Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano 2017

La Agenda 2030 es la nueva agenda de desarrollo de las Naciones Unidas.
Programa de las Naciones Unidas
Informacin para el desarrollo sostenible: Argentina y la Agenda 2030

Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2017
Su idea central, el desarrollo sostenible, es la articulacin virtuosa entre para el Desarrollo en Argentina
crecimiento econmico, inclusin social y sostenibilidad ambiental. La
Agenda 2030 conlleva una necesidad ineludible: contar con ms y mejor
informacin. Para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) es necesario disponer de informacin confiable, oportuna y accesi- Informacin
para el desarrollo
ble. Informacin al servicio del desarrollo: que sirva para construir nuevos
indicadores e ndices que midan lneas de base y brechas de desarrollo; para
sostenible: Argentina
monitorear y evaluar el impacto de los proyectos y programas, y as rendir
cuentas sobre los avances en el logro de objetivos y metas, y para alimentar
la formulacin de polticas basadas, cada vez ms, en evidencia emprica.
Este informe parte de esta necesidad. En la primera parte brinda un pano-

y la Agenda 2030
rama general del desarrollo sostenible en Argentina, y propone un ndice
que permite caracterizar la situacin a nivel provincial. Los datos que
nutren este y otros ndices son objeto de anlisis de la segunda parte del
informe. En ella se examina la disponibilidad y la calidad de la informacin
estadstica convencional, y se identifican reas vacantes en materia de
informacin relacionada con los ODS. Tambin se explora el funciona-
miento del Sistema Estadstico Nacional con una mirada comparativa y se
plantean desafos y propuestas sobre su estructura institucional. La tercera
parte del informe destaca las reas en las que Argentina puede avanzar en
cuanto a disponibilidad y calidad de informacin para el desarrollo sosteni-
ble, en particular el acceso y el uso de datos masivos y abiertos, y la aplica-
cin de mtodos experimentales para disear y evaluar polticas pblicas.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Esmeralda 130, piso 13
C1035ABB, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina
www.ar.undp.org
Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano 2017
Informe Nacional
Informacin para el desarrollo sostenible:
Argentina y la Agenda 2030
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Argentina
Informacin
para el desarrollo
y la Agenda 2030
Informe Nacional
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2017. Informacin para
el desarrollo sostenible: Argentina y la Agenda 2030 / dirigido por
Gabriela Catterberg y Ruben Mercado; edicin literaria a cargo de
Sociopblico; con prlogo de Ren Mauricio Valds. 1.a ed. -
Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo -
PNUD, 2017.
184 pp.; 210x297 mm.
ISBN 978-987-1560-72-1
1. Desarrollo Humano. Catterberg, Gabriela, dir. Mercado, Ruben,

dir. Sociopblico, ed. lit. Ren Mauricio Valds prlog.
CDD 338.9
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2017. Informacin

para el desarrollo sostenible: Argentina y la Agenda 2030
ISBN 978-987-1560-72-1
Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017

Esmeralda 130, Piso 13, C1035ABD
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
www.ar.undp.org
Esta publicacin fue realizada por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo y es el resultado del trabajo de un
equipo de profesionales.
El anlisis y las recomendaciones de polticas de esta publicacin

no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus
estados miembros.
Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes

de ella pueden ser reproducidas mediante cualquier sistema o
transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea este
electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo,
sin el permiso escrito previo del editor.
Hecho el depsito que establece la ley 11.723.

Informe Nacional
Representante Residente del PNUD y Bernardo Kosacoff, Profesor Titular de

Coordinador Residente del Sistema de Desarrollo Econmico de la Facultad de
las Naciones Unidas en Argentina Ciencias Econmicas de la Universidad de
Ren Mauricio Valds Buenos Aires, Miembro del Comit Ejecuti-
vo de la Universidad Torcuato Di Tella, y ex
Representante Residente Adjunto Director de la Oficina de la CEPAL en
Benigno Rodrguez Buenos Aires
Diego Moreno, Secretario de Poltica Ambien-
Directores del Informe Nacional tal, Cambio Climtico y Desarrollo Susten-
sobre Desarrollo Humano table del Ministerio de Ambiente y Desarro-
Gabriela Catterberg y Ruben Mercado llo Sustentable, y ex Director General de la
Fundacin Vida Silvestre Argentina
Comit Consultivo Jorge Todesca, Director del Instituto Nacional
Gabriela Agosto, Secretaria Ejecutiva del de Estadstica y Censos (INDEC)
Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales Consultores investigadores
Cristina Calvo, ex Directora de Inclusin y Mara Laura Alza (CEDLAS), Georgina
Desarrollo Humano del Ministerio de Binstock (CENEP), Juan Martn Bustos
Hacienda (CENEP), Martn Cicowiez (CEDLAS),
Leandro Despouy, ex Embajador Extraordina- Marcela Cerrutti (CENEP), Hctor Chayer
rio y Plenipotenciario, Representante Espe- (FORES), Sandra Elena (Unidos por la Justi-
cial para los Derechos Humanos en el mbi- cia), Facundo Malvicino (CIECTI), Martn
to internacional del Ministerio de Relaciones Moreno (UBA), Paola Pacfico (CENEP)
Exteriores y Culto
Ana Fal, Directora del Instituto de Investiga- Edicin
cin de Vivienda y Hbitat de la Universidad Sociopblico
Nacional de Crdoba, Presidenta del Centro
de Intercambios y Servicios Cono Sur, y ex Diseo
Directora Regional del Fondo de Desarrollo Tholn Kunst
de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM)
Esteban Feuerstein, Director Ejecutivo de la
Fundacin Sadosky, y Profesor y ex Director
del Departamento de Computacin de la
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de
la Universidad de Buenos Aires
Agradecimientos
Agradecemos a los miembros del Comit Consultivo, Gabriela Agosto, Cristina Calvo, Leandro
Despouy, Ana Fal, Esteban Feuerstein, Bernardo Kosacoff, Diego Moreno y Jorge Todesca, cuyos
aportes, tanto en las reuniones formales como en las comunicaciones personales, han sido funda-
mentales para la elaboracin de este informe.
Tambin agradecemos a Ren Mauricio Valds, quien aport su valiosa experiencia previa como
Jefe de Gabinete de la Secretara nica para la Agenda post-2015 de las Naciones Unidas, y contribuy
sustantivamente durante diversas etapas de la investigacin.
Agradecemos igualmente los valiosos comentarios y el apoyo entusiasta de Benigno Rodrguez y
Rosicler Gmez. Tambin, los aportes, sugerencias y comentarios de gran valor para nuestra investiga-
cin realizados por Sebastin Acevedo (Divisin de Capacidad Institucional del Estado, BID), Soledad
Aguilar (Directora de Cambio Climtico, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable), Silvina
Alegre (Jefa de Gabinete, Unidad de Evaluacin Integral de la Calidad y Equidad Educativa, Ministe-
rio de Educacin y Deportes, Ciudad Autnoma de Buenos Aires), Andrea Balzano (Coordinadora del
rea de Gnero, PNUD), Diego Bendersky (Programa de Ciencia de Datos, Fundacin Sadosky), Vera
Bentez (Directora de la Direccin Nacional de Maternidad, Infancia y Adolescencia, Ministerio de
Salud), Ricardo Bernztein (Asesor de la Direccin Nacional de Maternidad, Infancia y Adolescencia,
Ministerio de Salud), Gabriel Bottino (Coordinador del rea de Desarrollo Inclusivo, PNUD), Jessica
Braver (Oficina del Coordinador Residente, SNU), Mnica Cabeza (Directora General de Estadstica y
Censos, Provincia de La Rioja), Nazareno Castillo Marn (Direccin de Cambio Climtico, Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable), Miguel Cereceda Zambrano (Coordinador del Proyecto
Regional SIGOB-PNUD), Fernando Cerro (Director Tcnico, INDEC), Hctor Conti (Director
General de Estadstica y Censos, Provincia de Crdoba), Martin Chojo (Direccin Nacional de Plani-
ficacin y Coordinacin Estadstica, INDEC), Catalina De la Puente (Coordinadora Tcnica, Consejo
Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales), Mara Eugenia Di Paola (Coordinadora del rea de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, PNUD), Toms Fantl (Proyecto Regional SIGOB-PNUD), Juliana
Filkenstein (ex Coordinadora del rea de Monitoreo de la Direccin Nacional de Maternidad, Infan-
cia y Adolescencia, Ministerio de Salud), Rafael Flores (Presidente de la Asociacin Argentina de
Presupuesto y Administracin Financiera Pblica), Sebastin Galbusera (Direccin de Cambio Cli-
mtico, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable), Alejandra Garca (rea de Gnero,
PNUD), Mara del Pilar Garca Velzquez (Directora de Asuntos Internacionales, INEGI, Mxico),
Carolina Herrero (Directora de Estadstica y Censos, Provincia de Neuqun), Martn Langsam (Uni-
versidad ISALUD), Alfredo Lattes (Centro de Estudios de Poblacin), ngeles Legisa (Consejo Nacio-
nal de Coordinacin de Polticas Sociales), Nora Luzi (Coordinadora del rea de Gobernabilidad
Democrtica, PNUD), Ulises Martnez (Universidad de Buenos Aires), Abel Mendilaharzu (Director
General de Estadstica, Provincia de Salta), Jorge Moore (Director de Estadsticas, Provincia de Santa
Fe), Hernn Muoz (Director Nacional de Planificacin y Coordinacin Estadstica, INDEC), Javier
Neme (Coordinador de Informacin Ambiental, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable),
Rafael Palavecino (Director de Estadsticas, Provincia del Chaco), Cynthia Pok (Directora de la En-
cuesta Permanente de Hogares, INDEC), Fernando Porta (CIECTI), Gabriel Puricelli (Analista
Poltico Econmico, Embajada de Canad), Eric Rancourt (Director, Divisin de Cooperacin Inter-
nacional y Mtodos Estadsticos Corporativos, StatCan), Axel Rivas (CIPPEC), Daniel Rodrguez
(Director de Estadstica y Censos, Provincia de Corrientes), Julio Saguir (Secretario de Gestin Pbli-
ca y Planeamiento, Provincia de Tucumn), Fernando Scrimini (Director de Estadsticas, Provincia de
Santiago del Estero), Tamara Vinacur (Directora Ejecutiva, Unidad de Evaluacin Integral de la
Calidad y Equidad Educativa, Ministerio de Educacin y Deportes, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires) y Paolo Valenti (Divisin de Capacidad Institucional del Estado, BID).
Agradecemos muy especialmente a los colegas de las reas de Programa, de Operaciones y de Co-
municacin del PNUD y de la Oficina del Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas.
Prefacio
El ao 2015 fue muy importante para la cooperacin internacional. Varios hechos de 2015
muestran una reorientacin a escala mundial de las polticas de desarrollo. Entre estos hechos se
destacan los siguientes:
La evaluacin final de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
establecidos en el ao 2000 para cumplirse en 2015.
La aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en septiembre del 2015, de la
Agenda 2030 de desarrollo sostenible.
La suscripcin de un acuerdo vinculante y universal para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, con base en contribuciones determinadas a nivel nacional (el Acuerdo de
Pars, de diciembre del 2015).
La adopcin de un plan de accin internacional para prevenir y responder a desastres, resulta-
do de la 3 Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin del Riesgo de
Desastres (Conferencia de Sendai, Japn, marzo de 2015).
La adopcin de un marco orientador para financiar el desarrollo sostenible, consensuado por la
3 Conferencia Internacional para el Financiamiento del Desarrollo (Addis Abeba, julio de 2015).
Asimismo, debemos mencionar la publicacin en mayo del 2015 de la encclica Laudato Si del
Papa Francisco. Destinada a todas las personas de buena voluntad, la encclica destaca el impe-
rativo de hacer una revisin profunda del proceder individual y colectivo con respecto al cuida-
do de nuestro planeta, y la necesidad de modificar un sistema econmico mundial excluyente.
Estos hechos y acuerdos subrayan la necesidad de poner el concepto de sostenibilidad en el
centro de las polticas de desarrollo. Un concepto de sostenibilidad entendido, en primer lugar,
como el imperativo de no dejar a nadie atrs, es decir, de hacer efectivo el goce pleno de los
derechos humanos y erradicar la pobreza y la exclusin en todas sus dimensiones. Tambin, una
nocin de sostenibilidad que nos convoca a promover una relacin armoniosa entre crecimiento
econmico, inclusin social y proteccin ambiental, relacin sine qua non de un desarrollo
sostenible genuino. Finalmente, un concepto de sostenibilidad que propone medidas para
contener los riesgos derivados del hecho de que las actividades humanas afecten seriamente a los
ecosistemas y rebasen los lmites planetarios que aseguran condiciones propicias para la vida
en la Tierra: la temperatura atmosfrica, la calidad del agua dulce y de los ocanos, la calidad del
suelo, la biodiversidad, y los niveles de contaminacin qumica, entre otros.
Este concepto de sostenibilidad es, en suma, un concepto transformador que promueve un
cambio sustancial en los patrones de desarrollo a nivel global. Esta idea central de sostenibilidad
como la sinergia entre lo econmico, lo social y lo ambiental est representada en el diseo de la
portada de este informe, en donde el desarrollo sostenible genuino corresponde al centro del
grfico donde intersectan armnicamente las tres dimensiones.
La Agenda 2030 comprende 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas para ser
cumplidos en 2030. Los objetivos sintetizan las dimensiones econmica, social y ambiental.
Asimismo, destacan las condiciones de buen gobierno que exige el desarrollo en especial la
calidad de las instituciones pblicas y el acceso a la justicia, el fortalecimiento de las alianzas
y la movilizacin de los recursos necesarios para implementar la agenda. Los ODS reflejan de
manera prctica lo que las Naciones Unidas entienden por desarrollo sostenible.
A la fecha de la publicacin de este Informe Nacional sobre Desarrollo Humano ha pasado
ms de un ao desde que se aprob la Agenda 2030. Estamos ya en plena implementacin de la
misma. Es un reto formidable el que tenemos por delante, pues frente a una agenda tan ambi-
ciosa contamos con los mismos 15 aos que tuvimos para cumplir con los ODM, que marcaban
una agenda eminentemente social. Un gran desafo en un contexto internacional caracterizado
por la desaceleracin econmica, aumentos en la desigualdad, conflictos blicos y una crisis
humanitaria grave, entre otros factores que consternan a la ciudadana mundial.
Informe Nacional 9
No obstante, la movilizacin que se est generando en todos los pases alrededor de la Agenda
2030 es alentadora. Los gobiernos nacionales y locales, la sociedad civil, el sector empresarial, las
universidades y centros de investigacin, los medios de comunicacin, el sector cultural, las
organizaciones basadas en la fe, entre otros actores, participan de este esfuerzo mundial. Esta es
la gran alianza a la que se refiere la Agenda 2030, una alianza indispensable para viabilizar un
planeta sostenible.
Muchos pases han establecido ya mecanismos de dilogo y coordinacin multisectorial y han
adaptado las metas globales a las realidades propias. Tambin se estn fortaleciendo los sistemas
de informacin que sern necesarios para fomentar polticas basadas en evidencia y dar segui-
miento al desarrollo sostenible. La Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, en consulta
con los Estados miembros, ha determinado un conjunto inicial de indicadores globales para
todas las metas. Pero es claro que existe la necesidad de contar con datos ms robustos en mu-
chas reas. Tambin, de aprovechar en favor del desarrollo sostenible la formidable revolucin
de los datos que caracteriza a nuestra era.
La revolucin de los datos refiere a la explosin en los volmenes y la velocidad con la que se
producen y diseminan datos; a la gran variedad de asuntos sobre los que hoy en da hay datos
procedentes de nuevas fuentes y tecnologas como los telfonos celulares y la internet de las
cosas, y otras como los estudios evaluativos y experimentales, y los estudios de percepciones y
de valoraciones subjetivas. El Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para
el Desarrollo despus de 2015 convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas llam
a usar estas nuevas fuentes y datos para producir informacin de alta calidad, ms detallada,
oportuna, accesible y relevante para muchos fines y usuarios, pero especialmente para promover
y dar seguimiento al desarrollo sostenible.
Recientemente, en enero de 2017, las Naciones Unidas y la Repblica de Sudfrica coauspicia-
ron el primer Foro Mundial de Datos para el desarrollo sostenible. El foro reuni a 1400 espe-
cialistas y representantes de ms de 100 pases, incluida Argentina, quienes acordaron un plan
de accin que reconoce a los datos como esenciales para la plena implementacin de la Agenda
2030. El Plan de accin global de Ciudad del Cabo sobre datos para el desarrollo sostenible
llama a adoptar acciones en varias reas, incluidas la innovacin y modernizacin de los siste-
mas estadsticos nacionales, la diseminacin de datos sobre el desarrollo sostenible, el aprove-
chamiento de las nuevas tecnologas, la construccin de alianzas y la movilizacin de recursos.
El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano que ahora ponemos a consideracin de la
comunidad argentina e internacional hace un aporte en una direccin coincidente con las
recomendaciones del foro mundial de Ciudad del Cabo y muchos otros foros internacionales.
Este trabajo condensa el trabajo de equipos tcnicos nacionales e internacionales convocados
por el PNUD en Argentina. La elaboracin del informe se benefici tambin de los comentarios
del Comit Consultivo, cuyos miembros tuvieron a bien leer cada captulo y darnos sus impre-
siones y recomendaciones. Confiamos en que esta publicacin ser una herramienta valiosa en
el debate sobre el desarrollo sostenible de Argentina.
Ren Mauricio Valds

Coordinador Residente de la ONU
y Representante Residente del PNUD en Argentina
ndice
7 Agradecimientos
8 Prefacio
12 Lista de siglas
y acrnimos
15 Introduccin
21 Parte I. 53 Parte II.

Argentina: la informacin El sistema estadstico
del desarrollo sostenible hoy y maana
1
22 Argentina en
tres dimensiones
2
42 Argentina en los
ndices de desarrollo
3
54 La informacin estadstica
convencional y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible
Informe Nacional 11
83 Parte III.
Nuevos datos
para nuevas polticas
4
68 Hacia un sistema
estadstico nacional
5
84 Uso de datos masivos
y datos abiertos
6
106 Nuevas prcticas
de evaluacin: mtodos
y provincial robusto experimentales para
polticas pblicas
121 Conclusiones
y desafos
126 Anexos
162 Notas
176 Bibliografa
Lista de siglas
y acrnimos
ADEC Agencia para el Desarrollo Econmico de la Ciudad de Crdoba

APVP Aos potenciales de vida perdidos
ARSAT Empresa Argentina de Soluciones Satelitales
BAHRA Base de Asentamientos Humanos de la Repblica Argentina
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CABA Ciudad Autnoma de Buenos Aires
CAMMESA Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico
CEDAW Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de La Plata
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIECTI Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CIN Consejo Interuniversitario Nacional
CIPPEC Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
CUIT Clave nica de Identificacin Tributaria
DAMI Programa de Desarrollo de reas Metropolitanas del Interior
DEIS Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, Ministerio de Salud
DiNIEE Direccin Nacional de Informacin y Estadstica Educativa
DNIC Direccin Nacional de Informacin Cientfica
EAHU Encuesta Anual de Hogares Urbanos
EIM Encuesta Industrial Mensual
EMI Estimador Mensual Industrial
ENCaViAM Encuesta Nacional sobre Calidad de Vida de Adultos Mayores
ENE Encuesta Nacional Econmica
ENFR Encuesta Nacional de Factores de Riesgo
ENGE Encuesta Nacional a Grandes Empresas
ENGHo Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares
ENIT Encuesta Nacional sobre Innovacin y Conducta Tecnolgica
ENJ Encuesta Nacional de Jvenes
ENPreCoSP Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas
ENSSyR Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Reproductiva
EOH Encuesta de Ocupacin Hotelera
EPH Encuesta Permanente de Hogares
ETI Encuesta de Turismo Internacional
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones, Grupo BID
IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDH-D ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad
IDSP ndice de Desarrollo Sostenible Provincial
IGN Instituto Geogrfico Nacional
IIPE Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico
Informe Nacional 13
INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

IODS ndice de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
IPA Innovaciones para la Accin Contra la Pobreza
J-PAL Laboratorio de Accin contra la Pobreza Abdul Latif Jameel
LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, UNESCO
MAMS Modelo de Simulacin sobre los ODS
MANNyA Mdulo de Actividades de Nias, Nios y Adolescentes, EAHU
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PAMI Programa de Atencin Mdica Integral
PEA Poblacin econmicamente activa
PIB Producto interno bruto
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPA Paridad de poder adquisitivo
REDATAM Recuperacin de datos para reas pequeas por microcomputador, Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa (CELADE)- Divisin de Poblacin de la CEPAL
RedFIE Red Federal de Informacin Educativa
SCAEI Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada
SDSN Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible
SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean, CEDLAS y Banco Mundial
SEN Sistema Estadstico Nacional
SEP Sistema Estadstico Provincial
SIEMPRO Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales
SIGOB Sistema de Gestin para la Gobernabilidad, PNUD
SINiDE Sistema Integral de Informacin Digital Educativa
SINTyS Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social
SIPA Sistema Integrado Previsional Argentino
SISA Sistema Integrado de Informacin Sanitaria Argentino
SITEAL Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina
StatCan Oficina de Estadsticas de Canad
SUBE Sistema nico de Boleto Electrnico
TIC Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
UIT Unin Internacional de Tecnologa
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Introduccin
Los retos econmicos, sociales y ambientales hoy. La Agenda se propone tambin erradicar
que enfrenta el mundo contemporneo son la desigualdad, construir sociedades justas,
problemas de sostenibilidad, que requieren proteger los derechos humanos, promover la
cambios conceptuales y acciones concretas. igualdad de gnero, y garantizar la proteccin
La Agenda 2030 para el Desarrollo Soste- de los recursos naturales y del medio ambien-
nible es la nueva agenda de desarrollo de las te. Tiene, adems, un conjunto de caractersti-
Naciones Unidas. Su idea central, el desarro- cas sobresalientes: es inclusiva y participativa,
llo sostenible, se entiende como la articula- integral y universal, y se funda en los derechos
cin virtuosa entre el crecimiento econmi- humanos y en los tratados internacionales
co, la inclusin social y la sostenibilidad (vase el recuadro 2).
ambiental. Es una agenda transformativa: La implementacin de una nueva estrategia
presenta 17 Objetivos de Desarrollo Sosteni- de desarrollo orientada a alcanzar varios
ble (ODS) en funcin de los que es preciso objetivos plantea una demanda insoslayable:
implementar estrategias de cambio que la necesidad de contar con ms y mejor
reorienten el desarrollo de los pases hacia informacin. As, para avanzar hacia el logro
un paradigma centrado en la sostenibilidad de los ODS se necesita informacin confiable,
(vase el recuadro 1). oportuna y accesible; que permita desarrollar
La Agenda convoca a los pases a redirigir nuevos indicadores e ndices de medicin de
sus acciones hacia el uso sostenible de los lneas de base y brechas de desarrollo; que
recursos para lograr sociedades inclusivas, facilite el monitoreo y la evaluacin de im-
centradas en la dignidad de las personas, en pactos de los proyectos y programas para
las que nadie sea dejado atrs. La erradicacin rendir cuentas sobre los avances en el logro de
de la pobreza y del hambre son objetivos objetivos y metas, y que alimente la formula-
fundamentales, y se reconocen entre los cin de estrategias y polticas basadas cada
principales desafos que enfrenta el mundo vez ms en la evidencia.
Esquema I.1
El papel de la informacin en la implementacin
de una nueva estrategia de desarrollo
Informacin confiable, oportuna y accesible para
monitorear y
desarrollar nuevos evaluar impactos
indicadores e de proyectos y
programas para rendir formular estrategias
ndices de medicin
cuentas sobre los y polticas basadas
de lneas de
avances en el en la evidencia
base y brechas
de desarrollo cumplimiento de
objetivos y metas
Fuente: Elaboracin propia.

16 Introduccin
Este informe parte de esta demanda. En la funcionamiento del Sistema Estadstico

primera parte brinda un panorama general del Nacional con una mirada comparativa y se
desarrollo sostenible en Argentina, y propone plantean desafos y propuestas sobre su es-
un ndice que permite caracterizar la situacin tructura institucional. La tercera parte del
a nivel provincial. Los datos que nutren este y informe, Nuevos datos para nuevas polti-
otros ndices son objeto de anlisis de la cas, destaca las reas en las que Argentina
segunda parte del informe, El sistema esta- puede avanzar en cuanto a disponibilidad y
dstico hoy y maana. En ella se examina la calidad de informacin para el desarrollo
disponibilidad y la calidad de la informacin sostenible, en particular el acceso y el uso de
estadstica convencional, y se identifican reas datos masivos y abiertos, y la aplicacin de
vacantes en materia de informacin relaciona- mtodos experimentales para disear y eva-
da con los ODS. Tambin se explora el luar polticas pblicas.
Informe Nacional 17
Recuadro 1
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 10. Reducir la desigualdad

sus formas y en todo el mundo en los pases y entre ellos
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la Objetivo 11. Lograr que las ciudades
seguridad alimentaria y la mejora de la nutri- y los asentamientos humanos sean inclusivos,
cin, y promover la agricultura sostenible seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 3. Garantizar una vida sana Objetivo 12. Garantizar modalidades
y promover el bienestar de todos a todas de consumo y produccin sostenibles
las edades Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes
Objetivo 4. Garantizar una educacin para combatir el cambio climtico y sus
inclusiva y equitativa de calidad, y promover efectos
oportunidades de aprendizaje permanente Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteni-
para todos blemente los ocanos, los mares y los recursos
Objetivo 5. Lograr la igualdad de gnero y marinos para el desarrollo sostenible
empoderar a todas las mujeres y las nias Objetivo 15. Proteger, restablecer y pro-
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y mover el uso sostenible de los ecosistemas
la gestin sostenible del agua y el saneamiento terrestres, gestionar sosteniblemente los
para todos bosques, luchar contra la desertificacin,
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una detener e invertir la degradacin de las tierras,
energa asequible, fiable, sostenible y detener la prdida de biodiversidad
y moderna para todos Objetivo 16. Promover sociedades pacfi-
Objetivo 8. Promover el crecimiento cas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
el empleo pleno y productivo, y el trabajo construir a todos los niveles instituciones
decente para todos eficaces e inclusivas que rindan cuentas
Objetivo 9. Construir infraestructuras Objetivo 17. Fortalecer los medios de
resilientes, promover la industrializacin implementacin y revitalizar la Alianza
inclusiva y sostenible, y fomentar la innovacin Mundial para el Desarrollo Sostenible
18 Introduccin
Recuadro 2
Las caractersticas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Transformativa todas las mujeres y nias. Asimismo, no dejar a

La Agenda 2030 tiene un carcter transfor- nadie atrs requiere colaboracin multisecto-
mativo. Tiene por objeto orientar el desarro- rial. La participacin efectiva de todas las partes
llo global hacia un paradigma centrado en la interesadas facilitar la construccin de solu-
sostenibilidad, y promover la implementa- ciones colectivas para las problemticas que se
cin de iniciativas y acciones que acten abordan en los ODS, a partir de las experiencias
directamente sobre las causas (y no solo de los actores individuales.
sobre los efectos) de los desafos que enfren-
tan hoy los diferentes pases para alcanzar Fundada en los derechos humanos
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y respaldada por los tratados
en los prximos 15 aos. El cambio transfor- internacionales
mativo se vincula tanto con los procesos La Agenda 2030 se funda en la Carta de las
como con los resultados. Requiere cambios Naciones Unidas, la Declaracin Universal de
culturales y de las estructuras sociales. Derechos Humanos, los tratados internacio-
Supone, por lo tanto, promover cambios en nales de derechos humanos, la Declaracin
las normas y las actitudes que afectan el del Milenio y el documento final de la Cum-
comportamiento de las personas y las din- bre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
micas de las instituciones en el mbito social, 2015. Como seala el Alto Comisionado de
econmico y ambiental. las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos, la mayora de los objetivos reflejan de
Inclusiva y participativa forma explcita estndares correspondientes a
El lema central de la agenda, no dejar a nadie derechos humanos especificados en estos
atrs, supone no solo la erradicacin de la documentos. Asimismo, su implementacin
pobreza y del hambre, sino tambin la elimina- debe ser compatible con los derechos y las
cin de la desigualdad en un sentido amplio, obligaciones de los Estados con respecto al
basada en una multiplicidad de factores, ms derecho internacional.
all de los ingresos. Entre ellos se encuentran la
edad, el sexo, la discapacidad, la raza, la etnia, el Integral
origen y la situacin econmica. En la agenda La articulacin virtuosa que la Agenda pro-
en especial se manifiesta la necesidad de lograr mueve entre las diferentes dimensiones del
la igualdad entre los gneros y de empoderar a desarrollo sostenible supone la
Informe Nacional 19
interdependencia de sus objetivos. As, la

adecuada articulacin entre el crecimiento
econmico, la inclusin social y la sostenibili-
dad ambiental constituye, a su vez, un hori-
zonte al que se aspira y un horizonte factible.
Sin embargo, ello no significa que no existan
tensiones entre las diferentes dimensiones. Se
requieren entonces polticas integrales que
permitan gestionar estas tensiones de manera
inteligente y equitativa. La integralidad de la
agenda no excluye el establecimiento de
prioridades nacionales en funcin, por ejem-
plo, de la magnitud de las brechas existentes
en cada caso con relacin a determinados
ODS, pero requiere que las priorizaciones
sean entendidas como senderos temporales
para lograr un desarrollo balanceado, en lugar
de ser concebidas como metas u objetivos
autnomos e inconexos respecto del resto.
Universal
Los ODS son de aplicacin universal, inde-
pendientemente del nivel de desarrollo de los
respectivos pases. Proveen un marco de
acciones comunes para ser implementadas
por todos los pases a travs de iniciativas
colaborativas. En este sentido, la Agenda 2030
no constituye una plataforma de acciones de
los pases de altos ingresos hacia los de bajos
ingresos, sino que plantea un conjunto de
objetivos que todos los pases en conjunto
deben implementar en pos del bienestar
global de las generaciones actuales y futuras.
Parte I
Argentina:
la informacin
del desarrollo
sostenible
CAPTULO 1
Argentina en
tres dimensiones
La Agenda 2030 concibe al desarrollo sosteni- Argentina posee una estructura productiva
ble como la articulacin virtuosa de tres diversificada, vinculada a una variada dotacin
dimensiones: el crecimiento econmico, la de recursos naturales, un amplio acervo de
inclusin social y la sostenibilidad ambiental. capital fsico y humano, y una extensa historia
Siguiendo este enfoque conceptual, en este de industrializacin, as como al desarrollo
captulo se presenta un panorama general de relativamente temprano de centros de produc-
la situacin argentina respecto de los ODS en cin y de consumo. No obstante, desde media-
cada una de estas dimensiones.1 dos de la dcada de 1970 la evolucin de la
economa y del mercado de trabajo ha estado
Crecimiento econmico sometida a impactos exgenos o provocados
El crecimiento econmico constituye una por polticas internas que causaron un
dimensin clave de la Agenda 2030, ya que es proceso de desindustrializacin prematura, un
una condicin necesaria de la provisin de crecimiento a largo plazo inferior al potencial y
recursos indispensables para avanzar en la un incremento de la precariedad laboral.
inclusin social. La preocupacin por el Asimismo, el crecimiento econmico ha sido
crecimiento econmico se materializa en muy voltil, alternndose perodos de muy alto
cuatro de los ODS (vase el esquema 1.1). crecimiento con cadas abruptas y prolongadas.
Esquema 1.1
Crecimiento econmico
Construir
Promover el infraestructuras
crecimiento resilientes, promover la
econmico sostenido, industrializacin
inclusivo y sostenible, Crecimiento inclusiva y sostenible, y
el empleo pleno y el econmico fomentar la innovacin
trabajo decente
para todos
Garantizar el acceso a
una energa asequible,
Garantizar la segura, sostenible
disponibilidad de agua y moderna
y su gestin sostenible,
y el saneamiento
para todos

24 Argentina en tres dimensiones
El sector agropecuario es un sector din- 1707 en 2012 (UNESCO), y el gasto en investi-

mico y productivo, y genera un supervit gacin y desarrollo como proporcin del PIB El desempeo econ-
comercial significativo. A excepcin del alcanz en 2013 el 0,61% (Banco Mundial), mico de Argentina en
complejo agroindustrial, la industria manu- una magnitud an baja cuando se la compara las ltimas cuatro
facturera argentina produce un dficit con la correspondiente a pases como Brasil dcadas ha sido
comercial cuantioso y creciente, particular- (1,24%), Estados Unidos (2,73%) y Japn arrtmico, con aos
mente en los sectores intensivos en ingenie- (3,47%). El acceso al crdito es muy escaso de auge, recesivos y
ra y en los segmentos de mayor valor agre- dato que no sorprende dada la muy peque- de cada pronunciada
gado. Por su parte, el sector de los servicios a escala del sistema financiero argentino, entremezclados.
se caracteriza por una gran heterogeneidad, que no alcanza el 20% del PIB, especial-
en la medida en que combina segmentos de mente entre las pymes.
alta productividad y sofisticacin con Los avatares de la economa argentina
amplias reas donde la productividad es tuvieron una fuerte incidencia en la evolu-
muy baja. En comparacin con los pases cin del mercado laboral en las ltimas
desarrollados y con algunos otros pases dcadas. En el tercer trimestre de 2016, el
emergentes de fuerte base industrial, se porcentaje de trabajadores informales alcan-
mantiene en el pas una brecha de producti- z el 33,8%, y el desempleo ascendi al 8,5%
vidad global que ha tendido a ampliarse. (INDEC). Se estima que el trabajo infantil
La cantidad de investigadores a tiempo ascendi al 4% en 2011-2012 (UNICEF),
completo por cada milln de habitantes fue de mientras que la proporcin de jvenes de
Grfico 1.1
Tasa de crecimiento del PIB en Argentina, 1974-2016
(en porcentaje)
12
10
-2
-4
-6
-8
-10
-12
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Ferreres (2005), ARKLEMS (2014)
y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Informe Nacional 25
entre 15 y 24 aos que no estudian ni traba- transporte areo de carga ascendi a 203
jan fue del 18,6% en 2014 (ILOSTAT). millones de toneladas (Banco Mundial). La situacin de la
En sntesis, la estructura econmica, con En 2010, casi el 84% de los hogares conta- infraestructura fsica
ciertas excepciones, presenta problemas de ron con acceso al agua mediante redes, mien- del pas constituye
productividad y competitividad. El sistema tras que el porcentaje de hogares sin acceso un cuello de botella
nacional de innovacin, con estndares totaliz un 16% (Censo Nacional de Pobla- significativo para
elevados en varias reas de la investigacin cin, Hogares y Viviendas, INDEC). Si bien es el despliegue de
cientfica, an enfrenta problemas de articu- un porcentaje relativamente bajo, en nmeros la productividad.
lacin entre la ciencia, la tcnica y la produc- absolutos significa que casi 2 millones de
cin (PNUD, 2009a), mientras que el sistema hogares se encontraban en condiciones preca-
financiero no est suficientemente desarrolla- rias. La situacin es an peor en lo que refiere
do y no cumple una funcin adecuada de a disponibilidad de desages cloacales, pues
intermediacin entre el ahorro y la inversin. solo el 53% de los hogares tuvieron acceso a
El mercado de trabajo, por su parte, presenta este servicio en 2010. Ello significa que casi
problemas de informalidad y desempleo. 5,7 millones de hogares no tenan acceso al
En lo que respecta a la infraestructura, su servicio de desage cloacal, lo que supone
desarrollo en Argentina estuvo estrechamente serias implicancias en trminos de riesgos
ligado a los modelos de desarrollo econmico sanitarios y de contaminacin. No obstante,
del pas. Durante la etapa del modelo agroex- la situacin es heterognea: hay poblaciones
portador (1870-1930), la infraestructura que carecen de cualquier tipo de mecanismo
ferroviaria, vial y fluvial se desarroll de de saneamiento, mientras que otras inclusi-
modo que llegaran al puerto de Buenos Aires, ve en barrios de altos ingresos no tienen
y desde all hasta Europa, los productos desages cloacales pero cuentan con mtodos
agropecuarios de exportacin. Luego, durante seguros de almacenamiento y recoleccin de
el modelo de industrializacin por sustitucin residuos sanitarios.
de importaciones (1930-1976), la industria La cobertura total de electricidad en Argen-
orientada hacia el mercado interno experi- tina alcanz un mximo del 99,8% en 2012
ment una expansin significativa, y la in- (Banco Mundial). No obstante, la red elctri-
fraestructura tambin se dirigi a facilitar la ca est muy deteriorada. Por otra parte, cerca
movilidad interna de la fuerza de trabajo y a del 30% de la poblacin rural, aunque mino-
satisfacer las demandas de las crecientes ritaria, carece todava de acceso a la electrici-
urbanizaciones de clase media y obrera. dad. El consumo elctrico ha crecido sistem-
En 2010, un 77% de la poblacin vivi ticamente, y el sector industrial es el principal
durante todo el ao a menos de 2 kilmetros consumidor, seguido del sector del transporte
de caminos accesibles (Banco Mundial). En y del sector residencial.
2014, los trenes de pasajeros transportaron En Argentina, la matriz energtica se en-
268,8 millones de personas por ao; los cuentra concentrada en el uso de fuentes de
subterrneos, 321,8 millones; el transporte energa no renovables provenientes de hidro-
urbano, 1629 millones, y el transporte areo, carburos, los que representan casi el 87% de la
casi 10 millones, en la mayora de los casos en energa primaria utilizada. El gas natural es el
el marco de pobres condiciones de calidad y principal componente, con un 51,6%, mien-
eficiencia. Por su parte, ese mismo ao los tras que el petrleo y sus derivados tienen una
trenes de carga solo transportaron 19,3 millo- participacin del 35%. El uso de energas
nes de toneladas (INDEC), el trfico marti- renovables en la generacin elctrica total,
mo de contenedores alcanz 1,7 millones, y el excluidas las grandes centrales
hidroelctricas, es muy bajo. En cuanto a la moderado y el 4% anual en un escenario

eficiencia energtica, ha tenido una evolucin optimista (Mercado y Cicowiez, 2016). Modelos recientes de
caracterizada por alzas y bajas en las ltimas La materializacin de un escenario de crecimiento a largo
dcadas. En 2013, su valor fue de cerca de 96,8 crecimiento significativo sera posible median- plazo estiman que el
medida como consumo de energa por unidad te incrementos sustantivos de la tasa de pro- crecimiento per cpita
de PIB (toneladas equivalentes de petrleo por ductividad global de la economa, lo que de Argentina puede
cada US$1000 de PIB, Banco Mundial). requerira mejorar significativamente el acervo ser del 2% anual en
y la calidad del capital humano, el desempeo un escenario modera-
En sntesis, la situacin de la infraestruc- del sistema nacional de innovacin, y la ampli- do y del 4% anual en
tura fsica del pas constituye un importante tud y la calidad de la infraestructura. un escenario
cuello de botella para el despliegue de la Debe advertirse que la intensidad y la optimista.
productividad. La infraestructura del trans- distribucin sectorial de las mejoras de la
porte, los puertos y los aeropuertos, as como productividad, derivadas fundamentalmente
la infraestructura elctrica, presentan snto- del progreso tecnolgico, tendrn importantes
mas importantes de agotamiento y adolecen implicaciones en el mercado de trabajo, tanto
de falta de inversin, lo que incrementa en los niveles de empleo como en la estructura
significativamente los costos de logstica. En de las calificaciones, y en consecuencia las
lo que respecta a la cobertura del servicio de polticas educativas, de empleo y de protec-
saneamiento, es necesario invertir en la cin social enfrentarn fuertes demandas.
expansin de la infraestructura, lo que
plantea problemas de articulacin con las Inclusin social
estrategias integrales de desarrollo del hbi- Los ODS relativos a la inclusin social son los
tat. Existen tambin problemas relativos a la ms numerosos, ya que el bienestar de las
asignacin eficiente del agua, cuya solucin personas en la Agenda 2030, cuya principal
requerir la instalacin de medidores de preocupacin es no dejar a nadie atrs, es
consumo para promover un uso racional, ya central (vase el esquema 1.2).
que en la actualidad gran parte del costo del
consumo se determina en funcin del tama- Pobreza y desnutricin
o de las propiedades y no de la cantidad de Los dos primeros objetivos de la Agenda 2030
agua efectivamente consumida. En lo que se plantean erradicar la pobreza en todas sus
refiere a la cobertura elctrica, si bien esta es formas, y poner fin al hambre, [as como]
muy alta, en los ltimos aos se han acumu- lograr la seguridad alimentaria y la mejora de
lado serios inconvenientes en lo que respecta la nutricin.
a la generacin y las redes de distribucin Durante casi todo el siglo XX, y hasta hace
elctrica, cuya solucin demandar ingentes cuatro dcadas, Argentina presentaba niveles
inversiones en el futuro. Por ltimo, la de pobreza muy bajos (el 3,1% de la poblacin
expansin de las energas renovables en la de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires
matriz energtica nacional constituye una viva con menos de 4 dlares diarios en 1974).
asignatura pendiente. Desde entonces, debido a condiciones interna-
Segn las estimaciones basadas en los cionales adversas o a experimentos econmi-
modelos de crecimiento a largo plazo ms cos que supusieron graves consecuencias, la
recientes que permiten mirar hacia el futu- poblacin del pas situada por debajo de la
ro, ms all de los avatares coyunturales, el lnea nacional de pobreza se increment
crecimiento per cpita de Argentina podra sustantivamente, y alcanz picos muy altos en
ubicarse entre el 2% anual en un escenario situaciones crticas: un 47,3% durante la crisis
Informe Nacional 27
Esquema 1.2
Inclusin social
Erradicar la Poner fin al hambre

pobreza en y lograr la seguridad
todas sus formas alimentaria y la mejora
de la nutricin
Reducir la Garantizar una vida

desigualdad en los sana y promover el
pases y entre ellos bienestar para todos a
todas las edades
Inclusin
Promover la igualdad social Garantizar una
entre los gneros y el educacin inclusiva,
empoderamiento de equitativa y de
todas las mujeres y calidad, y promover
nias oportunidades
de aprendizaje
para toda la vida,
para todos
Lograr que las Promover sociedades

ciudades pacficas e inclusivas,
y los asentamientos facilitar el acceso a la
humanos sean justicia para todos, y
inclusivos, seguros, crear instituciones
resilientes eficaces, responsables
y sostenibles e inclusivas

hiperinflacionaria de 1989, y un 57,5% duran- presentaron problemas de bajo peso, el 9,9%

te la crisis de 2001-2002. El piso promedio mostr problemas de sobrepeso (UNICEF; La pobreza alcanza
superior al 20% de los ltimos 25 aos es OMS; Banco Mundial). proporciones signifi-
indicativo de la conformacin de un ncleo Para mitigar la pobreza y la desnutricin, el cativas, con picos en
duro de pobreza de proporciones significati- 16,3% de la poblacin accedi en 2012 a 1989 y 2001-2002. El
vas. En el segundo semestre de 2016 la pobre- alguna forma de asistencia social, cristalizada piso promedio supe-
za ascendi al 30,3%, mientras que la indi- en diversos planes sociales. Por otra parte, la rior al 20% de los
gencia lleg al 6,1% (INDEC). seguridad social (con beneficios para nios y ltimos 25 aos habla
En 2014, la prevalencia de desnutricin fue embarazadas, discapacitados, desempleados y de un ncleo duro
inferior al 5% (FAO), y se focaliz en algunas vctimas de accidentes de trabajo, y adultos de pobreza.
zonas del norte del pas. Por su parte, la mayores) cubri al 29% de la poblacin en
obesidad tiende a ser un problema cada vez 2012 (Banco Mundial). Sin embargo, hay una
ms serio en la poblacin infantil y en el total multiplicidad de coberturas que se superpo-
de la poblacin. Mientras que en 2004-2005 el nen entre s. La racionalizacin de los sistemas
1,4% de los nios menores de 5 aos nacionales, provinciales y privados existentes
Grfico 1.2
Pobreza en Argentina, 1988-2016
(en porcentaje)
Crisis de la
Convertibilidad
60
Hiperinflacin
50
40
30
20
INDEC
10 Observatorio de
la Deuda Social
Argentina de la UCA
0 CIFRA-CTA
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Pontificia Universidad Catlica Argentina
(UCA) y Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina-Central de Trabajadores de la Argentina (CIFRA-CTA).
Nota: Los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), compilados por SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), corresponden al Gran
Buenos Aires en el perodo 1988-2002, Urbana Argentina en el perodo 2001-2003, y Urbana Argentina EPHC en el segundo semestre de los aos
del perodo 2004-2006 y el segundo semestre de 2016. El INDEC dej de publicar estadsticas de pobreza a partir del ao 2013, y las publicadas
desde 2007 estn oficialmente cuestionadas. Nuevas estadsticas oficiales de pobreza comenzaron a publicarse a partir del segundo trimestre de
2016. Estimaciones alternativas a las oficiales, correspondientes al perodo 2007-2015, fueron desarrolladas por el Observatorio de la Deuda Social
Argentina de la Universidad Catlica Argentina (UCA) y por el Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina-Central de Trabajadores
de la Argentina (CIFRA-CTA).
Informe Nacional 29
y el establecimiento de un piso de proteccin A nivel provincial, la desigualdad y la

social podran ser factibles a travs de la heterogeneidad son marcadas. De acuerdo con La situacin social
promocin de amplios consensos y de la el ndice de Desarrollo Humano ajustado por argentina es dual,
realizacin de un trabajo de coordinacin y la Desigualdad (IDH-D), el desarrollo en conviven sectores
consolidacin institucional. Argentina se dio de forma desigual en el con altos ingresos y
perodo 1996-2011. Adems, el desarrollo y la altos niveles de salud
Reduccin de las desigualdades desigualdad se mueven en sentido inverso: a y educacin con
Reducir la desigualdad en los pases y entre medida que el desarrollo se incrementa, amplios sectores con
ellos es el ODS que especficamente aborda tiende a disminuir la reduccin porcentual del niveles bajos y muy
la problemtica de la desigualdad, si bien ndice de Desarrollo Humano (IDH) que se bajos de ingresos y
este es transversal a varios objetivos, en produce al ajustar el IDH segn el nivel de de acceso a la salud y
especial a aquellos centrados en la salud, la desigualdad. Esta correlacin muestra patro- la educacin, que
educacin y el gnero. nes regionales: en las provincias del noreste se padecen alta informa-
La situacin social argentina presenta una registra la desigualdad ms alta, mientras que lidad laboral y
estructura dual. Sectores que disponen de la Ciudad de Buenos Aires y algunas provin- habitacional.
altos ingresos y de altos niveles de acceso a la cias patagnicas presentan una menor des-
salud y la educacin coexisten con amplios igualdad (PNUD, 2013a).
sectores de la poblacin que cuentan con Argentina es un pas cuya poblacin est
niveles bajos y muy bajos de ingresos y de conformada por pueblos originarios y por
acceso a estos servicios, y que viven en condi- numerosas corrientes migratorias internaciona-
ciones de alta informalidad laboral y habita- les, en el que coexisten muchos credos religio-
cional. Asimismo, la desigualdad regional es sos. A este respecto cabe sealar que, si bien en
notable, por lo que la situacin de las provin- las ltimas dcadas se produjeron importantes
cias del norte del pas, ms desfavorecidas, avances en el reconocimiento de los derechos
contrasta con la correspondiente a las provin- identitarios, en 2013 el 33% de la poblacin
cias del centro y el sur. Por su parte, a pesar de report haber experimentado en persona
los logros educativos alcanzados por las muje- alguna situacin que identific como discrimi-
res argentinas en las ltimas dcadas, ellas an natoria (Mapa Nacional de la Discriminacin).
enfrentan desigualdades significativas con Hace cuatro dcadas, Argentina era uno de los
respecto a sus contrapartes varones en lo que pases ms igualitarios de Amrica Latina. Esa
refiere a insercin y condiciones laborales. No situacin se deterior a consecuencia de la
obstante, se identifican ciertos avances en el prdida relativa de ingreso de los trabajadores
acceso de las mujeres a puestos de decisin y no calificados, resultante, en gran medida, del
en su participacin en los poderes del Estado. cambio tecnolgico, y como resultado del
La evolucin de la distribucin del ingreso significativo incremento de la precarizacin
segn el coeficiente de Gini indica que la laboral, la segmentacin creciente de los
desigualdad aument sistemticamente a sistemas educativos y de salud, y el deterioro
partir de 1974. El coeficiente de Gini se incre- de la calidad de los segmentos pblicos.
ment desde 0,35 en 1974 hasta 0,5 en 2002, y Revertir estas tendencias y consecuencias
comenz a disminuir a partir de 2003 hasta constituye una tarea imprescindible para
alcanzar un valor de 0,423 en 2014. Tambin retomar la senda de la igualdad.
cabe mencionar que la proporcin de perso-
nas que vivan con un ingreso situado por Salud
debajo del 50% de la mediana del ingreso fue Con relacin al objetivo de salud y bienestar,
del 19,9% en 2014 (SEDLAC). puede decirse que desde mediados del siglo
XIX, Argentina comenz a mostrar avances cada 10.000 nacidos vivos en 1980 y 5,2 en
en su sistema de salud. Primero adopt el 1990 hasta 3,9 en 2015 (DEIS, Ministerio de La mortalidad infantil
modelo higienista y a partir de 1930 imple- Salud). Sin embargo, esta tasa se encuentra por ha disminuido siste-
ment el modelo sanitarista, con una fuerte encima de la meta establecida en los Objetivos mticamente, mien-
impronta del sector pblico. En trminos de Desarrollo del Milenio (ODM), segn la tras que la mortalidad
sanitarios, el pas muestra un perfil epidemio- cual deba reducirse en tres cuartos el nivel materna ha mostrado
lgico dual, en el cual coexisten problemticas prevaleciente en 1990. A su vez, el indicador ha un comportamiento
de salud tpicas de pases en desarrollo (con- mostrado un comportamiento errtico en los errtico en los ltimos
diciones perinatales, morbimortalidad mater- ltimos 20 aos, en gran medida debido a 20 aos.
na, enfermedades transmisibles, lesiones) y de problemas de subregistro. La mayora de las
pases desarrollados (enfermedades no trans- causas de muerte materna son reducibles
misibles y factores de riesgo). Adems, el pas mediante acciones de prevencin y una ade-
est transitando un lento proceso de envejeci- cuada atencin del embarazo y el parto. Asi-
miento poblacional, que tambin determina mismo, las muertes resultantes de complica-
su perfil epidemiolgico. ciones vinculadas con abortos representan
Las tasas de mortalidad infantil se han histricamente una tercera parte de las muer-
reducido sistemticamente. En 2015 la tasa tes maternas, problema que se agudiza en las
ascendi a 9,7 cada 1000 nacidos vivos (DEIS, poblaciones que viven en situacin de mayor
Ministerio de Salud), y los nacimientos prema- vulnerabilidad y pobreza por las malas condi-
turos fueron la principal causa de mortalidad. ciones en que se realizan las intervenciones. En
La mortalidad materna disminuy desde 7 este marco, el Comit para la Eliminacin de la
Grfico 1.3
Mortalidad infantil en Argentina, 1980-2015
(por cada 1000 nacidos vivos)
40
35
30
25
20
15
10
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud.

