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LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE
SEPARACION CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO MUNICIPAL
DERECH LEY QUE REGULA EL

O PROCEDIMIENTO NO
MUNICIP
AL
CONTENCIOSO DE
SEPARACION
CONVENCIONAL Y
ULTERIOR DIVORCIO
MUNICIPAL
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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESUELA DE DERECHO
LEY 29227: LEY QUE REGULA ELPROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE

DOCENTE: ALCANTARA MIO, CARMEN ROSA
ALUMNA: SILVA SANCHEZ, JUANA ALICIA
TUMBES, 20/02/2017
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PRESENTACION
EL siguiente trabajo tiene como finalidad la investigacin y anlisis de la ley n29227; la

aplicacin de dicha norma a l pueblo; y la repercusin que se tiene sobre los mismos,
hablar del divorcio es primero tener una nocin del matrimonio como la unin voluntaria
concertada por un varn y una mujer legalmente aptos para ella.
Por lo tanto hablar de un divorcio convencional seria como aquel que se produce como
consecuencia de la libre decisin de los cnyuges de ponerle fin al vnculo matrimonial.
Este tipo de divorcio tambin se le conoce como divorcio o separacin por causas
innominadas, debido a que los cnyuges no estn obligados a exponer las razones del
ocaso matrimonial ante los tribunales.
La importancia del divorcio convencional seria la eficaz y econmica manera de terminar o

concluir un matrimonio.
Se presume que en todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
conyugues responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las
responsabilidades civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectar la
falsedad de los documentos presentados o de las declaraciones consignadas
INTRODUCCION
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Que, dada su trascendencia e importancia de la Familia dentro de nuestra sociedad, sta

es protegida por nuestra Constitucin Poltica siendo el Estado defensor de la misma y
promueve su existencia, por lo que tanto las pretensiones de divorcio, separacin
convencional y divorcio ulterior nicamente se tramitaban ante el rgano Jurisdiccional,
siendo competente el Juez de Familia.
En nuestro sistema normativo se ha regulado el proceso divorcio como respuesta legal a

la crisis matrimonial desde dos perspectivas: sancionadora y de remedio, siendo que en la
primera el divorcio se otorga previa acreditacin judicial en un proceso de conocimiento
de las situaciones fcticas que implican la culpabilidad de alguno de los cnyuges y desde
la segunda perspectiva de remedio, donde ste se produce por la constatacin judicial en
un proceso sumarsimo del fracaso de la convivencia conyugal, y la voluntad de ambos
cnyuges de poner fin al vnculo matrimonial
Un divorcio convencional; Es aquel que se produce como consecuencia de la libre

decisin de los cnyuges de ponerle fin al vnculo matrimonial. A diferencia de lo que
ocurre con los denominados divorcios-sancin, en este tipo de divorcio no existe un
culpable de la separacin (no existe un infiel o un agresor) sino que el divorcio se
produce simplemente porque los cnyuges as lo han decidido en base a razones que no
estn obligados a ventilar.
Como es de conocimiento pblico, los casos de separacin de cuerpos y divorcio

representan una alta carga procesal para el Poder Judicial, razn por la cual se ha
establecido un procedimiento sencillo y de menor costo generndose asi en una va
alternativa para la solucin de este problema, otorgando competencia a los alcaldes y
notarios, a fin de que declaren la separacin de cuerpos y el divorcio ulterior cuando no
existan controversias entre los cnyuges. Este procedimiento se encuentra previsto en la
Ley N 29227 - Ley que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin
Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras1, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2008-JUS2.
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Por ello, a fin de conocer los alcances del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades distritales y provinciales
se ha preparado la presente Gua, en la cual se explica cada una de las etapas del
referido procedimiento, los principales problemas surgidos al interior de las
municipalidades para tramitar de forma ms eficiente el procedimiento (v. gr. la
desconcentracin y delegacin de competencias del alcalde, la regulacin del
procedimiento contenido en el TUPA); as como tambin los efectos de la
reconciliacin entre los cnyuges, la oposicin de terceros, el desistimiento de los
cnyuges, el otorgamiento de un poder comn, entre otros aspectos.
El objetivo de la presente Gua es que se constituya en una herramienta til para las
autoridades municipales, as como para el pblico en general.
Finalmente, corresponde sealar que esta Gua ha recogido los aportes realizados
durante la XV Convencin de Jefes de Asesora Jurdicas y Legales del Sector Pblico
Nacional y las distintas opiniones jurdicas emitidas por la Direccin General de Desarrollo
y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
MARCO TEORICO
CAPITULO I
1.ASPECTOS GENERALES
1.1 Procedimiento no contencioso
El Cdigo de Procesal Civil del Per es el cuerpo legal peruano que regula el
procedimiento en los procesos contenciosos civiles entre partes y, adems, de los actos
de jurisdiccin no contenciosa que corresponde a los tribunales de justicia del Per.
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Los procesos no contenciosos o de jurisdiccin voluntaria son aquellos en los que se

