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1. Introduccin
2. Desarrollo
3. La crisis del Estado Benefactor y el contexto en el que se enmarca la educacin
4. Bibliografa
Introduccin
Este trabajo pretende dar cuenta de las reformas educativas que se produjeron en Argentina desde
mediados del siglo XIX hasta la primera dcada del siglo XXI.
Considera este equipo de trabajo, que a travs de la lectura y anlisis de los marcos tericos, se
posibilita la reflexin sobre el acontecer histrico social, poltico y econmico llevado a cabo en las reformas.
Se encuentra organizado el presente trabajo en tres ttulos, denominados: El Estado Oligrquico
Liberal y el contexto en el que se enmarca la educacin; El Estado Benefactor y el contexto en el que se
enmarca la educacin, incluyendo la crisis del Estado Benefactor; y el Estado Post-social y el contexto en el
que se enmarca la educacin; tomando varios autores estudiados en la cursada, en cada uno de los ttulos.
Desarrollo
La escuela se adapta lentamente, en todas las pocas y lugares,
al sistema econmico, social y poltico que la domina; ya no prepara
para la vida, no sirve ya a la vida, siendo esta su condenacin
definitiva y radical. Progresivamente en aumento, la verdadera formacin
de los nios, su adaptacin al mundo de hoy y a las posibilidades
del maana se practican, ms o menos; metdicamente, fuera de la
escuela, porque la institucin no les satisface en absoluto (1969).
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FILMUS, Daniel: Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: Procesos y
desafos; TROQUEL; 1996.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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LIONETTI, Luca; Primera parte: Gobernar es educar; Cap. II Batallas polticas y cruces
idolgicos: La escuela pblica en el banquillo de los acusados.
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FILMUS, Daniel; op cit..
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. IX La Repblica: estabilizacin poltica
y cambio econmico social (1862-1880).
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FILMUS, Daniel; op cit.
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inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales; y otros grupos, imaginan un posible pas de gente
industriosa que abra fuentes de trabajo y modernice las instituciones. Por otra parte, la misma clase
dirigente que en otrora convoca a los inmigrantes se niega a realizar la reforma agraria necesaria para
cumplir la promesa de prosperidad que se les hace a estos inmigrantes en Europa. A nivel internacional, el
pas no escapa al lugar que le toca en la divisin internacional del trabajo: importar manufacturas y exportar
carnes, cueros y granos. Esa misma clase dirigente, comprende que el Estado requiere reformas, pero la
modernizacin queda a mitad de camino. Mientras que, en los crculos intelectuales se difunden las ideas
del positivismo, comienza a desarrollarse la investigacin cientfica, los cientficos creen que el avance de
las ciencias fsicas y sociales contribuye a eliminar la miseria, mientras que los educadores creen que el
progreso es efecto de la educacin, circulan los diarios ms o menos oficialistas y tambin publicaciones
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anarquistas y socialistas.
El Estado Benefactor y el contexto en el que se enmarca la educacin
Este tipo de estado dice Filmus, es denominado de distintas maneras: Estado Populista, Estado
Nacional-Popular, Estado de Compromiso, Estado Social, entre otras denominaciones, coincidiendo en que
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uno de sus rasgos en lo econmico es su carcter marcadamente intervencionista.
Filmus dice que el acceso del Radicalismo al gobierno, no significa un cambio en el eje donde se
organiza el sistema educativo, siendo varios los que obtienen la conduccin del gobierno y ninguno de ellos
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consigue brindar alternativas al desarrollo educativo.
Tras catorce aos de gobierno radical, laxo y favorable a la espontnea expresin de las diversas
fuerzas que coexisten en la sociedad argentina, queda al descubierto un hecho decisivo: el pas criollo se
desvanece poco a poco y por sobre l se constituye una nueva Argentina, cuya fisonoma esboza la
cambiante composicin de la sociedad. Poco a poco se constituye una vigorosa clase media de empleados,
de pequeos propietarios y comerciantes, de profesionales que, concentrada en las ciudades, impone cada
vez ms al pas su propio carcter ignorando a las nostlgicas de minoras tradicionales. Esa clase media
es la que asciende al poder con el radicalismo y, tmidamente, propone una nueva orientacin para la vida
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argentina.
