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Captulo I

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

3
PUBLICACIN DEL CONSEJO
DE POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA
(CPI)

La Concepcin N 322 Of 901


Providencia Santiago

www.infraestructurapublica.cl
INFRAESTRUCTURA PARA
NUESTRO DESARROLLO
Construyendo un Chile mejor

2017
ONTENIDO
Captulo
I 08
Consejo de Polticas
de Infraestrutura (CPI)

Captulo
II 10
Infraestructura,
protagonista del desarrollo

Introduccin 11
Infraestructura y crecimiento 15
Qu infraestructura necesitamos? 17
Institucionalidad 19
Financiamiento 21
Medio ambiente y ciudadana 23
Mejoramiento Continuo a travs
de la Innovacin 25

Captulo
III 30
Propuestas de polticas
sectoriales de infraestructura

1 Movilidad urbana y de espacios pblicos 30


2 Recursos hdricos 36
3 El sistema de transporte en Chile 40
3a Transporte vial interurbano 44
3b
Aeropuertos 50
3c
Puertos 54
3d
Ferrocarriles 60
3e Interconexin con pases vecinos 66
4 Infraestructura digital 70
5 I + D + i en Infraestructura 78
Captulo
I

ENLACE CENTENARIO
Fotografa gentileza RCQ Ingeniera.
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

CONSEJO DE POLTICAS
DE INFRAESTRUTURA (CPI)

E
l Consejo de Polticas de Infraestructura (CPI) es una iniciativa que rene
a personas de reconocida trayectoria pblica y privada en el anlisis,
generacin e implementacin de polticas gubernamentales relacionadas
con la infraestructura pblica y sus servicios asociados.

El Consejo, constituido en 2013, tiene como objetivo colaborar con los responsables
de la conduccin del pas en la elaboracin de una Poltica de Infraestructura para
Chile, fruto del dilogo y del debate de distintos sectores de la sociedad. Para este
efecto, busca establecer las condiciones necesarias y aportar ideas en orden a lograr
una visin y una orientacin a largo plazo de iniciativas en este campo, su expresin
en proyectos concretos y su oportuna materializacin en una perspectiva que integre
consideraciones econmicas y sociales. Tales propuestas podran servir como marco
orientador para las decisiones y acciones del Estado en esta materia.

El CPI sostiene que la Infraestructura Pblica es uno de los pilares fundamentales en el


desarrollo social y econmico de las naciones.

CONSEJEROS
Fernando Agero lvaro Gonzlez Ivn Poduje

Pablo Allard Diego Hernndez Fernando Raga

Eduardo Aninat Carlos Hurtado Alberto Salas

Elas Arze Daniel Hurtado Juan Eduardo Saldivia

Sergio Bitar Gloria Hutt Andrs Santa Cruz

Jos Manuel Camposano Ricardo Lagos Bruno Siebert

Darcy Fuenzalida Jorge Marshall Loreto Silva

Louis De Grange Humberto Pea Sonia Tschorne

Hernn De Solminihac Rodrigo Prez-Mackenna Jos Manuel Urenda

Alberto Etchegaray Guillermo Pickering Carlos Cruz


Secretario Ejecutivo
Eduardo Frei Sebastin Piera

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Captulo
II

TERMINAL PACFICO SUR VALPARASO


Fotografa gentileza CAMPORT.
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

INFRAESTRUCTURA,
PROTAGONISTA DEL DESARROLLO

L
a infraestructura es un elemento central en la lucha contra la desigualdad y un
agente dinamizador del crecimiento econmico. Contar con ms infraestructura
de calidad permite el logro de objetivos como la integracin social, el acceso
equitativo y no discriminatorio a los beneficios del desarrollo y tambin aumentos
en la productividad y competitividad de las empresas.

Para el 2025 se proyecta que Santiago llegar a tener 7,5 millones de habitantes. Un
aumento de la poblacin que tendr efectos relevantes en la infraestructura de la ciudad.
Slo en trminos de traslados, se estima que las personas en promedio destinarn casi una
hora y media de su da a movilizarse.

Como cerca del 90% de los chilenos vive en ciudades, este escenario se replicar, en
diferentes escalas, en otras regiones de nuestro pas, donde las deficiencias, por ejemplo, en
temas de vialidad y conectividad no slo impactan en la calidad de vida de las personas,
sino que tambin en la productividad de las empresas de todo tamao.

La historia podra ser diferente si se echa a volar un poco la imaginacin. Qu ocurrira si


las zonas ms pobladas contaran con tranvas elctricos que conectaran con un sistema
de buses moderno? Si funcionaran trenes rpidos como los que existen en Europa o Asia,
capaces de desplazarse a velocidades de hasta 200 km/h y unir ciudades como Santiago
y Valparaso/Via del Mar en poco ms de media hora? Cmo florecera el turismo
en zonas del pas que ahora se ven rezagadas por no contar con rutas pavimentadas?
Cuntos nuevos emprendimientos seran viables de contar con los accesos adecuados?

Si esas y otras condiciones se dieran, tambin sera factible pasar de las palabras a la
realidad y concretar anhelos que hace dcadas aparecen en los discursos privados y

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Captulo II

La infraestructura es un elemento central en la lucha contra


la desigualdad y un agente dinamizador del crecimiento
econmico.

pblicos: que Chile, adems de ser un lder en minera, se transforme en una potencia
agroalimentaria de clase mundial, en una plataforma comercial y de inversiones para
Amrica Latina y, por qu no, en un centro de servicios para Sudamrica.

Disear, construir y poner en marcha una obra importante de infraestructura puede


tomar hasta ocho aos, por eso cuando surge la urgencia, siempre es demasiado tarde.
En infraestructura es necesario tomar medidas oportunas que aseguren ciertos niveles
de inversin y que esas decisiones tengan permanencia en el tiempo, de modo que
gradualmente sea posible resolver los cuellos de botella que pueden comprometer el
crecimiento econmico.

Cmo lo podemos hacer? A travs de una poltica de Estado potente de inversin en


infraestructura pblica, que defina proyectos y prioridades y que, finalmente, se traduzca
en bienestar y oportunidades para las personas y las empresas.

Esta hoja de ruta permitira enfrentar de mejor manera, por ejemplo, el inevitable proceso
de concentracin de la poblacin en las ciudades. Lograr objetivos como los planteados
pasa por contar con un sistema de transporte pblico eficiente, que reduce los tiempos
de traslado y aumenta las oportunidades de ingreso al mercado laboral; con una mayor
disponibilidad de servicios pblicos; con ms lugares de esparcimiento, deportivos y reas
verdes; y con calles ms amigables para peatones y ciclistas.

A nivel productivo tambin hay impactos concretos de una mayor y mejor infraestructura
pblica. As, cuando operan terminales portuarios modernos y con menores costos las
empresas exportadoras aumentan su competitividad; con autopistas expeditas se genera
equidad territorial al permitir a los emprendedores de regiones llegar en menos tiempo y a
menor costo a los mercados, por mencionar algunos casos.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

Para el Informe Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial (WEF, su sigla en
ingls) el primer pilar de la competitividad de un pas son las instituciones y el segundo es
la infraestructura. De acuerdo a antecedentes proporcionados por este organismo, Chile
-entre 151 pases analizados- ha perdido posiciones entre el 2006 y el 2016, en todos los
rubros que componen la infraestructura, cayendo del lugar 35 al 44.

Se requiere, por tanto, hacer un seguimiento permanente de la infraestructura pblica que


los chilenos necesitamos; elaborar una poltica pblica que se haga cargo de este desafo;
asegurar niveles de inversin que la sustenten; disear una institucionalidad para llevar a
la prctica las obras comprometidas y que entregue la retroalimentacin necesaria sobre
el proceso, de modo de asegurar las correcciones que se requieran para alcanzar los
resultados. Desde luego, para mejorar los diagnsticos y la gestin es fundamental contar
con potentes sistemas de informacin que permitan el seguimiento continuo para la gestin
y el seguimiento de proyectos.

Todo lo anterior requiere de un sector pblico que tenga la capacidad profesional y


tcnica para mirar hacia el futuro y hacer planes estratgicos, darle contenido a los planes
con proyectos adecuados, darle continuidad en el tiempo a los planes y programas de
inversin y asegurar su entrega en plazo y presupuesto. Lamentablemente, nuestro sector
pblico hoy dista mucho de estos estndares, a pesar de los esfuerzos que realizan sucesivos
gobiernos. Tenemos una falla de institucionalidad de la que es urgente hacernos cargo.

En esta perspectiva, crear e instalar entre los sectores pblico y privado una visin
compartida de la infraestructura necesaria a mediano y largo plazo, que vaya ms all de
los gobiernos de turno, es esencial para el desarrollo y la integracin de Chile.


Crear e instalar entre los sectores pblico y privado una visin
de infraestructura a mediano y largo plazo, que vaya ms all
de los gobiernos de turno, es esencial para el desarrollo y la
integracin de Chile.

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Captulo II

Durante los aos 90 el pas hizo un esfuerzo significativo en esta lnea -a travs de la puesta
en marcha del sistema de Concesiones- que contribuy a tasas de crecimiento promedio
altas y a un aumento en la disposicin y calidad de atencin de los servicios pblicos. Este
impulso se perdi a mediados de la dcada pasada, sin que se haya logrado recuperar el
ritmo de inversin.

Si bien hoy la ciudadana percibe y critica los efectos de la falta de infraestructura, no se ha


establecido una poltica pblica sobre cmo abordar este desafo. Sin embargo, el debate
que se ha abierto en torno a temas como la congestin en nuestras ciudades, la falta de
establecimientos de salud y penitenciarios y las insuficiencias de nuestro sistema logstico,
han comenzado a poner en evidencia las dificultades que representa, para el proceso de
desarrollo de Chile, dilatar decisiones en esta materia.

La nica forma de abordar con una mirada de pas este tema, es que los candidatos
presidenciales, que aspiran legtimamente a llegar a La Moneda en 2018, se comprometan
ante la ciudadana a transformar los discursos, en planes y programas que aseguren un
proceso de inversin sostenido en el tiempo, orientado hacia el desarrollo y la integracin
social y con la debida coherencia entre los diferentes actores.

Para sustentar la materializacin de esta visin, ser necesario concordar una


institucionalidad que responda eficazmente a los nuevos desafos, un sector pblico de
mayor potencia tcnica y gerencial, y un sistema de financiamiento que permita hacer
viable el desarrollo de los proyectos que se definan como estratgicos y prioritarios.

