Política Trata de Personas PDF

POLTICA P BL I CA
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y

PROT E CCIN INTEG RAL A LA S V CT IM A S
2014-2024
ndice
I. Presentacin 4
II. Introduccin 6
III. Antecedentes 9
IV. Marco Jurdico 12
V. Marco Conceptual 18
VI. Diagnstico Situacional 29
VII. Contexto y Anlisis Situacional 33
VIII. Principios 43
IX. Objetivos 45
X. Criterios Orientadores 45
XI. Ejes Estratgicos 47
XII. Gestin Poltica 60
XIII. Estrategias de Monitoreo 62
2
Siglas y Acrnimos
AGX Acuerdo Gubernativo

CP Cdigo Penal
CPP Cdigo Procesal Penal
CT Cdigo de Trabajo
DGM Direccin General de Migracin
DCX Decreto del Congreso de la Repblica
DIGRACOM Direccin General de Asuntos Consulares y Migratorios
IGT Inspeccin General de Trabajo
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses
LEYPINA Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, Decreto
Nmero 27-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala
LEYVET Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas
Decreto No.9-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MP Ministerio Pblico
NNA Nia, Nio o Adolescente
OG Organizacin Gubernamental
OJ Organismo Judicial
ONG Organizacin No Gubernamental
PDH Institucin del Procurador de los Derechos Humanos
PGN Procuradura General de la Nacin
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsin Social
PNC Polica Nacional Civil
SBS Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica
SVET Secretara Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas
3
I. PRESENTACIN
La Trata de Personas no es solamente un crimen, es tambin una grave violacin

a los derechos humanos que no afecta nicamente a las vctimas directas, sino
que va ms all, repercute en su entorno cercano, en sus familias y sus
comunidades; y finalmente en el pas y en la humanidad en general, por cuanto
constituye una prctica que reduce al ser humano a la condicin de objeto o
mercanca que se compra y se vende. De esta manera se explica que la trata de
personas haya alcanzado dimensiones exorbitantes, por cuanto la reduccin de
sus vctimas, a la catalogacin de mercanca hace que su incidencia responda a
satisfacer una demanda ms de consumo.
Los tratantes, haciendo de sus vctimas mercancas, identifican y toman ventaja de

las vulnerabilidades de personas inocentes en distintos lugares del mundo. La
esperanza y el deseo de lograr y tener una mejor condicin de vida se convierten
en muchos casos en el detonante para convertirse en vctimas de los tratantes.
Esta situacin no es ajena al pas. Guatemala ha sido definido como pas de
origen, trnsito y destino para la trata de personas, guatemaltecas y
guatemaltecos, extranjeras y extranjeros, en el territorio nacional, sin distincin de
edad o condicin social o econmica, pudiendo caer en cualquier momento en el
engao y convertirse en vctimas de diversos tipos de explotacin.
Con la aprobacin de la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de

Personas LEYVET-, en el ao 2009, el Estado de Guatemala asume el
compromiso de combatir estos tres delitos en sus causas y consecuencias, as
como los problemas que de ellos se derivan, bajo la premisa fundamental de la
pronta atencin integral y diferenciada a las vctimas o posibles vctimas, as como
la bsqueda de la restitucin de los derechos que les hubiesen sido violados o
vulnerados.
Desde la visin de un pas que responde con eficacia frente al fenmeno de la

trata de personas, donde este delito es sancionado y las vctimas son atendidas y
protegidas con efectividad, este instrumento de planificacin busca la articulacin
del Estado en el cumplimiento de la LEYVET. Al respecto, esta ley prev la
creacin de la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de
Personas SVET-, adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. La puesta en
funcionamiento de esta Secretara ha evidenciado el compromiso asumido por la
administracin pblica, de hacer de esta lucha una prioridad de Estado, dotando
de sentido la ratificacin hecha del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la
4
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, cuyo objetivo es prevenir y combatir eficazmente la trata de
personas, sancionar a los que incurren en este delito y proteger a las vctimas,
amparando sus derechos humanos internacionalmente reconocidos.
En cumplimiento de sus atribuciones, en cuanto a servir de rgano asesor y

recomendar la realizacin de acciones a las distintas dependencias o entidades
del Estado en la lucha contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas1,
la SVET, ha liderado la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas
CIT-, promoviendo y llevando a cabo un proceso de dilogo participativo que
permiti la formulacin de la presente Poltica Pblica contra la Trata de Personas
2014 2024. El esfuerzo y aporte de todos los actores de la CIT y la colaboracin
de varias instituciones ms, nos permiten contar ahora con un instrumento de
planificacin del desarrollo del pas, acorde a las disposiciones de la Ley, a la
realidad actual y en armona con los instrumentos internacionales adheridos y
ratificados por Guatemala.
La Poltica Pblica contra la Trata de Personas 2014-2024 es tambin una

reafirmacin ineludible de que todos los esfuerzos de aplicacin, interpretacin e
integracin del ordenamiento jurdico guatemalteco, deben considerar un enfoque
centrado en la vctima que brinde una atencin y proteccin pronta, especializada
y diferenciada.
Los ejes estratgicos que se presentan como parte integral de la Poltica Pblica,
identifican y plantean algunos de los desafos y las tareas pendientes en materia
de trata de personas, y an cuando se encuentren en proceso, requieren de
fortalecimiento para su implementacin.
Estamos convencidos que a travs de la articulacin de esfuerzos y la

coordinacin interinstitucional, podremos fortalecer comunidades, informar a la
poblacin, identificar, atender y proteger a las vctimas, as como perseguir y
sancionar a los responsables. La Poltica Pblica contra la Trata de Personas
2014 2024 es un valioso instrumento para lograrlo, pero su efectividad depende
de que cada uno pueda pensar en que sus acciones, su trabajo y su dedicacin
completa son fundamentales para lograr la Guatemala que todos queremos.
Otto Fernando Prez Molina

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
1Artculo 5. Atribuciones de la Secretara. Literal a. Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.
Decreto No.9-2009 del Congreso de la Repblica.
5
II. INTRODUCCIN
La trata de personas constituye un delito en el marco del derecho internacional y el

derecho guatemalteco, adems de una deleznable violacin a los derechos
humanos que reduce a sus vctimas a la condicin de mercancas, sujetas a ser
compradas y vendidas.
El Estado de Guatemala en aras de dar cumplimiento a los compromisos

asumidos a nivel nacional e internacional en materia de trata de personas, en el
ao 2007, en el marco de la Comisin Interinstitucional contra la Trata de
Personas CIT-, formul la Poltica Pblica contra la Trata de Personas y de
Proteccin Integral a Vctimas y el Plan Nacional de Accin Estratgico contra la
Trata de Personas 2007-2017, el cual fue aprobado posteriormente por el
Presidente de la Repblica, mediante el Acuerdo Gubernativo Nmero 184-2008.
La referida Poltica Pblica constituy un instrumento importante en materia de

prevenir y sancionar la trata de personas en Guatemala. Sin embargo, en la fecha
de creacin de la misma, an se reflejaban vacos importantes en la parte
sustantiva y la parte procedimental, en la investigacin de los hechos, el
procesamiento y sancin de los responsables y la proteccin a las vctimas.
En respuesta a esos vacos identificados, el Estado de Guatemala promovi la

promulgacin de una Ley que permitiera realizar acciones interinstitucionales
encaminadas a combatir el delito de trata de personas en sus diversas
modalidades, as como la creacin de una institucin rectora de las acciones de
las distintas dependencias o entidades del Estado en la lucha contra la violencia
sexual, explotacin y trata de personas.
De tal suerte, el Congreso de la Repblica el 18 de febrero del ao 2009 aprueba

el Decreto No.9-2009, Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de
Personas LEYVET-, creada con el objeto de reprimir, sancionar y erradicar la
violencia sexual, la explotacin y la trata de personas, regulando a su vez, la
atencin y la proteccin a las vctimas de estos tres delitos, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. En la misma se previ la
creacin de la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de
Personas SVET-, como ente responsable de velar y dar cumplimiento a esta Ley
y a polticas y planes relacionados con la misma.
Asimismo, a travs de la mencionada Ley, se reforman y crean algunos artculos

del Cdigo Penal, entre ellos, el artculo 47 a travs del cual se adiciona el artculo
202 Ter a la referida norma, mediante el cual se tipifica el delito de trata de
personas, as tambin se tipifica el delito de Remuneracin por la trata de
personas, al adicionar el artculo 202 Quter al Cdigo Penal.
6
En cumplimiento a lo mandatado y al espritu de la LEYVET, entre los aos dos mil
doce y dos mil trece, el Estado dise mecanismos y cre instituciones que
permitieran cumplir de mejor manera con la atencin de las vctimas y la
persecucin y sancin de victimarios de trata de personas. As, se crearon
juzgados especializados para este delito, una fiscala especializada y unidades de
polica de investigacin. Se hicieron tambin, ingentes esfuerzos para visibilizar la
situacin de la trata de personas en el pas y prevenirla.
Al mismo tiempo, la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas adopt

una gestin ms funcional, con base en subcomisiones de trabajo que permitieron
la formulacin de planes institucionales, as como una ms adecuada articulacin
en la prevencin y combate al delito de trata de personas, y la mejora en la
atencin a sus vctimas.
A partir del convencimiento de que la explotacin de una persona es una de las

ms graves lesiones de derechos humanos, su ocurrencia en el plano nacional o
internacional es inaceptable y ha llevado a que se asuma como un delito de lesa
humanidad, el cual, dada la complejidad que reviste, requiere conocerlo y articular
esfuerzos para su combate.
Dentro de la comprensin y combate del delito de trata de personas, se ha llegado

a la conviccin de que existen situaciones en comn que repercuten en su
generacin e incidencia, entre stas: la migracin, la pobreza y pobreza extrema,
la violencia intrafamiliar, los patrones culturales arraigados, el limitado acceso a la
educacin, a la salud, al trabajo y a la justicia integral. Estas y otras situaciones
configuran contextos de vulnerabilidad que exponen a las personas a ser vctimas
de este delito, en los que la nica diferencia vendr dada por la modalidad de
explotacin a la que se les destine.
La complejidad del delito de trata de personas y la cantidad de recursos que

moviliza, hace urgente una respuesta de pas, de carcter inmediato e integral que
tienda a fortalecer los esfuerzos institucionales e interinstitucionales para su
prevencin y combate, con el auxilio de un sistema de justicia que acta pronta y
cumplidamente.
En consecuencia, y tomando en cuenta los cambios y avances logrados en el

pas, desde que se promulgara una poltica pblica contra la trata de personas, en
el ao 2007, el Estado de Guatemala, en obediencia al mandato constitucional de
la proteccin de las personas, y ante la necesidad de actualizar su accionar para
prevenir y combatir la trata de personas, a travs de la Comisin Interinstitucional
contra la Trata de Personas CIT-2, formul la Poltica Pblica contra la Trata de
Personas 2014-2024, plasmando en ella los lineamientos que deben orientar las
2Comisin conformada por instituciones del Organismo Ejecutivo, de acuerdo al Acuerdo No.02-2009 de SVET, y que cuenta con la
participacin y asistencia de representantes de Organismos No Gubernamentales y Organismos Internacionales.
7
acciones pblicas de corto, mediano y largo plazo en contra de la trata de
personas.
La Poltica Pblica contra la Trata de Personas 20142024 tiene dentro de sus

fortalezas ser el resultado de un proceso amplio de dilogo y consenso con los
organismos del Estado, Sociedad Civil y Cooperacin Internacional, en el marco
de reuniones ordinarias y por subcomisiones de la Comisin Interinstitucional de
Trabajo, a travs de las cuales y bajo la coordinacin de la SVET, las instituciones
formularon aportes importantes en el combate a la trata de personas, traducidos
en lneas de intervencin, acciones estratgicas y metas.
En los acpites relativos a la Poltica Pblica se incluyen el desarrollo del contexto,

diagnstico situacional, marco conceptual, marco jurdico internacional y nacional,
objetivos general y estratgicos, principios rectores, valores, criterios orientadores,
dimensin poltica y mandato institucional, ejes estratgicos, gestin poltica y la
estrategia de monitoreo, evaluacin y sistematizacin.
Sincero agradecimiento y reconocimiento a todos los que de una u otra manera

dedicaron su tiempo, su esfuerzo y ante todo su buena disposicin para
concretizar esta Poltica, queda ahora contribuir y ser garantes de su efectiva
implementacin.
Zulma Vyanka Subillaga Dubn

Secretaria Ejecutiva
Secretara contra la Violencia Sexual,
Explotacin y Trata de Personas
8
III. ANTECEDENTES
Guatemala es una sociedad de contrastes, caracterizada por su diversidad tnica,

cultural y natural, con una poblacin que supera los 15.4 millones de habitantes3.
En la actualidad, el pas enfrenta retos estructurales, tales como el combate a la
pobreza y pobreza extrema, a la desnutricin crnica infantil el desempleo y la
inseguridad, entre otros. Cada uno de stos, ha sido abordado desde su propia
especificidad y dentro de lo que el marco legal y la propia situacin del pas lo
permiten.
El delito de Trata de Personas implica graves consecuencias para las vctimas,

quienes como resultado, requieren una mayor capacidad de reaccin y atencin
de las instituciones responsables, a manera de lograr una respuesta integral y
enfrentar la problemtica con efectividad. De igual forma, estas demandas
plantean mltiples necesidades que es importante suplir, para dotar al Estado y a
las instituciones, de capacidades que permitan asegurar una respuesta adecuada
a las vctimas.
En este contexto, un aspecto relevante es la ubicacin geopoltica de Guatemala y

su posicin estratgica en la regin, la cual favorece condiciones de origen,
destino y trnsito de vctimas. La atencin a las vctimas, ha hecho patente
tambin la necesidad de perseguir a los victimarios, siendo que el delito de Trata
de Personas debe ser perseguido y sancionado por la Ley.
Asimismo, los sucesos del mbito internacional han reforzado la necesidad de

adecuar la legislacin nacional para la persecucin y sancin de este delito. De
esta cuenta, con la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada en el ao 2003 y la adhesin al Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios 4, en el
ao 2004, se inici el proceso para reformar el Cdigo Penal guatemalteco, el
cual, hasta ese momento, nicamente tipificaba el delito de trata de blancas,
sancionando la movilizacin de las personas para la prostitucin.
En el ao 2005, el Congreso de la Repblica aprob la reforma al artculo 194 del

Cdigo Penal, tipificando all la trata de personas. Esta modificacin, ha facilitado
procesos de coordinacin interinstitucional, para dar una mejor respuesta a la
tipificacin del nuevo delito.
Sobre la base de estos avances, en el ao 2007 se crea la Comisin

Interinstitucional para el Combate de la Trata de Personas y Proteccin Integral a
las Vctimas (a partir del ao 2011 Comisin Interinstitucional contra la Trata de
Personas) aprobndose los documentos de la Poltica Pblica contra la Trata de
3 INE. Proyecciones de Poblacin para el ao 2013.

4 Firmado en Palermo en el ao 2000.
9
Personas y Proteccin Integral a las Vctimas y el Plan Nacional de Accin
Estratgico. Estos esfuerzos por contar con instrumentos adecuados, quedan
institucionalizados en el ao 2008, a travs del Acuerdo Gubernativo 184-20085.
No obstante lo anterior, la poltica pblica antes indicada no contempla tres

aspectos fundamentales que fueron incorporados en el ordenamiento jurdico
guatemalteco con posterioridad a la fecha de inicio de vigencia de dicha poltica.
La promulgacin de la Ley Contra la Violencia Sexual Explotacin y Trata de

Personas, Decreto No.9-2009 del Congreso de la Repblica, contempla los tres
aspectos a que se hizo referencia en el prrafo anterior, siendo stos los
siguientes: 1) La creacin de la Secretara Contra la Violencia Sexual, Explotacin
y Trata de Personas, como el rgano encargado de la articulacin, coordinacin y
asesora de todas las entidades y dependencias del Estado para concretar las
acciones destinadas a la prevencin, atencin, deteccin, persecucin, y sancin
de la violencia sexual, la explotacin y la trata de personas, 2) La
institucionalizacin del sistema de atencin, proteccin, repatriacin y restitucin
de derechos de las vctimas de los delitos de violencia sexual, explotacin y trata
de personas; y 3) La reforma de los delitos tipificados en el Cdigo Penal,
especialmente lo relativo al delito de trata de personas, en donde se super los
mbitos de proteccin regulados por el Protocolo de Palermo.
Los tres aspectos descritos en el prrafo anterior, evidencian que la poltica

pblica aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo 184-2008, no responde a la
transformacin jurdica y por ende a la evolucin socio-poltica que intrnseca y
extrnsecamente se incorpor en el estado de Guatemala con respecto al delito de
trata de personas, quedando de esa manera desactualizada, inoperante, ineficaz y
en trminos generales anacrnica.
Lo anterior, justifica la razn por la cual el Estado de Guatemala, enfrentando un

panorama jurdico y polticamente distinto, desemboc en una nueva visin de
pas con respecto al fenmeno criminal de la trata de personas, consistente en
una metamorfosis de carcter criminolgico, victimolgico, de poltica criminal y en
general de polticas de Estado, en donde las lneas de accin confluyen en la
proteccin, no revictimizacin, inters superior y restitucin de derechos de las
vctimas, en la solidificacin de polticas criminales, persecucin penal estratgica,
y tecnificacin metodolgica en la deteccin, respuesta inmediata, persecucin y
sancin del delito de trata de personas y en consecuencia del fortalecimiento
interinstitucional liderado y articulado por la SVET dentro de un sistema eficaz y
moderno caracterizado por la gestin por resultados.
En ese orden de ideas, el Estado de Guatemala para poder materializar esa nueva
visin de pas, canalizar los cambios antes descritos y hacer frente a los
5 Ambos instrumentos aprobados el 07 de julio de 2008.

