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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
3
PUBLICACIN DEL CONSEJO
DE POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA
(CPI)
www.infraestructurapublica.cl
INFRAESTRUCTURA PARA
NUESTRO DESARROLLO
Construyendo un Chile mejor
2017
ONTENIDO
Captulo
I 08
Consejo de Polticas
de Infraestrutura (CPI)
Captulo
II 10
Infraestructura,
protagonista del desarrollo
Introduccin 11
Infraestructura y crecimiento 15
Qu infraestructura necesitamos? 17
Institucionalidad 19
Financiamiento 21
Medio ambiente y ciudadana 23
Mejoramiento Continuo a travs
de la Innovacin 25
Captulo
III 30
Propuestas de polticas
sectoriales de infraestructura
ENLACE CENTENARIO
Fotografa gentileza RCQ Ingeniera.
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
CONSEJO DE POLTICAS
DE INFRAESTRUTURA (CPI)
E
l Consejo de Polticas de Infraestructura (CPI) es una iniciativa que rene
a personas de reconocida trayectoria pblica y privada en el anlisis,
generacin e implementacin de polticas gubernamentales relacionadas
con la infraestructura pblica y sus servicios asociados.
El Consejo, constituido en 2013, tiene como objetivo colaborar con los responsables
de la conduccin del pas en la elaboracin de una Poltica de Infraestructura para
Chile, fruto del dilogo y del debate de distintos sectores de la sociedad. Para este
efecto, busca establecer las condiciones necesarias y aportar ideas en orden a lograr
una visin y una orientacin a largo plazo de iniciativas en este campo, su expresin
en proyectos concretos y su oportuna materializacin en una perspectiva que integre
consideraciones econmicas y sociales. Tales propuestas podran servir como marco
orientador para las decisiones y acciones del Estado en esta materia.
CONSEJEROS
Fernando Agero lvaro Gonzlez Ivn Poduje
9
Captulo
II
INFRAESTRUCTURA,
PROTAGONISTA DEL DESARROLLO
L
a infraestructura es un elemento central en la lucha contra la desigualdad y un
agente dinamizador del crecimiento econmico. Contar con ms infraestructura
de calidad permite el logro de objetivos como la integracin social, el acceso
equitativo y no discriminatorio a los beneficios del desarrollo y tambin aumentos
en la productividad y competitividad de las empresas.
Para el 2025 se proyecta que Santiago llegar a tener 7,5 millones de habitantes. Un
aumento de la poblacin que tendr efectos relevantes en la infraestructura de la ciudad.
Slo en trminos de traslados, se estima que las personas en promedio destinarn casi una
hora y media de su da a movilizarse.
Como cerca del 90% de los chilenos vive en ciudades, este escenario se replicar, en
diferentes escalas, en otras regiones de nuestro pas, donde las deficiencias, por ejemplo, en
temas de vialidad y conectividad no slo impactan en la calidad de vida de las personas,
sino que tambin en la productividad de las empresas de todo tamao.
Si esas y otras condiciones se dieran, tambin sera factible pasar de las palabras a la
realidad y concretar anhelos que hace dcadas aparecen en los discursos privados y
11
Captulo II
pblicos: que Chile, adems de ser un lder en minera, se transforme en una potencia
agroalimentaria de clase mundial, en una plataforma comercial y de inversiones para
Amrica Latina y, por qu no, en un centro de servicios para Sudamrica.
Esta hoja de ruta permitira enfrentar de mejor manera, por ejemplo, el inevitable proceso
de concentracin de la poblacin en las ciudades. Lograr objetivos como los planteados
pasa por contar con un sistema de transporte pblico eficiente, que reduce los tiempos
de traslado y aumenta las oportunidades de ingreso al mercado laboral; con una mayor
disponibilidad de servicios pblicos; con ms lugares de esparcimiento, deportivos y reas
verdes; y con calles ms amigables para peatones y ciclistas.
A nivel productivo tambin hay impactos concretos de una mayor y mejor infraestructura
pblica. As, cuando operan terminales portuarios modernos y con menores costos las
empresas exportadoras aumentan su competitividad; con autopistas expeditas se genera
equidad territorial al permitir a los emprendedores de regiones llegar en menos tiempo y a
menor costo a los mercados, por mencionar algunos casos.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Para el Informe Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial (WEF, su sigla en
ingls) el primer pilar de la competitividad de un pas son las instituciones y el segundo es
la infraestructura. De acuerdo a antecedentes proporcionados por este organismo, Chile
-entre 151 pases analizados- ha perdido posiciones entre el 2006 y el 2016, en todos los
rubros que componen la infraestructura, cayendo del lugar 35 al 44.
En esta perspectiva, crear e instalar entre los sectores pblico y privado una visin
compartida de la infraestructura necesaria a mediano y largo plazo, que vaya ms all de
los gobiernos de turno, es esencial para el desarrollo y la integracin de Chile.
Crear e instalar entre los sectores pblico y privado una visin
de infraestructura a mediano y largo plazo, que vaya ms all
de los gobiernos de turno, es esencial para el desarrollo y la
integracin de Chile.