Informe Nacional 31
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en provinciales, un sistema de obras sociales

su revisin del informe de 2016 presentado por mayormente ligadas a los sindicatos y un El sistema de salud
el gobierno argentino, mostr su preocupacin importante sistema de medicina privada es institucionalmente
por la alta tasa de mortalidad materna y prepaga. Esta diversificacin est acompaada diverso, y enfrenta
recomend avanzar en la aplicacin del proto- de problemas de superposicin de coberturas, problemas ligados a
colo de abortos no punibles y en el desarrollo de la falta de coordinacin entre diferentes la superposicin de
de legislacin que no penalice a las mujeres jurisdicciones y segmentos del sistema, y de coberturas, la falta de
que abortan (CEDAW, 2016, prrs. 32 y 33). niveles muy heterogneos de calidad. Se coordinacin y la
Con respecto al VIH/SIDA, el nmero de estima que el gasto total en salud del pas existencia de niveles
infectados cada 1000 no infectados fue de 13,8 (pblico y privado) ascendi a alrededor del de calidad muy
en 2013 (DEIS, Ministerio de Salud). Por su 10% del PIB en 2011, y que la mitad de ese heterogneos.
parte, el consumo de alcohol entre la pobla- gasto correspondi al sistema pblico y de
cin de 18 aos y ms alcanz un 10,4%, y el obras sociales, y la otra mitad, al sector priva-
consumo de tabaco entre la poblacin mayor do (PNUD, 2011). Este valor acerca a Argenti-
de 15 aos fue del 25,1% (Ministerio de Salud, na a la proporcin de gasto de los pases de
datos de 2013). Las muertes por accidentes de Europa Occidental. Sin embargo, los resulta-
trfico ascendieron a 12,6 cada 100.000 dos epidemiolgicos y sanitarios son insatis-
personas en 2013 (OMS). factorios e inferiores a los registrados en esos
Argentina cuenta con un diversificado pases, lo que manifiesta la existencia de
sistema de salud, un amplio componente de ineficiencias estructurales en la canalizacin y
instituciones pblicas estatales nacionales y el uso de los recursos.
Grfico 1.4
Mortalidad materna en Argentina, 1980-2015
(por cada 10.000 nacidos vivos)
8
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Educacin 97,6% de la poblacin (Banco Mundial). La

En cuanto a la educacin universal y de cali- mayora de la poblacin estudiantil perte- Ms de la mitad de
dad, una importante caracterstica de la edu- nece al nivel primario y secundario. El las alumnas y los
cacin en Argentina fue la relativamente sector privado cubre entre un 30% y un alumnos que empie-
temprana y rpida expansin de su sistema 50% de la oferta educativa, dependiendo zan la escuela secun-
educativo, que ya desde fines del siglo XIX del nivel (DiNIEE, Ministerio de Educa- daria no la terminan.
mostr niveles crecientes de alfabetizacin y cin y Deportes).
de matriculacin en la enseanza primaria. A El sistema educativo presenta tasas relati-
partir de 1869 se desarroll un sistema de vamente altas de matriculacin en los
instituciones de formacin docente relativa- diferentes niveles. La cobertura correspon-
mente homogneo y muy dinmico, y durante diente a al menos un ao de educacin
el siglo XX se produjo la expansin de un preprimaria (nias y nios de 3 a 5 aos)
sistema universitario moderno, caracterizado alcanz una tasa bruta del 72,3% en 2012,
por la gratuidad de los estudios en las universi- mientras que en el nivel primario (estudian-
dades pblicas y una fuerte apertura al ingre- tes de 6 a 11 aos) esa tasa fue del 98,8%, y
so, especialmente en las ltimas dcadas. En en el nivel secundario (estudiantes de 12 a
1880 se logr la universalizacin de la educa- 17 aos) alcanz un 91,3% (SEDLAC).2 No
cin primaria, y a partir de la dcada de 1950 obstante, el porcentaje de estudiantes que
se constituy un sistema de educacin secun- efectivamente se gradan del nivel secunda-
daria diversificado y fuertemente expandido. rio es sensiblemente menor: en 2014, la tasa
En el pas se registr una tasa de alfabeti- de egreso del nivel primario correspondien-
zacin casi universal en 2013, que abarc al te al total del pas fue del 95,4%, mientras
Grfico 1.5
Tasa de egreso segn nivel educativo en Argentina, 2014
(en porcentaje)
100 95,4
90
80
70
60
50 47,0
40
30
20
Educacin Educacin
10
primaria secundaria
0
Fuente: Relevamientos anuales de 2014 y 2015 de la Direccin Nacional de Informacin y Estadstica Educativa
(DiNIEE) del Ministerio de Educacin y Deportes.
Informe Nacional 33
que la tasa de egreso del nivel secundario fue educativo. El desafo lo constituye ahora la
de apenas el 47% (DiNIEE, Ministerio de calidad, que configura circuitos educativos Se han constituido
Educacin y Deportes).3 Por su parte, la tasa que incrementan las diferencias entre estu- circuitos educativos
de promocin efectiva presenta una diferencia diantes, y restringe las posibilidades de una diferenciados con
importante respecto de las tasas brutas de parte de la sociedad y el derecho de adquirir contrastes significati-
escolarizacin.4 En 2012, la tasa bruta de conocimientos socialmente significativos vos en materia de
matriculacin alcanz el 97% en la educacin (PNUD, 2010). acceso y calidad.
primaria, el 80% en el ciclo bsico de la
secundaria, y el 79,13% en el ciclo orientado Igualdad de gnero
de la secundaria (SEDLAC). Las mujeres argentinas han realizado avances
En contraste con los niveles de cobertura, importantes en algunos mbitos relativos a la
los indicadores de calidad educativa de la igualdad de gnero, otro de los ODS. As, los
ltima dcada se han estancado en educacin avances son evidentes en el mbito educativo
secundaria y han presentado mejoras leves en y, en menor medida, en materia de participa-
educacin primaria. En 2013, el porcentaje de cin poltica y de acceso a puestos de decisin.
estudiantes con desempeo medio o alto en Los logros educativos de las mujeres argen-
matemticas fue del 64,4% entre quienes tinas superan los de los varones, y esto se
cursaban el sexto ao de la educacin prima- manifiesta tanto en los indicadores sobre los
ria, mientras que entre los estudiantes de niveles mximos de educacin alcanzados
segundo y tercer ao de la enseanza secun- como en las tasas de matriculacin. Un dato
daria ese porcentaje fue del 45,8% (DiNIEE, revelador consiste en que el porcentaje de
Ministerio de Educacin y Deportes). mujeres que completaron los estudios supe-
En trminos comparativos, los resultados de riores o universitarios asciende a casi un
las pruebas del Programa para la Evaluacin tercio del total de mujeres que generan ingre-
Internacional de Alumnos (PISA) correspon- sos laborales (PNUD, 2014).
dientes a la evaluacin realizada en 2012 a A pesar de estos logros, la divisin sexual
estudiantes de 15 aos plantean desafos del trabajo persiste. La participacin laboral
significativos (OCDE). Si se consideran los de las mujeres ha aumentado de forma signifi-
resultados obtenidos en matemticas, el pas cativa (en edades centrales de la distribucin,
no solo se encuentra muy por debajo de los alrededor de 7 de cada 10 mujeres participan
pases de la Organizacin para la Cooperacin de la fuerza de trabajo) y, consecuentemente,
y Desarrollo Econmicos (OCDE), sino tam- disminuy su participacin exclusiva en las
bin de varios pases de la regin, entre ellos tareas domsticas no remuneradas (PNUD,
Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay. 2014). De todas maneras, el tiempo que las
El rendimiento del 66,5% de las alumnas y los mujeres dedican a las tareas de cuidado y del
alumnos participantes se ubic entre los hogar contina siendo marcadamente ms
resultados ms bajos, y solo el 0,3% de quienes elevado que el que los varones destinan a estas
participaron lograron un alto desempeo. tareas, y lo contrario ocurre en el caso del
En un contexto caracterizado por la masifi- trabajo remunerado. En promedio, las muje-
cacin del acceso educativo, el origen socioe- res mayores de 18 aos dedican a las tareas
conmico sigue siendo relevante para explicar domsticas no remuneradas casi el doble de
gran parte de las diferencias relativas a la horas que los varones (6,4 y 3,4 horas diarias,
progresin y la conclusin de los estudios. respectivamente).
Esta desigualdad en el logro de competencias La brecha de ingresos totales promedio
representa un importante reto para el sistema entre varones y mujeres trabajadores es
marcada, lo que manifiesta las dificultades en los espacios de toma de decisin, como lo
que enfrentan muchas mujeres para acceder muestra la sancin de la Ley de Cupo Feme- La divisin sexual
de forma plena al mercado laboral. En 2012, nino en lo que se refiere a la representacin del trabajo persiste:
esta brecha ascendi al 30,2% entre los traba- de las mujeres en el Congreso de la Nacin. las mujeres mayores
jadores con primaria completa, al 24,3% entre En el perodo 2010-2015, el nivel de fecun- de 18 aos dedican
los trabajadores con secundaria completa, y al didad de las mujeres continu descendiendo, a tareas domsticas
18,6% entre aquellos con estudios superiores y hoy en da se sita levemente por encima no remuneradas 6,4
o universitarios completos (PNUD, 2014). Las del nivel de reemplazo (2,2 hijos por mujer) horas diarias prome-
brechas de ingreso se vinculan con una oferta (INDEC). Sin embargo, la tasa de fecundi- dio, contra 3,4
estatal de cuidados insuficiente y con licencias dad adolescente se sita por encima del de los hombres.
por maternidad de solo 3 meses y por paterni- promedio mundial y tambin del correspon-
dad de entre 3 y 5 das. diente a varios pases de la regin (33,7 cada
No obstante, la presencia de las mujeres en 1000 adolescentes en 2013). En promedio,
puestos de jefatura y direccin ha mejorado. esa tasa se mantuvo estable en los ltimos
Si bien la participacin de las mujeres en esos aos y no experiment descensos (DEIS,
puestos contina siendo inferior a la que Ministerio de Salud).
tienen en el total de la fuerza de trabajo Por ltimo, los escasos datos disponibles
(41,6%), dicha participacin se ha incremen- sobre violencia contra las mujeres y las nias
tado, alcanzando en 2012 cerca del 32% apoyan la evidencia existente a nivel interna-
(PNUD, 2014). Tambin aument la partici- cional: la violencia domstica es padecida
pacin de las mujeres argentinas en las insti-
tuciones del Estado. En la actualidad, el 38,5%
de los puestos de la Cmara de Diputados y el
41,7% de los puestos del Senado son ocupados Grfico 1.6
por mujeres, participacin similar a la que Distribucin de gnero del tiempo dedicado
tienen las mujeres en el Parlamento Europeo y al trabajo domstico no remunerado, 2013
superior a la que se registra en la mayora de (en porcentaje)
los pases de Amrica Latina y el Caribe
(Congreso de la Nacin Argentina).
Sin embargo, la presencia de las mujeres en
puestos ejecutivos a nivel local (intendentas)
24%
contina siendo muy baja (de alrededor del
10%), y prcticamente no ha mostrado
variaciones en los ltimos aos (Observatorio
de Igualdad de Gnero de CEPAL, 2010;
PNUD, IDEA Internacional y ONU Mujeres,
de prxima publicacin). En los gobiernos
provinciales la presencia de las mujeres es
algo mayor (de alrededor del 20%), pero
76%
contina siendo baja y no ha variado de Varones
forma significativa recientemente (elabora- Mujeres
cin propia sobre la base de sitios oficiales de
las respectivas provincias, 2016). Esta situa- Fuente: Encuesta sobre Trabajo No Remunerado y Uso del Tiempo 2013 del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), tercer trimestre.
cin evidencia que las medidas de accin Nota: Los datos presentados corresponden a la poblacin de 18 aos y ms.
afirmativa facilitaron el avance de las mujeres
Informe Nacional 35
principalmente por las mujeres y es ejercida Justicia y Derechos Humanos; Corte Suprema
fundamentalmente por ex parejas, seguidas de Justicia de la Nacin Argentina). Asimis- Si bien se ha incre-
por concubinos y cnyuges. La proporcin de mo, existen diferencias significativas entre las mentado el porcenta-
mujeres mayores de 15 aos que fueron some- provincias y en los distintos niveles de gobier- je de mujeres que
tidas a un abuso fsico, sexual o psicolgico no en lo que refiere a proteccin para mujeres ocupan puestos de
por su pareja actual o previa en los ltimos 12 y nias vctimas de violencia. Estas diferen- decisin, las brechas
meses fue del 3,7% en 2015 (Encuesta sobre cias plantean la necesidad de implementar de perduran, especial-
Violencia contra las Mujeres, Ministerio de forma sistemtica y efectiva estndares legales mente en el sector
Justicia y Derechos Humanos). Los feminici- internacionales y federales en todo el pas privado.
dios se incrementaron de 208 a 286 en el (PNUD Argentina, 2016).
perodo comprendido entre 2008 y 2015; el Uno de los principales desafos que enfren-
nmero de vctimas de la trata de personas tan las mujeres para alcanzar la igualdad
que fueron rescatadas aument de 114 a 1012 efectiva en Argentina consiste en una divisin
entre 2008 y 2014, y el 75,2% de las vctimas sexual del trabajo que contina favoreciendo a
de violencia domstica registradas en la los varones. La creciente participacin feme-
Ciudad Autnoma de Buenos Aires fueron nina en el mercado de trabajo en un contexto
mujeres en 2014 (Asociacin Civil La Casa del donde se mantiene la expectativa social de que
Encuentro; Programa Nacional de Rescate y las mujeres sean las principales cuando no
Acompaamiento a las Personas Damnifica- las nicas proveedoras del cuidado familiar
das por el Delito de Trata, Ministerio de invariablemente genera desigualdades. Estas
Grfico 1.7
Mujeres en puestos de jefatura y direccin,
y en el total de ocupados en Argentina, 1996 y 2012
(en porcentaje)
Mujeres en puestos de
1996
22,9
jefatura y direccin
2012
31,6
Mujeres en el total
1996
37,7
de ocupados
2012
41,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fuente: PNUD (2014).

se hacen visibles no solo en el mbito del departamentos; el 13%, casas relativamente

trabajo, donde se expresan en una participa- precarias, y el 3,8%, ranchos o casillas. Las casas relativa-
cin ocupacional verticalmente segmentada y En relacin con la disponibilidad de servi- mente precarias y los
en la discriminacin salarial, sino tambin en cios de las viviendas urbanas, cabe mencionar ranchos o casillas son
el mbito reproductivo y en las tensiones que que ms del 95% de las ciudades cuentan con casi el 17% de las
genera el ejercicio del doble rol (la denomina- servicios de recoleccin de residuos al menos viviendas. El dficit
da doble jornada femenina). Estas tensiones, dos veces por semana. El 82% de las viviendas habitacional es difcil
sin duda, son sufridas de manera ms intensa tiene acceso a transporte pblico a menos de de solucionar dada
por los grupos que se encuentran en situacin 300 metros de distancia (si bien de calidad la falta de acceso
de mayor vulnerabilidad, que dependen variable, aunque este dato deja de ser relevan- al crdito.
exclusivamente de la familia y del Estado para te como resultado de la generalizacin del uso
resolver las necesidades relativas al cuidado. de la telefona celular. Casi el 80% de las
ciudades cuentan con calles pavimentadas; el
Ciudades y asentamientos humanos 60% posee bocas de tormenta o alcantarillas
pacficos, seguros y justos para el desage de lluvias, y ms del 95%
Mejorar sustantivamente la vida en las ciuda- dispone de alumbrado pblico en las calles.
des y los asentamientos, y lograr que en estos Las casas relativamente precarias y los
primen la paz, la seguridad y la justicia, son ranchos o las casillas constituyen casi el 17%
dos de las aspiraciones de la Agenda 2030. de las viviendas. El dficit habitacional es
Estas se materializan en dos objetivos, uno de relevante, aunque de difcil solucin dada la
ciudades y comunidades sostenibles, otro de histrica falta en el pas de acceso al crdito
paz, justicia e instituciones slidas. para la vivienda en condiciones asequibles.
El patrn de desarrollo econmico de La disposicin adecuada de residuos slidos
Argentina tuvo y tiene un correlato explcito urbanos era en 2015 del 61% (Ministerio de
en la conformacin, la ubicacin y la jerarqua Ambiente y Desarrollo Sustentable) y el nivel
de sus ciudades. El puerto de Buenos Aires ha anual medio de partculas finas (PM2,5 y
sido un ncleo fundamental de la concentra- PM10) en las ciudades, ponderado por pobla-
cin de las actividades econmicas, e inclusive cin, fue de 14,5 en 2014 (OMS). La cantidad
de las actividades polticas, desde los tiempos de afectados por desastres naturales se ha
coloniales. De acuerdo con el Censo Nacional incrementado debido al aumento de la densi-
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, la dad de poblacin en zonas de riesgo, especial-
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el rea mente como resultado de las inundaciones,
Metropolitana de Buenos Aires, que constitu- aunque el promedio de muertes por desastres
yen el centro poltico-institucional del pas, naturales cada 100.000 habitantes result
concentraban cerca de 13,5 millones de perso- inferior a 0,1 en 2011-2015 (OMS).
nas ms del 33% de la poblacin total, as Gran parte de las estadsticas oficiales en
como la mayora de las actividades econmi- materia de seguridad ciudadana dejaron de
cas y financieras del pas. Con poblaciones de publicarse en 2008 y recin a partir de 2016 se
mucho menor tamao, se sitan a continua- ha retomado su divulgacin. Sin embargo,
cin las ciudades de Crdoba, Rosario y algunas encuestas privadas identifican a la
Mendoza, y una multitud de centros urbanos inseguridad como una de las principales
de menor magnitud. El grado de urbanizacin preocupaciones de la poblacin. Esta preocu-
de Argentina es hoy del 91,8%, y el 83% de las pacin se relaciona con el incremento del
viviendas estn permanentemente habitadas. nmero de personas que manifestaron haber
El 64% de estas son casas; el 18%, sido vctimas de algn tipo de accin delictiva
Informe Nacional 37
entre 2008 (28%) y 2015 (38%) (ndice de a la dimensin sobre gobierno abierto ocup
Victimizacin, Universidad Torcuato Di Tella). el puesto 44 entre un total de 102 pases La inseguridad es una
La tasa de homicidios intencionales cada (ndice Mundial de Justicia). El porcentaje de de las principales
100.000 habitantes ascendi a 7 en 2012, y la personas que tuvieron al menos un contacto preocupaciones de la
poblacin que fue vctima de un robo con con un oficial pblico y que pagaron o se les poblacin, y los
violencia en los 12 meses previos a la consulta solicit pagar un soborno a un oficial pblico niveles de descon-
alcanz el 9% en 2010 (Banco Mundial), en los 12 meses previos a la consulta alcanz fianza en la justicia
mientras que el porcentaje de quienes reporta- el 9% en 2013 (Transparencia Internacional). son elevados.
ron el robo a las autoridades fue del 42% (Estu- Argentina es hoy, y desde hace tiempo, un
dios de victimizacin, Ministerio de Justicia y pas eminentemente urbano. Presenta una muy
Derechos Humanos). El total de vctimas de alta concentracin urbana en el rea Metropo-
homicidios culposos en accidentes de trnsito litana de Buenos Aires, que debera comenzar a
alcanz en 2009 un valor de 3,99 cada 100.000 descentralizarse racionalmente. Ese proceso
habitantes (PNUD, 2013c); el porcentaje de est ocurriendo en cierta medida, pero de
nios de entre 2 y 14 aos que en el ltimo mes modo anrquico, y se caracteriza por una
experimentaron algn castigo fsico o una creciente segregacin residencial entre barrios
agresin psicolgica por parte de sus cuidadores cerrados de muy altos ingresos y asentamientos
fue del 73% en 2015 (UNICEF), y la proporcin irregulares muy pobres, situados especialmen-
de encarcelados procesados respecto del total de te en el Gran Buenos Aires (PNUD, 2009b).
encarcelados fue del 50,88% en 2014 (Servicio Asimismo, para resolver el dficit habitacional
Penitenciario Federal). endmico debera comenzarse por facilitar el
En relacin con el acceso a la justicia, los acceso a crditos a largo plazo y a bajo costo, lo
resultados sobre el acceso efectivo de los que constituye un reto fundamental para el
grupos vulnerables a la justicia y sobre los sistema financiero y las polticas pblicas. Las
costos y la duracin de los procesos no se problemticas urbanas de Argentina no son
condicen con la gran cantidad de recursos ajenas, sino ms bien al contrario, a las proble-
destinados. A pesar de la implementacin de mticas relativas a la seguridad y el acceso a la
diversas iniciativas, como la promocin del justicia. Todas ellas suponen retos que deman-
juicio por jurados, el desarrollo de sistemas de dan un abordaje integral desde el mbito de las
mediacin judicial y la realizacin de acciones polticas pblicas.
orientadas a promover el empoderamiento
legal de los pobres, los niveles de falta de Sostenibilidad ambiental
confianza en la justicia seguan siendo eleva- La sostenibilidad ambiental ha sido generalmen-
dos en 2015 (Latinobarmetro). te relegada, y en ocasiones directamente agredi-
En lo que se refiere a la existencia de institu- da, por los procesos de crecimiento econmico
ciones efectivas, transparentes y comprometi- de los pases. Para evitar la repeticin de expe-
das con procesos de rendicin de cuentas, riencias de ese tipo, la Agenda 2030 incorpora
Argentina posee un marco jurdico relativa- cuatro objetivos (vase el esquema 1.3).
mente avanzado, caracterizado por una dbil La produccin y el consumo sostenibles se
implementacin de las leyes vigentes. De pueden evaluar a partir de la interaccin entre
acuerdo con el ndice Mundial de Justicia la biocapacidad y la huella ecolgica. La
(World Justice Index) de 2015, Argentina biocapacidad es una estimacin de la capaci-
ocup el puesto 6 entre 16 pases de la regin, dad de un sistema ecolgico para generar
y el nmero 58 entre un total de 99 pases recursos naturales y para absorber y filtrar
considerados, mientras que en lo que respecta otros materiales, como el dixido de carbono
de la atmsfera. La huella ecolgica es una concebirse como su demanda. Una demanda

estimacin del impacto de la actividad huma- superior a la oferta indicara la existencia de La huella ecolgica se
na sobre los ecosistemas del planeta. La bioca- problemas de sostenibilidad ambiental. ha mantenido por
pacidad se mide en hectreas globales por Argentina no presenta serios problemas de debajo de la biocapa-
persona, es decir, expresa la cantidad de tierra sostenibilidad del desarrollo derivados de su cidad, aunque la
y de agua biolgicamente productivas de un balance macroambiental, dado que la huella brecha entre ambas
pas dividida por su poblacin. La huella ecolgica se ha mantenido siempre muy por ha tendido a
ecolgica se mide en hectreas globales por debajo de la biocapacidad del pas, aunque disminuir.
persona equivalentes o necesarias para com- esta ltima tiende a reducirse. Esta es una
pensar los efectos de la huella ecolgica. visin global, que no implica que no existan
Finalmente, la biocapacidad puede entenderse problemas ambientales especficos.
como la oferta de recursos ambientales del Argentina aporta el 2,4% de la biocapaci-
pas, mientras que la huella ecolgica puede dad mundial, ubicndose en el noveno lugar
Esquema 1.3
Sostenibilidad ambiental
Garantizar
modalidades
de consumo y de
produccin
sostenibles
Adoptar medidas
urgentes para
combatir el cambio
climtico y sus efectos
Sostenibilidad
ambiental
Proteger, restablecer
y promover el uso
sostenible de los
ecosistemas terrestres
Conservar y utilizar
sosteniblemente
los ocanos, los
mares y los recursos
marinos
Informe Nacional 39
entre los pases con mayor oferta ambiental. de carbono fue la generacin de energa, que
Si se consideran datos per cpita, Argentina produjo un total de 173.378 gigagramos de
present en 2012 una biocapacidad de 6,92 dixido de carbono equivalente, seguida por
hectreas globales por habitante (muy supe- el cambio de uso del suelo y la silvicultura
rior al promedio mundial), mientras que su (92.963 gigagramos), la ganadera (52.885
huella ecolgica fue de 3,14 hectreas globales gigagramos) y la agricultura (30.375 gigagra-
por persona (cercana al promedio mundial) mos) (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
(Global Footprint Network). En 2010, la Sustentable). La temperatura se ha elevado
huella material ascendi a 487 millones de significativamente durante el ltimo siglo en
toneladas; la huella per cpita fue de 12,1 la regin patagnica, con el consiguiente
toneladas (PNUMA). La generacin de retroceso de la mayora de los glaciares cordi-
residuos slidos urbanos ha aumentado: lleranos, mientras que al norte de los 40
alcanz en 2015 un promedio de 1 kilogramo grados de latitud sur los incrementos de
por da por habitante, con una disposicin temperatura comenzaron a manifestarse en
final adecuada de residuos slidos urbanos las ltimas cuatro dcadas, aunque en menor
del 61%. Adems, la falta de suficiente reci- medida. Las precipitaciones medias anuales
claje contribuye a incrementar sustantiva- han aumentado en casi todo el territorio,
mente la contaminacin en los centros urba- principalmente en el centro y el noroeste del
nos y sus periferias (Ministerio de Ambiente pas. Adems, se registr un importante
y Desarrollo Sustentable). aumento de las precipitaciones extremas en
En trminos del cambio climtico, en 2012 buena parte de las zonas del centro y el este
la principal fuente de generacin de dixido del pas, y se verific un aumento significativo
Grfico 1.8
Biocapacidad y huella ecolgica en Argentina, 1962-2012
(en hectreas globales por persona)
12
10
4
Biocapacidad
per cpita
2
Huella Ecolgica
per cpita
0
1962 1972 1982 1992 2002 2012
Fuente: Global Footprint Network (2016).

del caudal de los ros, con excepcin de los hacia reas previamente ocupadas por bos-
originados en la cordillera andina, que expe- ques nativos (27 millones de hectreas, segn Las formas de pro-
rimentaron un retroceso de sus caudales. datos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo duccin y de consu-
Estos cambios tuvieron diversos efectos. Por Sustentable), caracterizada por la riesgosa mo y su expansin
ejemplo, se facilit la expansin de la frontera expansin del monocultivo de soja, constituye afectan significativa-
agrcola en la periferia oeste de la regin una importante amenaza. Se ha producido mente a los ecosiste-
central del pas, y al mismo tiempo se produjo una significativa reduccin del bosque nativo mas terrestres y
el anegamiento de gran cantidad de campos a lo largo de los aos. La proporcin de bos- marinos, y tambin
previamente productivos; se facilit la genera- ques respecto del total de tierra era del 9,75% estn influyendo
cin de energa hidroelctrica en la Cuenca en 2015 (FAO). Esta reduccin del bosque sobre el clima.
del Plata, pero el aumento de la frecuencia de nativo tiene consecuencias en el avance de la
las inundaciones tuvo serios impactos socioe- desertificacin y la prdida de biodiversidad.
conmicos en las provincias del este del pas, En el ao 2000 haba 29 millones de hectreas
y se multiplicaron los daos causados por afectadas por la erosin elica y 31 millones
vientos destructivos y granizo. Desde 1970 de hectreas afectadas por la erosin hdrica,
hasta 2009 hubo 2299 muertos y 815.532 y el deterioro del suelo tiende a incrementarse
damnificados por desastres naturales (Red de (INTA). Adems, se han registrado alrededor
Estudios Sociales en Prevencin de Desastres de 200 especies en peligro de extincin (Mi-
en Amrica Latina). nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
En cuanto a los ecosistemas marinos, la ble) y cerca de 450 especies invasoras (Red de
informacin es muy escasa y no permite dar Informacin sobre Especies Invasoras, Uni-
cuenta cabal de variables como, por ejemplo, versidad Nacional del Sur).
los niveles de acidificacin o de contamina- En sntesis, las formas de produccin y de
cin de los ocanos. En cambio, se cuenta con consumo y su expansin ejercen presiones
alguna informacin relativa a la sobreexplota- significativas sobre los ecosistemas terrestres y
cin pesquera del Mar Argentino, que experi- marinos, e inclusive estn influyendo sobre el
ment un incremento sustantivo durante la clima. As, se necesitan acciones orientadas a
dcada de 1990, para luego moderarse gracias la racionalizacin de la produccin y del
a la implementacin de medidas de control. consumo, especialmente en lo que se refiere a
Asimismo, existe una lista preliminar de reas la generacin de energa con fuentes renova-
costeras protegidas, cuyo total ascendi a 23 bles, la proteccin de los bosques nativos, la
en 2015 (Sistema Federal de reas Protegi- explotacin racional del suelo y de los recur-
das), mientras que la cobertura de reas sos marinos, y el desarrollo de formas respon-
protegidas en relacin con las reas marinas sables de consumo y de generacin y disposi-
ascendi al 8,9% en 2014 (Banco Mundial). cin de los residuos.
En lo referente a los ecosistemas terrestres,
con una superficie de casi 2,8 millones de Alianzas para lograr los Objetivos
kilmetros cuadrados, Argentina posee una de Desarrollo Sostenible
gran variedad de suelos y climas, que incluyen Si bien cada pas ser el rector soberano de su
reas selvticas en la zona norte, planicies proceso de desarrollo sostenible, la Agenda
frtiles en la zona central y mesetas semide- 2030 reconoce que la sostenibilidad del
srticas en el sur, adems de una cordillera desarrollo abarca problemticas comunes a
que se extiende desde el noroeste hasta el todos los pases y requerir de importantes
suroeste por ms de 4000 kilmetros. La esfuerzos de cooperacin internacional. En
preocupante expansin de la frontera agrcola este sentido establece como su ltimo
Informe Nacional 41
objetivo fortalecer los medios de implemen- desarrollo, tanto en lo que se refiere a la

tacin y revitalizar la Alianza Mundial para cooperacin Norte-Sur como en lo que
el Desarrollo Sostenible. respecta a la Cooperacin Sur-Sur (PNUD,
La implementacin de la Agenda 2030 2013b). Tambin participa activamente en
requerir la movilizacin de significativos las diversas instancias institucionales rela-
recursos internos, as como el apoyo de los cionadas con la gobernanza de la Agenda
pases desarrollados bajo la forma de asisten- 2030 y en las discusiones atinentes a esta, en
cia oficial para el desarrollo. Por otra parte, la lo referente tanto a la definicin de los
Cooperacin Sur-Sur tambin constituir indicadores y los medios de implementacin,
una dimensin relevante. Tanto la coopera- como a la adaptacin nacional de los ODS y
cin Norte-Sur como la Sur-Sur debern no sus metas. El pas tambin cuenta con una
solamente orientarse hacia la movilizacin de activa presencia nacional de las agencias del
recursos financieros, sino tambin impulsar Sistema de las Naciones Unidas. Por lo
la incorporacin y la aplicacin de sistemas tanto, existe un contexto auspicioso para
de promocin de inversiones, el comercio llevar a cabo un trabajo cooperativo siste-
multilateral, la cooperacin en materia de mtico que contribuya al xito de la Agenda
ciencia y tecnologa, y el incremento de la 2030 en el pas.
estabilidad internacional mediante la coordi- Las alianzas para lograr los objetivos no se
nacin de polticas. limitan a la cooperacin entre gobiernos y
Asimismo, y como punto especialmente organismos internacionales. Estas deben ser
relevante para la temtica de este informe, en complementadas por alianzas entre los mu-
este objetivo se establece que deber incre- chos actores interesados, que se orienten a la
mentarse el apoyo a la creacin de capacida- movilizacin de recursos y al intercambio de
des estadsticas en los pases en desarrollo conocimientos, capacidades tcnicas y tecno-
para aumentar significativamente la disponi- logas. As, entre estas alianzas han de incluir-
bilidad de datos oportunos, fiables y de gran se asociaciones eficaces no solo en la esfera
calidad, y aprovechar las iniciativas existentes pblica, sino tambin en el mbito pblico-
para elaborar indicadores que permitan privado y de la sociedad civil como, por
medir el progreso en materia de desarrollo ejemplo, la Red Pacto Global Argentina
sostenible. orientada a promover la responsabilidad
Argentina es un miembro pleno de las social empresaria, que permitan aprovechar
Naciones Unidas y de la comunidad interna- tanto la experiencia acumulada como las
cional, y participa en mltiples dimensiones diversas estrategias de movilizacin de recur-
de la cooperacin internacional para el sos de estas asociaciones.
CAPTULO 2
Argentina
en los ndices
de desarrollo
Una demanda de la Agenda 2030 es avanzar fsico y de progreso tecnolgico.5 Es decir que
hacia nuevas medidas del desarrollo sostenible crecimiento econmico y desarrollo eran, por Hay varios marcos
que permitan conocer mejor el desarrollo de lo general, considerados como sinnimos. conceptuales para
los pases y de las unidades territoriales que Si bien el concepto de crecimiento econ- abordar el desarrollo
los componen. En este captulo se hace refe- mico ha sido criticado por diversos autores y, en consecuencia,
rencia, en primer lugar, a la evolucin de los que lo consideraron restrictivo, el trabajo de distintas formas de
conceptos de crecimiento econmico, desa- Amartya Sen y su concepto de desarrollo medirlo: el PIB, el IDH
rrollo humano y desarrollo sostenible, y de los humano fueron los que, por su sofisticacin y el IODS.
ndices utilizados para su medicin, as como analtica, tuvieron ms impacto, en especial a
a la situacin relativa de Argentina. Luego se partir de 1990, cuando el PNUD adopt este
presenta el ndice de Desarrollo Sostenible concepto como el marco terico de sus
Provincial (IDSP), cuyo objeto es ejemplificar informes sobre desarrollo humano. En el
una metodologa y capturar, de manera enfoque de Sen el desarrollo humano es
preliminar, la situacin del desarrollo sosteni- entendido como un proceso de expansin no
ble de las provincias argentinas en sus tres solo de los recursos, sino tambin de las
dimensiones bsicas: el crecimiento econmi- capacidades de las personas. La expansin de
co, la inclusin social y la sostenibilidad los recursos es vista como una condicin
ambiental. Finalmente se presentan los resul- necesaria para el desarrollo humano pero no
tados de la estimacin del IDSP, y se exploran como una condicin suficiente, en la medida
las relaciones existentes entre este y otros en que personas con diferentes capacidades
ndices alternativos para medir el desarrollo. fsicas e intelectuales pueden generar distin-
tos niveles de bienestar a partir de una misma
La medicin del desarrollo a nivel dotacin de recursos. Entre las capacidades
nacional: conceptos e ndices ms fundamentales se destacan la de vivir
El concepto de desarrollo tiene una larga una vida larga y saludable (salud) y la de
historia, en la que se sucedieron numerosas acceder a conocimientos (educacin).
teoras y recomendaciones de poltica. Hoy en Otra crtica a los enfoques convencionales
da es posible identificar tres marcos concep- del crecimiento estuvo, desde larga data,
tuales principales: el del crecimiento econ- centrada en la falta de sostenibilidad del
mico, el del desarrollo humano y el del desa- desarrollo debido generalmente a la omisin
rrollo sostenible. Consecuentemente, existen de la dimensin medioambiental (crtica que
tres maneras distintas de medir el desarrollo fue planteada, entre otros, por el Club de
de los pases: el producto interno bruto (PIB), Roma y la Comisin Brundtland, y sealada
el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el en la Conferencia de las Naciones Unidas
ndice de los Objetivos de Desarrollo Sosteni- sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que
ble (IODS). En esta seccin se hace referencia tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992). Ms
brevemente a la secuencia histrica de su recientemente, el concepto de desarrollo
aparicin y a sus contenidos bsicos. sostenible experiment una expansin de su
Segn buena parte de las teoras dominan- contenido a partir de la adopcin de los ODS
tes durante el siglo XIX y XX, el objetivo como el eje de la nueva agenda mundial del
principal del desarrollo era lograr el incre- desarrollo. Los ODS proponen un concepto
mento rpido y sostenido de la tasa de creci- de desarrollo sostenible cuyo objetivo es la
miento econmico (es decir, del producto y del articulacin virtuosa entre el crecimiento
ingreso) de los pases mediante la industriali- econmico, la inclusin social y la sostenibi-
zacin a travs de la acumulacin de capital lidad ambiental, y apuntan hacia modelos de
44 Argentina en los ndices de desarrollo
desarrollo que eviten el desbalance entre econmico, la medida del desarrollo de un

estas tres dimensiones. pas es su PIB, el cual se calcula como la
Los enfoques del crecimiento econmico, suma de la totalidad de nuevos bienes y
el desarrollo humano y el desarrollo soste- servicios producidos en un perodo dado,
nible tambin difieren en la forma de medir usualmente un ao. El Banco Mundial es la
el desarrollo.6 Estas diferencias responden a institucin internacional que peridicamen-
los respectivos marcos conceptuales. En el te sistematiza la informacin sobre el PIB de
caso del enfoque del crecimiento todos los pases del mundo.
Esquema 2.1
ndices para medir el desarrollo y la posicin de Argentina
en los rankings mundiales
ndices para medir

el desarrollo y la
posicin de Argentina
en los rankings
mundiales
ndice de Desarrollo
ndice de los
Producto Humano (IDH): Mide la
Objetivos de Desarrollo
Interno Bruto (PIB): expansin de las
Sostenible (IODS):
Mide la produccin anual capacidades de las personas
Mide la posicin de
de nuevos bienes (salud y educacin) y su
un pas respecto del
y servicios acceso a recursos
logro de los ODS
(ingreso)
Puesto 51 entre Puesto 45 entre Puesto 43 entre

183 pases 188 pases 149 pases

Informe Nacional 45
El enfoque del desarrollo humano mide el Desarrollo Humano de 2016 el pas ocupa el
desarrollo con el IDH, que combina tres puesto 45 entre un total de 188 pases, posi- Para medir el desa-
dimensiones fundamentales: i) acceder a cionndose como un pas de alto desarrollo rrollo sostenible a
recursos para tener una vida digna (es decir, humano (PNUD, 2016). Desde la perspectiva nivel provincial se
contar con un ingreso digno); ii) tener una del desarrollo sostenible, de acuerdo con el construy un ndice
vida larga y saludable (salud), y iii) acceder a IODS calculado por la SDSN en 2016, Argen- que captura tres
conocimientos (educacin). El ingreso nacio- tina ocupa el puesto nmero 43 entre un total dimensiones: creci-
nal per cpita mide la primera de estas dimen- de 149 pases. miento econmico,
siones; la esperanza de vida, la segunda, y inclusin social y
variables educativas, la tercera. El IDH es La medicin del desarrollo sostenibilidad am-
estimado peridicamente por el PNUD. a nivel subnacional biental. Este ndice
Si bien en la definicin de la Agenda 2030 Los ndices nacionales caracterizan la situa- est compuesto por
se adoptaron 17 Objetivos y 169 metas, y se cin relativa de Argentina a nivel internacio- un conjunto acotado
han propuesto diversos indicadores para cada nal. No es posible, a partir de su anlisis, pero representativo
meta, no existe un ndice institucional que captar la situacin a nivel subnacional, es de variables.
permita medir integralmente el desarrollo decir, el grado de desarrollo de las provincias
sostenible. Sin embargo, la Red de Soluciones y su posicin relativa dentro del pas. Para ello
para el Desarrollo Sostenible (SDSN), bajo el se requiere de informacin y de ndices desa-
liderazgo de Jeffrey Sachs, desarroll y com- gregados a nivel provincial.
put recientemente el IODS. Este ndice A fin de caracterizar la situacin de las
recopila informacin sobre 77 indicadores, provincias desde el enfoque del crecimiento
algunos de los cuales coinciden con los adop- econmico, sera preciso considerar el pro-
tados por las Naciones Unidas para medir las ducto per cpita de cada provincia o, en su
metas de los ODS, y otros no. Sobre la base de defecto, el ingreso per cpita. Si bien en
estos indicadores se establece cul es la situa- Argentina no se dispone de estimaciones del
cin de los pases con relacin a cada uno de producto per cpita de todas las provincias,
los ODS, y luego se agregan los resultados se puede estimar aproximadamente su ingre-
relativos a todos los ODS en un ndice nico.7 so per cpita a partir de la EPH. Para medir
As, existen tres marcos conceptuales la situacin de las provincias desde el enfo-
principales y, en consecuencia, tres formas de que del desarrollo humano se dispone del
medir el desarrollo. Por lo tanto, es posible ndice de Desarrollo Humano segn provin-
analizar cul es la posicin relativa de Argen- cia computado por el PNUD Argentina y
tina de acuerdo con cada una de estas medi- presentado en los informes nacionales sobre
ciones. Desde la perspectiva convencional del desarrollo humano, que comprende variables
crecimiento econmico, Argentina ocupa el relativas al ingreso, la salud y la educacin
puesto 51 entre un total de 183 pases en el para cada provincia y las agrega en un ndice
ranking del Banco Mundial, con un PIB per que permite caracterizar la situacin del
cpita de 12.622 dlares en 2015, que permite desarrollo humano a nivel subnacional. Por
calificar al pas como un pas de ingreso alto ltimo, para analizar la situacin provincial
no OCDE (es decir, un pas de ingreso alto desde el enfoque del desarrollo sostenible, el
entre los pases que no pertenecen a la OCDE, ingreso provincial y el IDH segn provincia
organizacin que agrupa a los pases ms son insuficientes. En la Agenda 2030, el
desarrollados). Desde la perspectiva del desarrollo sostenible se conceptualiza como
desarrollo humano, de acuerdo con el IDH la articulacin virtuosa entre el crecimiento
computado por el PNUD en el Informe sobre econmico, la inclusin social y la
sostenibilidad ambiental. El producto o el sea relativamente sencillo y fcil de comunicar,

ingreso per cpita provinciales son variables y que est acotado a un nmero restringido de Para medir el desa-
que miden exclusivamente el crecimiento variables conceptualmente significativas, de las rrollo sostenible a
econmico. Por su parte, el IDH segn que hay informacin disponible y comparable nivel provincial se
provincia no contiene algunas variables en todas las provincias. construy un ndice
relevantes relativas a la inclusin social, El IDSP se compone de tres dimensiones: que captura tres
como la pobreza o el empleo, y no compren- el crecimiento econmico, la inclusin social dimensiones: creci-
de ninguna variable referida a la sostenibili- y la sostenibilidad ambiental. A su vez, cada miento econmico,
dad ambiental. dimensin se desagrega en un en un conjun- inclusin social y
to acotado pero representativo de subdimen- sostenibilidad am-
El ndice de Desarrollo siones y variables. biental. Este ndice
Sostenible Provincial A fin de construir la dimensin de creci- est compuesto por
El IDSP se construy para ilustrar una meto- miento econmico, el producto bruto per un conjunto acotado
dologa y para obtener una estimacin prelimi- cpita, o el ingreso provincial per cpita, es pero representativo
nar de la situacin del desarrollo sostenible a una variable clave para estimar aproximada- de variables.
nivel provincial. Se ha procurado que el ndice mente el nivel econmico relativo de cada
Esquema 2.2
Dimensiones y subdimensiones del IDSP
ndice de
Desarrollo Sostenible
Provincial (IDSP)
Crecimiento Inclusin Sostenibilidad

econmico social ambiental
Ingreso Capital
per cpita humano Pobreza Empleo Salud Educacin Emisiones Residuos

Informe Nacional 47
provincia. Aunque no se cuenta en Argentina deforestacin y reforestacin) y de los resi-

con esta informacin, excepto en el caso de duos. Tambin se cuenta con informacin
unas pocas provincias, esta puede aproximar- sobre la generacin de residuos slidos urba-
se a partir de informacin muestral sobre nos y sobre el grado de disposicin adecuada
ingreso recogida en la EPH. de estos en cada provincia. La combinacin de
La productividad global de la economa estas variables permite aproximar de forma
medida como productividad total de los homognea y comparativa la huella ecolgica
factores de produccin constituye el deter- de las provincias del pas.9
minante fundamental de su crecimiento a En el esquema 2.2 se presenta la composi-
largo plazo, y la capacidad que tiene el capital cin estructural del IDSP. Este consta de dos
humano de innovar y de aprender y adaptar capas: una contiene las dimensiones de
nuevas tecnologas es el motor principal de los crecimiento econmico, inclusin social y
incrementos de productividad. En tal sentido, sostenibilidad ambiental, en funcin de los
la proporcin de la poblacin ocupada en cada que se computa el IDSP, y otra contiene las
provincia con altos niveles de educacin y subdimensiones en funcin de las que se
calificacin constituye una aproximacin al estima cada indicador.
capital humano provincial y, por lo tanto, a la Los detalles metodolgicos sobre el clculo
capacidad de innovar o adaptar tecnologas. del IDSP a partir de las dimensiones, las
En relacin con la construccin de la di- subdimensiones y las variables que lo com-
mensin de inclusin social, la pobreza, el ponen se presentan en el anexo al captulo 2.
empleo, la salud y la educacin son categoras El IDSP puede tomar valores entre 0 y 1.
que condensan en buena medida la problem- Cuanto ms cercanos a 1 estn los valores del
tica (vase, por ejemplo, Atkinson, Marlier y ndice, mayor nivel de desarrollo sostenible.
Nolan, 2004). As, se consideraron las siguien- Por su frmula de cmputo, el IDSP penaliza
tes variables: la pobreza relativa,8 las tasas de el desbalance en el desarrollo, con lo que
empleo registrado y no registrado, la tasa de captura la idea de que el desarrollo sostenible
mortalidad infantil de menores de 5 aos, y la es la articulacin virtuosa entre el desarrollo
proporcin de jvenes entre 14 y 18 aos econmico, inclusin social y sostenibilidad
escolarizada. Existe una gran cantidad de ambiental. Por lo tanto, si en una provincia
otras variables que podran considerarse, pero se experimentan mejoras en las tres dimen-
la mayora resultaran colineales con las siones simultneamente, el IDSP se incre-
variables antes mencionadas, es decir, su mentar ms que si se experimentan mejoras
comportamiento sera muy similar al de solo en una o dos de las dimensiones.
aquellas y no aportaran informacin signifi-
cativa al ndice agregado. Las provincias argentinas
Finalmente, para la construccin de la de acuerdo con el ndice
dimensin de sostenibilidad ambiental se de Desarrollo Sostenible Provincial
consider informacin sobre la huella ecolgi- En el cuadro 2.1 se presenta el ranking
ca. La informacin disponible ms actual a provincial de acuerdo con los valores del IDSP.
nivel provincial es la concerniente a emisiones La Ciudad Autnoma de Buenos Aires
de gases de efecto invernadero que se derivan encabeza el ranking provincial en todas las
de la produccin de energa, as como de dimensiones, a una distancia considerable de
procesos industriales, de la agricultura y la las dems provincias. Su IDSP, 0,792, es un
ganadera, de los cambios en el uso del suelo 34% ms alto que el correspondiente a la
(principalmente, de los procesos de provincia situada en el segundo puesto del
ranking, y un 40% ms alto que el ndice que sus niveles de pobreza relativa son bajos,
promedio, que es 0,570. La Ciudad Autno- los educativos y de salud son altos, y tambin La Ciudad Autnoma
ma de Buenos Aires presenta los niveles ms es relativamente elevado el nivel de empleo, de Buenos Aires
elevados de desarrollo econmico, debido a mientras que es relativamente bajo el de encabeza en todas
que su ingreso per cpita y su porcentaje de informalidad. Adems, la Ciudad Autnoma las dimensiones el
fuerza de trabajo con alta educacin y califi- de Buenos Aires presenta los niveles ms ranking provincial de
cacin son muy altos. Tambin presenta los altos de sostenibilidad ambiental: si bien desarrollo sostenible,
niveles ms altos de inclusin social, dado tiene los niveles ms elevados de generacin a una distancia
considerable de las
dems provincias.
Cuadro 2.1
IDSP en Argentina por jurisdiccin, 2016
Jurisdiccin IDSP Ranking Crecimiento Inclusin social Sostentabilidad

econmico ambiental
CABA 0,792 1 0,761 0,776 0,840

Chubut 0,595 2 0,500 0,709 0,595
Mendoza 0,588 3 0,556 0,521 0,702
San Luis 0,579 4 0,542 0,493 0,729
Neuqun 0,571 5 0,480 0,612 0,634
Santa Cruz 0,567 6 0,492 0,689 0,537
Entre Ros 0,565 7 0,503 0,592 0,604
Ro Negro 0,564 8 0,465 0,572 0,676
Buenos Aires 0,556 9 0,447 0,472 0,811
Santa Fe 0,553 10 0,528 0,460 0,696
Misiones 0,550 11 0,494 0,407 0,826
San Juan 0,548 12 0,537 0,345 0,889
Tierra del Fuego 0,545 13 0,504 0,772 0,415
Crdoba 0,541 14 0,525 0,443 0,683
Catamarca 0,537 15 0,512 0,445 0,681
La Rioja 0,536 16 0,458 0,486 0,690
Tucumn 0,535 17 0,508 0,371 0,812
La Pampa 0,524 18 0,541 0,555 0,480
Jujuy 0,517 19 0,449 0,457 0,673
Corrientes 0,467 20 0,527 0,273 0,707
Salta 0,464 21 0,463 0,299 0,720
Formosa 0,451 22 0,473 0,297 0,653
Chaco 0,436 23 0,433 0,294 0,652
Santiago del Estero 0,313 24 0,432 0,297 0,238
Total del pas 0,570 0,512 0,491 0,735

Nota: ndice de Desarrollo Sostenible Provincial (IDSP).
Informe Nacional 49
de residuos per cpita (que casi duplican la industria nacional) y de situaciones sociales
media nacional), ello se compensa pues (coexisten en ella sectores de muy altos ingre- Al final del ranking
presenta los niveles ms altos de disposicin sos y amplios sectores medios con masas hay tres provincias:
adecuada de residuos. En cuanto a las emi- poblacionales sumergidas en la marginalidad, Formosa, Chaco y
siones de gases de efecto invernadero per principalmente en el conurbano bonaerense). Santiago del Estero,
cpita, estas son relativamente bajas, dado Desde el punto de vista econmico y social cuyos ndices de
que provienen mayormente de la generacin podra decirse que la provincia de Buenos desarrollo sostenible
de energa. Las emisiones provenientes de la Aires comprende varias provincias en su son muy bajos.
agricultura, la ganadera y los cambios en los interior. En cuanto a su dimensin ambiental,
usos del suelo son inexistentes en la Ciudad tiene un alto nivel de generacin de residuos
Autnoma de Buenos Aires, mientras que en slidos urbanos per cpita, pero tambin
el resto del pas, en general, la magnitud de presenta un alto porcentaje de disposicin
las emisiones debidas a algunas de estas adecuada de residuos (aunque, si se contabili-
causas es importante. zaran la generacin y la disposicin de resi-
Luego se identifica un grupo de provincias duos industriales, la situacin ambiental
cuyo IDSP se encuentra por encima del pro- seguramente cambiara en sentido negativo),
medio nacional, compuesto por Chubut, y si bien las emisiones resultantes de la gene-
Mendoza, San Luis y Neuqun. Las cuatro racin de energa, la agricultura, la ganadera
provincias presentan indicadores similares en y los cambios en los usos del suelo son impor-
la dimensin de crecimiento econmico. En tantes en magnitud, no lo son tanto per
trminos de inclusin social, se destacan cpita, dada la gran poblacin de la provincia.
Chubut y Neuqun por sobre Mendoza y San Al final del ranking se sitan tres provin-
Luis, mientras que en lo relativo a la sosteni- cias cuya situacin es ms crtica: Formosa,
bilidad ambiental se destacan Mendoza y San Chaco y Santiago del Estero. Las tres com-
Luis respecto de Chubut y Neuqun, que parten similares caractersticas: bajos niveles
presentan niveles relativamente ms bajos de de desarrollo econmico reflejados en muy
sostenibilidad ambiental debido a sus elevadas bajos niveles de ingreso per cpita, y bajos
emisiones per cpita derivadas de la genera- porcentajes de fuerza de trabajo con altos
cin de energa, y a menores porcentajes de niveles de educacin y calificacin. Tambin
disposicin adecuada de residuos. presentan bajos niveles de inclusin social en
Por debajo del promedio nacional se en- trminos de pobreza relativa, empleo formal
cuentra un grupo numeroso de provincias: e informal, salud y educacin. En cuanto a la
Santa Cruz, Entre Ros, Ro Negro, Buenos sostenibilidad ambiental, Chaco y Formosa
Aires, Santa Fe, Misiones, San Juan, Tierra del presentan niveles medios, dado que sus
Fuego, Crdoba, Catamarca, La Rioja, Tucu- emisiones per cpita no son muy elevadas,
mn, La Pampa, Jujuy, Corrientes y Salta. En pero carecen de sistemas adecuados de
este grupo se observan combinaciones diver- disposicin de residuos slidos urbanos. Por
sas en la situacin de las dimensiones de su parte, la situacin de Santiago del Estero
crecimiento, inclusin y sostenibilidad am- es muy distinta: tiene un muy bajo nivel de
biental. Un prrafo aparte merece el caso de la sostenibilidad ambiental debido a la defores-
provincia de Buenos Aires. Es la provincia con tacin masiva grandes extensiones de
mayor superficie y poblacin del pas (con- bosque nativo se desmontan para desarrollar
centra casi un tercio de la poblacin total), y actividades agrcolas, con lo cual la situa-
presenta una gran diversidad de situaciones cin de la provincia es muy negativa en
econmicas (contiene la mayor parte de la emisiones per cpita.
La relacin entre los ndices el grfico es disperso, significa que ambos

Aporta el IDSP informacin no capturada ndices tienen conductas distintas.
por los otros ndices? Dado que contiene Una forma ms rigurosa de responder la
variables adicionales, podra suponerse que pregunta es utilizar el coeficiente de deter-
la respuesta es afirmativa. Sin embargo, no minacin, ms conocido como R2, que
siempre es el caso. Un ndice puede estar informa el grado en que la conducta de una
compuesto por muchas variables pero variable se explica por la conducta de otra.
comportarse de la misma manera que otro Cuanto ms cerca de 1 est el coeficiente,
ndice compuesto por menos variables, o mayor es el grado de explicacin, mientras
incluso por una sola. En tal caso el ndice que cuanto ms cerca est de 0, menor es la
sera redundante. potencia explicativa.
Una forma sencilla de responder la pregun- En los grficos 2.1 y 2.2 pueden observarse
ta es graficar la relacin entre dos ndices, uno las relaciones entre el ingreso provincial, el
con ms variables que el otro, y ver si es lineal IDH segn provincia y el IDSP. En el primer
o no. Si es lineal, significa que ambos ndices grfico se observa que los datos estn bastan-
tienen conductas muy parecidas, con lo cual te dispersos respecto de una relacin lineal.
el ndice con ms variables es redundante. Si En consecuencia, el R2 es igual a 0,42. Ello
Grfico 2.1
IDSP e ingreso per cpita en Argentina por jurisdiccin, 2016
140.000
Tierra del Fgo.