10
compromisos y desafos asumidos a corto, mediano y largo plazo, ha decidido
crear la poltica pblica para el perodo 2014-2024, la cual contempla un proceso
de actualizacin y revisin de conceptos, categoras, procedimientos, objetivos,
metodologa, y del plan de accin, estableciendo una temporalidad que permite
atender todos los puntos antes relacionados.
El enfoque innovador de este nuevo instrumento, asigna una mayor relevancia a la

prevencin del delito, orientando buena parte del accionar del Estado hacia la
sensibilizacin y formacin de capacidades institucionales y por otra parte, a la
implementacin de medidas tendientes a enfrentar con efectividad el fenmeno,
produciendo cambios sustanciales en la sociedad.
En concordancia con la legislacin internacional, la LEYVET considera los

principios enmarcados en el Protocolo de Palermo, cuyo enfoque es prevenir,
reprimir y sancionar, asignando a las instituciones involucradas una funcin y un
rol que no es meramente formal, sino inmediatamente operativo, mediante la
generacin de mecanismos y herramientas que faciliten el cumplimiento de las
mencionadas finalidades. En este sentido, la intervencin se sustenta sobre la
base del principio de corresponsabilidad estatal, implicando la activacin de
respuestas articuladas.
De igual manera, la creacin de SVET como ente rector del Estado en materia de
trata de personas, ha respondido a la promocin de mejores mecanismos de
coordinacin entre las instituciones, en el marco de la optimizacin de recursos
estatales, tendiendo hacia una progresiva disminucin de la dispersin en
actividades de corto plazo, carentes de visin estratgica en su planeacin, que
inhiben resultados sostenibles en el mediano y largo plazo.
A partir del ao 2009, en cumplimiento de sus funciones, la Comisin

Interinstitucional contra la Trata de Personas CIT-, ha definido cuatro ejes
fundamentales de trabajo, constituidos de acuerdo al marco jurdico nacional e
internacional correspondiente, siendo los siguientes: i) Prevencin; ii) Deteccin,
atencin, proteccin y repatriacin; iii) Persecucin y sancin; y, iv)
Fortalecimiento institucional. Estos mismos ejes se erigieron en las lneas
orientadoras para la formulacin de una nueva poltica pblica.
Consecuentemente, la presente versin de dicha Poltica define una nueva
postura del Estado de Guatemala contra la trata de personas, actualizando la
comprensin de fenmeno, desarrollando nuevas estrategias institucionales para
la persecucin y sancin del delito y generando mecanismos de advertencia,
prevencin, atencin y proteccin integral de las vctimas.
Esta poltica pblica se desarrolla con fundamento en una nueva visin de pas, en
la que los esfuerzos articulados de la institucionalidad del Estado, permitirn
mejores y ms efectivas medidas de atencin a las vctimas de trata de personas,
y consecuentes procesos de persecucin y sancin a los victimarios, lo cual
11
configura una imagen objetivo para el ao 2023, al final de cuyo perodo de
tiempo, ser necesario hacer una revisin de los resultados alcanzados, de las
metas cumplidas, as como de los nuevos desafos a los cuales se estar
enfrentando la sociedad.
Velar por el cumplimiento de la LEYVET y de la Poltica Pblica contra la Trata de

Personas, constituye la agenda de trabajo para los aos venideros. Con ese fin, se
ha diseado una estrategia de monitoreo y evaluacin de sus indicadores y
metodologas para la sistematizacin de buenas prcticas y de lecciones
aprendidas, que se registren durante la implementacin de la Poltica Pblica y la
operativizacin de su plan de accin.
El monitoreo ser continuo, con perodos especficos para la medicin de

resultados, a travs de la realizacin de procesos de evaluacin, determinados en
funcin de necesidades concretas.
IV. MARCO JURDICO
En materia de trata de personas, encontramos un marco jurdico internacional,

compuesto por una serie de instrumentos suscritos por diferentes pases, incluido
Guatemala, para el fortalecimiento de la sancin a este delito, as como la
atencin a las vctimas y las obligaciones por parte de los Estados en esta
materia; y un marco jurdico nacional, el cual ha sufrido reformas durante los
ltimos aos, de acuerdo a los compromisos adquiridos por el Estado de
Guatemala en esta materia; a continuacin se describen:
1. Marco Jurdico Internacional
El trmino trata, se utiliz por primera vez en un instrumento internacional, para

hacer referencia a lo que se conoca como trata de blancas, relativo al comercio
de mujeres blancas provenientes de Europa en los aos 1900, con la
preocupacin especial en esa poca del traslado de un pas a otro de mujeres con
la finalidad de la prostitucin. De esa cuenta, la comunidad internacional, promulga
en 1904, el Convenio de las Naciones Unidas para suprimir la trata de
blancas, el cual signific el origen de una serie de instrumentos internacionales
en materia de trata de personas.
Estos instrumentos abordan en diferentes aspectos el problema de la trata de

personas, evidencindolo como un delito antiguo y complejo, ya que constituye un
delito que en muchas ocasiones trasciende las fronteras de un pas, y en el cual, a
menudo se ven involucrados grupos organizados que deben ser perseguidos.
12
De igual forma, instrumentos tutelares de derechos humanos suscritos a nivel
internacional, han influido en la normativa nacional de varios pases a efecto de
aplicar mayores sanciones a las personas que participan en las diferentes
modalidades que regula el delito de trata de personas.
En esa lnea, se han generado diversos instrumentos internacionales a fin de

luchar contra ese crimen, entre otros:
Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de

esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud.
Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1983. Es uno de los primeros

instrumentos en esta materia, buscaba detener la trata de personas bajo la
modalidad de esclavitud. Declara ilegal la esclavitud y crea un mecanismo
internacional para perseguir a quienes la practican.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1990. Es un instrumento

internacional que concibe a los nios, nias y adolescentes como titulares de sus
propios derechos y no nicamente como objetos de proteccin. Reconoce que los
nios son individuos con derecho de pleno desarrollo fsico, mental y social, con
derecho a expresar libremente sus opiniones.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional.
Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 2003. Promueve la cooperacin

para prevenir y combatir eficazmente la delincuencia organizada transnacional,
incluyendo la trata de personas. Constituye un instrumento que incorpora
definiciones importantes en materia de trata de personas, as tambin promueve la
cooperacin entre Estados respecto a los delitos comprendidos en esta
Convencin.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
El Estado de Guatemala se adhiere a este protocolo en el ao 2004. Este

instrumento se refiere a la trata de personas, incluidas sus diversas
manifestaciones, entre ellas la esclavitud.
El Protocolo adopta un enfoque internacional de este delito, que incluye a los

pases de origen, trnsito y destino en materia de trata de personas.
13
Convenio nmero 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre el
trabajo forzoso
Ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 1989. Define el trabajo forzoso y

establece que los Estados deben reformar su legislacin para que sea objeto de
sanciones penales, que stas sean realmente eficaces y se apliquen
estrictamente.
Convenio nmero 97 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre

los trabajadores migrantes
Ratificado por el Estado de Guatemala en 1952. Define el concepto de

reclutamiento que abarca a intermediarios, agentes y auxiliares. Reconoce la
relacin entre el reclutador y el patrono. Promueve que el Estado debe establecer
normas para la deteccin efectiva de casos de empleo ilegal de trabajadores
migrantes y sobre la organizacin de movimientos de migrantes con fines de
empleo.

la abolicin del trabajo forzoso
Ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 1959. Complementa el Convenio

Nmero 29 de la OIT. Exige la abolicin de toda forma de trabajo forzoso u
obligatorio en cinco supuestos especficos: 1) Como medio de coercin, castigo o
de educacin poltica, 2) Como mtodo de fomento econmico, 3) Como medida
de disciplina en el trabajo, 4) Como castigo por haber participado en huelgas, 5)
Como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa.

pueblos indgenas y tribales.
Ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 1996. Hace referencia a los

pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y
econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y a los
pueblos en pases independientes, considerados indgenas. Establece que los
gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin
de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad,
de modo que se les asegure el goce igualitario de los derechos y oportunidades
que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin.
14
las peores formas de trabajo infantil.
Ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 2001. Prohbe las peores formas

de trabajo infantil, incluyendo la trata de personas y promueve la accin inmediata
para su erradicacin. Seala qu se debe entender por peores formas de trabajo
infantil, a la vez que establece que los estados deben apoyarse recprocamente
para la aplicacin de este instrumento, a travs de una mayor cooperacin y
asistencia internacional.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa.
Ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 2002. Instrumento internacional

que brinda las definiciones de delitos como venta de nios, prostitucin infantil y
pornografa infantil; tambin protege a los nios y nias de la venta con objetivos
no sexuales, como por ejemplo otras formas de trabajo forzado, adopciones
ilegales o donacin de rganos.
Regula que los Estados Parte adoptarn todas las medidas necesarias para
promover la cooperacin internacional y la coordinacin entre autoridades y las
organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales.
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Contra la Mujer y su Protocolo Facultativo.
Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1982. Establece que los Estados

Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la
mujer. En esta Convencin se establece el derecho de las mujeres de gozar de
condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones, as como que los Estados Partes reconocern al hombre y a la
mujer los mismos derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las
personas a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer.
Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1995. Establece que los Estados

Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia, la cual debe entenderse como
15
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como
en el privado.
Asimismo, seala que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica: que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as
como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar,
y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra.
2. Marco Jurdico Nacional
Al igual que lo sucedido en el plano internacional, la existencia y desarrollo del

delito de trata de personas, y la complejidad de su abordaje, llev a que en
Guatemala se diseara un marco normativo adecuado para acometer su
prevencin y combate.
El marco normativo nacional relacionado a la trata de personas, se encuentra

integrado por normas internas que abarcan distintos aspectos y niveles, desde la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala hasta leyes especficas como
la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Establece el marco de garantas que una persona debe gozar, as como derechos
tutelados por el Estado, refiere que en materia de derechos humanos existe
preeminencia de instrumentos internacionales.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
Establece que toda persona menor de 18 aos de edad debe ser protegida contra
todo tipo de explotacin econmica y contra la trata de personas.
Cdigo Penal
Regula los siguientes delitos:
Artculo 156 Bis. Empleo de personas menores de edad en actividades laborales

lesivas a su integridad y dignidad.
16
Artculo 191. Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin.
Artculo 193. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad.
Artculo 193 Bis. Remuneracin por la promocin, facilitacin o favorecimiento de
prostitucin.
Artculo 194 Produccin de pornografa de personas menores de edad.
Artculo 195 Bis. Comercializacin o difusin de pornografa de personas
menores de edad.
Artculo 195 Ter. Posesin de material pornogrfico de personas menores de
edad.
Artculo 195 Quter. Utilizacin de actividades tursticas para la explotacin sexual
comercial de personas menores de edad.
Artculo 197. De la accin penal.
Artculo 198. Penas accesorias.
Artculo 202 Ter. Trata de Personas
Artculo 202 Quter. Remuneracin por la trata de personas
Artculo 204. Circunstancias agravantes
Artculo 301 Bis Disposicin ilegal de rganos o tejidos humanos.
El Artculo 202 Ter. Cdigo Penal adicionado por el Decreto 9-2009 (LEYVET), regula que
constituye delito de trata de personas la captacin, el transporte, traslado,
retencin, acogida o recepcin de una o ms personas con fines de explotacin.
Este artculo seala que quien cometa este delito ser sancionado con prisin de
ocho a dieciocho aos y multa de trescientos mil a quinientos mil quetzales y que
en ningn caso se tendr en cuenta el consentimiento prestado por la vctima de
trata de personas o por su representante legal.
Para los fines del delito de trata de personas, se entender como fin de
explotacin: La prostitucin ajena, cualquier otra forma de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, cualquier tipo de explotacin laboral, la mendicidad,
cualquier forma de esclavitud, la servidumbre, la venta de personas, la extraccin
y el trfico de rganos y tejido humanos, el reclutamiento de personas menores de
edad para grupos delictivos organizados, adopcin irregular, trmite irregular de
adopcin, pornografa, embarazo forzado o matrimonio forzado o servil.
Ley contra la delincuencia organizada
Esta ley es aplicable, derivado que incluye la trata de personas dentro de los tres
grandes negocios del crimen organizado, relevante tambin, lo relacionado con
mtodos especiales de investigacin y su aplicabilidad en delitos de trata de
personas.
17
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer
Norma jurdica que tiene como objeto garantizar la vida, la libertad, la integridad, la
dignidad, la proteccin y la igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley,
particularmente cuando por condicin de gnero, en las relaciones de poder o
confianza en el mbito pblico o privado quien agreda, cometa en contra de ellas
prcticas discriminatorias, de violencia fsica, psicolgica, econmica o de
menosprecio a sus derechos. Establece que violencia contra la mujer es toda
accin u omisin basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga como
resultado el dao inmediato o ulterior, sufrimiento fsico, sexual, econmico o
psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el mbito pblico como en
el mbito privado.
Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas
Contiene los principios, conceptos, derechos de las vctimas, procedimientos

administrativos y reformas al cdigo penal. Incluye un artculo especial para las
indemnizaciones que en sentencia el juez debe condenar, medidas especiales para
anticipo de prueba, aplicacin de la ley contra la delincuencia organizada.
V. MARCO CONCEPTUAL
1. Trata de Personas:
La trata de personas debe comprenderse desde tres puntos de vista, los cuales la
analizan desde cada etapa de su metamorfosis cclica, siendo stos los siguientes:
fenmeno social, fenmeno criminal y delito.
Los anteriores enfoques, son insoslayables para comprender cada fenmeno

socio-jurdico, desde su conocimiento crtico hasta su explicacin cientfica, debido
a que todo hecho delictivo regulado por la normativa legal, en primer trmino
constituye un hecho social, con causas, efectos e implicaciones de carcter social,
que luego evolucionan hacia una fenomenologa de tipo criminal, y que finalmente
es regulado por la ley como delito, sin embargo ese mismo fenmeno legal
nuevamente tiene repercusiones de tipo social, producindose una cadena cclica
repetitiva.
Para comprender la trata de personas en Guatemala, primero se proceder a

analizar desde el enfoque de la fenomenologa social, debindose contestar a las
siguientes preguntas, Cules son las causas? Cules son los grupos
vulnerables? Cules son las implicaciones sociales que genera en Guatemala?
18
En cuanto a la primera pregunta, es necesario hacer nfasis en que Guatemala es
un pas que histricamente ha sido impactado por problemas estructurales, tales
como la pobreza, la extrema pobreza, subempleo, economa informal, trabajo
infantil, la migracin interna, la migracin hacia el exterior, el analfabetismo, la falta
de acceso a la educacin, a los que ltimamente se han sumado, la
desintegracin familiar, familias disfuncionales, el crimen organizado, el
narcotrfico, el acceso ilimitado y desregularizado de los medios de comunicacin
tecnolgicos para personas menores de edad, etc.; este tipo de problemas
juntamente con la posicin geoestratgica de Guatemala, ha generado como
consecuencia fenmenos sociales que han incidido en la descomposicin del
tejido social.
La Trata de seres humanos constituye a nivel mundial un fenmeno criminal de

gran magnitud; adems est catalogado como una forma de esclavitud moderna y
una de las ms graves afrentas contra la esencia de los derechos humanos a la
integridad, la dignidad y la vida de las personas que lo sufren.
La trata de personas se visibiliza como fenmeno mundial y de carcter

transnacional, ya que a nivel global, se estima que aproximadamente unos 4
millones de personas son vctimas de este delito inhumano, en el que el 80% de
las vctimas de trata de personas son mujeres y nias, el 50% de la totalidad lo
constituyen nios, nias y adolescentes, los cuales en su mayora provienen de
pases vulnerables tales como los centroamericanos. Tales cifras confirman que la
explotacin de menores de edad se intensifica.
Cabe destacar que el perfil de la trata se caracteriza por su invisibilizacin, ya que
pese a la amenaza que representa la trata de personas para la sociedad
guatemalteca, no se tiene un conocimiento exacto acerca de su magnitud como
problema social. Ello debido a las caractersticas del fenmeno, pues quienes son
atrapadas por este flagelo sufren de prdida total o parcial de la libertad y estn
sometidas a coacciones y amenazas, que inhiben su capacidad de denuncia sobre
su condicin. Por tal razn, ms all de los casos denunciados, no hay forma de
conocer el nmero exacto de vctimas. Adems, existe en la sociedad cierto grado
de tolerancia a algunas formas de la trata.
2. Verbos Rectores6 del delito de Trata de Personas
El primer verbo rector que regula el delito de trata de personas en Guatemala es la

