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El SNIP de Per incorporando la

Gestin de Riesgos en un contexto de


al Cambio Climtico

Jess Ruitn Cabanillas


Director de Proyectos de Inversin Pblica
22 de Abril 2015
Contenido
I. Los riesgos, el clima y la biodiversidad
II. El Sistema Nacional de Inversin Pblica
III. La Gestin de Riesgos en los PIPs
IV. Herramientas metodolgicas e
informacin
V. Costos y acciones realizadas
VI. Lecciones aprendidas
PER:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS
Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
Huaraz Sur Ica-Lima

Fecha 31-May-1970 23-Jun-2001 15-Ago-2007

Magnitud (Esc:
Richter 7.8 8.2 7.9
Modificada)

Arequipa,
Ancash, Lima, La
Tacna, Ica, Lima,
Departamentos Libertad,
Moquegua, Huancavelica
Huanuco
Ayacucho

Personas fallecidas 50,000 96 519 Pisco

Personas heridas 150,000 125 1,291

Personas Nazca
1,000,000 31,000 431,500
damnificados
Viviendas
60,000 25,500 88,400
Destruidas

Viviendas
150,000 41,000 44,100
Afectadas Moquegua

EL PERU UN PAIS CON MULTIPLES AMENAZAS Y SISMOS


ASOCIADAS AL FENOMENO
Fuente: DEL NIO QUE NOS OCASIONADO
Elaboracin Propia
MAS PERDIDAS Y DAOS. LAS PERDIDAS ECONOMICAS
FLUCTUARON ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI, EQUIVALENTE A
US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES
EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE
reas geogrficas de mayor frecuencia de reas geogrficas ocasionados por
heladas menores a O C : 1694-2009 daos de heladas y friaje

En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el
56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los
fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos. Estas amenazas
afectan, a la poblacin, sus medios de vida, los bienes y servicios pblicos expuestas y vulnerables.
La biodiversidad y el patrimonio natural se ve amenazado.
Hace 10,000 mil aos los antiguos peruanos
llegaron a constituir un patrimonio natural de:
Lograr domesticar 182 especies de plantas
y 5 de animales.
Constituyeron un banco gentico de
importancia global con especies como la
papa, maz, algodn, granos andinos,
camlidos, cuy, etc.
Existen 4,400 plantas conocidas por la
Comunidades para 49 usos.
Asimismo tenemos: 84 zonas de vida, 28
tipos de climas, 460 sps, 1781 sps de aves,
361 sps de anfibios, 353 sps de reptiles y
17,144 sps de plantas.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP
Sistema Administrativo del Estado que, a travs
de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas, certifica la
calidad de los proyectos de inversin pblica
(PIP).
El ente rector es el Ministerio de Economa y
Finanzas
Esta descentralizado.

Por ejemplo estos PIP van a permitir generar


capacidades para proveer servicios a la poblacin En los ltimos 7 aos la Inversin pblica del Per se ha
como salud, educacin, agua potable, vas, agua para incrementado sostenidamente en 4 veces y por ello nos
preocupa que teniendo mltiples amenazas se ponga en
riego.
riesgo estos niveles de inversin siendo por ello muy
importante la GdR en un contexto de cambio climtico.
PORQU GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES?

Los PIP para ser declarados


Si hay un desastre?
viables deben cumplir tres No hubo coherencia con
criterios: las polticas y normas de
GdR
Pertinencia: coherencia
con polticas, planes,
normas y prioridades del
Se incrementan
pas. costos (AE, R y R),
Rentabilidad social: disminuyen
beneficios sociales beneficios,
mayores que costos usuarios incurren
en gastos.
sociales
Sostenibilidad: No
interrupciones en la
prestacin del servicio. No se cumplira con Se interrumpen los
Garantizar O&M los criterios! servicios
- TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%,
- TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%
TSD para PIPs ambientales: un caso especial
El Per es un piais de montaas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.
Gestin del Riesgo de desastres en los PIPs
Proceso social de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas para prevenir y propiciar el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Se crea SINAGRED (2011)