120.000 CABA
Santa Cruz
Ingreso per cpita (en pesos de 2016)
100.000
Chubut
Neuqun
80.000 Santa Fe
La Pampa
Entre Ros
Crdoba Buenos Aires
60.000 Ro Negro San Luis
Misiones Mendoza
Formosa
San Juan
40.000 Sgo. del Estero
Catamarca
Tucumn
Jujuy La Rioja
Chaco
20.000 Salta
Corrientes
R2= 0,4254
0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
IDSP

Nota: ndice de Desarrollo Sostenible Provincial (IDSP).
Informe Nacional 51
significa que hay un 58% de la conducta del En sntesis, el IDSP no es redundante, y

IDSP que no puede ser explicada solo por el brinda informacin adicional para conocer
ingreso. En el segundo grfico se observa que mejor la situacin relativa de desarrollo
los datos estn menos dispersos, y ello se sostenible a nivel subnacional.
refleja en un R2 mayor, de 0,56. De todas
formas, la proporcin no explicada del IDSP
alcanza un 44%.
Grfico 2.2
IDSP e IDH segn provincia en Argentina por jurisdiccin, 2016
0,9
0,89
Tierra del Fgo.
CABA
0,88
0,87
Chubut
0,86 Santa Cruz Neuqun
La Pampa San Luis
Santa Fe
0,85 Mendoza
Crdoba
IDH
Entre Ros
Catamarca
0,84 Tucumn Ro Negro
Jujuy San Juan
0,83 Salta Buenos Aires
Corrientes La Rioja
0,82 Sgo. del Estero Formosa
Misiones
Chaco
0,81
R2= 0,5685
0,8
0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
IDSP

Nota: ndice de Desarrollo Sostenible Provincial (IDSP); ndice de Desarrollo Humano segn provincia.
Parte II
El sistema
estadstico
hoy y maana
CAPTULO 3
La informacin
estadstica
convencional
y los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible
La Agenda 2030 plantea demandas significati- de los ODS. Luego se desarrolla una primera
vas en relacin con las estadsticas convencio- aproximacin a las estadsticas argentinas en La Agenda 2030
nales, que se evidencian en el conjunto de los relacin con las tres principales reas temti- plantea demandas
231 indicadores propuestos para cuantificar y cas que engloban conceptualmente los ODS significativas a las
monitorear los avances relativos a las metas de economa, sociedad y ambiente y con estadsticas conven-
los ODS. Estas demandas contribuyen a gene- algunas subreas clave salud, educacin, cionales: se han
rar una creciente conciencia sobre la impor- igualdad de gnero, y seguridad y justicia. propuesto 231 indica-
tancia crucial de las estadsticas para realizar dores para cuantificar
un cuadro de situacin del pas, disear polti- Una visin general de la situacin y monitorear las 169
cas, y llevar a cabo el seguimiento y la evalua- de la informacin en relacin metas de los 17 ODS.
cin de las polticas, lo que se traduce en una con las metas de los Objetivos
serie de acciones que el Estado argentino est de Desarrollo Sostenible
desarrollando a nivel nacional, provincial y, en El grfico 3.1 presenta un esquema preliminar
algunos casos, tambin a nivel municipal.10 de la situacin de la informacin en Argentina
En este captulo se presenta un anlisis de la en relacin con las metas e indicadores de los
situacin de la informacin estadstica con- ODS agrupados por dimensin.11
vencional del pas de cara a los ODS, en trmi- La dimensin de crecimiento econmico es
nos de disponibilidad, calidad y reas vacan- la que dispone de la mayor cantidad de infor-
tes. En primer lugar se presenta una matriz macin de buena calidad (55% de las metas).
diagnstica preliminar de la situacin de la Esto se verifica en menor medida dentro de la
informacin respecto de cada una de las metas dimensin de inclusin social (40%),
Grfico 3.1
Situacin de la informacin disponible
en Argentina para cuantificar las metas de los ODS
Informacin sobre Informacin sobre Informacin sobre
crecimiento econmico inclusin social sostenibilidad ambiental
16%
55% 27%
5%
33% 40%
33% 79%
12%
Informacin disponible de buena calidad

Informacin parcial o de fuentes alternativas
Sin informacin disponible, o con informacin de baja calidad
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin presentada en el anexo a este captulo.
Nota: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
56 La informacin estadstica convencional
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
mientras que la de sostenibilidad ambiental es cobertura tanto en trminos histricos como

la que presenta menor disponibilidad de de registros y procesos. En lo que se refiere a La disponibilidad y la
informacin de buena calidad (16%). los indicadores ms tradicionales, suelen calidad de la informa-
Consideradas en conjunto, se cuenta con estar disponibles series histricas que, en cin estadstica
informacin disponible y de buena calidad muchos casos, se originan en el siglo XIX. convencional para
para el 38% de las metas; se dispone de infor- Tambin hay informacin extensa en lo que cada ODS son dispa-
macin parcial o de indicadores alternativos a respecta a datos que expresan o identifican res. La informacin
los oficialmente propuestos para el 21% de las formas o manifestaciones ms novedosas del es relativamente
metas, mientras que un 41% de las metas acontecer econmico (tales como la difusin amplia en la dimen-
consideradas carecen de informacin, su de las tecnologas de la informacin y las sin econmica,
informacin es de baja calidad, o tienen comunicaciones, o el comercio de servicios, menor en la social, y
indicadores poco operacionalizados. entre otros ejemplos). Del mismo modo, la relativamente escasa
Por otra parte, segn los resultados de un cobertura de las distintas variables a nivel en la ambiental.
relevamiento preliminar realizado en 2015 por sectorial o regional tambin suele ser impor-
la Comisin Econmica para Amrica Latina y tante, si bien las insuficiencias se acrecientan
el Caribe (CEPAL) sobre la situacin de los cuanto mayor es el nivel de desagregacin de
pases de la regin respecto de la disponibili- la informacin que se busca alcanzar. Por
dad de informacin relativa a los ODS, en la ejemplo, no existe informacin sobre el
regin se contaba con informacin sobre el producto bruto geogrfico y sobre variables
21% de los indicadores, y en el caso de Argen- macro en general que elaboren sistemtica-
tina la proporcin llegaba al 28%.12 Estos mente todas las provincias del pas. Asimis-
resultados indican que la situacin del pas mo, no se cuenta con datos relativos a cua-
respecto de la disponibilidad de informacin dros econmicos integrados que informen
relativa a los ODS no difiere mayormente de la sobre las transacciones entre los sectores
media regional, y que es preciso realizar un institucionales (los hogares, las instituciones
importante trabajo a fin de procesar la infor- sin fines de lucro al servicio de los hogares, el
macin existente y recabar nueva informacin. gobierno, las sociedades financieras y no
financieras, y el resto del mundo).
Los Objetivos de Desarrollo Por otra parte, importantes estadsticas
Sostenible y las estadsticas econmicas producidas por el Instituto Na-
convencionales en reas cional de Estadstica y Censos (INDEC),
temticas clave como el ndice de precios al consumidor, el
En esta seccin se realiza una primera aproxi- PIB, los datos del comercio exterior y el nivel
macin a las estadsticas argentinas relativas a de actividad de algunos sectores, han sido
las tres principales reas temticas que englo- cuestionadas en lo que se refiere al perodo
ban conceptualmente los ODS: la economa, 2007-2015.
la sociedad y el ambiente. Esta aproximacin En algunos casos, la insuficiente actualiza-
permite identificar el estado de situacin de cin de los datos existentes tambin constituye
los datos convencionales en lo que respecta a un problema. La situacin de la matriz de
su produccin, su accesibilidad y las reas insumo-producto constituye un ejemplo
vacantes identificadas en cada caso. particularmente serio de esta problemtica. La
ltima matriz producida oficialmente est
Economa basada en el Censo Nacional Econmico de
Argentina cuenta con una base estadstica de 1993 y en informacin complementaria corres-
variables y datos econmicos con una amplia pondiente a 1997. Adems, entre los expertos
Informe Nacional 57
tambin circulan algunas actualizaciones en Sociedad

que se considera parcialmente la evolucin Las dos fuentes de informacin social conven- Las dos fuentes de
posterior de los precios relativos o del vector de cional ms importantes por su envergadura y informacin social
demanda final sectorial. Esta herramienta es por la amplitud de su uso son los censos convencional ms
especialmente idnea para aproximarse a la nacionales de poblacin, hogares y vivienda, y importantes son los
estructura productiva nacional mediante el la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), censos nacionales de
examen de las relaciones entre sectores. cuya realizacin est a cargo del INDEC y de poblacin y vivienda
La realizacin de estimaciones alternativas las provincias, a travs de las direcciones y las encuestas
sobre una misma variable, o un conjunto de provinciales de estadstica. permanentes de
variables, por parte de distintas fuentes Estos instrumentos, mediante los que se hogares. Posibles
oficiales constituye otro problema que debera recoge informacin relativa a personas, fami- lneas de avance
abordarse. En alguna medida, la informacin lias, hogares y viviendas, permiten construir incluyen cambiar las
sobre gastos (y otras acciones) en materia de indicadores sobre pobreza, desigualdad, unidades territoriales
investigacin, desarrollo e innovacin, por acceso a servicios bsicos, ciudades sostenibles de captura de la
ejemplo, adolece de este tipo de problemas. En y otras dimensiones sociales, y sobre su des- informacin censal
la etapa actual de la economa mundial y pliegue en el territorio nacional y en varios y ampliar la cobertura
argentina los avances en estas reas son clave niveles subnacionales. Esto plantea de inme- de las encuestas,
para emprender una posible trayectoria de diato una cuestin crucial, relativa a las hoy restringida a los
crecimiento sostenible e inclusin social, y su unidades territoriales disponibles y a las que grandes centros
adecuada medicin es la base para tomar seran adecuadas para lograr una mejor urbanos.
mejores decisiones en materia de poltica captura de la informacin.
econmica y de estrategias competitivas. En Argentina se dispone, bsicamente, de
Otra tarea en la que vale la pena insistir, y tres clases de unidades: i) las derivadas de la
mucho, es la articulacin e integracin de divisin poltico-administrativa del territorio
bases de datos existentes. Por ejemplo, hay nacional y, dentro de ella, particularmente
numerosas bases de datos sobre diferentes los municipios o las jurisdicciones locales
variables que tienen como unidad de releva- (entidades de jure); ii) las que resultan de la
miento a las unidades productivas (socieda- configuracin fsica de los asentamientos
des, empresas o establecimientos). Cada una humanos, o sea, las aglomeraciones o locali-
de estas unidades est identificada por un dades y la poblacin dispersa (entidades de
nomenclador nico, generalmente la Clave facto), que, arbitrariamente, son clasificadas
nica de Identificacin Tributaria (CUIT), como urbanas o rurales, y iii) las unidades
lo que permite empalmar diferentes datos territoriales, denominadas en general reas
por estar indisolublemente asociados a ese estadsticas, creadas para el anlisis, la plani-
identificador particular. Un ejercicio de esta ficacin y la implementacin de acciones
naturaleza realizado en la rbita del Ministe- como, por ejemplo, las denominadas zonas o
rio de Economa y Produccin en 2006, que regiones sanitarias.
consisti en integrar parcialmente distintos La divisin poltico-administrativa del
relevamientos a cargo del INDEC sobre la territorio argentino y la distribucin real de la
actividad productiva y el comercio exterior, poblacin y su hbitat se superponen en una
mostr su factibilidad y, fundamentalmente, trama de divisiones que, adems de confun-
el potencial analtico del examen del desem- dirse entre s, afectan seriamente al anlisis
peo de las unidades productivas y del de los diversos aspectos del desarrollo soste-
impacto probable de las polticas econmicas nible. Esta situacin tambin constituye un
sobre aquellas. problema para la produccin, el
procesamiento y la utilizacin de las estadsti- sobre el desarrollo sostenible. Los sistemas de

cas y, ms en general, para la produccin de asentamiento humano poseen muchas pro-
conocimiento sobre las desigualdades territo- piedades. El tamao de las unidades, la con-
riales del desarrollo sostenible. centracin o la densidad de la poblacin y de
En los censos de poblacin y vivienda los edificios, y la accesibilidad o el grado de
anteriores al de 1991, los datos producidos aislamiento para la obtencin de bienes y
relativos al total del pas solo fueron desagre- servicios son algunas de las ms conocidas,
gados por provincias y departamentos. pero existen otras que deben ser captadas y
Adems, unos pocos datos fueron desagrega- utilizadas para interpretar los cambios emer-
dos con base en las categoras de poblacin gentes y para actuar sobre ellos, como por
urbana y rural, y por localidades. En cuanto ejemplo las reas metropolitanas.15
a los municipios, solo se incluyeron aquellos La EPH elaborada por el INDEC es la otra
cuyos lmites territoriales coincidan con los fuente ms relevante para la construccin de
189 partidos y departamentos de las provin- indicadores sociales. En el caso de esta fuente,
cias de Buenos Aires, Mendoza, San Juan y el inconveniente principal no es la falta de
La Rioja, que representan alrededor de un informacin, sino los problemas que afectan a
10% del total de los municipios del pas. El la comparabilidad temporal y territorial de los
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de datos. Por un lado debe tenerse en cuenta que
1991 fue el primero en que, adems del la cantidad de localidades o aglomerados que
tradicional procesamiento de los datos a son considerados en esta encuesta fue aumen-
nivel provincial y departamental, estos tando a lo largo del tiempo; por otro lado, la
tambin se procesaron a nivel municipal para superficie de cada una de esas unidades
un nmero bastante mayor de municipios. tambin fue modificndose por la propia
En el Censo de 2001, por primera vez en la expansin, es decir, se produjeron expansio-
historia censal argentina se codificaron todos nes sobre territorios vacos y se anexaron
los municipios del pas, adems de todas las territorios ocupados.
localidades y la poblacin dispersa. Los Otra limitacin de esta herramienta es que
tabulados fueron limitados (aunque varias solo comprende a la poblacin urbana resi-
provincias procesaron ms informacin), dente en las unidades consideradas por la
pero, como se elabor la base de datos RE- encuesta. Tambin presenta algunas dificulta-
DATAM 2001,13 cualquier usuario puede des ligadas a su periodicidad, siendo la princi-
procesar la informacin censal. El ltimo pal el cambio ocurrido en 2003, cuando esta
censo, realizado en 2010, permiti consolidar herramienta dej de aplicarse puntualmente
y mejorar la tarea realizada en el anterior. (se realizaban dos relevamientos por ao) y
Adems, la nueva base REDATAM 2010 asumi la modalidad de encuesta continua,
tambin permite procesar los datos relativos que permite brindar algunas estimaciones
a las jurisdicciones locales, las localidades y trimestrales (en general, las referidas a la
la poblacin dispersa, aunque existen algu- estructura socio-ocupacional) y otras semes-
nas inconsistencias entre los dos censos.14 trales (es el caso de las estimaciones sobre
Es necesario dejar de lado el tradicional pobreza). Como resultado de este cambio, los
enfoque segn el cual las unidades territoria- datos posteriores a 2003 no son estrictamente
les son vistas, casi exclusivamente, como comparables con los de aos anteriores. Un
contenedores pasivos de poblacin o de avance importante consistira en disear
actividades, por ejemplo, y considerarlas muestras representativas a escala nacional
como unidades y estructuras que influyen para superar las limitaciones de la cobertura
Informe Nacional 59
territorial no exhaustiva, en particular en lo registros de causas de muerte en que el profe-

que refiere a localidades urbanas intermedias, sional mdico es el protagonista En las estadsticas
menores y rurales. Tambin debe superarse la fundamental.16 sobre salud destacan
falta de correspondencias territoriales, parti- En lo que respecta a la vigilancia epidemio- los avances en
cularmente entre las unidades polticas (de- lgica, la cobertura es desigual entre el sub- materia de estadsti-
partamentos y municipios) y las reas defini- sector pblico y el subsector privado de cas vitales y de
das en funcin de las actuaciones sectoriales atencin de la salud. A fines de los aos vigilancia epidemiol-
(salud, educacin y seguridad, entre otras). noventa, el Ministerio de Salud estableci gica de las enferme-
Si bien los Censos Nacionales y las EPH entre sus objetivos modernizar y fortalecer la dades transmisibles,
cubren buena parte de la informacin de base estructura y el funcionamiento de los sistemas pero falta mejorar el
para construir indicadores sociales como los de vigilancia epidemiolgica. Durante el ao registro de informa-
de pobreza, desigualdad, acceso a servicios 2000 se realiz una evaluacin del Sistema cin sobre la cobertu-
bsicos y ciudades sostenibles, hay otras reas Nacional de Vigilancia Epidemiolgica. ra y la utilizacin de
temticas, tales como la salud, la educacin, la Mediante la implementacin del Programa los servicios sanita-
desigualdad de gnero, y la seguridad y la VIGI+A2 comenz en 2001 un proceso de rios, en especial
justicia, que generan o demandan informa- fortalecimiento institucional de los diferentes sobre el gasto pbli-
cin ms all de la proveniente de aquellos subsistemas de vigilancia, tanto a nivel nacio- co, el de la seguridad
instrumentos. En lo que sigue se har referen- nal como provincial. En el perodo compren- social y el privado.
cia en particular a estas reas. dido entre 2002 y 2006 comenz un proceso
gradual de cambio para desarrollar e imple-
Salud mentar un Sistema Nacional de Vigilancia de
Las estadsticas relacionadas con la salud, en la Salud, y se cre un sistema informtico en
general, y con las polticas sanitarias, en lnea que es la herramienta tecnolgica utili-
particular, pueden considerarse positivamen- zada actualmente para dar noticia de eventos
te, y al respecto existe cierto consenso entre de notificacin obligatoria. Finalmente,
las agencias que generan la informacin bsica durante 2010 se afianz la posibilidad de
y aquellas que la utilizan. En los ltimos aos integrar la informacin de las bases disponi-
se trabaj de manera consensuada y sistemti- bles a otros mdulos, especialmente el mdu-
ca en la mejora de los procesos de registro y lo de vigilancia laboratorial.
consolidacin de la informacin, sobre todo Ms all de estos recursos, tambin se
en lo que respecta a las estadsticas vitales y dispone de otras herramientas para dar
las estadsticas de vigilancia epidemiolgica cuenta de la situacin en materia de salud y
de enfermedades transmisibles. realizar el monitoreo de las acciones sanita-
El subsistema de estadsticas vitales cubre el rias. El Sistema Informtico Perinatal, cuya
total de la poblacin y genera informacin cobertura se ha ampliado en los ltimos aos,
estadstica sobre los nacidos vivos, los matri- aporta datos sobre los cuidados durante el
monios, las defunciones y las defunciones embarazo, as como sobre la calidad de la
fetales. Segn la Organizacin Panamericana atencin del parto. En 2014 brind datos sobre
de la Salud (OPS), que acta como Oficina el 72,2% de los nacimientos en efectores
Regional para las Amricas de la Organizacin pblicos e inici la capacitacin para la incor-
Mundial de la Salud (OMS), este subsistema se poracin de datos del subsector de obras
ubica entre los de ms alta cobertura en Am- sociales. La encuesta de mortalidad de nios
rica Latina y el Caribe. A su vez, se ha avanza- menores de 5 aos realizada en 2005 informa
do en lo que se refiere a la calidad de los datos, sobre los determinantes de la salud que condi-
aunque est pendiente la mejora de los cionan la sobrevida en los primeros 5 aos de
vida en el pas. La Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva o las encuestas

Nutricin y Salud realizada en 2005 constitu- de consumo de tabaco en jvenes y adultos
ye el primer diagnstico de la situacin nutri- realizadas por la Direccin Nacional de
cional de la poblacin materno-infantil Promocin de la Salud y Control de Enferme-
(nios, mujeres en edad frtil y embarazadas) dades No Transmisibles. No obstante, estas
en el pas. Por otra parte, desde 2005 se realiza herramientas en general permiten realizar
cada cuatro aos (2005, 2009 y 2013) la En- anlisis parciales de alcance limitado, y las
cuesta Nacional de Factores de Riesgo en la posibilidades de implementar articulaciones
poblacin adulta para conocer los hbitos y las intersectoriales son escasas.
conductas de cuidado de esta poblacin y Existen varias propuestas, algunas ya en
medir el impacto de las medidas sanitarias. funcionamiento, otras en la etapa de diseo,
Adems, Argentina participa de la Encuesta que podran contribuir a superar algunos de
Mundial de Salud a Escolares que permite los dficits de informacin estadstica men-
analizar los hbitos y las conductas de la cionados. Se destacan el Sistema Integrado de
poblacin escolar en trminos del cuidado de Informacin Sanitaria Argentino (SISA), que
su salud, mientras que el Programa Sanidad propone el desarrollo de un proyecto de
Escolar tambin realiza un relevamiento tecnologa de la informacin que permita
anual de la situacin de salud de los nios en integrar y hacer accesible la informacin
edad escolar. sobre salud, y el Observatorio Federal de
Sin embargo, estos avances no se verifican Recursos Humanos en Salud, que tiene por
en otras reas, tales como el registro de objeto constituirse en el nodo integrador de
informacin sobre la cobertura y la utiliza- una Red de Observatorios de Recursos Huma-
cin de los servicios sanitarios, o sobre el nos en Salud en Argentina y ocupar el rol de
gasto pblico, de la seguridad social y privado articulador de la informacin aportada por
en estos servicios. En estos campos la infor- distintas fuentes del campo laboral y del
macin es parcial, proviene de muestras no campo de formacin en salud. Asimismo, en
representativas y es fragmentada. Como el Ministerio de Salud se analiza la posibili-
ejemplo puede mencionarse la ausencia de dad de realizar peridicamente una encuesta
compatibilidad entre varias series de encues- nacional de salud.
tas realizadas en los ltimos aos, que abar-
can sectores complementarios como, por Educacin
ejemplo, las Encuestas de Utilizacin y Gasto Argentina cuenta con numerosas capas de
en Servicios de Salud de 2003, 2005 y 2010, la informacin educativa. El sector tiene fuen-
EPH realizada peridicamente por el INDEC, tes de recoleccin de datos relativamente
la Encuesta Nacional de Gastos de los Hoga- estables y consolidadas en el tiempo. La
res de 2005 y 2010, tambin realizada por propia lgica del sistema educativo (descen-
dicho instituto, o la Encuesta Nacional de tralizado en escuelas) supone una cierta
Proteccin y Seguridad Social realizada en homogeneidad en lo que se refiere a la reco-
2011 por el Ministerio de Trabajo, Empleo y leccin y la comparacin de la informacin,
Seguridad Social. tomndose como unidad al establecimiento
En lo que respecta a los programas sanita- educativo. La dimensin provincial (que
rios ocurre algo similar: existen instrumentos incluye todo el sistema educativo no univer-
especficos para la recoleccin y el anlisis de sitario) agrega una capa de comparacin
los datos, entre los que se encuentran las series adicional a esta base, dado que el diseo de
de documentos del Programa Nacional de los operativos de relevamiento de la
Informe Nacional 61
informacin se realiza a nivel nacional, educativo. Entre las fuentes provinciales cabe
mientras que la implementacin es jurisdic- citar a los ministerios de educacin de las
cional. Las jurisdicciones participan de la provincias, que producen variadas y cam-
Red Federal de Informacin Educativa (Re- biantes series estadsticas propias. La mayora
dFIE). Adems, Argentina ha participado de de las provincias realizan relevamientos ad
evaluaciones internacionales de la calidad hoc y adems aplican los relevamientos
educativa, lo que agrega nuevas fuentes de nacionales. Varias provincias cuentan con
informacin comparada a nivel verdaderos sistemas de estadsticas propias,
internacional. en especial las provincias ms pobladas
La Direccin Nacional de Informacin y (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Mendo-
Estadstica Educativa (DiNIEE) es el organis- za). En los aos recientes se ha destacado el
mo rector de las estadsticas educativas, cuya caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
fortaleza se basa en la aplicacin anual de los que cre por ley la Unidad de Evaluacin
relevamientos censales de informacin educa- Integral de la Calidad y Equidad Educativa.
tiva, que se iniciaron con el Censo Nacional En lo que respecta a las fuentes internaciona-
de Docentes y Establecimientos Educativos de les, el Instituto de Estadstica de la Organiza-
1994 (las series existen formalmente desde cin de las Naciones Unidas para la Educa-
1996). La DiNIEE se basa en dos instrumen- cin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es el
tos centrales de recoleccin de informacin. sistema internacional de consolidacin de los
Uno lo constituyen relevamientos censales datos educativos comparados de los pases.
anuales en todas las escuelas del pas. El otro Tambin cabe destacar la base de informacin
instrumento consiste en la evaluacin nacio- comparada de las encuestas de hogares de los
nal APRENDER, orientada a evaluar el apren- pases de la regin del Sistema de Informa-
dizaje de los alumnos. La evaluacin se realiza cin de Tendencias Educativas en Amrica
en distintos grados del nivel primario y en Latina (SITEAL), una iniciativa desarrollada
diferentes aos del nivel secundario mediante por la UNESCO, el Instituto Internacional de
un procedimiento muestral y censal. La Planeamiento de la Educacin (IIPE) y la
evaluacin nacional APRENDER incluye Organizacin de Estados Iberoamericanos
cuadernillos complementarios con datos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
sobre las escuelas, los docentes y los alumnos. (OEI). La propia diversidad de fuentes nacio-
Adems de la DiNIEE, dentro del Ministerio nales y metodologas estadsticas hace que se
de Educacin y Deportes se encuentra la dificulte en gran medida la comparacin
Coordinacin General de Estudio de Costos fiable de esta informacin. Por otra parte, las
del Sistema Educativo, y la Secretara de Polti- evaluaciones internacionales incluyen un
cas Universitarias del mismo ministerio produ- caudal importante de informacin educativa
ce datos sobre el sistema de educacin superior. de primera mano sobre los aprendizajes y los
Fuera de la competencia del Ministerio de contextos de las escuelas, en especial las
Educacin y Deportes se encuentran tres pruebas del Laboratorio Latinoamericano de
grandes tipos de fuentes de informacin Evaluacin de la Calidad de la Educacin
educativa. Entre las fuentes nacionales no (LLECE) de la UNESCO para el nivel prima-
educativas cabe mencionar en especial al rio y las pruebas del PISA para el nivel secun-
INDEC en lo que se refiere a los datos educa- dario, aunque algunos de estos operativos
tivos provenientes de los censos de poblacin han resultado controvertidos en el caso
y las EPH, y al Ministerio de Hacienda en lo argentino, en que la evaluacin de la calidad
que respecta a los datos sobre financiamiento educativa ha presentado falencias.
Recientemente, la DiNIEE present la En Argentina hay grandes deficiencias en

plataforma del Sistema Integral de Informa- materia de la informacin sobre la propia Existe amplia infor-
cin Digital Educativa (SINiDE), mediante la gestin de los sistemas educativos. No se macin educativa de
que se prev realizar el trnsito del registro conocen datos oficiales sobre ausentismo carcter censal y de
de informacin a nivel de las secciones, los docente, suplencias, horas de trabajo por registro, pero es
grados y los establecimientos a uno nominal, escuelas, costos desagregados por escuelas, preciso mejorar las
a nivel de los alumnos. La propuesta del cantidad de escuelas beneficiarias de diversos estadsticas sobre la
Ministerio de Educacin y Deportes es que programas educativos o nivel socioeconmico calidad educativa y la
las jurisdicciones adopten este sistema de de los alumnos por escuela, entre otras varia- informacin interna
registro, o bien realicen exportaciones de bles. Ello genera una brecha de transparencia sobre la gestin de
datos de los sistemas nominales propios para educativa que potencia la aparicin de posi- los sistemas
nutrir el sistema nacional. Adems cabe bles bolsones de ineficiencia e inequidad en el educativos.
sealar la existencia de registros administra- uso de los recursos pblicos, aunque las
tivos (sobre la Planta Orgnica Funcional, los provincias de La Pampa, Mendoza y Santa Fe
programas y proyectos educativos, y la han sido pioneras en materia de digitalizacin
infraestructura educativa, entre otros ele- y transparencia de la informacin educativa.
mentos) que se encuentran poco sistematiza- Los desarrollos tecnolgicos permiten gran-
dos. La consolidacin de esta informacin en des innovaciones que Argentina en general no
un nico sistema constituira una herra- ha aprovechado. En particular, se podra
mienta sumamente potente para la gestin crear un sistema de informacin de la oferta
racionalizada del sector. El Ministerio de por escuela para cruzarla con datos sobre el
Educacin de la Ciudad Autnoma de Bue- nivel socioeconmico y generar un dispositi-
nos Aires ha iniciado un proceso que se vo de equidad distributiva para todas las
orienta en este sentido. polticas educativas.
Existen mltiples posibilidades de genera-
cin y uso de la informacin educativa. Las Igualdad de gnero
relacionadas a la planificacin educativa, y a La disponibilidad de datos para medir la
la eficiencia y la equidad del sistema educati- igualdad de gnero es heterognea. En lo que
vo tienen un particular inters. Los cambios respecta a la violencia de gnero, la ausencia
demogrficos, los movimientos de alumnos de datos sobre la naturaleza, la prevalencia y
hacia el sector privado, las metas de extensin la incidencia de los distintos tipos de violencia
del tiempo escolar y la falta de informacin constituye una preocupacin y un obstculo
actualizada sobre los docentes y su formacin para la formulacin, la implementacin, el
dibujan un panorama complejo, caracteriza- monitoreo y la evaluacin de las polticas
do por la existencia de zonas donde hay pblicas sobre la temtica. Si bien existe un
escuelas pblicas vacas y se espera que esta Registro nico de Casos de Violencia contra
situacin se acente, as como por el exceso la Mujer que lleva adelante el INDEC en
de docentes en algunas reas y provincias y la colaboracin con el Consejo Nacional de las
falta de docentes en otras. Sistematizar la Mujeres, el principal desafo reside en la
informacin sobre estas tendencias en un ausencia de encuestas basadas en la poblacin
nico mapa dinmico de todo el pas consti- ya sean especficas o generales, con un
tuira una herramienta decisiva para la educa- mdulo sobre la temtica que permitan
cin del futuro. Entre otras cosas, permitira medir la prevalencia y la incidencia del fen-
planificar una poltica integral de formacin meno. Segn el grupo de expertos de las
y de carrera docente. Naciones Unidas en la temtica, las encuestas
Informe Nacional 63
son el mtodo ms confiable para reunir de trabajo total y las brechas de gnero varan
informacin sobre el grado de violencia de acuerdo con el nivel socioeconmico del La informacin sobre
existente en la poblacin y, por lo tanto, el hogar, al ciclo de vida familiar, y a la estructu- igualdad de gnero
ms til para disear polticas pblicas efica- ra y composicin de la familia. Estos datos son es heterognea. Hay
ces en la temtica. Asimismo, es importante de gran importancia a la hora de disear datos sobre algunos
destacar que los registros basados en los polticas especficas para la poblacin ms temas, como salud
servicios existentes (de distintas fuentes, tales afectada. Por otra parte, constituirn un gran sexual y reproductiva,
como las denuncias policiales o judiciales, o aporte a los debates actuales sobre la organi- divisin sexual de
los casos registrados en los servicios de salud zacin social de los cuidados en Argentina. trabajo y acceso a
o sociales, entre otras) presentan problemas En cuanto a la salud sexual y reproductiva, puestos de decisin.
de subregistro y falta de articulacin. Si bien los datos disponibles a partir de los registros Pero en otros la
permiten medir la cobertura y la gravedad de de nacimientos permiten realizar un anlisis informacin es limita-
la situacin en ciertos grupos, no permiten de los diferenciales de fecundidad por nivel da, por ejemplo, en lo
calcular la prevalencia del fenmeno. educativo de las mujeres y por su distribucin relativo a violencia
En lo que se refiere a la violencia domstica, geogrfica. Este tipo de estudios, incluidas las de gnero.
la informacin existente con las limitacio- series temporales, permitiran comprender
nes presentadas en cada caso permitira mejor por qu la fecundidad en Argentina no
realizar exmenes ms comprensivos a partir est cayendo al mismo ritmo que la tasa
de la base de datos de la Oficina de Violencia global de fecundidad, y cules son los grupos
Domstica de la Corte Suprema de Justicia de que ms estn contribuyendo al nivel general
la Nacin. Dado que dicha base de datos de la fecundidad.
cuenta con informacin sobre vctimas, El anlisis del acceso de las mujeres a los
victimarios y poblacin subafectada, as como puestos de decisin y poder se realiza de dos
sobre las denuncias, sera posible hacer diag- formas. En lo que respecta al mercado de
nsticos sobre las caractersticas y el entorno trabajo, se consideran los datos censales o,
que subyacen a la violencia. Cabe destacar que ms frecuentemente, los datos de las EPH. El
esta informacin no sera de utilidad para anlisis del acceso a puestos de alto rango en
establecer la incidencia o la prevalencia en la los poderes legislativo, ejecutivo y judicial es
poblacin. Adems, el Registro de Violencia ms complejo, debido a que no se dispone de
Familiar de la Suprema Corte de Justicia de la una base de datos oficial. Este anlisis se
Provincia de Buenos Aires aporta un sistema realiza mediante el seguimiento, realizado por
de registro mixto, en que se incorporan datos diversas organizaciones, del nmero de muje-
sociodemogrficos sobre las vctimas.17 res que acceden a posiciones de poder. En el
Un aspecto que debe ser analizado en caso del Poder Judicial, la Oficina de la Mujer
profundidad es la divisin sexual del trabajo y de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
su impacto en la participacin de las mujeres cuenta con una base oficial (Mapa de Gnero
en el mercado de trabajo y en las condiciones de la Justicia Argentina) que actualiza anual-
de empleo. Tambin deben examinarse los mente los datos a nivel nacional y provincial.
datos existentes sobre el uso diferenciado del En cuanto al sector privado, Argentina carece
tiempo entre varones y mujeres. La Encuesta en la actualidad de un registro exhaustivo de
sobre Trabajo No Remunerado y Uso del mujeres que han accedido al puesto de direc-
Tiempo, implementada como mdulo de la toras ejecutivas (CEO) en corporaciones
Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) nacionales o internacionales.
durante el tercer trimestre de 2013, tiene un Mediante procesamientos especiales de las
gran potencial para determinar si las cargas bases de datos existentes puede ampliarse de
forma significativa la comprensin de los A fin de crear un repositorio sera preciso

aspectos vinculados a la igualdad de gnero contar con asesoramiento especfico, ya que Los sistemas de
en dos direcciones: el sealamiento de la aquel no consiste en la mera recoleccin de informacin sobre
heterogeneidad social de los fenmenos indicadores sobre diversas reas, sino que seguridad ciudadana
(estableciendo brechas en funcin de posicio- supone un trabajo analtico previo sobre las generan reportes
nes socioeconmicas, etarias, regionales o problemticas a ser abordadas y los modos anuales homogneos,
educativas) y la determinacin de tendencias adecuados de presentacin. En este sentido, se aunque los datos no
a lo largo del tiempo. sugiere tambin que la informacin se orga- estn publicados en
En la actualidad, el nico sitio oficial que nice no solo por dimensiones y problemti- formatos abiertos, y
contiene informacin estadstica sobre la cas, sino en funcin de grupos especficos, desde 2008 se dis-
situacin de las mujeres es el INDEC. En su por ejemplo, adolescentes, mujeres en edad continuaron los
sitio, entre los temas considerados en la reproductiva, trabajadores y trabajadoras, informes del Sistema
seccin de indicadores sociodemogrficos se personas con discapacidad y adultos mayores. Nacional de Informa-
incluye la situacin de la mujer, que com- Con respecto a este ltimo grupo, se reco- cin Criminal, que
prende siete dimensiones: i) salud, salud mienda la inclusin ms explcita de su han comenzado a
reproductiva y fecundidad; ii) educacin, iii) problemtica con relacin a las desigualdades reconstruirse a partir
perfil demogrfico; iv) organizacin fami- de gnero, particularmente porque esta de 2016.
liar; v) participacin laboral y poltica; vi) cuestin interpela de forma directa a la
seguridad social, y vii) discapacidad. Si bien organizacin social de los cuidados.19
la informacin all contenida es relevante
para el conocimiento de la situacin de las Seguridad y justicia
mujeres en Argentina, la informacin no es En materia de seguridad ciudadana, Argentina
exhaustiva, se encuentra desactualizada y no cuenta con la ley N 25.266 de Estadsticas
contempla series temporales que permitan Criminolgicas promulgada en 2000, que
evaluar cambios a lo largo del tiempo. Ade- estableci que la Direccin Nacional de Polti-
ms, a pesar de que este tipo de recursos ca Criminal del Ministerio de Justicia y Dere-
informativos es ofrecido en distintas plata- chos Humanos confeccione anualmente la
formas de organismos internacionales (por estadstica general sobre la criminalidad en el
ejemplo, el gnero se considera en las bases pas y el funcionamiento de la justicia.20 En
de datos y las publicaciones estadsticas de la cumplimiento de esa normativa, el Ministerio
CEPAL [CEPALSTAT], o en la Divisin de de Justicia y Derechos Humanos desarroll
Estadstica de las Naciones Unidas), sera tres sistemas: el Sistema Nacional de Informa-
conveniente disear una plataforma oficial cin Criminal, el Sistema Nacional de Estads-
superadora de las alternativas existentes. El ticas sobre Ejecucin de la Pena y el Sistema
Consejo Nacional de las Mujeres, que es el Nacional de Estadsticas Judiciales. El Sistema
organismo gubernamental de nivel nacio- Nacional de Informacin Criminal funcion
nal, responsable [...] de las polticas pblicas en el Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
de igualdad de oportunidades y trato entre nos hasta 2010, cuando se cre el Ministerio de
varones y mujeres, el cual tiene como Seguridad, que lo asumi entre sus funciones.
propsito promover una transformacin Los tres sistemas identificados publican
sociocultural basada en la plena e igualitaria reportes anuales homogneos. Sin embargo,
participacin de las mujeres en la vida deben sealarse dos fuertes limitaciones: los
social, poltica, econmica y cultural del datos no estn publicados en formatos abier-
pas,18 no ofrece an en su sitio web este tos, y desde 2008 se discontinuaron los
tipo de informacin. informes del Sistema Nacional de
Informe Nacional 65
Informacin Criminal.21 La informacin de violencia contra la mujer, acceso a la justicia y

base a nivel local se presume que est dispo- trata de personas. Las encuestas realizadas Las estadsticas
nible en ms de 30 fuentes. A fin de cumplir por este organismo estn publicadas en el sobre justicia son
con lo establecido por la ley N 25.266 de sitio del Ministerio de Justicia y Derechos fragmentarias y
Estadsticas Criminolgicas es necesario Humanos, con sus respectivas bases de datos. metodolgicamente
reconstruir y continuar la serie de estadsti- En cuanto a la informacin relativa a la heterogneas, se
cas criminales desde el momento en que esta justicia, tambin publican estadsticas el publican con retraso
dej de publicarse. Tambin es necesario dar Poder Judicial de la Nacin y la Junta Federal y no estn agregadas
un salto cualitativo en lo que se refiere a la de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia a nivel nacional ni
presentacin de la informacin, para que est (que engloba la informacin de las 24 jurisdic- disponibles en forma-
disponible en formatos abiertos. Este proceso ciones provinciales). Tales estadsticas son tos abiertos.
ha sido iniciado por la nueva administracin fragmentarias, carecen de algunos datos
a partir de 2016. Adems, en 2016 el Ministe- relevantes, se publican con 1 a 3 aos de
rio de Seguridad ha publicado informes de retraso, la metodologa utilizada para recabar
avance del Sistema Nacional de Informacin los datos es variable, los datos no se presentan
Criminal con datos de todo el pas corres- de forma agregada a nivel nacional y no estn
pondientes a 2014 y 2015. disponibles en formatos abiertos. La moderni-
Desde enero de 2016, el Sistema Nacional zacin del Sistema Nacional de Estadsticas
de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena Judiciales apunta a solucionar estos proble-
permite la consulta en lnea de todas las bases mas, procurando coordinar la informacin
de datos con informacin anual de la pobla- del Poder Judicial de la Nacin y de las 24
cin privada de libertad en las unidades de jurisdicciones provinciales para acordar
detencin penal del pas, ya sean de jurisdic- estndares estadsticos, establecer los datos a
cin federal o provincial. ser relevados (por ejemplo, los relativos al
El Sistema Nacional de Estadsticas Judi- acceso a la justicia de los grupos vulnera-
ciales recopila informacin sobre la estructu- bles),22 definir su publicacin regular en
ra y el funcionamiento de la justicia penal formatos abiertos y establecer la construccin
con base en reportes de los poderes judicia- de indicadores nacionales completos, tiles
les, los ministerios pblicos y las defensoras para realizar comparaciones internacionales,
generales de todo el pas, as como tambin de los que hoy se carece. Un antecedente en
con base en datos remitidos por el Registro este sentido es la suscripcin del Convenio
Nacional de Reincidencia. En la actualidad sobre Sistema de Informacin para la Justicia
est bajo estudio su ampliacin y moderniza- Argentina firmado en 2001.23
cin a partir de convenios a ser firmados con En cuanto a la posibilidad de generar
las instituciones que constituyen las fuentes nuevas series a partir del procesamiento de
de informacin. datos primarios, tcnicamente casi no existen
Estos tres sistemas de informacin no se bases de datos primarios que estn disponi-
utilizan solamente para la publicacin de la bles para su procesamiento. Tal vez la excep-
estadstica sobre seguridad pblica en los cin la constituyan las bases de datos de
anuarios del INDEC, sino tambin para expedientes judiciales de algunas jurisdiccio-
responder a requerimientos internacionales, nes, cuando el registro de los casos est com-
como el estudio de las Naciones Unidas sobre pletamente informatizado de modo homog-
tendencias delictivas. neo. Sin embargo, se trata de informacin de
La Direccin Nacional de Poltica Criminal difcil acceso e incompleta con vistas a contar
lleva a cabo otros estudios, por ejemplo, sobre con informacin a nivel nacional.
Como estrategia para la solucin de los de presupuestos mnimos de proteccin

problemas mencionados, el Ministerio de ambiental: la Ley General del Ambiente y la La informacin
Justicia y Derechos Humanos cre en 2016 el Ley de Rgimen de Libre Acceso a la Informa- ambiental es relativa-
Programa Justicia Abierta, entre cuyos cin Pblica Ambiental. mente nueva en
objetivos figura promover la adopcin de La organizacin de las estadsticas am- Argentina, como en
estndares de gobierno abierto y brindar bientales recopiladas est basada en el Marco casi todo el mundo, y
asistencia tcnica a las instituciones del para el Desarrollo de las Estadsticas Am- se organiza con base
sector judicial para la adopcin de polticas bientales (2013) de las Naciones Unidas, en el en el Marco para el
de datos abiertos.24 que las estadsticas ambientales se agrupan Desarrollo de las
en componentes, subcomponentes, tpicos y Estadsticas Ambien-
Ambiente estadsticas especficas. Se presentan seis tales de las Naciones
La informacin y la gestin ambientales son agrupamientos principales: i) condiciones y Unidas. Hay todava
relativamente nuevas en Argentina, como, en calidad del medio ambiente (incluye infor- reas sin informacin,
general, en todo el mundo. En 1991 se cre macin sobre las caractersticas meteorolgi- y muchos indicadores
un organismo ambiental a nivel nacional, la cas, hidrogrficas, geolgicas, geogrficas y no se relevan con
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente biolgicas, as como fsicas y qumicas, del periodicidad ni son
Humano, que desde fines de 2015 se trans- medio ambiente, y sobre su evolucin en el comparables
form en el Ministerio de Ambiente y Desa- tiempo); ii) recursos del medio ambiente y temporalmente.
rrollo Sustentable, dentro del cual se cre la su uso (recursos del subsuelo, ya sea minera-
Coordinacin de Informacin Ambiental. les, energticos o no energticos, tierra,
Estas instituciones paulatinamente incorpo- recursos del suelo, recursos biolgicos y
raron atribuciones que anteriormente corres- recursos hdricos); iii) residuos (emisiones,
pondan a otras dependencias. Sin embargo, aguas residuales y residuos); iv) eventos
este proceso an no est completo y la ges- extremos y desastres; v) asentamientos
tin de los recursos naturales todava se humanos y salud del medio ambiente (esta-
encuentra en gran medida bajo la rbita de dsticas poblacionales y sobre problemas de
otros ministerios y secretaras. A esto se salud por causas ambientales), y vi) protec-
suma la cuestin federal, ya que la jurisdiccin, ordenamiento y compromiso con el
cin sobre los recursos naturales es dominio medio ambiente (gastos en gestin y protec-
originario de las provincias. No obstante, las cin ambiental, gobernanza y reglamentacio-
normas de presupuestos mnimos vinculadas nes, y concientizacin ambiental).
al acceso a la informacin pblica ambiental Sin embargo, varios de estos indicadores
son de alcance federal, y todas las provincias presentan algunos problemas en cuanto instru-
y municipios deben respetarlas e implemen- mentos de monitoreo, entre ellos, la falta de
tarlas, pudiendo ser ms exigentes que la base periodicidad. En el caso de algunos indicadores
nacional pero nunca menos, de acuerdo con solo se cuenta con unos pocos registros toma-
lo establecido en el artculo 41 de la Consti- dos en diferentes pocas con metodologas
tucin Nacional. dispares y no claramente definidas, o incluso se
En 2004 se cre el Sistema de Indicadores dispone de un nico dato, lo que resulta parti-
de Desarrollo Sostenible para Argentina, que cularmente problemtico pues los ODS contie-
comenz a recopilar y elaborar estadsticas nen una gran cantidad de metas e indicadores
ambientales oficiales en coordinacin con referidos a la problemtica ambiental.
diferentes organismos y fuentes de informa- En esta lnea, una cuestin de envergadura
cin, y tambin se cre el Sistema de Estadsti- consiste en cmo se elaborar en el pas el
ca Ambiental, que se fundamenta en dos leyes Informe Ambiental Anual, que la autoridad
Informe Nacional 67
ambiental debe realizar todos los aos de la contabilidad nacional. La Divisin de

acuerdo con lo establecido por la Ley General Estadstica de las Naciones Unidas junto con
del Ambiente, y que desde el 2002 solo fue el Programa de las Naciones Unidas para el
realizado una vez, en 2013. Medio Ambiente (PNUMA) han desarrollado
Adems de los indicadores publicados por en el ao 2000 el manual de procedimientos
el Sistema de Estadstica Ambiental se cuenta para avanzar hacia un Sistema de Contabili-
con algunas fuentes no oficiales que permi- dad Ambiental y Econmica Integrada
ten recabar indicadores relativos a temas (SCAEI), aunque son pocos los pases que
sobre los que hay poca o nula informacin efectivamente han implementado este sistema
oficial como, por ejemplo, los desastres u otro sistema de cuentas ambientales.
naturales, la conservacin de las zonas coste- En Argentina hubo un comienzo promiso-
ras y marinas, y los subsidios a los combusti- rio y se lleg a desarrollar manuales y trmi-
bles fsiles y complementar la informacin nos de referencia para un ejercicio piloto de
oficial sobre algunos otros temas con indica- cuentas ambientales, pero la iniciativa qued
dores alternativos. trunca. La existencia de un Sistema de Esta-
Una cuestin de fundamental importancia dstica Ambiental constituira una oportuni-
sobre la que se debera avanzar decididamen- dad para potenciar. En este sentido, es preciso
te, por sus usos potenciales para la evalua- desarrollar acciones tendientes a mejorar
cin, la cuantificacin y la modelizacin dicho sistema en lo que se refiere a la calidad,
rigurosa de la dinmica a largo plazo del la cobertura y la periodicidad de la informa-
desarrollo sostenible en Argentina, es la cin ambiental, y a su integracin con el
incorporacin de las variables ambientales en Sistema de Cuentas Nacionales.
CAPTULO 4
Hacia un sistema
estadstico nacional
y provincial robusto
La necesidad de expandir, mejorar y coordinar estadstica, integrados por los servicios esta-
la generacin de estadsticas, as como la pro- dsticos de los gobiernos provinciales, los El Sistema Estadstico
duccin de nuevos indicadores de desarrollo gobiernos municipales, las reparticiones Nacional est integra-
sostenible, plantea desafos a los sistemas autrquicas y descentralizadas provinciales do por varias institu-
estadsticos nacionales. Al mismo tiempo, la y municipales, las empresas provinciales y ciones con funciones
Agenda 2030 enfatiza el papel principal que municipales, y los entes interprovinciales. diferentes. El centro
deben desempear las oficinas nacionales de El INDEC es el organismo pblico, de rector es el Instituto
estadstica en el desarrollo de indicadores para carcter tcnico, que ejerce la direccin Nacional de Estadsti-
medir las metas de los ODS, asumiendo el superior de todas las actividades estadsticas ca y Censos.
liderazgo y la coordinacin de este proceso, y oficiales que se realizan en el pas. Sus objeti-
manifiesta la necesidad de realizar inversiones a vos principales son establecer la orientacin y
fin de mejorar la capacidad estadstica nacional ejercer la direccin superior de todas las
para medir el progreso de la Agenda 2030. En actividades estadsticas oficiales, y estructu-
este marco, las acciones orientadas a fortalecer rar el SEN mediante la articulacin y la
la produccin estadstica generan una sinergia coordinacin de los servicios estadsticos
propicia para debatir los posibles senderos del nacionales, provinciales y municipales, y
fortalecimiento institucional del Sistema ponerlo en funcionamiento de acuerdo con el
Estadstico Nacional (SEN) de Argentina. principio de centralizacin normativa y
En este captulo se presenta, en primer lugar, descentralizacin ejecutiva.
una descripcin de la estructura institucional
del SEN de Argentina, y un anlisis comparati- El Sistema Estadstico Nacional
vo en cuanto a formas de gobierno, organi- en perspectiva comparada
zacin federal y recursos presupuestarios El SEN y el INDEC presentan peculiaridades
con otros sistemas estadsticos de carcter que plantean algunos desafos en lo que
federal, como los de Brasil, Canad y Mxico. respecta a la articulacin de la produccin de
Luego se incluye una sntesis de los productos las estadsticas oficiales, por lo que resulta til
estadsticos del Instituto Nacional de Estadsti- contrastar sus caractersticas con las de otros
ca y Censos (INDEC), y seguidamente se sistemas estadsticos nacionales de carcter
realiza un anlisis de las reparticiones provin- federal. El anlisis comparativo de casos se
ciales de estadstica de Argentina. Al final del concentra en Argentina, Brasil, Canad y
captulo se plantean posibles lineamientos Mxico, y se consideran tres aspectos: las
para el fortalecimiento institucional del SEN. formas de gobierno, la organizacin federal y
los recursos presupuestarios.
La estructura institucional del
Sistema Estadstico Nacional Las formas de gobierno
Al SEN de Argentina lo integran diversas El INDEC es un organismo dependiente del
instituciones que cumplen diferentes funcio- Poder Ejecutivo Nacional. Es gobernado por
nes. El INDEC, que es su centro rector; los un director que tiene jerarqua de secretario
organismos centrales de estadstica, confor- de Estado, con dependencia directa del Minis-
mados por los servicios estadsticos de los tro de Hacienda, y que es designado por el
ministerios y las secretaras de Estado, de los Poder Ejecutivo Nacional. Tambin forma
comandos en jefe de las Fuerzas Armadas, de parte de la conduccin del INDEC un director
los organismos descentralizados de la Admi- tcnico, responsable del diseo, el desarrollo y
nistracin Nacional y de las empresas del la ejecucin de los diversos programas de
Estado; y los organismos perifricos de trabajo, cuya designacin tambin es realizada
70 Hacia un sistema estadstico
nacional y provincial robusto
por el Poder Ejecutivo Nacional. El esquema Programacin Econmica; en 1982, de la

organizacional se completa con ocho direccio- Secretara de Hacienda todos estos organis-
nes nacionales, veinte direcciones, cuatro mos correspondan a la rbita del Ministerio
coordinaciones y una direccin general. de Economa; en 1984 pas a depender de la
El INDEC fue creado en 1968 por la ley Secretara de Planificacin (Presidencia de la
N 17.622, reglamentada por el decreto N 3110 Nacin); en 1991, y hasta 2009, de la Secretara
de 1970, como un organismo dependiente de la de Programacin Econmica (Ministerio de
Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo Economa y Obras y Servicios Pblicos); luego,
(Presidencia de la Nacin). Desde ese entonces del Ministerio de Economa y Finanzas Pbli-
y en diversos momentos se modific su depen- cas; a partir de diciembre de 2015, del Ministe-
dencia. En 1971 pas a depender de la Secreta- rio de Hacienda y Finanzas entonces se
ra de Planeamiento y Accin de Gobierno elev la jerarqua del INDEC, que pas del
(Presidencia de la Nacin); en 1973, de la rango de subsecretara al de secretara de
Secretara de Programacin y Coordinacin Estado, y desde enero de 2017 depende del
Econmica; en 1981, de la Subsecretara de Ministerio de Hacienda.
Esquema 4.1
Sistema Estadstico Nacional
Servicios estadsticos
de los ministerios y
secretaras de Estado
Servicios estadsticos
de organismos Servicios estadsticos
descentralizados de la de los comandos
Administracin Nacional en jefe de las
y de las empresas Fuerzas Armadas
del Estado
Instituto
Servicios Nacional Servicios
estadsticos de Estadstica estadsticos
de los gobiernos y Censos de los entes
provinciales (INDEC) interprovinciales
y municipales
Servicios estadsticos Servicios estadsticos

de las reparticiones de las empresas
autrquicas y descentralizadas, provinciales
provinciales y municipales y municipales

Informe Nacional 71
En contraste, el Instituto Brasileo de Nacional, los Subsistemas Nacionales de