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Captulo II
Durante los aos 90 el pas hizo un esfuerzo significativo en esta lnea -a travs de la puesta
en marcha del sistema de Concesiones- que contribuy a tasas de crecimiento promedio
altas y a un aumento en la disposicin y calidad de atencin de los servicios pblicos. Este
impulso se perdi a mediados de la dcada pasada, sin que se haya logrado recuperar el
ritmo de inversin.
La nica forma de abordar con una mirada de pas este tema, es que los candidatos
presidenciales, que aspiran legtimamente a llegar a La Moneda en 2018, se comprometan
ante la ciudadana a transformar los discursos, en planes y programas que aseguren un
proceso de inversin sostenido en el tiempo, orientado hacia el desarrollo y la integracin
social y con la debida coherencia entre los diferentes actores.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO
Aumentar la inversin en infraestructura es un reto clave para el futuro del pas, considerando
que esta es uno de los componentes crticos del desarrollo econmico. Juega un rol vital
en el fortalecimiento de los sectores productivos al disminuir los costos de transporte y de
las comunicaciones, permitiendo que un mayor nmero de empresas puedan llevar sus
productos y servicios a los mercados de forma competitiva.
1 Rivera y Toledo, Banco Central de Chile (2004); Idrovo, Cmara Chilena de la Construccin (2012 y 2014).
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Captulo II
En la medida que en los pases aumenta el nivel de vida de sus habitantes, estos exigen
ms y mejores servicios. Lograrlo es posible optimizando la gestin de la infraestructura
disponible e incrementndola.
En nuestro pas, se ha generado un dficit importante en esta rea. Algunos ejemplos, son
la saturacin de muchos terminales areos de pasajeros; la necesidad de construir ms
embalses para cubrir la escasez de agua; avanzar en nuevas obras hospitalarias, para
satisfacer la atencin de salud; e incrementar la capacidad de transferencia de los puertos
para que no se transformen en un cuello de botella para las empresas exportadoras;
etctera.
Para estos efectos es indispensable convocar al sector privado para que aporte a la
disponibilidad de infraestructura y su gestin, la que se podr pagar, al menos en parte,
con los beneficios que sta reporta directamente a sus usuarios.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
QU INFRAESTRUCTURA
NECESITAMOS?
Para hablar del desarrollo de nueva infraestructura, necesariamente hay que pensar en el
largo plazo, cuya caracterstica central es la incertidumbre. Es muy difcil proyectar, incluso
imaginarse, cul ser el estado de variables y condiciones claves en perodos largos de
tiempo. Sin embargo, en este aspecto las decisiones que se tomen hoy contribuirn a disear
el pas del futuro, permitiendo estar ms preparado para enfrentar esas incertidumbres.
Qu tipo de infraestructura necesitar Chile en los prximos 25 aos? Esta es una pregunta
que el Estado debe responder, fijando los objetivos nacionales en cuanto a calidad de
prestaciones, las decisiones de balance entre medio ambiente y generacin de servicios
de infraestructura, o entre integracin social y costo de las obras.
Las estrategias que se definan deben hacerse cargo de las demandas de la comunidad.
As, resulta prioritario impulsar acciones que superen las carencias que hoy se identifican
como de primer orden. Una de ellas es la necesaria intervencin en las ciudades, de modo
de terminar con la segregacin que en ellas se manifiesta tanto fsicamente como en la
calidad de los servicios entregados.
La expansin de Santiago, como mega urbe, es un ejemplo de los desafos que hay que
abordar. Es clave para la integracin de los habitantes de las comunas perifricas, por
ejemplo, contar con transporte pblico eficiente que no slo reduzca los costos y tiempos
de viaje, sino que permita la movilidad hacia los centros de negocios, principalmente con
fines laborales.
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Captulo II
Un estudio realizado por la Fundacin Techo2, que examin la relevancia del transporte
pblico como elemento de superacin de la vulnerabilidad, revel que ms del 70% de
los campamentos existentes en la capital poseen mala o muy mala accesibilidad, de los
cuales el 14% simplemente no cuenta con este servicio.
En otros mbitos, tambin relevantes para la calidad de vida de las personas, las
diferencias son significativas. Las comunas de mayor ingreso del Gran Santiago poseen
mayor superficie de reas verdes por habitante que las de menor ingreso. Vitacura registra
56,2 m2 /habitante, la cifra ms alta; y El Bosque 1,8 m2/habitante, la tasa ms baja3.
Para superar situaciones como las mencionadas, urge una reorientacin significativa de las
tendencias excluyentes que ha mostrado el desarrollo urbano, considerando las inversiones
necesarias para promover la integracin, con un acceso ms equitativo a bienes y servicios.
2 Makito Shirahige - Juan Correa (2015). La desigualdad en el acceso al transporte pblico en el rea
metropolitana de Santiago: Anlisis mediante la aplicacin del modelo PTAL en campamentos y villas
de blocks .
3 Ministerio de Medio Ambiente (2011). Informe del Estado del Medio Ambiente. La Organizacin
Mundial de la Salud ha fijado como mnimo aceptable 9 m2/hab.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
INSTITUCIONALIDAD
Para hacer frente a estas demandas por una mejor calidad de vida, se debe acordar
y aprobar una Poltica de Estado de Inversin en Infraestructura Pblica que oriente las
decisiones y acciones de largo plazo.
sta debe sustentarse en una institucionalidad que identifique los desafos estratgicos
-acordes a una visin de futuro del pas- y las barreras actuales para el crecimiento,
recoja las demandas de las personas y las regiones, a la vez que asegure los recursos
para la ejecucin de planes y programas y den continuidad a las decisiones, de
modo de evitar cambios circunstanciales ms propios de los ciclos polticos que de las
necesidades de inversin.