Con la Primera Guerra Mundial, con la Crisis del 30 y con la Segunda Guerra Mundial, en Argentina
caen las exportaciones de materias primas, como as tambin las importaciones manufactureras, lo que
obliga a desarrollar una industrializacin sustitutiva. Como en Argentina no existen sectores econmicos, ni
polticos que llevaran a cabo este proceso de industrializacin, es el propio Estado quien lleva la iniciativa
de conducir este nuevo momento. El cual se caracteriza en que los nuevos actores que surgen con este
modelo cuestionan la legitimidad de este tipo de Estado, segundo, conducen a un proceso de acumulacin
que no se encuentra acompaado de polticas redistributivas ni de mecanismos democratizadores del poder
poltico. Recin con la llegada del Peronismo al gobierno se va a desarrollar el Estado de Bienestar en toda
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su potencialidad.
Contina diciendo Filmus, que con la modificacin de los requerimientos educativos del aparato
productivo es que se transforman las funciones principales del sistema educativo. A partir de nuevas
circunstancias que se producen en el mercado internacional y con la crisis de los aos 30, caen las
exportaciones de materias primas y las importaciones de manufacturas. Esta situacin, asociada a la
existencia de sectores de civiles sin capacidad econmica y de decisin poltica para encabezar el proceso
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PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia
hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XII La Repblica Conservadora
(1930-1943).
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La Repblica de Masas (1943-
1955).
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
17
ROMERO, Jos Luis op cit.
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PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia
hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
21
ROMERO, Jos Luis; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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Por otra parte, el gobierno impone en la enseanza primaria y secundaria la obligacin del uso del
presunto libro de Eva Pern titulado La razn de mi vida y se establece la enseanza religiosa. Dos
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iniciativas acertadas se ponen en prctica: las escuelas-fbricas y la Universidad.
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Puiggros subraya que en cuanto a los docentes, los radicales, los socialistas y los demcratas
progresistas defendan los principios de la Ley 1420 y la Reforma Universitaria. El gobierno peronista se
dedic a perseguirlos. Mientras, la sociedad de la poca demanda al sistema educativo, aprender oficios,
capacitarse como obrera o empleada y cursar carreras tcnicas, los empresarios quieren personal ms
capacitado; la gente del interior que llega a Buenos Aires necesita educacin y trabajo.
En el peronismo, enfrentado con los liberales y con la izquierda, hay diferentes sectores en lo que
se refiere a la educacin: Los funcionarios ultranacionalistas; los funcionarios nacionalistas catlicos; y los
nacionalistas democrticos y humanistas. Pero en general, todos coinciden en que la misin del maestro es
transmitir un orden y una Moral, No queremos hombres sabios, queremos hombres buenos dice J.D.
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Pern
Bajo este modelo de Estado se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin profesional,
desarrollando capacitaciones bsicas y profesionales para jvenes y trabajadores, mediante las Escuelas de
Tiempo Parcial, Escuelas-Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos
Complementarios, Escuelas de Capacitacin Profesional para Mujeres, Misiones Fonotcnicas, entre otras.
Tambin en este perodo se crea la Universidad Obrera Nacional, promoviendo la investigacin cientfico-
tecnolgica, vinculada a la actividad productiva. La educacin deja de ser vista como un gasto social, para
convertirse en una inversin para alcanzar una renta individual y social. Es justamente este objetivo, el que
le permite a la Argentina tener la capacidad de generar capital humano altamente calificado,
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constituyndose en ventaja comparativa en la carrera al crecimiento.