Geografa y Estadstica (IBGE) es una funda- Informacin, y el Instituto Nacional de Esta- Aunque tanto Argenti-
cin pblica, vinculada al Ministerio de dstica y Geografa (INEGI). El INEGI coordina como Brasil,
Planeamiento, Presupuesto y Gestin. Es na el Sistema Nacional de Informacin Esta- Canad y Mxico son
dirigida por un presidente, nombrado por el dstica y Geogrfica, que genera la informa- pases federales, sus
Presidente de la Repblica y por los directores cin de inters nacional. Es un organismo con institutos nacionales
del propio instituto. El presidente del IBGE es autonoma tcnica y de gestin, y con perso- estadsticos tienen
asistido por un gabinete. nalidad jurdica y patrimonio propios. diferentes inserciones
En la estructura organizativa del IBGE se La Junta de Gobierno es el rgano superior institucionales y
pueden distinguir organismos colegiados de de direccin del instituto. Est integrada por formas de gobierno.
direccin superior, a saber: la Junta Directiva, cinco miembros designados por el Presidente
el Consejo Tcnico y la Junta de Sndicos. La de la Repblica con la aprobacin de la Cma-
Junta Directiva est integrada por el presiden- ra de Senadores. De entre los miembros de la
te del IBGE, los directores y los coordinadores Junta de Gobierno, el Ejecutivo Federal nom-
generales. Es el rgano de conduccin que, bra al presidente del instituto, quien preside el
entre otras competencias, establece las polti- citado rgano colegiado. El resto de los miem-
cas rectoras del instituto y coordina la actua- bros de la Junta de Gobierno actan como
cin de los diferentes organismos que lo vicepresidentes de esta. El Consejo Consultivo
componen. El Consejo Tcnico est integrado Nacional est integrado por el presidente del
por el presidente del IBGE, que lo preside, y instituto, un representante de cada Secretara
diez consejeros, elegidos y designados por el de Estado de la Administracin Pblica
Ministro de Planeamiento, Presupuesto y Federal, un representante del Poder Judicial
Gestin. Cuatro de los consejeros representan, de la Federacin, un representante de la
respectivamente, a cada uno de los siguientes Cmara de Diputados del Congreso de la
ministerios: el de Planeamiento, Presupuesto Unin, un representante del Senado de la
y Gestin; el de Hacienda; el de Trabajo y Repblica y cinco representantes de las enti-
Previsin Social, y el de Defensa. La Junta de dades federativas (elegidos por cada una de las
Sndicos est compuesta por cinco miembros cinco regiones en que se divide el pas.
y por el presidente del IBGE. Por su parte, la Oficina de Estadsticas de
Adems de los organismos colegiados de Canad (StatCan) es un departamento federal
direccin superior se encuentran los organis- con un mandato nacional para hacer frente a
mos seccionales: la Procuracin Federal, la las necesidades estadsticas de todos los
Auditora Interna y el Consejo Ejecutivo niveles de gobierno y de todos los canadienses.
compuesto por cuatro coordinaciones, Pertenece al Poder Ejecutivo Federal Nacio-
que ejerce las actividades de planeamiento y nal, con dependencia del Ministerio de Inno-
de coordinacin general, tales como la admi- vacin, Ciencia y Desarrollo Econmico, y es
nistracin de los recursos humanos y materia- conducida por un jefe de Estadstica, adjunto
les, del patrimonio, del presupuesto, de las del ministro, nombrado por el Gobernador
finanzas y de la contabilidad, y brinda soporte General.25 StatCan coordina el Sistema Esta-
a las unidades descentralizadas en la realiza- dstico Nacional y desarrolla su actividad a lo
cin de sus actividades. largo del territorio del pas a travs de cinco
En contraste an mayor con el caso de oficinas regionales, destacndose la sede de la
Argentina, el Sistema Nacional de Informa- Regin de la Capital Nacional (Centro),
cin Estadstica y Geogrfica de Mxico est donde se sitan la mayora de sus operaciones
integrado por el Consejo Consultivo y del personal. Estas oficinas se dedican
principalmente a las operaciones de recolec- Asimismo, la forma jurdica adoptada en

cin de datos. Tambin proporcionan servi- Brasil por el IBGE una fundacin pblica A diferencia de
cios a los usuarios de datos regionales y con- vinculada a un ministerio y en Mxico por Argentina, en Brasil,
tribuyen a los programas de comunicacin, el INEGI un organismo con autonoma Canad y Mxico los
difusin y relaciones pblicas de StatCan. La tcnica y de gestin, y con personalidad centros rectores del
actividad del organismo se divide en cinco jurdica y patrimonio propios otorga a estos Sistema Estadstico
reas principales estadsticas econmicas; institutos mayor autonoma respecto del Nacional cuentan con
estadsticas sociales, de salud y de trabajo; poder poltico de la que tiene el INDEC, el formas ms participa-
censos, operaciones y comunicaciones; estu- cual depende de un ministerio. tivas de gobierno, que
dios analticos y metodologa, e infraestructu- en principio permiten
ra y funciones internas, cada una de ellas a La organizacin federal acotar las decisiones
cargo de un jefe asistente. En este apartado se examina la forma como unilaterales.
Otro rgano de gobierno lo constituye el cada uno de los SEN organiza y articula la
Consejo Consultivo Federal-Provincial- produccin estadstica de las entidades fede-
Territorial de Poltica Estadstica, integrado rales que integran sus pases (provincias,
por un representante de cada Oficina Pro- estados y unidades federativas).
vincial/Territorial de Estadstica y un presi- En Argentina, las direcciones provinciales
dente (el jefe de StatCan). Cada ao, el de estadstica son los organismos que se
consejo se rene para discutir temas de alto vinculan con el INDEC e interactan con este
nivel relativos a prioridades, polticas y en el marco de la ejecucin de las actividades
programas estadsticos. delegadas en ellas. Son las responsables de
Existe, adems, un Consejo Nacional de organizar, en sus respectivas provincias (y en
Estadsticas integrado por alrededor de 40 la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), el
analistas de relevancia y bien informados Sistema Estadstico Provincial (SEP) median-
(del sector privado, acadmicos, periodistas te la articulacin de los diferentes servicios
e investigadores de todo el pas), cuya fun- estadsticos asentados en sus provincias. El
cin es asesorar en materia del estableci- SEP est conformado por los servicios esta-
miento de prioridades. dsticos de los distintos ministerios, secreta-
A fin de sintetizar y visualizar la descrip- ras y organismos provinciales (sectoriales) y
cin precedente se presenta el siguiente esque- por los servicios estadsticos correspondientes
ma acerca de las formas de gobierno de los a los municipios.
cuatro sistemas. En Brasil, los organismos descentralizados
Los cuatro organismos presentan diferen- son las unidades estaduales a las que les
cias en sus modalidades de gobierno. El compete planear, coordinar, ejecutar y con-
INEGI, el IBGE y StatCan cuentan con formas trolar las actividades tcnicas y administrati-
ms participativas, ya que poseen mecanis- vas del instituto en cada una de sus jurisdic-
mos colegiados o integran en sus instancias de ciones. Un total de 27 unidades estaduales (26
conduccin a instituciones y organizaciones situadas en las capitales de los estados y 1
que no pertenecen al organismo estadstico. situada en el Distrito Federal) integran el
Esta modalidad permite limitar las decisiones IBGE y forman parte de su red nacional de
unilaterales por parte de la conduccin del investigacin y difusin.
rgano rector del Sistema Estadstico Nacio- En el caso de Mxico las entidades federa-
nal, lo que garantizara el efectivo cumpli- tivas participan en el gobierno del INEGI
miento de los principios que se recomienda mediante el Consejo Consultivo Nacional.
observar en la produccin de estadsticas.26 Por su parte, en cada estado existe una
Informe Nacional 73
Esquema 4.2
Formas de gobierno de los institutos
de estadstica de Argentina, Brasil, Mxico y Canad
Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto Brasileo de Geografa

(INDEC), Argentina y Estadstica (IBGE), Brasil
Organismo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional Fundacin pblica
Organismos Colegiados de Direccin Superior

Director
Consejo Junta Directiva Junta de

Tcnico Presidente Sndicos
Presidente del IBGE Presidente
del IBGE 10 Directores del IBGE
1 Direccin Tcnica Consejeros Coordinadores 5 miembros
8 Direcciones Nacionales Tcnicos Generales
20 Direcciones
4 Coordinaciones
1 Direccin General Organismos Seccionales
Procuracin Auditora Consejo

Federal Interna Ejecutivo
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Oficina de Estadsticas (StatCan),

(INEGI), Mxico Canad
Organismo dependiente del Poder

Organismo autrquico Ejecutivo Federal Nacional
Junta de gobierno 1 Jefe de Estadstica

1 Presidente 5 Jefes Asistentes
4 Vicepresidentes
Consejo Consultivo Consejo Nacional de

Federal-Provincial- Estadsticas
Consejo Consultivo Nacional
Territorial rgano asesor de ms
1 representante de cada Secretara de Estado
de Poltica Estadstica alto rango (analistas de
1 representante del Poder Judicial
10 Representantes relevancia: acadmicos,
1 representante de la Cmara de Diputados
(1 por cada provincia) investigadores, sector
1 representante del Senado
3 Representantes privado y periodistas)
1 representante de las Entidades Federativas
(1 por cada territorio)
1 representante del Banco de Mxico

Coordinacin que reporta a una de las diez tenga derecho a formar parte del SEN se
direcciones regionales. Todas ellas forman requiere una ley, as como contar con una
parte del instituto. tradicin de respeto a la confidencialidad y
En Canad, la mayora de las provincias y con una certificacin hecha por el Jefe de
territorios han creado, bajo su dependencia, StatCan. Adems, bajo los auspicios del
oficinas de estadstica que intercambian con Consejo Consultivo una serie de comits
StatCan datos disponibles en virtud de la Ley especializados en sus respectivos campos se
Federal de Estadsticas. Las cabezas de estos renen para discutir en detalle los temas
organismos estadsticos provinciales o terri- relativos a la operacin y la ejecucin de los
toriales se desempean como representantes programas. Estos otros comits federales-
en el Consejo Consultivo Federal-Provincial- provinciales-territoriales se renen anual-
Territorial de Poltica Estadstica, y StatCan mente. Estn compuestos por voceros de
se refiere a estos representantes provinciales diversas divisiones de StatCan y por repre-
o territoriales como puntos focales estadsti- sentantes de los ministerios provinciales y
cos. Estas oficinas, que son relativamente territoriales y, ocasionalmente, de otros
pequeas (con excepcin de la de Quebec), departamentos federales.
desarrollan diferentes actividades, y el jefe de Para una interpretacin ms ajustada
Estadstica establece acuerdos para la pro- deben considerarse algunas singularidades de
duccin y el intercambio conjunto de infor- cada uno de los sistemas analizados ya que, si
macin. Para que una oficina provincial bien todos son organizaciones federales,
Esquema 4.3
Organizacin federal de los sistemas estadsticos nacionales
de Argentina, Brasil, Canad y Mxico
Instituto Nacional de Instituto Brasileo de

Estadstica y Censos Geografa y Estadstica
(INDEC), Argentina (IBGE), Brasil
Direcciones provinciales Organismos descentralizados:

de Estadstica 27 unidades estaduales
Instituto Nacional de Statistics Canada

Estadstica y Geografa (StatCan), Canad
(INEGI), Mxico
1 Representante de cada provincia
1 Representante de cada grupo de y de cada territorio
entidades federativas en el Consejo en el Consejo Consultivo Federal-
Consultivo Nacional Provincial-Territorial de Poltica
Estadstica

Informe Nacional 75
plantean diferentes maneras de resolver la informacin recogida por el gobierno. Ade-

relacin entre las instituciones estadsticas de ms, como se seal anteriormente, para que Los recursos presu-
orden nacional o federal y las de nivel provin- una oficina provincial sea reconocida y, por puestarios del INDEC
cial o estadual. lo tanto, tenga derecho a formar parte del son sustantivamente
En el caso del INDEC, las oficinas provin- SEN, se necesita una ley, una tradicin de menores que los de
ciales son dependencias de los gobiernos respeto a la confidencialidad y una certifica- organismos semejan-
provinciales y no integran el instituto nacio- cin hecha por el jefe de StatCan. tes de Brasil, Canad
nal, razn por la que este no tiene autoridad y Mxico, tanto en
sobre ellas. Su relacin est mediada por Los recursos presupuestarios trminos absolutos
convenios anuales o especficos en que se En cuanto al aspecto presupuestario, la infor- como en proporcin a
acuerdan las actividades a realizar y se esta- macin que se presenta a continuacin se la poblacin.
blecen los compromisos asumidos por cada refiere al ao 2014. A efectos de establecer una
una de las partes signatarias (el INDEC y la comparacin relativa, los montos de las
provincia). Si bien el instituto nacional tiene asignaciones presupuestarias expresados en la
potestad normativa, no la tiene en el aspecto moneda de cada pas fueron convertidos a
ejecutivo. Esta singularidad puede limitar en dlares estadounidenses, con base en la
algunos casos la realizacin de operativos en paridad registrada al 30 de junio de ese ao.
territorios provinciales. Ntese que aun la As, el presupuesto correspondiente al INDEC
realizacin de los censos nacionales requiere de Argentina fue de 60,8 millones de dlares,
la adhesin de las provincias, que se establece equivalente a 1,4 dlares por habitante, en
mediante decretos en los que se firman los tanto que en el caso del IBGE de Brasil el
respectivos convenios. monto ascendi a 533,4 millones de dlares,
Distintos son los casos de Brasil y Mxico, equivalente a 2,7 dlares por habitante, y en el
donde tanto las unidades estaduales, en el caso del INEGI de Mxico el presupuesto fue
primer caso, como las coordinaciones de los de 604,5 millones de dlares, equivalente a 5,0
estados y las direcciones regionales, respecti- dlares por habitante. El caso ms destacable
vamente, integran los institutos nacionales. es el de StatCan de Canad, cuyo presupuesto
En el caso de Brasil a las unidades les compete total fue de 497,6 millones de dlares, equiva-
planear, coordinar, ejecutar y controlar las lente a 14,0 dlares por habitante.
actividades del IBGE en el lmite de sus juris- En trminos absolutos, las magnitudes de
dicciones. Sus jefes son nombrados por la los presupuestos de los organismos rectores de
autoridad del instituto. En el caso de Mxico, la actividad estadstica de Brasil, Canad y
integran la conduccin del instituto, y tanto Mxico son muy superiores al monto del
las coordinaciones como las direcciones presupuesto del que dispone el INDEC en
regionales dependen de una Direccin Gene- Argentina. Adems, cuando se considera la
ral Adjunta del mismo. relacin entre el monto presupuestario desti-
Algo diferente es el caso de Canad. Si bien nado a cada uno de estos organismos y la
este pas cuenta, como Argentina, con ofici- poblacin tambin se observa una menor
nas provinciales y territoriales de dependen- participacin en el caso del INDEC. El INEGI
cia local que producen informacin, hay una se destaca en trminos de montos absolutos,
interrelacin y una coordinacin tcita, ya pero al relativizar los presupuestos con base
que la ley de estadstica requiere que StatCan en la poblacin de cada pas Canad sobresale
coordine el sistema nacional, intercambian- notoriamente respecto de los otros tres pases.
do informacin, especficamente con el Se debe advertir que, en el caso de Argenti-
propsito de evitar la duplicacin de la na, los datos sobre presupuesto corresponden
solamente al INDEC, pero no se incluyen los Entre las encuestas y los relevamientos
presupuestos de las direcciones provinciales sistemticos o permanentes se distinguen las
de estadstica. En este sentido, el caso de encuestas a hogares y las encuestas econmi-
Argentina es comparable al de StatCan, cuyo cas. Las encuestas a hogares abarcan la
presupuesto tampoco incluye los presupuestos Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que
provinciales. No obstante esto, el presupuesto se realiza en las capitales de provincias y en
de la Oficina de Estadsticas de Canad es 8,3 las principales ciudades del pas; la Encuesta
veces mayor que el del INDEC, y en trminos Anual de Hogares Urbanos (EAHU), que
per cpita es 10 veces superior. comprende a localidades de 5000 habitantes
y ms y se realiza en el tercer trimestre de
Los productos del Instituto cada ao, y la Encuesta Nacional de Factores
Nacional de Estadstica y Censos de Riesgo (ENFR), que se lleva a cabo cada
Entre los programas o las actividades estads- cuatro aos con el Ministerio de Salud. Las
ticas del INDEC pueden distinguirse cuatro encuestas econmicas abarcan diversas
tipos de operativos y actividades: los censos dimensiones de la economa referidas a los
con periodicidad preestablecida; las encuestas ndices de precios, la actividad industrial, las
y los relevamientos permanentes; las encues- grandes empresas, y la innovacin y la con-
tas y los relevamientos eventuales, y la siste- ducta tecnolgica de las empresas, entre
matizacin de informacin producida por otras cuestiones.27
otros organismos gubernamentales. Tambin se realizan encuestas y relevamien-
Los censos nacionales de poblacin, hoga- tos eventuales, que son operativos sin un
res y viviendas se deben llevar a cabo cada 10 momento de realizacin estipulado y cuyo
aos, en los aos terminados en 0. No obstan- desarrollo no es regular, tales como la Encues-
te, en 1990 y en 2000 se transfiri la ejecucin ta Nacional Minera, la Encuesta Nacional
para los aos 1991 y 2001. Los censos agrope- Agropecuaria, la Encuesta Nacional sobre
cuarios debieran realizarse cada 5 aos, en los Competitividad e Inversin, la Encuesta
aos terminados en 2 y en 7. En 1998 se Nacional de Gastos de los Hogares (ENGHo) y
estableci la realizacin del Censo 1997-1998, otras encuestas referidas a cuestiones sociales
aunque luego se dispuso su suspensin y su y de salud.28
realizacin en 1999, debido a restricciones Finalmente, el INDEC sistematiza informa-
presupuestarias que imposibilitaron concre- cin a partir de los datos que producen distin-
tar el operativo en la fecha previamente tos organismos del Gobierno nacional en su
establecida. Luego de 13 aos de haberse carcter de organismo central del SEN. La
realizado el ltimo Censo Agropecuario informacin sistematizada se refiere al inter-
(1987-1988) se llev a cabo el operativo en cambio comercial argentino; los combusti-
2002 y se realiz nuevamente en 2008, aun- bles; la energa; la produccin agropecuaria,
que en esa ocasin se enfrentaron serias forestal y pesquera, y las estadsticas del sector
dificultades y no pudo completarse el releva- pblico nacional.
miento. En cuanto a los censos econmicos,
se ha establecido que estos deben llevarse a Las reparticiones provinciales
cabo cada 5 aos, en los aos terminados en 3 de estadstica en Argentina
y en 8. No obstante, estos censos de hecho se En Argentina, cada jurisdiccin 23 provin-
realizan, desde 1974, cada 10 aos, y la reali- cias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
zacin del ltimo de estos censos, en 2004- cuenta con una oficina u organismo responsa-
2005, conllev serias dificultades. ble de la produccin de informacin y de
Informe Nacional 77
estadsticas a nivel provincial, as como de la organismos en las provincias de Chubut, La

organizacin de su respectivo Sistema Esta- Rioja y Tucumn; del Ministerio de la Pro- Las entidades esta-
dstico Provincial. La situacin de estas duccin dependen dichos organismos en las dsticas provinciales
oficinas presenta una gran heterogeneidad, provincias de La Pampa y San Juan, y en el son muy diversas en
que se manifiesta en tres aspectos centrales: i) caso de la provincia de Mendoza el organismo cuanto a instituciona-
la institucionalidad; ii) los recursos econmi- estadstico depende del Ministerio de Agroin- lidad, recursos eco-
cos y humanos, y iii) la produccin. dustria y Tecnologa. nmicos y humanos,
La institucionalidad refiere al lugar que le Las instituciones estadsticas tambin y produccin
corresponde a estos organismos dentro de la tienen distinta organizacin interna, con estadstica.
estructura de cada gobierno provincial. Las jerarqua de direccin o departamento, segn
formas institucionales y jerrquicas que se el mbito institucional ms amplio donde se
pueden distinguir se mencionan a continua- inserten. Se aprecia la fuerte presencia de una
cin, junto con el detalle de las provincias tradicional separacin entre un rea de esta-
cuyos organismos de estadstica han asumido dsticas econmicas y otra de estadsticas
esas formas institucionales:29 i) direcciones: sociales o sociodemogrficas. Tambin suele
provincias de Corrientes, Formosa, Ro Negro encontrarse un sector de cartografa y, en
y Tucumn; ii) direcciones provinciales: menor medida, otro de metodologa. En
provincias de Buenos Aires, Catamarca, Jujuy, algunos casos existen reas dedicadas a la
Mendoza, Neuqun, San Luis y Santa Cruz; coordinacin operativa (encuestas), centros
iii) direcciones generales: provincias de de documentacin e informacin, y reas
Crdoba, Chubut, Entre Ros, La Pampa, La dedicadas a la informtica.
Rioja, Salta, Santiago del Estero, Tierra del En lo que se refiere a los recursos econmi-
Fuego y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; cos y humanos tambin se observan importan-
iv) institutos de estadstica: provincias de tes disparidades. En todos los casos analizados,
Misiones, San Juan y Santa Fe, y v) departa- de acuerdo con los presupuestos provinciales,
mento: provincia de Chaco. la proporcin del gasto destinado al organismo
Tambin se establecen diferentes dependen- provincial de estadstica resulta muy baja
cias funcionales en las distintas jurisdiccio- (inferior al 0,1%, con excepcin del caso de la
nes, que denotan el papel que se le asigna a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde la
produccin estadstica en relacin con el proporcin asciende al 0,17%). Las fuentes de
alcance de los temas considerados y con la financiamiento cubren los costos con fondos
concepcin sobre el rol de la informacin en provinciales y fondos provistos por el INDEC,
los estados provinciales y en las sociedades. asignados estos en funcin de la realizacin de
As, de los ministerios de economa o hacien- tareas previstas y convenidas anualmente. En
da dependen los organismos estadsticos de algunos casos, los fondos del INDEC cubren
las provincias de Buenos Aires, Chaco, Entre gran parte de las actividades de los entes
Ros, Formosa, Jujuy, Neuqun, Salta, Santa provinciales de estadstica. Algunas jurisdic-
Fe, Santiago del Estero y Tierra del Fuego, y de ciones tambin cuentan con otras fuentes,
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; de los entre ellas, el Consejo Federal de Inversiones.
ministerios de gobierno o de las secretaras Las direcciones provinciales financian con
generales o de gobierno dependen los organis- recursos propios, en proporciones dispares,
mos estadsticos de las provincias de Cata- las actividades que desarrollan: en algunos
marca, Crdoba, Corrientes, Misiones, Ro casos el porcentaje de recursos propios oscila
Negro, San Luis y Santa Cruz; de las secreta- entre el 84% y el 88%; en otros, la proporcin
ras de planeamiento dependen los citados es menor, pudiendo llegar hasta el 40%. En la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en con- operativos son el resultado de iniciativas

traposicin, el financiamiento propio casi locales. Tambin hay jurisdicciones que No hay un nico
comprende la totalidad de los gastos (98,7%). desarrollan otros operativos, permanentes o arreglo institucional
El gasto en personal (permanente y contra- eventuales, ms all del programa establecido que garantice la
tado) es el rubro principal de los presupuestos. por el INDEC, tales como la Encuesta de produccin de esta-
Sin embargo, hay una disparidad importante: Indicadores Laborales, realizada en la Ciudad dsticas confiables y
la proporcin del gasto que se destina a este Autnoma de Buenos Aires y en las provin- de calidad. Pero se
rubro alcanza el 61% en el caso de la Ciudad cias de Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Men- puede debatir sobre
Autnoma de Buenos Aires, entre el 85% y el doza, Santa Fe y Tucumn, o la Encuesta de la necesidad de una
89% en el caso de provincias como Neuqun y Proteccin y Seguridad Social, realizada en la nueva forma de
Mendoza, entre otras, y del 92% al 96% en las Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en las funcionamiento del
provincias de Salta, Crdoba y Buenos Aires.30 provincias de Buenos Aires, Catamarca, SEN y de su centro
Respecto de la produccin estadstica, Crdoba, Corrientes, Chaco, Jujuy, Mendoza, rector.
todas las provincias llevan adelante un con- Ro Negro, Santa Fe y Tucumn. Estos dos
junto de operativos que son los que acuerdan operativos son liderados por el Ministerio de
realizar al suscribir con el INDEC los respec- Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
tivos convenios anuales, los que integran el Lo expuesto permite visualizar la heteroge-
plan nacional. Entre esos operativos pueden neidad y la fragmentacin del SEN de Argen-
distinguirse dos tipos: uno consiste en los tina. La produccin de informacin estadsti-
operativos y programas que son comunes a la ca parece asumir una relevancia diferente en
totalidad de las jurisdicciones, y el otro lo cada jurisdiccin, reflejada en la insercin
constituyen los operativos especficos que se organizacional de mayor o menor jerar-
realizan en algunas provincias. Por otra qua que se asigna a cada organismo y en
parte, hay jurisdicciones que realizan, por los recursos presupuestarios que se les otorga.
iniciativa propia, un conjunto de actividades Por otra parte, se observa que en la organiza-
estadsticas adicionales, ms all del progra- cin interna de las dependencias estadsticas
ma acordado con el INDEC. Algunas de esas sigue primando una disposicin de comparti-
actividades resultan de singular importancia, mentos estancos. Esta se evidencia en distin-
ya que disponer de la informacin all produ- ciones tajantes entre mbitos temticos, que
cida constituye un avance significativo, en reducen su interaccin; aunque por supuesto,
distintos sentidos, con vistas al conocimiento esta observacin no supone ignorar la especi-
de las realidades subnacionales. Entre estas ficidad de cada mbito. Adems, se destaca la
actividades cabe mencionar, a modo de poca importancia asignada a las estadsticas
ejemplo, el clculo del producto bruto geo- de medio ambiente. Por ltimo, se observa
grfico a nivel provincial, que se estima en el una alta dependencia respecto de las iniciati-
caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires vas y los recursos externos a la propia organi-
y de las provincias de Buenos Aires, Crdoba, zacin, en particular respecto del organismo
Chaco, La Rioja y Mendoza. Tambin se rector del SEN, es decir, el INDEC.
destacan en este sentido las encuestas a
hogares realizadas en la Ciudad Autnoma de Lineamientos para el
Buenos Aires y en las ciudades de Mendoza y fortalecimiento institucional
Neuqun, que permiten lograr una cobertura del Sistema Estadstico Nacional
o una desagregacin territorial mayor que las Argentina necesita avanzar hacia la estructu-
alcanzadas por las encuestas realizadas en los racin de un SEN con capacidad suficiente
principales aglomerados urbanos. Estos para responder a las demandas de
Informe Nacional 79
informacin derivadas del seguimiento de los Directiva, el Consejo Tcnico y la Junta de

ODS, y para alimentar procesos de formula- Sndicos), mientras que el INEGI de Mxico es Es necesario avanzar
cin y evaluacin de polticas basadas de un organismo autrquico, con una Junta de hacia un SEN que
forma creciente en la evidencia. Esta nueva Gobierno y un Consejo Consultivo Nacional. responda a las de-
estructura debera posibilitar la superacin El examen de la experiencia internacional mandas de informa-
del actual estado de fragmentacin de la muestra que no hay un nico arreglo institucin de los ODS y
produccin de estadsticas y el estableci- cional vlido para garantizar la produccin de contribuya a la formu-
miento de una concepcin sistmica de la estadsticas confiables. Por el contrario, como lacin y la evaluacin
produccin de informacin. Asimismo, cabe resultado de este examen resalta la variedad de polticas basadas
esperar que la reciente adhesin de Argentina de modelos existentes. Sin embargo, es crucial en la evidencia.
a las recomendaciones de la OCDE sobre garantizar un conjunto de caractersticas de
buenas prcticas estadsticas contribuya a la produccin de estadsticas que son identifi-
avanzar en esa direccin. cadas como esenciales, a saber: la indepen-
El SEN de Argentina produce una cantidad dencia; la relevancia; la integridad y la credi-
significativa de informacin estadstica. A bilidad; la calidad y la coherencia; la protec-
travs del INDEC, centro rector del SEN, se cin y la accesibilidad de la informacin
generan censos, encuestas y relevamientos de recopilada, y la eficiencia.
muy diverso tipo, y se sistematiza informacin En ese sentido, es posible debatir sobre la
de otros organismos gubernamentales. Por su necesidad de establecer una nueva forma de
parte, las reparticiones provinciales de esta- funcionamiento del SEN y, en particular, sobre
dstica tambin producen, aunque en mucho la necesidad de redefinir la forma de gobierno
menor medida, diversos tipos de informacin, de su organismo rector, el INDEC.31 Una de las
y presentan una notable heterogeneidad en cuestiones a contemplar es la dependencia
cuanto a la produccin de informacin, los funcional del INDEC. Pareciera que depender
recursos presupuestarios, y la organizacin y de un ministerio en particular no se condice
la dependencia institucional establecidas en con las funciones que la normativa le asigna,
las estructuras estatales provinciales. en especial, la de estructurar el SEN mediante
La situacin del SEN de Argentina contrasta la articulacin y la coordinacin de los servi-
con la de otros sistemas estadsticos de natura- cios estadsticos nacionales, provinciales y
leza federal, como, por ejemplo, los de Brasil, municipales. El INDEC, adems de tener una
Canad y Mxico. Estos sistemas cuentan con dependencia funcional jerrquica respecto del
una cantidad de recursos presupuestarios Ministerio de Hacienda, carece de un directo-
significativamente mayor que aquella de que rio o de una junta de gobierno que ejerzan
dispone el INDEC, y sus formas de gobierno y funciones de control y en los que intervengan
de insercin institucional tambin difieren. directa o indirectamente las autoridades
Mientras que el INDEC tiene un director que legislativas u otras instancias estatales relacio-
depende directamente de un ministerio, la nadas centralmente con la produccin de
Oficina de Estadsticas de Canad, si bien informacin. En ese sentido, una opcin
depende de un ministerio al igual que el consiste en la conformacin de una estructura
INDEC, cuenta con un Consejo Consultivo y estatal autrquica y no corporativista. Esto no
un Consejo Nacional de Estadsticas que significa promover una participacin excesiva
contribuyen a su gobernanza. El IBGE de de actores heterogneos ms propios de un
Brasil es una fundacin pblica en cuya estruc- modelo corporativista que de una forma eficaz
tura organizativa se distinguen varios organis- de gobierno y control de un organismo estatal
mos colegiados de direccin superior (la Junta en un mbito republicano.
Tambin podra pensarse si el actual princi- Finalmente, en relacin con la apertura de

pio rector del sistema de centralizacin nor- los datos convencionales producidos por el
mativa y descentralizacin ejecutiva debiera SEN a partir de los censos, los relevamientos
ser reemplazado por otro que admita la y las encuestas, sera necesario establecer
participacin de los diferentes integrantes del protocolos de acceso a la informacin que
sistema no solamente en la ejecucin de las permitan resguardar al mismo tiempo la
tareas, sino tambin en la determinacin de confidencialidad estadstica legalmente
las normas de produccin de las estadsticas, establecida. En la actualidad son muy pocos
lo que facilitara y alentara la uniformidad de los casos en que es posible acceder a los
las diversas instancias de produccin sectoria- microdatos de los relevamientos con autori-
les y provinciales. Asimismo, es necesario que zacin de procesamiento, la que facilita las
la informacin producida por las direcciones tareas de anlisis. A este efecto se podra
provinciales de estadstica (informacin considerar la experiencia de otros pases,
censal, de encuestas y de otras fuentes) tienda como Brasil y Francia, entre otros, que han
a converger en cuanto a alcance y calidad. En identificado y establecido categoras de
particular debe avanzarse en la produccin de autorizaciones segn el propsito principal
informacin referida a los espacios subprovin- de la actividad del solicitante.
ciales, es decir, los municipios y las ciudades.
Parte III
Nuevos datos
para nuevas
polticas
CAPTULO 5
Uso de datos masivos

y datos abiertos
En la actualidad se vive una revolucin de los esenciales para la medicin de los logros del
datos, que supone procesos mltiples y con- desarrollo sostenible, pero sus formas de La revolucin de los
temporneos que redefinen la concepcin generacin, procesamiento, diseminacin y datos redefine la
tradicional de la informacin estadstica. acceso sern afectadas por la revolucin de los concepcin tradicio-
Dicha revolucin atae al volumen de los datos y, en particular, por dos aspectos clave nal de la informacin
datos y al rango de cosas que son mensurables, de esta: los datos masivos (big data) y los estadstica.
a la velocidad con que estos datos se producen, datos abiertos (open data).
al nmero de productores y a la multiplicidad El concepto de datos masivos se refiere a
de fuentes asociadas con las nuevas tecnolo- conjuntos de datos cuya generacin, dimen-
gas, a las formas de diseminacin, a las sin y complejidad amplan significativamente
formas de acceso ciudadano, y a la delimita- las formas tradicionales de almacenamiento y
cin entre informacin pblica e informacin procesamiento de la informacin. Los desafos
privada (GAEI, 2014; Stuart et al., 2105). que suponen los datos masivos no solo se
Los datos convencionales, generados princi- relacionan con el volumen, la heterogeneidad
palmente mediante censos y encuestas, y y la velocidad de los datos, sino tambin con
recopilados mediante mtodos convencionales cuestiones relativas a la infraestructura, las
de registro, son y seguirn siendo fuentes capacidades analticas y el resguardo de la
Recuadro 5.1
La revolucin de los datos
Desde que se empez a hablar de ella, en mayo percepciones. [Supone] Una demanda
de 2013, la revolucin de los datos ha signifi- creciente de datos desde toda la sociedad.
cado muchas cosas para muchas personas. En La revolucin de los datos para el desarrollo
el Informe A World That Counts. Mobilising sostenible es la integracin de estos nuevos
the Data Revolution for Sustainable Develop- datos con datos tradicionales para producir
ment de noviembre de 2014, preparado a informacin de alta calidad que es ms detalla-
requerimiento del Secretario General de las da, oportuna y relevante para diversos propsi-
Naciones Unidas por el Grupo Asesor de tos y usuarios, especialmente para impulsar y
Expertos Independientes sobre la Revolucin monitorear el desarrollo sostenible. [Conlleva]
de los Datos para el Desarrollo Sostenible, se El incremento en la utilidad de los datos a
la define de la siguiente manera (GAEI, 2014). travs de un mayor grado de apertura y trans-
La revolucin de los datos es una explo- parencia, evitando la invasin de la privacidad
sin en el volumen de datos, la velocidad y el abuso de los derechos humanos a partir del
con la que son producidos, el nmero de mal uso de datos sobre individuos y grupos, y
productores, su diseminacin, y el rango de minimizando la desigualdad en la produccin,
cosas sobre las que hay datos, provenientes acceso a y uso de datos. [] Finalmente,
de nuevas tecnologas tales como telfonos [supone] ms personas empoderadas, mejores
mviles y la Internet de las cosas, y de otras polticas, mejores decisiones y mayor participa-
fuentes, tales como datos cualitativos, datos cin y rendicin de cuentas, que lleven a mejo-
generados por ciudadanos y datos sobre res resultados para la gente y para el planeta.
Fuente: GAEI (2014).

86 Uso de datos masivos y datos abiertos
informacin. Por su parte, los datos abiertos informacin. La potencialidad de los datos
son aquellos que pueden ser utilizados, reuti- masivos para complementar o sustituir las Los datos masivos
lizados y redistribuidos libremente por cual- estadsticas convencionales es enorme, tanto multiplican el universo
quier persona. Estn sujetos al requerimiento en lo que se refiere a construir indicadores de de informacin
de atribucin, esto es, es preciso citar la fuente los ODS, como en lo que respecta a las polti- disponible para
de los datos, y deben compartirse de la misma cas basadas en evidencia necesarias para construir indicadores
manera como aparecen. Implican nuevas alcanzar sus metas. de los ODS y sus
modalidades en relacin con la diseminacin El trmino datos masivos se implement a metas, mientras que
de los datos pblicos en tiempo real, las inicia- partir del ao 200532 como expresin de una los datos abiertos
tivas de gobierno abierto y el monitoreo nueva fase del paradigma intensivo en infor- contribuyen al moni-
ciudadano de las polticas pblicas. Los datos macin y comunicacin que abarca no solo una toreo ciudadano de
masivos podran contribuir a ampliar signifi- dimensin tecnolgica, sino tambin social. los avances de la
cativamente el universo de informacin Los datos masivos, junto a la computacin en la Agenda 2030.
disponible para la construccin de indicadores nube y la Internet de las cosas, constituyen la
de los ODS y sus metas, mientras que los datos tercera plataforma de tecnologa digital des-
abiertos podran contribuir sustantivamente a pus del surgimiento de la informtica y de las
un mejor monitoreo ciudadano de los avances computadoras personales e Internet.
de la Agenda 2030. La definicin predominante de los datos
En la primera seccin de este captulo se masivos se centra en sus caractersticas tcni-
presentan las caractersticas de los datos cas y enfatiza las denominadas 3V, volumen,
masivos, se examina la situacin de estos en variedad y velocidad: i) el volumen tiene que
Argentina, se identifican casos y oportunida- ver con el conjunto de datos cuyo tamao
des, y se consideran y proponen polticas excede la capacidad de los sistemas convencio-
pblicas para su mejor aprovechamiento. En nales para capturar, almacenar, administrar y
la segunda seccin del captulo se abordan las analizar datos; ii) la variedad se refiere a la
caractersticas de los datos abiertos, se exami- heterogeneidad de la representacin y la inter-
nan las iniciativas existentes en Argentina y el pretacin semntica de los datos, es decir que
posicionamiento del pas en el contexto los datos no estn listos para ser integrados
internacional, y se analizan y proponen directamente a una aplicacin; iii) la velocidad
polticas pblicas para mejorar la apertura de hace referencia a la frecuencia de disponibili-
los datos a fin de ampliar el acceso de la dad de los datos, como el tiempo de respuesta
ciudadana a los mismos. o feedback, cuando se utilizan los datos para la
toma de decisiones (Manyika et al., 2011;
Datos masivos Brynjolfsson, Hitt, y Kim, 2011; Pulso Mun-
Datos masivos es un trmino que refiere a dial, 2012; Chen y Zhang, 2014; Dumbill, 2012;
conjuntos de datos cuya generacin, dimen- Gartner, 2011, Spratt y Baker, 2015).
sin y complejidad trascienden las formas Algunas veces incluyen la dimensin cogni-
tradicionales de almacenamiento y procesa- tiva al considerar las demandas de formas
miento de datos. Los desafos que se presentan rentables e innovadoras de procesar grandes
en el mbito de los datos masivos no solo datos para la toma de decisiones inteligentes
estn referidos al volumen, la heterogeneidad (CEPE, 2013). Adems, los datos masivos
y la velocidad de los datos, sino que tambin constituyen un proceso histrico comunica-
se relacionan con los problemas de infraes- cional, emergente de la combinacin de
tructura y con las cuestiones relativas a las nuevas capacidades cognitivas y de la conver-
capacidades analticas y al resguardo de la gencia de dispositivos tecnolgicos de uso
Informe Nacional 87
cotidiano basados en Internet. Como tal, aprovechamiento descansa en, y depende de, la
involucran a toda la sociedad. instalacin de infraestructura de redes de alta
Junto con la difusin de la banda ancha y de velocidad (Barrantes, Jordn y Rojas, 2013).
la computacin en la nube, los datos masivos Anteceden a estos avances cambios signifi-
constituyen una de las tres trayectorias en que cativos de la capacidad de almacenamiento y
se desarrolla la actual explosin de la genera- de procesamiento de datos, y del ancho de
cin de datos resultante del aumento del uso banda. De acuerdo con la OCDE (2013), el
de la tecnologa en la vida cotidiana, cuyo incremento exponencial de la generacin, la
Esquema 5.1
Datos masivos
Datos masivos
(Big Data)
Comunicacin Datos
telefona mvil de telefona mvil
Trfico automotor
Medidores inteligentes
Sensores Imgenes satelitales
Identificacin de buques
Bsquedas en la web
Fuentes Sitios de comercio Tipos
World electrnico
de datos Sitios de empresas de datos
Wide Web Avisos de empleo
Sitios del mercado
inmobiliario
Transacciones de Movimientos de vuelo

Ventas de
datos supermercados
Transacciones
de procesos financieras
Informacin geogrfica
voluntaria (IGV)
Crowdsourcing Open Street Map,
Wikimapia, Instagram
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en ESSC (2014: 18).
recoleccin y el transporte de datos es produc- servicios pblicos y comercios minoristas, con

to del desarrollo tecnolgico comunicacional una tasa de crecimiento del 30% anual. En
(por ejemplo, los telfonos inteligentes y los Amrica Latina y el Caribe, entre 2003 y 2014
medidores inteligentes, entro otros desarro- los usuarios de Internet crecieron ms de un
llos) y de su mayor disponibilidad: el costo de 50%. Considerando que el aumento del
acceso a Internet ha decrecido considerable- acervo de informacin no ha sido acompaa-
mente en los pases desarrollados. do a nivel mundial por un avance equivalente
Asimismo, el uso de datos fue favorecido de la capacidad de procesamiento y almacena-
por el descenso de los costos de almacenamiento (Barrantes, Jordn y Rojas, 2013),
miento, procesamiento y anlisis: el costo de crear valor a partir de los datos generados
almacenamiento en unidades de discos rgi- constituye un desafo an mayor.
dos cay a una tasa del 39% promedio anual En este sentido, Pulso Mundial, el Sistema
entre 1998 y 2012; el costo de los dispositivos Mundial de Alerta sobre Impactos y Vulnera-
de estado slido descendi un 51% anual bilidades de las Naciones Unidas, sugiere que
entre 2007-2012, y el costo del anlisis gen- se est transitando en la actualidad una
mico descendi un 60% promedio anual entre revolucin industrial de los datos precedida
2001-2012, acelerndose la cada a partir de desde el comienzo del nuevo siglo por las
mediados de 2008. Segn Manyika et al. innovaciones tecnolgicas y los dispositivos
(2011), en 2010 las empresas a nivel global digitales. Este perodo estara caracterizado
tuvieron capacidad de almacenar ms de 7 por un incremento exponencial de la cantidad
exabytes de nuevos datos, mientras que las y la diversidad de datos digitales disponibles
personas particulares almacenaron ms de 6 en tiempo real, producto de un mayor uso de
exabytes de nuevos datos en computadoras equipos tecnolgicos de mayor capacidad en
personales y notebooks.33 la vida diaria. Segn las estimaciones de Pulso
De acuerdo con los datos de la Base de Mundial (2012), la cantidad de datos digitales
Indicadores de Tecnologas de la Informacin disponibles a nivel mundial se increment de
y la Comunicacin 2016 de la Unin Interna- 150 exabytes en 2005 a 1200 exabytes en 2010
cional de Tecnologa (UIT), 3174 millones de (un incremento de 8 veces), proyectndose un
personas utilizaron Internet en 2015, magni- crecimiento del 40% por ao. Por lo tanto, no
tud que equivale al 43,4% de la poblacin solo se estara duplicando la cantidad de
mundial, mientras que el 47,2% y el 10,8% de informacin digital acumulada cada 20 meses,
la poblacin mundial, respectivamente, cont sino que adems los datos seran cada vez ms
con suscripciones a Internet mvil (wifi) y jvenes en trminos relativos, al haber una
fija. En 2015, 96,8 habitantes por cada 100 mayor disponibilidad de datos en tiempo real.
contaron con suscripciones a telefona mvil, La disponibilidad de datos digitalizados
y 3600 millones de personas en el mundo con mayor frecuencia y variedad para la toma
fueron suscriptoras nicas de telefona mvil; de decisiones conlleva significativos impactos
el trfico IP fue de 60.000 exabytes por mes, y sobre la sociedad. La transversalidad de la
ya se descargaron 179.000 millones de aplica- digitalizacin masiva adquiere relevancia en
ciones, es decir, cerca de 25 por habitante actividades tales como la publicidad persona-
segn datos de Cisco. lizada y el comercio electrnico, la medicina
Segn Manyika et al. (2011), se calcula que de precisin y la secuenciacin gentica, la
en 2010 ms de 30 millones de sensores estu- administracin del trnsito, la energa y el
vieron conectados en red en el sector del medio ambiente, las inversiones financieras, y
transporte, en automviles, industrias, el entrenamiento deportivo, por ejemplo.
Informe Nacional 89
Datos masivos en Argentina La Encuesta Big Data 2014

Se encuentra Argentina en condiciones de Dada la relativa novedad del fenmeno de los El sector de servicios
aprovechar los beneficios que promete esta datos masivos en el pas, la informacin sobre de informtica e
nueva fase de sociedades basadas en el conoci- este fenmeno es escasa y dispersa. Uno de los informacin de
miento? Si el anlisis de grandes datos requiere instrumentos ms tiles para aproximarse al Argentina est entre
de una base tecnolgico-comunicacional, est estado de situacin es la Encuesta Big Data los ms dinmicos de
el pas en condiciones de dar respuesta a esta 2014 realizada por el Ministerio de Ciencia, la regin. Hay enton-
exigencia? Cmo impacta el escaso desarrollo Tecnologa e Innovacin Productiva, que ces una oportunidad
local de la infraestructura de alta complejidad consiste en un primer estudio exploratorio de para desarrollar una
en el desarrollo de datos masivos? 18 grupos de investigacin que se desempe- industria de datos
En las ltimas dcadas Argentina ha impul- an en instituciones cientficas y tecnolgi- masivos si se superan
sado el desarrollo del sector de servicios de cas, y de 15 empresas.34 limitaciones como la
informtica e informacin, que se ha posicio- Al ser consultadas sobre la complejidad de la falta de conocimiento
nado entre los ms dinmicos de la regin. Por demanda de proyectos de datos masivos en sobre el tema, y los
lo tanto, existen capacidades tcnicas reales y Argentina, el 63% de las empresas respondie- problemas institucio-
potenciales que permitiran aprovechar este ron que esta es de complejidad media; el 25% nales y de
avance informacional-tecnolgico en pos del respondi que es de baja complejidad, y solo infraestructura.
crecimiento y el desarrollo socioeconmico del una empresa la consider de alta complejidad.
pas. Entre 2003 y 2015, en el sector de servi- Las principales razones brindadas por los
cios de informtica e informacin se registra- participantes remiten al volumen de los datos
ron incrementos significativos del empleo, las generados, al desconocimiento sobre el tema y
ventas y las exportaciones, aunque ello ocurri al desarrollo incipiente de los proyectos. Res-
en el marco de una gran heterogeneidad pecto de los pases desarrollados, el volumen
(Barletta et al., 2013). Dadas estas caractersti- generado es bajo, y en ello inciden las deficien-
cas, Argentina cuenta con la oportunidad de cias de la infraestructura de procesamiento,
crear una plataforma para una industria de almacenamiento y comunicaciones. En segun-
datos masivos, mediante la promocin de do lugar, los posibles usuarios del anlisis de
polticas convergentes hacia un uso intensivo datos masivos desconocen en qu consisten
de los datos digitales y las tecnologas de la estos desarrollos y sus potenciales beneficios,
informacin y las comunicaciones (TIC). mientras que las empresas que pueden ofrecer
Sin embargo, de acuerdo con Malvicino y servicios relacionados encuentran dificultades
Yoguel (2015a; 2015b), el mercado de este a la hora de mostrar el retorno de las inversio-
sector en Argentina se caracteriza por una nes de los proyectos. En tercer lugar, y en
demanda escasa y de baja complejidad, relacin con el punto anterior, los proyectos
debido en parte a la falta de conocimiento vinculados a datos masivos son incipientes, por
sobre el tema, a los problemas institucionales lo que muestran todava una baja complejidad.
y a las limitaciones en materia de infraes- Esta caracterstica no difiere de las primeras
tructura. Simultneamente, en las institucio- etapas del sector de las TIC en Argentina. En
nes cientficas se verifica una desconexin un examen integral sobre la oferta y la deman-
entre la produccin acadmica y los desarro- da del sector desarrollado por Borello et al.
llos de las empresas locales. En ese marco, (2005) se destaca que las limitaciones de la
tambin es importante discutir el rol del oferta estn directamente relacionadas con la
sector pblico en el desarrollo de nuevos falta de capacidades de la demanda.
sectores de alta tecnologa y en la articula- Esta caracterstica del mercado local es
cin de los actores ya existentes. reforzada por el destino de los productos y
servicios relacionados, ya que el 46% de los contactan para resolver un problema puntual,
clientes son empresas privadas nacionales y mientras que solo una empresa mencion que
otro 46% lo constituyen firmas extranjeras. La responda a demandas del sector pblico.
alta participacin de empresas privadas ex- Otro tema de consulta lo constituyeron las
tranjeras en un sector emergente indicara la polticas pblicas para el estmulo de proyec-
existencia de capacidades locales competitivas tos del sector. Se les solicit a los participantes
orientadas hacia el exterior por falta de un que jerarquizaran, con base en sus criterios,
mercado interno suficientemente demandante. cinco posibles ejes de polticas pblicas35 para
En cuanto a cmo surgen los proyectos, las impulsar el sector. Las prioridades identifica-
firmas manifestaron el sesgo privado de la das en ambos grupos son las siguientes: la
actividad o bien la escasa participacin del oferta acadmica y la formacin de profesio-
sector pblico en la demanda de proyectos de nales en ciencia de datos, y los incentivos
datos masivos. Los resultados muestran que fiscales y el financiamiento, en primer lugar,
en el 69% de las empresas los proyectos surgen seguidos por los desarrollos de proyectos
a partir de una idea generada por la empresa, desde el sector pblico, como se muestra en el
que luego esta intenta vender. Otro 69% de las grfico 5.1. Las polticas de datos abiertos y el
empresas inician los desarrollos a partir de las marco regulatorio y los derechos de propiedad
demandas de clientes o usuarios que se son los aspectos menos valorados,
Grfico 5.1
Demanda de polticas pblicas por parte
de grupos de investigacin y empresas
en Argentina, 2014
1,2
1,0
0,8 0,43
0,48
0,49
0,6 0,34
0,4 0,27
0,6
0,5
0,2 0,4 0,4 Grupos de
0,3 investigacin
0,0 Empresas
Incentivos fiscales y Oferta acadmica Desarrollo de Poltica de Marco regulatorio
financiamiento para o de formacin proyectos de Big Datos Abiertos y derechos de
proyectos Big Data profesional en Big Data desde el propiedad para
Data (carreras de sector pblico proyectos Big Data
grado o posgrado)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Encuesta Big Data 2014,
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Informe Nacional 91
destacndose la preferencia por polticas desconexin que disminuye la escala tecnol-

pblicas de incentivos antes que defensivas. gica de la aplicacin local. Los grupos de
Finalmente, la red de vinculaciones entre investigacin y las firmas se basan en lgicas
las empresas y los grupos de investigacin diferentes. Los primeros estaran abocados a
entrevistados mostr poca densidad. Las 14 la publicacin de documentos, mientras que
firmas que realizaron la encuesta dieron las firmas se orientan a la bsqueda de renta-
indicios que la red est todava poco desarro- bilidad. Coordinar estos intereses requiere de
llada. La mitad de las firmas participantes una poltica orientada a la creacin de capaci-
afirmaron no haber trabajado conjuntamente dades sobre la base de sectores seleccionados
ni con empresas ni con centros de investiga-
cin; el 29% seal que se vincul con insti-
tuciones de ciencia y tecnologa, y el 14% Cuadro 5.1
declar haber establecido relaciones producti- Aplicacin de proyectos de datos masivos:
vas con empresas nacionales y extranjeras. comparacin entre grupos de investigacin
La vinculacin entre grupos y empresas es y empresas en Argentina, 2014
un factor importante para la transferencia de
conocimiento y para la apropiacin local de Sectores de Cantidad de Cantidad de Coeficiente de
este conocimiento. Si bien es deseable la aplicacin empresas grupos de ordenamiento
investigacin
vinculacin de grupos de investigacin con
firmas o grupos extranjeros, se corre el riesgo
de que la capitalizacin de los resultados de Sector agropecuario 1 9 8
las investigaciones se realice en otros pases /Agroindustria
(Kern, 2010). A esto hay que agregar que la Banca, seguros y 8 1 7

relacin entre las aplicaciones de los proyec- servicios financieros
tos de investigacin y los desarrollos de Industria 2 5 3
empresas privadas muestra desajustes, como Salud 4 7 3
puede observarse en el cuadro 5.1 y el grfico Software y servicios 8 11 3
5.2. Las diferencias extremas corresponden al informticos
sector financiero, donde las empresas tienen Servicios comerciales 3 1 2

mayor presencia, mientras que los grupos de Turismo 3 1 2
investigacin cuentan con mayor presencia en Seguridad y defensa 2 4 2
el sector agropecuario y agroindustrial. Otros Educacin 1 2 1
sectores donde se observan diferencias im- Administracin pblica 1 2 1
portantes son la industria manufacturera, Energa 1 2 1
con mayor presencia de los proyectos de Transporte de 1 2 1
investigacin, y el turismo, con mayor pre- pasajeros/carga
sencia de las empresas. Comunicaciones 4 3 1
Se observa una destacada actividad de Entretenimiento 3 4 1
investigacin relacionada a la ciencia de datos, Consumo personal 1 1 0
lo que contribuira a aumentar la demanda Otro 1 1 0
mxima potencial, en trminos de Saviotti y
Pyka (2004). Sin embargo, al existir poca
vinculacin con la estructura productiva local Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Encuesta Big Data 2014.
Nota: El coeficiente de ordenamiento considera la distancia entre las aplicaciones posibles
y al orientarse las vinculaciones hacia grupos de los proyectos de investigacin acadmica y los desarrollos de las firmas.
internacionales, existe un riesgo de
estratgicamente que permitan la apropiacin 2015), el cual destaca que las oficinas naciona-
local de los frutos de las actividades innova- les de estadstica consideran que el uso de
doras (Barletta et al., 2015). datos masivos permitir contar con estadsti-
cas ms rpidamente, y contribuir a la mo-
Identificacin de casos dernizacin del proceso de produccin de
y oportunidades estadsticas, al desarrollo de nuevos productos
El uso de datos masivos est avanzando y servicios, y a la reduccin de costos.
rpidamente en el sector privado a fin de ser La Divisin de Estadstica de las Naciones
aplicado al marketing, en la medida en que se Unidas, junto con el Banco Mundial, han
utilizan gigantescas bases de datos para desarrollado un inventario de proyectos de
predecir o inducir comportamientos de datos masivos relevantes para estadsticas
compra de los consumidores. Su uso en las oficiales, ODS y otras estadsticas, necesarios
organizaciones pblicas est avanzando, pero para la toma de decisiones en materia de
ms lentamente. Una de las reas de mayor polticas pblicas. Este inventario contiene
inters es la de la articulacin entre los siste- un catlogo de casi 200 proyectos que abar-
mas estadsticos oficiales y los datos masivos, can una gran cantidad de aplicaciones, entre
y de ello da cuenta el Informe del Grupo las que cabe mencionar el uso de datos de
Global de Trabajo sobre Big Data y Estadsti- telefona celular para producir estadsticas de
cas Oficiales de las Naciones Unidas (Consejo turismo y transporte, y para la deteccin y el
Econmico y Social de las Naciones Unidas, pronstico de niveles de pobreza; la
Grfico 5.2
Aplicacin de proyectos de datos masivos: comparacin
entre grupos de investigacin y empresas en Argentina, 2014
Agropecuario/Agroindustria
Banca, Seguros y Ss Financ.
Industria
Salud
Software y Ss informticos
Servicios comerciales
Turismo
Seguridad y Defensa
Educacin
Administracin pblica
Energa
Transporte pasajeros/carga
Comunicaciones
Empresas
Entretenimiento
Consumo personal Grupos de
Otro investigacin
0% 5% 10% 15% 20%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Encuesta Big Data 2014.
Nota: Las barras del grfico indican la proporcin de proyectos desarrollados por empresas o
grupos de investigacin en cada sector de aplicacin.
Informe Nacional 93
utilizacin de datos de la web y de payroll Especficamente, permite determinar cmo