Establecer esta institucionalidad requiere una discusin de fondo acerca del rol que juegan
las diferentes instituciones con responsabilidad de inversin en infraestructura pblica, sea
sta financiada con recursos pblicos o a travs de diversas modalidades de Asociacin
Pblico Privada (APP). Slo as se puede promover formas de relacin que aseguren la
complementariedad entre cada una de ellas, la permanencia de sus propuestas en el
tiempo y la centralidad de los objetivos como factor de xito.
Algunos pases han resuelto este desafo creando instancias supra ministeriales que asesoran
a la mxima autoridad poltica del Estado en la propuesta de polticas, dan seguimiento
a su ejecucin por parte de las agencias ejecutoras y proponen correcciones, cuando es
necesario. Es el caso de Australia, Nueva Zelanda, Canad y el Reino Unido con exitosas
experiencias en esta materia.
1 Corto plazo:
Reforzar los equipos tcnicos y gerenciales de los ministerios que intervienen en la planificacin
de planes, programas y proyectos de infraestructura, asegurando su continuidad y permanente
actualizacin profesional.
Fortalecer el rol del MOP. En este contexto, validar el trabajo conjunto MOP-OCDE.
19
Captulo II
Reactivar el Comit Interministerial de OO.PP., con una secretara ejecutiva asumida por la
Secretara General de la Presidencia.
Aprobar la creacin del Fondo de Infraestructura (FI), efectuando las correcciones que sean
pertinentes al proyecto de ley de modo de asegurar que el capital generado por el pas, a
travs de la inversin en infraestructura concesionada durante los ltimos 25 aos, se utilice para
construir ms y mejores obras, profundizando el Sistema de Concesiones.
Iniciar una discusin acerca de la mejor forma de asegurar en el Ministerio de Hacienda una
mirada respecto de la infraestructura que separe las decisiones de inversin en infraestructura
pblica de las de administracin del gasto corriente anual.
2 Mediano plazo:
Validar un Plan Nacional de Infraestructura Pblica que debera ser aprobado, al menos, por
la Comisin de OO.PP. del Senado y que d origen a programas que: sirvan para disear
propuestas de financiamiento pblico de largo plazo (presupuestos plurianuales); generen un
marco de referencia para orientar las iniciativas de inversin privadas; sirvan para ser validados
por los organismos ciudadanos y ambientales, en la perspectiva de la Evaluacin Ambiental
Estratgica; y tengan la posibilidad de ser auditados en su ejecucin con la recurrencia que
sea apropiada.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
FINANCIAMIENTO
Otro tema central es cmo se concreta el esfuerzo de inversin que se requiere para una
mejor y mayor infraestructura, sin alterar los equilibrios econmicos.
Alcanzar la meta que hemos propuesto de inversin en infraestructura pblica, del 3,5%
del PIB anualmente, no puede ser financiada slo en base a recursos pblicos. Conocidos
son los compromisos de Estado que se han adquirido en los ltimos aos en relacin a
educacin, salud, pensiones y transporte pblico, entre otros. Todo ello hace difcil pensar
que las inversiones en infraestructura pblica se puedan financiar slo con recursos pblicos.
Por eso, como CPI hemos propuesto que el Fisco estabilice su nivel de inversin en torno al
2,1% del PIB anual. Esto es equivalente a lo que el gobierno ha destinado a inversin pblica
durante los ltimos 10 aos. El 1,4% restante de la inversin en infraestructura debera ser
aportada por el sector privado fundamentalmente, aunque no nicamente, sobre la base
del principio que el que usa paga, especialmente en aquellas inversiones que proveen
un evidente beneficio privado.
As, el Estado podra hacerse cargo de repagar, en forma diferida, aquellas obras que,
habiendo sido financiadas en una primera etapa por el sector privado, por su naturaleza
es ms difcil que los usuarios paguen directamente, como colegios, hospitales, caminos
rurales, etc. Otras, como carreteras, autopistas urbanas, ferrocarriles, debern contar con
un aporte significativo de sus usuarios directos para asegurar el repago de las inversiones.
No debiera ser complejo consensuar reas de colaboracin y formas de distribuir los riesgos
inherentes a las inversiones en infraestructura para que las inversiones se materialicen
rpidamente.
Para ello ser necesario contar con una manifiesta disposicin de las autoridades a invitar
al sector privado a ser parte de las iniciativas de mayor relevancia, asumiendo que la
generacin de confianzas requiere un esfuerzo compartido. Por su parte, ser funcin de
21
Captulo II
los privados generar los mecanismos ms transparentes, auditables y rigurosos para cumplir
con el cometido que el pas les encargue.
De igual forma, para alcanzar y mantener las metas de inversin que se fijen, tanto para
satisfacer la creciente demanda como para incursionar en proyectos que abran nuevas
oportunidades, hay que usar fuentes de financiamiento de largo plazo y cuyo costo refleje
las ventajas que ofrece nuestro pas.