ventilan asuntos en que no existe, al menos en teora, conflicto de intereses o litigio, vale
decir, no hay sujetos que asuman la calidad, propiamente dicha, de demandante y
demandado sin que ello obste que, dentro de nuestro sistema, se presente la figura de la
oposicin. En tales procesos o procedimientos quienes los promueven solicitan, por lo
general, en sede judicial o notarial, que se preste autorizacin para llevar a cabo ciertos
actos jurdicos, o que se homologuen o aprueben estos, o que se documenten, certifiquen
o declaren determinadas situaciones tambin de orden jurdico, o, finalmente se pide que
se fijen plazos o se dispongan medidas de proteccin
Segn algunos autores:
Carnelutti considera al proceso no contencioso como aquel en que hay ausencia de

litis.
Merln sostiene que la jurisdiccin voluntaria o no contenciosa "es aquella que

ejerce el juez, sin conocimiento de causa, entre partes que estn de acuerdo y
sobre materias, que por su propia naturaleza no tienen nada de contenciosas".
Jos de Vicente y Caravantes concibe a la jurisdiccin voluntaria como "La que

ejerce el juez en actos o asuntos que, o por su naturaleza o por el estado en que
se hallan, no admiten contradiccin de parte, emanando su parte intrnseca de los
mismos interesados, que acuden ante la autoridad judicial, la cual se limita a dar
fuerza y valor legal a aquellos actos por medio de su intervencin o de sus
providencias, procediendo sin las formalidades esenciales de los juicios".
1.2 Separacin convencional
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La separacin conyugal, se presenta en varias formas como la separacin amistosa, la

separacin de hecho, la separacin convencional, la separacin de cuerpos y el divorcio
vincular. A la separacin de cuerpos la doctrina tambin la ha denominado separacin
conyugal, separacin del matrimonio y con mayor propiedad separacin judicial.
En sentido, dice Dez-Picazo y Gulln se denomina separacin "a aquella situacin del
matrimonio, en la que subsistiendo el vnculo conyugal, se produce una cesacin de la
vida en comn de los casados y se transforma el rgimen jurdico de sus
respectivos derechos y obligaciones, obedeciendo la terminologa al hecho de que
determina un alejamiento o distanciamiento personal" Aqu la separacin puede ser
puramente fctica (separacin de hecho) o una situacin fundad en la concurrencia
de presupuestos prevenidos por la ley y acordad en virtud de una decisin judicial
( separacin de derecho).
Por otro lado, en sentido restringido expresa Jean Carbonier, consiste en la relajacin
del vnculo matrimonial merced a una resolucin judicial que dispensa a los cnyuges del
deber de convivencia. La nocin es bsicamente correcta, sin embargo, no es admisible
por su connotacin adjetiva.
En sentido estricto y adecundonos a la ley, decimos que la separacin de cuerpos es

una institucin del Derecho de Familia que consiste en la interrupcin de la vida conyugal
por decisin judicial que suspende los deberes relativos al lecho y habitacin y pone fin al
rgimen patrimonial de la sociedad de gananciales, dejando subsistente el vnculo
matrimonial. Se trata de una forma como se expresa el decaimiento matrimonial.
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1.1 Ulterior divorcio
Definicin de ulterior
Segn la definicin de la Real Academia Espaola, el significado de esta palabra refiere a

lo que sucede o ejecuta despus de otra cosa. Es decir, este concepto es un adjetivo
usado para definir un hecho que sucede a continuacin de otro. Es una palabra que
tambin se utiliza en varios idiomas y con el mismo significado.
En algunos pases de Sudamrica como es el caso de Per, se designa con esta palabra
al trmite de separacin civil y legal de un matrimonio, comnmente conocido como
divorcio. En Ecuador la responsabilidad ulterior es la obligacin que tiene toda persona de
asumir las consecuencias jurdicas, administrativas, civiles y penales posteriores a difundir
a travs de los medios de comunicacin, todo tipo de contenido de informacin de
relevancia pblica, que lesione Derechos Humanos, la reputacin, el honor, buen nombre
de las personas y la seguridad pblica del Estado, de acuerdo a lo que establece la
Constitucin de ese pas.
DIVORCIO ULTERIOR
Transcurridos dos (02) meses de emitida la resolucin de alcalda o el acta notarial a que se
refiere el artculo 12 del presente Reglamento, cualquiera de los cnyuges puede solicitar ante
el alcalde o el notario la disolucin del vnculo matrimonial. Dicha solicitud deber ser resuelta
dentro de los plazos mximos sealados en los prrafos siguientes de este artculo.
En el caso de los procedimientos seguidos en las notaras, el notario extender, en un plazo

no mayor de cinco (05) das, el acta notarial en que conste la disolucin del vnculo
matrimonial y elevar a escritura pblica la solicitud a que se refiere el artculo 7 de la Ley, la
misma que tendr el carcter de Minuta y que se extender en el Registro Notarial de Asuntos
No Contenciosos.
En dicha escritura pblica se insertarn las actas notariales a que se refieren el artculo 12 del
presente Reglamento y el prrafo precedente de este artculo.
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En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, el alcalde expedir, en un

plazo no mayor de cinco (05) das, la resolucin que declara la disolucin del vnculo
matrimonial.
Declarada la disolucin del vnculo matrimonial, el alcalde o el notario dispondr las

anotaciones e inscripciones correspondientes.
CAPITULO II
ANTECEDENTES AL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN

CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR
La familia y el matrimonio han sido reconocidos como institutos naturales y fundamentales

de la sociedad, encontrndose estatuidos en los principales Tratados de Derechos
Humanos y en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per.
En el caso especfico del matrimonio, puede observarse que el citado Artculo 4 dispone
que la comunidad y el Estado promueven el matrimonio, tal como ha sido puesto en
evidencia por cierto sector de la doctrina que considera que esta disposicin consagra el
principio de promocin del matrimonio.
Sin embargo, tambin se reconoce en el dispositivo constitucional las causas de

separacin y disolucin del matrimonio, disponiendo que su regulacin sea por Ley. Por
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ello, si bien el Estado debe promover el matrimonio, ello no quiere decir, en modo alguno,
que esta institucin trascienda en su indisolubilidad.
As, el constituyente deleg en el legislador la labor de establecer los requisitos

necesarios para la celebracin del matrimonio, as como para su disolucin. Sobre el
particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que la familia, al ser un instituto natural,
se encuentra inevitablemente a merced de los nuevos contextos sociales, entre los cuales
se encuentra el divorcio.
Antes de la promulgacin de la Ley N 29227, la disolucin del vnculo matrimonial se

rega exclusivamente por el Cdigo Civil (en adelante, el CC), en los artculos referidos a
la separacin de cuerpos (Artculos 332 al 347) y divorcio (Artculos 348 al 360).
Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 16)
Al respecto, cabe precisar que la separacin de cuerpos tiene como efecto suspender los
deberes de lecho y de habitacin, as como poner fi n al rgimen de sociedades de
gananciales, dejando subsistente el vnculo matrimonial, tal como lo dispone el Artculo
332 del CC. En cambio, el divorcio produce la disolucin del vnculo matrimonial,
poniendo fin a todos los derechos-deberes personales y patrimoniales entre los cnyuges,
salvo las excepciones establecidas en la Ley, y sin perjuicio de los derechos de los hijos
(tenencia, alimentos y rgimen de visitas).
La separacin de cuerpos y divorcio ulterior puede demandarse por cualquiera de las

causales previstas en los incisos 1 al 13 del Artculo 333 del CC. En cambio, en el
Artculo 349 de la CC la pretensin de divorcio de manera directa solo puede
demandarse por las causales previstas en los incisos 1 al 12 del Artculo 333. En el caso
especfi co de la separacin convencional, esta procede siempre y cuando hayan
transcurrido dos (2) aos de la celebracin del matrimonio (prevista en el inciso 13 del
Artculo 333), no pudindose demandar directamente el divorcio sin previamente haber
solicitado la separacin de cuerpos.
Como se aprecia, bajo este marco normativo civil, el juez era el nico competente para
conocer y resolver las pretensiones de separacin de cuerpos y divorcio, dando lugar a
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una excesiva carga judicial, dilacin de procesos y gastos excesivos que resultaban
imposibles de asumir por la mayor parte de la poblacin, generndose as una situacin
de informalidad10. Por tal motivo, el Congreso de la Repblica opt por otorgar
competencia a las municipalidades y notaras para la disolucin del vnculo matrimonial,
siempre y cuando ambos cnyuges estn de acuerdo y cumplan con los requisitos
establecidos en la Ley N 2922711 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 009-2008- JUS12. Sin perjuicio de ello, los jueces mantienen sus
competencias para seguir conociendo los casos de separacin de cuerpos y divorcio, en
el marco de la legislacin civil.
CAPITULO III
LOS ALCANCES DE LA LEY N 29227 Y SU REGLAMENTO, APROBADO POR DECRETO

SUPREMO N 009-2008-JUS 2.1.
La regulacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior

en la Ley N 29227 y su Reglamento La Ley N 29227 y su Reglamento otorgan competencia
a los alcaldes de las municipalidades distritales y provinciales para llevar el procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.
El trmino procedimiento alude al conjunto de actos que se desarrollan al interior de la

Administracin Pblica conducentes a la emisin de un acto administrativo (v. gr. resolucin
de alcalda); en tanto que la frase no contencioso significa ausencia de controversia entre las
partes, no existiendo, por tanto, confrontacin o litigio entre los cnyuges. Las principales
caractersticas del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior, va la Ley N 29227 y su Reglamento, son: Ausencia de controversia entre los
cnyuges.
Formaliza la conclusin de la relacin conyugal en un plazo breve, evitando procesos

engorrosos.
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Garantiza el acceso a la justicia a travs de una mayor cobertura de las vas municipal y
notarial.
Este nuevo escenario permite contar con un procedimiento expeditivo y de bajo costo. Las
municipalidades se erigen como instituciones idneas para tramitar el procedimiento que
ponga fin al vnculo matrimonial, siempre y cuando exista consenso entre los cnyuges y
estos cumplan con los requisitos establecidos en la Ley. de los casos relativos a la disolucin
del vnculo matrimonial va judicial corresponda a la pretensin de separacin de cuerpos y
divorcio ulterior por separacin convencional, representando un costo econmico y de tiempo
considerable para los cnyuges, dado que dicho proceso podra durar, en promedio, entre dos
(2) a cinco (5) aos
LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN

CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR ANTE LAS MUNICIPALIDADES
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, seguido ante

las municipalidades, comprende seis (6) etapas, tal como se detalla a continuacin:
1. LA ETAPA POSTULATORIA
La etapa postulatoria empieza con la presentacin de un escrito dirigido al alcalde solicitando

el inicio del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior,
debiendo los cnyuges cumplir con los requisitos previstos en el Artculo 4 de la Ley N
29227 y el Artculo 5 de su Reglamento:
Requisitos para el inicio del procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior:
a) No tener hijos menores de edad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial firme o
acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de Conciliacin y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, respecto de los
regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos
menores de edad.
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b) No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial
firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de Conciliacin y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008- JUS, respecto de los
regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos mayores con
incapacidad.
c) Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los hubiera,
contar con la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin o
liquidacin del rgimen patrimonial.
Documentos que deben adjuntarse a la solicitud de separacin convencional y divorcio

ulterior:
Copias simples de los documentos de identidad de ambos cnyuges;

Copia certificada del Acta o la Partida de Matrimonio, expedida dentro de los tres
(3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud;
Declaracin jurada, con fIrma y huella digital de cada uno de los cnyuges, de no
tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
Copia certificada del Acta o la Partida de Nacimiento, expedida dentro de los (3)
meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud, de los hijos menores o
hijos mayores con incapacidad, si los hubiera.
Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin respecto
de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de
los hijos menores, si los hubiera;
Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran la interdiccin
del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su curador;
Declaracin jurada del ltimo domicilio conyugal, de ser el caso, suscrita
obligatoriamente por ambos cnyuges; y,
Documento que acredite el pago de la tasa correspondiente al procedimiento de
separacin convencional y divorcio ulterior.
2. LA ETAPA EVALUATORIA
En esta etapa, la autoridad municipal recibe la solicitud y verifica el cumplimiento de los

requisitos establecidos en la normativa, siendo necesario contar con el visto bueno del rea
legal respectiva o del abogado de la municipalidad.
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3. LA ETAPA DE CONVOCATORIA
Una vez realizada la verificacin de los requisitos previstos en la normativa, la autoridad

municipal debe convocar a audiencia nica en el plazo de quince (15) das.
4. LA ETAPA RATIFICATORIA
En la audiencia nica ante la autoridad municipal se constata el acuerdo comn de los

cnyuges de proceder con la separacin convencional. De no producirse la ratificacin, se da
por concluido el procedimiento. Con ello, lo que se busca es una manifestacin comn de los
cnyuges que acredite con toda certeza la voluntad de dar por disuelto el vnculo matrimonial.
En otras palabras, no solo es exigible dirigir la solicitud de separacin convencional y

divorcio ulterior ante la autoridad municipal, sino que tambin es necesario que los cnyuges
ratifiquen la decisin adoptada en la referida audiencia.
Asimismo, cabe sealar que bajo ninguna circunstancia se discute o se solicita variacin
alguna respecto de los alcances de los acuerdos relativos al rgimen patrimonial de los
cnyuges o de asuntos relacionados a los hijos.
5. LA ETAPA RESOLUTORIA
Separacin convencional: en esta etapa, la autoridad municipal expide la resolucin de

alcalda que declara la separacin convencional en un plazo no mayor de cinco (5) das de
producida la audiencia nica.
Divorcio ulterior: luego de dos (2) meses de haberse emitido la resolucin de alcalda
que declara la separacin convencional, cualquiera de los cnyuges puede solicitar ante el
Alcalde que declare la disolucin del vnculo matrimonial en un plazo no mayor de quince (15)
das.
6. LA ETAPA REGISTRAL
Luego de declarada la disolucin del vnculo matrimonial, la autoridad municipal dispondr

su inscripcin en el registro correspondiente de la SUNARP mediante el acto
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administrativo (v. gr. la resolucin de alcalda) que declar el divorcio ulterior y las copias
certificadas de los actos emitidos durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior
PROCEDIMIENTO
El alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento de los requisitos

establecidos en el Artculo 5, luego de lo cual, en un plazo de quince (15) das, convoca a
audiencia nica.
En caso de que la separacin convencional y divorcio ulterior se solicite en la va

municipal, se requerir del visto bueno del rea legal respectiva o del abogado de la
municipalidad sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos.
En la audiencia los cnyuges manifiestan o no su voluntad de ratificarse en la solicitud de

separacin convencional.
De ratificarse, el alcalde o notario declarar la separacin convencional por resolucin de