para la construccin de indicadores del los programas, los proyectos y los servicios El uso de datos
mercado de trabajo; el uso de datos de medi- gubernamentales y de otro tipo de actores y masivos est avan-
dores de agua, gas y electricidad para produ- redes en instituciones pblicas y privadas zando en las organi-
cir estadsticas sobre la estructura y el tama- involucrados en acciones de implementacin zaciones pblicas,
o de los hogares, y estadsticas energticas y contribuyen al logro de cada ODS. Tambin aunque ms lenta-
ambientales; el uso de datos de escneres de permite visualizar la territorializacin de las mente que en el
supermercados para generar estadsticas acciones en diversos niveles subnacionales, ya sector privado. De
sobre ndices de precios y cantidades consu- que est georreferenciada por municipio. ello dan cuenta el
midas; el uso de datos de registros electrni- Adems indica si la iniciativa en marcha tiene Grupo Global de
cos de salud, y el uso de datos satelitales para un enfoque de gnero, en qu etapa del ciclo Trabajo sobre Big
la determinacin de localizaciones de pobla- de vida se encuentran las personas atendidas, Data y Estadsticas
cin y de activos.36 y si la iniciativa se dirige a grupos vulnerables. Oficiales de las
En Amrica Latina y el Caribe tambin se Y posee informacin sobre los niveles de Naciones Unidas, el
est avanzando. El Banco Interamericano de inversin de cada iniciativa. inventario de proyec-
Desarrollo (BID) est avanzando en lo que En sntesis, la Plataforma ODS PNUD- tos de datos masivos
respecta a diversas iniciativas relativas a datos SIGOB funciona como un agregador masivo de las Naciones
masivos. Ha preparado un proyecto, que de datos que compila informacin sobre Unidas y el Banco
incluye a Argentina, Chile, Colombia, Mxico iniciativas relacionadas con los ODS y estads- Mundial, las iniciati-
y Uruguay, a fin de desarrollar capacidades en ticas de indicadores de resultados procedentes vas del BID y la
instituciones pblicas para la generacin de de distintas fuentes. Es una plataforma inte- Plataforma ODS
modelos predictivos y de mecanismos de ractiva que permite explorar datos tiles para PNUD-SIGOB.
monitoreo y comunicacin de polticas pbli- las tareas de gestin, anlisis, monitoreo y
cas a travs de la utilizacin de bases de datos elaboracin de reportes (Plataforma ODS
masivos.37 Tambin organiz un concurso PNUD-SIGOB, 2016).
bajo el lema Nuevos debates: datos para el En Argentina se estn produciendo avances
desarrollo, al cual se presentaron 125 traba- en lo que respecta a la implementacin de
jos de 18 pases de la regin en que se incluye- proyectos de datos masivos. El Centro Inter-
ron propuestas de aplicacin de datos masivos disciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnolo-
en diversas reas. ga e Innovacin (CIECTI) lleva a cabo el
Otra experiencia relevante en Amrica programa Big Data para el Desarrollo, en que
Latina y el Caribe es la llevada a cabo por el se estudian los desafos y las oportunidades
Sistema de Gestin para la Gobernabilidad que ofrece este nuevo paradigma para ser
(SIGOB) del PNUD, a travs de la Plataforma incluido en una agenda de desarrollo. Luego
ODS PNUD-SIGOB. En el marco de esta de una primera etapa de anlisis y caracteriza-
iniciativa se ha desarrollado una plataforma cin de las capacidades locales de Argentina,
computacional que utiliza datos masivos sobre se iniciaron sucesivas fases de accin para
acciones y actores combinando diferentes promover el uso y el desarrollo de herramien-
fuentes de informacin y diversos formatos, tas vinculadas a la captura, el procesamiento y
que se actualizan recurrente y sistemtica- el anlisis de datos masivos digitales.
mente de forma automtica o semiautomtica. El Instituto Nacional del Cncer (Ministe-
Esta plataforma ofrece una ventana de rio de Salud), la Fundacin Instituto Leloir, el
visualizacin de lo que se est haciendo para Instituto de Qumica Fsica de los Materiales,
alcanzar los ODS, y en consecuencia permite Medio Ambiente y Energa (Facultad de
alinear las iniciativas en marcha con ellos. Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de
Buenos Aires) y el Instituto de Investigacin organismos pblicos. Cuenta con ms de 380

en Biomedicina de Buenos Aires estn reali- organismos adheridos, 1695 bases de datos en En Argentina hay
zando importantes avances en materia de la red, e informacin sobre 40 millones de muchas reas poten-
secuenciacin genmica con vinculaciones personas fsicas y ms de 1,2 millones de ciales para aplicar
internacionales, aunque enfrentan problemas personas jurdicas. Esta informacin abarca datos masivos que se
vinculados con la falta de personal especiali- diversos tems, tales como identidad, domici- vinculen directamente
zado en analtica de datos y la falta de infraes- lio, relaciones familiares, cobertura de salud, con los ODS, como
tructura adecuada para el procesamiento y el empleo, asignaciones familiares, jubilaciones, por ejemplo las
almacenamiento de los datos. La generacin pensiones, programas sociales, inmuebles, relativas a salud
de una plataforma de dilogo contribuira a tributacin, deudas y conformaciones societa- y biotecnologa,
generar vinculaciones entre actores especiali- rias. El sistema permite depurar y actualizar transporte y urbanis-
zados, potenciando las capacidades interdisci- las bases de datos de los organismos integran- mo, productividad
plinarias. En ese sentido, el CIECTI est tes; verificar incompatibilidades en la percep- agrcola, energa, y
trabajando para identificar y vincular grupos cin de planes sociales y comprobar peridi- mar y atmsfera.
con diferentes capacidades complementarias. camente los requisitos de permanencia, y
Recientemente, desde el CIECTI se organiz planificar y ejecutar acciones de gestin de
el primer encuentro de Dilogos para el polticas sociales y fiscales.38 Como ente
desarrollo: Big Data aplicada a la salud, con coordinador del intercambio de informacin
la participacin de referentes de 15 institucio- sobre personas fsicas y jurdicas, tiene el
nes vinculadas al tema, con vistas a gestar un deber de asegurar la privacidad y la confiden-
espacio de intercambio para promover la cialidad de la informacin.
cooperacin entre productores y usuarios de Por otra parte, hay en Argentina numerosas
grandes datos, y delinear ejes de discusin reas potenciales de aplicacin que se vincu-
sobre las oportunidades y los desafos que lan directamente con diversos ODS. Algunos
supone el aprovechamiento de los datos ejemplos se mencionan a continuacin.
masivos en el rea de la salud.
Asimismo, la Facultad de Ciencias Exactas Salud y biotecnologa
y Naturales y la Facultad de Ingeniera de la En relacin con el ODS 3 (salud y bienestar),
Universidad de Buenos Aires desarrollaron el potencial de los datos masivos en el rea de
una Maestra en Explotacin de Datos y la salud es alentador. Argentina cuenta con
Descubrimiento del Conocimiento, que es la desarrollos e investigacin sobre secuencia-
primera de su tipo en Amrica Latina y el cin genmica, medicina personalizada y
Caribe. Esta maestra forma profesionales de bioinformtica, entre otras reas. Numerosos
alto nivel capacitados para descubrir y detec- grupos de investigacin se dedican al desarro-
tar patrones y relaciones, y para formular llo de las denominadas especialidades micas
modelos a partir de gigantescas bases de (por ejemplo, el Instituto de Qumica Fsica
datos, utilizando tcnicas de minera de datos de los Materiales, Medio Ambiente y Energa,
para la extraccin no trivial de informacin el Centro de Investigaciones en Bionanocien-
implcita, previamente desconocida y poten- cias, y el Instituto de Investigacin en Biome-
cialmente til. dicina de Buenos Aires). A modo de ejemplo,
En la rbita del Consejo Nacional de Coor- cabe destacar el aporte de Nemirovsky et al.
dinacin de Polticas Sociales se encuentra el (2015), quienes desarrollaron tcnicas de
Sistema de Identificacin Nacional Tributario secuenciacin genmica y analtica de grandes
y Social (SINTyS). Se trata de una red de datos datos para el diagnstico de desrdenes
que permite compartir informacin entre neurolgicos. La aplicacin de estas tcnicas
Informe Nacional 95
en la prctica mdica orientada al diagnstico actualizacin en tiempo real de novedades del

y el tratamiento de enfermedades permite trnsito en la Ciudad Autnoma de Buenos
desarrollar una medicina de precisin, que Aires. El objetivo es proveer a una ciudad o
permitira un uso ms eficiente de los recur- una zona urbana de una plataforma centrali-
sos destinados a la salud pblica. zada y fiable para el estudio y el ajuste cons-
Los sectores de implementacin de estas tante de las rutas de distribucin y de servi-
tcnicas pueden ser el agropecuario (medicina cios. Esta iniciativa combina analtica de
veterinaria, genoma de especies), la salud datos masivos, Internet de las cosas y flujos
(medicina personalizada, perfil gentico), la de trnsito, y constituye una herramienta
seguridad o la biotecnologa de combustibles. para la gestin y la formulacin de polticas
En cuanto a la gestin hospitalaria, el avance pblicas orientadas a la administracin
en la digitalizacin de historias clnicas e inteligente de la movilidad urbana. La meta
imgenes ofrece una oportunidad para redu- es optimizar los costos de los combustibles,
cir costos, detectar fraudes y mejorar la efi- los tiempos de los servicios y el nmero de
ciencia de los tratamientos mdicos. El Pro- mviles utilizados. De esta manera, los
grama de Atencin Mdica Integral (PAMI) y usuarios, los organismos de gobierno y el uso
el Hospital Italiano muestran avances en de sensores generan y capturan informacin
materia de la generacin y la gestin de gran- sobre el flujo vehicular, que luego es procesa-
des volmenes de datos, y de su apertura. da y analizada por algoritmos, permitiendo
determinar patrones de comportamiento y
Transporte y urbanismo soluciones para la gestin del trnsito, como,
Dadas las herramientas satelitales del pas y por ejemplo, la reduccin del nmero de
las capacidades desarrolladas por la Empresa embotellamientos. Por otro lado, Yankelevich
Argentina de Soluciones Satelitales (ARSAT) et al. (2016) estudian la movilidad urbana a
se podran obtener datos para combinarlos partir de los datos provistos por el SUBE y el
con el sistema de transporte y logstica y con Ministerio de Transporte. Segn los autores,
la planificacin urbana. En lo que respecta al los datos masivos permiten conocer cambios
rea del transporte se cuenta con datos del de los patrones de movimiento para dar
Sistema nico de Boleto Electrnico (SUBE), respuestas inmediatas a problemas de trans-
cuya informacin, junto con la de otras bases porte, tales como la reduccin de los tiempos
de datos administrativos, permitira lograr de viaje y el rediseo de rutas con vistas a
una mejor asignacin de los subsidios. Ade- optimizarlas. La importancia de incorporar
ms, a partir de herramientas georreferencia- los estudios tericos sobre movilidad a la
les se pueden desarrollar modelos de admi- prctica y la gestin de los servicios pblicos
nistracin del trnsito y del transporte pbli- radica en el impacto social que supone la
co, y de planificacin urbana. Tambin inclusin de los grupos ms vulnerables, a fin
pueden llevarse a cabo aplicaciones dinmi- de que tengan acceso a las oportunidades y
cas continuas de informacin del transporte los servicios urbanos. La movilidad es un
pblico para, por ejemplo, detectar proble- derecho, y el diseo de un espacio equitativo
mas del servicio, establecer frecuencias y reduce las brechas socioculturales. A partir
conocer los patrones de uso del servicio por de la recoleccin de datos masivos generados
parte de los pasajeros. A modo de ejemplo se por los usuarios (tarjeta SUBE), el monitoreo
citan dos propuestas de aplicacin premiadas de los organismos pblicos y los datos GPS de
por el BID. Por un lado, Di Pasquale (2016) las empresas de transporte, es posible estable-
present un modelo de prediccin y cer que en los horarios matinales las personas
se desplazan desde los barrios perifricos negativos de la actividad, tanto ambientales

hacia zonas comerciales o industriales, y que como econmicos. El uso de estas tcnicas
por las tardes este proceso se revierte. Esto requiere un considerable despliegue tecnol-
permite contar con herramientas para cono- gico, incluida la utilizacin de distintos tipos
cer con alto nivel de detalle la distribucin de de sensores de monitoreo, GPS, sistemas
la demanda, dando respuesta a preguntas predictivos y de anlisis de datos, y sistemas
como cules son los patrones de venta de de soporte para la toma de decisiones, entre
viajes durante el da, o cul es el patrn de otras herramientas. Palenque brinda un
viajes de los usuarios y clientes frecuentes, as marco tcnico, herramientas e infraestructu-
como descubrir patrones inesperados de ra para facilitar el desarrollo de aplicaciones
comportamiento. El impacto para los ciuda- que ofrezcan a los productores agropecuarios
danos es importante, ya que aun pequeas soluciones de base informtica, fundadas en
mejoras de los tiempos y las condiciones de el uso de grandes volmenes de datos de los
traslado son percibidas como una mejora de productores (sensores y monitores de rendi-
la calidad de vida que incide en las horas miento), as como tambin de datos adiciona-
productivas y de esparcimiento, lo que re- les provenientes de organismos pblicos y
dunda positivamente en el funcionamiento privados (sobre clima y topografa, por
de la sociedad. En lo que respecta a los pro- ejemplo). Adems, el proyecto alberga una
veedores de servicios, pueden implementarse red social agropecuaria con la que los dife-
polticas de datos abiertos que les permitan rentes actores del sector podrn colaborar y
contar con los datos y utilizarlos. Estas apli- en la que podrn compartir experiencias e
caciones pueden impactar positivamente informacin; permite la generacin de un
sobre el ODS 9 (industria, innovacin e autntico ecosistema de proveedores de datos,
infraestructura) y el ODS 11 (ciudades y algoritmos, modelos, equipamiento y aplica-
comunidades sostenibles). ciones en general, accesible para las empresas
innovadoras y que reduce la barrera de entra-
Productividad agrcola da en el caso de las pymes, y ofrece un punto
Los avances tecnolgicos y cientficos del de acceso unificado a datos relevantes para la
sector lo convierten en una potencial rea de actividad agrcola que actualmente se en-
aplicacin. La Fundacin Sadosky, la Asocia- cuentran dispersos en distintos organismos y
cin Argentina de Consorcios Regionales de fuentes. Tambin permite a los organismos
Experimentacin Agrcola, y el Ministerio de pblicos prever con mayor precisin los
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva rendimientos y, por lo tanto, el impacto
impulsan el Proyecto Palenque,39 que consiste econmico regional y fiscal, lo que contribu-
en una plataforma y un ecosistema de aplica- ye a mejorar el proceso de toma de decisiones
ciones que brindarn soluciones tecnolgicas en materia de poltica econmica. Contar con
a los productores agropecuarios, basadas en mejor informacin y con capacidades analti-
grandes datos tomados de la agricultura de cas de grandes datos permite mejorar la
precisin. Las tcnicas de produccin enmar- asignacin de los recursos pblicos para el
cadas en la denominada agricultura de preci- manejo de sequas e inundaciones, para la
sin estn cambiando radicalmente la forma atencin de la emergencia agropecuaria y
de trabajo en el sector agropecuario, estn para el desarrollo de planes de recuperacin
aumentando considerablemente la producti- de zonas productivas. Ello impactar sobre
vidad y la calidad de las cosechas, y estn las metas de productividad agrcola relativas
reduciendo al mismo tiempo los impactos al ODS 2 (hambre cero).
Informe Nacional 97
Energa puedan ser usados, reutilizados y redistribui-

Particularmente en lo que se refiere a la dos libremente por cualquier persona, en Datos abiertos son
energa elctrica, existe un relevamiento de la cualquier momento y en cualquier lugar.40 los que puede utilizar,
Compaa Administradora del Mercado Para ser considerados datos abiertos, los reutilizar y redistribuir
Mayorista Elctrico (CAMMESA) en tiempo datos deben observar los estndares consen- libremente cualquier
real sobre consumo que podra servir para suados internacionalmente que se mencionan persona, que estn
determinar patrones de comportamiento y a continuacin: sujetos al requeri-
predecir problemas del sistema. Por otro lado, miento de atribucin y
el Ministerio de Energa y Minera cuenta con i) Disponibilidad y acceso: la informacin que deben compartir-
grandes volmenes de datos georreferenciados debe estar disponible como un todo y a un se de la misma
de importante granularidad, tiles para la costo razonable de reproduccin, preferible- manera en que
implementacin y la evaluacin de las polti- mente descargndola de Internet. Adems, la aparecen.
cas pblicas. Estos datos seran particular- informacin debe estar disponible en una
mente relevantes para el logro del ODS 7 forma conveniente y modificable.
(energa asequible y no contaminante).
ii) Reutilizacin y redistribucin: los datos
Mar y atmsfera deben ser provistos bajo trminos que permi-
El grupo de investigacin del Centro de tan reutilizarlos y redistribuirlos, e incluso
Investigaciones del Mar y la Atmsfera de la integrarlos con otros conjuntos de datos.
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la
Universidad de Buenos Aires cuenta con una iii) Participacin universal y no discrimi-
larga trayectoria en el manejo de grandes nacin: todos deben poder utilizar, reutilizar
volmenes de datos, cuyas aplicaciones pue- y redistribuir la informacin. No debe haber
den impactar positivamente en el logro del discriminacin alguna en trminos de esfuer-
ODS 13 (accin por el clima) y del ODS 14 zo, personas o grupos. No deben existir
(vida submarina). restricciones no comerciales que impidan el
uso comercial de los datos, o restricciones de
Datos abiertos uso para ciertos propsitos (por ejemplo, solo
De acuerdo con el Open Data Institute son para fines ligados a la educacin).
datos abiertos aquellos que pueden ser utili-
zados, reutilizados y redistribuidos libre- De acuerdo con la Sunlight Foundation, el
mente por cualquier persona, y que se en- formato de publicacin de los datos determina-
cuentran sujetos al requerimiento de atribu- r su utilidad, su calidad y su permanencia. Los
cin y deben compartirse de la misma mane- formatos deben ser legibles informticamente
ra como aparecen. (estructurados), de fcil bsqueda y manejo, y
A partir de la Agenda 2030 se reconoce tienden a ser pblicos o implementados con
globalmente que la existencia de datos con- software de cdigo abierto. Adems, cuando se
fiables es esencial para el xito de la iniciati- combinan con mtodos adecuados de distribu-
va. Como correlato de la adopcin mundial cin, estos rasgos maximizan el grado de
de los ODS, se lanz la red denominada Carta acceso, uso y calidad de la informacin publi-
Internacional de Datos Abiertos (Open Data cada. Este nivel de acceso y de interaccin
Charter), que define a los datos abiertos permite a los ciudadanos y al gobierno por
como aquellos datos digitales que son pues- igual obtener el mximo beneficio de los datos.
tos a disposicin con las caractersticas Sin embargo, publicar datos en formatos
tcnicas y jurdicas necesarias para que estructurados es una condicin necesaria
para el desarrollo posterior de nuevas aplica- Abiertos (Open Data Working Group). La
ciones y servicios, pero no es condicin misin de este Grupo es la de identificar y
suficiente. Los datos abiertos no crean su compartir buenas prcticas para colaborar
propia demanda. Los gobiernos deben com- con la adopcin de compromisos cada vez
prometerse a estimular la demanda a travs ms ambiciosos de datos abiertos por parte
del establecimiento de vnculos con los de los pases miembros de la mencionada
intermediarios que utilizan los datos. El rol Alianza. El Grupo tiene por objetivo incre-
del gobierno debera ser el de crear un am- mentar el conocimiento sobre la importancia
biente que d a estos intermediarios la mayor de los datos pblicos abiertos; ampliar la
flexibilidad posible para usar un rango am- evidencia acerca de las polticas de datos
plio de herramientas de software que permita abiertos, y comprometerse con la comunidad
manipular y aadir valor a la informacin global de datos abiertos. Este Grupo preten-
gubernamental (Caldern, 2012). de ser una gua en relacin con la implemen-
Uno de los grupos de trabajo ms recono- tacin de datos abiertos para colaborar con
cidos dentro de la Alianza para el Gobierno los pases de la Alianza en la adopcin de
Abierto es el Grupo de Trabajo de Datos estas polticas.
Esquema 5.1
Datos abiertos
Libre reutilizacin
y redistribucin
Datos
abiertos
Amplia
disponibilidad
y fcil acceso
Participacin universal
y no discriminacin

Informe Nacional 99
Datos abiertos y los Objetivos sostenible y la creacin y la expansin de

de Desarrollo Sostenible polticas pblicas y de programas eficientes y Como correlato de la
Como correlato de la adopcin mundial de efectivos. Los datos abiertos son cruciales para adopcin mundial de
los ODS, se lanz la red denominada Carta cumplir con estos objetivos. los ODS se lanz la
Internacional de Datos Abiertos. Se trata de Carta Internacional de
una red de actores para la accin que tiene iii) Los datos abiertos permiten a los go- Datos Abiertos, una
por finalidad la promocin de la implementa- biernos, los ciudadanos y las organizaciones red de actores para la
cin de datos abiertos. Incluye como promo- de la sociedad civil y del sector privado tomar accin cuya finalidad
tores a algunos gobiernos como el de Mxico mejores decisiones informadas. El acceso es promover la imple-
y Canad, y a las principales organizaciones eficaz y oportuno a los datos ayuda a los mentacin de datos
que trabajan a nivel global o regional en favor individuos y a las organizaciones a desarrollar abiertos.
de los datos abiertos (Iniciativa Latinoameri- nuevos hallazgos e ideas innovadoras que
cana por los Datos Abiertos, Open Data pueden generar beneficios sociales y econmi-
Institute, Open Knowledge Foundation, cos, y mejorar la vida de las personas en todo
World Wide Web Foundation y Omidyar el mundo. Los datos abiertos ofrecen una
Network). La Ciudad Autnoma de Buenos oportunidad que debe aprovecharse.
Aires tambin integra la red.
Entre los principios que inspira la carta El Open Data Institute sostiene que hay
pueden sealarse los siguientes como funda- tres beneficios principales de los datos abier-
mentales para la implementacin de los ODS: 41 tos para el desarrollo. Estos datos: i) permi-
ten orientar ms efectivamente la ayuda
i) El mundo es testigo de una significativa financiera y mejorar los programas de desa-
transformacin global, favorecida por la rrollo; ii) permiten monitorear los avances
tecnologa y los medios digitales, e impulsa- del desarrollo y prevenir la corrupcin, iii) y
da por los datos y la informacin. Esta contribuyen a la innovacin, la creacin de
transformacin tiene un enorme potencial empleo y el crecimiento econmico.42 Por su
para promover gobiernos, sociedades civiles parte, el Banco Mundial sostiene que hay
y organizaciones del sector privado ms buena evidencia sobre el valor de los datos
transparentes, responsables, eficientes, abiertos para impulsar el crecimiento; mejo-
receptivas y efectivas, as como para apoyar rar la eficiencia y la cobertura de los servicios
el diseo y la evaluacin de las metas de pblicos; aumentar la transparencia, la
desarrollo sostenible a una escala global. Los rendicin de cuentas y la participacin
datos abiertos se ubican en el centro de este ciudadana, y facilitar el intercambio de
cambio global. informacin dentro de los gobiernos (Banco
Mundial, 2015).
ii) Construir una sociedad ms prspera, En relacin con cada ODS se pueden identi-
equitativa y justa requiere de gobiernos trans- ficar diversos impactos positivos de los datos
parentes, que rindan cuentas y que colaboren abiertos. Por ejemplo, el acceso a datos sobre
de manera regular y significativa con los mapeos geoespaciales de pobreza facilita la
ciudadanos. En este sentido, existe una revo- provisin de servicios bsicos a poblaciones
lucin global de datos que busca incrementar necesitadas (ODS 1); el acceso libre a datos
la colaboracin para enfrentar los desafos climticos, del suelo y de cosechas contribuye
sociales clave; proporcionar una supervisin a incrementar la productividad agrcola y la
eficaz de las actividades gubernamentales, y seguridad alimentaria (ODS 2); el acceso a
apoyar la innovacin, el desarrollo econmico datos geoespaciales sobre farmacias y precios
de medicamentos impacta positivamente Desde 1994, el derecho de acceso a la

sobre el gasto en salud (ODS 3); la informa- informacin se encuentra reconocido explci- Los datos abiertos
cin sobre la localizacin y la calidad de las tamente en la Constitucin argentina me- contribuyen al moni-
escuelas facilita la toma de decisiones educati- diante la inclusin en el artculo 75, inciso toreo ciudadano de
vas de las familias (ODS 4); los datos abiertos 22, de los pactos y las convenciones interna- los ODS, al permitir a
sobre centros de atencin y sobre cuestiones cionales de derechos humanos que lo consa- instituciones y perso-
relativas a la salud pblica brindan a las gran.43 Este reconocimiento constitucional nas comparar la
mujeres informacin sobre salud sexual y no tuvo un reconocimiento legal ni fue situacin prevalecien-
materna (ODS 1); el acceso irrestricto a varias puesto en prctica de manera eficaz. Esto te con las metas de
fuentes de datos sobre el cambio climtico y motiv que durante ms de 20 aos innume- cada objetivo.
otras problemticas ambientales permite rables organizaciones de la sociedad civil y de
proyectar escenarios y definir cursos de periodistas, instituciones orientadas a forta-
accin para construir resiliencia frente a lecer la libertad de expresin y algunas
inundaciones, sequas y otros eventos extre- fuerzas polticas abogaran por la sancin
mos (ODS 13), y el acceso fcil, rpido y legal de este derecho.
detallado a presupuestos nacionales, provin- Segn el informe sobre Libertad de infor-
ciales y municipales y a su ejecucin contribu- macin en Amrica Latina y el Caribe de la
ye decididamente a la transparencia y al UNESCO, 18 pases ya tienen una ley de
combate de la corrupcin (ODS 16) (Gurin, acceso a la informacin pblica (UNESCO,
Manley y Ariss, 2015). 2015).44 En la regin, el proceso de construc-
Adems de contribuir en reas especficas cin del marco jurdico de este derecho en-
al avance concreto hacia el logro de los ODS, frent una serie de desafos, entre los que se
el acceso irrestricto a informacin como la incluyen: los lmites del rgimen de excepcio-
mencionada aqu contribuira, al mismo nes, la forma de los procedimientos para
tiempo, al monitoreo ciudadano de los ODS, solicitar la informacin, y la necesidad de
al permitir a diversas instituciones y personas establecer qu sucede cuando se generan
comparar la informacin sobre la situacin costos de reproduccin de la informacin,
prevaleciente con las metas especficas corres- cmo se conforma el rgano garante y de
pondientes a cada objetivo. control, cules deberan ser los procedimien-
tos en caso de denegacin o de informacin
Iniciativas de datos abiertos incompleta, y qu medidas se deberan adop-
en Argentina tar para impulsar un cambio cultural que
El acceso a la informacin pblica es un termine con la cultura del secretismo. La ley
derecho humano fundamental, reconocido en modelo de la Organizacin de los Estados
el derecho internacional y en el derecho Americanos (OEA) sald algunas de estas
nacional argentino. Su objetivo es garantizar controversias. Esta ley modelo plantea los
el acceso, el conocimiento y la transmisin de estndares mnimos que deben ser tenidos en
la informacin que genera el Estado. El ejerci- cuenta en el momento de legislar sobre este
cio pleno de este derecho es de suma relevan- derecho, y aporta propuestas legislativas
cia, ya que potencia el desarrollo de los dere- concretas (Elena et al., 2014).
chos civiles, la transparencia y la rendicin de En Argentina, en diciembre de 2003 el Poder
cuentas de los funcionarios. Adems, fomenta Ejecutivo Nacional dict el decreto N 1172/03,
el debate pblico informado y provee un que regul el derecho de acceso a la informa-
espacio propicio para la lucha contra la co- cin pblica en el mbito del Poder Ejecutivo
rrupcin (Elena et al., 2014). Nacional durante los siguientes 13 aos. Si
Informe Nacional 101
bien este decreto signific un avance en su publicacin y la diseminacin de informacin

momento, dist de ser la herramienta idnea pblica. Existen varias iniciativas a nivel En 2016 Argentina
para garantizar el pleno ejercicio del derecho, y global para promover los datos abiertos a nivel sancion la ley de
no estuvo a la altura de los estndares interna- gubernamental. Entre ellas cabe mencionar la acceso a la informa-
cionales en la materia. Solo regul el acceso a ya citada Alianza para el Gobierno Abierto, cin pblica, que
la informacin producida por el Poder Ejecuti- una iniciativa de varios actores que persigue el obliga a los tres
vo Nacional y, por lo tanto, dej fuera a los establecimiento de compromisos guberna- poderes del Estado,
otros poderes del Estado, los organismos mentales para incrementar el acceso a la al Ministerio Pblico y
autnomos y los niveles subnacionales de informacin.46 La participacin en la Alianza a instituciones que
gobierno. Tampoco promovi principios como implica la elaboracin y la implementacin de reciban financiacin
la transparencia activa, ni estableci una planes de accin nacionales. pblica a responder
autoridad de aplicacin. En Argentina, si bien, tal como se ver ms las solicitudes de
Han sido las organizaciones de la sociedad adelante, existen algunas valiosas experien- informacin de
civil, a travs del litigio estratgico, y el Poder cias a nivel subnacional, en el plano nacional cualquier ciudadano
Judicial, a travs de ciertas sentencias ejem- no hubo avances significativos en materia de en un plazo mximo
plares, las instituciones que ms han contri- datos pblicos abiertos. Recin a inicios de de un mes.
buido al debate sobre los alcances y las garan- 2016 se lanz el portal de datos abiertos de
tas del derecho a acceder a la informacin Argentina, que cuenta en la actualidad con
pblica. Adems, dos fallos de la Corte Supre- ocho bases de datos disponibles en formatos
ma de Justicia de la Nacin fueron ejemplares abiertos sobre los siguientes temas: ejecucin
en el reconocimiento de este derecho.45 presupuestaria de la administracin pblica
En septiembre de 2016 se sancion la ley nacional; asignacin salarial de las autorida-
27.275 sobre el Derecho de Acceso a la Infor- des superiores del Poder Ejecutivo Nacional;
macin Pblica. La norma obliga a los tres registro nico de audiencias de gestin de
poderes del Estado, al Ministerio Pblico, y a intereses; estructura orgnica y autoridades
las empresas, los partidos polticos, las uni- del Poder Ejecutivo Nacional; solicitudes de
versidades, los gremios y otras instituciones acceso a la informacin pblica; sistema de
que reciban financiacin pblica a responder contrataciones electrnicas; declaraciones
las solicitudes de informacin por parte de juradas patrimoniales integrales, y registro
cualquier ciudadana o ciudadano en un plazo central de personas contratadas.47
mximo de un mes. Crea tambin una Agen- El Poder Ejecutivo Nacional tiene un claro
cia de Acceso a la Informacin Pblica, ente mandato de promover la publicacin de infor-
autrquico que debe funcionar con autono- macin pblica en formatos abiertos. Adems
ma en el mbito del Poder Ejecutivo, e insta a de crear y mantener en lnea el portal de datos
los otros poderes a crear sus propias agencias. abiertos, ha dictado el decreto N 117/16
titulado Plan de Apertura de Datos,48 que
Argentina y el movimiento obliga a los ministerios, las secretaras y los
en favor de los datos abiertos organismos desconcentrados y descentraliza-
Los datos abiertos promueven la transparen- dos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional
cia y el acceso a la informacin pblica. Esto a elaborar y presentar ante el Ministerio de
es, contribuyen a brindar informacin de fcil Modernizacin, a los efectos de su publicacin,
acceso sobre las actividades gubernamentales un Plan de Apertura de Datos que deber
de manera completa y a tiempo. La utilizacin detallar los activos de datos bajo su jurisdic-
masiva de nuevas tecnologas de la informacin o tutela, as como el cronograma de
cin y las comunicaciones ha facilitado la publicacin aplicable a estos, y a publicar y
mantener actualizadas a travs del Portal Argentina segn el ndice

Nacional de Datos Pblicos las ocho bases de de Datos Abiertos y el Barmetro El ndice Global de
datos antes mencionadas, que actualmente se de Datos Abiertos Datos Abiertos y el
encuentran en el portal. El ndice de Datos Abiertos (Open Data Barmetro de Datos
Siguiendo los mismos parmetros regiona- Index), lanzado en 2013, recoge y presenta la Abiertos muestran un
les, la sociedad civil en Argentina es uno de informacin sobre el estado de los datos desempeo regular
los motores que impulsan el movimiento de abiertos en el mundo. Es realizado por la del pas en los ran-
datos abiertos. Las organizaciones locales Fundacin Open Knowledge con la asistencia kings regionales.
algunas afiliadas a organizaciones interna- de voluntarios de todo el mundo.50 El indice Entre las categoras
cionales de datos abiertos, el periodismo de no constituye una representacin oficial del ms rezagadas se
datos y los emprendedores cvicos suelen gobierno en materia de publicacin de datos encuentra la informa-
motorizar diversas iniciativas como compe- abiertos, sino que es una evaluacin indepen- cin sobre el gasto
tencias de hackers (hackatons), foros de deba- diente elaborada desde una perspectiva de pblico.
tes y encuentros (camps). Las organizaciones auditora cvica.51
de la sociedad civil, a travs del litigio estrat- Argentina ocupa el puesto 54 de 122 en el
gico, han sido clave en el debate sobre los ndice de Datos Abiertos. De las 13 catego-
alcances y las garantas del derecho de acceso ras analizadas en 2015, Argentina obtuvo el
a la informacin pblica.49 100% del puntaje solo en la categora
Grfico 5.3
ndice de Datos Abiertos en Amrica Latina
y el Caribe, 2014-2015
80
70
60
50
40
30
20
10
2015
0 2014
Saint Kitts
y Nevis
Panam
Guyana
Repblica
Dominicana
Guatemala
El Salvador
Bolivia
(Est. Plur. de)
Costa Rica
Ecuador
Argentina
Paraguay
Puerto Rico
Jamaica
Chile
Mxico
Brasil
Uruguay
Colombia
Fuente: ndice Global de Datos Abiertos (Global Open Data Index) 2014 y 2015.
Nota: Los siguientes pases no fueron evaluados en 2014: Bolivia (Estado Plurinacional de),
Guyana, Puerto Rico, Repblica Dominicana, y Saint Kitts y Nevis.
relativa a resultados de elecciones. En la mapa se actualiz por ltima vez en 2013 y

categora sobre legislacin obtuvo un punta- no cuenta con licencia abierta. Adems, la
je del 75%, dado que se publicaron los datos informacin no es fcilmente accesible y el
pero no en formatos legibles por cualquier acceso a muchos de los datos es pago. Por
computadora, y la base de datos completa no ltimo, el pas no obtuvo ningn porcentaje
es accesible fcilmente. Lo mismo ocurre en del puntaje en las categoras relativas a
lo que respecta a la calidad del agua, catego- propiedad de la tierra, registro de sociedades
ra en la que el pas obtuvo el 60% del pun- y sistema de cdigos postales. En el grfico
taje. La informacin respecto del gasto 5.3 se presenta la situacin relativa de Ar-
pblico est publicada digitalmente pero no gentina respecto de los pases de Amrica
cumple ninguno de los requisitos mnimos, Latina y el Caribe.
por lo que en esta categora el pas solo El Barmetro de Datos Abiertos (Open
obtuvo un puntaje del 10%. En las catego- Data Barometer) es un proyecto conjunto de
ras sobre contrataciones pblicas, presu- Fundacin de la Red Informtica Mundial
puesto pblico, clima y estadsticas naciona- (World Wide Web Foundation) y Datos Abier-
les Argentina obtuvo entre el 30% y el 50% tos para el Desarrollo (Open Data for Develo-
del puntaje. Si bien existe un mapa nacional pment).52 Este Barmetro mide la relevancia y
que cumple con los requisitos de escala, el el impacto de las iniciativas de datos abiertos
Grfico 5.4
Puntaje obtenido en el Barmetro
de Datos Abiertos segn categora
en Amrica Latina y el Caribe, 2014
80
70
60
50
40
30
Barmetro de
Datos Abiertos
20
Preparacin
10
Implementacin
0 Impacto
Hait
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Jamaica
Costa Rica
Colombia
Ecuador
Argentina
Per
Uruguay
Mxico
Brasil
Chile
Fuente: Barmetro de Datos Abiertos (Open Data Barometer) 2014.

Nota: En el caso de Hait y Venezuela (Rep. Bolivariana de) no se dispone de datos
sobre la evaluacin de impacto.
en el mundo. Analiza las tendencias globales, Justicia de la Repblica Argentina. El portal

y proporciona datos comparativos de pases y se cre en el marco del Programa de Justicia
regiones para explorar mltiples dimensiones Abierta, que tiene por objetivo general mejo-
sobre la disponibilidad de polticas de datos rar la transparencia, la rendicin de cuentas y
abiertos, su implementacin y su impacto. El la participacin en el sistema de justicia
Barmetro se ha convertido rpidamente en mediante la implementacin de polticas de
un punto de referencia para los polticos y la gobierno abierto. El portal contiene datos
sociedad civil.53 sobre el acceso a la justicia, la lucha contra la
En el Barmetro de Datos Abiertos, Ar- corrupcin, los derechos humanos, el Poder
gentina obtuvo en 2015 una puntacin de Judicial, la poltica criminal, el sistema
23,78 sobre un total de 100 puntos, posicio- penitenciario y el sistema registral, e infor-
nndose en el puesto 52 entre 92 pases. Este macin jurdica.54
ndice identifica que no se publican los datos
relativos al registro de sociedades ni las Ciudad Autnoma de Buenos Aires
estadsticas nacionales medioambientales. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En lo que se refiere a los datos sobre educa- existe desde 1998 una Ley de Acceso a la
cin primaria y secundaria, gasto pblico y Informacin Pblica, que fue sancionada
propiedad de la tierra, Argentina obtuvo 5 con el objetivo de garantizar el derecho de
puntos de un total de 100. Por su parte, toda persona a solicitar y recibir informacin
obtuvo 15 puntos sobre 100 en lo que respec- completa, veraz, adecuada y oportuna relati-
ta a la calidad de los datos correspondientes va a los actos o a la actividad administrativa
al sector de la salud, las estadsticas crimina- de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi-
les, el transporte pblico, la legislacin, las cial, sin que exista la necesidad de indicar los
contrataciones pblicas y el comercio inter- motivos y la finalidad de dicha solicitud de
nacional. Se posicion mejor en el mapa de informacin. En 2012 se sancion un decreto
datos, donde obtuvo 55 puntos sobre un que estableci las bases para el diseo y el
total de 100, y en la categora relativa al desarrollo del Portal de Datos Abiertos. A
presupuesto pblico, con un puntaje de 65 fines de 2013 se sancion otro decreto que
sobre 100. Al igual que en el caso del ndice estableci que todos los datos digitales sean
de Datos Abiertos, las mejores calificaciones publicados en formato abierto.55
las obtuvo en la categora relativa a los
resultados de las elecciones nacionales Provincia de Tucumn
(80/100). En el grfico 5.4 se presenta la El Gobierno present en diciembre de 2016 el
situacin relativa de Argentina respecto de sitio web del Sistema Provincial de Estadsticas,
los pases de Amrica Latina y el Caribe. que pone a disposicin del pblico los datos
estadsticos de las diferentes reas del Estado con
Datos abiertos en Argentina el objetivo de sistematizar y transparentar la
Se presentan a continuacin algunos ejem- informacin. Permite acceder a informacin
plos de datos abiertos a nivel nacional, sub- estadstica de las reas de salud, produccin,
nacional y local. educacin, poblacin, seguridad, pobreza y
demografa, a nivel provincial y por municipio.
Programa de Justicia Abierta En una primera etapa, alrededor de 20 organis-
El Ministerio de Justicia y Derechos Huma- mos del Estado provincial brindaron informa-
nos, junto con el Ministerio de Moderniza- cin, y durante 2017 se sumarn otras 30 institu-
cin, cre en 2016 el Portal de Datos de ciones y municipios.56
Ciudad de Baha Blanca informacin a ser publicada obligatoriamente

La ciudad de Baha Blanca, en la provincia de en una plataforma en lnea se incluye la infor-
Buenos Aires, ha llevado adelante una expe- macin sobre las siguientes reas: 57 presupues-
riencia pionera en lo que respecta a abrir de to, incluida la consulta en lnea de su ejecu-
manera libre y pblica la informacin en su cin, actualizada mensualmente; compras y
poder. En 2015 se estableci la obligatoriedad, gastos; declaraciones juradas de los funciona-
para el sector pblico municipal de la ciudad, rios pblicos; datos ambientales, y datos sobre
de implementar una poltica orientada hacia la salud y programas sociales, entre otros.58
transparencia, la apertura de datos pblicos, la Tambin existe un sencillo formulario para
disponibilidad de informacin y los mecanis- ejercer el derecho de acceder a otra informa-
mos de participacin. Como parte de la cin pblica disponible pero no publicada.
CAPTULO 6
Nuevas prcticas
de evaluacin: mtodos
experimentales para
polticas pblicas
Cmo disear y evaluar polticas para el o la utilizacin de informacin y de modelos
desarrollo sostenible? Del concepto, los obje- cuantitativos, de los efectos directos e indi- Las polticas basadas
tivos y las metas de la Agenda 2030 se deriva la rectos de las polticas pblicas, a corto, en evidencia usan
necesidad de que las polticas pblicas se medio o largo plazo, ya sea a nivel de la sistemticamente la
fundamenten cada vez ms sistemticamente poblacin o con relacin a caractersticas mejor evidencia
en la medicin de impactos, los anlisis grupales o individuales.60 disponible, lo que
contrafcticos, la determinacin cuantitativa Si bien las polticas basadas en evidencia contrasta con la
de efectos directos e indirectos de las polticas, deberan constituir una prctica estndar, este evidencia anecdtica
y el establecimiento de compensaciones no ha sido siempre el caso, debido, entre otras o las conjeturas
(trade-offs) y complementariedades entre sus razones, a la carencia de datos y de mtodos especulativas que
objetivos, metas e instrumentos. Estos ele- rigurosos de anlisis, y al alto costo de las alimentan las polticas
mentos son esenciales en las polticas basadas tecnologas necesarias para implementarlos. basadas en
en evidencia. Hoy esta situacin est cambiando rpida- opiniones.
As, en este captulo se presentan las prin- mente. La mayor disponibilidad de informa-
cipales caractersticas de las polticas basadas cin derivada de la revolucin de los datos, el
en evidencia, y repasa sintticamente la desarrollo de nuevos mtodos formales para
situacin general de Argentina respecto de la analizar polticas y las facilidades en materia
evaluacin de las polticas pblicas. Luego se de acceso a nuevas tecnologas de hardware y
focaliza en un rea de frontera: las polticas software computacional estn transformando
experimentales. A este respecto se examinan las demandas ciudadanas y la manera de
sus caractersticas metodolgicas principales, pensar, formular, modelizar, monitorear y
as como sus alcances y potencialidades en evaluar las polticas de desarrollo sostenible a
Argentina. En primer lugar se presentan los nivel micro y macro, y a lo largo de sus dimen-
mtodos que se conocen como experimentos siones econmicas, sociales y ambientales.
aleatorios de campo, y en segundo lugar se En particular, el uso de evidencia cuantita-
abordan los mtodos basados en experimen- tiva slidamente fundamentada puede influir
tos computacionales. positivamente en las polticas pblicas al
menos de cinco formas (Segone, 2008).
Las polticas basadas En primer lugar, la evidencia cuantitativa
en evidencia contribuye al reconocimiento de un problema
Las polticas basadas en evidencia hacen de poltica. Efectivamente, el primer paso en
referencia a procesos de formulacin y evalua- el proceso de formulacin de una poltica se
cin de polticas que se basan en el uso siste- da cuando la emergencia de evidencia slida
mtico de la mejor evidencia disponible, de revela algn aspecto econmico, social o
modo de contribuir a una mejor y ms infor- ambiental que hasta entonces no haba sido
mada toma de decisiones por parte de los detectado. Una vez que la nueva informacin
polticos y los funcionarios pblicos. Esta es generada y publicada, diversos grupos, tales
aproximacin contrasta con las polticas como los funcionarios pblicos, las organiza-
basadas en opiniones, que se fundan mayor- ciones no gubernamentales, las agencias de
mente en el uso selectivo de evidencia, o en desarrollo o los medios de comunicacin,
visiones individuales o grupales no probadas y comienzan a presionar para que el nuevo
a menudo inspiradas en conjeturas especulati- hecho sea reconocido y abordado como un
vas (Segone y Pron, 2008).59 problema de poltica pblica.
Las polticas basadas en evidencia apuntan En segundo lugar, la evidencia informa el
a la identificacin, con base en la generacin diseo y la eleccin de poltica. Una vez que el
108 Nuevas prcticas de evaluacin: mtodos
experimentales para polticas pblicas
problema de poltica ha sido identificado, el evidencia complementaria a travs del exa-

paso siguiente consiste en proceder a su men de fuentes alternativas o de la realizacin La mayor disponibili-
anlisis de modo de tener una comprensin de encuestas y censos, entre otros instrumen- dad de informacin
de la problemtica lo ms acabada y funda- tos. Una vez sistematizada y procesada toda la por la revolucin de
mentada posible. Ello puede requerir, sobre la informacin relevante se procede a la especifi- los datos, el desarro-
base de la evidencia inicial, la recopilacin de cacin de los objetivos y las metas de poltica, llo de nuevos mto-
dos formales de
anlisis y el acceso a
Esquema 6.1 nuevo hardware y
Polticas basadas en evidencia software hacen hoy
ms factible formular
y evaluar polticas
sobre la base de
evidencia.
1. Contribuyen al reconocimiento
1 de un problema de poltica
2. Informan la definicin de objetivos

y metas, el orden temporal de las
2 acciones, y la asignacin de
recursos
3. Permiten construir indicadores,

ndices y modelos
3
4. Permiten monitorear la
implementacin de acciones
4
5. Son fundamentales para la
evaluacin de impacto
5
Polticas
basadas
en evidencia
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Segone (2008).

a su desagregacin en programas y proyectos, de mecanismos de evaluacin en el diseo

a la determinacin del orden temporal de las inicial de una poltica es fundamental para La situacin argentina
acciones y a la asignacin de los recursos. que esta sea factible y efectiva. en cuanto a las
En tercer lugar, sobre la base de la eviden- polticas basadas en
cia se pueden construir indicadores e ndices, La situacin en Argentina evidencia es hetero-
as como tambin modelos estadsticos (mo- La situacin argentina en cuanto al uso siste- gnea. El pas carece
delos de regresin y modelos de series de mtico de evidencia para la formulacin y la de una institucionali-
tiempo, entre otros) o computacionales evaluacin de las polticas pblicas es hetero- dad que monitoree y
(modelos de equilibrio general computable y gnea. Las normativas y las instituciones evale las polticas
modelos intertemporales de crecimiento, por existentes se orientan primariamente al con- pblicas desde una
ejemplo) de diverso grado de complejidad trol del gasto pblico (como, por ejemplo, la perspectiva de
para generar escenarios proyectivos con Ley de Presupuesto y la Oficina Nacional de desarrollo sostenible.
pronsticos de futuros posibles. Ello permite Presupuesto), o al control de gestin (es el
evaluar, entre otras cosas, el grado de factibi- caso de la Sindicatura General de la Nacin,
lidad de los objetivos y las metas propuestos, rgano dependiente del Poder Ejecutivo, y de
as como los senderos a corto, medio o largo la Auditora General de la Nacin, dependiente
plazo para alcanzarlos. del Congreso de la Nacin Argentina). No
En cuarto lugar, la evidencia permite obstante, estas instituciones no se enfocan en
monitorear la implementacin de las polticas. la evaluacin continua y sistemtica de los
Una vez que las polticas son puestas en resultados de las polticas, los programas y los
prctica se requiere la recopilacin, la depura- proyectos pblicos. Esto ltimo se lleva a cabo,
cin y la sistematizacin de informacin sobre en contadas ocasiones, a travs de iniciativas
los resultados de su ejecucin. Esta informa- aisladas o parciales de algunos ministerios u
cin permite determinar si los indicadores organismos pblicos (Aquilino et al., 2016; De
seleccionados estn en lnea con lo esperado o Simone, Laurens y Sarchi, 2013).
presentan desviaciones significativas, lo cual La evaluacin de las polticas sociales
conlleva acciones correctivas. constituye el mbito donde ms avances
En quinto lugar, la evidencia es fundamen- relativos se han realizado. En tal sentido
tal para la evaluacin de impacto de las destacan el Consejo Nacional de Coordina-
polticas. Una vez concluida la implementacin de Polticas Sociales y, dentro de este, el
cin de una poltica llega el momento de Sistema de Informacin, Monitoreo y Evalua-
evaluar hasta qu punto y en qu medida esta cin de Programas Sociales (SIEMPRO). El
poltica ha afectado la situacin imperante a Consejo Nacional de Coordinacin de Polti-
nivel econmico, social o ambiental. Ello cas Sociales es un espacio de articulacin para
requiere comparar la informacin relativa a la la planificacin, la coordinacin y el segui-
situacin previa a la implementacin de la miento de las polticas sociales nacionales a
poltica con la correspondiente a la situacin los fines de optimizar la administracin de los
posterior, para lo cual los conjuntos de infor- recursos destinados a estas polticas. Est
macin deben estar adecuadamente sistema- integrado por diversos programas y organis-
tizados y ser comparables. En este sentido, la mos que, por su carcter intersectorial y por la
medicin del impacto de una intervencin de transversalidad de las acciones que desarro-
poltica constituye una tarea ms demandan- llan, forman parte de su estructura o de su
te, en trminos metodolgicos e informacio- mbito de gestin, cuyas actividades el conse-
nales, que el monitoreo de su implementa- jo coordina, administra y asiste tcnicamente.
cin. Por lo tanto, la incorporacin explcita El SIEMPRO est dedicado a disear e
implementar sistemas destinados a producir su coordinacin, mientras que otros incluyen

informacin para diagnosticar la situacin entre las funciones de la Agencia la centraliza-
socioeconmica de la poblacin y efectuar cin y la realizacin de las tareas de evalua-
anlisis orientados a la formulacin de polti- cin, as como la identificacin de recomen-
cas; capturar informacin sobre los progra- daciones sobre las respectivas polticas evalua-
mas sociales en marcha; y monitorear el grado das. Se presentan tambin algunas diferencias
de avance en el cumplimiento de las metas en lo que respecta a la designacin de sus
establecidas y evaluar el grado de correspon- autoridades. Algunos proyectos designan
dencia entre el impacto previsto y el efectiva- como autoridad al Poder Ejecutivo Nacional
mente alcanzado a travs de la ejecucin de con acuerdo del Congreso, y otros designan al
estos programas. Defensor del Pueblo de la Nacin como
Ms all de la existencia de iniciativas autoridad mxima de la Agencia. En su mayo-
parciales en algunas reas, o del desarrollo de ra, las propuestas establecen la conformacin
una mayor sistematizacin en el campo de las de un comit consultivo integrado, entre otros
polticas sociales, Argentina carece de una miembros, por representantes de las principa-
institucionalidad que realice de manera les universidades.
unificada y sistemtica el monitoreo y la En esta seccin se han presentado las
evaluacin de las polticas pblicas desde una caractersticas generales de las polticas
perspectiva de desarrollo sostenible que basadas en evidencia y de su situacin en
articule polticas econmicas, sociales y Argentina. En el siguiente apartado el anlisis
ambientales. Sin embargo, diversos proyectos se focaliza en un rea de frontera: las polticas
de ley han impulsado la creacin de una experimentales. Primero se examinan los
Agencia Nacional de Evaluacin en los lti- mtodos conocidos como experimentos
mos aos. Entre las metas propuestas se aleatorios de campo, utilizados para la evalua-
incluyen la regulacin del diseo de planes y cin de impacto de polticas micro, y luego se
programas que incorporen lineamientos de analizan los experimentos computacionales,
evaluacin desde su concepcin; el diseo de utilizados por lo general para la generacin de
un Plan Nacional de Evaluacin, y la articula- escenarios y para la evaluacin de impacto de
cin de recursos y de informacin con los polticas macro.
gobiernos provinciales y la sociedad civil.
Entre los proyectos de ley existentes se Las polticas micro y los
encuentran los siguientes: Evaluacin obliga- experimentos aleatorios de campo
toria de programas sociales y creacin de la En el rea del diseo de polticas pblicas,
Agencia Nacional de Evaluacin, de 2010; donde la atribucin de un efecto esperado a
Agencia Nacional de Evaluacin de Polticas una poltica especfica es particularmente
y Programas de Desarrollo Social, de 2011; relevante, las decisiones basadas en evidencia
Consejo Nacional de Evaluacin de la Polti- son bastante escasas. Por ejemplo, en un
ca de desarrollo Social, de 2014, y Agencia contexto de alto desempleo juvenil muchos
Nacional de Evaluacin de Polticas Pblicas, gobiernos introducen programas que brindan
de 2015.61 Estos proyectos proponen, con entrenamiento vocacional a poblacin vulne-
ciertos matices, la creacin de una Agencia rable. Un responsable de poltica debera estar
Nacional de Evaluacin con autonoma jurdi- particularmente interesado en saber si ese
ca y econmica. Algunos de los proyectos programa tiene un efecto o no sobre la proba-
centran los objetivos de la Agencia en el bilidad de que un joven participante encuen-
establecimiento de un marco evaluativo y en tre trabajo o aumente sus ingresos. En
ausencia de un mecanismo que permita aislar desarrollo, pero su potencial va mucho ms

el efecto del programa de otros efectos que se all de las evaluaciones de impacto que Los experimentos
producen al mismo tiempo, es imposible saber buscan establecer si un programa funciona o aleatorios de campo
si los jvenes encuentran empleo como conse- no. Como lo afirman Duflo y Kremer (2003), son hoy un mtodo
cuencia del programa o por un sinnmero de as como los ensayos aleatorios controlados fundamental para
otros factores que operan conjuntamente, de la industria farmacutica revolucionaron aislar efectos causa-
como, por ejemplo, una mejora de la actividad la medicina durante el siglo XX, las evalua- les en las evaluacio-
econmica debido a la cual todos los jvenes, ciones de impacto con asignacin aleatoria nes de polticas
participantes o no, consiguen empleo. poseen el potencial de revolucionar la poltica pblicas.
Con distinto grado de penetracin en distin- social en el siglo XXI.
tos pases en desarrollo, en los ltimos aos se
registr un aumento de las evaluaciones de Diseo bsico
polticas pblicas que permiten aislar los de una evaluacin de impacto
efectos y las causas de estas polticas. Si bien con asignacin aleatoria
existen varios mtodos estadsticos que permi- Debido a la imposibilidad de observar al
ten la atribucin causal del efecto de un pro- mismo individuo con y sin programa, para
grama o una intervencin, los experimentos estimar el efecto de un programa se calculan
aleatorios de campo (en ingls, randomized los promedios correspondientes a un grupo
field experiments o randomized controlled trials) que particip del programa (grupo de trata-
constituyen hoy un mtodo fundamental para miento) y se los compara con los correspon-
identificar los efectos. Esta metodologa es dientes a algn otro grupo que no particip
ampliamente aplicada y aceptada en las cien- del programa (grupo de comparacin). Los
cias mdicas, pero su uso en otras disciplinas, grupos de tratamiento y de comparacin
especficamente en la evaluacin de polticas deben ser iguales en lo que respecta a tres
pblicas, dista de ser universalmente aceptado. dimensiones: i) deben ser idnticos en ausen-
No obstante, desde mediados de la dcada cia del programa esto no debe ser cierto a
de 1970 en Estados Unidos este tipo de experi- nivel individual, pero s para el promedio;
mentos comenz a utilizarse, primero muy ii) los dos grupos deben reaccionar al progra-
tmidamente y despus de manera creciente, ma de la misma manera, y iii) ninguno de los
para evaluar programas sociales mediante grupos debe estar expuesto a otras interven-
una alianza entre MDRC,62 una organizacin ciones de manera diferencial.
no gubernamental de investigacin dedicada a La asignacin aleatoria de un grupo de
generar evidencia slida sobre los efectos de potenciales beneficiarios de un programa a
las polticas, y el Departamento de Salud y tratamiento y control63 garantiza que, en
Servicios Humanos (Gueron, 2016). Los promedio, las caractersticas de quienes
experimentos realizados entre 1975 y 1985, participan no sean estadsticamente distintas
cuyo principal objetivo era informar al go- de las de aquellos que no participan, y permite
bierno con vistas al diseo de polticas ms que cualquier diferencia en el resultado de
efectivas por encima de un inters abstracto inters pueda ser atribuida al efecto causal del
en la metodologa, constituyeron el corazn programa. De esta manera, el sesgo de selec-
de la reforma de las polticas sociales en cin queda eliminado.
Estados Unidos. La planificacin de una evaluacin con
El uso del mtodo experimental constituye asignacin aleatoria supone varias decisiones
un fenmeno relativamente reciente en la y pasos a seguir, relativos a la forma de intro-
evaluacin de polticas en los pases en ducir la asignacin aleatoria, el clculo del
tamao de la muestra, la implementacin, y, continuacin se detallan algunas situaciones

