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin durante
el ejercicio inmediato anterior a aqul que se presupueste, adicionndole lo
siguiente:

a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio

se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones

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para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, contenidas en el propio Presupuesto
de Egresos de la Federacin,

b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se

presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones
derivadas del ejercicio anterior y

c) La actualizacin que se determine para el ejercicio que se presupueste de los

gastos de operacin, distintos de los servicios personales, correspondientes a los
registros de planteles y de instalaciones educativas.

III. Adicionalmente, en el caso de los servicios de educacin para adultos, la

determinacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos y su consiguiente distribucin, respondern a frmulas
que consideren las prioridades especficas y estrategias compensatorias para el
abatimiento del rezago en materia de alfabetizacin, educacin bsica y formacin
para el trabajo. Las frmulas a que se refiere esta fraccin debern publicarse por
la Secretara de Educacin Pblica en el Diario Oficial de la Federacin.

7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del

Distrito Federal (Ciudad de Mxico).

Las aportaciones federales determinadas en el artculo 44 de la LCF que, con

cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal, reciban dichas entidades se destinarn exclusivamente para los
siguientes conceptos:

Reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los

recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica;
Otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del
Ministerio Pblico, los peritos, los policas judiciales o sus equivalentes de
las Procuraduras de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, los
policas preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de
menores infractores;
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 Equipamiento de las policas judiciales o de sus equivalentes, de los
peritos, de los ministerios pblicos y de los policas preventivos o de
custodia de los centros penitenciarios y de menores infractores;
Establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e
informtica para la seguridad pblica y el servicio telefnico nacional de
emergencia;
Construccin, mejoramiento o ampliacin de las instalaciones para la
procuracin e imparticin de justicia, de los centros de readaptacin social y
de menores infractores; as como, de las instalaciones de los cuerpos de
seguridad pblica y sus centros de capacitacin; y,
Seguimiento y evaluacin de los programas sealados.

8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas
El artculo 46 de la LCF seala la determinacin de aportaciones, estableciendo
que los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas se destinarn:

I. A la inversin en infraestructura fsica, incluyendo la construccin,

reconstruccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de
infraestructura; as como, la adquisicin de bienes para el equipamiento
de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrcola, y
hasta un 3 por ciento del costo del programa o proyecto programado en
el ejercicio fiscal correspondiente, para gastos indirectos por concepto
de realizacin de estudios, elaboracin y evaluacin de proyectos,
supervisin y control de estas obras de infraestructura;
II. Al saneamiento financiero, preferentemente a travs de la amortizacin
de deuda pblica, expresada como una reduccin al saldo registrado al
31 de diciembre del ao inmediato anterior. Asimismo, podrn realizarse
otras acciones de saneamiento financiero, siempre y cuando se acredite
un impacto favorable en la fortaleza de las finanzas pblicas locales;

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III. Para apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso, reformas a los
sistemas de pensiones de los Estados y del Distrito Federal,
prioritariamente a las reservas actuariales

IV. A la modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y del

comercio locales, en el marco de la coordinacin para homologar los
registros pblicos; as como, para la modernizacin de los catastros, con
el objeto de actualizar los valores de los bienes y hacer ms eficiente la
recaudacin de contribuciones;

V. Para modernizar los sistemas de recaudacin locales y para desarrollar

mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las
contribuciones locales, lo cual genere un incremento neto en la
recaudacin;

VI. Al fortalecimiento de los proyectos de investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico, siempre y cuando las aportaciones federales
destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de naturaleza
local aprobados por las legislaturas locales en dicha materia;

VII. Para los sistemas de proteccin civil en los Estados y el Distrito Federal,
siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a este rubro
sean adicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por las
legislaturas locales en dicha materia;

VIII. Para apoyar la educacin pblica, siempre y cuando las aportaciones

federales destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de
naturaleza local aprobados por las legislaturas locales para dicha
materia y que el monto de los recursos locales se incremente en
trminos reales respecto al presupuestado en el ao inmediato anterior;
y,

IX. Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y el Distrito

Federal para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o
aqullos donde se combinen recursos pblicos y privados; al pago de

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 obras pblicas de infraestructura que sean susceptibles de
complementarse con inversin privada, en forma inmediata o futura, as
como a estudios, proyectos, supervisin, liberacin del derecho de va, y
otros bienes y servicios relacionados con las mismas.

Dependencias Coordinadoras de los Fondos

I. Conforme a lo establecido en el Lineamiento Tercero de los Lineamientos

generales de operacin para la entrega de los recursos del Ramo General
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de enero de 2008, las
dependencias coordinadoras de los Fondos son las siguientes:
II. Fondo Dependencia Coordinadora Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal Secretara de Educacin Pblica;
III. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Secretara de Salud;
IV. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Secretara de
Desarrollo Social;
V. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico;
VI. Fondo de Aportaciones Mltiples Secretara de Educacin Pblica en
cuanto al componente de infraestructura educativa; y,
VII. Secretara de Salud por lo que se refiere al componente de
asistencia social
VIII. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos
Secretara de Educacin Pblica
IX. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal Secretara de Seguridad Pblica
X. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

BIBLIOGRAFA
1-. SIERNA DE LA GARZA, Jos Mara, LAS CONVENCIONES NACIONALES
FISCALES p. 23-24

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2.- SEDAS ORTEGA, Cecilia y G. M., Arturo, El impacto de las reformas
hacendarias a los fondos de los ramos 28 y 33 en los municipios p.p. 27 y 28
3.- Instituto Nacional para el Federalismo y del Desarrollo Municipal (INAFED)
Estudio comparativo del Sistema de Coordinacin Hacendaria en las entidades
federativas.
4.- D.R. Instituto de Estudios Legislativos de la Legislatura Federalismo
Hacendario mexicano: el caso del Estado de Mxico.
5.-

ANEXO 1: Fotografias del municipio de Acambay que fue el municipio de se

escogio para realizar la entrevista.

ANEXO 2: Video sobre la entrevista al asesor en representacion del tesorero

municipal de Acambay.

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