Reforzar la APP a partir de una revisin de los instrumentos legales y reglamentarios vigentes, con
el objeto de darles mayor aplicabilidad de acuerdo a la experiencia alcanzada. Entre ellos cabe
mencionar:
Mejorar la calidad de los contratos de concesiones para darles mayor capacidad de adaptacin
a medida que las circunstancias cambien, por ejemplo incorporando clusulas sobre nuevas
inversiones, incorporacin de nuevas tecnologas y fortalecer los mecanismos de resolucin de
controversias.
Revisar las caractersticas de los contratos de Concesiones de Hospitales y Crceles para reponer
el aporte del sector privado al desarrollo de infraestructura en estas dos reas.
Generar una cartera de proyectos que den origen a un programa de licitaciones de largo plazo,
coherente y realizable, de modo de convocar a los principales inversionistas del mundo para
respaldar este proceso.
Con el objeto de reforzar la capitalizacin del FI, es indispensable definir legalmente los
criterios para una Poltica de Tarificacin por sector econmico para los servicios asociados a
la infraestructura pblica, de modo de reconocer su escasez, develar los costos reales de las
prestaciones y posibilitar una adecuada gestin de recursos.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Un estudio de agosto de 2016 del Instituto de Derechos Humanos identific 102 controversias
socio ambientales en el pas. Entre las reas ms conflictivas estn los proyectos elctricos,
mineros, portuarios y rellenos sanitarios.
A diferencia de muchos pases de la OCDE, hoy los valores ambientales de los territorios no
estn definidos ni regulados a nivel nacional. Estn an pendientes mecanismos regionales
que, de manera democrtica y participativa, permitan establecer los destinos prioritarios
de los territorios. Para esto existen algunos instrumentos legales vigentes, como la Evaluacin
Ambiental Estratgica, que han resultado insuficientes y no han disipado las incertidumbres
sobre localizacin de proyectos.
Tampoco se ha conseguido plasmar una ley de asociatividad, que permita hacer partcipes
a las comunidades locales de los beneficios de los proyectos emplazados en su rea de
influencia directa, tal como ocurre en algunas economas desarrolladas.
En este contexto, gran parte de los conflictos que enfrentan los grandes proyectos, se
23
Captulo II
Hacer obligatoria la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para las polticas, planes y programas
de infraestructura pblica.
Establecer el Diagnstico Ambiental de Alternativas, como parte del SEIA, en la totalidad de los
proyectos de infraestructura pblica, para legitimar los diseos, emplazamientos y escala de los
proyectos.
Regular los procesos de consulta ciudadana, la Ley Indgena N 19.253 y el Convenio 169 de la
OIT, para facilitar los acuerdos con las comunidades.
Modificar la Ley Orgnica Constitucional de Gobiernos Regionales para otorgar a los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT), el carcter de vinculantes, lo que brindara
certezas y estabilidad a los promotores de proyectos, a las comunidades y al SEIA y los servicios
pblicos que esta instancia coordina, respecto de cules son los territorios viables para emplazar
obras de infraestructura y otras.
Para que el SEIA sea percibido como una oportunidad de mejora y no como una serie de
sucesivos obstculos, se requiere agilizarlo, asegurando eficiencia y oportunidad, adems de
certezas, a los actores pblicos y privados. Entre las modificaciones a implementar estaran:
Crear un mecanismo de negociacin previa entre la autoridad y los titulares para fijar los
trminos de referencia sobre los contenidos y alcances de las EIA.
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POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
MEJORAMIENTO CONTINUO
A TRAVS DE LA INNOVACIN
Una mirada de largo plazo para la infraestructura debe incluir una institucionalidad que
asegure un mejoramiento continuo de la misma y una optimizacin permanente del uso de
recursos a travs de la innovacin.
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Captulo II
SISTEMA DE TRANSPORTE
Aeropuertos
Puertos
Ferrocarriles
INSTITUCIONALIDAD
FINANCIAMIENTO
POLTICA AMBIENTAL
INFORMACIN DE
BUENA CALIDAD
INFRAESTRUCTURA DIGITAL
26
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Abastecimiento AP a la poblacin
RECURSOS HDRICOS 27
Captulo
III
EMBALSE EL YESO
Fotografa gentileza MANSARDA ESTUDIO.
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
PROPUESTAS DE POLTICA
DE INFRAESTRUCTURA POR SECTORES
E
l retraso en la toma de decisiones de carcter estratgicas, como son las
relacionadas a las inversiones en infraestructura, tiene un costo elevado
para los ciudadanos y para el sector productivo. De ah nuestra conviccin
de que debemos transformar las necesidades compartidas en esta materia
en prioridades de la gestin pblica.
29
Captulo III
1
Movilidad urbana y
espacios pblicos
De esta forma se podr incidir en una mejor movilidad, lo que no slo se refiere al
transporte pblico (infraestructura y equipamiento) y al automvil (autopistas urbanas).
Se incluye entre las opciones la necesidad de reforzar el uso de bicicletas y el caminar.
30
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Para avanzar en las soluciones a los temas antes planteados, se sugiere trabajar sobre
siete ejes fundamentales, integrados en una estrategia de largo plazo para cada una
de las grandes ciudades del pas. En el corto plazo bien valdra la pena concentrar
esfuerzos en forma secuencial en las ocho ciudades de ms de 250.000 habitantes y en
el mediano plazo, en las restantes 16 ciudades que tienen ms de 100.000.