por ltimo, la medicin y la interpretacin de donde puede introducirse.
los resultados. El contexto ms favorable para asignar
aleatoriamente un programa se produce
Formas para introducir cuando se est ante la presencia de un exceso
la asignacin aleatoria de demanda (sobresuscripcin). Esto significa
La forma de introducir la asignacin aleatoria que por restricciones presupuestarias u opera-
no es nica, y depender del contexto. Si- tivas no es posible asignar el programa de
guiendo las herramientas para aleatorizar de forma universal y simultnea a toda la pobla-
Duflo, Glennerster y Kremer (2008), a cin elegible. Esto puede ocurrir, por ejemplo,
Esquema 6.2
Experimento aleatorio de campo
Se aplica
programa
Grupo de
Resultados
tratamiento
Hay
Asignacin
diferencias
aleatoria de
estadsticamente
individuos
significativas?
Grupo de
Resultados
control
No se aplica
programa

si el programa requiere la provisin de cierta Luego de elegir la forma de aleatorizacin,

infraestructura que no estar disponible de un criterio de suma importancia a definir es
forma inmediata para toda la poblacin. En el nivel de aleatorizacin, as como el nivel de
un caso de este tipo la asignacin aleatoria medicin del resultado. La asignacin aleato-
aparece como un mecanismo que en principio ria puede realizarse a nivel individual o con
no genera desbalances, en la medida en que el base en unidades ms grandes. Un caso
grupo de potenciales beneficiarios se seleccio- comn de aleatorizacin individual consiste
ne con base en caractersticas azarosas y no en asignar aleatoriamente individuos para que
con base en otros criterios (por ejemplo, participen de un programa de entrenamiento
favores polticos). El criterio de asignacin vocacional, por ejemplo. Alternativamente,
consistir entonces en seleccionar cierta otros programas requieren aleatorizar a nivel
poblacin elegible y distribuir los beneficios de la comunidad, como es el caso de los
de manera aleatoria. programas de agua o saneamiento implemen-
Tambin puede optarse por una implementados en comunidades rurales, donde la
tacin escalonada cuando existan restriccio- unidad de aleatorizacin es la comunidad (o
nes financieras y administrativas, lo que es las escuelas u hospitales, por ejemplo).
bastante frecuente, o cuando la intervencin El clculo del tamao de la muestra se
tenga beneficios positivos conocidos, y por conoce ms comnmente como clculo de
tanto la exclusin del grupo de control de potencia, y lo que indica es la probabilidad de
manera permanente genere conflictos ticos.64 que, si la intervencin bajo anlisis tiene un
En este caso, la asignacin contempla la efecto, este pueda ser detectado. Es una idea
incorporacin paulatina del grupo de control relativamente simple: cuando se designa un
al programa en un plazo estipulado. estudio aleatorizado, la evidencia ser analiza-
La tercera forma de introducir la aleatoriza- da mediante una prueba de hiptesis. Un
cin es conocida como aleatorizacin dentro parmetro de importancia crucial es cul es el
del grupo (within-group randomization). En tamao del efecto que quiere detectarse. Para
este caso se busca asignar el programa a todos ello se elige un tamao de la muestra tal que, si
los subgrupos o unidades, pero variando el la intervencin tuviera un efecto real en la
que lo recibe. Este tipo de diseo es preferible poblacin, una gran proporcin de las mues-
cuando hay cuestionamientos a negar el tras arrojara una diferencia estadsticamente
beneficio a determinados subgrupos con significativa entre tratamiento y control
objeto de realizar la evaluacin. (Bland, 2009). Muchas veces los clculos del
Finalmente, la aleatorizacin puede intro- tamao de la muestra se hacen de tal manera
ducirse con base en el diseo por incentivos que puedan analizarse tambin subgrupos de
(encouragement design). En este contexto, el inters definidos, por ejemplo, por sexo, edad,
programa est disponible para toda la pobla- nivel educativo, o tipo de residencia (urbana o
cin, pero algunos individuos elegibles son rural). Es importante tener en cuenta el poten-
especialmente invitados a participar. De esta cial inters de realizar anlisis de subgrupos en
forma, los grupos que recibieron el incentivo el momento de planificar la evaluacin, para
pueden compararse con los que no lo poder detectar las diferencias entre ellos.65
recibieron.
Ninguno de los mtodos para aleatorizar Qu datos se necesitan
aqu listados requiere un grupo de control En la mayora de las evaluaciones de impacto se
puro, pudindose aleatorizar tambin requiere la recoleccin de datos ad hoc para
varios tratamientos. estimar el efecto de la intervencin. La
recoleccin de datos se realiza en distintos el solo objeto de realizar la evaluacin. En las

momentos, y puede incluir o no informacin ciencias mdicas, que poseen ms experiencia
recolectada antes del tratamiento, lo que se en este terreno, existen claras especificaciones
conoce como lnea de base. Si bien la informa- acerca de los conflictos ticos que pueden
cin de lnea de base no es estrictamente nece- producirse debido a la asignacin aleatoria.
saria en el contexto de la asignacin aleatoria, As, es importante que su creciente utilizacin
presenta ciertas ventajas, tales como la mejora se encuadre dentro de estndares robustos y
de la precisin de los estimadores de impacto. ticos que permitan su adecuado uso en el
Las encuestas de seguimiento se realizan una rea de las polticas pblicas.67
vez finalizado el programa y su temporalidad
tiene que ver con el perodo cuando se espera Experiencias en Amrica Latina y el
que se materialicen sus efectos. Por supuesto, Caribe y en Argentina
sera deseable establecer varios perodos de El uso de la asignacin experimental en
seguimiento para poder estimar efectos a corto, pases en desarrollo cobr fuerza a partir de
a medio y a largo plazo. Sin embargo, contar la fundacin, por parte de un grupo de
con datos de seguimiento a medio y a largo profesores del Massachusetts Institute of
plazo es sumamente raro, debido principal- Technology (MIT), del Laboratorio de Accin
mente al costo de la recoleccin y a la inclusin contra la Pobreza Abdul Latif Jameel (J-PAL)
del grupo de control en el de tratamiento luego en 2003 y de Innovaciones para la Accin
de cierto perodo. En lo que se refiere a Argenti- Contra la Pobreza (IPA) en 2002. La principal
na, Alza, Cruces y Lopez (2016) muestran la misin del J-PAL es brindar a los responsa-
utilidad de contar con datos administrativos bles de polticas recomendaciones basadas en
para realizar un anlisis a medio plazo de un evidencia sobre las acciones para reducir la
programa con asignacin aleatoria. pobreza. El J-PAL actualmente cuenta con 6
oficinas regionales en todo el mundo y con
El clculo de resultados y su una red de 150 investigadores, y en Amrica
interpretacin Latina y el Caribe contaba, en julio de 2016,
Uno de los principales beneficios de los expe- con 93 evaluaciones en ejecucin o finaliza-
rimentos es su transparencia. Para estimar el das correspondientes al perodo 2004-2018.
impacto de un programa o una intervencin En el cuadro 6.1 puede observarse que
se requiere hacer un clculo simple del pro- Amrica Latina y el Caribe se posiciona luego
medio del resultado de inters para el grupo de frica y Asia Meridional (principalmente,
de tratamiento y para el de control, computar India) en trminos de evaluaciones finaliza-
la diferencia entre estos y establecer si esta das o en ejecucin.
diferencia es estadsticamente significativa.66 Del total de las evaluaciones realizadas en
El mtodo es fcilmente comunicable y enten- Amrica Latina y el Caribe, solo seis se
dible, y el resultado obtenido supone una hicieron en Argentina. Si bien el J-PAL reali-
interpretacin causal del efecto del programa za importantes tareas orientadas a vincular
o la poltica sobre el resultado de inters. sus investigaciones con las necesidades de los
gobiernos, estas acciones son relativamente
Consideraciones ticas recientes. En el pasado la mayora de estas
La decisin de realizar una evaluacin o un acciones eran desarrolladas por investigado-
experimento de campo con asignacin aleato- res y por organizaciones no gubernamenta-
ria supone discutir cun tico resulta excluir a les, y ms recientemente cuentan con la
potenciales beneficiarios de un programa con participacin creciente de los gobiernos.
Ante la expansin reciente de los experi- organismos internacionales (el Banco

mentos aleatorios de campo, cabe pregun- Interamericano de Desarrollo (BID) y el Las evaluaciones de
tarse cules son las perspectivas de su pro- Banco Mundial, entre otros) y no a reque- impacto de las polti-
greso en los pases en desarrollo. Es predeci- rimientos genuinos emanados de los res- cas pblicas son
ble que su cantidad se incremente, dado que ponsables de polticas. todava infrecuentes
existe una mayor demanda de estos ensayos. La coyuntura actual, caracterizada por un en Argentina. Ade-
Esto representa una oportunidad importante creciente nmero de evaluaciones en pases de ms, se registran
para impulsar una agenda de polticas basa- la regin, representa un buen momento para pocos casos de
das en evidencia. plantear la pertinencia de evaluar algunas experimentos aleato-
En Argentina, la cultura de realizar polticas clave y establecer su impacto en rios de campo.
evaluaciones de impacto de polticas pbli- distintas variables de inters mediante el uso
cas es escasa, y si se habla especficamente de metodologas slidas, como los experimen-
de experimentos aleatorios de campo solo tos aleatorios de campo.
existen algunos pocos casos. Uno de ellos,
cuyo objetivo fue la evaluacin del progra- Las polticas macro y los
ma Entra21, orientado a mejorar la em- experimentos computacionales
pleabilidad de los jvenes, se detalla en el Analizar de forma consistente los efectos de
anexo al captulo 6. Las evaluaciones que las polticas pblicas macro a nivel econmi-
se han realizado hasta el momento respon- co, social o ambiental requiere evaluar el
den mayormente a demandas de comportamiento de sistemas de alta compleji-
dad mediante el estudio cuantitativo de
mltiples interacciones entre sus partes y la
Cuadro 6.1 evaluacin de los efectos directos e indirectos
Evaluaciones por regin, a corto, mediano y largo plazo.
2004-2016 Por ejemplo, una poltica de mejora del
(en nmero de evaluaciones y en porcentaje) sistema nacional de innovacin puede mejo-
rar el acervo de tecnologa, lo que contribuira
Evaluaciones a incrementar la productividad global del
Regiones Nmero de Porcentaje pas. Esto, a su vez, se traducira en el aumen-
evaluaciones del total to de la tasa de crecimiento econmico a largo
plazo, lo que ampliara la cantidad de recur-
sos disponibles para destinar ya sea a un
frica 224 29,7 mayor consumo o a una mayor inversin en
Asia Meridional 159 21,1 capital fsico o humano, que a su vez contri-
Amrica del Norte 145 19,2 buiran a dinamizar la expansin econmica.
Amrica Latina y el Caribe 123 16,3 Al mismo tiempo, las mejoras tecnolgicas
Asia Sudoriental 43 5,7 podran afectar la tasa global de empleo y la
Europa 38 5,0 relacin entre las ganancias empresariales y
Asia Oriental 18 2,4 los salarios, y tambin la relacin entre los
Oriente Medio y Norte de frica 5 0,7 salarios de los trabajadores calificados y los
Total 755 100,0 no calificados. Esto a su vez incidira en la
distribucin del ingreso y los niveles de po-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consul- breza, y en los patrones de consumo y de
tados en el Laboratorio de Accin contra la
Pobreza Abdul Latif Jameel (J-PAL), 2004-2016. ahorro del pas, y, por lo tanto, en los niveles
de inversin y de crecimiento. Las mejoras
tecnolgicas tambin incrementaran la se simula contiene decenas o centenares de

competitividad internacional del pas, al variables que interactan tanto simultnea- Los experimentos
incidir en sus exportaciones e importaciones. mente como a travs del tiempo. computacionales se
Finalmente, podran afectar diferencialmente Los experimentos computacionales se utilizan para analizar
los impactos ambientales de diversos sectores utilizan para analizar los efectos de diferentes los efectos de dife-
de la produccin. escenarios, en los que una o ms polticas son rentes escenarios, en
Este ejemplo permite describir algunos de modificadas. Estos experimentos se llevan a los que una o ms
los impactos directos e indirectos de una cabo en un laboratorio artificial o computa- polticas son modifi-
medida particular de poltica, y las comple- cional, cuyo ncleo central lo constituye un cadas. Estos experi-
mentariedades, las compensaciones (trade- modelo computacional en el cual se represen- mentos permiten
offs) y los efectos de retroalimentacin que tan las variables, los parmetros y las diversas anlisis que seran
pueden generar. Adems sirve para dar una interacciones del sistema, cuyo comporta- imposibles de hacer
idea de la complejidad de la realidad sobre la miento se trata de analizar mediante simula- con actores y recur-
que se pretende incidir, y de los posibles ciones computacionales. Cada experimento sos reales, dado que
resultados de aplicar un anlisis de este tipo, consiste en la modificacin de una o ms requeriran la partici-
que trascienden lo que puede lograrse me- variables o parmetros de polticas pblicas. pacin de millones
diante una aproximacin puramente intuitiva Estos cambios se introducen entonces en el de personas.
o conceptual. El seguimiento consistente de modelo computacional, que se resuelve me-
todas las cadenas causales posibles y su cuan- diante mtodos especializados, lo que da lugar
tificacin precisa requieren usualmente de a una simulacin del sistema bajo estudio. De
una representacin mediante modelos com- la simulacin se obtienen resultados que
putacionales. Ms an cuando el sistema que asumen la forma de cambios en las variables
Esquema 6.3
Un laboratorio computacional
Modelo computacional
Variables y parmetros
a Resultados
Experimentos
Cambios en X Y Cambios en las
variables endgenas
las variables
o los parmetros del modelo
de polticas
b c

internas o endgenas del modelo, que dan parte importante de la informacin que se
cuenta de las modificaciones que ocurren en requiere para implementar el tipo de modelos En Argentina, la
el sistema econmico, social o ambiental bajo considerados en este trabajo es regularmente implementacin de
anlisis como respuesta a cambios de polti- publicada por diversos organismos pblicos modelos computacio-
cas. As, en un laboratorio computacional nacionales e internacionales. Por su parte, el nales a nivel institu-
pueden realizarse diversos experimentos entrenamiento de profesionales y funciona- cional ha sido relati-
controlados que sera imposible llevar a cabo rios en el uso de mtodos cuantitativos y vamente escasa
con actores y recursos reales, dado que se estadsticos es ms habitual ahora que hace debido a la ausencia
requerira la participacin de millones de unos 10 o 15 aos, aunque el entrenamiento de informacin
personas. En ellos se busca analizar la impor- en experimentacin computacional contina suficiente y confiable,
tancia emprica de los nexos entre los cambios siendo escaso. Finalmente, respecto de la la falta de capacidad
de polticas y los resultados obtenidos. capacidad institucional para mantener en el tcnica y la dificultad
En la prctica, los escenarios que se anali- tiempo las tareas de modelado, Argentina se para dar continuidad
zan no son necesariamente realistas, en el ha caracterizado por una notable inestabili- institucional al trabajo
sentido de que no siempre representan lo que dad y, muchas veces, por la reversin de los tcnico de modelado.
posiblemente ocurra. En cambio, estn dise- esfuerzos institucionales orientados a la
ados para informar al responsable de poltica construccin de modelos. En ese sentido, los
acerca de la importancia relativa de los efectos modelos computacionales han sido desarro-
potenciales de los cambios de polticas. Asi- llados y utilizados, en su mayora, por investi-
mismo, los escenarios tampoco suelen dise- gadores individuales o equipos de investiga-
arse como proyecciones, ya que las variables cin usualmente vinculados con alguna
que se mantienen sin cambios para aislar el universidad. En cambio, son sumamente
efecto de la poltica bajo anlisis difcilmente escasas las experiencias continuas respecto del
permanezcan constantes en la realidad. Ello desarrollo o la utilizacin de este tipo de
permite aislar los efectos puros (directos e modelos en oficinas gubernamentales.68
indirectos) de las medidas de poltica bajo La aplicacin ms relevante con relacin al
anlisis tanto a corto plazo como a largo y a tipo de modelos y de preguntas que podran
muy largo plazo. derivarse de los ODS es la realizada por
Cicowiez, Gasparini y Di Gresia (2010) en el
Experiencias en Amrica Latina marco de un proyecto del PNUD que abarc a
y el Caribe y en Argentina 18 pases de Amrica Latina y el Caribe (Vos
En Argentina, al igual que en otros pases en et al., 2008). All, los autores analizaron
desarrollo, la implementacin de modelos estrategias de financiamiento alternativas
computacionales a nivel institucional ha sido para alcanzar las metas vinculadas a los
relativamente escasa, particularmente en Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
comparacin con los pases desarrollados. En acordados en el marco de las Naciones Unidas
principio, varios son los motivos que permi- en el ao 2000.
ten explicar esta situacin: la ausencia de En ese trabajo se implement el Modelo de
informacin suficiente y confiable, la falta de Simulacin sobre los ODM (Maquette for
capacidad tcnica y la dificultad para dar MDG Simulations, MAMS) (Lofgren, Ci-
continuidad institucional al trabajo tcnico cowiez y Daz-Bonilla, 2013), un modelo
de modelado. aplicado de equilibrio general dinmico
En Argentina, y en otros pases de Amrica recursivo que combina indicadores econmi-
Latina y el Caribe, la primera de estas defi- cos con otros de desarrollo humano. En
ciencias ha sido superada. En particular, una particular, el estudio sobre Argentina model
la evolucin de los indicadores de mortalidad utilizacin de una herramienta que evale el

infantil, mortalidad materna, y acceso a agua impacto de las polticas pblicas en un marco Los modelos compu-
potable y a servicios de saneamiento bsico, de consistencia global, algo imposible de tacionales pueden
as como la evolucin de indicadores del lograr cuando la atencin se focaliza en un elevar el nivel del
sistema educativo tales como las tasas netas de nico sector econmico, social o ambiental. debate. Incluso
matriculacin en la educacin primaria, Otro ejemplo con potenciales aplicaciones cuando sus resulta-
secundaria y superior. para la evaluacin dinmica y consistente de dos sean aproxima-
Los resultados que se obtuvieron permiten aspectos atinentes al desarrollo sostenible del ciones, los supues-
subrayar la importancia de considerar siner- pas lo constituye el modelo intertemporal de tos, relaciones causa-
gias en el momento de analizar los impactos de crecimiento a largo plazo de Argentina, les y parmetros que
diferentes polticas relacionadas con el logro de desarrollado por Mercado y Cicowiez (2016). los originan son
muchos objetivos. En efecto, en las simulacio- Se trata de un modelo computacional dinmi- transparentes. Algo
nes se encontr que una estrategia de alcance co intertemporal que permite analizar trayec- que no sucede
conjunto de los ODM financiada con impues- torias de crecimiento a largo y a muy largo cuando las decisio-
tos directos generara durante 12 aos una plazo. En l interactan, de manera dinmica nes de poltica se
reduccin de los costos de implementacin de y compleja, variables y parmetros econmi- basan solo en intui-
la estrategia69 equivalente al 0,15% del PIB, en cos, tecnolgicos, demogrficos, educativos y ciones o argumentos
comparacin con escenarios donde cada ODM de salud, tales como el producto bruto, el discursivos matizados
sera alcanzado de manera individual. consumo, el capital fsico y la deuda externa, con evidencia empri-
Los autores ampliaron la evaluacin de las la tasa de progreso tecnolgico y de creci- ca anecdtica.
estrategias de financiamiento y compararon miento poblacional, y el capital humano.
tres alternativas: los impuestos, la deuda Este modelo, al igual que cualquier siste-
interna y la deuda externa. El financiamiento ma econmico y social, resuelve consistente-
con deuda interna produca una reduccin de mente un conjunto de compensaciones
la inversin privada que repercuta negativa- (trade-offs) intra e intertemporales. Es decir,
mente sobre el crecimiento: la tasa de creci- decide para todos y cada uno de los pero-
miento anual promedio resultaba 0,7 puntos dos considerados cunto se produce, cunto
porcentuales ms baja. El financiamiento se invierte en capital fsico y humano, cun-
mediante impuestos repercuta negativamen- to se consume, cunto se exporta y se impor-
te, y de manera directa, sobre el consumo de ta, y cunto se toma prestado y se repaga,
las familias. Por su parte, el financiamiento teniendo en cuenta los recursos de que
con deuda externa generaba una apreciacin dispone el pas. Para ello, considera que
del tipo de cambio real que impactaba negati- menos consumo presente reduce relativa-
vamente sobre las exportaciones del pas: la mente el nivel de vida actual pero permite
tasa de crecimiento de las exportaciones realizar ms inversin y, por lo tanto, disfru-
resultaba, en promedio, 1,3 puntos porcentua- tar de un mayor consumo futuro, y que ms
les ms baja que en el escenario de financia- endeudamiento hoy permite gozar de un
miento mediante impuestos. mayor consumo en el presente, o invertir
Es esperable que este tipo de estrategias se ms, pero supone ms pagos de intereses y
financien mediante la combinacin de distin- amortizaciones en el futuro. Una presenta-
tas fuentes. Sin embargo, los resultados breve- cin sinttica del modelo, y una aplicacin
mente descriptos permiten establecer cules de este a la evaluacin del valor macroecon-
son las compensaciones (trade-offs) que se mico a largo plazo de determinadas mejoras
enfrentan en cada caso. Adems, muestran en las polticas de salud, se incluyen en el
que este tipo de anlisis requiere de la anexo al captulo 6.
Con modelos como los recin descriptos consenso sea sostenible en el tiempo si resulta
son varios los experimentos que podran de un debate abierto y basado en evidencia
hacerse. Por ejemplo, simular los efectos emprica. En este sentido, modelos computa-
dinmicos de mejoras en el sistema nacional cionales como los aqu presentados (en com-
de innovacin y en la productividad total de la binacin con otros instrumentos o fuentes de
economa, o de mejoras en la eficiencia en la informacin) pueden contribuir a elevar el
inversin educativa o en la inversin en capital nivel del debate, no solamente por los resulta-
fsico, o de cambios en la tasa de crecimiento dos experimentales que generan, sino por la
poblacional. O tambin los efectos de mejoras disciplina que imponen al razonamiento y, en
de polticas de salud que impactan en la forma derivada, a la discusin misma. Efecti-
acumulacin de capital humano, o de polti- vamente, incluso cuando los resultados expe-
cas fiscales que afectan la distribucin del rimentales que producen se consideren como
ingreso y los niveles de pobreza, etctera. aproximaciones, los supuestos, las relaciones
Obviamente, las polticas econmicas, causales y los parmetros cuantitativos que los
sociales y ambientales de un pas no suelen originan son transparentes, algo que no
definirse sobre la base de una nica estima- sucede cuando las decisiones de poltica se
cin, sin importar de qu tipo esta sea. En basan exclusivamente en intuiciones o en
cambio, se deciden, en el mejor de los casos, argumentos puramente discursivos matizados
con base en algn tipo de consenso poltico con evidencia emprica anecdtica.
informado. En general, es esperable que ese
Conclusiones
y desafos
Argentina: la informacin miseria y asentamientos irregulares. Adems,

del desarrollo sostenible la inseguridad es un factor de gran preocupa-
Argentina muestra luces y sombras en las tres cin para la poblacin, mientras que el acceso
dimensiones del desarrollo sostenible. a la justicia muestra falencias, sobre todo en el
caso de los sectores ms carenciados.
En la dimensin del crecimiento econmi-
co, Argentina cuenta con un gran potencial. En la dimensin de sostenibilidad ambien-
Posee una importante acumulacin de capital tal, Argentina posee gran biocapacidad y
humano; un sector agropecuario moderno y variedad de recursos naturales. No obstante,
productivo, y algunos sectores industriales y presenta problemas vinculados con la conta-
de servicios de alta productividad y sofistica- minacin, la erosin de los suelos, y la prdida
cin. No obstante, esos sectores coexisten con de bosques y de biodiversidad. El cambio
otros de productividad muy baja, lo que se climtico se manifiesta en alteraciones de la
traduce en mercados de trabajo con niveles temperatura y del patrn de lluvias, con el
altos de precariedad. La macroeconoma es consecuente incremento del riesgo de que se
muy voltil, con perodos de aceleracin produzcan desastres naturales, principalmen-
seguidos de recesiones o de crisis profundas, te por inundaciones.
que redundan en una tasa promedio de creci-
miento menor que la potencial. Por su parte,
la infraestructura y la innovacin productiva La Agenda 2030 debe ser vista como un
presentan cuellos de botella o insuficiencias desafo y una oportunidad para abordar
que tambin restringen el crecimiento. sistemticamente las problemticas que
enfrenta Argentina a nivel econmico, social y
En la dimensin de inclusin social, el pas ambiental. Sus objetivos, metas e indicadores
presenta una situacin problemtica. Son muy brindan una matriz para orientar la formula-
altos los niveles de pobreza y de indigencia; los cin, implementacin y monitoreo de estrate-
esquemas de proteccin social son insuficien- gias de desarrollo sostenible que supongan
tes, y la distribucin del ingreso an est lejos soluciones integradas para los mltiples
de los niveles de igualdad que caracterizaron problemas que se han identificado, de modo
al pas hasta mediados de la dcada de 1970. El que el pas pueda desplegar plenamente su
sistema de salud y el sistema educativo enfren- potencial de crecimiento econmico, avanzar
tan problemas vinculados con la fragmenta- con decisin en materia de inclusin social y
cin de los servicios debido a diferencias en el progresar en lo que respecta a la sostenibili-
acceso, que a su vez se traducen en diferencias dad ambiental.
de calidad de los servicios. En materia de
igualdad de gnero se registran avances im- Una demanda de la Agenda 2030 es concebir
portantes, pero hay asignaturas pendientes en nuevas mediciones para estimar mejor los
relacin con la brecha de ingresos, las diferen- procesos de desarrollo de los pases y de las
cias en cuanto al uso del tiempo y el acceso a entidades que los componen. Los principales
puestos de decisin, y el abordaje de la violen- ndices para medir el desarrollo a nivel nacional
cia contra las mujeres. Adems existe un son hoy el PIB, el IDH del PNUD y el IODS de
importante dficit de vivienda, y se identifi- la SDSN. De acuerdo con estas mediciones,
can sntomas preocupantes de segregacin Argentina se ubica aproximadamente entre los
residencial entre barrios cerrados donde puestos 40 y 50 de los correspondientes rankings
residen sectores de altos ingresos y villas mundiales, que incluyen entre 150 y 190 pases.
122 Conclusiones y desafos
En este trabajo se propone una aproxima- ambiental. El desafo que enfrentan las polti-
cin a la medicin de la sostenibilidad del cas pblicas de desarrollo a nivel subnacional
desarrollo a nivel subnacional. El IDSP, basa- en Argentina es, entonces, doble: elevar el
do en los datos e indicadores actualmente nivel de desarrollo sostenible de las provin-
existentes, sirve para ilustrar una metodolo- cias, especialmente de las ms rezagadas, y a
ga. De acuerdo con este ndice, la Ciudad la vez hacerlo propendiendo a un balance
Autnoma de Buenos Aires encabeza el ran- entre las tres dimensiones.
king provincial en todas las dimensiones, y se
ubica a una distancia considerable de las
dems provincias. Luego se identifica un El sistema estadstico
grupo de provincias cuyo IDSP est por hoy y maana
encima del promedio nacional, compuesto La Agenda 2030 define 17 ODS y 169 metas.
por Chubut, Mendoza, San Luis y Neuqun. Tambin precisa 231 indicadores para medir
Por debajo del promedio nacional se encuen- la situacin de los pases respecto de cada
tra un grupo numeroso de provincias: Santa objetivo y cada meta y monitorear los avances.
Cruz, Entre Ros, Ro Negro, Buenos Aires, Una revisin exhaustiva de las fuentes y las
Santa Fe, Misiones, San Juan, Tierra del estadsticas en varias reas revela que la
Fuego, Crdoba, Catamarca, La Rioja, Tucu- situacin de Argentina en relacin con los
mn, La Pampa, Jujuy, Corrientes y Salta. Este indicadores de los ODS es heterognea. Hay
grupo registra situaciones heterogneas en reas relativamente desarrolladas, como
cuanto a las dimensiones del desarrollo economa y salud; otras menos desarrolladas
sostenible. Al final del ranking quedan las tres o que presentan algunos problemas de alcance
provincias cuya situacin es ms crtica: o de calidad, como educacin, pobreza,
Formosa, Chaco y Santiago del Estero. hambre y nutricin, desigualdad, gnero, agua
y saneamiento, energa, y paz, justicia e insti-
tuciones; y otras poco desarrolladas, como las
A nivel nacional, Argentina enfrenta el desafo estadsticas ambientales sobre ecosistemas
de mejorar su situacin en los rankings mun- terrestres y marinos, cambio climtico, y
diales de desarrollo, transformando su gran produccin y consumo sostenibles.
potencial en mejores resultados. A nivel
subnacional, la construccin del IDSP ha
permitido constatar de forma preliminar, Ms all de la especificidad propia de las
dado que se basa en la informacin estadstica estadsticas convencionales relativas a cada
actualmente disponible que el desarrollo una de las reas econmica, social y am-
sostenible se da de manera heterognea y biental, se impone como desafo avanzar
desigual en Argentina. La desigualdad es en la compatibilizacin, articulacin e inte-
evidente cuando se contrasta el nivel de gracin de las bases de datos, y definir proto-
desarrollo de unas provincias con el de otras, colos de acceso. Tambin es preciso mejorar
y se identifican algunos casos extremos cuyos los principales instrumentos de recoleccin y
ndices superan los de otras provincias en sistematizacin de estadsticas poblacionales,
todas las dimensiones. No obstante, la des- es decir, los censos y las encuestas permanen-
igualdad tambin se manifiesta dentro de tes de hogares. En cuanto a los censos, sera
grupos de provincias cuyos ndices son simi- importante abordar los problemas de desa-
lares y que, sin embargo, estn desbalancea- gregacin de las unidades territoriales de
dos en las dimensiones econmica, social y anlisis, pues la divisin
poltico-administrativa del territorio argenti- Repensar la estructura institucional del SEN

no y la distribucin real de la poblacin y su es un desafo importante. La experiencia
hbitat se superponen en una trama de divi- internacional muestra que no hay un nico
siones que, adems de confundirse entre s, arreglo institucional vlido para garantizar la
limitan el anlisis de los muchos aspectos del produccin de estadsticas confiables. Sin
desarrollo sostenible. En cuanto a las encues- embargo, es crucial garantizar caractersticas
tas permanentes de hogares, fuente funda- esenciales de la produccin de estadsticas, a
mental de informacin poblacional de alta saber: independencia, relevancia, integridad,
frecuencia, debera avanzarse hacia una credibilidad, calidad, coherencia, proteccin y
cobertura territorial ms exhaustiva, que accesibilidad de la informacin recopilada. En
trascienda la actual focalizacin en los gran- ese sentido, es preciso debatir sobre la necesi-
des centros urbanos. dad de definir un nuevo funcionamiento del
SEN y, en particular, sobre la necesidad de
Expandir, mejorar y coordinar la genera- establecer una nueva forma de gobierno de su
cin de estadsticas para medir las metas de organismo rector, el INDEC. Este carece de
los ODS y producir nuevos ndices de desa- un directorio o una junta de gobierno que
rrollo sostenible plantea grandes desafos a ejerza funciones de control y donde interven-
los sistemas estadsticos nacionales. El SEN gan directa o indirectamente autoridades
de Argentina produce una cantidad signifi- legislativas u otras instancias estatales relacio-
cativa de informacin estadstica. A travs nadas centralmente con la produccin de
del INDEC, centro rector del SEN, se reali- informacin. En ese sentido, debera pensarse
zan censos, encuestas y relevamientos de en la conformacin de una estructura estatal
muy diverso tipo, y se sistematiza informa- autrquica y no corporativista.
cin de otros organismos gubernamentales.
Por su parte, las reparticiones provinciales
de estadstica tambin generan, aunque en Nuevos datos
una medida mucho menor, varios tipos de para nuevas polticas
informacin, y son heterogneas en cuanto a Los datos convencionales, generados princi-
su produccin, los recursos presupuestarios palmente mediante censos y encuestas bajo la
de que disponen, la organizacin que adop- rbita de los sistemas estadsticos nacionales y
tan y la dependencia institucional que les a travs de formas convencionales de registro,
corresponde dentro de las estructuras estata- son y seguirn siendo fuentes esenciales para
les provinciales. medir los logros del desarrollo sostenible. Sin
embargo, sus formas de generacin, procesa-
La situacin del SEN de Argentina, y, en miento, diseminacin y acceso estarn afecta-
particular del INDEC, contrasta con la de das por la revolucin de los datos, y en parti-
otros sistemas estadsticos de naturaleza cular por dos aspectos clave de esta: los datos
federal, como los de Brasil, Canad y Mxico. masivos y los datos abiertos. Los datos masi-
En comparacin con el SEN de Argentina, vos pueden ampliar significativamente el
estos sistemas cuentan con una cantidad universo de la informacin disponible para la
significativamente mayor de recursos presu- construccin de los indicadores de los ODS y
puestarios. Adems, sus formas de gobierno y de sus metas, mientras que los datos abiertos
de insercin institucional tambin difieren pueden contribuir sustantivamente a un
son, en general, ms autnomos, y sus mejor monitoreo ciudadano del cumplimien-
instancias de gobierno son ms participativas. to de la Agenda 2030.
124 Conclusiones y desafos
El potencial del uso e impacto de los datos El desafo que se presenta para avanzar en el
masivos para medir los ODS es significativo y mbito de los datos abiertos es claro: se re-
variado. En Argentina ha habido avances en el quiere superar la fragmentacin de los datos
sector de software y de servicios informticos, que producen diferentes jurisdicciones,
y se han desarrollado capacidades para apro- niveles y ramas del gobierno mediante la
vechar los datos masivos. Sin embargo, los creacin de archivos estandarizados de fcil
estudios exploratorios evidencian cierta acceso. Un primer mecanismo para moverse
desconexin entre los desarrollos de las en esa direccin es proveer instrumentos que
instituciones cientficas y los de las empresas faciliten la interpretacin y la utilizacin de
locales, y revelan una menor participacin del los datos por parte de la sociedad. Un segundo
sector pblico. mecanismo es que la sociedad civil participe
en la identificacin de los datos que se consi-
deran tiles o necesarios, y en la definicin de
Los desafos que enfrenta el sector pblico los formatos y modos de presentacin. Un
para usar inteligentemente los datos masivos se tercer mecanismo es facilitar interfaces para
centran en las siguientes cuestiones clave: i) el que las aplicaciones informticas y mviles
rol del Estado como dinamizador de las activi- desarrolladas por terceros utilicen la informa-
dades relacionadas con la captura, el procesa- cin publicada. Finalmente, cabe destacar que
miento y el anlisis de los datos digitales; ii) el los datos abiertos son una condicin necesaria
desarrollo de la infraestructura de telecomuni- para avanzar hacia gobiernos abiertos, funda-
caciones, y la definicin de su distribucin y dos en una filosofa que tienda a una mayor
alcance geogrfico, y iii) el desarrollo de las transparencia, y de una mayor participacin y
competencias de los trabajadores especializa- colaboracin de la sociedad civil.
dos (por ejemplo, los cientistas de datos). Un
punto que merece especial atencin son las Mejores estadsticas convencionales y nuevos
instituciones y el marco legal, especialmente la ndices de desarrollo, un sistema estadstico
regulacin y el resguardo de los derechos de los nacional robusto, y nuevos tipos de datos y de
individuos, que podran verse afectados por el formas de acceso harn posible que la Agenda
uso de los datos personales. 2030 se funde en polticas basadas en eviden-
cia, que contrastan con las polticas basadas en
La masificacin de los datos conlleva la opiniones. Las polticas basadas en evidencia
problemtica del acceso a esos datos. Los permitirn que las decisiones estratgicas de la
datos abiertos facilitan el acceso de la ciuda- Agenda 2030 se fundamenten sistemticamen-
dana y de las organizaciones de la sociedad te en la medicin de impactos, el anlisis
civil a la informacin pblica. Hay muchas contrafctico, la determinacin de efectos
organizaciones pblicas y privadas que produ- directos e indirectos, y la evaluacin de com-
cen datos. Sin embargo, los datos abiertos son pensaciones (trade-offs) y de complementarie-
un gran recurso que en Argentina todava no dades entre objetivos, metas e instrumentos.
ha sido explotado en todo su potencial, aun-
que hay avances recientes que podran contri- Un rea de frontera de las polticas basadas
buir significativamente al monitoreo ciudada- en evidencia es la de las polticas experimenta-
no de los ODS. Entre ellos, se destaca la les. Estas se fundan en experimentos aleatorios
aprobacin, en septiembre de 2016 y luego de de campo que permiten evaluar el impacto de
15 aos de debates, de la ley 27.275 sobre el programas y proyectos, y en experimentos
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. computacionales, que permiten evaluaciones
de polticas que, por su magnitud, no podran Los principales desafos para mejorar
hacerse con actores y recursos reales. la formulacin y la evaluacin de las polti-
cas pblicas son los siguientes: i) incorporar
La situacin argentina en cuanto al uso progresivamente mtodos de frontera,
sistemtico de evidencia para la formulacin y como los experimentos aleatorios de campo
la evaluacin de las polticas pblicas es hete- y los experimentos computacionales; ii)
rognea, y la aplicacin de polticas experimen- construir una institucionalidad que de
tales es casi nula. La normativa y las institucio- manera unificada y sistemtica monitoree
nes actuales se orientan primariamente al y evale las polticas desde una perspectiva
control del gasto pblico y de la gestin. No se de desarrollo sostenible, y iii) enfatizar
enfocan en la evaluacin continua y sistemti- la necesidad de que los planes, programas
ca de los resultados de las polticas, los progra- y proyectos consideren la evaluacin
mas y los proyectos pblicos. Donde ms desde su diseo, de modo que una
avances relativos ha habido es en la evaluacin cultura de formulacin y evaluacin
de las polticas sociales, a travs del trabajo del de polticas basadas en evidencia se extien-
CNCPS y, dentro de este, del SIEMPRO. Ade- da en el sector pblico argentino. Ello
ms, en aos recientes varios proyectos de ley contribuira significativamente al logro
han impulsado la creacin de una Agencia efectivo de los objetivos planteados
Nacional de Evaluacin. en la Agenda 2030.
Anexos
Anexo
al captulo 2
Aspectos metodolgicos del ndice de Desarrollo Sostenible Provincial

Una vez definidas las variables componentes del IDSP, deben resolverse dos cuestiones adiciona-
les: la comparabilidad entre las variables, y su forma de agregacin en un nico ndice.
Las variables que componen el IDSP estn medidas en unidades diversas: algunas en pesos,
otras en toneladas, otras en aos. Para hacerlas comparables se aplica un mtodo de normaliza-
cin gracias al cual cada una de ellas pasa a tomar valores entre 0 y 1. Por ejemplo, una variable
con valores iguales a 200, 100 y 0 podra transformarse en otra equivalente con valores iguales a
1, 0,5 y 0, que estn entre 0 y 1 pero que preservan el orden y la proporcin de la distancia exis-
tente entre los valores originales.
Ms precisamente, el mtodo de normalizacin utilizado para cada variable incluida en el
IDSP es anlogo al que se utiliza en los IDH, y consiste en restar del valor observado un valor
mnimo de la variable, y luego dividir el resultado por la diferencia entre un valor mximo y un
valor mnimo. Es decir que se aplica la siguiente frmula:
Una vez normalizadas las variables, es decir, cuando se les ha asignado valores entre 0 y 1, es
preciso elegir un mtodo de agregacin que sea consistente conceptualmente con la visin de la
Agenda 2030 sobre el desarrollo sostenible.
El siguiente paso consiste en establecer cmo agregar las tres dimensiones, es decir, determi-
nar cmo pasar de las dimensiones de crecimiento econmico (CE), inclusin social (IS) y
sostenibilidad ambiental (SA) a un nico ndice. La forma ms sencilla de efectuar la agregacin
sera computar su promedio simple. Dado que la Agenda 2030 no establece ninguna prioridad
entre las tres grandes dimensiones del desarrollo sostenible, resulta natural darle a cada dimen-
sin la misma ponderacin, es decir, . En tal caso, la expresin matemtica del ndice sera la
siguiente, en la que cada dimensin se multiplica por su ponderador () y luego se suma a los
otros:
Sin embargo, esta frmula dejara de lado otra caracterstica importante del concepto de
desarrollo sostenible propuesto en la Agenda 2030: el carcter balanceado que deseablemente
debera tener el desarrollo sostenible. Es decir, ninguna de sus tres dimensiones principales debe-
ra preponderar respecto de las otras, sino que todas deberan desarrollarse armoniosamente. Para
examinar las limitaciones de un ndice computado como promedio simple se presenta un ejemplo
hipottico. Si inicialmente todos los indicadores tuvieran el mismo valor 0,5, el IDSP compu-
tado como un promedio simple sera igual a:
128 Anexos
Si se produjese una mejora sustantiva de la dimensin de crecimiento econmico, cuyo valor

pasara de 0,5 a 0,9, mientras que simultneamente se diera una desmejora importante de la
dimensin de sostenibilidad ambiental, que pasara de 0,5 a 0,1, el resultado sera:
Es decir que el IDSP no mostrara ningn cambio, ya que en ambos casos sera igual a 0,5. Se
comprueba entonces que un IDSP as computado no capturara el profundo desbalance experi-
mentado en el desarrollo de la provincia. Por lo tanto, si se desea que el IDSP del pas penalice el
desbalance del desarrollo, es preciso elegir otra forma de agregacin que capture esa
caracterstica.
Si en vez de utilizar el promedio simple como mtodo de agregacin se utiliza lo que se cono-
ce como promedio geomtrico, se logra el cometido. En el promedio geomtrico las dimensio-
nes que componen el IDSP, en vez de multiplicarse por y luego sumarse, se elevan a la poten-
cia de y luego se multiplican.
Para comprobar que esta manera de proceder permite alcanzar el efecto deseado, se presenta
a continuacin un ejemplo anlogo al anterior. Considrese nuevamente que se parte de una
situacin donde todas las dimensiones tienen el mismo valor: 0,5. En tal caso, el IDSP computa-
do como un promedio geomtrico sera igual a:70
El resultado es entonces idntico al computado previamente con el promedio simple. Ahora

bien, si se produce tambin en este caso una mejora sustantiva de la dimensin de crecimiento
econmico, que se incrementa de 0,5 a 0,9, mientras que simultneamente se da una desmejora
importante de la dimensin de sostenibilidad ambiental, que disminuye de 0,5 a 0,1, el resultado
sera:71
Ntese que el resultado obtenido, que es igual a 0,36, es menor que el obtenido previamente
con la frmula del promedio simple, que era igual a 0,5. Ello es as porque en el IDSP computado
como promedio geomtrico se penaliza el desbalance experimentado en el desarrollo de la pro-
vincia, mientras que en el IDSP computado como promedio simple no se penaliza el desbalance.
El paso siguiente es agregar las variables dentro de las tres dimensiones que componen el
IDSP. Parece natural elegir el promedio simple de las variables componentes de cada dimensin
como la forma de agregacin, dado que las variables son en buena medida complementarias: la
mejora de una de ellas usualmente est acompaada por mejoras de las otras. Por ejemplo, una
provincia con un alto nivel de ingreso tender a tener tambin un elevado capital humano, es
decir, una elevada proporcin de ocupados con alta educacin y calificacin. Sin embargo, cabe
aqu recordar otro aspecto fundamental de la Agenda 2030, que se encarna en la expresin no
dejar a nadie atrs y que consiste en considerar a la eliminacin de la pobreza como una priori-
dad fundamental. La incorporacin de este concepto en la estructura matemtica del IDSP se
realiza mediante dos transformaciones. En primer lugar, dentro de la dimensin de crecimiento
econmico la variable ingreso provincial se transform en su logaritmo. De esta manera se
otorga ms importancia a un incremento del ingreso en una provincia pobre que en una provin-
cia rica. En segundo lugar, dentro de la dimensin de inclusin social se otorg una ponderacin
ms alta (igual a ) a la variable pobreza, mientras que la otra mitad se distribuy equitativa-
mente entre las otras variables componentes de esta dimensin.
130 Anexos
Cuadro A2.1
Variables y criterios utilizados en el cmputo del IDSP
Reduccin porcentual del IDH al penalizar por desigualdad
ndice Ao Dimensiones Subdimen- Variables Mnimo para Mximo para Criterio de

siones normalizacin normalizacin seleccin
mnimo-mximo
IDSP 2016 Crecimiento Productividad Ingreso anual per cpita US$ PPA 100 US$ PPA 40.000 PNUD
econmico (US$ PPA 2005)
Innovacin Graduados universita- 0% 30% PNUD Argentina

rios en puestos tcnicos
y profesionales (%)
Inclusin Pobreza Pobreza relativa (lnea 0% 40% PNUD Argentina

social 50% de la mediana del
IPCF) (%)
Trabajo Tasa de empleo (%) 40% 80% PNUD Argentina

Tasa de empleo no 0% 80% PNUD Argentina
registrado (%)
Salud Mortalidad infantil 1,0 20,0 PNUD Argentina

(defunciones de
menores de 5
aos cada 1000
nacidos vivos)
Educacin Poblacin de 14 a 18 75% 100% PNUD Argentina

aos escolarizada (%)
Sostenibilidad Emisiones Emisiones de gases de 0,0 40,0 PNUD Argentina

ambiental efecto invernadero per
cpita (Gg CO2 Eq,
toneladas per cpita)
Residuos Disposicin adecuada 0% 100% PNUD Argentina

de residuos slidos
urbanos (%)
Residuos per cpita (kg 0,1 5,5 PNUD Argentina

diarios por habitante)
Nota: ndice de Desarrollo Sostenible Provincial (IDSP); Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud; Encuesta Perma-
nente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC); Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS); Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); paridad de poder adquisitivo (US$ PPA), e ingreso per cpita familiar (IPCF).
Ponderacin Fuentes
dentro de la
dimensin
1/2 EPH-INDEC, 2do trim. de 2016

1/8 DEIS 2014
1/2 MAyDS 2015
1/4 MAyDS 2015
1/4 MAyDS 2015

Anexo
al captulo 3
Situacin de la informacin disponible en Argentina para cuantificar las metas de los ODS
En este anexo se presentan los resultados de un relevamiento preliminar sobre la situacin de la informacin actualmente
disponible en Argentina para cuantificar las metas de cada ODS. Se analiz la situacin de cada meta en funcin de los
indicadores y las fuentes de informacin propuestas por el Grupo Interinstitucional de Expertos sobre los Indicadores de
los ODS en el documento titulado Provisional Proposed Tiers for Global SDG Indicators as of March 24, 2016.
Matriz A3.1
Inclusin social
Fin de la Pobreza Hambre Cero Salud y Bienestar Educacin de Calidad
1. Pobreza extrema (poblacin debajo 1. Hambre (desnutricin, seguridad 1. Mortalidad materna (tasa de 1. Educacin universal y de calidad
de lnea internacional de pobreza) alimentaria) mortalidad materna, nacimientos (matriculacin y desempeo educativo)
atendidos por mdicos)
2. Pobreza (poblacin debajo de lnea 2. Malnutricin (retraso en el crecimiento, 2. Mortalidad infantil (tasa de mortalidad 2. Primera infancia (nios menores de 5
nacional de pobreza) malnutricin infantil) de menores de 5 aos, tasa aos en desarrollo normal, tasa de
de mortalidad neonatal) participacin en enseanza organizada)
3. Proteccin social (poblacin cubierta 3. Productividad agrcola (volmenes 3. SIDA, tuberculosis, malaria y hepatitis 3. Educacin tcnica, vocacional
por pisos o sistemas de proteccin de produccin, ingreso promedio (incidencia y prevalencia) y terciaria (matriculacin)
social) de pequeos productores)
4. Derechos a recursos econmicos 4. Sostenibilidad de sistemas 4. Mortalidad por enfermedades no 4. Competencias tcnicas (poblacin
y financieros (poblacin adulta de produccin agrcola (reas de tierra transmisibles (muertes por cardiovascu- con habilidades en nuevas tecnologas
con derecho documentado de propiedad en producciones sostenibles) lares, cncer, diabetes y suicidios) de la informacin y comunicacin)
de la tierra)
5. Resiliencia (personas afectadas 5. Diversidad gentica de produccin 5. Adicciones (cobertura de tratamientos, 5. Educacin igualitaria (ndices
y prdidas econmicas por desastres agrcola (cantidad de recursos genticos uso abusivo de alcohol) de paridad de gnero, rural/urbano,
naturales) almacenados seguramente, cantidad por ingreso, pueblos originarios)
de variedades locales en riesgo)
A. Movilizacin de recursos (recursos A. Inversin para productividad agrcola 6. Accidentes de trnsito (muertes, 6. Alfabetizacin (tasa de alfabetizacin
para programas de reduccin (ndice de orientacin de la agricultura, lesiones) de adultos, poblacin con competencias
de la pobreza y en servicios bsicos) flujos de asistencia oficial al sector en lectura y aritmtica)
agrcola)
B. Generacin de marcos de polticas B. Mercados agrcolas (subsidios 7. Salud sexual y reproductiva (uso de 7. Educacin para el desarrollo sostenible
para grupos vulnerables (gasto pblico a exportaciones agrcolas) metodos de planificacin familiar, (grado de incorporacin de contenidos
en grupos vulnerables) maternidad adolescente) relativos al desarrollo sostenible
en el sistema educativo nacional)
C. Mercados financieros agrcolas 8. Cobertura mdica (servicios bsicos A. Infraestructura escolar (escuelas
(anomalas en precios de alimentos) de salud, seguros de salud) con acceso a electricidad, Internet, agua
potable, saneamiento y facilidades
para nios con capacidades especiales)
9. Vctimas de contaminacin (muertes B. Becas (volumen de la asistencia

por polucin del aire, contaminacin del internacional para becas por sector
agua, falta de saneamiento) y tipo de estudio)
A. Tabaquismo (uso de tabaco C. Capacitacin docente (maestros

en la poblacin mayor a 15 aos) de pre primaria, primaria, secundaria
que recibieron capacitacin)
B. Vacunas y medicamentos
(investigacin y ayuda oficial para el
desarrollo en vacunas y medicamentos)
C. Recursos humanos en salud