Para sustentar la materializacin de esta visin, ser necesario


concordar una institucionalidad que responda eficazmente
a los nuevos desafos, un sector pblico de mayor potencia
tcnica y gerencial, y un sistema de financiamiento que
permita hacer viable el desarrollo de los proyectos que se
definan como estratgicos y prioritarios.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO

Chile ha sido una de las economas de ms rpido crecimiento en Amrica Latina en la


dcada pasada. Sin embargo, despus del auge observado entre 2010 y 2012, la economa
registr una significativa y sostenida desaceleracin.

Recuperar la percepcin de que podemos ser una nacin desarrollada en un plazo


razonable pasa por retomar una tasa de crecimiento para Chile ms cercana al 4-5% que
al 2%, que se proyecta con cierto optimismo para el 2017.

La infraestructura puede contribuir a elevar el crecimiento a travs de un mayor nivel de


inversin que el actual. Si hoy se est invirtiendo del orden del 2,5% del PIB, con recursos
pblicos y privados, en este sector, es absolutamente posible llegar a un 3,5%, en un plazo
relativamente corto. Para ello ser necesario que el Gobierno se comprometa a invertir una
cifra cercana al promedio histrico de los ltimos 10 aos, la que alcanza aproximadamente
al 2,1% del PIB, y el resto puede ser absorbido por una mayor inversin privada.

Estudios empricos de organismos internacionales, usando datos de 88 pases a lo largo


de 40 aos, estiman que la elasticidad de la produccin respecto de la inversin en
infraestructura, flucta entre 0,11 y 0,231. Es decir, por cada 10% de aumento de inversin en
infraestructura pblica, es dable esperar que la produccin de Chile crezca entre US$ 2.970
millones y US$ 6.210 millones anuales. Como los servicios de la infraestructura se prestan a lo
largo de muchos aos, estos aumentos de la produccin son verdaderamente importantes.
Esto significa que la inversin en infraestructura se paga con mayor produccin en un
plazo inferior a 10 aos y sigue ofreciendo sus servicios de ah en adelante.

Aumentar la inversin en infraestructura es un reto clave para el futuro del pas, considerando
que esta es uno de los componentes crticos del desarrollo econmico. Juega un rol vital
en el fortalecimiento de los sectores productivos al disminuir los costos de transporte y de
las comunicaciones, permitiendo que un mayor nmero de empresas puedan llevar sus
productos y servicios a los mercados de forma competitiva.

Adems, proveen un sinnmero de servicios que inciden directamente en la calidad de vida


de las personas, la igualdad de oportunidades y la posibilidad de habilitar y aprovechar
sus capacidades. Adems, potencia la integracin social al facilitar la movilidad y las
comunicaciones dentro de un territorio y entre regiones.

1 Rivera y Toledo, Banco Central de Chile (2004); Idrovo, Cmara Chilena de la Construccin (2012 y 2014).

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Captulo II

En la medida que en los pases aumenta el nivel de vida de sus habitantes, estos exigen
ms y mejores servicios. Lograrlo es posible optimizando la gestin de la infraestructura
disponible e incrementndola.

En nuestro pas, se ha generado un dficit importante en esta rea. Algunos ejemplos, son
la saturacin de muchos terminales areos de pasajeros; la necesidad de construir ms
embalses para cubrir la escasez de agua; avanzar en nuevas obras hospitalarias, para
satisfacer la atencin de salud; e incrementar la capacidad de transferencia de los puertos
para que no se transformen en un cuello de botella para las empresas exportadoras;
etctera.

En una economa abierta como la chilena, en la que buena parte de su dinamismo


proviene de la capacidad de competir en los mercados externos, es indispensable contar
con una dotacin de infraestructura que potencie las ventajas con las que el pas cuenta.
As, es crucial tener accesos expeditos a carreteras y disponer de puertos y aeropuertos de
calidad. Lo mismo ocurre con las telecomunicaciones: internet y telefona mvil son hoy por
hoy una condicin ineludible para el desarrollo de cualquier empresa o actividad.

Asimismo, para retomar la senda de mayores tasas de crecimiento, es fundamental seguir


invirtiendo en la expansin y mejoramiento de nuestra infraestructura educacional y de
salud; en la red de transporte urbano e interurbano; en mejorar la conectividad con los pases
vecinos y el resto del mundo; en la generacin y el ahorro de energa; en la ampliacin de
la superficie regada; en promover la igualdad de oportunidades en regiones, entre otras.
Todo ello, manteniendo altos estndares de sustentabilidad fiscal y ambiental.

Al elevar la productividad de las actividades econmicas y sociales, las inversiones en


infraestructura aumentan el PIB potencial, es decir la capacidad de produccin del pas,
mejorando las condiciones para hacer del esfuerzo actual de crecimiento un proceso que
se sostenga en el tiempo.

Una visin de infraestructura de largo plazo debe considerar la necesidad de mejorar


su calidad y optimizar su utilizacin permanentemente. Para esto se requiere incorporar
sistemas tecnolgicos de punta y adoptar una poltica que incentive la innovacin, a
travs de investigacin y desarrollo, con un enfoque estratgico.

Para estos efectos es indispensable convocar al sector privado para que aporte a la
disponibilidad de infraestructura y su gestin, la que se podr pagar, al menos en parte,
con los beneficios que sta reporta directamente a sus usuarios.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

QU INFRAESTRUCTURA
NECESITAMOS?

Para hablar del desarrollo de nueva infraestructura, necesariamente hay que pensar en el
largo plazo, cuya caracterstica central es la incertidumbre. Es muy difcil proyectar, incluso
imaginarse, cul ser el estado de variables y condiciones claves en perodos largos de
tiempo. Sin embargo, en este aspecto las decisiones que se tomen hoy contribuirn a disear
el pas del futuro, permitiendo estar ms preparado para enfrentar esas incertidumbres.

Qu tipo de infraestructura necesitar Chile en los prximos 25 aos? Esta es una pregunta
que el Estado debe responder, fijando los objetivos nacionales en cuanto a calidad de
prestaciones, las decisiones de balance entre medio ambiente y generacin de servicios
de infraestructura, o entre integracin social y costo de las obras.

La participacin pblico-privada tambin adquiere gran relevancia debido a la creciente


necesidad y conveniencia de incorporar los recursos y experiencia del sector privado para
aumentar y mejorar la provisin de bienes y servicios pblicos.

Las estrategias que se definan deben hacerse cargo de las demandas de la comunidad.
As, resulta prioritario impulsar acciones que superen las carencias que hoy se identifican
como de primer orden. Una de ellas es la necesaria intervencin en las ciudades, de modo
de terminar con la segregacin que en ellas se manifiesta tanto fsicamente como en la
calidad de los servicios entregados.

Avanzar en esta lnea est asociado a la implementacin de polticas de vivienda, de


transporte pblico eficiente, de generacin de espacios pblicos de alta calidad, de
soluciones para aguas lluvia, de edificaciones pblicas de calidad y amables para la
comunidad, entre otras medidas que estn orientadas a establecer estndares de calidad
en lo urbano.

La expansin de Santiago, como mega urbe, es un ejemplo de los desafos que hay que
abordar. Es clave para la integracin de los habitantes de las comunas perifricas, por
ejemplo, contar con transporte pblico eficiente que no slo reduzca los costos y tiempos
de viaje, sino que permita la movilidad hacia los centros de negocios, principalmente con
fines laborales.

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Captulo II

Un estudio realizado por la Fundacin Techo2, que examin la relevancia del transporte
pblico como elemento de superacin de la vulnerabilidad, revel que ms del 70% de
los campamentos existentes en la capital poseen mala o muy mala accesibilidad, de los
cuales el 14% simplemente no cuenta con este servicio.

En otros mbitos, tambin relevantes para la calidad de vida de las personas, las
diferencias son significativas. Las comunas de mayor ingreso del Gran Santiago poseen
mayor superficie de reas verdes por habitante que las de menor ingreso. Vitacura registra
56,2 m2 /habitante, la cifra ms alta; y El Bosque 1,8 m2/habitante, la tasa ms baja3.

Para superar situaciones como las mencionadas, urge una reorientacin significativa de las
tendencias excluyentes que ha mostrado el desarrollo urbano, considerando las inversiones
necesarias para promover la integracin, con un acceso ms equitativo a bienes y servicios.

2 Makito Shirahige - Juan Correa (2015). La desigualdad en el acceso al transporte pblico en el rea
metropolitana de Santiago: Anlisis mediante la aplicacin del modelo PTAL en campamentos y villas
de blocks .
3 Ministerio de Medio Ambiente (2011). Informe del Estado del Medio Ambiente. La Organizacin
Mundial de la Salud ha fijado como mnimo aceptable 9 m2/hab.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

INSTITUCIONALIDAD

Para hacer frente a estas demandas por una mejor calidad de vida, se debe acordar
y aprobar una Poltica de Estado de Inversin en Infraestructura Pblica que oriente las
decisiones y acciones de largo plazo.

sta debe sustentarse en una institucionalidad que identifique los desafos estratgicos
-acordes a una visin de futuro del pas- y las barreras actuales para el crecimiento,
recoja las demandas de las personas y las regiones, a la vez que asegure los recursos
para la ejecucin de planes y programas y den continuidad a las decisiones, de
modo de evitar cambios circunstanciales ms propios de los ciclos polticos que de las
necesidades de inversin.

Establecer esta institucionalidad requiere una discusin de fondo acerca del rol que juegan
las diferentes instituciones con responsabilidad de inversin en infraestructura pblica, sea
sta financiada con recursos pblicos o a travs de diversas modalidades de Asociacin
Pblico Privada (APP). Slo as se puede promover formas de relacin que aseguren la
complementariedad entre cada una de ellas, la permanencia de sus propuestas en el
tiempo y la centralidad de los objetivos como factor de xito.

Algunos pases han resuelto este desafo creando instancias supra ministeriales que asesoran
a la mxima autoridad poltica del Estado en la propuesta de polticas, dan seguimiento
a su ejecucin por parte de las agencias ejecutoras y proponen correcciones, cuando es
necesario. Es el caso de Australia, Nueva Zelanda, Canad y el Reino Unido con exitosas
experiencias en esta materia.

PROPUESTAS DEL CONSEJO DE POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA (CPI):

1 Corto plazo:

Reforzar los equipos tcnicos y gerenciales de los ministerios que intervienen en la planificacin
de planes, programas y proyectos de infraestructura, asegurando su continuidad y permanente
actualizacin profesional.

Fortalecer el rol del MOP. En este contexto, validar el trabajo conjunto MOP-OCDE.

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Captulo II

Potenciar la relacin del MOP y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), entidad


encargada de polticas de logstica y transportes.

Reactivar el Comit Interministerial de OO.PP., con una secretara ejecutiva asumida por la
Secretara General de la Presidencia.