Cada ciudad deber asumir estos desafos y convenir adecuadamente las prioridades
y secuencias con las que ser necesario abordar las inversiones requeridas, de acuerdo
a los estndares que se hayan definido, los recursos disponibles, la disposicin a avanzar
en modalidades de asociacin pblico-privada y la institucionalidad urbana de que se
disponga, entre otras.
Disear los proyectos, realizar las inversiones en infraestructura y mejorar la gestin del
transporte urbano pblico y de alto estndar para asegurar su calidad y as mejorar las
velocidades de circulacin, la seguridad de los desplazamientos, reducir los tiempos de
traslado y permitir frecuencias regulares, de acuerdo a las necesidades.
31
Captulo III
Hospitales
Establecimientos educacionales
Infraestructura de seguridad, incluyendo luminarias, retenes y comisaras
Edificios de servicios pblicos
Control, conduccin y aprovechamiento de aguas lluvia
reas verdes
Tiendas, almacenes y supermercados
Infraestructura penitenciaria
Rellenos sanitarios
Corregir los dficits en materia de control y conduccin de aguas lluvia, reas verdes e
infraestructura de seguridad.
32
Los principios de movilidad urbana
DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL EDIFICACIN PBLICA
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE PRIVADO
INFRAESTRUCTURA DE
ESPACIO PBLICO TECNOLOGA DE PUNTA TRANSPORTE MASIVO
Captulo III
2
Recursos hdricos
En Chile la distribucin del recurso hdrico es muy desigual a lo largo de las 101 cuencas
hdricas identificadas por la Direccin General de Aguas (DGA) del MOP. En efecto, la
disponibilidad de agua dulce vara entre una situacin de gran escasez en el norte del
territorio a disponibilidad prcticamente sin restricciones en la zona Austral.
36
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Son precisamente este tipo de variables las que obligan a tener una mirada de largo
plazo al considerar polticas de infraestructura hdrica.
37
Fuentes y uso de agua dulce
VOLUMEN ALMACENADO
RESPECTO DE SU
CAPACIDAD DE EMBALSES
Seleccin de embalses
de gran tamao 26
12.961TOTAL
6.168
TOTAL VOLUMEN
CAPACIDAD ALMACENADO
(MM DE M3) (MM DE M3)
Recursos hdricos 2
82%
TOTAL NACIONAL
8%
TOTAL NACIONAL
3%
TOTAL NACIONAL
7%
TOTAL NACIONAL
Fuente:
Atlas del Agua, Chile 2016.
DGA, Ministerio de Obras Pblicas.
Captulo III
3
Sistema de transporte
Bajo esta definicin, se puede decir que para contar con una economa que crezca
de manera significativa y sostenida, es necesario disponer con infraestructura para el
transporte, que cumpla con cuatro objetivos principales:
40
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Entre 2010 y 2016, las reas en que el pas perdi ms terreno son calidad de las carreteras
(-18 puestos); de aeropuertos (-11); portuaria (-10) y ferrocarriles (-3), siendo este ltimo
el peor evaluado.
41
ndices
COMPETITIVIDAD
GLOBAL INFRAESTRUCTURA
Chile 33 Chile 44
Panam 42 Panam 36
Mxico 51 Mxico 57
Barbados 72 Barbados 30
Uruguay 73 Uruguay 47
Brazil 81 Brazil 42
Ecuador 91 Ecuador 71
Argentina 104 Argentina 85
Prom OCDE 26 Prom OCDE 25
INFRAESTRUCTURA CALIDAD DE LA
DE TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA TOTAL
Chile 48 Chile 44
Panam 31 Panam 37
Mxico 33 Mxico 69
Barbados 44 Barbados 25
Uruguay 97 Uruguay 87
Ecuador 43 Ecuador 47
Argentina 82 Argentina 109
Prom OCDE 29 Prom OCDE 25
Sistema de transporte 3
CALIDAD DE LA
CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA
LAS CARRETERAS FERROVIARIA
Chile 35 Chile 79
Panam 48 Panam 27
Mxico 58 Mxico 59
Barbados 49 Barbados -
Ecuador 24 Ecuador -
Argentina 103 Argentina 87
Prom OCDE 31 Prom OCDE 26
CALIDAD DE LA
CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA PARA
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EL TRANSPORTE AREO
Chile 35 Chile 47
Panam 5 Panam 6
Mxico 57 Mxico 61
Barbados 35 Barbados 32
Uruguay 39 Uruguay 66
Ecuador 40 Ecuador 39
Argentina 79 Argentina 87
Fuente:
Global competitiveness report, 2015-2016, WEF.
Captulo III
01
01
3a
Transporte vial
interurbano
En trminos comparativos, Chile tiene el ingreso per cpita ms alto de Amrica Latina,
pero no la mayor densidad de infraestructura de transporte. Mxico, por ejemplo, tiene
7,2 km lineales de carreteras pavimentadas por cada 100 km cuadrados de territorio
versus 5,6 que tiene Chile, es decir, un 30% ms.
Parte del problema radica en que a nivel nacional tenemos un bajo porcentaje de
carreteras pavimentadas en relacin al total de la vialidad disponible, con slo 25%.