(densidad y distribucin)
Informacin disponible de buena calidad

Informacin parcial o de fuentes alternativas D. Reduccin de riegos (capacidad
regulatoria, capacidad de prevencin
No hay informacin disponible, o hay informa-
de emergencias en salud)
cin de baja calidad, o los indicadores no estn
suficientemente operacionalizados
Para hacer el relevamiento se cont con la colaboracin y el asesoramiento de un grupo de expertos en demografa,
economa, sociologa, salud, educacin, estadstica ambiental y estadstica criminal. No se consider el ODS de alianza
mundial para el desarrollo sostenible ya que el mismo se refiere mayormente a metas e indicadores internacionales o a
grupos de pases. El relevamiento muestra la disponibilidad de informacin, y nada dice sobre el progreso o cumplimien-
to de los ODS. Una evaluacin preliminar de esto ltimo se encuentra on-line en www.ar.undp.org
Igualdad de Gnero Paz, Justicia e Instituciones Reduccin de las Desigualdades Ciudades y comunidades
Slidas sostenibles
1. Discriminacin (marcos legales) 1. Violencia (tasa de homicidios 1. Distribucin del ingreso 1. Vivienda (poblacin en villas miserias,
intencionales, muertes en conflictos, (tasa de crecimiento del gasto asentamientos informales o vivienda
violencia sexual, robo, seguridad y el ingreso de los hogares del 40% inadecuada)
ciudadana) inferior de la distribucin)
2. Violencia contra las mujeres (vctimas 2. Abuso (proporcin de nios 2. Inclusin (proporcin de personas 2. Acceso a transporte
de violencia fsica, sexual, psicolgica) que experimentaron castigo fsico o viviendo debajo del 50% de la mediana (poblacin con acceso conveniente
psicolgico, nmero de victimas de trata) de ingreso) a trasporte pblico)
3. Prcticas aberrantes (casamiento 3. Estado de derecho (proporcin 3. Igualdad de oportunidades (proporcin 3. Urbanizacin (tasa de crecimiento
infantil, mutilacin genital) de vctimas que realizan denuncias de la poblacin que experiment del consumo de tierra en relacin
y proporcin de presos sin sentencia discriminacin) a la tasa de crecimiento de la poblacin)
y procesados)
4. Trabajo no remunerado (distribucin 4. Crimen organizado (flujos financieros 4. Polticas distributivas (participacin 4. Patrimonio cultural y natural
de tiempos de trabajo domstico ilegales, proporcin de armas del trabajo en la distribucin del PIB) (gasto pblico y privado per cpita
y de cuidado de mujeres y varones) registradas) para preservacin)
5. Acceso a puestos de decisin (mujeres 5. Corrupcin (proporcin de personas 5. Regulacin financiera (indicadores 5. Desastres (prdida econmica
en parlamentos nacionales y locales y empresas que recibieron solicitudes de robustez financiera) por desastre en relacin al PIB)
y en puestos de gerenciamiento) de soborno en el ltimo ao)
6. Salud sexual y reproductiva 6. Instituciones eficaces y transparentes 6. Participacin en instituciones 6. Impacto ambiental de las ciudades
(acceso a mtodos anticonceptivos, (gasto primario del gobierno como proporcin internacionales (proporcin de miembros (residuos slidos recolectados regularmente
marcos legales) del gasto total, proporcin de la poblacin con derecho a voto de pases en y con adecuada disposicin final, nivel
satisfecha con los servicios pblicos) desarrollo en organismos internacionales) medio anual de partculas finas en el aire)
A. Igualdad econmica (mujeres 7. Participacin ciudadana (acceso 7. Migraciones (proporcin del ingreso 7. reas verdes y espacios pblicos
propietaria de tierra, marcos legales a cargos pblicos segn grupos anual obtenido en pases de destino, (proporcin de espacios pblicos
de acceso a la propiedad) poblacionales, porcentaje de la fuerza administracin de polticas migratorias) en relacin al rea construda
de trabajo en el sector pblico) en las ciudades)
B. Acceso a nuevas tecnologas (mujeres 8. Participacin en gobernanza mundial A. Comercio internacional (proporcin A. Planificacin urbana (proporcin
con telfonos celulares) (proporcin de derechos de voto de de lneas tarifarias aplicadas a pases de ciudades que implementan planes
pases en desarrollo en organismos de desarrollo) de desarrollo urbano)
internacionales)
C. Marco legal para el empoderamiento 9. Derecho a la identidad jurdica B. Asistencia oficial para el desarrollo B. Reduccin de riesgos de desastres
de las mujeres (proporcin de pases con (proporcin de nios menores de 5 aos (recursos totales por pas receptor (estrategias de reduccin de desastres
sistemas de monitoreo de la asignacin con nacimientos formalmente y donante por tipo de flujo) a nivel nacional y local)
de recursos para la igualdad de gnero) registrados)
10. Acceso a la informacin (grado de C. Remesas (costos de remesas C. Cooperacin internacional

acceso a la informacin pblica y casos como proporcin del total de remesas) (financiamiento para la construccin
verificado de acoso y violencia contra de edificios sustentables y resilientes)
periodistas)
A. Fortalecimiento institucional
(existencia de instituciones de derechos
humanos independientes)
B. Discriminacin (proporcin
de la poblacin que reporta haber sido
discriminada en el ltimo ao)
134 Anexos
Crecimiento econmico
Crecimiento Econmico, Empleo Industria, Innovacin e Agua Limpia y Saneamiento Energa Asequible y no
y Trabajo Decente Infraestructura Contaminante
1. Crecimiento (crecimiento anual 1. Infraestructura y transporte (poblacin 1. Agua potable (nivel de acceso 1. Energa (nivel de acceso a electricidad,
del PIB real per cpita) rural a 2km de rutas pavimentadas, al agua potable) nivel de uso de fuentes de energa
volmenes de pasajeros y de vehculos y tecnologas limpias)
por modo de transporte)
2. Productividad (crecimiento anual 2. Industrializacin (manufactura como 2. Saneamiento (nivel de acceso 2. Energa renovable (proporcin
del PIB real por persona empleada) proporcin del PIB per cpita y empleo a servicios sanitarios seguros) de energa renovable en el total
manufacturero como proporcin de consumo de energa)
del empleo total)
3. Produccin y empleo (empleo informal 3. Pequeas y medianas empresas 3. Calidad del agua (proporcin 3. Eficiencia energtica (relacin energa
por sector) (proporcin del valor agregado en el total de residuos hdricos tratados primaria /PIB)
de la industria, proporcin con acceso adecuadamente)
al crdito)
4. Produccin y consumo material (huella 4. Eficiencia ambiental (emisiones 4. Eficiencia hdrica (variaciones A. Cooperacin internacional (cantidad
material per cpita y como proporcin del PIB, por unidad de valor agregado) de la eficiencia en el uso del agua, de dlares movilizados hacia
consumo material domstico per cpita y nivel de stress hdrico) el "compromiso del billn de dlares")
como proporcin del PIB, intensidad material)
5. Empleo (salario promedio, horario, 5. Ciencia, tecnologa e innovacin (gasto 5. Gestin hdrica (grado de integracin B. Infraestructura y tecnologa
desempleo) en investigacin y desarrollo como del manejo de recursos hdricos) (inversiones en eficiencia energtica
proporcin del PIB, investigadores como proporcin del PIB)
full time per cpita)
6. Desempleo juvenil (jvenes entre 15 A. Cooperacin internacional (apoyo 6. Ecosistemas hdricos (cambios
y 25 aos que no estudian ni trabajan) financiero de la cooperacin en ecosistemas relacionados al agua)
internacional para la infraestructura)
7. Trabajo forzoso e infantil B. Apoyo al la investigacin y desarrollo A. Cooperacin internacional (niveles

(nios entre 5 y 17 aos que trabajan) tecnolgico nacional (proporcin del valor de asistencia para inversiones
agregado de empresas pequeas y de en el mejoramiento del acceso al agua
alta tecnologa en el valor agregado total) y saneamiento)
8. Trabajo decente (frecuencia de C. Tecnologas de la informacin B. Participacin local (proporcin

accidentes de trabajo, cumplimiento de y la comunicacin (proporcin de administraciones locales
legislacin internacional del trabajo) de la poblacin con telfonos celulares) con mecanismos de participacin
en cuestiones hdricas)
9. Turismo sostenible (turismo

y trabajadores del sector turismo
como proporcin del PIB y de su tasa
de crecimiento)
10. Instituciones financieras (cantidad

de bancos y cajeros automticos
per cpita, adultos con cuenta bancaria)
A. Comercio (ayuda y recursos

destinados al cumplimiento
de tratados comerciales)
B. Empleo juvenil (gasto gubernamental

en programas de proteccin social
y empleo)
Sostenibilidad ambiental
Produccin y consumo Accin por el clima Vida submarina Vida de ecosistemas terrestres
responsable
1. Planificacin de produccin 1. Resiliencia y adaptacin (nmero 1. Contaminacin marina 1. Conservacin de ecosistemas

y consumo responsable (nmero de muertes y personas afectadas (ndice de eutroficacin marina terrestres (rea de bosques como
de pases con planes) por desastres cada 100.000 personas) y densidad de residuos plsticos) proporcin del rea total de tierra,
y reas de ecosistemas protegidas)
2. Gestin de recursos naturales 2. Cambio climtico (nmero de pases 2. Gestin de ecosistemas marinos 2. Bosques (progreso hacia el manejo
(huella material per cpita con estrategias para combatir (proporcin de zonas econmicas sostenible de bosques)
y como proporcin del PIB) el cambio climtico) gestionadas que utilizan enfoques
ecosistmicos)
3. Desperdicio de alimentos 3. Educacin para el cambio climtico 3. Acidificacin de ocanos 3. Desertificacin (proporcin de tierra
(ndice de desperdicio de alimentos) (nmero de pases que incorporan (promedio de asidificacin marina) degradada sobre tierra total)
el cambio climtico en la curricula
primaria, secundaria y terciaria)
4. Gestin de desechos qumicos A. Financiamiento (recursos movilizados 4. Explotacin pesquera 4. Ecosistemas montaosos (reas
(proporcin de recursos peligrosos para la lucha contra el cambio climtico) (proporcin de acervos de peces protegidas de biodiversidad montaosa,
per cpita) con niveles biolgicamente sustentables) ndice de cobertura verde de montaa)
5. Reciclaje (tasa nacional de reciclaje B. Planificacin (nmero de pases 5. Conservacin de zonas costeras 5. Degradacin de hbitats naturales
y toneladas recicladas) con apoyo tcnico para la lucha contra y marinas (proporcin de reas marinas (ndice de degradacin)
el cambio climtico) protegidas en relacin al total de reas
protegidas)
6. Responsabilidad ambiental empresaria 6. Depredacin pesquera 6. Recursos genticos (marcos

(nmero de empresas que publican (combate a la pesca ilegal y no regulada) regulatorios y legislativos para el acceso
reportes de sustentabilidad) a recursos genticos)
7. Adquisiciones pblicas sustentables 7. Pesca sustentable (pesca sustentable 7. Especies protegidas (proporcin
(nmero de pases que publican como proporcin del PIB) de especies depredadas o traficadas
adquisiciones pblicas sustentables) ilegalmente)
8. Educacin ambiental (implementacin A. Investigacin y desarrollo (proporcin 8. Especies invasoras (legislacin

de educacin ambiental en programas del gasto en investigacin destinado y recursos para la prevencin y control
de estudio y formacin docente) a la teconologa marina) de especies invasoras)
A. Investigacin y desarrollo (recursos B. Pesca artesanal (grado de acceso 9. Planificacin (progreso nacional
destinados a la investigacin y desarrollo a la pesca de pescadores en la proteccin de la biodiversidad)
para produccin y consumo sostenible) en pequea escala)
B. Turismo sostenible (nmero C. Ocanos (marcos regulatorios A. Recursos financieros (asistencia

de estrategias de turismo sostenible) para la conservacin y sustentabilidad y gasto pblico en la conservacin
de los ocanos) de la biodiversidad y ecosistemas)
C. Subsidios (subsidios a los combustibles B. Recursos de gestin (recursos

fsiles como proporcin del PIB) para la gestin forestal)
C. Especies protegidas (proporcin

de especies depredadas o traficadas
ilegalmente)
Anexo
al captulo 4
Propuestas legislativas de reforma del Sistema Estadstico Nacional

Desde 2010 hasta la fecha fueron presentados 30 proyectos legislativos en relacin con el SEN o
en relacin con el INDEC, 6 de los cuales son reproducciones de proyectos presentados con
anterioridad, que en su momento perdieron estado parlamentario (vigencia). Un primer anlisis
de estos proyectos permite clasificarlos en cuatro tipos: i) aquellos proyectos que se refieren a
operativos especficos o a cuestiones no institucionales; ii) los que se orientan a resolver la
situacin actual del INDEC (la intervencin del instituto), resultando coyunturales y especfi-
cos; iii) los proyectos que abordan aspectos parciales, dirigidos exclusivamente a la reorganiza-
cin del organismo rector, y iv) los que proponen la reorganizacin del SEN, en algunos casos
centrados parcialmente en este, y que privilegian la organizacin institucional del INDEC.
Cabe sealar que estos proyectos por lo general no presentan un diagnstico preciso de la
situacin actual del SEN, ni suponen una discusin exhaustiva de la forma de gobierno, y en
algunos casos establecen numerosos organismos de asesoramiento, de seguimiento y control, y de
consulta, lo que tiende a generar una innecesaria multiplicidad de actores heterogneos. La pre-
sentacin que sigue examina dos de los proyectos de reforma integral del SEN ms exhaustivos.
Proyecto de ley presentado por la diputada Elisa Carri y otros cuatro

diputados (Coalicin Cvica ARI-UNEN; Proyecto Sur-UNEN)
Crea el INDEC, persona jurdica de derecho pblico independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera.
Establece la integracin del SEN: i) el INDEC, y ii) organismos centrales y perifricos de
estadstica (igual que la actual ley).
El gobierno del INDEC estar a cargo de un directorio de cinco miembros, que permanecen
cinco aos en sus cargos. Se compondr de un presidente y cuatro directores de reas: econmi-
ca, social, metodolgica y de relacin con las provincias. Este directorio aprobar la estructura
funcional del instituto.
Dedica algunos captulos al mecanismo de concursos para seleccionar y nombrar el directorio,
y a la cuestin presupuestaria (los recursos y gastos establecidos son iguales a los de la actual ley).
Establece en el mbito del Congreso de la Nacin Argentina una Comisin Bicameral de
control y seguimiento del SEN. Entre sus competencias fija las de convocar a concurso para
nombrar el directorio, designar a los jurados y a los directores entre la terna que propone el
jurado, y realizar el seguimiento de la ejecucin presupuestaria del INDEC.
Crea el Consejo Federal del INDEC (COFI), integrado por un representante de cada provincia
y uno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (la mxima autoridad poltica en la materia) y
un representante del Poder Ejecutivo Nacional. Entre sus funciones establece las de asesorar y
colaborar con el diseo de la poltica estadstica del INDEC; proponer pautas para elaborar el
Programa Anual de Estadstica y Censos, y disear y elaborar mtodos, definiciones y otros
elementos que el INDEC establezca para producir, analizar y publicar datos, y asesorar al direc-
torio, a su solicitud.
Tambin crea el Consejo Nacional de Informacin Estadstica (CONIE), organismo con-
sultivo permanente, integrado por 16 representantes: 1 de la Academia Nacional de Ciencias
Econmicas; 1 de las universidades pblicas, nombrado por el Consejo Interuniversitario
Nacional (CIN); 1 de las universidades privadas, nombrado por el Consejo de Rectores de
Universidades Privadas; 2 de entidades agrarias; 2 de entidades industriales; 1 de entidades
de la construccin; 1 de la Cmara Argentina de Comercio; 2 de la Confederacin General
del Trabajo de la Repblica Argentina; 2 de la Central de Trabajadores de la Argentina, y 2 de

las asociaciones de usuarios y consumidores. Es presidido por el presidente del INDEC. Este
consejo, entre otras funciones, elabora propuestas y recomendaciones sobre necesidades
nacionales en materia de estadstica y estado del sistema de informacin estadstica, y for-
mula propuestas para la mejor ejecucin y el progreso anual de los trabajos desarrollados
por el INDEC.
El proyecto establece algunas clusulas transitorias. Entre ellas, faculta a la Comisin Bicame-
ral a designar un Director Interventor del INDEC, y determina que queden sin efecto los despla-
zamientos de trabajadores dispuestos desde el 31 de diciembre de 2006, as como la revisin de
las designaciones de personal (categoras A y B y tareas ejecutivas) hechas desde esa fecha.
Proyecto de ley presentado por el diputado Hermes Binner y otros 12

diputados (Partido Socialista, Frente Cvico, Movimiento Libres del Sur,
Generacin para un Encuentro Nacional, Unin Cvica Radical)
Este proyecto es el que ms claramente se refiere al SEN, ya que lo crea en su primer artculo y
menciona sus integrantes: la Agencia Nacional de Estadstica (ANEA) y el Consejo Federal
Asesor (CAFE), adems de que recupera a los organismos nacionales y subnacionales (los mis-
mos que la ley vigente).
Establece tambin la Comisin Bicameral de seguimiento y control de la Agencia, integrada
por 12 Senadores y 12 Diputados. Entre las funciones que le asigna, se encuentran las siguientes:
realizar el monitoreo y el seguimiento de las polticas pblicas en materia de estadsticas y
censos, y verificar el cumplimiento de las funciones de la Agencia; recibir y realizar el segui-
miento del Programa Anual de Estadsticas y Censos; examinar el presupuesto de la ANEA y el
consolidado de organismos estadsticos nacionales y subnacionales, y proponer al Congreso los
dos representantes que integran el CAFE, y realizar el llamado a concurso (para presidente y
gerentes de la ANEA), designar los jurados y aprobar y elevar al Poder Ejecutivo Nacional las
ternas y el orden de mrito.
En cuanto al CAFE, lo establece como rgano asesor de la ANEA, cuerpo de articulacin y
concertacin regional para el diseo de las polticas de estadstica entre la Nacin, las provincias
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y le asigna la funcin de Auditora Externa de la ANEA.
La direccin y administracin del CAFE se compone de 31 miembros: 24 consejeros provinciales
(1 por cada provincia y 1 por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), adems de 2 representantes
del Poder Legislativo Nacional, 1 del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas,
1 de la Sociedad Argentina de Estadstica, 2 de la Facultad de Ciencias Econmicas y 1 de la
Facultad de Ciencias Sociales, a propuesta del CIN.
El CAFE es presidido por alguno de sus miembros. Entre sus funciones pueden mencionarse
las siguientes: evaluar la calidad de las estadsticas de la ANEA y de los organismos del SEN;
opinar sobre aspectos tcnicos y validar metodologas; hacer propuestas y recomendaciones
sobre la planificacin y la ejecucin de actividades de la ANEA; evaluar el cumplimiento del
Programa Anual de Estadsticas y Censos; fiscalizar e informar al Poder Ejecutivo Nacional y a
la Comisin Bicameral sobre la ejecucin presupuestaria, y designar un miembro del jurado
para el concurso de presidente y gerentes de la ANEA.
Crea la ANEA, entidad autrquica del Estado Nacional con independencia funcional y finan-
ciera, con capacidad jurdica (derecho pblico y privado). Estn a su cargo las actividades
estadsticas oficiales y la realizacin de los censos nacionales.
138 Anexos
El gobierno y la administracin de la ANEA corresponden a una gerencia integrada por un

presidente y cinco gerentes de reas, que son las siguientes: social, econmica, metodolgica, de
informtica y de relacin con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El presidente
tendr bajo su mando a las gerencias. Los gerentes son designados por el Poder Ejecutivo Nacio-
nal, previo concurso, y permanecen en su cargo 5 aos, con posible renovacin por un perodo.
A la ANEA se le asignan, entre otras, las siguientes funciones: dirigir todas las actividades
estadsticas oficiales de alcance nacional; estructurar el SEN; velar por su funcionamiento bajo
los principios de centralizacin normativa, planificacin federal y descentralizacin operativa;
establecer los principios de produccin de datos (confidencialidad, transparencia, especializa-
cin y proporcionalidad); establecer y validar metodologas (actuales y nuevas) con acuerdo del
CAFE; requerir a los servicios del SEN informes sobre su funcionamiento y las tareas que reali-
zan para asistirlos o asesorarlos; confeccionar el Programa Anual de Estadsticas y Censos (con
presupuesto por programas) atendiendo a los requerimientos de los gobiernos provinciales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a las propuestas y recomendaciones del CAFE, y elevar el
programa a este y a la Comisin Bicameral; distribuir entre los organismos del SEN las tareas y
los fondos necesarios, cuando corresponda, y difundir y promover la adecuada difusin de
informacin estadstica requerida para evaluar el estado de la sociedad y el desempeo del
Estado, en los mbitos oficial y privado y entre la poblacin en general.
Tambin la ley establece que los miembros del jurado sern designados por la Comisin
Bicameral y que este estar compuesto por un representante de la Comisin Bicameral y uno del
CAFE, dos de la Facultad de Ciencias Econmicas, uno de la Facultad de Ciencias Sociales, a
propuesta del CIN, y dos de la Sociedad Argentina de Estadstica.
En otros artculos se hace referencia al presupuesto (los recursos y los gastos son iguales a los
establecidos en la ley actual), al secreto estadstico y a las infracciones, no modificndose lo
establecido por la normativa actual.
Respecto del Programa Anual de Estadsticas y Censos o los planes estadsticos que formule la
Agencia, se establece que las reparticiones del SEN dependern normativamente de este y que
utilizarn mtodos, definiciones y toda disposicin o norma tcnica que la Agencia establezca
para la reunin, la elaboracin, el anlisis y la publicacin de las estadsticas y los censos.
Anexo
al captulo 6
Ejemplos de evaluaciones
con mtodos experimentales
Evaluacin de la empleabilidad de jvenes mediante experimentos

aleatorios de campo
A continuacin se presentan los resultados de una evaluacin realizada con asignacin aleatoria
del tratamiento del programa Entra21, que busca aumentar la empleabilidad de jvenes que
residen en contextos desfavorables (Alza, Cruces y Lopez, 2016).72
El Programa Entra21 fue un programa de entrenamiento laboral para jvenes de contextos
vulnerables desarrollado por la International Youth Foundation, que con financiamiento del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Grupo BID lo implement en Amrica Latina y
el Caribe, asocindose con organizaciones no gubernamentales especializadas en problemticas
juveniles. El modelo de intervencin fue el siguiente. La International Youth Foundation brinda-
ba apoyo y financiamiento a las organizaciones no gubernamentales elegidas, que, a cambio,
implementaban el modelo desarrollado por la primera. Este modelo buscaba combinar entrena-
miento vocacional en oficios con una prctica o pasanta desarrollada en empresas. La educacin
en el aula inclua mdulos conocidos como habilidades de vida (life skills) y tecnologas para la
comunicacin y la informacin (software y manejo de computadoras personales, por ejemplo).
El objetivo principal de este tipo de programas es incrementar el capital humano de los
participantes, as como sus habilidades para desenvolverse en el mundo laboral. Sin embargo,
aun si estos programas no tienen un efecto en el capital humano, pueden tener distintos impac-
tos, como, por ejemplo, el acercamiento de los jvenes a oportunidades de mercado y a contac-
tos, y la obtencin de referencias para empleos futuros.
Si bien el programa fue implementado en muchas ciudades, no se realiz nunca una evalua-
cin de su impacto. Finalizada la primera experiencia, nuevo financiamiento del FOMIN permi-
ti implementar una segunda fase donde las organizaciones no gubernamentales desarrollaran
Entra21 conjuntamente con agencias estatales, y se estableci que debera realizarse al menos una
evaluacin de impacto con asignacin aleatoria para medir el efecto del programa en materia de
empleo e ingresos. La evaluacin se realiz respecto del programa implementado en Crdoba, en
una alianza de la Agencia para el Desarrollo Econmico de la Ciudad de Crdoba (ADEC) con
agencias de gobierno de esa ciudad. La evaluacin estuvo a cargo de investigadores del Centro de
Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) de la Universidad Nacional de La Plata.
Para realizar la evaluacin se utilizaron datos disponibles en la planilla de inscripcin al
sorteo, que recolectaba datos demogrficos bsicos y datos administrativos provenientes del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). Este sistema cuenta con informacin mensual
sobre empleo e ingresos de los individuos que poseen un empleo formal. A la vez, incluye infor-
macin sobre la participacin en programas sociales, principalmente, la Asignacin Universal
por Hijo. De esta manera se obtuvieron datos sobre empleo e ingreso mensuales correspondien-
tes al perodo comprendido entre enero de 2003 y noviembre de 2013, y datos solamente sobre
empleo relativos al perodo comprendido entre enero de 2014 y marzo de 2015. El anlisis se
realiz desde 2008, ya que los individuos eran muy jvenes antes de esa fecha y en su mayora no
participaban del mercado laboral.
Efectos en el empleo y los ingresos mensuales

La poblacin elegible para el experimento la conformaron 407 jvenes, 220 de los cuales seran
asignados al tratamiento, es decir, al programa. La asignacin aleatoria de los participantes tuvo
lugar mediante un sorteo que se realiz el 9 de septiembre de 2010. De los 220 elegidos, 178
participaron del programa. Se ofrecieron cursos sobre diversos oficios. Cada uno tena una
140 Anexos
duracin de 884 horas divididas en 100 horas de entrenamiento tcnico en clase, 64 horas de
entrenamiento en habilidades, 704 horas de pasanta y 16 horas adicionales, que podan consis-
tir en entrenamiento en habilidades bsicas o en entrenamiento tcnico adicional en clase, de
acuerdo con el tipo de curso.
Se define como pretratamiento el perodo previo al tercer trimestre de 2010 y como postra-
tamiento el perodo que se inicia a partir del primer trimestre de 2011. En el grfico A6.1 se
presentan los efectos del programa, es decir, las diferencias entre las tasas de empleo corres-
pondientes al grupo de tratamiento y las correspondientes al grupo de control, atribuibles al
programa, con un intervalo de confianza del 95%.73 A corto plazo, la probabilidad de que los
beneficiarios estn empleados en un empleo formal respecto del grupo de control result un
31,8% ms alta (respecto de una media de empleo del 25% del grupo de control). Sin embar-
go, estos efectos se reducen a medio y a largo plazo, y aunque son positivos no son estadstica-
mente significativos.
Si los resultados se desagregan en trminos de gnero, no se observan impactos estadstica-
mente significativos para las mujeres en ninguno de los perodos considerados, mientras que
s son positivos los impactos observados en el caso de los varones. Esto puede explicarse en
parte por diferencias existentes antes de comenzar el programa, ya que los varones presenta-
ban, en el momento de incorporarse al programa, una menor probabilidad de estar casados,
cohabitar o tener hijos respecto de las participantes mujeres, lo que permite conjeturar que los
Grfico A6.1
Experimentos aleatorios de campo:
efecto del programa Entra21 en la tasa
de empleo por trimestre, 2008-2015
0,20
0,15
Diferencia en tasa de empeo
0,10
0,05
0,00
-0,05 Intervalo de confianza

del 95%
-0,10 Diferencia
tratamiento-control
1-2008
2-2008
3-2008
4-2008
1-2009
2-2009
3-2009
4-2009
1-2010
2-2010
3-2010
4-2010
1-2011
2-2011
3-2011
4-2011
1-2012
2-2012
3-2012
4-2012
1-2013
2-2013
3-2013
4-2013
1-2014
2-2014
3-2014
4-2014
1-2015
Trimestre y ao
Fuente: Alza, Cruces y Lopez (2016).

primeros podran haber tenido una insercin ms fcil. Adems, en promedio, los varones
tenan un mayor nivel educativo. El efecto es tambin ms alto en el caso de los participantes
ms jvenes, independientemente del sexo.
La trayectoria de los efectos en los ingresos es similar a la observada en el caso del empleo: se
identifican efectos grandes y estadsticamente significativos, que se disipan a medio y a largo
plazo. Tambin aqu se observan efectos ms importantes en el caso de los varones.
Anlisis costo-beneficio
El programa Entra21 tiene un costo mayor que otros programas similares implementados en
Amrica Latina y el Caribe. Es importante, entonces, discutir si la intervencin es costo-efectiva
o no. El costo por beneficiario rond los 1700 dlares (costo que puede compararse con el de un
programa implementado en Colombia, de 750 dlares, o el de otro implementado en Repblica
Dominicana, de 230 dlares), y el beneficio promedio de participar respecto del grupo de con-
trol fue de aproximadamente 63 dlares. La medida ms simple para saber si la intervencin es
costo-efectiva consiste en estimar cunto se tard en recuperar los costos del programa (sin
descuento), y dicho perodo asciende a 26 meses. Utilizando una tasa de descuento anual del 5%
y suponiendo que las ganancias del programa se mantienen, se obtiene una ganancia de 3835
dlares para los individuos de la muestra considerada, lo que implica una tasa interna de retor-
no del 67,3%, ms alta que la de los dems programas de la regin.
Por ltimo, es importante destacar que se realiz una serie de encuestas cualitativas para
conocer otros aspectos del programa y se les pregunt a los jvenes cmo haban percibido el
mecanismo de asignacin, con el fin de saber si la aleatorizacin generaba algn tipo de apren-
sin entre los jvenes elegibles. La respuesta fue que se perciba como un mecanismo transpa-
rente respecto de la asignacin usual, puesto que haba ms personas que queran participar del
programa que vacantes. Muchos de ellos dijeron creer que, de otra manera, los beneficios se
habran asignado gracias a contactos o a favores.
Evaluacin del valor macroeconmico de la salud mediante

experimentos computacionales
En esta seccin se presenta un caso de aplicacin de un modelo computacional dinmico inter-
temporal que permite analizar trayectorias de crecimiento a largo y a muy largo plazo en Argen-
tina. Es un modelo donde interactan, de manera dinmica y compleja, variables y parmetros
econmicos, tecnolgicos, demogrficos, educativos y de salud, tales como el producto bruto, el
consumo, el capital fsico y la deuda externa, la tasa de progreso tecnolgico y de crecimiento
poblacional, y el capital humano (Mercado y Cicowiez, 2016).
Considerando el ao 2013 como punto de partida de los escenarios de simulacin y experi-
mentacin, se examinaron los efectos que tendran mejoras de las polticas de salud que permi-
tiran reducir la tasa mortalidad o el nmero de aos de vida que una persona pierde por causas
evitables. El modelo computacional permite estimar cuantitativamente los efectos directos e
indirectos sobre el crecimiento econmico de mejoras en variables que impactan sobre la salud.
Descripcin del modelo

Se considera que el sector productivo del pas puede representarse de manera muy agregada
mediante tres factores fundamentales: la tecnologa, el capital humano y el capital fsico. El
acervo de tecnologa en un momento dado da cuenta de las formas en que pueden combinarse
142 Anexos
de manera ms o menos eficiente el acervo de capital humano y el de capital fsico. El capital

humano representa el conocimiento que acumulan los trabajadores, obtenido a travs del siste-
ma educativo del pas, as como mediante la experiencia laboral. Y el capital fsico consiste en el
acervo de mquinas y herramientas y de edificaciones que se emplean para la produccin.
A partir de estos acervos, cada ao el pas produce un flujo de nuevos bienes y servicios, que
se conoce como producto interno bruto (PIB). Parte de esos bienes y servicios pueden destinarse
al consumo de la poblacin o invertirse para aumentar los acervos de capital fsico y humano.
Se supone tambin que el pas tiene relaciones comerciales y financieras con el resto del
mundo, es decir, que exporta e importa bienes y servicios, y que puede endeudarse con el exte-
rior, lo que requerir a futuro del correspondiente pago de intereses y amortizaciones.
El modelo, al igual que cualquier sistema econmico y social, debe resolver consistentemente
un conjunto de compensaciones (trade-offs) intra e intertemporales. Es decir, debe decidir,
para todos y cada uno de los perodos considerados, cunto se produce, cunto se invierte en
capital fsico y humano, cunto se consume, cunto se exporta y se importa, cunto se toma
prestado y cunto se repaga, teniendo en cuenta los recursos de que dispone el pas. Para ello es
preciso considerar que menos consumo presente reduce relativamente el nivel de vida actual
pero permite invertir ms y, por lo tanto, disfrutar de un mayor consumo futuro, y que ms
endeudamiento actual permite gozar de un mayor consumo hoy, o invertir ms, pero trae
aparejados ms pagos de intereses y amortizaciones en el futuro. As se concluye una descrip-
cin muy simplificada del modelo, pero suficiente para abordar el experimento computacional
que se presenta a continuacin.74
Experimentos computacionales
Acumular capital humano significa mayormente invertir tiempo y recursos en capacitacin, ya sea
en educacin formal o informal. Desde el punto de vista de un pas, esto supone principalmente
Esquema A6.1
Modelo de crecimiento
Inversin en
capital fsico
Acervo de
Estructura capital fsico Bienes y servicios Exportaciones,
productiva Acervo de Resto del
producidos importaciones
argentina tecnologa mundo
Acervo de en Argentina (PIB) y flujos financieros
capital humano
Inversin en
capital humano

incrementar el gasto pblico y privado en educacin. De esta manera, el acervo de capital humano
del pas se incrementa con el tiempo. No obstante, as como este acervo puede incrementarse,
tambin puede reducirse. Utilizando una analoga parcial con lo que sucede con el capital fsico,
puede decirse que el capital humano tambin puede depreciarse a lo largo del tiempo.
La cantidad de capital humano de un pas depende del tamao de su poblacin y de su nivel
de calificacin. Qu sucede cuando una persona muere? Desde el punto de vista del capital
humano del pas, cabe pensar que este capital se reduce o deprecia. De igual manera, cuando
una persona se enferma, el acervo de capital humano del pas se ve afectado, ya que el despliegue
de sus calificaciones y habilidades se ve restringido al no poder trabajar. Por lo tanto, puede
considerarse que la tasa de depreciacin del capital humano de un pas depende de la tasa de
mortalidad y de la carga de enfermedades que afectan a su poblacin.
En funcin de lo dicho, cmo puede medirse la tasa de depreciacin del capital humano de
Argentina? Para ello pueden utilizarse dos variables clave. Especficamente, la tasa de deprecia-
cin del capital humano puede estimarse combinando la tasa de mortalidad bruta general del
pas, que fue de 7,7 por cada 1000 habitantes en 2013, con los aos potenciales de vida perdidos,
que constituyen una aproximacin a la carga de enfermedades. El indicador de aos potenciales
de vida perdidos (APVP) muestra la prdida de aos de vida que sufre la sociedad como conse-
cuencia de la muerte de personas jvenes o de fallecimientos prematuros. El supuesto del clculo
de los APVP es que, cuanto ms prematura es la muerte, mayor es la prdida de vida. En 2013, el
valor del indicador de APVP fue de 640 cada 10.000 habitantes de hasta 70 aos. Cuando se
combinan el valor de la tasa bruta de mortalidad con el valor equivalente de los APVP, se obtie-
ne una tasa de depreciacin del capital humano igual a 8,6 por cada 1000 habitantes.
En el cuadro A6.1 se presentan ambos indicadores y sus principales componentes. En cuanto a
la mortalidad bruta, se observa que la causa principal de muerte la constituyen las enfermedades
cardiovasculares, seguidas por los tumores, las infecciones y las causas externas (entre las que se
Cuadro A6.1
Tasa de mortalidad bruta
y aos potenciales de vida perdidos, 2013
Causas Tasa de mortalidad Aos potenciales de

bruta (cada 100.000 vida perdidos (cada
habitantes) 10.000 habitantes)
Enfermedades cardiovasculares 222,3 72,8

Tumores 148,5 103,2
Infecciones 92,5 59,3
Causas externas 50,2 152,4
Dems causas 259,4 252,2
Total 772,9 640,0

Nota: La edad considerada como umbral para medir los aos potenciales de vida
perdidos es de 70 aos.
144 Anexos
encuentran, principalmente, los accidentes de trnsito). En cuanto a los APVP, las causas exter-
nas son el factor principal (nuevamente cabe subrayar la incidencia de los accidentes de trnsi-
to), seguidas de los tumores, las enfermedades cardiovasculares y las infecciones.
Si se introdujesen mejoras hipotticas en el sistema de salud que supusiesen una reduccin de
la tasa de depreciacin del capital humano, ello afectara positivamente la acumulacin del
capital humano del pas. Si se sigue el encadenamiento de los elementos presentados en el esque-
ma A6.1 a travs de las flechas que representan diversos tipos de flujos, se obtiene una idea
preliminar de los efectos directos e indirectos de esta poltica de salud.
Mayor acumulacin de capital humano implica una ampliacin de la estructura productiva
del pas, la que hace posible una mayor produccin de bienes y servicios. Esto, por una parte,
afectar los flujos comerciales (exportaciones e importaciones) y los flujos financieros con el
resto del mundo. Por otra parte, permitir incrementar la inversin en capital fsico y en capital
humano. Esto ltimo supone una mayor acumulacin de capital humano, lo que reinicia el ciclo
de efectos recin descripto, y as sucesivamente hasta que el sistema econmico social que el
modelo representa encuentra un nuevo equilibro, en que todas sus variables habrn cambiado.
Algunas se incrementarn (por ejemplo, el capital humano) y otras probablemente decrecern
(lo que podra suceder, por ejemplo, en el caso de la deuda externa del pas). No obstante, sin
simular computacionalmente el modelo es difcil saber qu signo tendrn todos los cambios, y
ms difcil an es establecer cul sera su magnitud.
Para realizar algunos experimentos computacionales se consideran ahora polticas que hipo-
tticamente reduciran, de acuerdo con la clasificacin presentada previamente en el cuadro
A6.1, la tasa de depreciacin del capital humano por dos vas: i) mediante una reduccin de las
causas externas (tales como las muertes o las enfermedades derivadas de accidentes de trnsito),
y ii) mediante una disminucin de las infecciones. As se verificara una reduccin de la tasa de
mortalidad de la poblacin o una disminucin de los aos potenciales de vida perdidos debido a
enfermedades. Ms especficamente, y a modo de ilustracin, se consideran a continuacin tres
escenarios y se experimenta computacionalmente con ellos.
i) Experimento 1 (causas externas)
Se considera una reduccin del 30% de la mortalidad y de los APVP por causas externas tales
como los accidentes de trnsito. Es decir, se supone que la mortalidad se reduce desde 50,2 hasta
35,1 muertes por cada 100.000 habitantes, y que los APVP se reducen desde 152,4 hasta 106,7
por cada 10.000 habitantes de entre 0 y 70 aos.
ii) Experimento 2 (infecciones)
Se considera una reduccin del 30% de la mortalidad y de los APVP por infecciones. Es decir,
se supone que la mortalidad se reduce de 92,5 a 64,7 muertes por cada 100.000 habitantes, y que
los APVP se reducen de 59,3 a 41,5 por cada 10.000 habitantes de entre 0 y 70 aos.
iii) Experimento 3 (combinacin)
Los experimentos 1 (causas externas) y 2 (infecciones) se combinan, es decir que se supone

que los cambios en cada uno de ellos son simultneos.
En trminos del modelo computacional que se est utilizando, los tres escenarios descriptos
se traducen en cadas de la tasa de depreciacin del capital humano, del 2,5%, el 3,5% y el 6%,
respectivamente. En otras palabras, los escenarios simulados suponen un aumento del perodo
durante el cual la sociedad se beneficia de las inversiones realizadas en capital humano.
As, estas simulaciones permiten estimar el valor macroeconmico que supone mejorar
algunos indicadores de salud. Sin embargo, es preciso notar que este valor no se obtiene simple-
mente como un valor contable que surgira, por ejemplo, de multiplicar la cantidad de muertes
o de aos perdidos que se evitan por el salario medio del pas o por alguna magnitud de ese tipo.
El valor macroeconmico de la salud que surge de estos experimentos condensa todos los efectos
directos e indirectos de la poltica que se simula sobre todos los elementos del sistema econmi-
co social que se modeliza, es decir, sobre la produccin, el consumo, los acervos y las inversiones
en capital fsico y humano, y sobre las dems variables del modelo.
Resultados experimentales
En el grfico A6.2 se presentan, para un horizonte temporal de 50 aos, los desvos porcentua-
les del PIB per cpita del pas respecto de la lnea de base correspondientes a cada uno de los
tres experimentos. Es decir, se compara cunto ms alto sera el PIB per cpita si se aplicaran
las polticas de salud simuladas respecto de lo que sera el PIB en el caso de que no se aplicaran.
Se observa que las diferencias iran creciendo con el tiempo y luego de 50 aos estaran entre el
0,2% y el 0,5%, aproximadamente. A simple vista los beneficios no parecen muchas en
Grfico A6.2
Cunto se elevara el PIB per cpita
de Argentina si mejorase la salud?
(desvo porcentual del PIB per cpita respecto de la lnea de base)
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1 Combinacin
Infecciones
0 Causas externas
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49

146 Anexos
trminos porcentuales, pero la percepcin cambia cuando estas ganancias se consideran desde
un punto de vista acumulativo, y se expresan en trminos monetarios.
En el grfico A6.3 pueden observarse las ganancias acumuladas en miles de millones de
dlares de 2013 a 10, 20, 30, 40 y 50 aos que resultan de los experimentos simulados. Como
puede notarse, las ganancias que se generan a partir de las mejoras de los indicadores de salud
no son en absoluto despreciables. Por ejemplo, los resultados muestran que, luego de 30 aos,
una reduccin del 30% de las muertes y de los APVP por causas externas generara un ingreso
adicional acumulado equivalente a 21.400 millones de dlares. Una reduccin del 30% de la
mortalidad y de los APVP a causa de infecciones supondra un ingreso adicional acumulado de
30.500 millones de dlares. Y una combinacin de ambos escenarios generara un ingreso
adicional acumulado de 51.900 millones de dlares.75
Grfico A6.3
Cmo se beneficiara macroeconmicamente
Argentina si mejorase la salud?
(incremento acumulado del PIB de Argentina en miles
de millones de dlares de 2013)
250
200
150
100
50
Combinacin
Infecciones
0 Causas externas
En 10 aos En 20 aos En 30 aos En 40 aos En 50 aos

Anexo
estadstico
ndice de Desarrollo Humano e ndice de Desarrollo de Gnero

Para la construccin del IDH segn provincia se consideraron las tres dimensiones bsicas
utilizadas por el PNUD. La variable de la primera dimensin tener una vida larga y saluda-
ble fue la esperanza de vida al nacer, con la que se calcul el ndice respectivo. En lo que
respecta a la segunda de las dimensiones poseer conocimientos para relacionarse con el entor-
no las variables consideradas fueron la tasa de alfabetizacin de la poblacin adulta y la tasa
bruta combinada de matriculacin en la educacin primaria, secundaria y terciaria, con las que
se construy el ndice de educacin (el primer indicador se ponder en dos tercios y el segundo,
en ).76 Por falta de informacin desagregada, en el caso de la tercera dimensin gozar de un
nivel de vida decente no se consider la variable PIB per cpita (con paridad de poder adquisi-
tivo (PPA) en dlares). En su lugar se utiliz el ingreso per cpita, ajustado para cada provincia
segn las paridades de poder de compra del consumidor. Luego se utiliz el deflactor de precios
implcitos del PIB de Argentina para obtener pesos constantes de 2005. Finalmente, para dar
cuenta de su PPA internacional se realiz un tercer ajuste, que consisti en aplicar un factor de
correccin igual a , de acuerdo con el Programa de Comparacin Internacional del Banco
Mundial, de modo de obtener una PPA internacional en dlares constantes de 2005.
Para calcular el IDG se consideraron las mismas dimensiones, las mismas variables y los
mismos ndices que para construir el IDH, pero se calcularon separadamente para varones y
mujeres, y se los combin luego mediante la tcnica de ndices igualmente distribuidos (vase
ms adelante la seccin sobre metodologa).
Todos estos ndices fueron estimados para el total del pas y para cada una de las jurisdiccio-
nes que lo componen, es decir, las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El
desempeo de cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1, que se calcula mediante la
siguiente frmula general:
Clculo del ndice de Desarrollo Humano

El cmputo del IDH resulta del promedio simple de los ndices de sus tres dimensiones:
Para el clculo de cada dimensin se procede como se indica a continuacin.
Clculo del ndice de esperanza de vida

Se calcula aplicando la frmula general expuesta anteriormente. Los valores lmite son 85 aos
(mximo) y 25 aos (mnimo).
148 Anexos
Clculo del ndice de educacin

En primer lugar se calculan el ndice de alfabetizacin de adultos y el ndice de la tasa bruta
combinada de matriculacin. Los valores mximo y mnimo correspondientes a ambos son
100% y 0%:
El valor lmite para calcular la alfabetizacin de adultos implica que la tasa mxima es del
100%. En la prctica, para el clculo del IDH el lmite de las tasas de alfabetizacin superiores al
99% se fija en un 99%. Con un criterio similar, si la tasa bruta de matriculacin es superior al
100% el lmite se fija en 100%. Luego se combinan ambos ndices para crear el ndice de educa-
cin, en el que se otorga una ponderacin de a la alfabetizacin de adultos y de a la tasa
bruta combinada de matriculacin:
Clculo del ndice de ingreso per cpita

El ndice de ingreso per cpita se calcula utilizando el ingreso per cpita ajustado (PPA en
dlares estadounidenses constantes de 2005). Siguiendo la metodologa establecida por el
PNUD se utiliza el logaritmo de los ingresos. Asimismo, siguiendo el criterio establecido por el
PNUD los valores mnimo y mximo son de 100 y de 40.000 dlares, respectivamente.
Clculo del ndice de Desarrollo de Gnero

Al igual que el IDH, el cmputo del IDG resulta del promedio simple de los ndices de sus tres
dimensiones.
Sin embargo, cada ndice que conforma el IDG difiere con respecto al IDH ya que penaliza las
desigualdades entre varones y mujeres.
El clculo del IDG se efecta en tres etapas. En primer lugar se calculan los ndices de espe-
ranza de vida, educacin e ingresos para mujeres y varones, teniendo en cuenta, en algunos
casos, los valores mnimos y mximos diferenciales de cada gnero para su normalizacin. En la
segunda etapa, para cada componente se combinan los ndices de mujeres y varones mediante el
clculo del ndice igualmente distribuido que penaliza las diferencias de gnero. El ndice
igualmente distribuido resulta de la siguiente frmula general:
donde wh y w m son respectivamente la proporcin de varones y de mujeres en la poblacin total.

En la tercera etapa se combinan los tres ndices igualmente distribuidos en un promedio no
ponderado, de lo que resulta el IDG.
Los valores lmite mximos y mnimos utilizados en el caso del ndice de esperanza de vida al
nacer son de 87,5 y 27,5 aos en el caso de las mujeres, y de 82,5 y 22,5 aos en el caso de los
varones. En cuanto al ndice de educacin se toman los mismos valores de referencia que en el
IDH, tanto en lo que respecta a los varones como en lo que se refiere a las mujeres. La construc-
cin del ndice de ingresos requiere, en cambio, una serie de procedimientos previos. En primer
lugar se estima el total de ingresos percibidos por los individuos (Y). En segundo lugar se estima
la participacin de las mujeres (Pm) en el total de la masa salarial: se multiplica la razn del
salario femenino al masculino (a la que se le asign el valor estndar de 0,75) por la proporcin
de mujeres en la poblacin econmicamente activa (PEA), lo que es dividido por esos mismos
trminos ms la proporcin de varones en la PEA. En tercer lugar se estiman los ingresos per
cpita percibidos por las mujeres multiplicando el total del ingreso (Y) por la proporcin que
reciben las mujeres (Pm) y dividindolo por la poblacin total de mujeres. Los ingresos percibi-
dos por los varones, en tanto, se estiman por diferencia, restando al total de ingresos los de las
mujeres el producto del total de ingresos por Pm y luego dividindolos por la poblacin
total de varones. Con base en estos ingresos per cpita de varones y mujeres se estiman los
respectivos ndices y luego, como se mencion anteriormente, los ndices se combinan en un
ndice igualmente distribuido.
150 Anexos
Cuadro AE.1
Variables y criterios utilizados
en el cmputo del IDH y el IDG
ndices Aos Dimensiones Variables Mnimos para Mximos para Criterio de Fuentes
normalizacin normalizacin seleccin
mnimo-mximo
IDH 1996, Esperanza Esperanza de vida (aos) 25 85 PNUD INDEC

2001, de vida
2006,
Tasa de alfabetismo (%) 0% 100% PNUD EPH-INDEC
2011 y
2016 Educacin Tasa bruta de 0% 100% PNUD EPH-INDEC
matriculacin combinada (%)
Ingreso Ingreso familiar per cpita US$ PPA 100 US$ PPA 40.000 PNUD EPH-INDEC
(US$ PPA 2005)
IDG 1996, Esperanza Esperanza de vida (aos) Varones: 22,5 Varones: 82,5 PNUD INDEC
2001, de vida Mujeres: 27,5 Mujeres: 87,5
2006,
2011 y
2016 Educacin Tasa de alfabetismo (%) 0% 100% PNUD EPH-INDEC
Tasa bruta de
matriculacin combinada (%) 0% 100% PNUD EPH-INDEC
Ingreso Clculo de ingresos percibidos US$ PPA 100 US$ PPA 40.000 PNUD EPH-INDEC
(US$ PPA 2005)
Nota: ndice de Desarrollo Humano (IDH); ndice de Desarrollo de Gnero (IDG); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
paridad de poder adquisitivo en dlares (US$ PPA), y Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Cuadro AE.2
El IDH y sus dimensiones, 1996
Dimensiones
Jurisdiccin ndice de ndice de ndice de IDH Ranking
esperanza educacin ingresos
de vida distribuido
CABA 0,823 0,993 0,745 0,854 1

Buenos Aires 0,802 0,900 0,606 0,769 11
Catamarca 0,784 0,925 0,588 0,766 13
Crdoba 0,742 0,960 0,627 0,776 9
Corrientes 0,774 0,958 0,565 0,766 14
Chaco 0,815 0,916 0,563 0,765 15
Chubut 0,769 0,900 0,663 0,777 7
Entre Ros 0,799 0,903 0,586 0,763 16
Formosa 0,752 0,910 0,554 0,739 23
Jujuy 0,759 0,926 0,545 0,743 22
La Pampa 0,804 0,908 0,633 0,782 5
La Rioja 0,775 0,903 0,601 0,760 18
Mendoza 0,815 0,912 0,618 0,782 6
Misiones 0,770 0,891 0,580 0,747 20
Neuqun 0,807 0,903 0,643 0,784 4
Ro Negro 0,791
Salta 0,758 0,941 0,568 0,756 19
San Juan 0,791 0,922 0,590 0,767 12
San Luis 0,792 0,899 0,594 0,762 17
Santa Cruz 0,779 0,915 0,679 0,791 3
Santa Fe 0,805 0,928 0,598 0,777 8
Santiago del Estero 0,762 0,901 0,573 0,745 21
Tierra del Fuego 0,794 0,927 0,691 0,804 2
Tucumn 0,779 0,925 0,606 0,770 10
Total del pas 0,798 0,925 0,632 0,785

Nota: ndice de Desarrollo Humano (IDH).
152 Anexos
Cuadro AE.3
Dimensiones
Dimensiones
de vida
CABA 0,849 0,993 0,750 0,864 1

Buenos Aires 0,818 0,945 0,603 0,789 9
Catamarca 0,808 0,944 0,614 0,789 10
Crdoba 0,761 0,980 0,604 0,782 11
Corrientes 0,788 0,976 0,548 0,771 16
Chaco 0,824 0,937 0,554 0,772 15
Chubut 0,787 0,953 0,664 0,801 5
Entre Ros 0,820 0,923 0,543 0,762 22
Formosa 0,766 0,934 0,555 0,752 23
Jujuy 0,794 0,945 0,561 0,767 18
La Pampa 0,832 0,926 0,626 0,794 7
La Rioja 0,795 0,938 0,593 0,775 14
Mendoza 0,834 0,954 0,610 0,799 6
Misiones 0,797 0,940 0,552 0,763 21
Neuqun 0,839 0,951 0,632 0,808 4
Ro Negro 0,816
Salta 0,784 0,949 0,571 0,768 17
San Juan 0,812 0,947 0,583 0,781 12
San Luis 0,820 0,934 0,589 0,781 13
Santa Cruz 0,802 0,946 0,686 0,811 3
Santa Fe 0,821 0,955 0,595 0,790 8
Tierra del Fuego 0,832 0,929 0,696 0,819 2
Tucumn 0,793 0,922 0,578 0,764 20
Total del pas 0,815 0,956 0,625 0,799

Cuadro AE.4
Dimensiones
de vida
CABA 0,858 0,993 0,733 0,861 1

Buenos Aires 0,834 0,948 0,625 0,802 13
Catamarca 0,826 0,968 0,617 0,804 12
Crdoba 0,847 0,975 0,648 0,824 5
Corrientes 0,805 0,972 0,583 0,787 19
Chaco 0,775 0,969 0,585 0,777 22
Chubut 0,809 0,916 0,711 0,812 9
Entre Ros 0,836 0,952 0,624 0,804 11
Formosa 0,788 0,932 0,558 0,759 24
Jujuy 0,813 0,982 0,587 0,794 16
La Pampa 0,849 0,969 0,652 0,823 6
La Rioja 0,813 0,963 0,629 0,802 14
Mendoza 0,848 0,966 0,641 0,818 7
Misiones 0,817 0,938 0,594 0,783 20
Neuqun 0,856 0,971 0,669 0,832 4
Ro Negro 0,833 0,926 0,654 0,804 10
Salta 0,804 0,956 0,584 0,781 21
San Juan 0,828 0,949 0,596 0,791 18
San Luis 0,836 0,956 0,608 0,800 15
Santa Cruz 0,824 0,948 0,739 0,837 3
Santa Fe 0,837 0,970 0,646 0,818 8
Tierra del Fuego 0,848 0,942 0,760 0,850 2
Tucumn 0,818 0,949 0,607 0,792 17
Total del pas 0,832 0,964 0,645 0,814

154 Anexos
Cuadro AE.5
Dimensiones
Dimensiones
de vida
CABA 0,877 0,993 0,770 0,880 1

Buenos Aires 0,846 0,961 0,672 0,826 15
Catamarca 0,858 0,983 0,652 0,831 12
Crdoba 0,855 0,993 0,699 0,849 5
Corrientes 0,834 0,986 0,644 0,821 18
Chaco 0,809 0,973 0,621 0,801 24
Chubut 0,858 0,935 0,752 0,849 6
Entre Ros 0,842 0,959 0,675 0,825 16
Formosa 0,826 0,956 0,623 0,802 22
Jujuy 0,841 0,988 0,636 0,822 17
La Pampa 0,862 0,968 0,731 0,854 4
La Rioja 0,848 0,978 0,661 0,829 13
Mendoza 0,864 0,981 0,681 0,842 9
Misiones 0,830 0,947 0,638 0,805 21
Neuqun 0,879 0,974 0,691 0,848 7
Ro Negro 0,864 0,961 0,711 0,846 8
Salta 0,841 0,990 0,652 0,828 14
San Juan 0,847 0,960 0,641 0,816 20
San Luis 0,861 0,958 0,643 0,821 19
Santa Cruz 0,848 0,950 0,798 0,865 3
Santa Fe 0,844 0,968 0,686 0,833 11
Tierra del Fuego 0,874 0,960 0,786 0,874 2
Tucumn 0,845 0,984 0,671 0,833 10
Total del pas 0,848 0,977 0,690 0,838

Cuadro AE.6
Dimensiones
Dimensiones
de vida
CABA 0,894 0,993 0,767 0,885 2

Buenos Aires 0,867 0,979 0,665 0,837 16
Catamarca 0,878 0,993 0,660 0,844 12
Crdoba 0,875 0,980 0,684 0,846 8
Corrientes 0,858 0,993 0,626 0,825 21
Chaco 0,836 0,992 0,621 0,816 24
Chubut 0,879 0,978 0,731 0,863 3
Entre Ros 0,864 0,991 0,678 0,845 11
Formosa 0,852 0,985 0,627 0,822 22
Jujuy 0,866 0,993 0,644 0,834 17
La Pampa 0,881 0,991 0,691 0,854 5
La Rioja 0,870 0,993 0,636 0,833 18
Mendoza 0,883 0,984 0,669 0,846 10
Misiones 0,855 0,965 0,667 0,829 20
Neuqun 0,897 0,963 0,698 0,853 6
Ro Negro 0,883 0,986 0,662 0,844 13
Salta 0,864 0,989 0,638 0,830 19
San Juan 0,869 0,986 0,660 0,838 15
San Luis 0,880 0,993 0,674 0,849 7
Santa Cruz 0,869 0,962 0,752 0,861 4
Santa Fe 0,866 0,984 0,688 0,846 9
Tierra del Fuego 0,893 0,983 0,787 0,887 1
Tucumn 0,868 0,991 0,656 0,838 14
Total del pas 0,870 0,991 0,682 0,848

