Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9590520

OPININ N 028-2017/DTN

Solicitante: Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A.

Asunto: Designacin del inspector o supervisor como condicin para el

inicio del plazo de ejecucin de obra

Referencia: Oficio N 1022-2016-EMAPE/GG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima S.A. formula una consulta referida a la designacin del
inspector o supervisor de obra como condicin para el inicio del plazo de ejecucin de
obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225, y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada a situacin

particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la consulta formulada se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 1; por
tanto, ser absuelta bajo sus alcances

La consulta formulada es la siguiente:

Respecto a la designacin de inspector o supervisor, como una de las condiciones

para el inicio del plazo de ejecucin de la obra establecidas en el artculo 184 del
RLCE modificado por Decreto Supremo N 138-2012 EF, Se debe de entender como
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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cumplida, con la sola contratacin del supervisor mediante contrato u orden de

servicio, o se cumple la condicin una vez comunicada la referida contratacin del
profesional al contratista de la obra? (Sic).

2.1 En primer lugar, es importante sealar que, el primer prrafo del artculo 190 del
anterior Reglamento estableca que, Toda obra contar de modo permanente2 y
directo3 con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia
de ambos en una misma obra.; precisando en su cuarto prrafo que, Ser
obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal respectivo.. (El resaltado es agregado).

Asimismo, de conformidad con lo establecido en el primer prrafo del artculo 193

del anterior Reglamento, La Entidad controlar los trabajos efectuados por el
contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la
obra y del cumplimiento del contrato. (El subrayado es agregado).

En ese contexto, puede distinguirse que el inspector era un profesional, funcionario

o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta, para controlar
-permanente y directamente- los trabajos efectuados por el contratista de la obra;
mientras que el supervisor poda ser una persona natural o jurdica 4, especialmente
contratada para dicho fin, siempre que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal respectivo (en adelante, la Ley de Presupuesto).

2.2 Ahora bien, en el caso de las contrataciones que tenan por objeto la ejecucin de
obras, el artculo 184 del anterior Reglamento regulaba expresamente las
condiciones que deban cumplirse para que se iniciara el plazo de ejecucin de la
misma; estableciendo en su primer prrafo lo siguiente:

Artculo 184.- Inicio del plazo de ejecucin de obra

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente

de que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;

2
Por el trmino permanente se entiende que el profesional designado como supervisor debe estar
en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma; es decir, desde el inicio del
plazo de ejecucin de obra hasta su culminacin, participando incluso en el acto de recepcin de obra.
3
Por el trmino directo se entiende que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
4
Al respecto, cabe sealar que cuando se contrataba a una persona jurdica, sta deba designar a
una persona natural como supervisor permanente de la obra.
 3

3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar
la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187.. (El
resaltado es agregado).

En esa medida, la anterior normativa de contrataciones del Estado estableca las

condiciones que deban presentarse de manera concurrente para que se diera inicio
al plazo de ejecucin de obra, dentro de las cuales se encontraba la designacin del
inspector o supervisor -segn corresponda-; siendo obligatorio que, para designar a
un supervisor, la Entidad contratara a dicho profesional.

Precisado lo anterior, debe indicarse que las condiciones a que hace referencia el
citado artculo -entre ellas, designar a un supervisor, siempre que el valor de la
obra a ejecutarse fuera igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto-, deban ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir
del da siguiente de la suscripcin del contrato, conforme a lo establecido en el
segundo prrafo del artculo 184 del anterior Reglamento5.

2.3 Ahora bien, se consulta si la condicin relativa a la designacin del supervisor de la

obra se entenda cumplida: i) cuando la Entidad contrataba a dicho profesional; o,
ii) cuando dicha contratacin era comunicada al contratista de la obra.

Al respecto, corresponde analizar las condiciones contenidas en el artculo 184 del

anterior Reglamento, en su conjunto; pues, como resulta evidente, la sola lectura
del numeral 1) del citado dispositivo, en aplicacin del mtodo de interpretacin
literal6, es insuficiente para aclarar dicha duda.

En vista de lo expuesto, resulta pertinente acudir a otros mtodos de interpretacin

tales como el de la ratio legis, mtodo en virtud del cual el qu quiere decir de
la norma se obtiene desentraando su razn de ser intrnseca, la que puede
extraerse de su propio texto7.. En consecuencia, el sentido del numeral 1) del
artculo 184 del anterior Reglamento deba ser congruente con el sentido del texto
del referido artculo, en su integridad.
5
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 184 del anterior Reglamento, Las
condiciones a que se refieren los numerales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince
(15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato..
6
Para el mtodo literal, el procedimiento de interpretacin consiste en averiguar lo que la norma
denota mediante el uso de las reglas lingsticas propias al entendimiento comn del lenguaje escrito
en el que se halla producida la norma, salvo que los trminos utilizados tengan algn significado
jurdico especfico y distinto del comn, en cuyo caso habr que averiguar cul de los dos significados
est utilizando la norma. Es decir, el mtodo literal trabaja con la gramtica y el diccionario. RUBIO
CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, dcima edicin, Pg. 238.
7
RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, dcima edicin, Pg. 240.
 4

En esa medida, puede comprobarse que las condiciones contenidas en los

numerales 2), 3), 4) y 5) del citado artculo, se entendan cumplidas con actos que
implicaban, necesariamente, que el contratista haya tomado conocimiento de los
mismos. En efecto, la entrega o provisin (trminos que usa el texto bajo
anlisis) del expediente tcnico de obra, del terreno o lugar donde se iba a ejecutar
la obra, del calendario de entrega de materiales e insumos, y, del adelanto directo,
eran condiciones que, al cumplirse, eran conocidas en ese mismo acto por el
contratista.

Asimismo, considerando que la finalidad del artculo 184 del anterior Reglamento
era regular el inicio del plazo de ejecucin del contrato de obra, resultaba necesario
que la Entidad pusiera en conocimiento del contratista el cumplimiento de todas las
condiciones previstas en el referido artculo.

En ese sentido, del anlisis en conjunto de las condiciones previstas en el artculo

184 del anterior Reglamento, as como de la integridad de su texto, se desprende
que la razn de ser de dicho dispositivo era que el cumplimiento de dichas
condiciones sea puesto en conocimiento del contratista, a efectos de que este ltimo
pudiera conocer, indubitablemente, el inicio del plazo de ejecucin de la obra.

En virtud de lo expuesto, se puede colegir que la condicin relativa a la designacin

del supervisor, que implicaba la contratacin de dicho profesional, se entenda
cumplida cuando la Entidad comunicaba tal designacin al contratista de la obra.8

3. CONCLUSIN

La condicin relativa a la designacin del supervisor, que implicaba la contratacin de

dicho profesional, se entenda cumplida cuando la Entidad comunicaba tal designacin al
contratista de la obra.

Jess Mara, 2 de febrero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
LAA/.

8
Adicionalmente, cabe indicar que la normativa de contrataciones del Estado vigente recoge de
manera expresa el criterio sealado precedentemente, estableciendo en el artculo 152 del Reglamento,
como una de las condiciones para dar inicio al plazo de ejecucin de la obra, Que la Entidad notifique
al contratista quin es el inspector o supervisor, segn corresponda;. (El resaltado es agregado).