44
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Desde el punto de vista social esto tambin tiene efectos negativos. Los caminos de
tierra dificultan el acceso a los servicios pblicos, a la educacin, a la salud y tambin
a la cultura.
A futuro, las cifras son preocupantes. A pesar que el MOP ha estado ejecutando un
importante plan de pavimentacin, la extensin de la red de caminos y carreteras
est prcticamente estancada. Al mismo tiempo, el parque vehicular podra ms que
duplicarse en los prximos 15 aos, si se mantienen las tendencias recientes. Por lo tanto,
si no se expande la red caminera, no es de extraar que los usuarios experimenten
niveles crecientes de congestin en las carreteras y caminos interurbanos y, mucho ms,
en las zonas urbanas.
45
Captulo III
Incrementar la red de doble va. Por ejemplo, iniciar los estudios para unir Arica con
Quelln a travs de una carretera de primer nivel, como se propone en la agenda del
MOP Chile 30.30.
2 Largo plazo:
Densificar nuestra red de caminos y, como una meta ambiciosa, llegar a la mitad de los
kilmetros por superficie que tienen los pases OCDE.
Establecer un plan de largo plazo para incorporar las zonas aisladas al proceso de
desarrollo econmico y social, a travs de una mayor y mejor conectividad, facilitando
la descentralizacin de la actividad econmica y poblacional.
46
Densidad de carreteras pavimentadas
en pases latinoamericanos
PER
!
BRASIL
!
COLOMBIA
!
ARGENTINA
!
VENEZUELA 01
01
!
URUGUAY 01
01 !
CHILE
01
01
MXICO
OCDE
01
01
6 7 8 102
Captulo III
3b
Aeropuertos
Cabe destacar que el trfico areo de pasajeros aument en un 10,41% anual durante
el ltimo quinquenio, distribuyndose este crecimiento de forma similar entre el trfico
nacional y el internacional.
Los datos de la Direccin de Aeropuertos del MOP muestran que en 2016 los aeropuertos
chilenos movieron aproximadamente 19 millones de pasajeros (ms de un viaje por ao
por habitante). Las proyecciones de demanda muestran que para el 2030 esa cifra se
elevar a 30 millones de viajes/ao y para el 2050 llegar a ms de 80 millones.
En cuanto a la carga que se mueve por va area, la situacin es muy diferente. Esta, a
nivel nacional, ha perdido participacin en los ltimos 5 aos disminuyendo su volumen
total en 1,71% anual.
50
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Expandir los aeropuertos de manera oportuna sin esperar a que la congestin lo haga
indispensable.
51
Desarrollo de infraestructura
aeroportuaria
0,47vuelo por
1
vuelo por
hab/ao hab/ao
2006 2016
7
millones
19
millones
pax/ao pax/ao
Fuente:
Direccin de aeropuertos, Ministerio de
Obras Pblicas
Transporte areo 3b
2,4
vuelo por
4
vuelo por
hab/ao hab/ao
2030 2050
45
millones
80
millones
pax/ao pax/ao
Captulo III
3c
Puertos
Se calcula que el 90% del volumen de carga de bienes a nivel mundial, se mueve por va
martima. En el caso de Chile, el 97% por volumen de la carga total, importaciones ms
exportaciones, se mueve a travs de los puertos.
Por su relevancia para la economa nacional, los puertos ms importantes son 31. Entre
ellos estn los 12 que son administrados por las empresas pblicas creadas bajo la Ley
19.542 y los terminales privados, creados bajo el Decreto 340 de 1960 de concesiones
martimas, ubicados en Mejillones (Regin de Antofagasta), Ventanas y Quinteros
(Regin de Valparaso), Coronel y Lirqun (Regin del Biobo).
54
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Segn la evaluacin del Logistics Performance Index (LPI), del Banco Mundial, los
puertos chilenos estn entre los ms eficientes de Amrica Latina y el Caribe, aunque
distan bastante de los indicadores de los pases ms desarrollados de la OCDE o de las
naciones asiticas ms avanzadas.
En vista de las tendencias que se avizoran, nuestros puertos debern estar preparados
en cuanto a dimensiones, eficiencia, continuidad de servicio e integracin con los otros
modos de transporte de carga, para enfrentar los desafos en un horizonte de 10 a 15
aos. Entre estos, los ms relevantes son: desarrollar una visin estratgica; disponer de
mejor informacin para sustentar una estrategia; mejorar la coordinacin dentro del
sector pblico, hay ms de 30 instituciones que intervienen en las operaciones de los
puertos, y de este con los agentes privados; mejorar las relaciones puerto-ciudad; y
disear una institucionalidad que permita enfrentar estas tareas.
55
Captulo III
Establecer una gobernanza logstico portuaria que tenga las atribuciones para coordinar
en forma efectiva las ms de 30 entidades pblicas que inciden en la operacin de las
redes logsticas y los puertos.
Reservar bahas y territorios para uso portuario y la infraestructura logstica que estos
requieran, clave en el crecimiento futuro de los terminales.
Creacin de un Observatorio Logstico en el MTT que por ley recabe la informacin que
se requiere para el diseo de polticas pblicas en el mbito logstico, lo que constituir
un avance en materia de competencia y competitividad.