Coordinar con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano.

Fortalecer el papel de la Comisin Nacional para el Desarrollo Logstico (Conalog), instancia


inter ministerial con un consejo consultivo privado, en las decisiones normativas y de planificacin
e inversin en sistemas y redes logsticas.

Concluir la tramitacin legislativa de la Direccin General de Concesiones del MOP.

Aprobar la creacin del Fondo de Infraestructura (FI), efectuando las correcciones que sean
pertinentes al proyecto de ley de modo de asegurar que el capital generado por el pas, a
travs de la inversin en infraestructura concesionada durante los ltimos 25 aos, se utilice para
construir ms y mejores obras, profundizando el Sistema de Concesiones.

Iniciar una discusin acerca de la mejor forma de asegurar en el Ministerio de Hacienda una
mirada respecto de la infraestructura que separe las decisiones de inversin en infraestructura
pblica de las de administracin del gasto corriente anual.

Incorporar a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) en infraestructura como una


actividad permanente y continua, a travs de una institucionalizacin de la actividad.

2 Mediano plazo:

Validar un Plan Nacional de Infraestructura Pblica que debera ser aprobado, al menos, por
la Comisin de OO.PP. del Senado y que d origen a programas que: sirvan para disear
propuestas de financiamiento pblico de largo plazo (presupuestos plurianuales); generen un
marco de referencia para orientar las iniciativas de inversin privadas; sirvan para ser validados
por los organismos ciudadanos y ambientales, en la perspectiva de la Evaluacin Ambiental
Estratgica; y tengan la posibilidad de ser auditados en su ejecucin con la recurrencia que
sea apropiada.

Avanzar en el diseo y constitucin de un consejo supra ministerial, de carcter pblico-privado,


que asesore a la Presidencia en la planificacin de la infraestructura en el largo plazo.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

FINANCIAMIENTO

Otro tema central es cmo se concreta el esfuerzo de inversin que se requiere para una
mejor y mayor infraestructura, sin alterar los equilibrios econmicos.

Alcanzar la meta que hemos propuesto de inversin en infraestructura pblica, del 3,5%
del PIB anualmente, no puede ser financiada slo en base a recursos pblicos. Conocidos
son los compromisos de Estado que se han adquirido en los ltimos aos en relacin a
educacin, salud, pensiones y transporte pblico, entre otros. Todo ello hace difcil pensar
que las inversiones en infraestructura pblica se puedan financiar slo con recursos pblicos.

Por eso, como CPI hemos propuesto que el Fisco estabilice su nivel de inversin en torno al
2,1% del PIB anual. Esto es equivalente a lo que el gobierno ha destinado a inversin pblica
durante los ltimos 10 aos. El 1,4% restante de la inversin en infraestructura debera ser
aportada por el sector privado fundamentalmente, aunque no nicamente, sobre la base
del principio que el que usa paga, especialmente en aquellas inversiones que proveen
un evidente beneficio privado.

As, el Estado podra hacerse cargo de repagar, en forma diferida, aquellas obras que,
habiendo sido financiadas en una primera etapa por el sector privado, por su naturaleza
es ms difcil que los usuarios paguen directamente, como colegios, hospitales, caminos
rurales, etc. Otras, como carreteras, autopistas urbanas, ferrocarriles, debern contar con
un aporte significativo de sus usuarios directos para asegurar el repago de las inversiones.

Para progresar en este sentido se deber profundizar en las diferentes expresiones de


alianza pblico-privada en materia de inversin de infraestructura pblica, aspecto en el
que Chile tiene una larga trayectoria y una extendida experiencia.

El Programa de Concesiones del MOP ha permitido acumular activos en carreteras,


aeropuertos y autopistas urbanas, principalmente, por ms de US$ 27.750 millones (valor de
la inversin) que, con las actuales tarifas, tienen un elevado valor econmico.

No debiera ser complejo consensuar reas de colaboracin y formas de distribuir los riesgos
inherentes a las inversiones en infraestructura para que las inversiones se materialicen
rpidamente.

Para ello ser necesario contar con una manifiesta disposicin de las autoridades a invitar
al sector privado a ser parte de las iniciativas de mayor relevancia, asumiendo que la
generacin de confianzas requiere un esfuerzo compartido. Por su parte, ser funcin de

21
Captulo II

los privados generar los mecanismos ms transparentes, auditables y rigurosos para cumplir
con el cometido que el pas les encargue.

De igual forma, para alcanzar y mantener las metas de inversin que se fijen, tanto para
satisfacer la creciente demanda como para incursionar en proyectos que abran nuevas
oportunidades, hay que usar fuentes de financiamiento de largo plazo y cuyo costo refleje
las ventajas que ofrece nuestro pas.

PROPUESTAS DEL CPI:

Reforzar la APP a partir de una revisin de los instrumentos legales y reglamentarios vigentes, con
el objeto de darles mayor aplicabilidad de acuerdo a la experiencia alcanzada. Entre ellos cabe
mencionar:

Ley y Reglamento de Concesiones de Infraestructura Pblica


Ley de Financiamiento Urbano Compartido
Ley de EFE
Facultades concedentes de los municipios, etc.

Mejorar la calidad de los contratos de concesiones para darles mayor capacidad de adaptacin
a medida que las circunstancias cambien, por ejemplo incorporando clusulas sobre nuevas
inversiones, incorporacin de nuevas tecnologas y fortalecer los mecanismos de resolucin de
controversias.

Revisar las caractersticas de los contratos de Concesiones de Hospitales y Crceles para reponer
el aporte del sector privado al desarrollo de infraestructura en estas dos reas.

Generar una cartera de proyectos que den origen a un programa de licitaciones de largo plazo,
coherente y realizable, de modo de convocar a los principales inversionistas del mundo para
respaldar este proceso.

Poner en marcha el Fondo de Infraestructura (FI) para proveer garantas, y eventualmente


cofinanciamiento, para nuevos proyectos de infraestructura financiados por el sector privado.
Asimismo, el Fondo debera contribuir a identificar, disear y evaluar una cartera de proyectos
estratgicos que puedan ser ejecutados en el mediano y largo plazo. Esta combinacin de
identificacin y financiamiento de proyectos puede constituir un poderoso aliciente para las
inversiones privadas en infraestructura pblica.

Con el objeto de reforzar la capitalizacin del FI, es indispensable definir legalmente los
criterios para una Poltica de Tarificacin por sector econmico para los servicios asociados a
la infraestructura pblica, de modo de reconocer su escasez, develar los costos reales de las
prestaciones y posibilitar una adecuada gestin de recursos.

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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

MEDIO AMBIENTE Y CIUDADANA

La planificacin y desarrollo de la infraestructura pblica, sea sta financiada por el sector


pblico o por el privado, debe incorporar un conjunto de componentes que es preciso
armonizar entre s (proyecto, medio ambiente, ordenamiento territorial, comunidades
locales y pueblos indgenas), adems de las variables asociadas a factores tcnicos y
econmicos.

En este mbito, una de las debilidades crticas es la falta de un ordenamiento territorial


vinculante, que brinde la mayor certeza posible a los titulares de proyectos respecto de
los emplazamientos previstos, otorgue a la autoridad ambiental criterios de ponderacin
sobre localizaciones, a la vez que recoja el sentir de las comunidades locales.

Un estudio de agosto de 2016 del Instituto de Derechos Humanos identific 102 controversias
socio ambientales en el pas. Entre las reas ms conflictivas estn los proyectos elctricos,
mineros, portuarios y rellenos sanitarios.

Hay algunos ejemplos emblemticos recientes que confirman la importancia de las


eventuales controversias, como: la planta de cerdos de Agrosuper en Freirina que, a pesar
de estar operando tuvo que cerrar por la oposicin ciudadana; o la suspensin del mega
proyecto hidroelctrico Hidroaysn.

A diferencia de muchos pases de la OCDE, hoy los valores ambientales de los territorios no
estn definidos ni regulados a nivel nacional. Estn an pendientes mecanismos regionales
que, de manera democrtica y participativa, permitan establecer los destinos prioritarios
de los territorios. Para esto existen algunos instrumentos legales vigentes, como la Evaluacin
Ambiental Estratgica, que han resultado insuficientes y no han disipado las incertidumbres
sobre localizacin de proyectos.

Tampoco se ha conseguido plasmar una ley de asociatividad, que permita hacer partcipes
a las comunidades locales de los beneficios de los proyectos emplazados en su rea de
influencia directa, tal como ocurre en algunas economas desarrolladas.

A nivel de la institucionalidad medioambiental vigente, el Sistema de Evaluacin de


Impacto Ambiental (SEIA) es percibido por los titulares de proyectos como una barrera que
dilata la inversin pblica y privada.

En este contexto, gran parte de los conflictos que enfrentan los grandes proyectos, se

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Captulo II

deben a la insuficiencia del marco normativo ambiental y territorial y de los mecanismos


de vinculacin con las comunidades.

PROPUESTAS DEL CPI:

Hacer obligatoria la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para las polticas, planes y programas
de infraestructura pblica.

Establecer el Diagnstico Ambiental de Alternativas, como parte del SEIA, en la totalidad de los
proyectos de infraestructura pblica, para legitimar los diseos, emplazamientos y escala de los
proyectos.

Regular los procesos de consulta ciudadana, la Ley Indgena N 19.253 y el Convenio 169 de la
OIT, para facilitar los acuerdos con las comunidades.

Modificar la Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos Regionales para otorgar a los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT), el carcter de vinculantes, lo que brindara
certezas y estabilidad a los promotores de proyectos, a las comunidades y al SEIA y los servicios
pblicos que esta instancia coordina, respecto de cules son los territorios viables para emplazar
obras de infraestructura y otras.

Para que el SEIA sea percibido como una oportunidad de mejora y no como una serie de
sucesivos obstculos, se requiere agilizarlo, asegurando eficiencia y oportunidad, adems de
certezas, a los actores pblicos y privados. Entre las modificaciones a implementar estaran:

Establecer garantas monetarias (seguros) que respalden la ejecucin de las Resoluciones de


Calificacin Ambiental.

Implementar el sistema de evaluacin y certificacin de conformidad, para las Declaraciones


de Impacto Ambiental (DIA) que permitan calificarlas en un plazo mximo de 30 das.

Asegurar mecanismos de tramitacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en carcter de


urgente para proyectos de utilidad pblica, reducindose los plazos a la mitad.

Adoptar criterios comunes a nivel nacional, incluyendo la definicin de la normativa


ambiental que se debe acreditar en el marco del SEIA, y criterios sobre las normas de emisin
y calidad ambiental.

Generar guas uniformes para la evaluacin ambiental, y su peridica actualizacin y difusin.