alcalda o por acta notarial, segn corresponda.
En caso de inasistencia de uno o ambos cnyuges por causas debidamente justificadas, el

alcalde o notario convoca a nueva audiencia en un plazo no mayor de quince (15) das.
De haber nueva inasistencia de uno o ambos cnyuges, declara concluido el

procedimiento
Transcurridos dos meses desde notificada la sentencia, la resolucin de alcalda o el acta

notarial de separacin convencional, o la sentencia de separacin de cuerpos por separacin
de hecho, cualquiera de los cnyuges, basndose en ellas, podr pedir, segn corresponda,
al juez, al alcalde o al notario que conoci el proceso, que se declare disuelto el vnculo del
matrimonio.
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RGIMEN DE ACREDITACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
Son requisitos para que las municipalidades sean acreditadas el contar con un ambiente
privado y adecuado para el desarrollo del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior, as como contar con una Oficina de Asesora Jurdica con
titular debidamente designado o, en su defecto, con un abogado autorizado para dar
cumplimiento a lo dispuesto por el segundo prrafo del Artculo 6 de la Ley.
Las municipalidades provinciales y las municipalidades distritales de la provincia de Lima y de

la Provincia Constitucional del Callao, sern acreditadas en un plazo mximo de quince (15)
das hbiles de presentar la informacin que sustenta el cumplimiento de los requisitos
previstos en el numeral anterior.
Las municipalidades distritales del resto del pas sern acreditadas en un plazo mximo de
treinta (30) das hbiles de presentar la informacin que sustenta el cumplimiento de los
requisitos previstos del Reglamento.
La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia es responsable de la acreditacin a

que se refiere el Artculo 8 de la Ley y se encargar de dictar las medidas complementarias y
las directivas necesarias para efectos de la acreditacin de las municipalidades.
La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia remitir el certificado de

acreditacin a las municipalidades a que se refi ere el Artculo 16 del presente Reglamento.
El certificado de acreditacin tendr una vigencia de cinco (5) aos.
CAPITULO IV
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LA ORGANIZACIN INTERNA DE LAS MUNICIPALIDADES PARA LA TRAMITACIN DEL

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE SEPARACIN CONVENCIONAL Y EL
DIVORCIO ULTERIOR
La organizacin interna que adoptan las municipalidades para cumplir con lo establecido
en la Ley N 29227 y su Reglamento resulta un aspecto relevante para la tramitacin eficiente
de las solicitudes de separacin convencional y divorcio ulterior, siendo necesario que exista
un conjunto de principios que doten de orden y coherencia a la estructura y desenvolvimiento
de la Administracin Pblica17, como son los principios de delegacin y de desconcentracin.
En ese sentido, a continuacin se desarrollan (a travs de preguntas y respuestas) algunos de

los temas ms relevantes respecto de la organizacin interna de las municipalidades para la
tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.
Competencia
El alcalde distrital o provincial de la municipalidad acreditada, as como el notario de la

jurisdiccin del ltimo domicilio conyugal o del lugar de celebracin del matrimonio, son
competentes para realizar el procedimiento no contencioso regulado en la Ley.
Entindase por domicilio conyugal el ltimo domicilio que compartieron los cnyuges,
sealado en declaracin jurada suscrita por ambos.
La solicitud de divorcio ulterior ser tramitada ante el mismo notario o alcalde que declar la
separacin convencional, de acuerdo a ley.
Las municipalidades requieren de la acreditacin ante el MINJUS para que

pueda realizar el procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior?
La respuesta es afirmativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 8 de la Ley N 29227

es necesario que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) a travs de la
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Direccin General de Justicia y Cultos18 emita un certificado de acreditacin a aquellas

municipalidades que cumplan con los requisitos para realizar adecuadamente el
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.
Adems, las municipalidades debern contar con:
(i) un ambiente privado y adecuado para el desarrollo del procedimiento no contencioso de

separacin convencional y divorcio ulterior; y,
(ii) una Oficina de Asesora Jurdica con un titular debidamente designado o un abogado
debidamente autorizado, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 16 del Reglamento,
para dar el visto bueno sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas.
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior

debe figurar en el TUPA o en el TUSNE de la municipalidad?
La Ley N 29227 establece que las municipalidades provinciales y distritales son las
instituciones competentes para realizar el procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior. Esta asignacin de competencias exige a las municipalidades
incluir en sus herramientas de gestin interna todo lo concerniente a dicho procedimiento.
En vista de ello, corresponde determinar si las municipalidades deben incluir el procedimiento

de separacin convencional y divorcio ulterior en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) o en el Texto nico de Servicios No Exclusivos (TUSNE).
Entidades de la Administracin Pblica. El TUPA es un instrumento de gestin institucional

que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos
administrativos y los servicios prestados en exclusividad por la entidad, cuando el
administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Es
decir, compendia y sistematiza los procedimientos que realiza y los servicios que brinda cada
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institucin, los requisitos exigidos a los administrados y los montos de pago por el derecho de
trmite26.
El TUSNE, en cambio, contiene los diferentes servicios que son prestados de forma no
exclusiva por la entidad. As, el Artculo 37 de la LPAG establece que para aquellos servicios
que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del Titular del
Pliego establecern los requisitos y los costos correspondientes, los cuales debern ser
debidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento.
PRINCIPALES CONTROVERSIAS SURGIDAS DE LA APLICACIN DE LA LEY N 29227 Y