156 Anexos
Cuadro AE.7
El IDG y sus dimensiones, 1996
Dimensiones
Dimensiones
Jurisdiccin ndice de ndice de ndice de IDG Ranking
esperanza de educacin ingresos
vida igualmente igualmente igualmente
distribuido distribuido distribuido
CABA 0,823 0,991 0,737 0,850 1

Buenos Aires 0,802 0,901 0,592 0,765 10
Catamarca 0,786 0,925 0,576 0,762 12
Crdoba 0,744 0,969 0,613 0,776 6
Corrientes 0,776 0,958 0,553 0,762 11
Chaco 0,815 0,916 0,541 0,758 14
Chubut 0,769 0,901 0,638 0,770 9
Entre Ros 0,800 0,903 0,558 0,754 19
Formosa 0,754 0,910 0,525 0,730 23
Jujuy 0,761 0,927 0,524 0,737 22
La Pampa 0,806 0,908 0,619 0,778 5
La Rioja 0,776 0,903 0,589 0,756 15
Mendoza 0,815 0,912 0,595 0,774 7
Misiones 0,771 0,891 0,560 0,741 20
Neuqun 0,809 0,904 0,631 0,781 4
Ro Negro 0,792
Salta 0,759 0,940 0,563 0,754 18
San Juan 0,791 0,922 0,566 0,760 13
San Luis 0,793 0,900 0,571 0,754 17
Santa Cruz 0,782 0,914 0,659 0,785 3
Santa Fe 0,806 0,929 0,579 0,771 8
Tierra del Fuego 0,795 0,927 0,673 0,798 2
Tucumn 0,781 0,925 0,561 0,756 16
Total del pas 0,799 0,925 0,617 0,781

Cuadro AE.8
Dimensiones
Dimensiones
CABA 0,846 0,993 0,739 0,860 1

Buenos Aires 0,819 0,945 0,582 0,782 10
Catamarca 0,809 0,946 0,601 0,785 8
Crdoba 0,764 0,981 0,584 0,776 11
Corrientes 0,791 0,977 0,534 0,767 15
Chaco 0,824 0,937 0,534 0,765 16
Chubut 0,788 0,954 0,641 0,794 5
Entre Ros 0,821 0,924 0,521 0,755 22
Formosa 0,768 0,934 0,528 0,743 23
Jujuy 0,796 0,945 0,545 0,762 18
La Pampa 0,834 0,926 0,611 0,790 7
La Rioja 0,796 0,937 0,571 0,768 14
Mendoza 0,834 0,955 0,587 0,792 6
Misiones 0,800 0,938 0,529 0,756 21
Neuqun 0,842 0,950 0,622 0,805 4
Ro Negro 0,817
Salta 0,785 0,949 0,559 0,764 17
San Juan 0,812 0,947 0,557 0,772 12
San Luis 0,821 0,930 0,563 0,771 13
Santa Cruz 0,807 0,945 0,666 0,806 3
Santa Fe 0,822 0,954 0,578 0,785 9
Tierra del Fuego 0,834 0,927 0,680 0,814 2
Tucumn 0,795 0,921 0,556 0,757 20
Total del pas 0,815 0,956 0,607 0,793

158 Anexos
Cuadro AE.9
Dimensiones
CABA 0,860 0,993 0,725 0,859 1

Buenos Aires 0,835 0,948 0,611 0,798 13
Catamarca 0,827 0,968 0,605 0,800 11
Crdoba 0,849 0,976 0,632 0,819 6
Corrientes 0,807 0,966 0,561 0,778 20
Chaco 0,776 0,969 0,570 0,772 22
Chubut 0,810 0,915 0,692 0,806 9
Entre Ros 0,837 0,951 0,608 0,799 12
Formosa 0,790 0,933 0,542 0,755 24
Jujuy 0,815 0,975 0,577 0,789 16
La Pampa 0,850 0,971 0,639 0,820 5
La Rioja 0,814 0,963 0,615 0,798 14
Mendoza 0,849 0,968 0,624 0,814 7
Misiones 0,818 0,938 0,580 0,779 19
Neuqun 0,857 0,964 0,655 0,825 4
Ro Negro 0,834 0,927 0,645 0,802 10
Salta 0,805 0,955 0,573 0,778 21
San Juan 0,829 0,948 0,575 0,784 18
San Luis 0,837 0,955 0,593 0,795 15
Santa Cruz 0,824 0,947 0,724 0,832 3
Santa Fe 0,838 0,969 0,631 0,813 8
Tierra del Fuego 0,849 0,942 0,752 0,848 2
Tucumn 0,819 0,949 0,591 0,787 17
Total del pas 0,833 0,964 0,632 0,810

Cuadro AE.10
Dimensiones
CABA 0,879 0,993 0,763 0,879 1

Buenos Aires 0,847 0,962 0,656 0,822 14
Catamarca 0,859 0,965 0,641 0,822 15
Crdoba 0,856 0,982 0,688 0,842 8
Corrientes 0,835 0,977 0,632 0,815 18
Chaco 0,810 0,968 0,605 0,795 24
Chubut 0,859 0,936 0,739 0,845 6
Entre Ros 0,844 0,959 0,663 0,822 16
Formosa 0,828 0,956 0,606 0,797 22
Jujuy 0,842 0,980 0,626 0,816 17
La Pampa 0,863 0,963 0,718 0,848 4
La Rioja 0,849 0,981 0,648 0,826 12
Mendoza 0,865 0,981 0,668 0,838 9
Misiones 0,832 0,945 0,620 0,799 21
Neuqun 0,880 0,975 0,681 0,846 5
Ro Negro 0,865 0,962 0,704 0,844 7
Salta 0,842 0,985 0,644 0,824 13
San Juan 0,848 0,960 0,619 0,809 20
San Luis 0,862 0,955 0,619 0,812 19
Santa Cruz 0,848 0,949 0,787 0,861 3
Santa Fe 0,846 0,970 0,668 0,828 11
Tierra del Fuego 0,875 0,962 0,775 0,871 2
Tucumn 0,846 0,984 0,658 0,830 10
Total del pas 0,850 0,977 0,676 0,834

160 Anexos
Cuadro AE.11
Dimensiones
ndice de ndice de ndice de
Jurisdiccin esperanza de educacin ingresos IDG Ranking
CABA 0,896 0,993 0,760 0,883 1

Buenos Aires 0,869 0,976 0,650 0,831 15
Catamarca 0,879 0,984 0,649 0,838 12
Crdoba 0,877 0,978 0,672 0,842 7
Corrientes 0,859 0,991 0,611 0,820 21
Chaco 0,837 0,983 0,608 0,810 23
Chubut 0,880 0,976 0,712 0,856 4
Entre Ros 0,866 0,980 0,661 0,835 13
Formosa 0,853 0,986 0,609 0,816 22
Jujuy 0,867 0,993 0,632 0,831 16
La Pampa 0,882 0,987 0,681 0,850 5
La Rioja 0,871 0,993 0,623 0,829 18
Mendoza 0,884 0,982 0,655 0,840 9
Misiones 0,856 0,965 0,655 0,825 20
Neuqun 0,898 0,942 0,687 0,843 6
Ro Negro 0,885 0,981 0,648 0,838 11
Salta 0,865 0,988 0,627 0,827 19
San Juan 0,870 0,985 0,646 0,834 14
San Luis 0,882 0,981 0,661 0,841 8
Santa Cruz 0,870 0,962 0,741 0,858 3
Santa Fe 0,867 0,973 0,675 0,839 10
Tierra del Fuego 0,894 0,976 0,774 0,881 2
Tucumn 0,869 0,978 0,642 0,829 17
Total del pas 0,871 0,983 0,669 0,841

Notas
Bibliografa
Notas
Captulo 1
1
Como complemento ampliado de la informacin que se presenta y analiza en este captulo, se
elabor un cuadro que contiene un detalle de las respectivas fuentes de las que se obtuvo la
informacin, las cuales se citan en el captulo mediante la mencin del nombre de la institu-
cin correspondiente (INDEC, Banco Mundial, etctera). Tambin se incluyen otras fuentes
consultadas, tales como una serie de publicaciones del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y de otros organismos y autores, que se citan mediante la mencin del
autor o la institucin autora y del correspondiente ao de edicin, y cuyo detalle se presenta en
la seccin de bibliografa de este informe. Para la elaboracin del mencionado cuadro se consi-
der la informacin disponible sobre los 231 indicadores acordados por el Grupo Interinstitu-
cional y de Expertos sobre los Indicadores de los ODS. No se consideraron los indicadores
relativos a metas supranacionales o los que corresponden solamente a pases o regiones con
caractersticas muy especficas, ni tampoco aquellos sobre los que todava no existe ningn
tipo de informacin, aunque en algunos casos se consideraron indicadores alternativos. Adi-
cionalmente se elabor un cuadro preliminar para evaluar la situacin de Argentina respecto
de cada indicador y cada meta de los ODS. Ambos cuadros pueden consultarse en
www.ar.undp.org Por su parte, el Gobierno argentino actualmente est realizando una aproxi-
macin an ms detallada a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas
Sociales que permitir definir prioridades con relacin a los objetivos y las metas, y realizar
probables adaptaciones a la situacin especfica del pas.
2
Relacin entre la matrcula de un nivel educativo, independientemente de la edad, y el total de
la poblacin con la edad terica para asistir a dicho nivel.
3
La tasa de egreso es el porcentaje de estudiantes matriculados en el primer ao que logran
terminar todos los aos de estudio del nivel o ciclo considerado, sin importar la cantidad de
posibles repeticiones.
4
La tasa de promocin efectiva es el porcentaje de alumnos matriculados en un ao de estudio
de un determinado nivel de enseanza que se matriculan en el siguiente ao de estudio.
Captulo 2
5
Especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial el campo del desarrollo se constituy
como una disciplina especfica dentro de la economa, en particular, y de las ciencias socia-
les, en general. Entre los pioneros del desarrollo que ms influencia tuvieron en el diseo
de polticas pblicas, destacan Walt Rostow y su idea del take-off, entendido como la acumu-
lacin de capital fsico por encima de cierto umbral crtico a partir del cual el crecimiento
econmico devendra autosostenido; Paul Rosenstein-Rodan y su concepto del big push,
definido como la intervencin simultnea y multidimensional de procesos de inversin en
capital fsico e infraestructura para salir de la trampa del subdesarrollo, y Albert Hirschman
y su idea del desarrollo como proceso caracterizado por fuertes inversiones de capital en una
sucesin de sectores lderes con procesos multiplicadores en las matrices productiva nacio-
nales. Con vistas a alcanzar el mismo objetivo, el rol de la tecnologa tambin fue enfatizado
por otros pioneros como Ral Prebisch, quien seal a la asimetra tecnolgica entre pases
centrales y perifricos como la causa de sus divergentes senderos de desarrollo, y Robert
Solow, quien mostr el rol determinante del progreso tcnico en el crecimiento econmico a
largo plazo. La teora de Solow, y sucesivos modelos construidos luego sobre sus bases, como
los de Paul Romer y otros, devinieron progresivamente dominantes como teoras del creci-
miento econmico.
6
Los enfoques del crecimiento econmico, del desarrollo humano y del desarrollo sostenible
difieren, adems, en otro aspecto clave. El enfoque del crecimiento econmico tiene un objeti-
vo ms estrecho que el del desarrollo humano y el del desarrollo sostenible, pero al mismo
tiempo presenta una gran cantidad de avances tericos respecto de cmo lograr dicho objetivo,
es decir, comprende modelos relativos a cmo articular esttica y dinmicamente compensa-
ciones (trade-offs) y complementariedades, de los que los enfoques del desarrollo humano y el
desarrollo sostenible hasta ahora carecen. Los enfoques del desarrollo humano y del desarrollo
sostenible expanden los objetivos del desarrollo, pero requieren marcos tericos rigurosos para
pensar y operacionalizar analtica y formalmente los medios y las polticas para lograrlos, una
importante tarea a desarrollar en el futuro.
7
Vase Sachs et al. (2016). Para calcular el IODS, cada indicador se normaliza en una escala
de 0 a 100; luego se computa la media aritmtica de los indicadores correspondientes a cada
meta, posteriormente se estima la media aritmtica de las metas correspondientes a cada
ODS (tngase en cuenta que en el IODS, por lo general, se consideran menos metas y menos
indicadores que los especificados oficialmente por las Naciones Unidas), y finalmente se
computa la media aritmtica de los 17 ODS. Ello se hace para cada pas, lo que permite
establecer un ranking de pases. La SDSN no solamente construye un IODS que contiene un
grupo de indicadores ms reducido y, en parte, diferente del conjunto de indicadores hasta el
momento acordados para cada ODS. Tambin construye un tablero de situacin de los ODS
en cada pas. Sin embargo, a fin de realizar su cmputo establece umbrales para cada indica-
dor que resultan discutibles, cosa que hasta el momento no han hecho las Naciones Unidas.
Por ejemplo, en el caso del ODS 1 (pobreza), la SDSN considera solamente un indicador, la
proporcin de poblacin que vive con menos de 1,90 dlares al da (paridad de poder adqui-
sitivo en dlares de 2011), mientras que el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
Indicadores de los ODS de las Naciones Unidas considera varios indicadores, como la pobre-
za medida de acuerdo con la lnea nacional de pobreza, la poblacin cubierta por proteccin
social, la poblacin en hogares sin acceso a servicios bsicos y la poblacin afectada por
desastres naturales. A los efectos de caracterizar la situacin del ODS 1, la SDSN establece los
siguientes umbrales: si la proporcin de poblacin que vive con menos de 1,90 dlares al da
es inferior al 2%, se califica la situacin del pas como buena y se le asigna color verde en el
tablero relativo a la situacin de los ODS por pas; si se ubica entre el 2% y el 12,7%, la
situacin se califica como regular y se le asigna color amarillo, y si es mayor que el 12,7%, se
la califica como mala y se le asigna color rojo. Al considerarse solamente este indicador, y al
utilizar estos criterios de clasificacin, la situacin de Argentina en lo que respecta al ODS 1
es caracterizada como buena y se le asigna color verde. Dicha caracterizacin no refleja
adecuadamente la situacin del pas, que presenta un ndice de pobreza nacional superior al
30%, e insuficiencias en la cobertura de proteccin social y en el acceso a servicios bsicos.
Situaciones similares se producen en relacin con otros ODS en el caso de Argentina en el
tablero que la SDSN construye sobre la situacin del pas.
164 Anexos
8
No existe informacin sobre canastas bsicas provinciales que permita definir lneas de pobreza
de todas las provincias y, por lo tanto, computar niveles de pobreza en funcin de estas. Como
una aproximacin, se han estimado lo que se conoce como niveles de pobreza relativa de cada
provincia a partir de la EPH. La pobreza relativa se mide como el porcentaje de la poblacin que
se encuentra debajo del 50% de la mediana del ingreso provincial, donde la mediana es el nivel
de ingreso que divide en dos la distribucin provincial. Puede apreciarse que esta medida de la
pobreza es en cierto modo tambin una medida de la desigualdad en la distribucin del ingreso.
9
No existe por el momento informacin sobre biocapacidad relativa a todas las provincias.
Adems, hay otras dimensiones que conforman la huella ecolgica. Por ejemplo, algunas
provincias tienen bosques y, consecuentemente, problemas de deforestacin; en otras se practi-
ca la minera a cielo abierto, que conlleva problemas de contaminacin de napas o de afectacin
de glaciares; otras son eminentemente agrcolas y padecen problemas de sobreexplotacin de
suelos; otras poseen extensas costas que enfrentan problemas de polucin; en otra parte de la
biodiversidad est en riesgo, y otras son eminentemente urbanas, como la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y presentan problemas relativos a la polucin del aire o la contaminacin sonora.
Aqu, no obstante, se presentan dos problemas, uno informacional y otro conceptual. Por una
parte, la informacin existente a nivel provincial respecto de esas dimensiones es escasa, parcial
o heterognea, est desactualizada o directamente es inexistente. Por otra parte, y ya en trmi-
nos conceptuales, para poder comparar ms o menos equitativamente unas provincias con
otras en lo que se refiere a estas dimensiones sera preciso construir una suerte de subindicador
agregado. En este debera contemplarse de algn modo cada caso provincial segn la proble-
mtica ms relevante de cada provincia (deforestacin, desproteccin de costas o polucin
sonora, entre otras). El indicador debera basarse en criterios cuantitativos de equivalencia que
hagan a las problemticas comparables y medibles de modo de agregarlas consistentemente.
Esta tarea es muy compleja dado el estado actual de la informacin, y probablemente la selec-
cin de criterios cuantitativos de equivalencia y comparacin resulte arbitraria.
Captulo 3
10
En la agenda de objetivos prioritarios de gobierno se ha propuesto la creacin de un Centro de
Anlisis y Gestin de la Informacin para el Desarrollo Humano (objetivo n 42), que se
orientar a la articulacin de las reas de gobierno que administran los datos necesarios para la
formulacin y la evaluacin de las polticas sociales. A nivel provincial, y en algunos casos a
nivel municipal, tambin se registran avances en cuanto a la formulacin de agendas de gobier-
no y la organizacin de la informacin en funcin de los ODS. A modo de ejemplo cabe men-
cionar la participacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de las provincias de Tucumn,
Salta, Jujuy, La Rioja y Tierra del Fuego, y del municipio de Vicente Lpez (provincia de Bue-
nos Aires) en el encuentro Agenda 2030: Avances en la adaptacin argentina de las metas de
los ODS, que tuvo lugar los das 6 y 7 de diciembre de 2016 en la Cancillera argentina, y fue
organizado por el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, la Cancillera y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
11
En el anexo a este captulo se presenta una matriz detallada de la situacin de la informacin
disponible respecto de cada una de las metas de los ODS, agrupados segn dimensin (creci-
miento econmico, inclusin social y sostenibilidad ambiental).
12
El Estado argentino, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y del
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), est realizando una revisin exhaustiva
de la disponibilidad de indicadores para cada meta de los ODS, que permitir precisar estos
resultados, as como tambin los del relevamiento preliminar aqu presentado.
REDATAM acrnimo que se refiere a la recuperacin de datos para reas pequeas por
13
microcomputador es una herramienta utilizada en los pases de Amrica Latina y el Caribe

para procesar datos de censos y encuestas.
14
Por otro lado, cabe referir algunas acciones recientes y dispersas, que se consideran promi-
sorias a fin de mejorar el aprovechamiento de los datos censales y de otras fuentes para el
anlisis territorial del desarrollo sostenible. Una iniciativa consiste en la elaboracin de la
Base de Asentamientos Humanos de la Repblica Argentina (BAHRA), un trabajo conjunto
del Ministerio de Educacin y Deportes (mediante el Programa Nacional Mapa Educativo),
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y el Instituto Geogrfico Nacional
(IGN). Este sistema interactivo permite consultar nombres, cdigos y ubicacin de las
distintas unidades geogrficas segn denominaciones y cdigos del Censo 2010. La infor-
macin que se obtiene se puede desagregar hasta el nivel de radio censal, incluye las locali-
dades censales y puede visualizarse en mapas y cuadros. La base de datos proporciona
insumos cartogrficos para asociar informacin estadstica con lugares geogrficos deter-
minados, pero an no incluye a las unidades del gobierno local. En sntesis, la primera base
de datos oficiales clasificados por localidades y sitios edificados est en construccin en
Argentina. Otras iniciativas del gobierno nacional, de algunos gobiernos provinciales (por
ejemplo, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires), de otras
organizaciones y tambin de varios investigadores y tcnicos que trabajan en red, tienen por
objeto mejorar la situacin de los insumos cartogrficos. El Programa de Desarrollo de
reas Metropolitanas del Interior (DAMI) del Ministerio del Interior, Obras Pblicas y
Vivienda, que cuenta con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se ha pues-
to en marcha y opera, segn la informacin brindada por el propio ministerio, a travs de
unidades ejecutoras provinciales situadas en Salta, Tucumn, Mendoza, Neuqun y Chubut.
Segn criterios del programa, el pas cuenta con 17 reas metropolitanas, entendidas como
las reas con ms de 100.000 habitantes en al menos dos distritos. Si en Argentina se consi-
derasen como reas metropolitanas las zonas habitadas por 50.000 habitantes o ms (un
umbral tpico) habra alrededor de 70 reas de este tipo, aunque seguramente varias de ellas
se relacionaran entre s conformando otro tipo de unidades estadsticas mayores. Las
aglomeraciones de 50.000 habitantes o ms representan ms del 70% de la poblacin total y
ms del 77% de la poblacin urbana.
15
Segn la bibliografa especializada, es conveniente producir los datos en pequeas unidades
territoriales (building blocks). Son mtodos que suponen una gran flexibilidad para definir,
componer y recomponer localidades u otros tipos de asentamientos de poblacin, dados los
cambios permanentes que los afectan. Si estas pequeas unidades de datos son referenciadas
geogrficamente, brindan enormes posibilidades para la descripcin, el anlisis y la aplica-
cin del conocimiento. Un ejemplo innovador de produccin y difusin de datos, en particu-
lar a escala local, lo constituye el sistema de recuperacin de datos para reas pequeas por
166 Anexos
microcomputador (REDATAM), producido por el Centro Latinoamericano y Caribeo de

Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, adoptado tardamente en Ar-
gentina. Son desarrollos que consiguen romper el tradicional manejo restrictivo y centraliza-
do de los datos censales y de otras fuentes.
16
La propia Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), dependencia del Ministe-
rio de Salud y cabeza de la red de registro, reconoce esto. El modelo internacional de registro
de causas de muerte elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) le permite al
profesional mdico certificar lo que a su criterio ha sido la causa final de la muerte, la causa
asociada o intermedia, y la causa bsica (la que inicia la cadena de acontecimientos que condu-
cen a la muerte). En este tem el profesional mdico registra en algunos casos causas que, si
bien tienen entidad clnica, no son causas bsicas de muerte de acuerdo con lo definido en la
Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas relacionados con la Salud
CIE-10 (Direccin Nacional de Poblacin, 2013).
17
El sitio del Registro de Violencia Familiar puede consultarse en http://www.scba.gov.ar/
servicios/registroviolenciafamiliar.asp.
18
Datos consultados en la seccin institucional del sitio del Consejo Nacional de las Mujeres, en
el apartado sobre Objetivos del Consejo Nacional de las Mujeres, disponible en: http://www.
cnm.gov.ar/queeselcnm.php.
19
Existen herramientas de monitoreo de los compromisos gubernamentales asumidos en mate-
ria de gnero en diferentes conferencias internacionales, que permiten elaborar ndices a travs
del entrecruzamiento de variables. Entre dichas herramientas cabe mencionar la creacin de
ISOQuito e ISOMontevideo, que permiten realizar mediciones relativas a la desigualdad de
gnero en la regin sobre la base de los consensos regionales derivados de la I Conferencia
Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe y la X Conferencia Regio-
nal sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, respectivamente.
20
En el mismo texto se mencionan los distintos organismos que deben remitir datos a la Direc-
cin Nacional de Poltica Criminal (entre ellos, todos los tribunales del pas con competencia
en materia penal, los ministerios pblicos ante los tribunales con competencia en materia
penal, las policas y las fuerzas de seguridad, el Servicio Penitenciario Federal y los servicios
penitenciarios provinciales).
21
El ltimo informe anual publicado en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos, parcial en lo que respecta a homicidios dolosos y sin datos de la provincia de Buenos
Aires, se present en 2009. Esta provincia y la de Mendoza interrumpieron el envo de datos en
2009 y la decisin poltica en aquel entonces consisti en no publicar los informes parciales.
22
Un punto de partida en este tema lo constituye el Informe DRyAeI N 78/12 de la Oficina de
Asuntos Normativos e Informacin de la Secretara General de Poltica Criminal y Planificacin
Estratgica del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de mayo de
2013, sobre el seguimiento de reglas bsicas de acceso a la justicia de las personas vulnerables.
23
Este Convenio fue suscrito por los Poderes Judiciales de todo el pas (representados por los
Superiores Tribunales de Justicia y las Cortes Supremas), la Procuracin General, la Defensora
Oficial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
24
En todos los casos un aporte necesario consistira en la aplicacin de estndares internaciona-
les, tales como los presentados en DAES (2003).
Captulo 4
El Gobernador General representa a la Reina, quien lo nombra cada cinco aos a propuesta del
25
Primer Ministro, que es el jefe del Gobierno de Canad.
26
Tales principios, que ya son norma internacional en el mundo de la informacin oficial, para
Amrica Latina y el Caribe se cristalizan en el Cdigo Regional de buenas prcticas en esta-
dsticas aprobado en la sexta Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL, celebrada
en noviembre de 2011. En este se afirma que la credibilidad constituye un activo fundamental
y que ella se logra mediante la realizacin de dichas prcticas. Tambin se seala que el entor-
no institucional de la oficina nacional de estadstica y de los miembros del sistema estadstico
nacional es un elemento indispensable en la credibilidad y eficiencia de las estadsticas oficia-
les (CEPAL, 2011, pg. 3). En cuanto a los aspectos institucionales, se establece que la oficina
nacional de estadstica y los miembros del sistema estadstico nacional deben tener indepen-
dencia profesional respecto de organismos polticos, administrativos y otras interferencias
externas (CEPAL, 2011, pg. 3), y entre los criterios de cumplimiento de este principio se fija
que se debe contar con una comisin de estadstica, compuesta por un grupo de expertos con
capacidad profesional que asesoren en la determinacin de sus polticas generales y planes
estratgicos (CEPAL, 2011, pg. 4). Por otra parte, la manera participativa tambin es
aludida como modalidad de relacin entre los integrantes del sistema estadstico nacional, y se
indica que su organismo rector debe establecer parmetros de participacin y responsabili-
dad (CEPAL, 2011, pg. 5). Esta participacin permitira formar parte de la toma de decisio-
nes, al menos en lo que se refiere a las actividades de produccin estadstica que involucran al
organismo rector y los dems integrantes del SEN. Estos aspectos parecen estar contemplados
en la forma de gobierno en el caso de Brasil y, ms particularmente, de Mxico, pero no en el
caso de Argentina.
27
Las encuestas econmicas abarcan la Encuesta Industrial Anual; la encuesta anual a empresas
de comercio y servicios; la Encuesta Nacional Econmica (ENE); la Encuesta Nacional a Gran-
des Empresas (ENGE), que se realiza a las 500 empresas ms grandes del pas (sectores no
financieros, excluido el agropecuario); la Encuesta Nacional sobre Innovacin y Conducta
Tecnolgica (ENIT) (anual desde 2005); la Encuesta de Demanda Laboral Insatisfecha, trimes-
tral y nacional; la Encuesta de Comercios de Electrodomsticos y Artculos para el Hogar
(trimestral, Gran Buenos Aires); la Encuesta de Centros de Compras (mensual, Gran Buenos
Aires); la Encuesta de Supermercados (mensual, Gran Buenos Aires); la Encuesta Industrial
Mensual (EIM) (nacional); la Encuesta de Turismo Internacional (ETI) (mensual), que se
realiza en el Aeropuerto Internacional de Ezeiza, el Puerto de Buenos Aires, el Aeroparque Jorge
Newbery y el Aeropuerto de Crdoba a viajeros residentes (al regresar al pas) y no residentes
(al abandonar el territorio); la Encuesta de Ocupacin Hotelera (EOH), realizada con
168 Anexos
Ministerio de Turismo (mensual, 49 ncleos urbanos regiones tursticas); el Estimador

Mensual Industrial (EMI), que recoge informacin de empresas lderes, cmaras empresarias
y organismos pblicos sobre productos e insumos representativos; la Encuesta a Proveedores
del Servicio de Acceso a Internet (mensual informacin trimestral desagregada mensual-
mente, nacional; se inici en marzo de 2002), y los permisos de edificacin (informacin
mensual, 188 municipios).
28
Las encuestas sobre aspectos sociales y de salud comprenden la Encuesta Nacional sobre
Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas (ENPreCoSP), realizada en 2011, y antes
en 2008 y 2004, en localidades de 5000 o ms habitantes a poblacin de entre 16 y 65 aos; la
Encuesta Nacional de Jvenes (ENJ), nacional, realizada en 2014 a jvenes de 15 a 29 aos de
centros urbanos de 2000 o ms habitantes; la Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Repro-
ductiva (ENSSyR), nacional, realizada en 2013 a mujeres de 14 a 49 aos y varones de 14 a 59
aos de centros urbanos de 2000 o ms habitantes; la Encuesta Nacional sobre Calidad de Vida
de Adultos Mayores (ENCaViAM), nacional urbana, realizada en 2012 a poblacin de 60 aos y
ms de localidades de 5000 y ms habitantes; la Encuesta sobre Trabajo No Remunerado y Uso
del Tiempo, realizada en 2013 como mdulo de la EAHU a poblacin de 18 aos y ms, y el
Mdulo de Actividades de Nias, Nios y Adolescentes (MANNyA), aplicado en 2012 como
mdulo de la EAHU a poblacin de 5 a 17 aos.
29
Debe tenerse en cuenta que los niveles que se atribuyen en cada caso no son necesariamente
homologables, ya que responden ms a un criterio de jerarqua intrajurisdiccional que interju-
risdiccional, por lo cual la diferenciacin que se muestra no necesaria ni linealmente supone
mbitos institucionales de mayor o menor jerarqua, aunque en muchos casos s lo son.
30
Tambin se registran diferencias en la composicin del personal segn la proporcin de perso-
nal profesional, tcnico y no especializado, y segn la estabilidad (personal permanente o
contratado). En cuanto al primer aspecto, la informacin obtenida permite afirmar que la
proporcin de profesionales es, en general, baja: ellos representan, segn los casos, entre el 10%
y el 31 % del total del personal. Los tcnicos tienen una presencia dispar en las distintas juris-
dicciones, ya que en algunas la proporcin de estos es ms elevada que la de los profesionales y
en otros casos resulta menor. En todas las jurisdicciones el personal administrativo es el que
mayor presencia relativa alcanza, aunque no puede dejar de considerarse que gran parte de
dicho personal est abocada a tareas propias de la produccin de informacin, que no resultan
estrictamente administrativas. En lo relativo a la estabilidad, es frecuente encontrar una alta
proporcin de personal contratado, que en algunos casos llega a tener mayor presencia que el
permanente. Esta situacin podra denotar una alta rotacin que dificulta el logro de la paula-
tina y creciente capacitacin (on job) de las personas contratadas. Sin embargo, debe conside-
rarse tambin el caso de algunos organismos estadsticos que hacen relevamientos propios, de
duracin acotada, para cuya realizacin se requiere contar con numeroso personal solo duran-
te el perodo de realizacin del relevamiento (es el caso de las encuestas a hogares o a estableci-
mientos productivos).
31
Un anlisis de las principales propuestas legislativas en torno a la redefinicin del SEN o del
INDEC puede consultarse en el anexo al captulo 4.
Captulo 5
32
Esto puede asociarse con el surgimiento de Apache Hadoop (DNIC, 2015).
33
Para tener una nocin de las dimensiones, cabe considerar que 1 exabyte equivale a 4000 veces
la informacin almacenada en la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos.
34
Al no existir informacin sistematizada sobre el universo de grupos de investigacin y de
empresas, se requiri conformar los padrones a partir de la informacin provista por el Centro
Interdisciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CIECTI) y la Fundacin
Sadosky, y dichos padrones fueron utilizados en la implementacin del operativo de las encues-
tas (Malvicino y Yoguel, 2015b). Se disearon los formularios de las encuestas en formato
digital, que incluyeron preguntas abiertas y cerradas a fin de caracterizar a los grupos de
investigacin y a las empresas, mediante la conformacin de indicadores generales y de infor-
macin particular de cada una de ellos. Esta actividad fue realizada por personal de la Direc-
cin Nacional de Informacin Cientfica (DNIC) del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, junto con los expertos de las instituciones ya mencionadas. Posterior-
mente se invit a participar a todos los grupos de investigacin y a las empresas de los padrones
conformados, dirigindose especialmente, para el llenado de los formularios, a los directores y
a los responsables de las actividades de Big Data, respectivamente. La implementacin de las
encuestas permiti obtener respuestas completas de 15 grupos de investigacin y de 18 empre-
sas, que representan el 75% y el 51% de los padrones, respectivamente. Es necesario destacar
que la implementacin del operativo no respondi a criterios muestrales de representatividad
estadstica. Por lo tanto, los resultados corresponden solamente a los grupos y las empresas que
respondieron la encuesta, por lo que la consulta present un carcter exploratorio, sin preten-
derse alcanzar conclusiones generales.
35
Se solicit jerarquizar las siguientes lneas de polticas pblicas: oferta acadmica o de forma-
cin de profesionales en Big Data; desarrollo de proyectos desde el sector pblico; poltica de
datos abiertos; marco regulatorio y derechos de propiedad intelectual, e incentivos fiscales y
financiamiento.
36
Vase informacin sobre el Big Data Project Inventory del Global Working Group on Big Data
for Official Statistics de las Naciones Unidas, disponible en: http://unstats.un.org/bigdata/
inventory/.
37
Proyecto Uso de Datos Masivos para la Eficiencia del Estado y la Integracin Regional.
38
Vase el sitio de la Direccin SINTyS, disponible en: http://www.sintys.gob.ar/index.php.
39
Vase informacin sobre el Proyecto Palenque en el sitio de la Fundacin Sadosky, disponible
en: http://www.fundacionsadosky.org.ar/palenque/.
40
Carta Internacional de Datos Abiertos, disponible en: http://opendatacharter.net/
principles-es/.
170 Anexos
41
Vase ms informacin en el sitio de la red Carta Internacional de Datos Abiertos, disponible
en: http://opendatacharter.net/principles-es/.
42
Open Data Institute, Supporting Sustainable Development with Open Data, disponible en:
https://theodi.org/supporting-sustainable-development-with-open-data.
43
Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 19), Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos (art. 13) y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19).
44
Antigua y Barbuda (2004), Belice (1994), Brasil (2011), Colombia (1985), Chile (2008), Rep-
blica Dominicana (2004), Ecuador (2004), El Salvador (2011), Guatemala (2008), Guyana
(2013), Honduras (2006), Jamaica (2002), Mxico (2002), Nicaragua (2007), Panam (2002) y
Per (2002).
45
En el caso Asociacin de Derechos Civiles c/ PAMI, la Asociacin por los Derechos Civiles
realiz un pedido de acceso a la informacin pblica para conocer cmo el PAMI distribua
su pauta de publicidad oficial. Frente a la denegacin del organismo de brindar informacin,
la Asociacin por los Derechos Civiles inici un reclamo judicial en 2009. En 2012, la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin estableci que el fundamento central del acceso a la infor-
macin en poder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de conocer la
manera en que sus gobernantes y funcionarios pblicos se desempean, mediante el acceso a
la informacin. Adems, hizo una interpretacin amplia respecto de los sujetos obligados a
dar informacin pblica: Los Estados deben tener en cuenta tanto a las entidades pblicas
como privadas que ejercen dichas funciones []. Lo importante es que se centre en el servi-
cio que dichos sujetos proveen o las funciones que ejercen. La amplitud supone incluir como
sujetos obligados no solamente a los rganos pblicos estatales, en todas sus ramas y niveles,
locales o nacionales, sino tambin a empresas del Estado, hospitales, las instituciones priva-
das o de otra ndole que actan con capacidad estatal o ejercen funciones pblicas (http://
www.cij.gov.ar/nota-10405- La-Corte-Suprema-reconocio-el-derecho-de-los-ciudadanos-
de-acceso-a-la-informacion-publica.html). En el caso CIPPEC c/ Estado Nacional - Minis-
terio Desarrollo Social - decreto. 1172/03 s/ amparo ley 16.986, el Centro de Implementa-
cin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), una fundacin, solici-
t al Ministerio de Desarrollo Social datos de las transferencias en gastos corrientes realiza-
das por el Estado nacional al sector privado en concepto de Ayudas sociales a personas y de
Transferencias a otras instituciones culturales y sociales sin fines de lucro, ejecutadas
durante 2006 y 2007. El ministerio se neg a entregar esta informacin, bajo el argumento de
que eran datos sensibles. La Corte decidi el conflicto a favor del CIPPEC y sostuvo que no
puede admitirse la negativa fundada en la necesidad de resguardar la privacidad de los
beneficiarios, ya que esta mera referencia, cuando no se vincula con datos personales sensi-
bles cuya divulgacin est vedada, desatiende el inters pblico que constituye el aspecto
fundamental de la solicitud de informacin efectuada, que no parece dirigida a satisfacer la
curiosidad respecto de la vida privada de quienes los reciben, sino a controlar eficazmente el
modo en que los funcionarios ejecutan una poltica social. Con respecto a la legitimacin
activa, la Corte indic que para acceder a datos personales no es necesario el consentimien-
to del beneficiario cuando la informacin se refiera a listados cuyo contenido se limite a
nombre, documento nacional de identidad, identificacin tributaria o previsional, ocupa-

cin, fecha de nacimiento y domicilio (http://www.saij.gob.ar/jurisprudencia/FA14000040-
cippec_en_amparo-federal-2014.htm). La Corte tambin expres la necesidad de contar con
una ley nacional que regule el acceso a la informacin a nivel nacional, e inst a los legisla-
dores a sancionarla.
46
El Mecanismo de Evaluacin Independiente es un instrumento de evaluacin creado en el
marco de la Alianza. Por su parte, el ndice de Gobierno Abierto, una iniciativa desarrollada
por el World Justice Project, presenta de modo agregado resultados y rankings correspondientes
a ms de 100 pases.
47
El portal puede consultarse en www.datos.gob.ar.
48
El decreto N 117/16 est disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/ane-
xos/255000- 259999/257755/norma.htm.
49
Dos fallos ejemplares son los siguientes: Asociacin de Derechos Civiles c/PAMI, en el cual
se realiz un pedido de acceso a la informacin pblica para conocer cmo el PAMI distri-
bua su pauta de publicidad oficial, y CIPPEC c/Estado Nacional, en el cual el CIPPEC
solicit al Ministerio de Desarrollo Social datos de las transferencias en gastos corrientes
realizadas por el Estado nacional al sector privado en concepto de Ayudas sociales a perso-
nas y de Transferencias a otras instituciones culturales y sociales sin fines de lucro entre
2006 y 2007.
50
Ms informacin sobre este ndice puede consultarse en el sitio del ndice de Datos Abiertos,
disponible en: http://index.okfn.org/.
51
En la construccin del ndice de Datos Abiertos trabajan un equipo de investigacin, coordi-
nadores locales de investigacin, colaboradores especializados por temtica y un equipo de
asesores. El ndice se basa en una pregunta fundamental: cul es el estado de los datos abier-
tos alrededor del mundo? Para responder a esta pregunta se analizan 13 conjuntos de datos y
se les asigna una calificacin a cada uno de ellos. Estos conjuntos son los siguientes: i) estads-
ticas nacionales: incluyen los indicadores demogrficos y econmicos; ii) presupuesto pbli-
co; iii) gasto pblico; iv) legislacin; v) resultados de las elecciones; vi) mapa nacional; vii)
emisin de gases contaminantes; viii) registro de sociedades; ix) bases de datos de localiza-
cin; x) contrataciones pblicas; xi) calidad del agua; xii) pronstico del tiempo, y xiii) pro-
piedad de la tierra.
Ms informacin sobre este proyecto puede consultarse en el sitio del Barmetro de Datos
52
Abiertos, disponible en: http://opendatabarometer.org/.
53
Para analizar la situacin en cada pas, el Barmetro de Datos Abiertos toma los datos de
cuatro fuentes. Primeramente considera los datos que proporciona el gobierno en su autoeva-
luacin, que consiste en una versin concisa de la encuesta a expertos. Esta fuente fue introdu-
cida por primera vez en 2015 para aumentar la participacin del gobierno en el proceso de
172 Anexos
evaluacin y contar con una valiosa fuente de informacin. En segundo lugar se realiza una
encuesta a expertos de cada pas. Cada pregunta de la encuesta es respondida con un valor de 1
a 10 con base en una gua de puntuacin detallada y lmites previstos. Los investigadores
tambin proporcionan justificaciones y citas detalladas de todas las puntuaciones. En tercer
lugar se realiza una evaluacin en detalle de los conjuntos de datos publicados, en que se
estima la disponibilidad de 15 tipos de datos en cada pas y se valoran, con base en una escala
de 1 a 10, las cualidades de los datos. Por ltimo se utilizan datos secundarios para comple-
mentar la encuesta de expertos (encuestas independientes a expertos realizadas por el Foro
Econmico Mundial, Freedom House y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
las Naciones Unidas, entre otras instituciones).
54
Vase el Portal de Datos de Justicia de la Repblica Argentina, disponible en: http://datos.
jus.gob.ar/.
Vase el sitio de Buenos Aires Data. Iniciativa de Datos Pblicos y Transparencia de la Ciudad
55
Autnoma de Buenos Aires, disponible en: http://data.buenosaires.gob.ar.
56
Vase el Portal del Sistema Estadstico Provincial del Gobierno de Tucumn, disponible en:
http://sep.tucuman.gov.ar/.
57
Vase el sitio de Gobierno Abierto Baha Blanca, disponible en: http://gabierto.bahiablanca.
gob.ar/.
58
Vase la seccin sobre Recursos de datos abiertos del sitio de Gobierno Abierto Baha Blan-
ca, disponible en: http://datos.bahiablanca.gob.ar/home.
Captulo 6
59
La connotacin del trmino evidencia no es la misma en las ciencias exactas, y, hasta cierto
punto, en las ciencias sociales, que en la arena de las polticas pblicas. En esta muchas veces
los conflictos de intereses, las visiones ideolgicas o los prejuicios grupales o individuales
generan fuertes disputas en torno a qu se considera evidencia y qu no. Sin embargo, en
general dichas disputas se desenvuelven casi sin apelacin alguna a evidencia sistemtica de
alguna ndole y se basan en opiniones subjetivas o en escasa evidencia anecdtica y parcial. La
generacin y la sistematizacin de evidencia no podra saldar ese tipo de disputas, pero al
menos contribuira a elevar sustancialmente el nivel del debate.
60
Una introduccin a las polticas basadas en evidencia puede consultarse en Segone y Pron
(2008) y en UNICEF (2008). Vanse tambin los siguientes sitios: The Campbell Collabora-
tion, disponible en http://www.campbellcollaboration.org, y Coalition for Evidence-Based
Policy, disponible en http://coalition4evidence.org/.
61
El primer proyecto fue presentado por el Diputado Eduardo Amadeo y fue firmado por Laura
Alonso y Margarita Stolbizer; el segundo fue presentado por Gabriela Michetti, Jorge Triaca y
Cynthia Hotton; el tercero, por Gabriela Michetti y Alfredo de Angeli, y el cuarto, por el
Senador Juan Manuel Abal Medina.
62
Vase el sitio de MDRC, http://www.mdrc.org/.
63
Cuando se hace referencia a experimentos, el grupo de comparacin se denomina comnmen-
te grupo de control.
64
En las ciencias mdicas se registra una extensa experiencia en materia de los conflictos ticos
que pueden resultar de la aleatorizacin. Las ciencias sociales enfrentan problemticas simila-
res, que se discutirn ms adelante en este captulo.
65
Si inicialmente en la muestra seleccionada para la evaluacin se ha considerado cualquier nivel
de estratificacin para el anlisis de subgrupos, es importante que las estimaciones den cuenta
de esta caracterstica (Bruhn y McKenzie, 2009).
66
Existen diversos ajustes segn la forma en que se seleccion aleatoriamente, pero estos son
menores en relacin con los que suponen otras tcnicas estadsticas utilizadas cuando la asig-
nacin de un programa no es aleatoria.
67
La aleatorizacin como mtodo de asignacin de un programa puede encontrar cierta resis-
tencia por poner primero el nfasis en la evaluacin como paso previo de la implementacin de
un programa que puede generar beneficios. En relacin con esto es importante resaltar tres
aspectos. En primer lugar, en el caso de muchas polticas puede tenerse de antemano alguna
idea de los beneficios. Muchos pases implementaron programas de transferencias condiciona-
das como resultado de haber considerado los efectos del programa Progresa. Aunque no se
dispone de evaluaciones experimentales, existen indicadores de que algunos de los efectos
relativos al aumento escolar se mantienen. Aun si estos no se mantuvieran, los programas de
transferencias condicionadas son polticas de transferencia de ingresos relativamente bien
focalizadas respecto de otro tipo de subsidios, como los subsidios al gas de red en Argentina.
Adems, la bibliografa muestra que los efectos no deseados de los programas de transferencias
condicionadas (efectos sobre el mercado laboral y la fertilidad, entre otros) no son de gran
magnitud. El problema radica en el uso de fondos para financiar programas cuyo beneficio no
es conocido, que podran ser utilizados en programas alternativos. En este sentido, la eroga-
cin de fondos con alta incidencia presupuestaria sin saber si la intervencin ser efectiva o no
es, al menos, cuestionable. En segundo lugar, es muchas veces mediante una evaluacin creble
que una poltica puede generar consensos, multiplicar su alcance y ampliarse. Tal es el caso del
programa Progresa: fue su evaluacin la que gener una credibilidad tal que permiti la rpida
extensin del programa en pases en desarrollo. En tercer lugar, la asignacin aleatoria bien
entendida, as como toda investigacin relativa a sujetos humanos, est fuertemente regulada
en los pases desarrollados. La aplicacin en los pases en desarrollo generalmente est sujeta a
normas ticas similares, ya que muchas evaluaciones se realizan con fondos que se otorgan con
la condicin de que se cumplan dichas normas.
68
En el Banco Central de la Repblica Argentina se ha desarrollado un modelo de equilibrio
general dinmico estocstico, aunque orientado al anlisis de cuestiones de poltica monetaria
y cambiaria a corto plazo (Escud, 2013).
174 Anexos
69
Es decir, una reduccin del gasto pblico corriente y de capital en los sectores abarcados
por los ODM.
Anexos
70
Ello es as debido a que 0,5 elevado a es igual a 0,794, mientras que 0,794 0,794 0,794
es igual a 0,5.
71
Ello es as debido a que 0,9 elevado a es igual a 0,965; 0,5 elevado a es igual a 0,794, y 0,1
elevado a es igual a 0,464, mientras que 0,965 0,794 0,464 es igual a 0,36.
72
Otra aplicacin del mtodo de asignacin aleatoria es la realizada por Celhay et al. (2015).
Estos autores realizaron un experimento a pequea escala en la provincia de Misiones, en el
contexto de la implementacin de Plan Sumar (actualmente, programa SUMAR), un progra-
ma del Ministerio de Salud que invierte recursos con el objetivo de mejorar la cobertura y la
calidad de los servicios de salud dirigidos a nios menores de 6 aos y a mujeres embarazadas
y purperas que no poseen obra social. Los autores analizaron el cambio del sistema de incenti-
vos en las instituciones pblicas de salud implementados para aumentar los controles prenata-
les de la poblacin atendida en esas instituciones. El experimento, en lnea con lo que en la
bibliografa especializada se denomina pago por desempeo (pay for performance), buscaba
medir si, como resultado del otorgamiento de incentivos temporarios en instituciones de salud
pblica, aumentaba la cantidad de mujeres que reciban los controles de embarazo adecuados
durante el primer trimestre de gestacin.
73
Para calcular el efecto del programa se utiliza el estimador intentiton to treat sin covarianzas.
74
Una presentacin detallada de las ecuaciones del modelo, de su parametrizacin, de la deriva-
cin analtica de sus principales propiedades dinmicas y de diversos escenarios de simulacin
puede consultarse en Mercado y Cicowiez (2016). En trminos tcnicos, se trata de un modelo
intertemporal de crecimiento de economa abierta y pequea del tipo Ramsey-Cass-Koop-
mans, con funciones de acumulacin y de capacidad de absorcin de capital fsico y humano,
con una prima de riesgo endgena y una restriccin de deuda externa que toma la forma de
una cota superior de endeudamiento. A partir de condiciones iniciales de los acervos de capital
fsico y humano y de deuda externa, y de condiciones de transversalidad apropiadas, se efecta
un proceso de optimizacin intertemporal que apunta a maximizar el bienestar presente y
futuro. En trminos matemticos, el modelo da lugar a un conjunto de ecuaciones diferencia-
les ordinarias no lineales, que deben resolverse computacionalmente como un two point boun-
dary value problem para generar trayectorias temporales de todas sus variables.
75
Implcitamente, se supone que el costo de implementar las polticas de salud (campaas de
educacin, prevencin y educacin sanitaria y vial, por ejemplo) que dan lugar a estos resulta-
dos es relativamente pequeo.
76
A partir de 2010, el PNUD introdujo modificaciones sensibles en el clculo de los diversos
ndices de desarrollo humano a nivel nacional, tanto en las variables utilizadas como en las
frmulas definidas para su cmputo. Los ndices nacionales as calculados permiten el
anlisis comparativo entre pases. Sin embargo, en lo que se refiere al anlisis a nivel provin-
cial de Argentina no se cuenta con informacin comparable a la utilizada para realizar los
cmputos a nivel nacional. Por lo tanto, se utilizan variables y fuentes de informacin dife-
rentes para medir las diversas dimensiones del desarrollo humano a nivel provincial. Asimis-
mo, las frmulas utilizadas para el cmputo de los ndices tambin difieren de las considera-
das para el anlisis comparativo internacional y se mantienen en lnea con las utilizadas
previamente a las modificaciones de 2010 de modo de facilitar la comparacin intertemporal
a nivel provincial.
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la-ciudad.pdf.
La Agenda 2030 es la nueva agenda de desarrollo de las Naciones Unidas. Programa de las Naciones Unidas
Informacin para el desarrollo sostenible: Argentina y la Agenda 2030

Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2017
Su idea central, el desarrollo sostenible, es la articulacin virtuosa entre para el Desarrollo en Argentina
crecimiento econmico, inclusin social y sostenibilidad ambiental. La
Agenda 2030 conlleva una necesidad ineludible: contar con ms y mejor
informacin. Para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) es necesario disponer de informacin confiable, oportuna y accesi- Informacin
para el desarrollo
ble. Informacin al servicio del desarrollo: que sirva para construir nuevos
indicadores e ndices que midan lneas de base y brechas de desarrollo; para
monitorear y evaluar el impacto de los proyectos y programas, y as rendir
cuentas sobre los avances en el logro de objetivos y metas, y para alimentar
la formulacin de polticas basadas, cada vez ms, en evidencia emprica.
Este informe parte de esta necesidad. En la primera parte brinda un pano-

y la Agenda 2030
rama general del desarrollo sostenible en Argentina, y propone un ndice
que permite caracterizar la situacin a nivel provincial. Los datos que
nutren este y otros ndices son objeto de anlisis de la segunda parte del
informe. En ella se examina la disponibilidad y la calidad de la informacin
estadstica convencional, y se identifican reas vacantes en materia de
informacin relacionada con los ODS. Tambin se explora el funciona-
miento del Sistema Estadstico Nacional con una mirada comparativa y se
plantean desafos y propuestas sobre su estructura institucional. La tercera
parte del informe destaca las reas en las que Argentina puede avanzar en
cuanto a disponibilidad y calidad de informacin para el desarrollo sosteni-
ble, en particular el acceso y el uso de datos masivos y abiertos, y la aplica-
cin de mtodos experimentales para disear y evaluar polticas pblicas.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Esmeralda 130, piso 13
C1035ABB, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina
www.ar.undp.org
Informe Nacional

Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano 2017

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La Agenda 2030 es la nueva agenda de desarrollo de las Naciones Unidas.

Programa de las Naciones Unidas

Informacin para el desarrollo sostenible: Argentina y la Agenda 2030

Este informe parte de esta necesidad. En la primera parte brinda un pano-

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

1. Desarrollo Humano. Catterberg, Gabriela, dir. Mercado, Ruben,

Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2017. Informacin

Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017

Esta publicacin fue realizada por el Programa de las Naciones

El anlisis y las recomendaciones de polticas de esta publicacin

Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes

Hecho el depsito que establece la ley 11.723.

Representante Residente del PNUD y Bernardo Kosacoff, Profesor Titular de

sobre Desarrollo Humano 2017

Ren Mauricio Valds

21 Parte I. 53 Parte II.

sobre Desarrollo Humano 2017

ADEC Agencia para el Desarrollo Econmico de la Ciudad de Crdoba

sobre Desarrollo Humano 2017

INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Informacin confiable, oportuna y accesible para

Fuente: Elaboracin propia.

Este informe parte de esta demanda. En la funcionamiento del Sistema Estadstico

sobre Desarrollo Humano 2017

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas Objetivo 10. Reducir la desigualdad

Transformativa todas las mujeres y nias. Asimismo, no dejar a

sobre Desarrollo Humano 2017

interdependencia de sus objetivos. As, la

Fuente: Elaboracin propia.

El sector agropecuario es un sector din- 1707 en 2012 (UNESCO), y el gasto en investi-

sobre Desarrollo Humano 2017

hidroelctricas, es muy bajo. En cuanto a la moderado y el 4% anual en un escenario

sobre Desarrollo Humano 2017

Erradicar la Poner fin al hambre

Reducir la Garantizar una vida

Lograr que las Promover sociedades

Fuente: Elaboracin propia.

hiperinflacionaria de 1989, y un 57,5% duran- presentaron problemas de bajo peso, el 9,9%

sobre Desarrollo Humano 2017

y el establecimiento de un piso de proteccin A nivel provincial, la desigualdad y la

Fuente: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud.

sobre Desarrollo Humano 2017

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en provinciales, un sistema de obras sociales

Fuente: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud.

Educacin 97,6% de la poblacin (Banco Mundial). La

sobre Desarrollo Humano 2017

sobre Desarrollo Humano 2017

Fuente: PNUD (2014).

se hacen visibles no solo en el mbito del departamentos; el 13%, casas relativamente

sobre Desarrollo Humano 2017

de la atmsfera. La huella ecolgica es una concebirse como su demanda. Una demanda

sobre Desarrollo Humano 2017

Fuente: Global Footprint Network (2016).

sobre Desarrollo Humano 2017

objetivo fortalecer los medios de implemen- desarrollo, tanto en lo que se refiere a la

desarrollo que eviten el desbalance entre econmico, la medida del desarrollo de un

ndices para medir

Puesto 51 entre Puesto 45 entre Puesto 43 entre

Fuente: Elaboracin propia.

sobre Desarrollo Humano 2017

sostenibilidad ambiental. El producto o el sea relativamente sencillo y fcil de comunicar,

Crecimiento Inclusin Sostenibilidad

Fuente: Elaboracin propia.