captacin, trmino que proviene del latn captare, que significa atraer a alguien,
ganar la voluntad o afecto de alguien7. Accin de atraer, aplicado a una persona
6 ..cada tipo penal est compuesto, desde el punto de vista gramatical, por uno o varios verbos, pues son stos los
llamados a expresar la existencia, la accin o estado del sujeto de una oracin. Este verbo dentro del tipo penal, rige o
determina cul es especficamente la conducta que debe ser sancionada; de all que se hable del verbo rector o verbo
principal del tipo. http://cesarvillamizar.blogspot.com/2008/10/el-valor-de-los-verbos-rectores-en-el.html
7 Diccionario de la Real Academia Espaola.
19
para llamar su atencin con un propsito definido, que ella misma puede ignorar.
Presupone el reclutamiento de la persona, en contra de su voluntad, con fines de
explotacin. En algunos contextos equivale a promocin. 8
Tambin implica el acto de reclutar a la vctima de forma indirecta, por ejemplo,

mediante anuncios en medios impresos, contactos, por internet, referencias de
familiares o conocidos, supuestas oportunidades de empleo, agencias de
reclutamiento, ofrecimiento de cursos, agencias de viajes, escuelas, cantinas,
manipulacin sentimental, a travs del noviazgo o matrimonio, entre otros.
Para el Convenio 97 de la OIT sobre trabajadores migrantes, se entiende como

reclutamiento:(i) el hecho de contratar a una persona, en un territorio, por cuenta
de un empleador en otro territorio; o(ii) el hecho de obligarse con una persona, en
un territorio, a proporcionarle un empleo en otro territorio, as como la adopcin de
medidas relativas a las operaciones comprendidas en i) y ii), e incluso la bsqueda
y seleccin de emigrantes y los preparativos para su salida.9
Transporte, verbo que se deriva del latin transportre e implica el uso de medios
de locomocin. Los tratantes y sus redes de colaboradores emplean transporte
areo, terrestre y martimo, fuera o dentro del territorio nacional, para la
movilizacin de las vctimas.10
Por traslado, se entiende como la movilizacin de un lugar a otro de la vctima,

empleando cualquier medio disponible, dentro o fuera del pas, desarraigndola de
su contexto familiar y comunitario.11
Las fronteras se pueden cruzar de forma abierta o clandestina, legal o ilcitamente.

Es decir, los traslados se pueden hacer con pasaportes, visas y documentos de
identidad oficiales, sin ellos o bien con documentacin falsa. Tambin es frecuente
la utilizacin del llamado robo de identidades es decir, la generacin de
documentos con identidades que no pertenecen a la vctima, no slo pasaportes
sino actas de nacimiento, credenciales de seguridad social, reportes escolares;
entre otros, lo que dificulta enormemente la identificacin y procuracin de justicia
en este tipo de casos.
Una vez se realiza el traslado de la vctima, se presenta la retencin, verbo que

debe entenderse como la limitacin total o parcial a la libertad de la persona, que
no slo implica la privacin de libertad, sino tambin de locomocin o bien a la
8 OIM. Glosario de Trminos Trata de Personas. Derecho Aplicado. Organizacin Internacional para las Migraciones.
Guatemala, 2010
9 Anexo I Reclutamiento, colocacin y condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes que no hayan sido contratados
en virtud de acuerdos sobre migraciones colectivas celebrados bajo el control gubernamental. Convenio nmero 97 de la
OIT sobre los trabajadores migrantes, 1949
10
Ibdem
11Ibdem
20
posibilidad de abandonar su situacin de explotacin.
Cuando se refiere a contra la voluntad de la vctima tambin debe analizarse al

tenor de la Nota Interpretativa nmero 12 de las Naciones Unidas del Protocolo de
Palermo, que hace referencia al trmino abuso de una posicin de vulnerabilidad
estableciendo que la trata de personas tambin puede ocurrir sin ningn uso de
fuerza. Esta definicin reconoce que muchas vctimas traficadas hacen lo que les
piden pero siguen siendo vctimas Los travaux prparatoires indican que la
referencia a la explotacin abusiva de una posicin de vulnerabilidad debe
entenderse como referida a toda situacin en la que la vctima no tiene ms opcin
verdadera ni aceptable que someterse al abuso.12
Otro verbo rector que regula el Cdigo Penal con respecto al tipo penal de trata de
personas es la acogida, lo cual hace referencia a cuando se admite a una
persona en su casa, recibe refugio o se brinda albergue. Tambin cuando admite
o acepta a alguien para protegerle o ampararlo, pero tambin cuando se refiere al
refugio, retiro o amparo de una persona.
El Protocolo de Palermo en su versin original en idioma ingls incluye la accin

de harbouring que significa albergar, que luego fue traducida al espaol como
acoger, por lo que se entiende que esta accin es cometida por quien diere
albergue o refugio a una vctima de trata con el fin ltimo de explotacin.13
Hablamos de recepcin, cuando ocurre el recibimiento de las vctimas por parte

de tratantes. Puede darse en varios momentos, cuando se recibe a vctimas
durante su trnsito como conexin a otro lugar e implica que debe ocultarla
temporalmente hasta que se retome el viaje de destino final. Asimismo, puede
darse cuando se recibe a vctimas en su destino para iniciar su explotacin.
3. Modalidades de la Explotacin:
3.1. La prostitucin ajena14
12 Annotated guide to the complete UN Trafficking Protocol, A tool to assist advocates in the development of a human
rights framework for national anti-trafficking laws and policies; Initiative Against Trafficking in Persons International
Human Rights Law Group, may 2002.
13Protocol to prevent, suppress and Punish trafficking in Persons especially women and children, supplementing the
United Nations Convention against Transnational organized crime. Palermo, 2000.

14La Nota Interpretativa de Naciones Unidas establece que en los trabajos preparatorios al Protocolo de Palermo se refiere
a la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual slo en el contexto de la trata de personas.
Los trminos "explotacin de la prostitucin ajena" u "otras formas de explotacin sexual" no se definen en el Protocolo,
que, por tanto, sin perjuicio de cmo los Estados Parte aborden la prostitucin en sus respectivas legislaciones nacionales.
Los trminos "explotacin de la prostitucin ajena" y "explotacin sexual" son los nicos trminos en la definicin de
trata que se ha dejado intencionadamente indefinido y no se definen en ningn otro lugar en el derecho internacional.
Annotated guide to the complete UN Trafficking Protocol, A tool to assist advocates in the development of a human rights
framework for national anti-trafficking laws and policies; Initiative Against Trafficking in Persons International Human
Rights Law Group, may 2002.
21
Ocurre cuando en el contexto de la trata de personas, una o ms personas se
benefician de la prostitucin realizada por tercera o terceras personas adultas.
De conformidad con la legislacin penal guatemalteca, la prostitucin no

constituye delito por lo que no est prohibida, por ejemplo, las trabajadoras
sexuales no son sujetos activos del delito.
Sin embargo, comete delito quien explote la prostitucin ajena segn el artculo
191 del Cdigo Penal citado en el apartado del marco legal. La diferencia radica
en que, en la trata de personas la explotacin de la prostitucin ajena es la
finalidad del delito y las acciones que tienen que realizarse son captar, transportar,
trasladar, retener, acoger, o recibir personas con un fin de explotacin.
3.2. Cualquier otra forma de explotacin sexual
El Protocolo de Palermo establece otras formas de explotacin sexual debido a

que ninguno de los pases en el momento de su adopcin llegaron a consenso
sobre la definicin de explotacin sexual, la prostitucin forzada y otras
actividades sexuales forzadas, se dej a que cada pas abordara este concepto
acorde a su legislacin nacional.15
En Guatemala, el Ttulo III, De los Delitos contra la Libertad e Indemnidad Sexual

de las Personas, en el Captulo VI, De los delitos de explotacin sexual 16, se
encuentran regulados en los artculos comprendidos del 191 al 191 Quinquies, los
siguientes delitos: Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin,
actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad, remuneracin
por la promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin, produccin de
pornografa de personas menores de edad, comercializacin o difusin de
pornografa de personas menores de edad, posesin de material pornogrfico de
personas menores de edad, utilizacin de actividades tursticas para la explotacin
sexual comercial de personas menores de edad.
Por otro lado, el Ttulo IV, De los delitos contra la libertad y la seguridad de la
persona, Captulo I, De los delitos contra la libertad individual, regula los siguientes
delitos relacionados con la temtica de trata de personas: En el artculo 202 Ter,
est regulado el delito de trata de personas, el artculo 202 Quater regula el delito
de remuneracin por la trata de personas, incluyendo el aumento a las penas
sealas en los artculos anteriores, a travs de un artculo que regula
especficamente, circunstancias agravantes, aumentando en una, dos, tres partes
y el doble de la pena impuesta por el delito.
15Annotated guide to the complete UN Trafficking Protocol; Initiative Against Trafficking in Persons International
Human Rights Law Group, may 2002.
16Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica, Cdigo Penal. Guatemala.
22
Sin embargo, es importante no confundir conductas propias del delito de trata de
personas con otros delitos como los regulados en el Ttulo III, Captulo VI del
Cdigo Penal, relacionados especficamente con la explotacin sexual; en ese
sentido, es importante resalta que de acuerdo a la legislacin guatemalteca, para
que exista el delito de trata de personas, debemos estar ante una vctima que es
captada, trasportada, trasladada, retenida, acogida o recepcionada con fines de
explotacin, por una o ms personas denominadas en la normativa nacional e
internacional como tratantes, quienes pueden participar en una o varias de las
actividades anteriormente referidas, siendo sancionado por este delito.
Para ampliar las diferencias entre los delitos de explotacin sexual y la trata de
personas, como tipos penales regulados en la legislacin guatemalteca, debemos
decir que al hablar de explotacin sexual como delito en Guatemala, se hace
referencia a delitos que consisten en obtener beneficios econmicos o sexuales de
personas que son obligadas a realizar actos sexuales, trabajos u otras acciones;
es decir, especficamente acciones relacionadas con la promocin, facilitacin o
favorecimiento de la prostitucin de una persona mayor de edad para su
explotacin, a travs del cual una tercera persona estara captando recursos
econmicos derivado de esa explotacin, sin que necesariamente haya existido
una captacin, transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin para llevar a
cabo esa explotacin. Es decir, que las acciones establecidas en el captulo VI del
Cdigo Penal que concurran sin el traslado, transporte, captacin, retencin,
acogida o recepcin de personas, no constituyen por s mismas, trata de
personas.
3.3. Los trabajos o servicios forzados
La definicin de trabajo forzoso est consagrada en el Convenio Nmero 29 sobre

el trabajo forzoso, de la Organizacin Internacional del Trabajo. En virtud del
artculo 2, del citado convenio se define como: todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no
se ofrece voluntariamente. De esa forma, han de entenderse como elementos de
la definicin los siguientes:
a) Todo trabajo o servicio abarca todos los tipos de trabajo, empleo u ocupacin.
Por lo tanto, la naturaleza o legalidad de la relacin de trabajo es irrelevante. Por
ejemplo, si bien la prostitucin es ilegal en algunos pases, puede estar bajo la
rbita del Convenio nm. 29. El trabajo domstico no siempre est regulado por el
derecho laboral; sin embargo, el trabajo forzoso tal como se define en el Convenio
nm. 29 puede tener lugar en casas particulares;
b) Un individuo hace referencia tanto a los adultos como a los nios. Tambin es
irrelevante que la persona sea nacional, o no, del pas en el que se ha identificado
el caso de trabajo forzoso, as como la condicin legal o ilegal de un trabajador
migrante;
23
c) Amenaza de pena no slo hace alusin a las sanciones penales, sino tambin
a varias formas de coercin, como amenazas, violencia, retencin de documentos
de identidad, reclusin e impago de salarios. La cuestin clave es que los
trabajadores deberan ser libres de poner trmino a una relacin de trabajo sin
perder por ello sus derechos o privilegios.
Desde la perspectiva de la OIT, es importante distinguir entre trabajo forzoso, en el

que se utilizan formas de coercin y engao para retener al trabajador, y
condiciones de trabajo que no cumplen los requisitos mnimos.
Trabajo forzoso implica prdida de libertad de forma absoluta o de forma relativa,

por un tiempo relativamente corto o duradero. En ese sentido, constituye una clara
violacin a los derechos humanos. Por el contrario, las malas condiciones de
trabajo pueden y suelen estar presentes en la mayora de los casos de trabajo
forzoso contemporneo, pero no constituyen siempre un indicador o una condicin
preliminar a la existencia de trabajo forzoso.
3.4. Cualquier otro tipo de explotacin laboral
La explotacin laboral no es en s misma un delito, salvo cuando se trate de

menores de edad o cuando se encuentre ligada al delito de trata de personas, es
decir, que concurran los verbos rectores siguientes: reclutar, captar, trasladar,
transportar, recibir o acoger a vctimas con fines de explotacin laboral.
Dicha modalidad se concreta cuando la Trata de Personas sirve para obtener

beneficios econmico-laborales de las personas como horas excesivas de trabajo,
tiempo de descanso inadecuado, condiciones psimas de higiene, ausencia de
seguridad social, salarios inferiores al salario mnimo, Asimismo, trabajar en das
festivos y no remunerados, impago o retraso del pago del salario.
Existe una lnea muy delgada entre la modalidad del trabajo forzoso y la
explotacin laboral, pero ambos son fines de la trata de personas, es decir, en
ambos concurre el delito.
3.5. La mendicidad
Ocurre cuando una o ms personas, con el objeto de beneficiarse

econmicamente, captan, trasladan, transportan, retienen, acogen o reciben a una
o ms personas para demandar dinero, comida u otros, permaneciendo largos
perodos de tiempo en la va pblica o instalndose en ella como lugar de
residencia.
24
3.6. Cualquier forma de esclavitud
La esclavitud es el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los

atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos.
A partir de la Convencin sobre la Esclavitud de 1926, la trata de esclavos se

define como todo acto de cesin por venta o cambio de un esclavo, adquirido para
venderle o cambiarle, y en general todo acto de comercio o de transporte de
esclavos.17
3.7. La servidumbre
La normativa internacional18 contempla dos tipos de servidumbre. Por deudas, o

sea, el estado o la condicin que resulta del hecho de que un deudor se haya
comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien
ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios prestados,
equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su
duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios; Y servidumbre por gleba, o
sea, la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la costumbre o
por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y
a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios,
sin libertad para cambiar su condicin; La trata de Personas ocurre cuando una o
ms personas son captadas, trasladadas, transportadas, retenidas, acogidas o
recibidas con el objeto de someter a realizar servicios a otra u otras personas, no
slo por deudas o gleba, si no por cualquier otra razn.
3.8. La venta de personas
Cuando la finalidad de la trata de personas implique ofrecer, entregar, transferir o

intercambiar a una o ms personas hacia compradores a cambio de una
remuneracin o cualquier tipo de retribucin econmica.
3.9. La extraccin y el trfico de rganos y tejidos humanos
Quien capte, traslade, transporte, retenga, acoja o reciba una o ms personas con
la finalidad de participar en cualquier acto ilegal que conlleve extraccin,
conservacin, suministro, comercio y utilizacin de rganos y tejidos de personas
vivas o de cadveres. Es decir, hay trata de personas si concurren las acciones,
de lo contrario slo se criminaliza la finalidad, de conformidad con el artculo 301
BIS del Cdigo Penal, citado en el apartado del marco legal.
17Convencin sobre la Esclavitud, Ginebra, 1926

18Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas
anlogas a la esclavitud. Ginebra, 1956
25
3.10. El reclutamiento de personas menores de edad para grupos
delictivos organizados
De conformidad con el artculo 2 de la Convencin de las Naciones Unidas contra

la Delincuencia Organizada Transnacional 19 se define como grupo delictivo
organizado al que est integrado por tres o ms personas, que exista durante
cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms
delitos graves o tipificados dentro de la Convencin misma, con miras a obtener
directa o indirectamente, un beneficio econmico o de otro orden material.
Por delito grave se entiende la conducta que constituya un delito punible con una
privacin de libertad mxima de al menos cuatro aos o una pena ms grave.
Esta modalidad se manifiesta cuando una o ms personas captan, trasladan,

transportan, reciben, retienen y acogen personas menores de edad con la finalidad
de incorporarlos a grupos delictivos organizados incluyendo el entrenamiento y la
posible comisin de delitos. La vinculacin permanente o transitoria de estas
personas a los grupos organizados al margen de la ley, se lleva a cabo por la
fuerza, engao o aprovechamiento de vulnerabilidades.
3.11. La adopcin irregular
Cuando una o ms personas capten, trasladen, transporten, retengan, acojan o

reciban a personas para obtener la adopcin de otra persona, para s mismo,
brinde o prometa a una persona o a tercera persona un beneficio econmico o de
cualquier otra naturaleza, independientemente que logre el propsito 20.
3.12. Trmite irregular de adopcin
Cuando una o ms personas sean captadas, trasladadas, transportadas,

retenidas, acogidas o recibidas con el fin de que funcionarios pblicos, a
sabiendas, den trmite, autoricen o inscriban una adopcin, utilizando documentos
o inscripciones en registros pblicos falsos o donde se haya alterado la filiacin de
una persona menor de edad o cualquier otra informacin exigida por la ley para
validez de una adopcin.21
19Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada, 2000.

