BUZAN, JONES Y LITTLE

LA LGICA DE LA ANARQUA:

Neorrealismo y Realismo Estructural

I) CAP. 3: SISTEMA, ESTRUCTURA Y UNIDADES

SISTEMA

Un grupo de Estados forma un sistema internacional cuando el comportamiento de cada uno es un factor
necesario de los clculos de los otros.

Un sistema comprende unidades, interacciones y estructura.

El trmino sistema internacional tiene dos sentidos: Primero, un sistema interestatal. Segundo, un
sistema interhumano

La lgica del realismo estructural resulta de pasar de un entendimiento interestatal del sistema
internacional, a uno interhumano.

SECTORES DEL SISTEMA

Waltz se inscribe dentro de la tradicin del realismo clsico al asumir la autonoma de la esfera poltica,
lo que es tanto fuente de su fortaleza como de sus limitaciones. Nosotros consideramos que los sistemas
parciales identificados por sectores (poltico, militar, social, econmico, etc.), no son subsistemas
(conteniendo menos partes que el todo), sino que los tomamos como vistas del sistema como un todo a
travs de lentes selectivos que resaltan un aspecto particular de la relacin y la interaccin entre sus
unidades constitutivas. En trminos analticos, confina el campo de la investigacin a proporciones ms
manejables al reducir el nmero de variables en juego. Por ejemplo, el realismo poltico destaca el poder
y justifica los supuestos de la motivacin de la conducta por el deseo de maximizacin del poder. El
peligro de la ceguera pectoral es un peligro ocupacional de todas las especializaciones. .

En relacin al anlisis de sistemas, el uso de sectores conlleva dos dificultades:

Primero, introduce un problema definicional sobre cmo los sectores son distinguidos uno del otro. En
tanto el sector es una vista parcial del todo, stos se superponen al estudiar un determinado evento. La
distincin entre lmites sectoriales forma parte del equipamiento del observador y no de la cosa
observada. Por contraste, los lmites entre niveles de anlisis estn dentro de la cosa observada,
sirviendo para identificar elementos causales.

Segundo, cmo interactan la divisin vertical (sectores) y la divisin horizontal (niveles de anlisis). La
definicin de sistema en trminos de unidades, estructuras e interacciones, apunta a la validez de la
extensin de los niveles de anlisis entre sectores. Pero mientras las categoras de niveles pueden
extenderse a todos los sectores, sus contenidos pueden diferir. Si los sectores pueden ser diferenciados,
es a partir de especificar las diferencias en sus unidades y estructuras.

SECTORES
Econmico Poltico Social Estratgico
ESTRUCTURA
NIVELES DE
del SISTEMA
ANLISIS
UNIDAD
Este esquema nos permite considerar los niveles de anlisis tanto en trminos del sistema internacional
como un todo (disolviendo las distinciones sectoriales) o bien en trminos de subdivisiones sectoriales
especficas (definiendo los niveles en trminos limitados por una o ms subdivisiones sectoriales).

NIVELES DE ANLISIS

Es una idea abstracta que define las capas del sistema en donde se buscan las explicaciones. La
definicin bsica de sistema de Waltz ofrece dos niveles de anlisis: la estructura, representando el
elemento colectivo del sistema que trasciende las unidades, y las unidades en s mismas. Waltz define al
nivel de las unidades como los atributos e interacciones de las partes, y el nivel del sistema lo define
como el ordenamiento de las partes del sistema por el principio de ese ordenamiento.

Al desarrollar el realismo estructural, es necesario no solo tener una mente abierta en torno a las
definiciones de los niveles de sistema y unidad, sino tambin sobre lo que constituye un nivel de anlisis.
Los niveles de sistema y unidad no son los nicos que estn en juego, a la vez que pueden ser divididos
en subniveles con lgicas propias.

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLTICO INTERNACIONAL

Para Waltz, la estructura es el principio ordenador que subyace en la forma en la que las unidades se
relacionan y son funcionalmente diferentes una de la otra. En este contexto relacionan significa la
forma en la que las partes estn posicionadas en relacin a las otras y no a cmo interactan, lo que
considera que es parte de los fenmenos del nivel de la unidad. Su preocupacin es solo acerca del
sector poltico del sistema internacional, que l define en trminos de Estados, que son las unidades de
su sistema poltico internacional y el fundamento de su estructura.

El problema con ello es que la caracterstica definitoria de lo poltico es en s controversial. La esencia

concierne al moldeamiento de la conducta humana con el propsito de gobernar grandes grupos de
personas. El moldeamiento puede ser hecho tanto por los ciudadanos como por los lderes. Si uno toma
al gobierno como la llave para la comprensin del sector poltico del sistema internacional, se pueden
tomar distintos caminos: poder (coercin), autoridad (legitimidad) y organizacin (administracin). Sin
embargo, en la prctica son indistinguibles; a la vez que cada elemento tomado individualmente tiene
una lgica distinta y aplicaciones ms all de los lmites del sector poltico.

