Universidad Autnoma del

Estado de Mxico
Espacio Acadmico:
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Asignatura:
ADMINISTRACION PBLICA COMPARADA

Trabajo de Investigacin:
ENSAYO: LAS POLTICAS PBLICAS EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO, DE CARA AL NEOLIBERALISMO Y LA
GLOBALIZACIN

Profesora:
DRA. LAURA MOTA DAZ
Alumno:
VICTOR MANUEL VILLANUEVA PEA

PERIODO 2016B

OCTUBRE 2016
 Introduccin
El presente trabajo ofrece un breve anlisis respecto a los procesos de reforma del
Estado y la administracin pblica iniciados a mediados del siglo XX en la mayora
de los pases de Amrica Latina, a fin de comprender la trascendencia y el efecto
que dichas reformas tuvieron tanto a favor como en contra del progreso de las
sociedades latinoamericanas, enfatizando de forma especial el caso mexicano. .

As, en primer lugar, se hace referencia a los antecedentes, contextos y

determinantes que dieron pie a estas reformas para entender mejor el porqu de
la trascendencia de los modelos de desarrollo, entendiendo la transicin del
modelo de Sustitucin de Importaciones al Modelo Neoliberal, para as
posteriormente dar paso a la caracterizacin de las denominadas reformas de
Estado de primera y segunda generacin.

Una vez planteado este marco general, se analizan de manera ms especfica los
nuevos paradigmas de la Administracin Pblica orientados a las reinvencin y
modernizacin de la prctica gubernamental, que son producto de las reformas de
Estado antes puntualizadas y que dan paso a un nuevo postulado sobre la
aparicin de un Estado slido, proveedor y proteccionista enfocado al sector social
denominado buen gobierno el cual es digno tambin de analizar debido a los
inconvenientes y deficiencias de su implantacin como modelo gubernamental, y
finalmente es necesario establecer una serie de reflexiones en torno al ingreso de
las polticas pblicas en Latinoamrica y de forma particular en Mxico de tal
manera que se pueda conocer su trascendencia hasta la actualidad, en trminos
de las dificultades que presentan para su puesta en prctica.

Es importante aclarar que no se hace un anlisis exhaustivo del tema debido a la

amplitud y magnitud del mismo, sino que ms bien se puntualiza en aquellos
aspectos que resultan de mayor trascendencia respecto a la aparicin y adopcin
de las polticas pblicas en el caso mexicano y en el contexto latinoamericano de
cara a la implantacin de un modelo neoliberal propio del fenmeno de la
globalizacin.
 1. Contextualizacin de la Transicin del Modelo de Sustitucin de
Importaciones al Modelo Neoliberal

Desde mediados del siglo XX se registran los intentos de reforma del Estado y de
la administracin pblica, ms importantes en Amrica Latina, los cuales han sido
forjados como esfuerzos sistemticos para cambiar varios de los aspectos que
refieren a la organizacin y funcionamiento del aparato del Estado con el objetivo
de lograr mayor eficiencia y eficacia en sus funciones de tal manera que le sea
permisible generar un equilibrio entre los sectores poltico, social y econmico
principalmente.

De manera contextual es necesario entender que el punto de partida de las

reformas que se presentan en Latinoamrica se produce en el marco de
situaciones nacionales diversas entre s, debido a los rasgos especficos que
distinguen a cada pas, pero que sin embargo comparten algunas caractersticas
comunes, como: la fragmentacin, polarizacin y aguda desigualdad que afectaba
a sus sociedades, aunado a eso se le puede sumar el problema de la naturaleza
clientelar del sistema poltico que deja de lado su carcter democrtico para
formar administraciones pblicas patrimoniales donde el partidismo, el
influyentsimo y el nepotismo poltico juegan un papel de suma importancia cuyas
consecuencias se ven reflejadas en la posibilidad de quiebre y evasin
permanente de las reglas a travs de mecanismos de corrupcin.