20Artculo 241 Bis. del Cdigo Penal, artculo 53 de la LEYVET, 2009.
21 Artculo 241 Ter. del Cdigo Penal, artculo 54 de la LEYVET, 2009.
26
3.13. La pornografa22

retenidas, acogidas o recibidas con el fin de producir, fabricar, o elaborar material
pornogrfico que contenga imagen o voz real o simulada, de una o varias
personas en acciones pornogrficas o erticas, y cuyo producto sea publicado,
reproducido, importado, exportado, distribuido, transportado, difundido, o
comercializado de cualquier forma y travs de cualquier medio obteniendo
beneficios econmicos o de otra ndole23.
3.14. El embarazo forzado o matrimonio forzado o servil

retenidas, acogidas o recibidas con el fin de embarazos forzados o matrimonio
forzado o servil, entendindose stos como:
Por matrimonio forzado se entiende la prctica en el cual una mujer, sin que la
asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una
contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su
familia o a cualquier otra persona o grupo de personas.24
Por embarazo forzado se entiende el confinamiento ilcito de una mujer a la que

se ha dejado embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar la
composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del
derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a
las normas de derecho interno relativas al embarazo25.
4. Vctima26
Se entiende como vctima a la persona que, individual o colectivamente, haya

sufrido daos, lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal.
De igual manera se considera vctima a familiares o personas a cargo que tengan

relacin inmediata con la vctima directa y las personas que hayan sufrido daos al
22El artculo 2 del Protocolo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la
Pornografa22 viene a complementar lo estipulado en la Convencin de Derechos del Nio, en donde se define la
pornografa infantil como toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente
sexuales.
23
Artculos 40 y 41 de la LEYVET. 2009
24Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas
a la esclavitud, Ginebra, 1956

25Artculo 7, inciso f, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional , 1998
26 Concepto definido en la LEYVET.
27
intervenir para asistir a la persona en peligro o para evitar la revictimizacin.
5. Nia, Nio y Adolescente
De acuerdo con la Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia LEYPINA-

se considera nio o nia, a toda persona desde su concepcin hasta que cumple
trece aos de edad y adolescente a toda aquella desde los trece hasta que cumple
dieciocho aos de edad.27
6. Migracin:
Es todo desplazamiento de la poblacin, de familias, de una o varias personas,

que se produce desde un lugar de origen a otro de destino y lleva consigo un
cambio de la residencia habitual, de manera temporal o definitiva, generalmente
con la intencin de mejorar su situacin econmica as como su desarrollo
personal y familiar. Las personas pueden viajar en situacin regular o irregular.
Se da la situacin irregular migratoria cuando viajan a travs de pasos
clandestinos, es decir, sin utilizar las fronteras y controles formalmente
establecidos y sin la documentacin legalmente requerida.
Cuando se refiere a nios, nias y adolescentes que viajan no acompaados, se

refiere a toda persona menor de 18 aos de edad que se desplaza de una zona
geogrfica hacia otra sin el acompaamiento de sus padres, tutores o persona
legalmente habilitada para ello.
7. Relacin entre Migracin y Trata de Personas
La migracin es un fenmeno social que no constituye delito y tiene carcter

voluntario; en trminos generales incluye el desplazamiento regular o irregular de
los seres humanos. Durante el proceso de migrar las personas se exponen a
graves riesgos, entre los ms graves se evidencia la trata de personas, esta
ltima, siendo un delito contra la libertad y seguridad de las personas, tiene fines
de explotacin. Es necesaria su vinculacin puesto que aquellas acciones por
proteger a las personas migrantes, tienen un efecto en la disminucin de
vulnerabilidades de las vctimas para ser atrapadas por tratantes.
8. Diferencia entre Trata de personas y Trfico ilcito de personas
Las diferencias entre el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas se

establecen de la siguiente manera:
27 Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia. Decreto Nmero 27-2003. Congreso de la Repblica de
Guatemala.
28
a) En el trfico ilcito de migrantes, la persona busca ingresar
clandestinamente al pas de destino y se comete un delito contra la ley
migratoria y la soberana del Estado de destino. En el caso de la trata de
personas, se violan los derechos bsicos de la vctima; ste es un delito
contra las personas, no es un delito migratorio, sino un delito contra la
libertad e integridad de las personas y en muchos casos no requiere del
cruce de una frontera internacional;
b) En el trfico ilcito de migrantes siempre se utilizan procedimientos ilcitos

para facilitar la entrada de personas a un pas, mientras que en la trata de
personas la entrada de la persona que ser explotada se puede dar tanto
por medios ilegales como legales;
c) En el trfico ilcito de migrantes, por lo general, la relacin entre el traficante

y la persona termina una vez alcanzado el objetivo de cruzar la frontera. En
la trata de personas la relacin entre la vctima y la red de tratantes se
prolonga durante el tiempo que dura la explotacin;
d) En el trfico ilcito de migrantes, el fin es obtener un beneficio econmico

por el hecho de ayudar a cruzar fronteras. La trata de personas siempre
tiene como fin la explotacin de la persona;
e) El trfico ilcito de migrantes tiene un carcter voluntario, mientras que en la

trata de personas, en ningn caso, se toma en cuenta el consentimiento
prestado por la vctima o por su representante legal.
VI. DIAGNSTICO SITUACIONAL
La pobreza, analfabetismo y falta de oportunidades de trabajo son problemas

estructurales que destacan en Guatemala; al respecto la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida y Poblacin Joven -ENCOVI 2011, estim el total de la
poblacin en 14,636,487 habitantes. La poblacin joven, de 13 a 29 aos de edad,
representa el 33% del total (4,846,141 personas jvenes); de ellos, el 40% son
indgenas (1,938,456 personas) y el 60% no indgena (2,907,485 personas). Se
estima que 49.5% vive en el rea rural (2,398,840 personas). El 24% son
analfabetos (1,163,074 personas), el 14.52% vive en condiciones de pobreza
extrema (703,660 personas), sin acceso a los servicios bsicos que presta el
Estado y sin la posibilidad de acceder a fuentes de ingresos que mejoren sus
condiciones de vida.
Con respecto al acceso a la educacin, se reporta que las y los jvenes en

condiciones de pobreza, ruralidad, indgenas y las mujeres son los que menos
acceso tienen a la escuela. Se calcula que ms de 1.8 millones de nias, nios y
jvenes entre los 10 y 19 aos estn fuera del sistema escolar. Los servicios de
29
educacin se encuentran con mayor presencia en la zona metropolitana y central,
y en menor medida en los departamentos. El dficit educativo en los ciclos bsico
y diversificado, se agudiza con la escasez de recursos familiares para sostener los
estudios. La pobreza es un factor que obliga a nias, nios y jvenes a abandonar
sus estudios para trabajar. De la poblacin entre 13 a 29 aos de edad (4,846,141
personas), se calcula que el 20.3 % son nias y nios trabajadores, siete de cada
diez son hombres, y ms de la mitad son indgenas. Se calcula que ms de 1.8
millones de nias, nios y jvenes entre los 10 y 19 aos ya estn por fuera del
sistema escolar28.
En cuanto a los aspectos de subempleo, economa informal y el trabajo infantil, la

Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI-2011-, reporta que la PEA juvenil
en el rango de edad de 15-29 aos, es de 2,366,144 personas, que representa el
42% de la PEA nacional. La participacin de las y los jvenes en el rea rural es
de 45% y menor en el rea urbano metropolitano (35%), con menor concentracin
de poblacin no indgena. La subocupacin, asciende a 56%. Miles de jvenes se
suman a la poblacin econmicamente activa, pero el mercado laboral no crece al
mismo ritmo para absorber el aumento de la oferta juvenil. Se calcula que existen
alrededor de 800 mil jvenes que no estudian ni trabajan conocidos hoy en da
bajo el acpite NINIS29.
Anualmente, 200 mil jvenes demandan acceso al mercado laboral, pero slo 20
mil acceden al trabajo decente, 168,368 se encuentra sin trabajo y de estos
107,685 (64%), viven en las reas rurales. La mayor cantidad de jvenes estn en
el trabajo informal; a causa de esa situacin y el desempleo, muchos jvenes
emigran al exterior en condiciones irregulares, en bsqueda de trabajo.
Anualmente son deportados 30 mil guatemaltecos/as de Estados Unidos, la
mayora jvenes que al retornar no logran su reinsercin social y econmica, lo
que provoca mayor exclusin.
Estos fenmenos multicausales mantienen una clara conexin con fenmenos

sociales tales, como la servidumbre, la mendicidad, la esclavitud, las adopciones
irregulares, matrimonios forzados, reclutamiento de menores de edad en grupos
de delincuencia organizada, prostitucin ajena, explotacin sexual, explotacin
laboral y trabajo forzado, ya que los mismos se incuban en estas causas, los
cuales se constituyen en caldo de cultivo para su generacin.
En el estudio exploratorio sobre los niveles de vulnerabilidad en Guatemala ante la

trata de personas, realizado en 2011 por la Institucin del Procurador de los
Derechos Humanos, se sealan dos grandes realidades en las situaciones que
colocan a la poblacin en condiciones vulnerables hacia la trata de personas y la
explotacin sexual. Una se presenta en los departamentos de centro-sur y norte
28 Estadsticas de la DIPLAN, elaborados por el Programa Juventud-UE.

29 Ibdem.
30
del pas, donde la discriminacin, la inseguridad alimentaria, la pobreza y la falta
de acceso a servicios de salud o educacin son los problemas; en tanto, quienes
viven en los departamentos del corredor migratorio o fronterizo, afrontan el crimen
organizado, la inseguridad ciudadana y la violencia social. La violencia intrafamiliar
y el maltrato infantil se aaden con fuerza a los problemas que sitan a la
poblacin guatemalteca en condiciones de vulnerabilidad, que en muchas
ocasiones, obliga a la emigracin de las personas.
El estudio referido confirma que ser mujer, nia, indgena y pobre es la condicin
que ms expone a ser vctima de explotacin sexual y trata de personas en
Guatemala. Adems, seala que la falta de empleo y la falta de informacin que le
brinde herramientas bsicas para contrarrestar el engao que los tratantes
emplean, son los factores identificados como los de ms peso en los niveles de
vulnerabilidad de la poblacin. Las redes sociales y los telfonos mviles se han
vuelto mecanismos de comunicacin entre ellos, pero tambin medios de
enganche para las redes de tratantes y explotadores, quienes frecuentemente
contactan a sus posibles vctimas a travs de esos medios, para ganar su
confianza, engaarlas y finalmente explotarlas; en especial, a travs de las nuevas
figuras como: sexting, ciberbullying o ciberacoso, sextorsin, el grooming y el
riesgo de localizacin.
Guatemala, como el resto de pases de la regin no est exenta de enfrentar los

embates de la Trata de personas. Su posicin geoestratgica y condiciones
precarias de vida colocan a Guatemala como pas de origen, trnsito y destino de
presuntas vctimas de Trata internacional de personas. Al interior tambin se
presenta la trata de mujeres, adolescentes y nias especialmente, quienes son
trasladadas de comunidades rurales a ciudades o de una regin del pas a otra,
sobre todo con fines de explotacin sexual comercial.
En cuanto a las implicaciones sociales que genera la trata de personas como

fenmeno social, cabe destacar la violencia y sus efectos concomitantes, en ese
sentido, las consecuencias de la violencia que sufren la niez y juventud, as como
las mujeres y que merecen atencin especial del Estado, son las relacionadas con
la negacin del goce de sus derechos humanos bsicos y se evidencian en los
indicadores de educacin, salud y empleo que producen permanentes situaciones
de tensin social.
En este contexto, la juventud, niez y mujeres en situaciones de vulnerabilidad,

terminan convirtindose en vctimas del sistema y a su vez en victimarios, a travs
de las maras o pandillas juveniles, la crcel, el crimen organizado. Todos los
sectores sufren el asecho de la delincuencia, pero quienes padecen la violencia
ms letal, son los pobres.
El anterior anlisis de la trata de personas como fenmeno social, intrnseca y

extrnsecamente conduce a ser analizada como fenmeno criminal, debido a que
31
los problemas de tipo social antes descritos, conllevan a la conexin con
estructuras criminales, las que aprovechndose de esta situacin, articulan y
arraigan acciones controladas por grupos organizados tanto nacionales como
transnacionales que conllevan la victimizacin de los grupos vulnerables. En
cuanto a la trata de personas como fenmeno criminal, debe analizarse
atendiendo a estas preguntas Cules son las causas de la trata de personas
como fenmeno criminal? Cul es el contexto de materializacin de la trata de
personas como fenmeno criminal? Cules son las caractersticas de la trata de
personas como fenmeno criminal? Cules son los puntos geogrficos de
Guatemala impactados con mayor incidencia?
Es necesario destacar que la trata de personas, al igual que otras expresiones de

delincuencia organizada, se beneficia de la corrupcin y del lavado de dinero, sea
ste producto de la misma Trata o de un delito de origen conexo, normalmente de
naturaleza organizada y trasnacional, como el narcotrfico. En tal sentido, la
necesidad de disear e implementar polticas pblicas y planes nacionales, que
tengan como fin la prevencin, erradicacin de la Trata y proteccin integral de las
vctimas de ese delito, impulsadas desde un esfuerzo conjunto entre diversos
actores sociales, es un compromiso insoslayable del Estado en su conjunto.
Entre el ao 2000 y mayo de 2012, segn datos del Ministerio Pblico, se han
registrado 2,213 vctimas de trata de personas y 1,021 denuncias, el 75% de las
vctimas son mujeres En los dos ltimos aos creci la identificacin de vctimas
hasta en un 28% en 2010, respecto al promedio anual registrado entre los aos
2000 y 2009; y, en 2011 en un 22% respecto al registro de 2010. Existe
subregistro de vctimas, derivado del bajo nivel de capacidad para identificar
vctimas por parte de las instituciones, poca respuesta a los rescates y
desconocimiento de la poblacin para denunciar.
El anlisis de los datos del Ministerio Pblico, correspondientes a 2011 y los

primeros cinco meses de 2012, permite establecer que el 76% de las denuncias se
concentran en siete de los 17 departamentos que tienen registradas denuncias de
Trata de Personas (Guatemala, Escuintla, Huehuetenango, Alta Verapaz,
Quetzaltenango, Petn y Suchitepquez). De ellos, el departamento de Guatemala
muestra la mayor incidencia del fenmeno, concentrando el 42 por ciento de los
casos. Ese elevado volumen de denuncias indica que existe mayor capacidad
institucional para identificar los casos, al igual que fluidez de informacin y mejores
prcticas de denuncia; adems, en este departamento se encuentra la mayor
concentracin urbana y laboral, lo cual aumenta la vulnerabilidad de las vctimas.
Los departamentos de Quetzaltenango, El Petn y Alta Verapaz, adquieren

relevancia en tanto forman parte del corredor migratorio o fronterizo. El Petn tiene
la mayor cantidad de kilmetros de frontera con Mxico, y en Alta Verapaz se han
presentado problemas de seguridad pblica por la incursin del crimen
organizado. Los departamentos de Escuintla e Izabal, son relevantes por tener las
32
entradas martimas comerciales y tursticas ms importantes. Todos los
departamentos sealados tienen fuerte afluencia turstica, tanto nacional como
extranjera.
El Organismo Judicial, recibi entre enero de 2010 y marzo de 2012, 184 casos
para ser judicializados. El anlisis de la distribucin geogrfica confirma al
departamento de Guatemala como el de mayor incidencia (concentra el 20% del
total). Un 55% de los casos se distribuyen entre los departamentos de Santa
Rosa, Quetzaltenango, Petn, Izabal y Quich.
Una vez analizada la trata de personas como fenmeno social y como fenmeno
criminal, se llega a la culminacin del proceso cclico de la trata de personas, por
qu razn? Debido a que una vez comprendida la trata de personas como
fenmeno criminal, se convierte en objeto de estudio de la criminologa, lo cual
genera como consecuencia una poltica criminal que se materializa en la
regulacin del problema como delito, sancionndolo con la pena correspondiente,
y en el presente caso, debido a que la trata de personas se concibe como un
fenmeno global, el mundo reaccion con polticas criminales globales que
desembocaron en instrumentos internacionales, los cuales han sido ratificados por
el Estado de Guatemala y que se encuentran descritos en el apartado de marco
legal de la presente poltica pblica, tales como el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios que complementa
la Convencin de ONU contra la delincuencia organizada transnacional (Protocolo
de Palermo.
VII. CONTEXTO Y ANALISIS SITUACIONAL
Cuando se aprob la poltica pblica de Guatemala contra la trata de personas