La definicin de estructura poltica de Waltz tiene tres niveles: el principio organizador del sistema
internacional, ms la diferenciacin funcional de las unidades, ms la distribucin de capacidades entre
las unidades.

Los primeros dos niveles, a los que nos referiremos colectivamente como estructura profunda (deep
structure), se refieren al gobierno, centrado en la soberana. (1) El nivel del principio organizador captura
la distincin entre sistemas con una sola soberana y sistemas con ms de una (jerarqua y anarqua).
(2) El nivel de la diferenciacin funcional, no aplica a las estructuras polticas anrquicas porque todos
los Estados soberanos son definidos como unidades; por ende, en sistemas polticos internacionales
anrquicos, el gobierno est concentrado en las unidades y muy dbilmente presente en el nivel del
sistema.

(3) El tercer nivel de la distribucin de capacidades se centra en una estrecha dimensin del poder en la
poltica interestatal, y este cambio de enfoque suscita tres cuestiones: Primero, desestima la autoridad y
dimensin organizacional de la poltica internacional (Keohane critica esto diciendo que reglas,
regmenes e instituciones internacionales tienen que considerarse). Segundo, hay problemas
definicionales sobre el poder y cmo medirlo. Tercero, la cuestin de por qu confina el principio de
distribucin a la nica variable de capacidades (en tanto poder). Estos problemas son tan serios como
para requerir una consideracin aparte sobre el establecimiento y naturaleza de los lmites entre los
niveles del sistema y de la unidad.

ESTRUCTURA PROFUNDA

La gobernanza (governing), considerada como centro de lo que es poltico, requiere instituciones que
reclamen el derecho de ser las hacedoras, encargadas de hacer cumplir y ejecutoras de las leyes y
polticas para un determinado pueblo y territorio. Estas instituciones deben poseer una suficiente
combinacin de poder, autoridad y capacidad administrativa para llevarlo a cabo. La ms fuerte y clara
forma de gobernanza es el Estado Soberano.

Pero el Estado no es la nica forma que puede tomar la gobernanza. Histricamente ha habido
gobernanza sin soberana en el sistema poltico medieval, y hoy en da la Comunidad Europea, por
ejemplo, tienen funciones de gobernanza. A medida que la funcin de las leyes se confunde con reglas y
normas del sistema social internacional y de los regmenes internacionales, la perspectiva sectorial
empieza a incorporarlos, enfatizando los determinantes culturales y normativos de la conducta.

Los dos primeros niveles de Waltz identifican un elemento de la estructura poltica que es profunda en el
sentido que representa un patrn bsico que no solo es durable (histricamente), sino tambin auto-
reproductor (el balance de poder sostiene la anarqua y para l- la similitud de las unidades). (1) El
principio organizador puede ser la anarqua o la jerarqua. (2) En el nivel de la diferenciacin funcional de
las unidades, pueden ser similares (soberanas) o diferentes (soberana limitada) en cuando a sus
funciones. Esto excluye los elementos sociales por los que la soberana es vista no solo como un
reclamo sino como una funcin del mutuo reconocimiento entre Estados. Configuracin de la estructura
poltica profunda segn las interacciones:

PRINCIPIO ORGANIZADOR
Jerarqua Anarqua
DIFERENCIACIN Similares 1 2
FUNCIONAL de las
UNIDADES Diferentes 3 4

2: Unidades similares y anarqua son las caras de una misma moneda. Si todas las unidades estn
sujetas a la lgica autointeresada de la supervivencia, entonces las presiones de la vida en anarqua
(socializacin y competicin) las llevarn a que sus funciones gubernamentales sean soberanas. Si
todas son soberanas, entonces el principio organizador entre ellos va a ser, por definicin, anrquico.

Esta visin proviene de que Waltz transfiere de la microeconoma a la poltica internacional una lgica
parcial de lo que es la competicin, dejando de lado la analoga de la bsqueda de nichos de mercado,
donde rige la diferenciacin de funciones. Este punto de vista abre la posibilidad a que surjan unidades
diferentes en situacin de anarqua (tipo 4 de estructura poltica profunda), tal como sucedi durante la
poca medieval en donde unidades no soberanas (por ende diferenciadas funcionalmente) existan sin
tener una estructura jerrquica y por ende, en anarqua; o en la transnacionalidad contempornea.

3: Waltz parte de que existiendo un principio organizador jerrquico, es lgico que las unidades sean
funcionalmente diferentes. Pero si nuestro punto de partida son unidades diferenciadas, funcionalmente
dismiles en trminos de gobernanza (no reclaman la completa soberana), entonces al estar
especializadas deben crear interdependencia y ayudarse mutuamente para lograr los requerimientos
bsicos de la gobernanza. La bsqueda de seguridad llevar a las unidades diferenciadas a la seguridad
colectiva de la estructura jerrquica (tipo 3), o bien de vuelta a ayudarse a s mismas y por ende a la
similitud, soberana y anarqua (tipo 2).