Crear un mecanismo de negociacin previa entre la autoridad y los titulares para fijar los
trminos de referencia sobre los contenidos y alcances de las EIA.

24
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

MEJORAMIENTO CONTINUO
A TRAVS DE LA INNOVACIN

Una mirada de largo plazo para la infraestructura debe incluir una institucionalidad que
asegure un mejoramiento continuo de la misma y una optimizacin permanente del uso de
recursos a travs de la innovacin.

La investigacin y desarrollo en infraestructura debe ser visto como un asunto estratgico


nacional, cuyo objetivo es el mejoramiento continuo de la calidad de la infraestructura y
la optimizacin del uso de la infraestructura existente. Es necesario establecer una poltica
clara e institucionalizada de I+D+i en infraestructura pblica.

PROPUESTA DEL CPI:

Incluir expresamente en la nueva institucionalidad que se cree el mandato de mejorar


continuamente la calidad y optimizar el uso de la infraestructura sistematizando las labores de
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) en esta rea.

25
Captulo II

SISTEMA DE TRANSPORTE

Movilidad urbana y espacios pblicos

Transporte vial interurbano

Aeropuertos

Puertos

Ferrocarriles

Interconexin pases vecinos

INSTITUCIONALIDAD

FINANCIAMIENTO

POLTICA AMBIENTAL

INFORMACIN DE
BUENA CALIDAD

INFRAESTRUCTURA DIGITAL

26
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

Abastecimiento AP a la poblacin

Gestin del recurso

RECURSOS HDRICOS 27
Captulo
III

EMBALSE EL YESO
Fotografa gentileza MANSARDA ESTUDIO.
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

PROPUESTAS DE POLTICA
DE INFRAESTRUCTURA POR SECTORES

E
l retraso en la toma de decisiones de carcter estratgicas, como son las
relacionadas a las inversiones en infraestructura, tiene un costo elevado
para los ciudadanos y para el sector productivo. De ah nuestra conviccin
de que debemos transformar las necesidades compartidas en esta materia
en prioridades de la gestin pblica.

El CPI asumi el compromiso de elaborar una Propuesta de Poltica de Infraestructura


Pblica que aporte al debate y sea un punto de partida para la elaboracin y
materializacin de esa visin de largo plazo que contribuya en forma real al crecimiento
econmico del pas y, por ende, al bienestar de sus habitantes.

A continuacin, resumimos las principales conclusiones y propuestas de polticas por


sectores que pueden ser tiles para la elaboracin de los programas de infraestructura
y crecimiento de las candidaturas presidenciales:

1 Movilidad urbana y de espacios pblicos


2 Recursos hdricos
3 El sistema de transporte en Chile
3a
3a Transporte vial interurbano
3b
3b Aeropuertos
3c
3c Puertos
3d
3d Ferrocarriles
3e
3e Interconexin con pases vecinos
4 Infraestructura digital
5 Investigacin, Desarrollo e Innovacin en Infraestructura

29
Captulo III

1
Movilidad urbana y
espacios pblicos

Teniendo a la vista que en nuestro pas aproximadamente nueve de cada 10 habitantes


viven en zonas urbanas y ocho ciudades tienen ms de 250.000 habitantes, la calidad de
vida en las ciudades es una expresin de nuestro desarrollo. En este contexto, el diseo,
planificacin, construccin, financiamiento y la mejor gestin de la infraestructura
pblica urbana son temas fundamentales. Para seguir avanzando es fundamental
establecer criterios de planificacin y estructuras institucionales, a partir de los trabajos
realizados por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), que aseguren la
permanencia y el xito de las polticas que apunten alcanzar los resultados deseados
en estos espacios.

De esta forma se podr incidir en una mejor movilidad, lo que no slo se refiere al
transporte pblico (infraestructura y equipamiento) y al automvil (autopistas urbanas).
Se incluye entre las opciones la necesidad de reforzar el uso de bicicletas y el caminar.

Entre las inversiones a coordinar se encuentran aquellas que complementan el


ordenamiento urbano, tales como espacios y edificios de uso pblico (desde parques
y estacionamientos hasta hospitales), distribucin de los centros productivos (sean estos

30
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

industriales, comerciales, centros de distribucin u oficinas) y esas edificaciones que


nadie quiere en su patio trasero (crceles, rellenos sanitarios, terminales de buses, u
otros), pero que son fundamentales para la funcionalidad de las ciudades.

Todas ellas en conjunto, en la medida que se ejecuten conforme a ciertos estndares


debidamente convenidos, permitirn mejorar la calidad de vida de las personas que
viven en el espacio urbano y terminar con la segregacin social y econmica que
afecta a muchas de nuestras ciudades.

Para avanzar en las soluciones a los temas antes planteados, se sugiere trabajar sobre
siete ejes fundamentales, integrados en una estrategia de largo plazo para cada una
de las grandes ciudades del pas. En el corto plazo bien valdra la pena concentrar
esfuerzos en forma secuencial en las ocho ciudades de ms de 250.000 habitantes y en
el mediano plazo, en las restantes 16 ciudades que tienen ms de 100.000.

Cada ciudad deber asumir estos desafos y convenir adecuadamente las prioridades
y secuencias con las que ser necesario abordar las inversiones requeridas, de acuerdo
a los estndares que se hayan definido, los recursos disponibles, la disposicin a avanzar
en modalidades de asociacin pblico-privada y la institucionalidad urbana de que se
disponga, entre otras.

PROPUESTAS DEL CPI


Fortalecer el rol de los municipios en el diseo de las polticas pblicas de inversin. En
alguna de las ciudades de ms de 250 mil habitantes, distintas de Santiago, generar un
plan piloto de gobierno metropolitano que permita evaluar la eficacia del mecanismo
para abordar problemas como el diseo y construccin de infraestructura de transporte.

Disear los proyectos, realizar las inversiones en infraestructura y mejorar la gestin del
transporte urbano pblico y de alto estndar para asegurar su calidad y as mejorar las
velocidades de circulacin, la seguridad de los desplazamientos, reducir los tiempos de
traslado y permitir frecuencias regulares, de acuerdo a las necesidades.

31
Captulo III

Materializar las inversiones en infraestructura para el transporte privado, necesarias para


absorber la creciente opcin por este modo entre los habitantes de las ciudades y una
adecuada compatibilizacin con los otros modos de transporte. Esto debe incluir la
posibilidad de autopistas urbanas tarificadas, tarificacin vial y otras formas de gestin,
que aseguren un uso eficiente del automvil.

Avanzar en las inversiones en infraestructura digital y en los cambios regulatorios


necesarios de modo de incorporar tecnologas de punta para utilizar ms eficientemente
la infraestructura disponible.

Ejecutar en forma coherente y de acuerdo a los instrumentos de planificacin urbana


que haya diseado el CNDU, las inversiones necesarias en edificaciones pblicas,
con financiamiento pblico y privado, segn corresponda, que permitan atender
adecuadamente las necesidades de la poblacin. La provisin de infraestructura
pblica debe incluir, entre otros:

Hospitales
Establecimientos educacionales
Infraestructura de seguridad, incluyendo luminarias, retenes y comisaras
Edificios de servicios pblicos
Control, conduccin y aprovechamiento de aguas lluvia
reas verdes
Tiendas, almacenes y supermercados
Infraestructura penitenciaria
Rellenos sanitarios

Corregir los dficits en materia de control y conduccin de aguas lluvia, reas verdes e
infraestructura de seguridad.

Promover la construccin de ms vas especiales para transporte en bicicletas,


espacios de uso pblico, centros culturales y cvicos, etc., integrndolos a los servicios
de transporte pblico.

32
Los principios de movilidad urbana

DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL EDIFICACIN PBLICA

AGUAS LLUVIA, ILUMINACIN USO EFICIENTE INFRAESTRUCTURA PARA


Y SEGURIDAD DEL AUTOMVIL BICICLETAS Y PEATONES
Movilidad urbana
y espacios pblicos
1

INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE PRIVADO

INFRAESTRUCTURA DE
ESPACIO PBLICO TECNOLOGA DE PUNTA TRANSPORTE MASIVO
Captulo III

2
Recursos hdricos

En Chile la distribucin del recurso hdrico es muy desigual a lo largo de las 101 cuencas
hdricas identificadas por la Direccin General de Aguas (DGA) del MOP. En efecto, la
disponibilidad de agua dulce vara entre una situacin de gran escasez en el norte del
territorio a disponibilidad prcticamente sin restricciones en la zona Austral.

Mirando hacia el futuro, el calentamiento global representa un enorme desafo adicional.


La gran duda es qu pasar con el rgimen de precipitaciones en las regiones de
OHiggins hacia el sur, donde se concentra la actividad agraria, forestal y ganadera del
pas. Segn algunos estudios estas podran disminuir, por efecto del cambio climtico,
en un 40%, o ms en los peores escenarios, en los prximos 30 aos. Simultneamente
se registrara un aumento de las temperaturas lo que disminuira la acumulacin de
nieve durante los inviernos y aumentaran los flujos superficiales cuando llueve, con los
consiguientes riesgos.

Entre las regiones de Arica y Parinacota y Metropolitana el pas ya enfrenta un desafo


real de disponibilidad de agua. A su vez, las reducidas precipitaciones de la zona centro
sur contribuyeron al desarrollo de los desastrosos incendios forestales del verano de 2017.
Por ltimo, Aysn donde, en principio, no habra problemas de disponibilidad de agua
dulce, sufri una grave sequa (70% de dficit de lluvias) durante 2016, ilustrando los

36
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

problemas que genera la sustantiva variabilidad anual del rgimen de precipitaciones


a nivel nacional.

Son precisamente este tipo de variables las que obligan a tener una mirada de largo
plazo al considerar polticas de infraestructura hdrica.

PROPUESTAS DEL CPI


La incertidumbre climtica y el insuficiente conocimiento sobre nuestras fuentes de agua,
aconsejan invertir en reunir informacin sobre nuestra situacin actual y prospectiva,
sobre todo en relacin a las aguas subterrneas y comportamiento de glaciares.

En la misma lnea, es indispensable ejecutar una estrategia de inversiones que permitan


acumular agua cuando est disponible, mejorar significativamente los sistemas de
distribucin, e incorporar tecnologas para optimizar la gestin del recurso disponible.

Conjuntamente, es necesario resolver los problemas de organizacin de mercados


en las cuencas, resolver algunos problemas regulatorios y fortalecer los programas de
Agua Potable Rural (APR).

En principio, las actividades econmicas y humanas deben pagar el costo de la


infraestructura que permita transportar agua desde las fuentes donde se encuentra
o donde se genera (captacin) hasta al lugar en que esta es utilizada (redes de
distribucin).