SU REGLAMENTO
La Ley N 29227 y su Reglamento regulan el procedimiento no contencioso de separacin

convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades, el cual se fundamenta en
brindar a los cnyuges un procedimiento sencillo y de bajo costo que hace posible cumplir con
el propsito comn de poner trmino al vnculo matrimonial.
Sin embargo, la aplicacin de la Ley N 29227 y su Reglamento por parte de las

municipalidades ha generado algunas controversias que requieren un anlisis sistemtico de
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nuestro ordenamiento jurdico. Por tal motivo, se ofrecer a continuacin un sustento legal de
cmo proceder frente a dichas controversias.
Los cnyuges pueden designar a un representante comn para la tramitacin del

procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior?
En el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior no hay

controversia (confrontacin de pretensiones contrarias o intereses jurdicos contrapuestos), ni
partes procesales enfrentadas (demandante y demandado). Lo que existe es una
voluntad en comn de ambos cnyuges consistente en separarse y, posteriormente,
divorciarse a travs de una va procedimental no judicial gil y clere.
El Artculo 9 del Reglamento establece que en el procedimiento no contencioso de

separacin convencional y divorcio ulterior pueden intervenir el alcalde, los cnyuges y/o
sus apoderados, as como los abogados de la municipalidad. Adicionalmente, cabe precisar
que como se trata de un procedimiento administrativo, los cnyuges no requieren del
patrocinio de abogados; sin embargo, no existe impedimento alguno para que los cnyuges
puedan estar acompaados por sus abogados, si lo consideran conveniente. Asimismo, en su
Artculo 15 establece que los cnyuges deben otorgar el poder por escritura pblica con
facultades especficas para la representacin en el procedimiento de separacin convencional
y divorcio ulterior.
De lo anterior, queda claro que el poder otorgado mediante escritura pblica debe sealar de
manera expresa las actuaciones que el apoderado Mediante Informe Jurdico N 001-2012-
JUS/DNAJ del 24 de febrero de 2012, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este
asunto.
Comn realizar en representacin de ambos cnyuges, ello con el fin de evitar

inconvenientes en su tramitacin. Dado que desde el inicio del procedimiento los cnyuges
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manifiestan una voluntad comn, consistente en poner trmino a su relacin conyugal, no

existe incompatibilidad para que ambos decidan que un apoderado comn realice las
gestiones necesarias para materializar la voluntad que ambos comparten.
Por tanto, s resulta factible que los cnyuges puedan otorgar poder a un representante
comn, con el fin de que este ejerza la representacin de ambos cnyuges durante la
tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior
seguido ante las municipalidades. Cabe precisar que el poder debe sealar de manera
especfica las actuaciones que el apoderado se encuentra facultado a realizar.
Qu efectos jurdicos genera el surgimiento de una controversia entre los cnyuges

durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior?
Del Artculo 2 del Reglamento seala que por separacin convencional se entiende el
acuerdo voluntario de los cnyuges para separarse legalmente en su matrimonio. El
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior tiene claramente
un carcter consensual, dado que requiere el acuerdo comn de ambos cnyuges consistente
en poner fin a la relacin matrimonial. Por ello, el procedimiento de separacin convencional y
divorcio ulterior no se constituye como una va idnea cuando existe una controversia entre
los cnyuges.
Ahora bien, de surgir una controversia entre los cnyuges durante la tramitacin del
procedimiento, dicho acuerdo deja de existir. En efecto, al desaparecer un presupuesto fctico
(la voluntad en comn) que sirvi de soporte para la emisin del acto que declar la
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separacin convencional, los efectos de este acto cesan. Ante dicha situacin, la autoridad
municipal podr revocar el referido acto29, en vista de que la revocacin procede cuando se
demuestra que el acto es inadecuado al fin para el que fue dictado.
Mediante Informe Legal N 011-2011-JUS/DNAJ del 13 de octubre de 2011, la Direccin

General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.
En este caso, el acto naci vlido pero se ha tornado ineficaz por la desaparicin de un
presupuesto de hecho que altera la relacin entre las normas y el acto administrativo30, es
decir, la manifestacin de la voluntad conjunta de poner fin al vnculo matrimonial.
El Numeral 1 del Artculo 203 de la LPAG seala que los actos administrativos declarativos
o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o
sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Contrario sensu, los
actos administrativos que perjudiquen la situacin jurdica de los administrados y que han
perdido la finalidad pblica para la cual fueron emitidos, pueden ser revocados por la
autoridad competente.
En conclusin, si surge una controversia durante la tramitacin del procedimiento no

contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, se podr declarar la terminacin
o conclusin del procedimiento sin pronunciamiento sobre el fondo, debido a que este es
exclusivamente para aquellos casos en los que existe consenso entre los cnyuges. No
obstante, si los cnyuges desean continuar con el divorcio debern recurrir al Poder Judicial
para que dirima la controversia existente y proceda, de ser el caso, con la disolucin del
vnculo matrimonial.
Qu efectos jurdicos genera la reconciliacin de los cnyuges durante la

tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior?
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22
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior previsto en la