Vemos entonces que desde la misma lgica de su teora, no se sostiene la posicin rgida que adopta
Waltz acerca de que la anarqua debe tener unidades similares y que si dejan de serlo, la anarqua
termina. Esto se debe, aparentemente, a que se apega al significado interestatal del sistema
internacional. Si es considerado as, entonces las unidades no soberanas y por ende no similares, y las
no estatales, no entran en la definicin del sistema internacional. Pone demasiado nfasis en los
Estados soberanos, y poco en la gobernanza. No puede lidiar con sistemas de tipo 4 (unidades
diferentes en anarqua). Por lo poco que gana su teora en la prolijidad de definiciones, pierde mucho en
relevancia. Al interpretar su propia teora tan estticamente, Waltz parece perder de vista su propia
argumentacin acerca de que la estructura moldea comportamientos y resultados, pero no los determina.
Por ende, la lgica de la estructura poltica en el sistema internacional puede que, en el tiempo, tienda a
alinear los principios organizadores con la diferenciacin de las unidades. De hecho, queda demostrado
el poder de su teora en la actual configuracin del sistema internacional en el que el poder (en trminos
de competencia) y el atractivo (en trminos de socializacin) del Estado soberano ha eliminado otras
formas de gobierno, haciendo que las unidades del sistema sean ms similares que nunca antes.

En el marco del realismo estructural, las explicaciones para los casos de tipo 4 son tres:

Primero, como una fase de transicin, en cualquier direccin entre anarqua y jerarqua. Ej: jerarqua del
imperio romano -> Medioevo -> anarqua del moderno sistema de estados europeos.

Segundo, como una desviacin de las normas estructurales (los imperativos de anarqua-soberana y
jerarqua-diferenciacin) debido a la intervencin de factores de contrapeso en el nivel de la unidad. Ej:
reduccin de recursos polticos durante el Medioevo. Unidades pequeas y dbiles no generaban
suficiente interaccin en el sistema como para llevar rpidamente a una lgica homogeneizadora de
socializacin y competencia.

Tercero, como una consecuencia de efectos intervinientes de otros sectores dentro del sistema
internacional. Ej: En el Medioevo, el sistema social internacional, esto es, la existencia de la Iglesia que
ayud a sostener un sistema insostenible de otra manera. En la modernidad, los altos niveles de
independencia econmica y la emergencia de una sociedad internacional.

Como sea, la diferenciacin de las unidades es una fuente de cambio estructural en el sistema poltico
internacional. Los sistemas de tipo 4 son un rea en dnde la anarqua puede permanecer constante,
pero las unidades pueden cambiar una y otra vez de patrones de diferenciacin de funciones. La
hiptesis realista estructural es que las estructuras de tipo 2 deberan ser ms estables que las de tipo 4,
y estas deberan existir solo cuando la lgica de la estructura poltica profunda es o bien sobrepasada
por fuerzas que surgen de otros niveles o sectores, o bien debilitada por bajos niveles de interaccin.
Esto altera significantemente el nexo causal de Waltz. La cuestin no es solo si las unidades o las
estructuras dominan los resultados dentro del sector poltico, sino que tambin surge la pregunta sobre
la autonoma del sector poltico y la necesidad de juzgar los efectos de la estructura poltica contra las
condiciones en otros sectores que pueden hacer contrapeso de la estrecha lgica poltica de la anarqua.
Hay entonces que clarificar los lmites entre unidades claramente similares y claramente diferentes.
Waltz elimina esta cuestin al tratar a todos los estados soberanos como unidades del mismo tipo
(similares).

Si los sistemas de tipo 4 deben ser operacionales como parte de la teora realista estructural, entonces
su lgica, su dinmica y sus clasificaciones deben estar desarrolladas sistemticamente. Esta es una
gran empresa teortica, que aqu solo podemos esbozar. Parece probable que la dinmica de un sistema
de tipo 4 sea ms complicada que el de un tipo 2. Unidades diferenciales estaran ms sujetas a la
interdependencia y quizs a elementos de la jerarqua. Aunque el balance de poder bien puede seguir
operando con fuerza entre subsistemas de unidades similares, puede tambin que sean mucho menos
influyentes entre unidades funcionalmente diferenciadas. La dinmica relacional de un sistema de tipo 4
sera tambin mucho ms influenciada por la naturaleza de las fuerzas que previenen una reversin al
tipo 2. Un sistema de tipo 4 hecho posible por la dbil interaccin sera diferente de uno en el que la
especializacin funcional est basada en una alta interaccin ente las unidades.