2007-2017, el Estado guatemalteco an no haba desarrollado los compromisos
asumidos en los instrumentos internacionales, tales como reformar el Cdigo
Penal, tipificando en forma amplia y minuciosa el delito de trata de personas, la
creacin de una autoridad central coordinadora, asesora y articuladora de todas
las polticas encaminadas a la prevencin, persecucin, atencin, deteccin,
persecucin y sancin de la trata de personas como la Secretara Contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas SVET-, y la creacin de todo
un sistema de principios, mecanismos, procedimientos, conceptos e instituciones
destinadas a la prevencin, proteccin, atencin, repatriacin y restitucin de
derechos de las vctimas de trata de personas.
En tal virtud la trata de personas como delito, se analiza en Guatemala de la

siguiente manera: el Estado de Guatemala en el ao 2009, mediante la aprobacin
de la LEYVET, cumple los compromisos internacionales asumidos, reacciona con
una poltica criminal que desemboca en la emisin del Decreto No.9-2009 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, que trajo como consecuencia la
institucionalizacin de los aspectos descritos en el prrafo anterior y por ende, la
33
posibilidad de analizar la trata de personas como delito, visibilizando a sus
vctimas, los autores, los verbos rectores, las modalidades, las penas y los efectos
legales de cada uno de esos trminos jurdicos; lo anterior ratifica lo argumentado
en prrafos anteriores, en cuanto a que la poltica pblica 2007-2017 resulta
inoperante y anacrnica, derivado de lo cual se hace necesario la aprobacin de
la presente pblica.
De esa manera, lo primero es analizar el delito en s mismo, al respecto el tipo

penal de trata de personas establece seis supuestos de la conducta30 los cuales
son excluyentes y se valoran de manera individual e independiente, de tal cuenta
que con la concurrencia o realizacin de uno solo de los verbos rectores se tiene
por realizado el delito correspondiente. En ese sentido, no puede ni debe exigirse
la concurrencia de todos los supuestos del tipo penal objetivo.
El artculo anteriormente citado, tambin establece: En ningn caso se tendr en

cuenta el consentimiento prestado por la vctima de trata de personas o por su
representante legal. De conformidad con la Nota interpretativa No. 19 de las
Naciones Unidas31: no se debe interpretar este apartado como la imposicin de
restriccin alguna al derecho de las personas acusadas a una plena defensa ni a
la presuncin de inocencia. El consentimiento slo es posible y legalmente
reconocible cuando se conocen todos los hechos relevantes y la persona es libre
para consentir o no. A pesar que una persona pudo haber consentido emigrar,
utilizar documentos falsos y trabajar ilegalmente en el extranjero, no se puede
argumentar que la vctima consinti a ser sometida a un crimen. Nadie puede
consentir basado en una mentira. Esta disposicin simplemente reafirma las
normas jurdicas internacionales vigentes. Los acusados tienen derecho a la
defensa, pero una vez que los elementos del delito de trata de personas se han
comprobado, cualquier alegacin de que las personas objeto de trata
"consintieron" es irrelevante. Incluso si una persona se compromete a trabajar en
muy malas condiciones, por muy poco dinero, con muy poca libertad, ella seguira
siendo una vctima de trata de personas.
En cuanto a los autores del delito de trata de personas, es importante resaltar que
la propia Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas regula
en su artculo 60, que para los fines de investigacin y persecucin penal del delito
de trata de personas, se aplicarn las normas sobre los delitos de delincuencia
organizada, las agravantes especiales, los medios, los mtodos especiales de
investigacin y persecucin penal, las medidas precautorias; en ese sentido se
establece que los autores de la trata de personas constituyen estructuras
criminales nacionales y transnacionales, debido a que la trata de personas es
30 Captacin, transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin.

31Interpretative notes for the official records (travanux prparatoires) of the negotiation of the Protocol to Prevent,
Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations
Convention against Transnational Organized Crime; UN General Assembly; Fifty-fifth session Agenda item 105
Crime prevention and criminal justice; November 2000.
34
aprovechada por grupos de crimen organizado que, recurriendo al engao, la
amenaza, uso de la fuerza, rapto y otros medios, captan, contratan, transportan,
trasladan, acogen o reciben a estos ciudadanos con fines de explotacin dentro y
fuera de la regin, sometindolos en ocasiones a regmenes de esclavitud y
servidumbre. Esos grupos delictivos actan como intermediarios/facilitadores en la
escala obligada en territorio centroamericano y/o mexicano de las vctimas de
trata, de pases sudamericanos con destino a los Estados Unidos, Canad o
Europa.
Se calcula que en Guatemala el negocio de la trata de personas se puede

considerar en cuanto a ganancias, a la par del narcotrfico y del trfico de armas,
constituyendo la segunda fuente econmica ilcita del pas. Ese negocio ocupa el
tercer lugar de rentabilidad-inversin criminal del mundo.
Los grupos de crimen organizado de trfico y trata de personas se combinan con

organizaciones familiares organizadas y redes internacionales, incluido traficantes
de drogas y de migrantes. Segn el Departamento de Estado, las redes criminales
incrementan sus acciones y su poder con la complicidad de integrantes de las
fuerzas de seguridad, empleados de migracin y autoridades gubernamentales.
En cuanto a las vctimas del delito de trata de personas, tiene un rostro de mujer y
nia. Las denuncias presentadas en la PDH confirman la seria afectacin que
tienen nias, nios y adolescentes por casos de trata de personas. La PDH
incorpor la trata de personas a sus registros de violaciones a derechos humanos
a partir de 2007. Desde ese ao a julio de 2012 se han recibido 203 denuncias, el
71% (160 casos) en la Sede Central y el 21% restantes (43 casos) en las
auxiliaturas departamentales, regionales y municipales. Los nios, nias y
adolescentes constituyen el 52% de vctimas. La poblacin trabajadora est en
segundo lugar con 16%, seguida de la poblacin migrante en un 10%, y la mujer
con el 9%.
Sumado a lo anterior, la Asociacin para la Eliminacin de la Prostitucin,

Pornografa, Turismo, Trfico Sexual de Nias, Nios y Adolescentes ECPAT-,
inform que nios entre ocho y catorce aos fueron vendidos por $100 a $200
(800 a 1,600 quetzales), para trabajar en actividades econmicas, principalmente
para explotacin sexual. Nios migrantes que no cruzan la frontera hacia Mxico a
menudo permanecen en el pas, donde son obligados a ejercer la prostitucin. El
principal objetivo de grupos con fines de explotacin sexual son los nios, nias y
mujeres jvenes de familias pobres.
En el marco de la Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth, de las alertas que se

activaron durante el ao 2013, al mes de diciembre de ese ao an se reportaban
1,313 alertas activas que corresponden a denuncias de nios, nias y
adolescentes desaparecidos y pendientes de localizar.
35
El Estado de Guatemala, anualmente presenta al Departamento de Estado de los
Estados Unidos de Amrica, un informe que refleje acciones en materia de trata
de personas, lo anterior, derivado que se incluyen en el Informe Anual que emite
dicho Departamento, aquellos pases determinados como un pas de origen,
trnsito o destino para por lo menos dos vctimas de formas graves de trata, ante
lo cual, se califican y se asignan a uno de tres niveles establecidos para el mismo
(Niveles 1, 2 y 3).
De acuerdo con el informe publicado en el ao 2013, Guatemala se encuentra en

el nivel 2, que califica a aquellos pases que estn haciendo esfuerzos
significativos en el combate a la trata de personas, sin embargo, an existe una
falla en proporcionar evidencia del aumento de esfuerzos para combatir la trata de
personas.
Se ha determinado que el propsito de dicho informe por parte de los Estados

Unidos de Amrica, es estimular la accin y crear sociedades alrededor del mundo
en la lucha contra la esclavitud de la era moderna, en una poca en la cual los
pases y en el caso particular Guatemala, se cuenta con instrumentos
internacionales y nacionales dirigidos a prevenir, perseguir y sancionar a los
responsables del delito de trata de personas, un delito que incluye obtener o
mantener el trabajo o servicios de la vctima a travs de la fuerza, el fraude o la
coercin, ya sea sobre o a travs de manipulacin psicolgica.
Por lo anterior, durante el ltimo ao, se ha fortalecido la comunicacin y las

coordinaciones institucionales e interinstitucionales, en materia de prevencin,
deteccin, atencin, proteccin, persecucin y sancin de la trata de personas en
Guatemala, derivado del compromiso adquirido por las instituciones que
conforman el Estado, al cual se suman las Organizaciones No Gubernamentales y
Organismos Internacionales con presencia en Guatemala.
De conformidad con el Reporte sobre Trata de Personas 201332, Guatemala es un

pas de origen, trnsito y destino para hombres, mujeres y nios para ser objeto de
explotacin, en su mayora de tipo sexual y laboral. De igual manera, este informe
constata que las y los guatemaltecos son explotados sexualmente, tanto dentro
del pas, como en Mxico, Estados Unidos y Belice. Estas personas son adems
objeto de trabajo forzoso dentro del pas, regularmente en la agricultura o trabajos
domsticos, y con particularidad en la regin del altiplano y cerca de la frontera
con Mxico. El reporte establece tambin, que las comunidades indgenas son
comnmente vulnerables y que mujeres, nios y nias extranjeras, provenientes
de Colombia y Centro Amrica, son explotados dentro del pas.
Al realizar un diagnstico del delito de trata de personas en el perodo de 2007 a

2014, es necesario referirse a los cambios que ha presentado el fenmeno de la
32
Trafficking in Person Report 2013, Departament of State, United States of Amrica; Acpite Guatemala. Junio 2013.
36
trata de personas, desde diferentes mbitos. En primer lugar, se encuentran los
cambios en la tipificacin del referido delito en la legislacin guatemalteca, as, en
el Cdigo Penal Guatemalteco, Decreto Nmero 17-73 se sealaba en el artculo
194, que cometa el delito de trata de personas nicamente aquella persona que
en cualquier forma, promoviere, facilitare o favoreciere la entrada o salida del pas
de mujeres para que ejercieran la prostitucin, es decir, se encontraba limitado el
delito a las mujeres y especficamente a aquellas que ejercieran la prostitucin.
Posteriormente, para dar cumplimiento a las exigencias internacionales de regular

el delito de acuerdo a los convenios y protocolos ratificados por Guatemala, en
abril del ao 2005, el mismo Cdigo Penal sufre una reforma el artculo que
regulaba el delito de trata de personas, y se regula una sancin por parte del
Estado a la accin, el medio y la finalidad, incorporando ya dentro de los fines la
explotacin sexual, la explotacin, pornografa o cualquier otra forma de
explotacin sexual, mendicidad, trabajos o servicios forzados, matrimonio servil
adopcin irregular, esclavitud o prcticas anlogas a sta, sin embargo, no se
regulaba an, cualquier tipo de explotacin laboral, entre otras modalidades que
era necesario regular por parte del Estado de Guatemala.
El 18 de febrero de 2009 fue emitida la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin

y Trata de Personas, Decreto No.9-2009, sta entr en vigencia en el mes de abril
del mismo ao, y a travs de ella se introdujeron reformas al Cdigo Penal,
incluyendo lo relativo al delito de trata de personas y regulndolo dentro de los
Delitos contra la Libertad y la Seguridad de la Persona, ya que anteriormente se
encontraba regulado dentro de los delitos contra la libertad y la seguridad sexuales
y contra el pudor.
El referido decreto, tambin crea la Secretara contra la Violencia Sexual,

Explotacin y Trata de Personas, como encargada de servir de rgano asesor y de
recomendar la realizacin de acciones a las distintas dependencias del Estado en
la lucha contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas.
Relevante tambin, resulta la aprobacin del Decreto No.7-2011 del Congreso de

la Repblica, que reforma algunos artculos del Cdigo Penal, en beneficio de las
vctimas, en este caso particular, de las de trata de personas, ya que estas
reformas estn dirigidas a la reinvidincacin de los derechos y facultades que
como sujetos procesales le corresponden a las vctimas en igualdad de
condiciones con las dems partes del proceso penal.
Con la aprobacin de los distintos instrumentos legales mencionados, Guatemala

cuenta con un marco normativo para prevenir, reprimir, sancionar y combatir la
trata de personas y sus modalidades, a la vez de procurar la atencin y proteccin
de sus vctimas y el resarcimiento de daos y perjuicios causados a las mismas.
37
Los aos que han transcurrido desde la aprobacin de la poltica pblica contra la
trata de personas anterior, han permitido a instituciones pblicas nacionales y
organismos internacionales, elaborar un perfil de vctimas y de tratantes,
identificando diferencias en cuanto a edad, origen tnico, nivel educativo, situacin
socioeconmico de las vctimas, perfiles de presuntos tratantes, as como
caractersticas de los lugares o establecimientos utilizados para la trata de
personas, caractersticas generales de bandas o grupos organizados y rutas
utilizadas en Guatemala para la comisin del delito de trata de personas.
En cuanto a las caractersticas de victimizacin, es importante mencionar que el

estado de vulnerabilidad de las personas es un riesgo potencial para ser
identificadas por los tratantes como objetivos para su explotacin. Es as como se
ha determinado que aquellas personas que son objeto o han sido sometidas a
abuso fsico, emocional o sexual, se encuentran en trnsito migratorio, o en
situacin de pobreza, se encuentran vulnerables a ser vctimas de trata de
personas, incluyendo a aquellos nios, nias o adolescentes que viven con
parientes, padres o personas encargadas, quienes en determinado momento los
venden o entregan para hacer efectivo el pago de deudas adquiridas con terceras
personas o bien, para obtener un beneficio econmico.
Los medios utilizados por los tratantes para la captacin de sus vctimas tambin
han evolucionado, es as como personas individuales o a travs de empresas
particulares, publican supuestas oportunidades de trabajo bajo la denominacin de
anfitrionas, modelos, nieras, empleadas domsticas, en el caso de nias,
adolescentes y mujeres adultas y trabajos en la construccin, industria agrcola,
textil en el caso de nios, adolescentes y adultos hombres.
En lo que respecta al traslado de vctimas de trata de personas, es primordial

sealar que ste puede ocurrir dentro del mismo pas o a travs de cruce de
fronteras, con el traslado de las vctimas de Guatemala hacia otros pases a travs
de las diferentes fronteras o viceversa, acto en el cual las vctimas son sometidas
a una serie de vejmenes, que incluyen entre otros, engao, violencia fsica,
violencia psicolgica, retencin de documentos de identificacin personal,
incluyendo documentos necesarios para viajar.
Respecto a las caractersticas derivadas de la explotacin de las vctimas en la

trata de personas, se puede mencionar que se han identificado algunas que son
comunes: lesiones, violencia sexual, falta de higiene personal, condicin de control
o dependencia con el victimario o tratante, as como la adiccin forzada a drogas y
alcohol.
Es importante sealar tambin, algunas caractersticas identificadas en presuntos

tratantes, entre ellas que pueden actuar individualmente o como parte de un grupo
criminal organizado o de un grupo sin una estructura permanente, de diferentes
edades, guatemaltecos y de diferentes nacionalidades, hombres o mujeres,
38
organizados para cometer el delito de trata de personas, con funciones muy
diversas, aunque alguno de ellos podran realizar ms de una funcin en dicha
estructura, quienes actan con el objetivo principal de mejorar su forma de vida
producto de esta actividad criminal.
Los reclutadores normalmente son mayores que sus vctimas, lo que favorece la
manipulacin y el engao, pero tambin pueden ser jvenes o nios que son
forzados a reclutar a otros nios o nias. Las organizaciones de tratantes pueden
ser de alto o de bajo nivel, inclusive, algunas familias pueden colaborar en esta
actividad criminal y explotar a sus propios miembros, como ocurre en algunos
casos de explotacin laboral en el interior del pas, y muy especialmente en
regiones de comunidades indgenas.
Algunas caractersticas particulares33 que pueden presentar las organizaciones

criminales dedicadas a la trata de personas, son las siguientes:
Son grupos que operan dentro de un Estado o a travs de mltiples

fronteras
Las organizaciones nacionales o transnacionales tienen puntos de contacto

(personas o lugares) en diferentes pases.
Usualmente se dedican a otras actividades delictivas como el trfico ilcito

de migrantes, drogas y armas.
Utilizan las rutas empleadas para el trasiego de drogas, armas o migrantes

irregulares.
Hacen uso de diversos modos de operacin que varan segn el pas o

regin, el tipo de trata y las circunstancias del entorno poltico y social.
Poseen una estructura organizativa que puede ser bsica o compleja