En los casos en que se considere conveniente subsidiar la construccin de infraestructura


para la generacin o el transporte de agua dulce, el Estado deber someter los proyectos
a una adecuada evaluacin social para justificar los subsidios.

En las zonas desrticas y semidesrticas, la gran minera se puede abastecer de agua


de mar, como ya ocurre exitosamente y se proyecta que aumentar, dejando mayor
disponibilidad de agua dulce para los usos humanos, de otros sectores productivos y
ecolgicos.

37
Fuentes y uso de agua dulce

VOLUMEN ALMACENADO
RESPECTO DE SU
CAPACIDAD DE EMBALSES

Seleccin de embalses
de gran tamao 26

MACROZONA CAPACIDAD VOLUMEN ALMACENADO A


(MM de M3) (MM de M3) %

MZ Norte 1.538 460 30%


MZ Centro 4.555 3.082 68%
MZ Sur 6.868 2.626 38%

12.961TOTAL
6.168
TOTAL VOLUMEN
CAPACIDAD ALMACENADO
(MM DE M3) (MM DE M3)
Recursos hdricos 2

USO ESTIMADO DE AGUA


POR MACROZONA Y POR
SECTOR ECONMICO

82%
TOTAL NACIONAL
8%
TOTAL NACIONAL
3%
TOTAL NACIONAL
7%
TOTAL NACIONAL

MACROZONA AGROPECUARIO AGUA POTABLE MINERO INDUSTRIAL

MZ NORTE 72% 8% 15% 5%


MZ CENTRO 86% 8% 1% 4%
MZ SUR 76% 9% 2% 13%
MZ AUSTRAL 16% 6% 25% 53%

Fuente:
Atlas del Agua, Chile 2016.
DGA, Ministerio de Obras Pblicas.
Captulo III

3
Sistema de transporte

Existe una alta correlacin entre la disponibilidad de infraestructura pblica para el


transporte y el nivel de desarrollo de los pases medido por el PIB per cpita.

Bajo esta definicin, se puede decir que para contar con una economa que crezca
de manera significativa y sostenida, es necesario disponer con infraestructura para el
transporte, que cumpla con cuatro objetivos principales:

Permitir el flujo de carga y de personas de manera veloz, por medios seguros y de la


mejor calidad posible.

Integrar social y econmicamente a los sectores ms alejados de los centros urbanos.

Promover la ocupacin del territorio, facilitando la descentralizacin de las


actividades econmicas, sociales y polticas.

Conectar el pas con el resto del mundo.

La infraestructura de transporte en Chile se compone principalmente de la red vial, una


red ferroviaria francamente disminuida y deteriorada en el caso de pasajeros, un
conjunto de puertos y aeropuertos, adems de los pasos fronterizos.

40
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

El sistema de transporte interno es principalmente carretero, tanto para carga como


para pasajeros, y se complementa en mucho menor escala con los sistemas areos,
ferroviario y de cabotaje. En cambio, el transporte internacional de carga se realiza en
un 97% por va martima4, mientras el de pasajeros es mayoritariamente por va area.

Los modos de transporte estn interconectados y son interdependientes. Por lo tanto, es


indispensable considerar a las redes de transporte como un todo.

De acuerdo al ndice de Competitividad Global elaborado por el Foro Econmico


Mundial (WEF) en 2016, en infraestructura el pas ocupa el lugar 44, siendo superado por
naciones como Panam y Barbados, por ejemplo, y muy lejos del promedio OCDE que
se sita en el puesto 25.

Entre 2010 y 2016, las reas en que el pas perdi ms terreno son calidad de las carreteras
(-18 puestos); de aeropuertos (-11); portuaria (-10) y ferrocarriles (-3), siendo este ltimo
el peor evaluado.

Es decir, la insuficiencia de infraestructura se ha convertido en un freno a la competitividad


del pas y ha frustrado las legtimas aspiraciones a mejores niveles de calidad de vida de
la poblacin. Slo el costo logstico a nivel nacional representa el 18% del valor de las
exportaciones, comparado con 9% promedio para los pases OCDE.

Uno de los problemas que explica los rezagos en infraestructura de transporte es la


dificultad de coordinar las decisiones de inversin en los distintos modos de transporte
y los nodos logsticos. Los planes de inversin adolecen de una falta de coordinacin
operativa que haga factible su implementacin. Ms an, en muchos casos hay ms
de una institucin encargada de planificar, evaluar y decidir las inversiones de un
rea, llegando incluso a situaciones en que se modifican las especificaciones tcnicas
poniendo en riesgo el xito de los proyectos.

A continuacin, hacemos un diagnstico y propuestas para fortalecer las polticas


pblicas en carreteras, aeropuertos, puertos, ferrocarriles de carga y conectividad con
pases vecinos.

4 Direccin General de Aduanas, 2014.

41
ndices

COMPETITIVIDAD
GLOBAL INFRAESTRUCTURA

Chile 33 Chile 44

Panam 42 Panam 36

Mxico 51 Mxico 57

Costa Rica 54 Costa Rica 67

Barbados 72 Barbados 30

Uruguay 73 Uruguay 47

Brazil 81 Brazil 42

Ecuador 91 Ecuador 71
Argentina 104 Argentina 85
Prom OCDE 26 Prom OCDE 25

INFRAESTRUCTURA CALIDAD DE LA
DE TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA TOTAL

Chile 48 Chile 44

Panam 31 Panam 37

Mxico 33 Mxico 69

Costa Rica 109 Costa Rica 106

Barbados 44 Barbados 25

Uruguay 97 Uruguay 87

Brazil 69 Brazil 116

Ecuador 43 Ecuador 47
Argentina 82 Argentina 109
Prom OCDE 29 Prom OCDE 25
Sistema de transporte 3

CALIDAD DE LA
CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA
LAS CARRETERAS FERROVIARIA

Chile 35 Chile 79

Panam 48 Panam 27

Mxico 58 Mxico 59

Costa Rica 125 Costa Rica 97

Barbados 49 Barbados -

Uruguay 98 Uruguay 106

Brazil 111 Brazil 93

Ecuador 24 Ecuador -
Argentina 103 Argentina 87
Prom OCDE 31 Prom OCDE 26

CALIDAD DE LA
CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA PARA
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EL TRANSPORTE AREO

Chile 35 Chile 47

Panam 5 Panam 6

Mxico 57 Mxico 61

Costa Rica 102 Costa Rica 59

Barbados 35 Barbados 32

Uruguay 39 Uruguay 66

Brazil 114 Brazil 95

Ecuador 40 Ecuador 39
Argentina 79 Argentina 87

Prom OCDE 36 Prom OCDE 31

Fuente:
Global competitiveness report, 2015-2016, WEF.
Captulo III

01
01

3a
Transporte vial
interurbano

En trminos comparativos, Chile tiene el ingreso per cpita ms alto de Amrica Latina,
pero no la mayor densidad de infraestructura de transporte. Mxico, por ejemplo, tiene
7,2 km lineales de carreteras pavimentadas por cada 100 km cuadrados de territorio
versus 5,6 que tiene Chile, es decir, un 30% ms.

La comparacin se hace ms desafiante si se considera a los dems miembros de la


OCDE que, en promedio, tienen 102,5 km lineales de carreteras pavimentadas por
cada 100 km cuadrados de territorio. Esto es, cuentan con una densidad de caminos
pavimentados 18 veces mayor a la de Chile.

Parte del problema radica en que a nivel nacional tenemos un bajo porcentaje de
carreteras pavimentadas en relacin al total de la vialidad disponible, con slo 25%.

Estos indicadores contribuyen a la baja productividad de nuestra economa en


comparacin con los pases de la OCDE. Caminos no pavimentados determinan una
velocidad menor de circulacin, con mayor accidentabilidad, que tienden a daar

44
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

ms las cargas y los vehculos, generando mayores gastos de operacin y reparacin


de los mismos.

Desde el punto de vista social esto tambin tiene efectos negativos. Los caminos de
tierra dificultan el acceso a los servicios pblicos, a la educacin, a la salud y tambin
a la cultura.

A futuro, las cifras son preocupantes. A pesar que el MOP ha estado ejecutando un
importante plan de pavimentacin, la extensin de la red de caminos y carreteras
est prcticamente estancada. Al mismo tiempo, el parque vehicular podra ms que
duplicarse en los prximos 15 aos, si se mantienen las tendencias recientes. Por lo tanto,
si no se expande la red caminera, no es de extraar que los usuarios experimenten
niveles crecientes de congestin en las carreteras y caminos interurbanos y, mucho ms,
en las zonas urbanas.

En este escenario, la red de caminos y carreteras necesariamente deber adecuarse a


las nuevas demandas para no transformarse en un cuello de botella al crecimiento.

PROPUESTAS DEL CPI


1 Corto plazo:

Aumentar la proporcin de caminos pavimentados desde el 25% actual, al menos al


66%, como ocurre en pases similares a Chile. Sistemas de tratamiento y estabilizado de
los caminos pueden ayudar en la transicin hacia una mayor pavimentacin.

Asegurar una interconexin pavimentada alternativa para todas las ciudades de ms


de 100 mil habitantes del pas.

Definir y contar con obras complementarias de las rutas (zonas de descanso y de


regulacin de frecuencia en accesos a puertos y ciudades), integradas con plataformas
tecnolgicas que permitan mejorar la eficiencia global del sistema.

45
Captulo III

Incrementar la red de doble va. Por ejemplo, iniciar los estudios para unir Arica con
Quelln a travs de una carretera de primer nivel, como se propone en la agenda del
MOP Chile 30.30.

Elaborar una poltica de tarificacin permanente para la red concesionada, de modo de


liberar recursos pblicos que permitan ampliar el sistema de caminos no concesionados.

Establecer en las autopistas interurbanas, en un plazo breve, un sistema de pago sin


detencin.

Mejorar la informacin de trficos y cargas de modo de gestionar mejor la red vial y


adecuar oportunamente sus caractersticas fsicas a las necesidades que van surgiendo.

2 Largo plazo:

Densificar nuestra red de caminos y, como una meta ambiciosa, llegar a la mitad de los
kilmetros por superficie que tienen los pases OCDE.

Construir, en ciertos tramos y zonas especficas, carreteras que permitan el uso de


equipos de transporte de alta capacidad y rendimiento para el transporte de carga.

Establecer un plan de largo plazo para incorporar las zonas aisladas al proceso de
desarrollo econmico y social, a travs de una mayor y mejor conectividad, facilitando
la descentralizacin de la actividad econmica y poblacional.

46
Densidad de carreteras pavimentadas
en pases latinoamericanos

PER
!