Al hacer esta investigacin, es necesario tener bien en claro la idea de funcin. Waltz lo usa en el sentido
de funcin como una unidad. Los estados modernos funcionan similarmente como unidades porque la
soberana les impone un rango similar de tareas de gobernanza, lo que lleva a estructuras internas
similares. Este proceso se ve alentado por el efecto homogeneizador de la competencia y la
socializacin bajo la anarqua. Pero tambin es posible considerar a la funcin como incluyendo los roles
diferentes que los Estados juegan en el sistema internacional. Hay que resistir la tentacin de hacer esto
incluyendo las diferencias de roles tales como poderes grandes y chicos, neutrales, aliados, hegemones,
etc. Diferenciacin funcional se refiere a la funcin como una unidad y solo en ese sentido se relaciona
con la esencia de la estructura profunda, que es el gobierno. La diferenciacin de roles se maneja mejor
en el nivel de la unidad.

Entonces, respecto del cambio en los niveles de la estructura:

(1) Cambio en el principio organizador sera por definicin un cambio masivo, extremadamente
infrecuente. Nunca hubo un cambio sistmico global en este nivel, pero cambios anlogos ocurrieron en
subsistemas regionales (De anarqua a jerarqua en el imperio romano; de jerarqua a anarqua en la
descolonizacin sudasitica). A menos que se quiera especular, la historia moderna nos deja mirando a
la estructura poltica profunda en trminos del principio organizador de la anarqua (tipos 2 y 4), ya que
es la caracterstica constante del sistema internacional.

(2) Cambio en la diferenciacin funcional es ms fcil y frecuente, esto dependiendo de lo que se acepte
como definicin de diferenciacin funcional. Cuando el primer nivel de la estructura poltica opera
fuertemente, el cambio en el segundo nivel est constreido. Puede ser interesante como ilustracin de
las presiones del primer nivel, pero sobretodo como ilustracin del impacto poltico de fuerzas de otros
sectores y niveles que sobrepasan la estrecha lgica de una teora estructural puramente poltica. Esto
nos habilita a rechazar el argumento de que la teora realista estructural trata como dadas a las
caractersticas de los Estados Nacin, y a aceptar al menos en parte- el argumento de que el carcter
domstico de los Estados debe ser incluido en las concepciones de la estructura del sistema
internacional.

EL NIVEL DE LA UNIDAD

Waltz no dice mucho sobre el nivel de la unidad en s. Tiende a tratarlo por exclusin, como el nivel al
que va a parar todo lo que no entra en su definicin de estructura. El realismo estructural, una teora de
todo el sistema, requiere una definicin tan explcita para el nivel de las unidades como para el de la
estructura del sistema.

Para Waltz, el nivel de la unidad como una fuente de explicacin de las conductas y resultados en el
sistema internacional, consiste de dos componentes: los atributos de las unidades y las interacciones
entre ellos. Las explicaciones en trminos de atributos, buscan entender la conducta de las unidades
individuales a partir de examinar sus caractersticas domsticas, componentes y procesos. Ej: anlisis de
poltica exterior donde los resultados son interpretados en trminos de los procesos burocrticos,
liderazgo carismtico, la organizacin gubernamental, ideologa. Las explicaciones en trminos de
interaccin entre unidades (o procesos segn Keohane y Nye) buscan entender el comportamiento y los
resultados en trminos de la forma en la que las unidades responden a los atributos o comportamiento
de otras unidades. En esencia, es una teora de accin-reaccin, de dinmica entre estmulo y respuesta
en la que se encuentran patrones. Estos son el foco de muchas empresas tericas que buscan encontrar
formas de mitigar o controlar los efectos negativos. Los regmenes, por ejemplo, son propuestos como
una forma de estabilizar el comercio y las relaciones financieras, as como la interdependencia se
muestra como una forma de asegurar el dilema de la seguridad.

Debido a la consistencia de estos patrones de proceso, existe la tendencia deplorada por Waltz- de
identificarlos como estructuras (debido al sentido comn de considerar una estructura como cualquier
patrn que recurre o permanece en el tiempo). Waltz est en lo correcto al posicionar estos patrones en
el nivel de la unidad, y en reservar el trmino estructura para las relaciones posicionales de las unidades.
Aunque es obvio que corresponden a un tipo de explicacin diferente de ste, no lo elevamos a la
categora de otro nivel de anlisis y nos mantenemos en el esquema de Waltz para guardar consistencia.
Consideramos que la palabra formacin mantiene tanto la distincin entre los niveles de unidad y
estructura, as como el sentido de patrones durables o recurrentes de la conducta en el nivel de la
unidad. Podemos referirnos a estos patrones como formaciones de procesos (process formations) .
Waltz est en falta por construir una teora de sistemas desbalanceada al desarrollar una definicin
altamente elaborada de estructura y dejar al nivel de la unidad como una masa indiferenciada que
favorece la confusin. Esto no solo traza una lnea muy gruesa en el debate entre agencia y estructura,
sino que tambin es precisamente a partir de la elaboracin de proceso que el cambio puede ser
manejado en el contexto de una teora estructural.