Con la reforma constitucional de 1949 se mantiene la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza
primaria, pero la secundaria y superior slo est garantizada por el Estado a los alumnos ms capaces y
meritorios, mediante becas que se otorgan a sus familias. Detrs de la reforma de la educacin peronista
esta la valorizacin de la educacin laboral como parte de una poltica estatal de desarrollo nacional. Por
ejemplo, en los planes de formacin de tcnicos. Adems de la expansin de la educacin tcnica, existe
una gran innovacin en la estructura del sistema educativo tiende a vincular la educacin con el trabajo
desde otros organismos como la Secretara de Trabajo y Previsin; se funda la (CNAOP) Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional y en 1948 se crea la (UNO) Universidad Obrera Nacional; estos
dos organismos son el fundamento de un circuito educativo ideolgicamente distinto a la primaria y el
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bachillerato, dirigido a sectores sociales ms modestos.
El sistema educativo privado decrece, pero la Ley 13.047 se establece el subsidio estatal a las
escuelas privadas Pern tiene un doble juego con la Iglesia: Por un lado favorece a los sectores catlicos
que quieren un sistema escolar propio; y por otro incorpora sistemas de control estatal a la accin de la
Iglesia, por ejemplo creando la Direccin General de Instruccin Religiosa, que controla la enseanza de la
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religin en las escuelas pblicas.
El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituye un duro golpe para el rgimen. Reposaba sobre
ella la vigilancia del movimiento obrero y a su muerte, el presidente tiene que desplegar an ms su
personalidad para asegurar el control del ejrcito y mantener su autoridad sobre la masa obrera.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia
hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
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PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia
hasta el presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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PUIGROS, Adriana; op cit.
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PUIGROS, Adriana; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIII La Repblica de Masas (1943-
1955).
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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modernizacin del pas, como consecuencia de la movilizacin poltica y social de las masas excluidas de la
participacin y la lentitud e ineficiencia de las democracias liberales. En sntesis, en el perodo del Estado
Benefactor la escolaridad se expande en forma notable, aunque los resultados no son muy alentadores ya
que la tasa de retencin del alumnado en el sistema no supera el 44%, las desigualdades regionales siguen
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siendo muy notorias.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. XIV La Repblica en crisis (1955-
1973).
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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abandonando la escala numrica por la conceptual; modificacin de planes de estudio de formacin moral y
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cvica en el secundario; normalizacin de universidades pblicas.
La parcial intervencin del Estado Nacional en cuanto a la transformacin educativa, se lleva
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adelante de manera desigual entre las distintas jurisdicciones, en algunas jurisdicciones con profundos
cambios en los contenidos y en las prcticas educativas. Generndose disconformidad entre los estudiantes
de las escuelas medias, en cuanto a la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos
impartidos. Esta situacin asociada a la derogacin de normas disciplinarias, lleva a que en ciertos
momentos se vivan situaciones, en las que algunos sectores propongan un retorno al orden educativo
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autoritario, como reaccin a las manifestaciones de disconformidad estudiantil.
Es as, que el Estado de Bienestar adquiere las caractersticas de un Estado de Malestar, indica
Filmus; no satisfaciendo las demandas planteadas por la sociedad, principalmente la de los sectores ms
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necesitados.
El Estado Post-social y el contexto en el que se enmarca la educacin
El estado que emerge luego de la crisis del Estado Benefactor, recibe diferentes denominaciones:
Estado Post-Social, Estado Neoliberal, Estado Democrtico-liberal, entre otras. Es un modelo de Estado que
tiene como caractersticas el descenso del Producto Bruto Interno por habitante, de la tasa de inversin y
del ingreso medio urbano; aumentando a la vez la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual
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distribucin de la riqueza.
La escasa capacidad econmica empresarial, el aumento del desempleo, la escasez de recursos
para distribuir asociado a la tendencia a no favorecer a los que ms necesitan, la gobernabilidad sostenida
en el marco del aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas, constituyen
componentes criticados de este modelo. En conjuncin con ello, la tendencia a la globalizacin disminuye la
capacidad de decisin del Estado Nacional, visualizndose una economa vulnerable frente a los mercados
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internacionales, desempeando un rol preponderante los organismos financieros internacionales.