(jerarqua, niveles de mando, etc.)
Realizando un anlisis del contexto en el perodo correspondiente a los ltimos

aos, especficamente los aos 2007 a 2014, a partir del momento de la vigencia
de la anterior Poltica Pblica contra la Trata de Personas, es importante referirse
a los cambios que se han presentado en Guatemala con relacin a las variables
que son determinantes e inciden en el delito de trata de personas a nivel nacional.
As, en materia educativa, los datos estadsticos refieren que al ao 2011 aun
cuando la educacin primaria presenta una cobertura del 95.2%, an existe un
dficit de cobertura, especialmente en el rea rural del pas, reflejado entre otros
factores, por el crecimiento poblacional en esas regiones.
33
Ibidem.
39
Otro mbito que ha tenido avances en el perodo referido es la economa en
Amrica Latina, ya que se registra un crecimiento agregado sostenido de un 4.2%
promedio en los ltimos 10 aos, lo que ha influido que los niveles de pobreza
disminuyan e importante de resaltar, que desde el ao 2012 el desempleo ha
disminuido en Amrica Latina34.
Determinar con precisin la magnitud de la trata de personas, as como la

comprensin de los mecanismos que operan en las diferentes modalidades
reguladas en el Decreto No.9-2009 del Congreso de la Repblica, no es una tarea
fcil, ya que muchos de estos delitos no se denuncian por temor a las represalias,
por el desconocimiento de las leyes y/o por la tolerancia social hacia determinadas
prcticas. Influyen tambin, la discriminacin contra las nias y la poblacin
indgena, la existencia y accionar de redes de delincuencia organizada. De igual
forma, complica la situacin de trata de personas, la existencia de varios puntos
ciegos en las fronteras nacionales y el reducido nmero de mecanismos de
denuncia disponibles para las vctimas, sus familiares o la poblacin en general.
Ante el panorama anterior, se evidencia la necesidad de mejorar el registro de

estos casos, y an ms importante contar con una metodologa que permita
recopilar y procesar datos y determinar la magnitud real de esos delitos en
Guatemala, as como la configuracin del fenmeno.
En la sociedad guatemalteca an persiste cierto grado de tolerancia a algunas

formas de la trata de personas, por ejemplo: los matrimonios concertados entre
familiares a cambio de dinero, en los cuales las vctimas no son vistas como tales,
y que constituyen una prctica que se impone a las mujeres 35.
Durante los ltimos aos se ha podido observar que los avances tecnolgicos,
especialmente las redes sociales, los telfonos mviles celulares, entre otros, se
han constituido en uno de los recursos ms utilizados por los victimarios o
tratantes para contactar y captar a adolescentes y jvenes, de quienes mediante
engao logran obtener su confianza.
7.1 De los delitos y reas de incidencia
La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, en su artculo

47, que agrega el artculo 202 ter al Cdigo Penal, define 16 modalidades de
explotacin con fines de trata de personas. De stas, de acuerdo a las estadsticas
reportadas por el Ministerio Pblico, y la Unidad contra la Trata de Personas, de la
Divisin Especializada en Investigacin Criminal DEIC, de la Polica Nacional Civil,
34
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, PNUD, Panam, Noviembre 2013.
35
Violencia Sexual en contra de Nias, Adolescentes y Mujeres en Guatemala. Procuradura de los Derechos Humanos.
Octubre 2012.
40
tres son las que presentan mayor incidencia en Guatemala: explotacin sexual,
explotacin laboral y adopciones irregulares respectivamente.
En el tema de incidencia geogrfica, para el ao 2013, los departamentos con

mayores reportes de casos investigados son en su orden, Guatemala con 64,
Huehuetenango con 21, Escuintla con 12, Quetzaltenango con 12 y Alta Verapaz
con 10.
El hecho de que el mayor nmero corresponda al departamento de Guatemala,

hace pensar que uno de los factores que podra influir en estos registros, es el
flujo interno de nios, jvenes y adultos que emigran desde los departamentos
hacia la ciudad capital en bsqueda de mejores oportunidades de trabajo. stas
ltimas, podran responder a las que se publicitan en medios de comunicacin
locales o nacionales y que resultan siendo ofertas para la contratacin de
actividades relacionadas con la explotacin sexual o laboral. En algunos casos, los
afectados identifican la situacin y se presentan ante las instituciones
correspondientes a presentar una denuncia sobre lo ocurrido.
Un hecho que viene a hacer evidente que, en el delito de trata de personas los
victimarios no responden a un patrn general es que, en cuanto al gnero de los
victimarios, de 69 personas consignadas por el delito de trata de personas, 40 son
mujeres y 19 hombres.
Similar situacin se observa en cuanto a sentencias dictadas, ya que de acuerdo a

los datos reportados por el Organismo Judicial, slo en el ao 2013 hubo 10
sentencias: de ellas, 8 correspondieron a mujeres (5 condenatorias: 2 en
Guatemala, 1 Sacatepquez, 1 Izabal, 1 Quetzaltenango y 3 absolutorias dictadas
en: 1 Chimaltenango, 2 Petn) y 2 correspondieron a hombres (1 absolutoria en
Regin Petn y 1 condenatoria en Regin Metropolitana).
En cuanto a caracterizacin de las vctimas, al igual que lo reportado en el plano

internacional, en Guatemala el gnero femenino contina siendo uno de los
grupos ms vulnerables. Debe resaltarse sin embargo, que aunque se cuentan
casos de nias y adolescentes, el mayor porcentaje est dado en mujeres adultas.
Igual situacin se da en cuanto al gnero masculino, en el cual, los adultos son el
sector ms afectado. De esa cuenta, el Organismo Judicial, en el ao 2013 refiere
125 casos ingresados, de ellos: 91 mujeres (67 mujeres mayores de edad y 24
nias y adolescentes) y 34 hombres (23 hombres mayores de edad y 11 nios y
adolescentes).
La Unidad contra la Trata de Personas de DEIC, report tambin en el ao 2013,

el rescate de un total de doscientas catorce (214) personas, el 87 por ciento de
ellas vctimas mujeres, en su mayora de la regin centroamericana.
41
Por su parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores report que durante el ao
2013 intervino en la repatriacin de 6 guatemaltecas vctimas de trata de personas
que retornaron a Guatemala, quienes en su mayora estaban siendo explotadas
laboralmente. As tambin, particip en la repatriacin de 4 extranjeras a su pas
de origen, sumando un total de 10 repatriaciones de vctimas de trata de personas.
7.2 De la Institucionalidad del Estado
De cara a responder a la problemtica que plantea el delito de la trata de

personas, el Estado guatemalteco ha realizado ingentes esfuerzos para brindar
una apropiada atencin a las vctimas, as como una efectiva y pronta persecucin
y sancin de los victimarios.
De tal cuenta, la LEYVET cre un rgano rector en la materia: la Secretara contra

la Violencia Sexual Explotacin y Trata de Personas SVET-, instancia
responsable de la coordinacin interinstitucional, as como con facultades para
monitorear el quehacer de las instituciones y recomendar la adopcin de polticas,
programas y acciones, y de ser necesario, la revisin de las mismas.
Para favorecer su funcin de coordinacin interinstitucional, la SVET cre la

Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas CIT-. sta aglutina a las
instituciones del Estado, responsables de garantizar la atencin a vctimas, la
investigacin del delito y la persecucin y sancin de los victimarios.
En sus reuniones y planes de trabajo, la CIT cuenta tambin con el

acompaamiento y participacin de organizaciones de sociedad civil que atienden
el tema de trata de personas, al igual que de agencias de cooperacin
internacional.
Actualmente la CIT funciona bajo la gida de cuatro ejes: i) prevencin; ii)

deteccin, atencin, proteccin y repatriacin; iii) persecucin y sancin; y, iv)
fortalecimiento institucional. Por cada eje se ha conformado una subcomisin
especfica de trabajo dentro de la CIT, lo que le permite una mayor agilidad y
pertinencia en el abordaje de cada situacin que le corresponde abordar. En el
ao 2013, por primera vez, la CIT cre su propio plan de trabajo conjunto, a partir
de las distintas propuestas de trabajo de cada institucin parte.
En el plano de garantizar la investigacin del delito y la persecucin y sancin de

los victimarios, se cuentan tres elementos centrales: i) Creacin y funcionamiento
de la Unidad Contra la Trata de Personas en la Divisin Especializada en
Investigacin Criminal DEIC de la Polica Nacional Civil, ii) Creacin y
funcionamiento de la Fiscala de Seccin contra la Trata de Personas en el
Ministerio Pblico, y iii) Creacin de Juzgados Especializados para delitos de
violencia sexual, explotacin y trata de personas.
42
En el caso de la Unidad y la Fiscala se ha avanzado significativamente en el
establecimiento de su propio protocolo de actuacin conjunta, as como en el
desarrollo de mesas tcnicas de anlisis y compartimiento de informacin.
Para los tres mecanismos institucionales: Unidad, Fiscala y Juzgados una

debilidad an persistente reside en que, an y cuando su competencia puede
abarcar el nivel nacional, se encuentran centralizadas en la ciudad capital, lo que
reduce su rapidez en la respuesta.
Para garantizar la atencin a las vctimas, al tiempo que se facilita la coordinacin

interinstitucional, se cuenta con dos mecanismos especficos: i) Protocolo de
Coordinacin Interinstitucional para la Proteccin y Atencin Integral de Vctimas
de Trata de Personas y ii) Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
Repatriacin de Vctimas de Trata de Personas.
El primero de los protocolos est bajo la responsabilidad de la Secretara de

Bienestar Social, dependiente de la Presidencia de la Repblica; y el segundo, del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Sin embargo, ha sido en el seno de la CIT
que se ha instrumentalizado y materializado de mejor manera su cumplimiento.
Fruto de ello, es que el Protocolo de repatriacin ya fue modificado y el de
Proteccin y Atencin est en proceso de revisin.
En lo referente a la atencin y proteccin de vctimas, la Secretara de Bienestar

Social, cuenta a la fecha con un albergue especializada para vctimas de trata de
personas. En los casos en que se hace necesario contar con otros espacios las
vctimas son remitidas a organizaciones de sociedad civil que cuentan con ese
servicio.
VIII. PRINCIPIOS
Confidencialidad:
Protege la privacidad y la identidad de las personas vctimas, previndose la
confidencialidad de la informacin inherente recopilada.
Proteccin especial:
A todas las personas vctimas se les debe proveer proteccin individual y
diferenciada a fin de garantizar su seguridad y el restablecimiento de sus
derechos.
No revictimizacin:
En los procesos que regula la LEYVET, debe evitarse toda accin u omisin que
lesione el estado fsico, mental o psquico de la persona vctima.
43
Inters superior de las nias, nios y adolescentes:
En todas las acciones que se adopten en relacin a Nias, Nios y Adolescentes
NNA-, el inters superior del nio debe ser la principal consideracin, garantizando
su correcta integracin en la sociedad, a travs del ejercicio, disfrute y restitucin
de los derechos lesionados, reconocindoles como titulares de derechos y
favorecindoles en las decisiones que se tomen para ello.
No discriminacin:
Toda persona vctima se considerar, en cualquier fase del procedimiento, sea
penal o de proteccin especial, como vctima, sin diferencia tnica, de gnero,
edad, religin, o de cualquier otra condicin.
Derecho de participacin:
Las opiniones y los deseos de las personas vctimas, debern ser consultados y
tenidos en consideracin para tomar cualquier decisin que les afecte. Se han de
establecer las medidas necesarias para facilitar su participacin, de acuerdo con
su edad y madurez.
Respeto a la identidad cultural:

Se reconoce el derecho de las personas vctimas a conservar los vnculos con su
cultura, religin y/o espiritualidad en todas las entrevistas, al tener acceso a
servicios de atencin o procedimientos legales.
Acceso a la Informacin:
Las personas vctimas deben tener acceso a la informacin sobre sus derechos,
los servicios que se encuentren a su alcance, as como sobre el procedimiento de
asilo, la bsqueda de su familia y la situacin en su pas de origen.
Celeridad:
Los procedimientos establecidos tanto en la LEYVET como en el Plan de Accin
de la Poltica Pblica, se debern realizar con especial atencin y prioridad.
Presuncin de la minora de edad:

En el caso en que no se pueda establecer la minora de edad de la persona
vctima, o exista duda razonable sobre su edad o de la veracidad de sus
documentos de identificacin personal o de viaje, se presumir la minora de edad.
Restitucin del ejercicio de derechos:

La efectiva restitucin del ejercicio de los derechos que han sido amenazados o
violados y la recuperacin de las secuelas fsicas y emocionales producidas en la
vctima.
44
IX. OBJETIVOS
Objetivo General
Armonizar y optimizar los recursos y el accionar de los distintos sectores del

Estado, para garantizar la proteccin y atencin integral a las vctimas de trata de
personas, as como para promover la prevencin, deteccin, persecucin y
sancin de este delito.
Objetivos Estratgicos
1. Desarrollar un esquema interpretativo de pas sobre el fenmeno de trata, de

su carcter histrico, composicin, funcionamiento, tendencias de crecimiento
y posibilidades de control, para implementar mecanismos que faciliten la
prevencin.
2. Definir mecanismos efectivos de gestin institucional y de coordinacin para

atender a las vctimas desde la identificacin hasta la restitucin plena de sus
derechos, apegados a la normativa nacional e internacional disponible para el
efecto.
3. Promover y fortalecer procesos y mecanismos de denuncia que favorezcan la

proteccin y acceso a la justicia pronta y cumplida a las vctimas.
4. Articular y fortalecer a las instituciones del Estado, en la implementacin de

acciones destinadas a la plena efectividad de la persecucin y sancin penal
del delito de trata de personas.
X. CRITERIOS ORIENTADORES
Enfoque Multidimensional
Tratndose de un fenmeno multicausal, la trata de personas requiere de

respuestas que podrn ser brindadas solamente en la medida en que se acte
coordinadamente entre las instituciones involucradas en la prevencin, atencin,
proteccin, persecucin y sancin.
En este mismo sentido, la Poltica Pblica contra la Trata de Personas, pretende

fortalecer los esfuerzos ya encaminados por el Estado desde una perspectiva
interdisciplinaria y con equidad. Este enfoque garantiza la atencin diferenciada,
la implementacin de medidas equitativas para el adecuado abordaje de la
problemtica y propuestas para su erradicacin. Se considera con particular
45
inters a mujeres, pueblos indgenas, nias/os, adolescentes y jvenes, personas
de la tercera edad, personas con discapacidad y de la diversidad sexual.
Por tanto, el abordaje de la Trata de Personas requiere de reaccin

interinstitucional y multifuncional, de tal manera que aborde los diferentes
aspectos que la originan y los diversos efectos que provoca.
Pertinencia en relacin a los Objetivos
Todas las acciones, estrategias, proyectos y programas a implementar en materia

de trata de personas, deben enmarcarse dentro de los objetivos planteados en la
presente Poltica Pblica, mismos que se fundamentan en los DDHH, la
pertinencia y el enfoque multicultural, de Gnero, tnico y Diversidad Sexual.
Consensos
Todas las acciones, estrategias, programas y proyectos a implementarse en

materia de trata de personas, derivados o no del Plan de Accin deben promover
la construccin colectiva, el consenso entre los actores y la inclusin de criterios.
As mismo, la toma de decisiones debe observar este criterio.
Articulacin de Esfuerzos
La CIT constituye el mejor ejemplo de la articulacin y coordinacin de esfuerzos

interinstitucionales para hacer frente a las causas y consecuencias de la Trata de
Personas.
Implica fortalecer la capacidad de respuesta institucional e interinstitucional desde

el Estado, armonizando los mandatos institucionales y la optimizacin de los
recursos.
Dada la magnitud del problema, su respuesta no se puede hacer sin el concurso

de las organizaciones de sociedad civil, de la asistencia tcnica de la cooperacin
internacional y el intercambio de experiencias, de buenas prcticas y de lecciones
aprendidas.
Viabilidad
El alcance de los resultados que se plantean en la presente Poltica Pblica

requiere de condiciones institucionales y de vinculacin de la poblacin que le den
legitimidad y viabilidad.
En ese sentido el espacio de coordinacin de la Comisin Interinstitucional contra

la Trata de Personas, a travs de las diferentes subcomisiones de trabajo resulta
de suma importancia, desde el mbito institucional a travs de acciones, planes,
46
programas, capacitaciones, talleres de informacin y sensibilizacin, entre otras
actividades que realizan desde la organizacin interna, como a travs de la suma
de los esfuerzos institucionales y acciones de coordinacin que se presentan
como resultado de las acciones que se impulsan desde la CIT.
Es importante desarrollar una gestin poltica, que vincule no slo a la ciudadana,

sino a los otros poderes del Estado, que garantice el cumplimiento de las
acciones, as como la sostenibilidad de ellas y de los procesos.
Para el cumplimiento de las acciones y metas establecidas en la presente Poltica