El realismo estructural puede servir como una teora del sistema internacional como un todo, ya que
consideramos que ambos niveles son mutuamente constituyentes, estn relacionados. Anarqua y
autonoma son los lados opuestos de una misma moneda. Las fuerzas estructurales juegan un rol
importante en la constitucin de Estados soberanos. La anarqua equivale a auto-ayuda, aunque no
antecede a la cooperacin. La auto-ayuda genera un sistema competitivo y a veces conflictivo. La
competencia lleva a unidades similares por los mecanismos de copia y coercin aunque deja lugar a las
estrategias de diferenciacin. El realismo estructural ciertamente no asume que los Estados son
construidos enteramente por fuerzas generadas desde su interior, y por eso, puede servir como un
marco de relacin entre las teoras en los niveles de la unidad y en los niveles estructurales. Hacer
explcito este vnculo es una forma de librar a la teora del realismo estructural del alto nivel de
generalizacin al que Waltz confin al neorrealismo.

ENTRE LA ESTRUCTURA PROFUNDA Y EL NIVEL DE LA UNIDAD

Para Waltz, el nico ocupante en el espacio entre la estructura profunda y el nivel de la unidad es la
distribucin de capacidades, el tercer nivel de la estructura, a la que ve como una parte integral de su
definicin de estructura ya que all el cambio es lo suficientemente frecuente como para acercar a la
teora a la problemtica de las polticas. Sin este nivel, el neorrealismo sera completamente esttico.
Debemos considerar (1) la solidez del principio de distribucin como un elemento de la estructura del
sistema y (2) la validez de sumar (aggregate) capacidades (plural) en un poder (singular).

El principio de distribucin

En el neorrealismo, forma parte del nivel del sistema porque aunque se refiere a las caractersticas de
las unidades, depende de su distribucin, una propiedad que entra dentro del concepto de relacin
vista en trminos posicionales.

En relacin a la estructura profunda, puede ser dicho que la distribucin de capacidades deriva
directamente del principio de organizacin anrquico: una estructura poltica fragmentada (tipo 2: por
territorio, como en estados soberanos, o tipo 4: por organizaciones como en el medioevo), mediada por
una geografa diversa, necesaria y automticamente genera un patrn en la distribucin de capacidades
que en la prctica es muy desigual. Esto subyace y motiva muchos de las formaciones de procesos en el
nivel de la unidad. En este tipo de estructuralismo donde la estructura es definida de acuerdo a la
organizacin de sus unidades, es imposible que la estructura acte como la fuente generativa ltima.

En relacin al nivel de la unidad, el principio de distribucin claramente representa un tipo diferente y

ms alto de generalizacin que los dems en ese nivel. No es un atributo. No es lo mismo explicar el
comportamiento (poder) en trminos de la posesin de capacidades de un Estado en particular, o de la
distribucin de capacidades en el sistema. La distribucin de capacidades es distinta de los patrones de
accin-reaccin de las formaciones de procesos. Los procesos de interaccin se basan en las dinmicas
de accin-reaccin del comportamiento de la unidad. Los patrones de distribucin son sobre la lgica
posicional de cmo las unidades son clasificadas en trminos de sus capacidades.

El lmite entre los niveles del sistema y la unidad es slido en la teora de Waltz, pero su definicin de
estructura, al ser multi-nivel, suscita algunas cuestiones acerca de los lmites entre estos niveles. La
lgica al agruparlos supone que las tres capas conforman la lgica de una estructura como relacin
posicional, que es lo que los diferencia del nivel de la unidad. Pero hay suficientes diferencias entre los
dos primeros niveles y el tercero como para poner el nfasis en esta subdivisin.

La mayor diferencia es que los niveles uno y dos estn conectados por una profunda lgica que no se
extiende al tercer nivel. Ambas conciernen el posicionamiento en trminos del principio de organizacin
poltica: principios ordenadores y diferenciacin funcional de las unidades, respectivamente. De hecho, el
tercer nivel no tiene nada que ver con la organizacin poltica, sino con el peso relativo de los recursos a
disposicin de las unidades polticas dentro del sistema. La relacin est en el axioma fundamental del
realismo de que la estructura profunda anrquica hace al poder el ultima ratio de las relaciones
internacionales.

La diferencia menor radica en la relativa profundidad de la estructura en los niveles uno y dos en
oposicin al tercero. El primer nivel es relativamente profundo en tanto el cambio mayor es infrecuente y
tiene amplias consecuencias para el comportamiento poltico. En la formulacin de Waltz el nivel dos
est cerrado a cambios y no cuenta. Si lo abrimos, como hemos hecho, surge la cuestin de qu es el
cambio y cun frecuentemente se da, y depende de la definicin que le demos. El tercer nivel es ms
llano ya que el cambio es muy frecuente y tiene bajas consecuencias. El significado del cambio est en
que el nmero de poderes se achique (el ms drstico de bipolaridad a unipolaridad, que generara
jerarqua). Sin embargo hay una lgica menor que ata al nivel tres a la estructura profunda y al resto de
los niveles, en tanto es una herramienta til para el anlisis esttico de cmo la continuidad estructural
condiciona el comportamiento de las unidades.