BRASIL
!

COLOMBIA
!

ARGENTINA
!

VENEZUELA 01
01
!

URUGUAY 01
01 !

CHILE
01
01

MXICO

OCDE

(Km de carreteras/100 km2) 1 2 3 4 5


Transporte vial interurbano 3a

01
01

6 7 8 102
Captulo III

3b
Aeropuertos

Nuestro pas cuenta con 15 aeropuertos distribuidos en 12 de las 15 regiones. De estos,


slo siete son aeropuertos internacionales, dotados para recibir pasajeros con destinos
internacionales. El ms relevante es el de Santiago, Arturo Merino Bentez (AMB), que
explica el 99% de los pasajeros y ms del 99% de la carga con destino internacional. Del
total de terminales areos, 11 son concesionados.

Cabe destacar que el trfico areo de pasajeros aument en un 10,41% anual durante
el ltimo quinquenio, distribuyndose este crecimiento de forma similar entre el trfico
nacional y el internacional.

Los datos de la Direccin de Aeropuertos del MOP muestran que en 2016 los aeropuertos
chilenos movieron aproximadamente 19 millones de pasajeros (ms de un viaje por ao
por habitante). Las proyecciones de demanda muestran que para el 2030 esa cifra se
elevar a 30 millones de viajes/ao y para el 2050 llegar a ms de 80 millones.

En cuanto a la carga que se mueve por va area, la situacin es muy diferente. Esta, a
nivel nacional, ha perdido participacin en los ltimos 5 aos disminuyendo su volumen
total en 1,71% anual.

50
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

PROPUESTAS DEL CPI


Desarrollar una estrategia nacional aeroportuaria de largo plazo, con la participacin
de todos los organismos pblicos (DAP, DGAC, JAC) y privados involucrados en la
actividad area, que permita identificar las inversiones necesarias en infraestructura y
su secuencia en el tiempo. Un elemento central debe ser la construccin del aeropuerto
alternativo a AMB.

Asegurar los espacios territoriales necesarios para implementar la estrategia que se


disee.

Expandir los aeropuertos de manera oportuna sin esperar a que la congestin lo haga
indispensable.

Continuar con los programas de concesiones de aeropuertos, incluyendo secundarios,


explorando nuevos formatos de asociacin (licitar mltiples aeropuertos en una misma
zona, incluir en los contratos pistas de rodado, hangares, edificios, hoteles, etc.).

Fortalecer el programa de inversin en aerdromos privados que permitan utilizar su


infraestructura para servicios pblicos (aviones de servicios pblicos, ambulancias y
aviones cisterna, aeronaves de las FF.AA., etc.).

Reducir las barreras de entrada en la aeronavegacin para mejorar la conectividad


area de las ciudades de menor tamao, facilitar la operacin de lneas de bajo costo
y los vuelos entre ciudades secundarias.

51
Desarrollo de infraestructura
aeroportuaria

0,47vuelo por
1
vuelo por
hab/ao hab/ao

2006 2016

7
millones
19
millones
pax/ao pax/ao

Fuente:
Direccin de aeropuertos, Ministerio de
Obras Pblicas
Transporte areo 3b

2,4
vuelo por
4
vuelo por
hab/ao hab/ao

2030 2050

45
millones
80
millones
pax/ao pax/ao
Captulo III

3c
Puertos

Se calcula que el 90% del volumen de carga de bienes a nivel mundial, se mueve por va
martima. En el caso de Chile, el 97% por volumen de la carga total, importaciones ms
exportaciones, se mueve a travs de los puertos.

En consecuencia, toda mejora del funcionamiento de nuestros puertos, las redes


logsticas que los abastecen y los conectan con los centros de consumo afecta de
manera directa la competitividad, es decir los costos de nuestro comercio exterior.

Segn los registros de Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) a nivel


nacional hay 92 puertos y terminales, de los cuales 31 son de propiedad del Estado o
pblicos, 17 puertos y muelles privados que permiten el acceso a terceros o privados
de uso pblico y 44 puertos y muelles privados de uso privado, es decir, no accesibles
para terceros porque son parte de faenas mineras o industriales especficas.

Por su relevancia para la economa nacional, los puertos ms importantes son 31. Entre
ellos estn los 12 que son administrados por las empresas pblicas creadas bajo la Ley
19.542 y los terminales privados, creados bajo el Decreto 340 de 1960 de concesiones
martimas, ubicados en Mejillones (Regin de Antofagasta), Ventanas y Quinteros
(Regin de Valparaso), Coronel y Lirqun (Regin del Biobo).

54
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

Esta estructura portuaria ha sido capaz de adaptarse al fuerte aumento de la demanda


de trfico que se registr en los ltimos 25 aos, la que se multiplic por tres, pasando de
48 millones de toneladas en 1990 a 139 millones de toneladas en 2015.

Segn la evaluacin del Logistics Performance Index (LPI), del Banco Mundial, los
puertos chilenos estn entre los ms eficientes de Amrica Latina y el Caribe, aunque
distan bastante de los indicadores de los pases ms desarrollados de la OCDE o de las
naciones asiticas ms avanzadas.

Un elemento de preocupacin es que, segn el LPI, el puntaje de Chile en cuanto a la


calidad de la infraestructura para el comercio y el transporte ha bajado desde 3,06
a 2,77 en los ltimos 10 aos. Este indicador implic pasar, en el mismo perodo, desde
el lugar 34 al 63, reflejando una gran prdida relativa de competitividad frente a otros
pases, y particularmente de la regin, donde Panam se ha convertido en el lder.

Los desarrollos tecnolgicos a nivel mundial y la apertura de la segunda va del Canal


de Panam, que ha reforzado la tendencia de las empresas navieras a operar con
naves de mayor tamao (Neo-Panamax y Super post-Panamax, que pueden transportar
ms de 14 mil contenedores de 20 pies, TEUs), sin duda afectan el funcionamiento
de nuestros puertos y demandan un cambio de paradigma para evaluar la poltica
martima portuaria nacional.

En vista de las tendencias que se avizoran, nuestros puertos debern estar preparados
en cuanto a dimensiones, eficiencia, continuidad de servicio e integracin con los otros
modos de transporte de carga, para enfrentar los desafos en un horizonte de 10 a 15
aos. Entre estos, los ms relevantes son: desarrollar una visin estratgica; disponer de
mejor informacin para sustentar una estrategia; mejorar la coordinacin dentro del
sector pblico, hay ms de 30 instituciones que intervienen en las operaciones de los
puertos, y de este con los agentes privados; mejorar las relaciones puerto-ciudad; y
disear una institucionalidad que permita enfrentar estas tareas.

Con estos elementos debidamente atendidos, los desafos de infraestructura en el


sector portuario sern abordables, permitiendo su expansin con la concurrencia de
las comunidades y la participacin activa del sector privado en el diseo, operacin,
mantencin y financiamiento de la misma.

55
Captulo III

PROPUESTAS DEL CPI


Transitar desde un enfoque centrado en la infraestructura y operacin portuaria hacia
una poltica sistmica de cadenas logsticas en las que los puertos chilenos son un nodo
dentro de una red logstica internacional.

Establecer una gobernanza logstico portuaria que tenga las atribuciones para coordinar
en forma efectiva las ms de 30 entidades pblicas que inciden en la operacin de las
redes logsticas y los puertos.

Reservar bahas y territorios para uso portuario y la infraestructura logstica que estos
requieran, clave en el crecimiento futuro de los terminales.

Creacin de un Observatorio Logstico en el MTT que por ley recabe la informacin que
se requiere para el diseo de polticas pblicas en el mbito logstico, lo que constituir
un avance en materia de competencia y competitividad.

56
Instituciones que inciden en la
actividad Martimo Portuaria

Gestin y planificacin Secretaras Regionales


Operacin
Ministeriales de Salud

Autorizaciones y certificaciones

Autoriza o certifica exportacin Instituto de Salud


Autoriza o certifica importacin Pblica de Chile

Servicio Agrcola y
Ganadero

Ministerio de Hacienda
Corporacin Nacional
Forestal

Servicio Nacional
de Aduanas (SNA)

Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile

Direccin General de
Relaciones Econmicas
Internacionales

Instituto de Promocin
de Exportaciones
de Chile

Direccin Nacional
de Fronteras y Lmites
del Estado (DIFROL)
Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo

Ministerio de Salud
Oficina de
Competitividad

Servicio Nacional
de Pesca

Ministerio de Obras
Puertos 3c

Direccin General del


Territorio Martimo y
de Marina Mercante

Direccin General de
Movilizacin Nacional

Consejo de Monumentos
Direccin General de Nacionales
Aeronutica

Direccin de Bibliotecas,
Comisin Chilena Archivos y Museos
del Cobre

Servicio de Impuestos
Internos

Tesorera General
de la Repblica

Banco Central

Servicio de Registro
Civil e Identificacin

Comisin Nacional Sistema de Empresas


de Energa Nuclear Pblicas

Superintendencia
de Electricidad y
Combustibles

Subsecretara de
Telecomunicaciones

Subsecretara de
Transporte
Fuente:
FEN (2014)
Captulo III

3d
Ferrocarriles

El crecimiento de la actividad econmica, de los ingresos proyectados para Chile y el


aumento en el nmero de viajes, muestran que no bastar con la infraestructura vial
existente, para satisfacer las demandas de movilidad de la poblacin y de la carga. En
20 aos ms la economa chilena se podra duplicar de tamao. En esa perspectiva,
el ferrocarril adquiere un rol relevante como modo de transporte complementando
al modo carretero para la carga, pasajeros de cercana en las grandes ciudades y
pasajeros interurbanos.

Desde la dcada de los 60 y con ms fuerza a partir del mejoramiento de las carreteras, el
modo ferroviario no fue incorporado en el debate sobre polticas pblicas de transporte.

El resultado es que Chile tiene una precaria red ferroviaria que, de acuerdo al anlisis
de competitividad global realizado por el WEF en 2016, nos pone en el lugar nmero
80 en la categora de Ferrocarriles, la peor calificacin de nuestro pas en la variable
infraestructura.

Actualmente, el funcionamiento del transporte ferroviario en Chile corresponde a un


modelo mixto. En el norte del pas las redes son mayormente de propiedad privada, es
decir, el principal portador de carga es propietario de la red y su uso est relacionado

60
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

especialmente con empresas privadas generadoras de carga, especficamente de la


minera y logstica de puertos.

En cambio, desde La Calera al sur las vas son propiedad de la Empresa de Ferrocarriles
del Estado (EFE), la cual opera con un modelo de gestin que separa la rueda del riel
en el negocio de carga, en tanto que est integrado en transporte de pasajeros.