Pblica, es necesario y de vital importancia, que las instituciones que conforman la
CIT, las instituciones pblicas, privadas, organizaciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, as como organismos internacionales
promuevan internamente modificaciones que les permitan crear programas,
impulsar y desarrollar capacitaciones, capacitar al recurso humano institucional,
entre otras acciones en materia de trata de personas, desde la prevencin hasta la
persecucin y sancin del delito, as como enfatizando la importancia de la
atencin y proteccin integral a las vctimas por parte del Estado.
Considerando que el delito de trata de personas es una de las expresiones de

crimen organizado a nivel nacional e internacional, es necesario que el Estado a
travs de las distintas instancias brinde prioridad a este delito, a efecto de lograr
niveles de incidencia desde las instituciones pblicas y las organizaciones
sociales, a travs de un enfoque multidimensional e integral para su abordaje, que
incluya la disposicin de recurso humano y financiero.
De esa cuenta que para combatir el delito de trata de personas es necesario que
el Estado cuente con una institucionalidad slida y con los mecanismos para
actuar eficientemente, para ello deber duplicar sus esfuerzos institucionales y
presupuestarios. En ese sentido, la incidencia en la asignacin del presupuesto
para la operativizacin de las acciones programadas es preponderante para
garantizar los resultados esperados.
XI. EJES ESTRATGICOS
A. Prevencin:
Este eje est orientado a garantizar el pleno respeto y la proteccin de los
derechos humanos de las y los guatemaltecos, en observancia a la
multiculturalidad y la perspectiva de gnero. Se busca alertar a la sociedad con
respecto a las condiciones que favorecen y propician los riesgos de ser vctimas
de trata de personas.
Tiene como elementos centrales: el conocimiento y caracterizacin sobre las

diversas manifestaciones e implicaciones que tiene la trata de personas; la
comunicacin social para informar y alertar a la poblacin en general, y de manera
47
especializada a los grupos que se encuentra en condiciones de riesgos; tambin
se consideran las medidas institucionales que desarrollen servicios determinantes
para la eliminacin de condiciones del entorno que favorecen la comisin del
delito.
Objetivo:
Desarrollar un esquema interpretativo de pas sobre el fenmeno de trata, de su
carcter histrico, composicin, funcionamiento, tendencias de crecimiento y
posibilidades de control, para implementar mecanismos que faciliten la
prevencin, desde la plataforma de los DDHH Universales y su definicin
utilizando las diversas categoras de anlisis y perspectivas multicultural, de
Gnero, tnica ( o de pueblos indgenas) y diversidad sexual.
Lineamiento Accin estratgica Meta
La poblacin en Desarrollar un sistema de informacin y Para el ao 2024, el 80% de la

general debe estar registro (con desagregacin por sexo, poblacin guatemalteca est
informada y alertada pertenencia tnica, lugar de informada, alertada y conoce
sobre las formas en origen/residencia y edad) que permita las acciones de apoyo
que se manifiesta el tipificar, cuantificar, estimar casos de trata, institucional para evitar ser
delito de trata de as como sus tendencias y vctima de trata de personas.
personas, sus comportamientos, para la toma de
Para el ao 2016 se ha
riesgos, as como la decisiones que permitan la erradicacin
desarrollado el sistema para el
disposicin de del fenmeno.
registro adecuado de los
apoyo institucional
casos de trata de personas,
y de coordinacin
que genera informacin
interinstitucional del
estratgica por parte de las
Estado para brindar
instituciones involucradas en
soporte para
la temtica.
prevenir ser vctima
de ese delito. Definida y puesta en marcha
una agenda de investigacin
para el ao 2017 y actualizada
en el ao 2019.
Impulsar y desarrollar programas de Un programa de comunicacin
48
comunicacin social, que favorezcan social que considera las
actitudes de cambio social frente al delito generalidades, as como las
de trata de personas, el establecimiento especificidades del fenmeno
de espacio de intercambio, acuerdos y de y desarrolla los mensajes de
articulacin entre Estado y Sociedad, para manera efectiva para evitar
prevenir y contribuir al combate de la trata que la poblacin sea vctima
de personas. de trata.
Desarrollar un sistema de comunicacin En el ao 2016 el sistema de

social (con participacin de las diversas comunicacin social, integrado
instituciones gubernamentales y no por OG y ONG, funciona y
gubernamentales) para informar a la traslada mensajes a la
poblacin en general sobre las poblacin en general, sobre
condiciones de riesgo para ser vctima de las condiciones de riesgo de
trata de personas (modalidades, formas ser vctima de trata de
de captacin, medios de traslado, etc.). personas.
Las poblaciones que Desarrollar mecanismos de alerta, Al ao 2023 se ha instalado un

tienen mayor riesgo adaptados a las condiciones del entorno y mecanismo de alerta en cada
o vulnerabilidad libres de estigmas, sobre el delito de trata departamento, que responda a
ante el delito de de personas, dirigidos a poblaciones en las caractersticas sociales,
trata de personas, mayor riesgo, tales como: mujeres, nias, histricas y culturales del
deben contar con nios, adolescentes, poblacin indgena, contexto, con el propsito de
informacin y mujeres adultas, en la ciudad capital como evitar del delito de trata.
disponer de en los diferentes departamentos del pas.
servicios de
prevencin,
deteccin, atencin
y proteccin a
vctimas de trata de Promover la articulacin y coordinacin, Intervenciones del Estado en
personas, para de las intervenciones estatales, orientadas materia de empleo, educacin
reducir las a favorecer el acceso a empleo, las y seguridad, se desarrollan en
posibilidades de ser oportunidades educativas, la atencin coordinacin para atender, a

adecuada de la poblacin, especialmente poblaciones en riesgo de ser
49
vctimas de ese aquella que reside en los departamentos vctimas de trata de personas,
delito. fronterizos, de tal manera se reduzcan los y brindar orientacin para
riesgos en poblaciones en condicin de disminuir el riesgo de ser
vulnerabilidad ante el fenmeno de trata vctima de trata de personas.
de personas, con el propsito de apoyar
los esfuerzos de prevencin en materia de
trata.
Los grupos de Impulsar la suscripcin de protocolos, Para el ao 2018, el 70% de

personas migrantes convenios o cartas de entendimiento, los funcionarios y empleados
deben estar encaminados a fortalecer los pblicos que laboran en temas
informados y sobre conocimientos en materia de trata de migratorios, aplicarn
las formas en que personas de los funcionarios o empleados instrumentos nacionales para
se manifiesta el pblicos relacionados con el tema la deteccin, proteccin,
delito de trata de migratorio. atencin y persecucin de la
personas y sobre su trata de personas en
Desarrollar instrumentos de informacin y
vulnerabilidad para Guatemala.
registro (con desagregacin por sexo,
ser vctima.
pertenencia tnica, lugar de Para el ao 2020 Guatemala
origen/residencia y edad), de presuntos cuenta con documentos
casos de trata de personas en la poblacin informativos y campaas
migrante, comunicando en qu consiste el encaminadas a divulgar en la
delito, las modalidades reguladas en el poblacin migrante, en qu
pas, instituciones que brindan atencin a consiste el delito de trata de
vctimas. personas, entre otros aspectos
importantes.
B. Deteccin, Atencin y Proteccin

Guatemala cuenta con instrumentos para la atencin, proteccin y repatriacin de
victimas de trata de personas; en ese sentido, la coordinacin interinstitucional y el
fortalecimiento de capacidades institucionales son elementos importantes para
lograr su exitosa implementacin y con ello garantizar la restitucin plena de
derechos a las vctimas.
50
Objetivo:
Promover el desarrollo de mecanismos efectivos de gestin institucional y de
coordinacin para la deteccin e identificacin de presuntas vctimas de trata de
personas desde diferentes mbitos a nivel nacional.
b.1 Deteccin:
Las vctimas de Desarrollar mecanismos y protocolos para Para el ao 2017 se

trata son la deteccin temprana, estableciendo los encuentran en aplicacin
detectadas por perfiles de actuacin de posibles vctimas; protocolos e instrumentos
funcionarios y adems de la articulacin con institucionales e
empleados de organizaciones comunitarias para la interinstitucionales, en materia
diferentes deteccin de redes, sitios de riesgos, de deteccin de trata de
instituciones mecanismos de reclutamiento y presuntos personas.
pblicas tratantes.
(personal de
Fortalecer las capacidades del recurso Para el ao 2020, funcionarios
migracin,
humano de las entidades migratorias, de y trabajadores de diferentes
cuerpo
seguridad, judicial, diplomticas, de salud, instituciones del Estado, se
diplomtico,
para la deteccin de vctimas de trata de encuentran en capacidad de
personal mdico,
personas en sus diferentes modalidades, identificar presuntas vctimas
del sistema
que incluya procesos de intercambio de de trata de personas en
judicial, polica).
experiencias, de informacin y cualquiera de las modalidades
coordinacin, entre los pases fronterizos, que regula la ley, desde sus
para la deteccin de victimas de trata mbitos de competencia.
Los estudiantes Promover capacitaciones a personal Al ao 2016, un 50% del

de niveles docente, supervisores, y autoridades del personal de las direcciones
primario y bsico sector educativo pblico y privado a nivel departamentales del Ministerio
de instituciones nacional, para fortalecer sus conocimientos de Educacin, responsable de
educativas en materia de trata de personas, lo cual les dar seguimiento tcnico a
pblicas y permitir detectar o identificar a presuntas instituciones de educacin
privadas que son vctimas. pblicas y privadas, ha
presuntas recibido capacitacin en
vctimas de trata materia de trata de personas,
de personas, son especialmente en el mbito de
51
detectadas e deteccin de presuntas
identificadas por vctimas.
maestros y
autoridades del
Impulsar acciones a nivel de autoridades Al ao 2020 se ha instalado en
sector educativo.
del Ministerio de Educacin y un 50% un mecanismo para la
representantes de instituciones educativas deteccin de presuntas
privadas, a efecto de destinar recursos vctimas de trata de personas,
financieros, materiales y humanos para incluyendo la disposicin de
realizar acciones en materia de trata de recursos materiales, humanos
personas, especialmente en el mbito de y financieros.
la deteccin.
Las vctimas de Impulsar y desarrollar capacitaciones a Para el ao 2017, se cuenta

trata de personas autoridades y lderes comunitarios en con un programa nacional de
son detectadas e materia de trata de personas, capacitacin en idioma
identificadas especialmente enfocadas en la deteccin espaol y al menos tres
dentro desde y de vctimas dentro de una colonia, lenguas mayas como una gua
en el mbito local comunidad, municipio o departamento. o instrumento para
capacitacin en materia de
trata de personas.
A travs de las redes departamentales En el ao 2016, un 60% de las

contra la Violencia sexual, explotacin y instituciones participantes en
trata de personas y otros espacios de las redes, incluyen en sus
coordinacin interinstitucionales a nivel actividades, informacin sobre
nacional, desarrollar campaas y el delito de trata de personas
capacitaciones dirigidas a lderes y cules son las modalidades
comunitarios y personas de comunidades, reguladas en la legislacin
municipios o departamentos en materia de guatemalteca, as como las
trata de personas, con nfasis en la seales que permiten
deteccin e identificacin de presuntas identificar a las presuntas
vctimas de trata de personas. vctimas.
52
b.2 Atencin
Dirigida a facilitar la intervencin coordinada de las instituciones que por mandato
deben brindar atencin integral y especializada a las vctimas de trata de
personas. Implica: acompaamiento a la vctima, registro del caso, evaluacin de
riesgos, rescate (si es el caso), respuesta inmediata a situaciones crticas,
atencin de primer orden (alojamiento/albergue temporal, necesidades bsicas,
atencin mdica, atencin psicosocial, acompaamiento y asistencia jurdica) y
atencin de segundo orden o procesos de reintegracin (asistencia mdica,
psicosocial, educacin, trabajo, construccin del proyecto de vida.)36
Tiene como lneas de intervencin: a) La creacin y actualizacin de rutas y
protocolos de actuacin interinstitucional, b) La identificacin de mecanismos y
actores que brindan atencin especializada y diferenciada, c) Creacin y
mantenimiento de registros estadsticos de atencin brindada y, d) Habilitacin de
espacios y servicios de atencin especializada y diferenciada.
Las vctimas de Creacin de albergues temporales, Para el ao 2015, el Estado de

trata de personas hogares especializados o lugares de Guatemala implementa
cuentan con centros acogida para hombres y mujeres adultas, albergues temporales
estatales de vctimas de trata de personas. especializados para brindar
atencin y atencin integral a hombres y
especializados, para mujeres adultas vctimas del
brindarles servicios delito de trata de personas.
de acuerdo a su
edad y gnero. Implementacin de albergues temporales, Para el ao 2015, el Estado de
hogares especializados o lugares de Guatemala implementa
acogida para menores de edad, vctimas albergues temporales
del delito de trata de personas. especializados para brindar
atencin integral a menores de
edad vctimas del delito de
trata de personas.
36
Estrategia regional para la atencin integral y el acompaamiento a las vctimas de Trata en Centro
Amrica. Comit Regional contra la Trata de Personas.
53
Las vctimas de Brindar una atencin integral a los Al ao 2015, el Estado de
trata de personas hombres y mujeres adultas, vctimas de Guatemala a travs de sus
reciben atencin trata de personas, que incluya entre otros instituciones y organizaciones
integral, pronta, servicios: mdicos, psicolgicos, sociales, no gubernamentales,
eficiente y educativos, capacitacin para el empleo. desarrollan en un 60%
pertinente de mecanismos de atencin
acuerdo a su edad, integral a hombres y mujeres
etnia, gnero y nivel adultas vctimas de trata de
de educacin. personas.
Desarrollar programas especiales dirigidos Para el ao 2016, se

a menores vctimas de trata de personas, encuentra al 60% la aplicacin
que garanticen la integridad del menor y de instrumentos y protocolos
diseados acorde a las necesidades de su de atencin a nios, nias y
edad y gnero. adolescentes vctimas de trata
de personas a nivel nacional.
Fortalecimiento de Realizar un directorio de instituciones Para el ao 2015, se cuenta

acciones de pblicas y de organizaciones de sociedad con un directorio sobre las
coordinacin y civil que brindan asistencia a vctimas de instituciones que abordan la
articulacin entre trata de personas, describiendo qu tipo temtica de trata de personas
entidades de servicios brindan, para conocimiento de en Guatemala, as como los
gubernamentales y la poblacin en general. servicios que brindan.
no gubernamentales
para brindar una Contar con personal capacitado en las En el ao 2015, el 70% del
atencin integral a instituciones pblicas y de sociedad civil personal de instituciones
vctimas de trata de para garantizar una atencin integral a pblicas y de sociedad civil
personas. vctimas de trata de personas, de acuerdo vinculadas al Protocolo de
con lo establecido en el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional
Coordinacin Interinstitucional para la para la Atencin a Vctimas de
Atencin y Proteccin a Vctimas de Trata Trata de Personas, tienen
de Personas. conocimientos bsicos en
materia de trata de personas,
a efecto de brindar una
atencin inmediata y de primer
54
orden a las vctimas.
b.3 Proteccin
Se orienta a fortalecer la intervencin de las autoridades competentes a fin de
garantizar la proteccin de las vctimas, priorizando la vida, la integridad fsica y
moral y la seguridad personal y de ellas y de otros afectados.
Tiene como lneas de intervencin: a) Facilitar la formacin y capacitacin a
funcionarios y autoridades que intervienen directamente en procesos de atencin,
proteccin y rescate de las vctimas del delito de trata de personas, b) Elaboracin
y socializacin de protocolos y rutas de actuacin interinstitucional.
Las vctimas de Garantizar la proteccin a la vctima y a El Estado de Guatemala al

trata de personas cualquier persona que se encuentre en ao 2017, refleja en un 60% la
reciben medidas de situacin de riesgo, en donde se priorice la garanta de servicios de
proteccin por parte integridad fsica y moral. proteccin brindados a las
del Estado, a travs vctimas de trata de personas.
de instituciones
pblicas,
organizaciones no Disear mecanismos internos en las Al ao 2017, el Estado de
gubernamentales y instituciones, que permitan garantizar a la Guatemala garantiza en un
organismos vctima, su proteccin. 85% la proteccin a las
internacionales. vctimas de trata de personas,
a travs de las diferentes
instancias responsables del
proceso de atencin.
55
Las instituciones
que realizan
Lograr acuerdos de coordinacin para Al ao 2018, las instituciones
acciones en materia
mejorar la proteccin integral de las que integran la CIT, coordinan
de trata de
vctimas de trata de personas, en el sus acciones de proteccin
personas, fortalecen
marco de la Comisin Interinstitucional integral a vctimas de trata de
sus capacidades
contra la Trata de Personas y personas en un 90%.
para la proteccin
coordinaciones interinstitucionales.
integral a las
vctimas de trata de
personas.
Brindar servicios de proteccin a las Al ao 2019, el 70% de las
vctimas por parte del Estado, a travs de instituciones del sector pblico
la designacin o creacin de una unidad incorporan dentro de su
responsable de la temtica de trata de organizacin, a personas
personas en las instituciones con responsables del seguimiento
mandato de atender y proteger a las de acciones, programas y
vctimas de trata de personas. proyectos, encaminados a
garantizar atencin y
proteccin por parte del
Estado a las vctimas de trata
de personas.
Las instituciones
que trabajan en
Revisin de la normativa nacional e Anualmente, se realiza una
materia de trata de
internacional en materia de trata de revisin a la normativa
personas, deben
personas, por parte de las instituciones aplicable en Guatemala en
contar con
que conforman la CIT, para su correcta materia de trata de personas.
normativa nacional
aplicacin, as como la reformulacin de
e internacional en
instrumentos adhoc.
materia de trata de
personas, revisada Desarrollar talleres de capacitacin, Al ao 2016, el 50% de los
y actualizada para actualizacin y revisin de la legislacin jueces y fiscales a nivel
su aplicacin. aplicable en materia de trata de personas, nacional han recibido
con jueces, fiscales y otros elementos capacitacin sobre la
que integran el sistema nacional de legislacin aplicable en
administracin de justicia.. materia de trata de personas.
56
b.4 Repatriacin a vctimas
Se dirige a orientar la efectiva, ordenada, segura y digna repatriacin de vctimas
de trata de personas, con el objeto de garantizar el retorno de las mismas a sus
pases de origen, sean nacionales en el extranjero o extranjeros en Guatemala.
Tiene como lneas de intervencin: a) Capacitar a los funcionarios y autoridades
que intervienen directamente en los procesos de repatriacin de vctimas del delito
de trata de personas, con el fin de lograr la implementacin efectiva del Protocolo
de Coordinacin Interinstitucional para la Repatriacin de Vctimas de Trata de
Personas y b) Facilitar procesos de formacin e induccin a funcionarios y
autoridades que intervienen directamente en estos procesos a nivel nacional e
internacional.
Las instituciones Socializar con instituciones pblicas, Para el ao 2016, el 75% de

cuentan con un organizaciones no gubernamentales y los funcionarios relacionados
instrumento que otras, el Protocolo de coordinacin con la aplicacin del referido
permite garantizar a interinstitucional para la repatriacin de protocolo, conocen los
las vctimas de trata vctimas de trata de personas a nivel procedimientos que debern
de personas, nacional e internacional. seguirse en el caso de
repatriaciones repatriaciones de
dignas y seguras. guatemaltecos en el extranjero
y de extranjeros en
Guatemala, que han sido
vctimas del delito de trata de
personas.
Capacitar a funcionarios del servicio Para el ao 2018, el 60% de

diplomtico de Guatemala en el exterior, funcionarios conoce los
con respecto a los procedimientos procedimientos establecidos
regulados en el Protocolo de Coordinacin en este instrumento de
Interinstitucional para la Repatriacin de
57
Vctimas de Trata de Personas, para la coordinacin interinstitucional.
aplicacin integral de dicho instrumento.
b.5 Persecucin y Sancin