Estas diferencias significan que los trminos estructura y cambio estructural no pueden ser usados en
un nico sentido. Al discutir la estructura poltica, ya sea en trminos de sus efectos o de los cambios en
ella, estamos forzados a especificar a qu subnivel nos referimos. Por esta razn, es razonable
mantener la unidad del trmino estructura, pero distinguir a su interior entre la estructura profunda
(niveles uno y dos) y la estructura distributiva (nivel 3), Esta distincin es hecha al interior del marco
lgico de Waltz. Este sub-lmite entre estructura profunda y distributiva se ve reforzado cuando vemos la
cuestin de la validez de la agregacin de capacidades en poder.

La agregacin de capacidades en poder

El segundo paso en la lgica de la estructura distributiva de Waltz es complicado. Suma su formulacin

plural de capacidades en el concepto singular de poder, y restringe la aplicacin del principio distributivo
exclusivamente a la distribucin de poder. Las razones por las que hace esto no son claras. Esto permite
al neorrealismo elaborar una gran teora parsimoniosa. Pero nosotros decimos que la agregacin
confunde ms de lo que informa y bajo muchas circunstancias puede que no funcione para nada.

A raz de que cerr el segundo nivel al cambio, necesita a la dimensin del poder como una forma de
clasificar y diferenciar a las unidades funcionalmente similares dentro de la anarqua, a partir de su
mayor o menos capacidad para llevar a cabo las tareas similares. Adems, quiere conectarse con el
concepto central del realismo clsico, y dice que est poniendo nfasis en los grandes poderes que fue
lo que siempre marc el estudio de las relaciones internacionales. Ahora que hemos abierto el segundo
nivel, esta racionalidad desaparece del realismo estructural.

La justificacin para juntar una variedad de capacidades en torno al poder viene de los imperativos de
auto-ayuda competitivos de la estructura profunda anrquica, ya que necesitan usar todas sus
capacidades; no se pueden medir por separado. El posicionamiento de los Estados depende de la
puntuacin que obtengan en todos los tems.

La justificacin de por qu confinar las capacidades solamente en torno al poder es tcnica. Elige el
poder porque es estimado por la comparacin de capacidades entre unidades. Es decir, porque encaja
con los requerimientos del principio de distribucin. La distincin clave aqu es entre la distribucin de
atributos en trminos absolutos (15 democracias, 12 comunismos), y en trminos relativos (2 grandes
potencias). Es la medicin relativa del poder lo que hace que su distribucin sea estructural y no una
caracterstica del nivel de la unidad. Pero sin embargo, otros atributos de los Estados pueden ser vistos
en trminos distributivos (similarmente a Morgenthau y el realismo clsico que pretende una teora
autnoma del comportamiento poltico. Inters = poder, el motivo de la conducta es la maximizacin del
poder). Aunque se distingue a s mismo de esta escuela de la maximizacin del poder realista, Waltz
responde que el poder es elegido simplemente porque es un determinante del comportamiento ms
importante que otras caractersticas.
El principio de distribucin no requiere dicha agregacin, y la teora tampoco requiere confinamiento a un
elemento dominante. Incluso si el poder fuera la variable ms importante dentro del nivel distributivo de
la estructura, eso todava sera una razn dbil para excluir otras variables que cumplen con los
requerimientos lgicos de la teora. En enfoque neorrealista en el poder agregado no es el ms lgico ni
la forma ms efectiva de implementar la teora estructural en el contexto del sistema internacional.

Capacidades desagregadas y la aplicacin del realismo estructural

Entonces: por un lado, el principio de distribucin est slidamente establecido como un elemento de la
estructura. Por otro lado, ni la agregacin de capacidades en poder, ni la restriccin del principio de
distribucin al poder, se siguen necesariamente de la lgica de la teora.

Las teoras son juzgadas segn su utilidad, y sobre esta base, hay buenas razones para considerar por
separado los atributos de la variedad de capacidades. Waltz considera que el poder estatal tiene 6
componentes. Los tres componentes ms complejos son tambin los ms interesantes candidatos para
un tratamiento separado: fuerza militar, capacidad econmica y estabilidad poltica. Estos incorporan los
3 componentes ms simples y puramente fsicos: poblacin, territorio y dotacin de recursos.

Waltz, como Morgenthau, reconoce la dificultad de tratar a un concepto elusivo como poder en trminos
cientficos, pero apela al sentido comn y dice que en general hay consenso sobre cules son los
grandes poderes de un perodo, aunque esto no quede muy claro. La cuestin es que en las actuales
condiciones la aplicacin del sentido comn solo produce confusin si tratamos de lidiar con el poder en
trminos agregados: a fines de 1980 una de las superpotencias tena la tercera economa del mundo y
la otra la mayor deuda; cmo se juzga la relativa importancia del gran territorio y dotacin de recursos de
la URSS en relacin a la gran poblacin y coherencia tnica de China; etc. En los fluidos 90s hay
suficientes argumentos como para sostener la uni, bi o multipolaridad.