La red EFE tiene una penetracin de 3,7% en el transporte de carga, mientras que en
pasajeros esta cifra es inferior a 1%. En el norte el modo ferroviario transporta un 40% de
la carga.

El sistema de transporte ferroviario presenta economas de escala, por lo que el aumento


de su participacin en el transporte de carga permitira aprovechar mejor sus ventajas.
Cuando la participacin de mercado es baja, como lo es en Chile, el modo pierde
competitividad. En el caso de EFE, la empresa calcula que, para llegar a ser rentable,
necesita duplicar la carga que moviliza, pasando a unos 20 millones de toneladas/ao.

Reposicionar este modo de transporte requiere de una visin sistmica de la red logstica
y del rol del modo ferroviario; un plan de largo plazo en el marco de una poltica nacional
de movilidad; invertir en infraestructura ferroviaria; asegurar el financiamiento y, en el
caso de EFE, mejorar su gestin.

Restablecer la importancia del ferrocarril es conveniente para el pas considerando


las ventajas que presenta en relacin al transporte vial: reduccin de los tiempos de
viaje; descongestin de las carreteras de acceso a las ciudades; menos accidentes y
disminucin de la contaminacin ambiental y la emisin de gases de efecto invernadero,
entre otras.

Con respecto al transporte de pasajeros de EFE, en sus ltimos planes la empresa se


ha enfocado en proyectos de transporte suburbanos, o de cercana, en las reas de
Concepcin, Santiago y Valparaso, dejando de lado el transporte de pasajeros de
mediana y larga distancia. Si consideramos las caractersticas geogrficas de Chile, y
la necesidad de contar con sistemas de transporte alternativos al modo carretero y
de generar resiliencia en la red de transporte, esta decisin debiera ser revisada. Sin
embargo, producto de los problemas generados en el proyecto Rancagua Express, las

61
Captulo III

nicas iniciativas que finalmente se estn llevando a cabo son el plan de extensin de
la red Merval y el proyecto Rancagua Express.

Una vez aclaradas las dificultades y errores en el desarrollo de este ltimo proyecto
e implementadas las medidas correctivas, EFE podr considerar los dems proyectos
suburbanos y comenzar a contemplar obras de mayor envergadura como los trenes
interurbanos de larga distancia.

Los trenes de ms larga distancia ayudaran a fortalecer la resiliencia de las redes de


transporte en la zona centro sur del pas. Es por esto que, en un mediano plazo, proyectos
como Santiago-Chilln/Concepcin y Santiago-Valparaso deben ser estudiados como
parte de una red de transporte integrada y no slo como un proyecto ferroviario de
transporte de pasajeros.

PROPUESTAS DEL CPI


La poltica de transporte ferroviario debe ser parte de una poltica nacional de transporte
y logstica. En ese marco ser necesario actualizar y dar continuidad a los planes de
Impulso a la Carga Ferroviaria . Este deber explicitar los objetivos y acciones de corto
y mediano plazo, insertas en una visin de largo plazo.

Fortalecer la institucionalidad y el gobierno corporativo de EFE, asegurando la


continuidad de los planes a lo largo de sucesivos gobiernos.

Establecer las alternativas de financiamiento para el programa de inversiones,


enfatizando la participacin privada.

Legislar sobre el transporte de cargas peligrosas y de alto tonelaje privilegiando el modo


ferroviario por sus mayores grados de seguridad y control.

En lo que respecta a la red Centro-Sur, propiedad de EFE, la empresa debe ser instruida
para proponer planes que contemplen:

Duplicar la carga movilizada para el 2020.

62
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

Llegar a un 11% de participacin del mercado de carga terrestre en un plazo de 10


aos.

Aumentar el nmero de pasajeros transportados desde el 1% actual a un 5% en cinco


aos.

Elaborar un plan estratgico para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria que


deber considerar a lo menos los siguientes aspectos:

Crear la red bsica y mejorar los estndares de la infraestructura ferroviaria,


aumentando la capacidad, velocidad y la altura para permitir el apilamiento de
contenedores y rectificar el trazado de las lneas para el uso de trenes ms largos
que los actuales.

Mejorar la gestin de trfico, modernizando y automatizando los sistemas de


movilizacin, mejorando y estableciendo desvos y cruzamientos, compatibilizando
el uso de las vas para carga y pasajeros.

Generar las soluciones necesarias para conectar la carga de vocacin ferroviaria


que no tiene acceso a la red EFE.

Instalar Centros de Intercambio Modal (CIM), en las afueras de las ciudades, que
permitan fortalecer el sistema bimodal.

63
Evolucin transporte de carga en Chile

2005 01
01 02
02

2006

2007 01
01 02
02

2008 01
01 02
02

2009 01
01 02
02

2010 01
01 02
02

2011 01
01 02
02

2012 01
01 02
02

2013 01
01 02
02

2014 01
01 02
02

2015 01
01 02
02
Fuente:
INE
Ferrocarriles 3d
3.847.642

3.659.846

3.956.570

4.292.562

4.032.009

3.833.632

4.123.210

4.089.739

3.980.979

4.103.932

4.085.725
Toneladas-km anuales
Captulo III

3e
Interconexin con
pases vecinos
El comercio de Chile con sus vecinos, Mercosur ms Per, representa un 12,3% del total
del intercambio y alrededor de un 80% de esta carga entra y sale del pas por tierra,
principalmente en camiones.

En este contexto, siendo un objetivo nacional promover el comercio y la integracin


con los pases vecinos, es relevante mejorar la conexin terrestre, disponer de pasos
fronterizos de buena calidad, controles de frontera y una red logstica eficiente y de
bajo costo.

La Direccin de Aduanas identifica un total de 127 puntos de ingreso al pas. De ellos,


57 son martimos, incluyendo Isla de Pascua y Juan Fernndez; 62 son pasos fronterizos
terrestres; 6 son aeropuertos y 4 corresponden a ferrocarriles (Arica-La Paz, Arica-Tacna,
Antofagasta-La Paz y Antofagasta-Salta).

De los 26 pasos fronterizos terrestres controlados con Argentina hay 13 que han sido
priorizados por los gobiernos de ambos pases para ser mejorados. De esos 13 hay
9 que han sido designados complejos fronterizos, esto es, que contaran con todos
los servicios de control de ingresos y salidas de ambos pases. Asimismo, hay un paso
ferroviario habilitado y operando en Socompa, Regin de Antofagasta. Adems, hay
tres pasos para los cuales se han creado entidades binacionales para construirlos o

66
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

mejorarlos. Estos son: Agua Negra (Regin de Coquimbo), Los Libertadores (Regin de
Valparaso) y Las Leas (Regin de OHiggins).

Estos accesos son estratgicos para el comercio y movimiento de personas. Socompa,


moviliza cargas internacionales a lo largo del eje de Capricornio. Agua Negra abre
el Puerto de Coquimbo para el trfico argentino, as como el turismo hacia la zona de
La Serena. Los Libertadores es la principal conexin de trfico terrestre con que cuenta
nuestro pas, con un flujo promedio diario que en 2015 lleg a 2.200 vehculos, y da
acceso al puerto de Valparaso, tercer puerto ms grande de Chile por movimiento de
carga. Por su parte, Las Leas ofrecer una valiosa va alternativa a Los Libertadores y
dar acceso expedito al puerto de San Antonio.

PROPUESTAS DEL CPI


1 Corto plazo:

Terminar los estudios de los tres proyectos priorizados de interconexin con Argentina:
Agua Negra, Las Leas y Los Libertadores. Los primeros dos son absolutamente
prioritarios. Adicionalmente, es necesario mejorar la interconexin con Per en el
corredor Arica-Tacna, que hoy tiene altos niveles de congestin, y mejorar los principales
pasos fronterizos con Bolivia.

2 Mediano plazo:

Potenciar los restantes pasos fronterizos de modo de hacer ms fluido el movimiento de


personas y cargas. Entre ellos debemos considerar el fortalecimiento de la conectividad
terrestre con Bolivia. Hoy tenemos muchos pasos no controlados entre los dos pases
y parece conveniente identificar accesos que debieran ser fortalecidos para facilitar
el trfico de bienes y personas. Esto puede tener el efecto secundario de limitar el
contrabando.

3 Largo plazo:

As como ocurri con el paso Los Libertadores, es altamente probable que la apertura de
tres nuevos pasos con Argentina tienda a aumentar el trfico de personas y mercancas
entre los dos pases y desde las provincias fronterizas con Chile hacia el Asia. En ese
contexto, se debe considerar el fortalecimiento de las rutas camineras y ferroviarias, as
como el impacto sobre nuestros puertos.

67
Los pasos fronterizos

4
PASOS DE FERROCARRILES
6
AEROPUERTOS

57
PASOS MARTIMOS
Interconexin pases vecinos 3e

62
PASOS FRONTERIZOS PRIORIZADOS CHILE-ARGENTINA
Paso Fronterizo Regin Chilena Provincia Argentina
con que conecta
Las Leas Lib. B O`Higgins Mendoza

PASOS TERRESTRES Pichachen Biobo Neuqun


Icalma Araucana Neuqun

3
ENTIDADES
Mamuil Malal
Carirrie
Huahum
Arucana
Los Ros
Los Ros
Neuqun
Neuqun
Neuqun
BINACIONALES
Rio Manso Los Lagos Ro Negro
AGUA NEGRA
Futaleuf Los Lagos Chubut
(IV regin)
Ingeniero Ibaes Pallavicini Aysn Santa Cruz
LOS LIBERTADORES Jeinemeni Aysn Santa Cruz
(V Regin) Ro Mayer Aysn Santa Cruz
LAS LEAS Ro Don Guillermo Magallanes Santa Cruz
(VI Regin) Laurita Casas Viejas Magallanes Santa Cruz

01
01 01
01

127
PUNTOS DE INGRESO
TOTAL
Captulo III

4
Infraestructura digital

La conectividad y el acceso de calidad a internet es fundamental para no quedar


al margen de los beneficios de una economa digital: crecimiento econmico;
productividad; creacin de empleo, servicios pblicos ms asequibles y difusin de
la cultura. Una mejor conectividad digital se traduce en mayores oportunidades para
hacer negocios, en aumentos de competitividad, en creacin de empleo, en mayor
y mejor accesibilidad para zonas remotas o alejadas de centros productivos, y en la
interconexin digital de los objetos y procesos (Internet de las cosas), entre otros. Estar
conectados y dar acceso a las ventajas que estos elementos generan, es fundamental
para un pas que apunta a situarse en el centro de la actividad global.

El sector de telecomunicaciones en Chile se ha ido consolidando desde el sistema


telefnico fijo que pas de contar con 2,4 lneas por cada 100 habitantes, en 1960, a
llegar a 8,5 lneas hacia fines de los aos 80.