Se orienta a velar por la pronta y efectiva aplicacin de la justicia a los
responsables del delito de trata de personas, as como la incidencia en la
reduccin de la comisin del mismo, fortaleciendo el Estado de Derecho al
perseguir y sancionar a los victimarios para garantizar mecanismos de seguridad a
los habitantes.
Tiene como lneas de intervencin: a) Fortalecer las capacidades institucionales
en materia de persecucin y sancin de la trata de personas y b) Fortalecer las
coordinaciones interinstitucionales para favorecer las acciones de persecucin y
sancin del delito de trata de personas.
Lineamiento Acciones estratgicas Metas
Las instituciones Incentivar y desarrollar espacios y Al ao 2017, la Polica

realizan acciones mecanismos de coordinacin y Nacional Civil y el Ministerio
de coordinacin cooperacin para la pronta y efectiva Pblico, desarrollan mesas
interinstitucional persecucin y sancin del delito de trata de tcnicas para la coordinacin
para el personas. de acciones en materia
fortalecimiento investigacin y persecucin del
de la persecucin delito.
y sancin del
delito de trata de
personas.
La poblacin Facilitar la coordinacin para la Para el ao 2019, las

guatemalteca persecucin penal a travs de inteligencia instituciones responsables de
debe contar con criminal que permita desarticular la persecucin y sancin del
investigaciones estructuras criminales e identificar delito de trata de personas,
58
fortalecidas a fenmenos criminales, organizando la presentan investigaciones
nivel nacional e pronta y efectiva aplicacin de la justicia nacionales e internacionales
internacional, con el fin de favorecer el Estado de encaminadas a la persecucin
que permitan Derecho. de presuntos tratantes de
resultados en la personas, as como la
sancin del delito identificacin de presuntas
de trata de vctimas de trata de personas,
personas. para la debida atencin y
proteccin integral.
Los Desarrollar cursos de capacitacin en Para el ao 2019 el personal

investigadores y tcnicas de investigacin y persecucin del asignado en las instituciones
elementos de la delito de trata de personas, dirigido a responsables de la
Polica Nacional operadores de justicia. persecucin y sancin del
Civil, personal delito de trata de personas, se
del Ministerio encontrar capacitado al 60%
Pblico y a nivel nacional en esta
funcionarios del materia.
Organismo
Judicial
actualizan sus Incentivar y continuar apoyando la Al ao 2020, se contar con
conocimientos creacin y fortalecimiento de la mayor nmero de juzgados
en materia de institucionalidad especializada en materia especializados en materia de
trata de de trata de personas a nivel nacional. trata de personas, mayor
personas, de nmero de elementos de la
acuerdo a la Polica Nacional Civil
legislacin destinados a nivel nacional
nacional e para perseguir el delito de trata
internacional. de personas, y mayor nmero
de fiscalas del Ministerio
Pblico, especializadas en
trata de personas a nivel
nacional.
59
XII. GESTIN POLTICA
La sostenibilidad de la presente Poltica Pblica exige intervenciones efectivas en
cuatro dimensiones, siendo stas: i) Poltica-normativa; ii) Capital humano; iii)
Financiamiento; iv) Empoderamiento social.
A. Dimensin poltica-normativa
Se identifican cuatro elementos clave. En primer trmino se hace necesaria la

consolidacin de la articulacin de esfuerzos interinstitucionales que ya estn en
marcha por parte de la CIT. Seguidamente, el fortalecimiento institucional de
SVET, en tanto ente rector en materia de combate a la Violencia Sexual,
Explotacin y Trata de Personas en Guatemala, as como responsable de
garantizar la efectiva y adecuada implementacin de la Poltica Pblica contra la
Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas, de acuerdo a lo
establecido en la Ley especfica para ello. En tercer lugar, fortalecer y expandir
las alianzas estratgicas con representantes de sociedad civil y el
acompaamiento de la comunidad internacional; finalmente, fortalecer los
esfuerzos, en los mbitos regional, nacional, departamental, municipal y
comunitario, en contra de la Trata de Personas.
B. Capital Humano
Con el propsito de garantizar el alcance de los objetivos general y estratgicos,

as como dar cumplimiento a las lneas de accin propuestas en la presente
Poltica Pblica, se requiere de la participacin activa, decidida e intencionada, de
las instituciones miembros de la CIT, as como de sus aliados estratgicos de
sociedad civil y comunidad internacional, bajo el liderazgo de SVET.
Resulta de vital importancia en virtud que se demanda contar con un equipo

humano fortalecido en conocimientos y competencias institucionales, que
garanticen intervenciones efectivas en correspondencia con las lneas de accin y
con cada uno de los ejes definidos y priorizados por la CIT.
Los representantes ante la CIT tendrn la misin de articular las lneas de accin
de la Poltica Pblica con los Planes Operativos Anuales de cada una de sus
dependencias, de tal manera que se consiga alinear tcnicamente las
intervenciones, con lo cual se garantizarn mejores resultados e impactos
sostenibles en el tiempo.
El capital humano es la sumatoria de los esfuerzos institucionales y del

compromiso que adiciona la garanta del xito de esta intervencin.
60
Finalmente, se har necesario establecer una lnea continua de formacin y
capacitacin del recurso humano en materia de abordaje y combate de la Trata de
Personas, desde el enfoque basado en la atencin, proteccin integral y
diferenciada de las vctimas o posibles vctimas de Trata de Personas.
C. Financiamiento
La sostenibilidad financiera de la Poltica Pblica contra la Trata de Personas parte

en primer trmino de la estimacin del recurso financiero pblico, que ser
destinado para el cumplimiento de las actividades del Plan de Accin de la misma
y por medio del cual se lograr el alcance de objetivos y metas.
Para realizar el clculo presupuestario se toma como punto de partida el propio

presupuesto asignado a la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas SVET-, sin que se limite a ello.
Al ejercicio de alineacin presupuestaria se debern adicionar los esfuerzos de las

organizaciones de sociedad civil y de entidades de cooperacin internacional; as
como el fomento de la transparencia y rendicin de cuentas, el desarrollo de
mecanismos de incidencia en la priorizacin del gasto y el fomento de la
institucionalidad pblica en el combate del delito, la persecucin y la sancin a
quienes incurren en l, desestimulando la demanda y endureciendo las sentencias
a los responsables.
D. Empoderamiento Social
La sociedad guatemalteca en su conjunto, deber apropiarse de este instrumento

de Poltica Pblica, hacindolo suyo, instrumentando sus mecanismos de
aplicacin y concrecin, de tal manera que pueda ser de utilidad en la defensa y
promocin de sus derechos, incidiendo en la reduccin de los niveles de
vulnerabilidad de vctimas o posibles vctimas de Trata de Personas, as como
haciendo suya la institucionalidad pblica y constituyndose en plataforma clave
para el combate de este delito.
Slo en la medida en que la sociedad haga suyo el andamiaje de la

institucionalidad pblica en defensa de sus derechos, se pondr garantizar la
observancia y respeto de los mismos.
La Poltica Pblica contra la Trata de Personas pretende ser un nuevo instrumento

de Estado al servicio de toda la ciudadana.
61
XIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO, EVALUACIN Y
SISTEMATIZACIN
La LEYVET otorga a la SVET el mandato de impulsar la creacin y

funcionamiento de los registros necesarios para actualizar la informacin sobre la
trata de personas.37
Para el seguimiento continuo (monitoreo) y la toma de decisiones (evaluacin) de

la ejecucin de Poltica Pblica contra la Trata de Personas y su Plan de Accin,
se har de manera sistemtica una medicin del avance del trabajo en cada uno
de los resultados establecidos. Asimismo se desarrollar un proceso de
sistematizacin de informacin y experiencia para capitalizar el conocimiento
derivado de la ejecucin.
A. Monitoreo
Para el monitoreo se utilizar un modelo con la siguiente secuencia: Captacin de

datos, de las fuentes establecidas y posterior registro en los instrumentos
respectivos; Comparacin de los datos contra el nivel esperado de cumplimiento;
Decisin respecto de las acciones correctivas o de retroalimentacin necesarias
de acuerdo a la informacin obtenida; Implementacin que pondr en prctica las
acciones correctivas o de retroalimentacin.
Secuencia del Monitoreo
37
Literal h. Artculo 5. Atribuciones de la Secretara. LEYVET, 2009
62
La coordinacin del seguimiento y la evaluacin ser responsabilidad de la
Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas SVET-, a
partir de instrumentos creados especficamente para dicha actividad, entre los
procesos que sern objeto de monitoreo encontramos: a) El cumplimiento de la
Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas en las distintas
entidades del Estado en materia de su competencia, b) Los efectos de las normas,
programas y acciones que se implementen en las instituciones del Estado, c) El
impacto de las medidas, planes, programas e iniciativas de informacin y
sensibilizacin, estrategias a nivel nacional local que se implementen en materia
de trata de personas en las distintas instituciones del Estado, d) El desarrollo de
estudios para descubrir, medir y evaluar los factores que facilitan la trata de
personas, e) Los procesos de implementacin y desarrollo de los acuerdos
bilaterales o multilaterales que se suscriben en materia de trata de personas, f) El
impacto y efectos de los procesos de capacitacin, actualizacin y especializacin
relacionadas con la prevencin, la proteccin, atencin, y sancin de las normas
contenidas en la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas,
g) Los procesos de coordinacin interinstitucional para la proteccin y atencin a
vctimas de trata de personas, h) Los procesos de coordinacin interinstitucional
para la repatriacin de vctimas de trata de personas, i) El impacto de la
coordinacin interinstitucional a travs de la CIT, j) Los efectos del trabajo
realizado en el marco de la CIT, a travs de las subcomisiones de trabajo.
El proceso de monitoreo se realizar anualmente, con el objetivo de identificar

reas de intervencin para el planteamiento de las recomendaciones de
implementacin, reorientacin y fortalecimiento de acciones a las distintas
dependencias y entidades del Estado en la lucha contra la trata de personas.
Para la obtencin de informacin sobre los resultados se deber contar con el

apoyo de las instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil que
conforman la CIT, as como con los recursos necesarios y con un plan de
evaluacin y monitoreo.
B. Evaluacin
La evaluacin se basar en dos tipos: a) Evaluacin interna o autoevaluacin; y b)

Evaluacin externa.
La evaluacin interna o autoevaluacin tendr una periodicidad bimensual,

utilizar metodologas participativas a travs de talleres facilitados y servir de
insumo al proceso de evaluacin externa.
La evaluacin externa tendr una periodicidad anual y utilizar los servicios de un
evaluador o un equipo de evaluacin externa. Esta deber estar en
correspondencia con la estrategia institucional de la SVET.
63
C. Sistematizacin
Para facilitar el uso pedaggico de la experiencia de construccin y puesta en
marcha de la CIT, se contempla un proceso continuo de sistematizacin de
informacin derivada del seguimiento y la evaluacin, as como del Programa de
Gobierno correspondiente para los aos 2013 al 2016 respectivamente, para esta
primera fase.
64

Política Trata de Personas PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Política Trata de Personas PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

POLTICA P BL I CA

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y

IV. Marco Jurdico 12

VI. Diagnstico Situacional 29

VII. Contexto y Anlisis Situacional 33

XI. Ejes Estratgicos 47

XII. Gestin Poltica 60

XIII. Estrategias de Monitoreo 62

AGX Acuerdo Gubernativo

La Trata de Personas no es solamente un crimen, es tambin una grave violacin

Los tratantes, haciendo de sus vctimas mercancas, identifican y toman ventaja de

Con la aprobacin de la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de

Desde la visin de un pas que responde con eficacia frente al fenmeno de la

En cumplimiento de sus atribuciones, en cuanto a servir de rgano asesor y

La Poltica Pblica contra la Trata de Personas 2014-2024 es tambin una

Estamos convencidos que a travs de la articulacin de esfuerzos y la

Otto Fernando Prez Molina

La trata de personas constituye un delito en el marco del derecho internacional y el

El Estado de Guatemala en aras de dar cumplimiento a los compromisos

La referida Poltica Pblica constituy un instrumento importante en materia de

En respuesta a esos vacos identificados, el Estado de Guatemala promovi la

De tal suerte, el Congreso de la Repblica el 18 de febrero del ao 2009 aprueba

Asimismo, a travs de la mencionada Ley, se reforman y crean algunos artculos

Al mismo tiempo, la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas adopt

A partir del convencimiento de que la explotacin de una persona es una de las

Dentro de la comprensin y combate del delito de trata de personas, se ha llegado

La complejidad del delito de trata de personas y la cantidad de recursos que

En consecuencia, y tomando en cuenta los cambios y avances logrados en el

La Poltica Pblica contra la Trata de Personas 20142024 tiene dentro de sus

En los acpites relativos a la Poltica Pblica se incluyen el desarrollo del contexto,

Sincero agradecimiento y reconocimiento a todos los que de una u otra manera

Zulma Vyanka Subillaga Dubn

Guatemala es una sociedad de contrastes, caracterizada por su diversidad tnica,

El delito de Trata de Personas implica graves consecuencias para las vctimas,

En este contexto, un aspecto relevante es la ubicacin geopoltica de Guatemala y

Asimismo, los sucesos del mbito internacional han reforzado la necesidad de

En el ao 2005, el Congreso de la Repblica aprob la reforma al artculo 194 del

Sobre la base de estos avances, en el ao 2007 se crea la Comisin

3 INE. Proyecciones de Poblacin para el ao 2013.

No obstante lo anterior, la poltica pblica antes indicada no contempla tres

La promulgacin de la Ley Contra la Violencia Sexual Explotacin y Trata de

Los tres aspectos descritos en el prrafo anterior, evidencian que la poltica

Lo anterior, justifica la razn por la cual el Estado de Guatemala, enfrentando un

5 Ambos instrumentos aprobados el 07 de julio de 2008.

El enfoque innovador de este nuevo instrumento, asigna una mayor relevancia a la

En concordancia con la legislacin internacional, la LEYVET considera los

A partir del ao 2009, en cumplimiento de sus funciones, la Comisin

Velar por el cumplimiento de la LEYVET y de la Poltica Pblica contra la Trata de

El monitoreo ser continuo, con perodos especficos para la medicin de

IV. MARCO JURDICO

En materia de trata de personas, encontramos un marco jurdico internacional,

1. Marco Jurdico Internacional

El trmino trata, se utiliz por primera vez en un instrumento internacional, para

Estos instrumentos abordan en diferentes aspectos el problema de la trata de

En esa lnea, se han generado diversos instrumentos internacionales a fin de

Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de

Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1983. Es uno de los primeros

Convencin sobre los Derechos del Nio.

Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 1990. Es un instrumento

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Ratificada por el Estado de Guatemala en el ao 2003. Promueve la cooperacin

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

El Estado de Guatemala se adhiere a este protocolo en el ao 2004. Este