El recurso de Waltz a la analoga con mercados oligoplicos de hecho coincide con la desagregacin, ya
que dejando de lado el hecho de que el sector referido es en s mismo un subsector del sistema
econmico- la misma teora de oligopolios ha tenido que transitar el camino de la desagregacin ya que
no implica homogeneidad sino que hay tipos concentrados, diferenciados y mixtos, por ejemplo.

La agregacin no es condicin para ninguna de sus observaciones ms importantes. Las reflexiones que
derivan de la estructura profunda no son afectadas por cmo se trate la estructura distributiva; el balance
de poder tambin puede ser discutido en trminos de la distribucin de la fuerza militar; sus argumentos
en torno a los efectos econmicos tambin pueden ser discutidos en trminos de polaridad definida
como capacidad econmica. Aunque el uso del poder agregado le permiti a Waltz decir algo interesante
sobre las relaciones entre superpoderes, solo fue al costo de perder de vista la mayor parte de la
realidad econmica del sistema internacional contemporneo, como la mayor parte de la sustancia del
argumento de la interdependencia.

Waltz insiste con lograr una teora parsimoniosa, pero la desagregacin incrementa la diversidad de lo
que cuenta como cambio estructural, pero no afecta la simplicidad de la estructura profunda y no permite
que las formaciones de procesos rebalsen al nivel de las unidades. Adems no es un problema la
proliferacin descontrolada de tipos de sistemas porque no hay suficientes candidatos para definir
diferentes tipos de estructuras distributivas.

Una ventaja de la desagregacin es que reduce la confusin y permite un anlisis ms claro , ya que
separar fuerza militar y capacidad econmica, por ejemplo, da una caracterizacin ms precisa de la
estructura distributiva. Hiptesis militares y econmicas pueden ser hechas dentro de las dos estructuras
distributivas resultantes, y as se pueden pensar las situaciones en donde estas estructuras distributivas
estn alineadas y en donde no. Cuando estn alineadas, el anlisis agregado es el ms apropiado;
cuando no, la interaccin de las dislocaciones es un dato estructural en s mismo. Vemos que la
desagregacin ofrece la posibilidad de una mayor cantidad de hiptesis que el neorrealismo.

Una segunda ventaja es que permite a la teora estructural estar conectada en una manera constructiva
a la masa de trabajo en las formaciones de procesos, tal como lo est haciendo la interdependencia. El
punto no est en borrar los lmites entre los anlisis de interdependencia de la estructura distributiva y
del nivel de la unidad, sino establecerlos en una relacin de complementariedad recproca, y situar a
ambos en el contexto del componente de interaccin del sistema. Waltz est en lo cierto cuando dice que
la teora no debe describir cada detalle de la realidad con precisin, porque su propsito es proveer
explicaciones generalizadas de los resultados. Pero mantener la teora como abstraccin no significa
que deba estar desconectada de la realidad u otros niveles de la teora; es til en cuando las
explicaciones pueden ser relacionadas tanto con observaciones empricas como con otras reas de la
teora.

Una estructura distributiva desagregada bien puede preservar lmites claros entre s misma y el nivel de
la unidad, al mismo tiempo que provee un marco dentro del cual el anlisis del nivel de la unidad puede
ser organizado. Las estructuras definen el ambiente que condiciona y constrie a las causas del nivel de
la unidad.

La tercera ventaja es que permite hiptesis estructurales ms afiladas. Waltz hizo un progreso limitado
en la operacionalizacin del neorrealismo a partir de sus hiptesis. En relacin al podero militar, por
ejemplo, las variaciones en los grados de polaridad generan una variedad importante de fuerzas
moldeadoras. Ej: la carrera armamentista es ms compleja en multi que en bipolaridad. Partir de la
estructura distributiva relevante es una manera fructfera de acercarnos al tema, que nos habilita a
construir vnculos claros y sistemticos entre la estructura y las formaciones de procesos.

El proceso de desagregacin del poder libera los atributos ms interesantes de las unidades en trminos
distributivos.

En relacin a las capacidades econmicas, la lgica de la unipolaridad se relaciona de forma obvia con
el estudio de la hegemona. La desagregacin abre un campo particularmente til en relacin a ella. En
el sector militar, al usar el poder agregado, la unipolaridad es sistmicamente resistida por el balance de
poder, pero es muy comn en el sector econmico donde hay una lgica relacional mayor. Manejar esto
en trminos de poder agregado excluye la posibilidad de discutir la hegemona, porque esconde la
unipolaridad econmica dentro del balance del poder militar que es particularmente resistente a la
estructura distributiva unipolar. Comenzar el anlisis especificando la estructura distributiva es til para
relacional los factores estructurales y del proceso / unidad de forma sistmica. Puede que tambin
vincule el segundo nivel de la estructura profunda si la diferencia entre estados liberales y mercantilistas
es aceptada como una diferenciacin funcional. La diferencia entre multi y uni polaridad econmica hace
surgir cuestiones acerca del manejo y sustentabilidad del sistema de polticas econmicas liberales.
Todas estas fuerzas moldeadoras pueden ser emitidas en la forma de hiptesis derivadas de la
estructura distributiva vista en trminos de polaridad econmica.