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As mismo Romero hace una descripcin minuciosa de los acaeceres posteriores al concretarse la
renovacin presidencial, con el justicialista Carlos Menem, la primera desde 1928 que se realiza segn las
normas constitucionales. Este segundo gobierno democrtico posterior al 76, desecha totalmente lo que
son sus propuestas electorales, imponiendo el programa econmico y poltico de la derecha liberal, con sus
representantes en puestos claves de gobierno como Mara Julia Alsogaray (hija del representante poltico de
la ultra derecha). Dentro de las medidas econmicas ms importantes, se encuentra el control de la inflacin
que se plasma cuando a inicios de 1991 asume como ministro de economa Domingo Cavallo. Y afirma
Romero al respecto La revolucin menemista haba encontrado su ejecutor, quien lleva adelante la ley de
convertibilidad: para asegurar la equivalencia entre un peso y un dlar. Se realizan acuerdos con el Fondo
Monetario Internacional, que beneficia a un sector importante de la sociedad: la clase burguesa y la
oligrquica, y el conjunto social lo acompaa en la posterior eleccin presidencial ya que valora la
estabilidad econmica y contribuye a alejar la nefasta idea de la hiperinflacin. Pero esta poltica genera
relegacin de la inversin pblica, de servicios esenciales: como la salud, la educacin, la seguridad y se
modifica drsticamente la legislacin laboral y social.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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La Municipalidad de Buenos Aires; las provincias de Crdoba, Mendoza, La pampa, Santa Fe y
Ro Negro, entre otras.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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ROMERO, Jos Luis; Breve Historia De La Argentina Primer Tomo.
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En este marco poltico Puiggrs analiza la poltica educativa y la encuadra dentro de una nueva
corriente tecnocrtica. La misma tiene sus orgenes en el pensamiento antiestatista del liberalismo
oligrquico, de la segunda mitad del siglo XX. Y esta poltica educativa sigue a pies juntillas las directivas
del Banco Mundial provocando la descentralizacin de los sistemas educativos, pasndolo al sector privado,
tambin se desfinancia la educacin pblica a todos los niveles y se acompaa con una flexibilizacin de la
contratacin de los docentes. Cabe mencionar, que la aplicacin de programas focalizados a los fragmentos
sociales en situacin lmite desde una ptica social tienen un impacto altamente negativo, debido a
modificaciones como cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo y el polimodal, que
deben sustituirlas sin tener los edificios suficientes y adecuados. Al desarticular el sistema educativo
nacional, se provoca una desinteligencia en cada jurisdiccin como ser la coexistencia de tres o cuatro
sistemas distintos, y a su vez, la no correspondencia entre las provincias, lo cual perjudica a los jvenes
educandos, que por diversas razones realizan alguna movilizacin de residencia en el territorio nacional.
Otros problemas, como la primarizacin de los aos iniciales del secundario sin el acompaamiento
pedaggico especfico y la ruptura del ciclo de enseanza media favorecen la migracin de los educandos a
las escuelas de adultos, ya que con alta frecuencia abandonaban los estudios en el tercer ciclo o en el
primer ao del polimodal. Tambin el cierre de las opciones de enseanza tcnica, la insuficiencia de la
educacin inicial, el deterioro de la educacin de adultos y otras inequidades producen capas de la sociedad
en un estado de desculturizacin pauprrimo, afectando consecuentemente a las clases sociales ms
indefensas. Ante todo esto los docentes comienzan por atender problemas de alimentacin diaria, salud,
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relaciones familiares, documentacin, drogadiccin, etc.
En uno de sus prrafos, Puiggros menciona las principales reformas impulsadas por el
neoliberalismo norteamericano tendieron a subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en
los acuerdos entre los pases llamados emergentes y el Fondo Monetario Internacional, viabilizando de
esta forma la descalificacin sobre el sistema educativo por parte de expertos conocedores de otras
realidades, que con sus diagnsticos y proyectos favorecen el quiebre cultural y el xito del sistema escolar
argentino sostenido por ms de un siglo y con su punto ms alto de desarrollo por el gobierno peronista de
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1946 a 1955.