1 La gestin La gestin correctiva: La gestin reactiva:


interviene sobre el riesgo interviene sobre el riesgo no
prospectiva: interviene 2 existente. Acciones que se reducido o riesgo aceptado.
sobre el riesgo an no existente. planifican o realizan para corregir Acciones a enfrentar las
Se previenen los riesgos y se o reducir riesgo existente emergencias y recuperar la
planifican PIPs capacidad de una UP 3
Polticas pblicas, Cambio de localizacin o
planificacin. proteccin de la poblacin. Sistemas de alerta temprana.
Ordenamiento del territorio PIP de Reforzamiento Capacidad de respuesta
(ocupacin y uso apropiado). estructural de Hospitales, (planes, organizacin, etc.).
Normas y regulaciones. colegios, viviendas Anlisis resiliencia de usuarios
Anlisis del riesgo Incremento de resiliencia Respuesta a la emergencia
prospectivo en PIP. (seguros, organizacin) Recuperacin
Planteamiento de medidas Disminucin de amenazas Programas de atencin
para no generar riesgos al (recuperacin ambiente) Fondos de Rehab. y Const
PIP.
LA GESTIN DEL RIESGO EN EL SNIP PROCESO GRADUAL

2004 - 2007 2009 - 2011 2012 - 2014


El riego de desastres no Estudios de evaluacin Se desarrollan nuevos
es 0, hay que analizar, costo beneficio de las instrumentos para precisar el
disear y gestionar medidas de reduccin de enfoque en los PIP.
propuestas riesgos para demostrar su En el Contenido Mnimo de
Proceso de construccin rentabilidad social estudios de preinversin a nivel
participativa de Instrumentos de perfil, se considera adems de
instrumentos: conceptos metodolgicos incorporan la GdR, los probables impactos
y pautas. GRD. del cambio climtico en la
sostenibilidad del Proyecto.
Desarrollo de Se avanza en explicitar el
capacidades (talleres tema en la normativa. Se actualizan los conceptos
macroregionales). incorporando el Cambio Climtico
Investigaciones con
Programas de Asistencia universidades (14 Se publica las Pautas generales
tcnica (25 casos en 10 Investigaciones) para la elaboracin de perfiles,
Gob. Regionales incorporando la Gestin del riesgo
Un entorno ms favorable en un contexto de cambio
Incorporacin en la con la creacin del Sistema climtico.
normativa del SNIP Nacional de Gestin del
riesgo de desastres
PER: LNEA DE TIEMPO DE LA INCORPORACIN DE LA GDR EN LOS PIPS

SNIP y cambio
Conceptos asociados Lineamientos para los Conceptos asociados a
climtico: una
a la GdR de desastres PIP que incluyen el la GDR en un contexto
estimacin de los
en la planificacin y la enfoque de prevencin de cambio climtico:
costos y los beneficios
inversin para el y mitigacin de riesgos aportes en apoyo de la
de implementar MRR
desarrollo de desastres. inversin pblica.

Anexos SNIP 5A y Evaluacin de la Anexos SNIP 5A y


5B incluyen el AdR rentabilidad social 5B incluyen la GdR Anexo SNIP 05 incluye Gua general para
en los contenidos de las MRRD en los en los contenidos la GdR en un contexto identificacin,
mnimos de los PIP mnimos de los de cambio climtico en formulacin y
perfiles perfiles los contenidos mnimos evaluacin social de
de los perfiles PIP, a nivel de perfil

2006-2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Pautas para identificacin, Gua para la identificacin, Lineamientos para


formulacin y evaluacin formulacin y evaluacin incorporar medidas
Pautas metodolgicas para
social de PIP a nivel de perfil social de PIP de proteccin de GdR en un
la incorporacin del AdR
de UP frente a inundaciones, contexto de CC en
de desastres en los PIP
a nivel de perfil PIP de turismo

Guas sectoriales en
riego, salud, CME de estudios de
educacin, entre preinversin de PIP de
otros con el enfoque recuperacin de
de GDR servicios post desastre
LA GDR EN LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PIP