La otra capacidad es la estabilidad poltica, que puede ser emitida en trminos de cohesin poltica,
donde los Estados se diferencian en trminos de un espectro que va desde fuertes (altamente integrados
y con relaciones estado-sociedad estables) hasta dbiles (poco integrados y relaciones estado-sociedad
inestables) lo que es diferente a poderes fuertes o dbiles, en trminos de capacidades militares o
econmicas. La forma ms til de caracterizar la estructura distributiva del sistema poltico internacional
en trminos de la cohesin poltica es preguntarme que tan homogneo es en trminos de la fortaleza o
debilidad de las unidades. Ej: en un sistema homogneo de estados fuertes, la intervencin no ser
corriente en las relaciones internacionales.

En relacin al principio de distribucin en s mismo, la lgica demanda que cualquier atributo que pueda
ser presentado en trminos relacionales de distribucin, sea admitido en la teora. Waltz admite que
otras caractersticas de los Estados son candidatos adicionales, pero los ha enterrado en el concepto de
poder. En el sector poltico, el candidato ms obvio es la ideologa de los gobiernos. En trminos
distributivos, la ideologa puede ser tratada como cohesin poltica en tanto el sistema puede ser
ideolgicamente homogneo o plural, y esto puede ser tratado en trminos de polaridad.

El resultado de desagregar y des-restringir la distribucin de capacidades en un limitado conjunto de

estructuras distributivas posibles basadas en cuatro tipos de atributos: capacidades militares,
capacidades econmicas, cohesin poltica e ideologa. Para evaluar la estructura distributiva de
cualquier sistema dado habra que examinar un conjunto de fuerzas moldeadoras superpuestas, cuya
influencia a veces se reforzara mutuamente (como cucando patrones econmicos, militares e
ideolgicos coinciden, como por un corto periodo antes de la II Guerra Mundial). Cuando esto pasa, se
crea una presin estructural muy fuerte en la conducta de las unidades. Otras veces, las fuerzas se
cancelaran o debilitaran mutuamente (como en el sistema internacional de principios de los 90). Esto
puede dejar el campo desprovisto de influencias de la estructura distributiva y por ende, abierto a la
operacin de factores del nivel de la unidad y de la estructura profunda.

Al haber ms variables en juego, una estructura distributiva desagregada exhibira ms cambios que una
agregada. El error del neorrealismo radica en universalizar el caso especial en donde los principales
elementos del poder estn distribuidos con el mismo patrn. Puede que haya algunos factores que
permanezcan fijos durante un perodo, pero no es probable que permanezcan as, y an si lo hacen, su
influencia debe ser tenida en cuenta en relacin a la cambiante influencia de aquellos que s cambien.
Por ejemplo, un anlisis econmico poltico, necesita lidiar con el incremento de la polaridad econmica
en interaccin con la esttica de la bipolaridad militar, y aqu la fuerte lgica posicional del anlisis
estructural puede conjugarse con un mayor rango de eventos dentro del sistema. Y esto puede ser
hecho sin transgredir los lmites entre los niveles de la unidad y la estructura. Esta forma de anlisis tiene
tres ventajas: 1) produce hiptesis estructurales ms precisas; 2) es aplicable a un mayor rango de
condiciones dentro del sistema internacional y 3) da un marco estructural suficientemente rico y
replicable dentro del cual conducir anlisis comparativos sistemticos.

SUMARIO Y CONCLUSIN

El movimiento del neorrealismo al realismo estructural ha dejado en pie dos elementos bsicos de la
teora de Waltz: el primer nivel de la estructura profunda y el lmite entre los niveles de sistema y unidad.

Se han hecho cuatro nuevos desarrollos: (1) la clarificacin del lmite sectorial de la teora; (2) la
elaboracin de lo que est contenido en el nivel de la unidad; (3) la apertura, clara demarcacin y
aplicacin del tercer nivel, renombrado como estructura distributiva; (4) y la apertura del segundo nivel
de la estructura (diferenciacin funcional de las unidades).

La apertura del segundo y tercer nivel de la estructura ha aumenta enormemente el mbito de aplicacin
de la teora realista estructural, permitiendo que sea una teora de relaciones internacionales de alto
rango e integradora.

SECTOR DE LA POLTICA INTERNACIONAL

Principio organizacional y diferenciacin
Estructura profunda
funcional de las unidades
NIVEL ANALTICO ESTRUCTURAL
Patrones sistmicos en la distribucin de los
Estructura distributiva
atributos de las unidades
Relacin de accin-reaccin entre unidades, en
Formaciones de procesos
patrones particulares y recurrentes
NIVEL ANALTICO DE LA UNIDAD
Comportamiento de las unidades explicado en
Anlisis de los atributos
trminos de sus atributos