En 1987 la telefona volvi al sector privado y el Estado adopt un rol eminentemente


regulador. Aos ms tarde, el sistema telefnico experiment uno de sus mayores
cambios tecnolgicos tras la aparicin de las primeras redes de telefona mvil.

70
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

La gran revolucin tecnolgica ocurri con la llegada de internet y la posibilidad de


conectarse a la red a travs de dispositivos mviles cada vez ms compactos, fenmeno
que gatill el crecimiento explosivo del trfico de datos.

As, durante los ltimos aos las telecomunicaciones han registrado un alza sostenida en
el pas, alcanzando un incremento anual por sobre el 7% durante el 2015 y destacndose
como el sector de ms crecimiento de la economa nacional.

Como lo indica el World Economic Forum (WEF), un aumento de 10% en el nivel de


digitalizacin de una nacin genera un incremento de un 0,75% en el PIB per cpita y
un descenso de 1,02% en la tasa de desempleo.

Si bien Chile se presenta como lder en Latinoamrica en acceso, velocidad de internet


y tecnologas, an queda una importante brecha que llenar para acercarnos a los
promedios del grupo de pases desarrollados. El desafo es an mayor si consideramos
que de aqu al 2020 la demanda de trfico de datos aumentar por un factor de 10 y
la demanda de trfico de datos mviles aumentar en un factor de 6. Satisfacer esa
demanda con servicios de mayor calidad requerir cuantiosas inversiones.

De acuerdo al ltimo Global Information Technology Report elaborado por el WEF, en


el perodo 2013 a 2015 Chile baj cuatro puestos en el ranking mundial de tecnologas
globales de la informacin, llegando al lugar 38. La falta de infraestructura para
acceder a internet fue una de las principales razones de esta cada. En efecto, segn
el mismo reporte, Chile se encuentra en el puesto 54 en cuanto a su infraestructura de
telecomunicaciones, empujndonos hacia abajo en el ranking general.

El nmero de usuarios de internet en Chile ha aumentado rpidamente durante los


ltimos aos, alcanzando una participacin del 72% de los hogares, crecimiento que
se debe principalmente a la penetracin de aparatos mviles, como los telfonos
inteligentes y las tabletas. Sin embargo, el 28% de los hogares, es decir unos 900.000
hogares, ms de 3 millones de personas, an no disponen de acceso con red fija a
internet de banda ancha de alta velocidad5.

5 Sptima Encuesta Nacional de Acceso, Usos y Usuarios de Internet, Subsecretara de Telecomunicaciones, febrero
de 2016.

71
Captulo III

Este dficit se explicara por cobertura insuficiente en sectores rurales y la falta de


participacin de los segmentos de la poblacin con menores ingresos. Mientras el 78%
de los hogares del quintil de ms altos ingresos cuentan con acceso a banda ancha fija,
slo el 32% del primer quintil lo hace. Por otra parte, el 54% de los hogares urbanos tienen
este tipo de conexin, a diferencia del 4% que presentan los hogares rurales.

Un estudio reciente revel que la tasa de penetracin que ha alcanzado la banda


ancha mvil en los pases pertenecientes a la OCDE lleg al 90,3% en 2015. Chile
alcanz un 55,7% de penetracin, quedando en el puesto 28 entre los 35 integrantes
de esa agrupacin internacional. Sin embargo, el ltimo informe de la Subtel indica que
la penetracin de internet durante el 2016 fue de 84 personas con acceso cada 100
habitantes, principalmente gracias a la banda ancha mvil.

Uno de los factores determinantes de la brecha digital es el costo del servicio, sobre todo
para los hogares de ms bajos ingresos. En ese costo influyen el costo de la conectividad
internacional y la baja cobertura y competencia de redes fijas de alta velocidad. Para
las zonas con baja cobertura de este servicio, el acceso a la red se realiza principalmente
a travs de internet mvil, conexin que tiene lmites de consumo, menores velocidades
y mayores precios. En efecto, en cuanto a los precios de entrada de la banda ancha
fija, Chile ronda los US$ 33, mientras el promedio de la OCDE es de US$26,86.

En el caso de la banda ancha mvil, como lo muestra la Comisin Econmica para


Amrica Latina y el Caribe (Cepal), los chilenos nos beneficiamos de un costo de acceso
levemente inferior al 2% del ingreso per cpita, entre los ms bajos de Amrica Latina,
muy por debajo del estndar de 5% reconocido internacionalmente como el umbral de
asequibilidad. Ciertamente, nuestro pas est entre los lderes de Latinoamrica, pero
an con espacio para avanzar hacia niveles de costo de naciones desarrolladas como
Japn, Francia, Italia o Portugal.

Al mismo tiempo, a fines de 2016 Chile registr una velocidad promedio de banda
ancha de 8,6Mbps, un 62% ms rpido que el promedio de Amrica Latina, pero por
debajo de los 10Mbps promedio de los pases de la OCDE y muy inferior a los 21,4 Mbps
de los 10 mejores pases del mundo.

6 Perspectivas de la OCDE sobre la economa digital 2015, Cesta de tarifas de banda ancha fija, uso bajo, >1.5/2
Mbps, USD PPP.

72
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

La Cmara Chilena de la Construccin (CChC) estima que se requiere invertir ms de


US$ 26.000 millones para fortalecer todos los componentes de la red banda ancha
fija, banda ancha mvil y fibra ptica troncal y desplegarla donde no existe y lograr
as una conectividad ms rpida y competitiva7. Comprometer inversiones de esa
magnitud requiere de reglas claras y estables.

PROPUESTAS DEL CPI


1 Corto plazo:

Aumentar la capacidad de los cables de fibra ptica internacionales existentes para


expandir la interconexin con el resto del mundo.

Ampliar y aumentar la capacidad de la red troncal de fibra ptica que existe en el pas,
que va desde Arica hasta Puerto Montt, y cumplir con la meta de extender la red hasta
Puerto Williams.

Adoptar como estndar de medida el uso de datos per cpita, que representa mejor la
demanda por banda ancha.

Instalar conexiones de fibra ptica a sectores rurales y urbanos para mejorar la calidad
de la red en la ltima milla.

Avanzar en la creacin de un Plan Nacional de Banda Ancha que promueva el


despliegue de la red, bajo la modalidad de financiamiento de asociacin pblico-
privada, tal como lo han hecho economas como Uruguay, Singapur, Nueva Zelanda y
Colombia. Por el costo que tiene la instalacin de redes digitales, se requieren plazos de
concesin que permitan rentabilizar la inversin de agentes privados.

7 Cmara Chilena de la Construccin (2016), Infraestructura Crtica para el Desarrollo.

73
Captulo III

2 Mediano plazo:

Establecer como meta que para el ao 2025 todas las escuelas del pas y el 80% de los
hogares estn conectados a banda ancha.

Aumentar el nmero de cables de fibra ptica internacionales.


Separar la provisin de la red de fibra ptica de la venta de los servicios que se ofrecen
a travs de ella.

Para profundizar la Economa Digital, los planes de infraestructura deben impulsar el


desarrollo de los servicios de informacin y la digitalizacin de los procesos del Estado
como, por ejemplo:

Salud.
Avanzar hacia una Ficha nica Centralizada a nivel nacional, y extender el uso de
sensores para el monitoreo de enfermedades crnicas y el monitoreo en tiempo
real de las personas que requieren asistencia especial, como los adultos mayores.

Educacin.
Ir hacia el aula virtual del siglo XXI, que consiste en un seguimiento personalizado
del alumno en tiempo real para suplir o reforzar sus carencias e incorporar la
programacin de computadores y la robtica en los currculos de estudio.

Transporte.
Dar pasos hacia una gestin del trfico ms eficiente, mejorando las tecnologas
de cobro para permitir el flujo libre en todas las autopistas, utilizando la informacin
proveniente de los dispositivos mviles y mejorando el anlisis de grandes volmenes
de datos, que permita -entre otras cosas- una actualizacin permanente de
patrones de viaje.

74
Economa digital contribucin al PIB

5,1
CANAD

9,6
COREA

8,1
JAPN

5,1
ALEMANIA

4,5
BLGICA

5,1
FRANCIA

3,8
AUSTRIA

3
CHILE
Infraestructura digital 4

6,4
FINLANDIA

11,9
4,6
IRLANDA

ESPAA

6,8
SUECIA

4,9 7,1
EE.UU
ITALIA

Fuente:
ndice de Conectividad Global 2015 (ICG), Huawei, MCKinsey Company
ndice Pas Digital
Captulo III

I +D + i

5
Investigacin, Desarrollo e
Innovacin en Infraestructura

Las polticas pblicas en infraestructura deben incluir una institucionalidad que asegure
una mejora continua de la infraestructura a travs de la investigacin, desarrollo e
innovacin que permitan incorporar nuevas tecnologas para mejorar su calidad y
optimizar su uso.

La investigacin y desarrollo estratgicos para la infraestructura se refieren a los


esfuerzos requeridos para solucionar los desafos concretos que nuestra infraestructura
nos plantea.

Por ejemplo, en recursos hdricos es necesario identificar los escenarios de cambio


climtico posibles, proyectar los efectos que este tendr en la disponibilidad de recursos
hdricos y realizar un catastro y monitoreo permanente de la disponibilidad espacial
del recurso. En lo concreto se requiere de modelos de prediccin de cambio climtico
en las diversas cuentas y climas, para alta montaa y glaciares, para valles y aguas
subterrneas, etc. Actividades como esta no pueden ser encargadas solamente a
una reparticin pblica, ni tampoco constituyen consultora rutinaria que pueda ser
contratada de la manera usual. Trabajos profundos y fundamentales como estos deben
realizarse como un esfuerzo permanente de investigacin. Lo mismo ocurre con el
desarrollo e identificacin de tecnologas para un mejor aprovechamiento y reutilizacin
del agua. Ejemplos como estos se repiten en los dems sectores considerados en el
presente documento.

78
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA PARA NUESTRO DESARROLLO:


CONSTRUYENDO UN CHILE MEJOR

PROPUESTAS DEL CPI


Institucionalizar y formalizar la funcin de investigacin, desarrollo e innovacin
en infraestructura, para abordar los desafos y proponer estrategias para
incorporar mejoras tecnolgicas en la construccin y gestin de infraestructura
pblica.

79
Investigacin, Desarrollo e
Innovacin en Infraestructura
5
Produccin General:
NEXSA

Consejo Polticas Infraestructura

La Concepcin 322 oficina 901


Providencia - Santiago

www. infraestructurapublica.cl

info@infraestructurapublica.cl

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