56
Instituciones que inciden en la
actividad Martimo Portuaria
Autorizaciones y certificaciones
Servicio Agrcola y
Ganadero
Ministerio de Hacienda
Corporacin Nacional
Forestal
Servicio Nacional
de Aduanas (SNA)
Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile
Direccin General de
Relaciones Econmicas
Internacionales
Instituto de Promocin
de Exportaciones
de Chile
Direccin Nacional
de Fronteras y Lmites
del Estado (DIFROL)
Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo
Ministerio de Salud
Oficina de
Competitividad
Servicio Nacional
de Pesca
Ministerio de Obras
Puertos 3c
Direccin General de
Movilizacin Nacional
Consejo de Monumentos
Direccin General de Nacionales
Aeronutica
Direccin de Bibliotecas,
Comisin Chilena Archivos y Museos
del Cobre
Servicio de Impuestos
Internos
Tesorera General
de la Repblica
Banco Central
Servicio de Registro
Civil e Identificacin
Superintendencia
de Electricidad y
Combustibles
Subsecretara de
Telecomunicaciones
Subsecretara de
Transporte
Fuente:
FEN (2014)
Captulo III
3d
Ferrocarriles
Desde la dcada de los 60 y con ms fuerza a partir del mejoramiento de las carreteras, el
modo ferroviario no fue incorporado en el debate sobre polticas pblicas de transporte.
El resultado es que Chile tiene una precaria red ferroviaria que, de acuerdo al anlisis
de competitividad global realizado por el WEF en 2016, nos pone en el lugar nmero
80 en la categora de Ferrocarriles, la peor calificacin de nuestro pas en la variable
infraestructura.
60
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
En cambio, desde La Calera al sur las vas son propiedad de la Empresa de Ferrocarriles
del Estado (EFE), la cual opera con un modelo de gestin que separa la rueda del riel
en el negocio de carga, en tanto que est integrado en transporte de pasajeros.
La red EFE tiene una penetracin de 3,7% en el transporte de carga, mientras que en
pasajeros esta cifra es inferior a 1%. En el norte el modo ferroviario transporta un 40% de
la carga.
Reposicionar este modo de transporte requiere de una visin sistmica de la red logstica
y del rol del modo ferroviario; un plan de largo plazo en el marco de una poltica nacional
de movilidad; invertir en infraestructura ferroviaria; asegurar el financiamiento y, en el
caso de EFE, mejorar su gestin.
61
Captulo III
nicas iniciativas que finalmente se estn llevando a cabo son el plan de extensin de
la red Merval y el proyecto Rancagua Express.
Una vez aclaradas las dificultades y errores en el desarrollo de este ltimo proyecto
e implementadas las medidas correctivas, EFE podr considerar los dems proyectos
suburbanos y comenzar a contemplar obras de mayor envergadura como los trenes
interurbanos de larga distancia.
En lo que respecta a la red Centro-Sur, propiedad de EFE, la empresa debe ser instruida
para proponer planes que contemplen:
62
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Instalar Centros de Intercambio Modal (CIM), en las afueras de las ciudades, que
permitan fortalecer el sistema bimodal.
63
Evolucin transporte de carga en Chile
2005 01
01 02
02
2006
2007 01
01 02
02
2008 01
01 02
02
2009 01
01 02
02
2010 01
01 02
02
2011 01
01 02
02
2012 01
01 02
02
2013 01
01 02
02
2014 01
01 02
02
2015 01
01 02
02
Fuente:
INE
Ferrocarriles 3d
3.847.642
3.659.846
3.956.570
4.292.562
4.032.009
3.833.632
4.123.210
4.089.739
3.980.979
4.103.932
4.085.725
Toneladas-km anuales
Captulo III
3e
Interconexin con
pases vecinos
El comercio de Chile con sus vecinos, Mercosur ms Per, representa un 12,3% del total
del intercambio y alrededor de un 80% de esta carga entra y sale del pas por tierra,
principalmente en camiones.
De los 26 pasos fronterizos terrestres controlados con Argentina hay 13 que han sido
priorizados por los gobiernos de ambos pases para ser mejorados. De esos 13 hay
9 que han sido designados complejos fronterizos, esto es, que contaran con todos
los servicios de control de ingresos y salidas de ambos pases. Asimismo, hay un paso
ferroviario habilitado y operando en Socompa, Regin de Antofagasta. Adems, hay
tres pasos para los cuales se han creado entidades binacionales para construirlos o
66
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
mejorarlos. Estos son: Agua Negra (Regin de Coquimbo), Los Libertadores (Regin de
Valparaso) y Las Leas (Regin de OHiggins).
Terminar los estudios de los tres proyectos priorizados de interconexin con Argentina:
Agua Negra, Las Leas y Los Libertadores. Los primeros dos son absolutamente
prioritarios. Adicionalmente, es necesario mejorar la interconexin con Per en el
corredor Arica-Tacna, que hoy tiene altos niveles de congestin, y mejorar los principales
pasos fronterizos con Bolivia.
2 Mediano plazo:
3 Largo plazo:
As como ocurri con el paso Los Libertadores, es altamente probable que la apertura de
tres nuevos pasos con Argentina tienda a aumentar el trfico de personas y mercancas
entre los dos pases y desde las provincias fronterizas con Chile hacia el Asia. En ese
contexto, se debe considerar el fortalecimiento de las rutas camineras y ferroviarias, as
como el impacto sobre nuestros puertos.