Un enfoque transversal y holstico


ASPECTOS GENERALES
Institucionalidad IDENTIFICACIN
Marco de Diagnstico: FORMULACIN
Referencia: se
anlisis de peligros,
analiza la amenazas y Horizonte de EVALUACIN
consistencia con escenarios. evaluacin
polticas y normas AdR de la UP Brecha demanda Evaluacin social:
de gestin de Percepcin de oferta: factores rentabilidad social
riesgos usuarios del riesgo de las medidas y
por problemas CC Anlisis Tcnico: anlisis de
Problema, causas y AdR PIP ( sensibilidad
efectos: resultados localizacin,
fragilidad de la UP) Sostenibilidad:
AdR de la UP Medidas adoptadas
medidas gestin
Alternativas del prospectiva Gestin: resiliencia
Proyecto: medidas
de gestin Costos: se incluye Marco lgico:
correctiva. costos de las supuestos, inclusin
medidas de RR de medidas en
actividades y
productos
La rentabilidad social de un PIP incorporando las MRR

Desastre /
impacto del Beneficios
peligro
Situacin real perdidos
Riesgo > 0
S/. Beneficios Beneficios
T
OyM OyM
I
Gastos atencin de la emergencia,
rehabilitacin, reconstruccin
Costos generados a usuarios por no
disponer del servicio

Costos Costos evitados a usuarios por no disponer del


evitados servicio
Solucin: Gastos evitados de atencin de la
ABC de las emergencia, rehabilitacin, reconstruccin

Medidas de Beneficios no
Reduccin de perdidos
Riesgos en un S/.
OyMr
T
PIP Ir
HERRAMIENTAS METODOLGICAS 2006 - 2011

a. Conceptos asociados a la gestin del riesgos de


desastres en la planificacin e inversin.
(DGPM-MEF 2006).
b. Pautas metodolgicas para la incorporacin
del Anlisis del Riesgo en PIP (DGPM - 2007).

c. Gua Metodolgica para proyectos de


proteccin y/o control de inundaciones en
reas agrcolas o urbanas (DGPM-MEF
2007).
e. Evaluacin de la rentabilidad social de las
medidas de reduccin de riesgo de
desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010).
f. SNIP y Cambio Climtico. Una estimacin
de los costos y beneficios de implementar
medidas de reduccin de riesgo (DGPM-
MEF 2010).
g. Pautas para la Identificacin, Formulacin y
Evaluacin social de proyectos de inversin
pblica, a nivel de perfil (DGPM- MEF 2011).
HERRAMIENTAS METODOLGICAS 2012 2014
Prevencin y mitigacin de desastres: Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin
y Evaluacin Social de Proyectos de Proteccin de Unidades Protectoras de Bienes y
Servicios Pblicos Frente a Inundaciones, a Nivel de Perfil (DGPI MEF 2013).
Gua General para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de proyectos de
inversin pblica, a nivel de perfil, incorporando la gestin de Riesgos en un Contexto de
Cambio Climtico (DGIP- MEF 2014).
Lineamientos para los Proyectos de Inversin Pblica que incluyen el Enfoque de
Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (DGPI MEF 2012).
Contenido Mnimo Especifico (CME) de estudios de preinversin a nivel de perfil de
Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Proteccin frente a inundaciones y (DGIP
2014) y de Recuperacin de servicios de post desastre (2013).
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico: aportes en
apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible (DGIP dic 2013).
Proceso de soporte: Sistemas de informacin productos
e impactos y Capacitacin
Publicacin del MEF del CD
interactivo Mapas de peligros y
escenarios climticos para
formuladores y evaluadores de PIP
Ubicacin de proyectos de inversin
pblica georeferenciados
Base cartogrfica
Datos temticos (ecosistemas frgiles,
zonas de amortiguamiento, ANPs,
reas de deforestacin)
Peligros mltiples (inundaciones,
sequas, heladas etc.)
Escenarios climticos (a nivel nacional
y ms detallados para dos regiones
Anlisis multicriterio para priorizar las
regiones y sectores (IPACC)
Criterios de seleccin:
(1) Exposicin de la poblacin
(2) Informacin climtica
(3) Inversin pblica
(4) Instrumentos de planificacin
(5) Institucionalidad
diplomado virtual para
formuladores y evaluadores de PIP
Costos de inversin asociado a las medidas de reduccin de riesgos
de desastres
Per: proyectos viables con y sin anlisis Per: Presupuesto Pblico Ejecutado Atribuido al Cambio
de peligros, 2012-2014 (millones de US$) Climtico (IPACC: 2010-2012, Millones de S/. y %)