Ley N 29227 no contempla la figura jurdica de la reconciliacin, debido a que fue elaborado
tomando como presupuesto que los cnyuges tienen la plena conviccin de separarse. As las
cosas, la reconciliacin entre los cnyuges sera una figura jurdica ajena a la regulacin del
referido procedimiento.
Frente a dicha ausencia de regulacin, resultara aplicable el Numeral
1 del Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la LPAG que seala que las autoridades
administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga por deficiencia
de sus fuentes. En tales casos, podrn acudir a los principios del procedimiento
administrativo y, Mediante Informe Legal N 016-2011-JUS/DNAJ del 17 de noviembre de
2011, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto. subsidiariamente, a las normas
de otros procedimientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
Sin embargo, la propia LPAG tampoco contempla un supuesto aplicable para el presente
caso, por lo que debe recurrirse a las disposiciones del CC. El Artculo 346 del CC. regula la
figura jurdica de la reconciliacin de los cnyuges en el marco de un proceso judicial de
separacin de cuerpos y divorcio. Bajo esta disposicin, si la reconciliacin se configura
durante el proceso, el juez lo podr dar por concluido. Asimismo, si la reconciliacin se
produce despus de la sentencia ejecutoriada, los cnyuges lo harn presente al juez dentro
del mismo proceso.
En aplicacin supletoria de las disposiciones contenidas en el CC al procedimiento no

contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades,
los efectos jurdicos que genera la reconciliacin de los cnyuges durante la tramitacin del
referido procedimiento son:
(i) el cese de los efectos de separacin convencional; y,
(ii) la conclusin del procedimiento administrativo sin declaracin sobre el fondo.

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Cules son los efectos jurdicos de que un tercero presente una oposicin durante la
tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior?
La oposicin puede entenderse como el cuestionamiento de la veracidad de la informacin o

documentacin que los cnyuges acompaan a la solicitud de separacin convencional y
divorcio ulterior. Podra alegarse que los cnyuges estn presentando informacin y/o
documentacin falsa o inexacta (v. gr. indican no tener hijos menores de edad ni bienes
sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, cuando en realidad s los tienen).
Frente a ello, la autoridad municipal se encuentra facultada para verificar la veracidad de la

informacin o documentacin presentada Cdigo Civil
Artculo 346.-Si la reconciliacin se produce durante el juicio, el juez manda cortar el

proceso. Si ocurriere despus de la sentencia ejecutoriada, los cnyuges lo harn presente al
juez dentro del mismo proceso.
Tanto la sentencia como la reconciliacin producida despus de ella se inscriben en el registro

personal.
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24
Reconciliados los cnyuges, puede demandarse nuevamente la separacin slo por causas
nuevas o recin sabidas. En este juicio no se invocarn los hechos perdonados, sino en
cuanto contribuyan a que el juez aprecie el valor de dichas causas.
Mediante Consulta Jurdica N 011-2012-JUS/DNAJ del 6 de agosto de 2012, la Direccin

General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto. por los cnyuges. Para tal efecto, se
correr traslado de la oposicin del tercero para que ellos se pronuncien. De ser necesario,
podr actuar medios probatorios, pudiendo inclusive solicitar informacin a otras entidades de
la Administracin Pblica.
La oposicin tambin puede ser presentada por la propia autoridad administrativa. Por
ejemplo, la autoridad municipal puede tomar conocimiento (de oficio o por un tercero) de una
copia literal de Registros Pblicos donde se evidencia la existencia de bienes sujetos al
rgimen de sociedad de gananciales de los cnyuges, no obstante que en su solicitud se
indic lo contrario.
Si la autoridad municipal considera que la oposicin interpuesta se sustenta en medios

probatorios que acrediten la inexactitud o falsedad de la informacin o documentacin
presentada por los cnyuges en su solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior,
deber declarar improcedente dicha solicitud (que ser notificada a los cnyuges), as como
informar el hecho al Ministerio Pblico, si se advierten indicios de comisin de un ilcito penal.
Ahora bien, en caso de que la oposicin se presente luego de haberse declarado la

separacin convencional, es decir, cuando los cnyuges hubiesen cumplido con los requisitos
para solicitar el divorcio ulterior, la autoridad municipal luego de comprobar que la
documentacin que sustent la separacin convencional era falsa podr dejar sin efecto el
acto administrativo que declar la separacin convencional.
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Qu efectos jurdicos genera que uno o ambos cnyuges se desistan durante la

tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior?
La figura jurdica del desistimiento puede definirse como la declaracin de voluntad expresa y
formal que hace posible que el administrado en funcin de sus propios intereses retire los
efectos jurdicos de sus actos procesales anteriores o del procedimiento en curso instado por
l.
Esta figura es concebida como un medio no comn de terminacin del procedimiento, pues
no concluye con un acto expreso o presunto, Mediante Consultas Jurdicas nmeros 005-
2011 y 025-2012-JUS/DNAJ del 30 de noviembre de 2011 y 21 de diciembre de 2012,
respectivamente, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.ni con un convenio,
sino que supone la manifestacin de la voluntado desplazamiento voluntario del
interesado de que no prosiga el procedimiento o no se resuelva la peticin por l realizada.
Sin embargo, el desistimiento deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir al
interesado y que este podr ejercer, si le conviene, ms adelante en otro procedimiento.
Si bien es cierto que la figura del desistimiento no est contemplada en la Ley N 29227 ni en
su Reglamento, supletoriamente se aplicarn las disposiciones de la LPAG que contempla
una regulacin jurdica del desistimiento en el marco de los procedimientos administrativos39
al procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido
ante las municipalidades.
En este supuesto, la autoridad municipal deber verificar si la solicitud fue presentada de

manera previa a la emisin del acto administrativo que declara la disolucin del vnculo
matrimonial.
As, bajo el marco del procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio

ulterior, el desistimiento puede plantearse de dos formas:
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(i) cuando ambos cnyuges desisten; o,
(ii) cuando solo un de los cnyuges se desiste. Dichos supuestos plantean un tratamiento
jurdico distinto que se explica a continuacin:
Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.-
El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo, pero no impedir

que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en otro procedimiento.
El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el mismo objeto y

causa.
El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y sealando su
contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un desistimiento de la
pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la

resolucin final en la instancia.
La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el procedimiento, salvo

que, habindose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen stos su
continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos considera
que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos
del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.
(i) Cuando ambos cnyuges solicitan el desistimiento
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27
En este supuesto, ambos cnyuges estn de acuerdo en desistirse del procedimiento, esto
es, no existe controversia alguna que lo desnaturalice. Por el contrario, se evidencia un
acuerdo o concurrencia de voluntades de los administrados.
Si bien el desistimiento del procedimiento tiene como efecto la conclusin de este, ello no
significa que la autoridad municipal se encuentra facultada nicamente a concluir el
procedimiento sin declaracin sobre el fondo, sino adems a dejar sin efecto los actos que se
hayan emitido durante su tramitacin (v.gr. el acto administrativo que declar la separacin
convencional).
Al respecto, cabe sealar que el cese de los efectos de un acto administrativo puede tener
lugar, entre otras razones, por la desaparicin de los presupuestos fcticos que le servan de
soporte. Ante esta situacin, la autoridad se encuentra facultada a revocar el referido acto.
As, la revocacin es procedente cuando se demuestre que el acto ya dictado es inadecuado

al fin para el que fue emitido, sea porque fueron mal estimadas las circunstancias y
necesidades generales en el momento en que fue emitido, sea porque en momento posterior
tales circunstancias y necesidades sufrieron una modificacin que hace que el acto resulte
contrario a los intereses pblicos. Este razonamiento ha sido recogido en el Numeral 203.2
del Artculo
203 de la Ley N 27444 al establecer que excepcionalmente cabe la revocacin de los actos
administrativos, con afectos a futuro, entre otros casos, cuando sobrevenga la desaparicin
de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.
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28
Los cnyuges divorciados en el extranjero cuyo divorcio no ha sido reconocido en

el Per, pueden recurrir al procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?
El proceso judicial que tiene como fin reconocer la sentencia expedida por un tribunal
extranjero se le conoce como exequtur. Este reconocimiento otorga a la sentencia extranjera
los mismos efectos que tienen las sentencias expedidas por jueces peruanos.
Ahora bien, mientras el rgano jurisdiccional peruano competente no reconozca la

sentencia de divorcio dictada por tribunal extranjero, este pronunciamiento carecer de
eficacia. Por tanto, no tendr fuerza ejecutoria en el Per, siendo que el estado civil de aquel
ciudadano peruano que se ha divorciado en el extranjero, continuar siendo de casado
en el Per.
As las cosas, al carecer de eficacia en el territorio nacional las sentencias extranjeras de

divorcio no reconocidas judicialmente en el Per, el ciudadano peruano que cuenta con
sentencia de divorcio expedida por un tribunal extranjero y que no inici el proceso de
exequatur para el reconocimiento de esta no tiene impedimento legal para acogerse al
procedimiento previsto en la Ley N 29227, siempre y cuando cumpla con los requisitos
previstos en esta Ley y su Reglamento.
Adicionalmente a lo mencionado, resulta previsible asumir que la preferencia por el

procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior, en lugar del
reconocimiento judicial de la sentencia expedida por un tribunal extranjero refleja el anlisis
costo beneficio realizado por el interesado sobre la base de los recursos y tiempo a invertir.
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29

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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

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DOCENTE: ALCANTARA MIO, CARMEN ROSA

ALUMNA: SILVA SANCHEZ, JUANA ALICIA

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