67
Los pasos fronterizos
4
PASOS DE FERROCARRILES
6
AEROPUERTOS
57
PASOS MARTIMOS
Interconexin pases vecinos 3e
62
PASOS FRONTERIZOS PRIORIZADOS CHILE-ARGENTINA
Paso Fronterizo Regin Chilena Provincia Argentina
con que conecta
Las Leas Lib. B O`Higgins Mendoza
3
ENTIDADES
Mamuil Malal
Carirrie
Huahum
Arucana
Los Ros
Los Ros
Neuqun
Neuqun
Neuqun
BINACIONALES
Rio Manso Los Lagos Ro Negro
AGUA NEGRA
Futaleuf Los Lagos Chubut
(IV regin)
Ingeniero Ibaes Pallavicini Aysn Santa Cruz
LOS LIBERTADORES Jeinemeni Aysn Santa Cruz
(V Regin) Ro Mayer Aysn Santa Cruz
LAS LEAS Ro Don Guillermo Magallanes Santa Cruz
(VI Regin) Laurita Casas Viejas Magallanes Santa Cruz
01
01 01
01
127
PUNTOS DE INGRESO
TOTAL
Captulo III
4
Infraestructura digital
70
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
As, durante los ltimos aos las telecomunicaciones han registrado un alza sostenida en
el pas, alcanzando un incremento anual por sobre el 7% durante el 2015 y destacndose
como el sector de ms crecimiento de la economa nacional.
5 Sptima Encuesta Nacional de Acceso, Usos y Usuarios de Internet, Subsecretara de Telecomunicaciones, febrero
de 2016.
71
Captulo III
Uno de los factores determinantes de la brecha digital es el costo del servicio, sobre todo
para los hogares de ms bajos ingresos. En ese costo influyen el costo de la conectividad
internacional y la baja cobertura y competencia de redes fijas de alta velocidad. Para
las zonas con baja cobertura de este servicio, el acceso a la red se realiza principalmente
a travs de internet mvil, conexin que tiene lmites de consumo, menores velocidades
y mayores precios. En efecto, en cuanto a los precios de entrada de la banda ancha
fija, Chile ronda los US$ 33, mientras el promedio de la OCDE es de US$26,86.
Al mismo tiempo, a fines de 2016 Chile registr una velocidad promedio de banda
ancha de 8,6Mbps, un 62% ms rpido que el promedio de Amrica Latina, pero por
debajo de los 10Mbps promedio de los pases de la OCDE y muy inferior a los 21,4 Mbps
de los 10 mejores pases del mundo.
6 Perspectivas de la OCDE sobre la economa digital 2015, Cesta de tarifas de banda ancha fija, uso bajo, >1.5/2
Mbps, USD PPP.
72
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
Ampliar y aumentar la capacidad de la red troncal de fibra ptica que existe en el pas,
que va desde Arica hasta Puerto Montt, y cumplir con la meta de extender la red hasta
Puerto Williams.
Adoptar como estndar de medida el uso de datos per cpita, que representa mejor la
demanda por banda ancha.
Instalar conexiones de fibra ptica a sectores rurales y urbanos para mejorar la calidad
de la red en la ltima milla.
73
Captulo III
2 Mediano plazo:
Establecer como meta que para el ao 2025 todas las escuelas del pas y el 80% de los
hogares estn conectados a banda ancha.
Salud.
Avanzar hacia una Ficha nica Centralizada a nivel nacional, y extender el uso de
sensores para el monitoreo de enfermedades crnicas y el monitoreo en tiempo
real de las personas que requieren asistencia especial, como los adultos mayores.
Educacin.
Ir hacia el aula virtual del siglo XXI, que consiste en un seguimiento personalizado
del alumno en tiempo real para suplir o reforzar sus carencias e incorporar la
programacin de computadores y la robtica en los currculos de estudio.
Transporte.
Dar pasos hacia una gestin del trfico ms eficiente, mejorando las tecnologas
de cobro para permitir el flujo libre en todas las autopistas, utilizando la informacin
proveniente de los dispositivos mviles y mejorando el anlisis de grandes volmenes
de datos, que permita -entre otras cosas- una actualizacin permanente de
patrones de viaje.
74
Economa digital contribucin al PIB
5,1
CANAD
9,6
COREA
8,1
JAPN
5,1
ALEMANIA
4,5
BLGICA
5,1
FRANCIA
3,8
AUSTRIA
3
CHILE
Infraestructura digital 4
6,4
FINLANDIA
11,9
4,6
IRLANDA
ESPAA
6,8
SUECIA
4,9 7,1
EE.UU
ITALIA
Fuente:
ndice de Conectividad Global 2015 (ICG), Huawei, MCKinsey Company
ndice Pas Digital
Captulo III
I +D + i
5
Investigacin, Desarrollo e
Innovacin en Infraestructura
Las polticas pblicas en infraestructura deben incluir una institucionalidad que asegure
una mejora continua de la infraestructura a travs de la investigacin, desarrollo e
innovacin que permitan incorporar nuevas tecnologas para mejorar su calidad y
optimizar su uso.
78
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA
79
Investigacin, Desarrollo e
Innovacin en Infraestructura
5
Produccin General:
NEXSA
www. infraestructurapublica.cl
info@infraestructurapublica.cl