Con informacin del Banco de Proyectos


del SNIP (Formato SNIP 03), se observa Segn el estudio Polticas y presupuesto pblico para la
que, los PIP viables que incorporan adaptacin al cambio climtico al 2012 resultado:
MRR (medido en US$) han aumentado solo aprox. 1% del presupuesto pblico ejecutado por
su registro de peligros identificados en ao es atribuible a la adaptacin al cambio climtico
el rea del PIP pasando de 8 % en Per: Asignacin presupuestal anual del Prevaed, 2013-2014
2012 a 13 % en 2014 del monto viable. (millones de US$)
Los peligros son ms recurrentes Rubro 2013 2014 Prom. Anual
Total 430 1,133 782
cuando se plantean los problemas y sus Proyectos 314 709 512
soluciones, que son por lo general las Actividades 116 424 270

lluvias intensas y los sismos, Total Inversin 11,183 11,371 11,277


% de Inversn 3% 6% 5%
seguido por los deslizamientos e
inundaciones en el AdR . Del total de la inversin ejecutada entre el 3 y 6%
corresponde a la inversin en MRR.
RED LATINOAMERICANA GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMTICO EN LA INVERSIN PBLICA
Objetivo: Desarrollo de capacidades tcnicas para los procesos de inversin pblica con enfoque
sistmico de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico.

Participantes: Ministerios de Economa/Hacienda/Planeamiento/otros, vinculados con los sistemas


de inversin pblica. A la fecha estamos Colombia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Nicaragua,
Panam, Per, Uruguay. Per lleva la secretara tcnica en DGIP-MEF (julio 2014) .

Estrategia: Espacio de intercambio de conocimiento e informacin, a travs de foros virtuales,


eventos de capacitacin, publicaciones, una plataforma informtica, difusin, entre otros.
Lneas de accin:
1) Gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico en la inversin pblica.
2) Metodologa de anlisis costo beneficio.
3) Seguimiento presupuestal de la inversin pblica en RRD y ACC.
4) Dilogo para el diseo de estrategias de manejo financiero de riesgos basado en evidencias.
Avance
a) la elaboracin de la lnea de base, b) la sistematizacin de casos, c) la realizacin de talleres
nacionales y regionales de formacin y de intercambio de experiencias y d) Taller internacional se
presento LB y casos (Lima, 16 y 17 de abril). Se publicaran pag Web.
Apoyo de Cooperacin: Ello fue posible por un proyecto de UNISDR y del proyecto IPACC de GIZ.
LECCIONES APRENDIDAS

Se necesita de 1) marco normativo y desarrollo institucional, 2) conceptual 3) instrumentos


metodolgicos (lineamientos, pautas, guas), 4) casos prcticos de aplicacin, 5) sistema de
informacin. Procesos participativos en su elaboracin.

El desarrollo de capacidades de quienes formulan y evalan los proyectos es


indispensable, en especial en las zonas de mayor riesgo.

Debe monitorearse la efectiva aplicacin de las medidas de reduccin de riesgos en el ciclo


de un proyecto.

Hay evidencias del cambio climtico, sus efectos en los proyectos deben ser analizados de
manera integrada a la gestin de riesgos de desastres (CONVERGENCIA).

Las medidas para la adaptacin al CC, no son nuevas pero son ms necesarias y se
justificarn con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten
a la UP y los usuarios.
Direccin General de Inversin Pblica
www.mef.gob.pe

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