El cuarto gobierno democrtico, encabezado por De la Ra y su ministro de educacin Llach, inicia
una nueva tendencia educativa que responde a intereses de grupos financieros. La Educacin para todos
que impulsa este gobierno se sustenta en una teora neodarwinista que propone la habilidad cognitiva, que
supone hereditaria, un rol decisivo en la estructura social que se est conformando en el nuevo siglo.
Dando crdito as a una educacin donde se destacan las escuelas charter y los vouchers, formas estas
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inconfundibles de la educacin manejada por el mercado.
As se llega a una sociedad donde la pobreza y la desocupacin inciden en muchos problemas
perjudicando fuertemente a los nios y adolescentes; y en las escuelas aparece la indisciplina como un
factor de indicio de un marcado desorden social. Y por ltimo Puiggros menciona dos posiciones
diametralmente opuestas: una conservadora de corte darwinista y los sectores progresistas que proponen
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devolver a la escuela su funcin pedaggica.
El Estado asume un rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas y transfiriendo
al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Favoreciendo un
modelo de acumulacin orientado a la competitividad externa, modernizando y eficientizando su capacidad
de gestin, reduciendo el empleo estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones; en
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definitiva, transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
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Puiggrs, Adriana. Qu pas en la Educacin Argentina, Cp. De la Dictadura al Presente
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Puiggrs, Adriana. op cit.
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Puiggrs, Adriana. op cit.
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Puiggrs, Adriana. Qu pas en la Educacin Argentina, Cp. De la Dictadura al Presente
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Puiggrs, Adriana. op cit.
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FILMUS, Daniel; op cit.
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Con respecto a la dcada de los 90, Iriarte hace mencin a las medidas del estado desde una
consideracin netamente poltica y menciona el proceso de redimensionamiento que realiza el estado dando
apertura e ingerencia al sector privado, favoreciendo un nuevo modelo de acumulacin en minsculos
sectores sociales, generando el eje del proceso econmico apoyado en el mercado, el consumidor y el
Management. Mientras, las empresas pblicas pasan a ser prestadoras de servicios (varias privatizadas) y
conjuntamente la flexibilizacin laboral da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales, favoreciendo
el estado una desvinculacin de su funcin social.
En este contexto Iriarte identifica, el pasaje de la preponderancia que adquiere la representacin del
trabajador a la del consumidor. La relacin Estado-sociedad se modifica, emergiendo un nuevo modelo:
el estado neoliberal. As este Estado se convierte en avalista de las nuevas reglas de juego, de los
equilibrios macroeconmicos, la competencia y la diferenciacin Estado y Sociedad Civil, en un marco de un
modelo de acumulacin orientado al mercado externo.
Bibliografa
FILMUS, Daniel; Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de Fin de Siglo. Procesos y Desafos Cap.
2; Ed TROQUEL; 1996.
IRIARTE, Alicia; Artculo Modelos de estado en Argentina.
LIONETTI, Luca; Primera parte: Gobernar es educar; Cap. II Batallas polticas y cruces idolgicos: La
escuela pblica en el banquillo de los acusados.
PUIGROS, Adriana; Que pas en la Educacin Argentina; Cap. De la Dictadura al presente.
PUIGROS, Adriana; Ficha de ctedra, qu pas en la educacin argentina? Desde la colonia hasta el
presente. Editorial Galerna; Buenos Aires; 2003.
ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo, Cap. X La Repblica Liberal
ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina. Primer Tomo, Cap. XIII La Repblica de masas.
(1943-1955)
ROMERO, Jos Luis; Breve Historia de la Argentina; Cap. IX La Repblica: estabilizacin poltica y cambio
econmico social (1862-1880).
Autores:
Jos A. Avalos,
Pablo Brizuela,
Adriana Medina,
patagonia.medina@gmail.com
Luz M. Snchez,
Jos A. Villarroel
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Iriarte, Alicia. Modelos de Estado en Argentina
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