Si bien los intentos por mejorar las administraciones pblicas de los pases
latinoamericanos comienzan en los aos treinta, en un contexto ideolgico en el
que primeramente se confiere al Estado un papel protagonista como mecanismo
articulador de las relaciones sociales, bajo la premisas de que un Estado fuerte
debera ser aquel que fungiera como empresario, regulador, empleador, y
subsidiador, dentro de los sistemas polticos y econmicos, esto solo duro hasta
los aos setenta cuando comienza a registrarse un debilitamiento del Estado, el
proteccionismo se muestra disfuncional para el desarrollo de la productividad, el
gasto fiscal se dispara y una burocracia ineficaz arraigada en el Estado impide la
renovacin y transparencia en el manejo de lo pblico.
Es por ello que los Estados Unidos mediante su Agencia Internacional para el
Desarrollo (USAID) y posteriormente por la ONU, se suman en teora, para emitir
recomendaciones a las administraciones pblicas latinoamericanas para ayudar a
corregir y mejorar su funcionamiento. Sin embargo, las estrategias adoptadas por
los pases latinoamericanos no fueron lo suficientemente efectivas para evitar los
duros efectos de la recesin mundial, lo cual condujo a Latinoamrica a vivir un
colapso econmico en los aos ochenta en el cual el crecimiento econmico fue
nulo y que precisamente por ello se denomin como la dcada perdida. Es
entonces cuando se toma la decisin de generar un replanteamiento sobre los
paradigmas errneos que se haban implantado y de esta manera generar nuevas
estrategias que dejaran de lado el modelo de desarrollo macroeconmico que no
haba sido eficiente y se retomara un aspecto ms liberal e institucional donde se
le devolviera ms atencin a las cuestiones sociales.

Y es en 1989 cuando para fines del reajuste latinoamericano se lleva a cabo el

Consenso de Washington el cual se presenta como un programa de poltica
neoliberal y acompaado de un ajuste estructural, teniendo como temas
principales la disciplina fiscal, las privatizaciones, la desregulacin, la liberalizacin
comercial y financiera, las reformas tributarias, los cambios en las prioridades del
gasto, entre otros.

En sntesis podemos considerar entonces que para la mayora de pases de

Latinoamrica, el ingreso al modelo neoliberal acontecido en la dcada de 1980
trajo consigo diversas transformaciones en sus sistemas econmicos y
polticos, que apuntaban hacia un nuevo estilo de desarrollo pero tambin hacia
nuevas formas de gestin de lo pblico dentro de una lgica de eficiencia y
eficacia. Fue as como a finales de la dcada de 1980, y de manera ms clara a
principios de 1990, se introdujo el tema de las polticas pblicas en diversos
pases de la regin, a tal grado que se crearon numerosos programas de
enseanza y formacin en polticas pblicas dentro de las universidades y otras
instituciones de educacin superior (Mota, 2016).
 2. Reformas de Estado en Latinoamrica.

Los cambios en cuanto a cuestiones referentes al Estado en Latinoamrica

comienzan a darse desde los aos treinta, sin embargo es hasta la dcada de los
setenta cuando verdaderamente comienzan a gestarse las reformas de Estado, y
que se consolidan en la dcada de los ochenta del siglo pasado, estas grandes
reformas de dividieron en dos periodos, por lo que fueron llamadas reformas de
primera y segunda generacin y de las que a continuacin se presenta un breve
panorama de sus principales caractersticas.

Reformas de primera generacin:

Las reformas de primera generacin se presentan como respuesta a la crisis

econmica por la que atravesaron los pases latinoamericanos en los aos
ochenta y para la cual se establecieron una serie de medidas econmicas
tendientes a lograr el equilibrio macroeconmico, esto implicaba la apertura de las
fronteras de los pases, sustituyendo al Estado por el mercado, para de este modo
crear un nuevo esquema de divisin social del trabajo y dar paso a la
restructuracin econmica y de la administracin teniendo como principales pilares
de accin los siguientes..

Descentralizacin: permita al Estado delegar responsabilidades de gestin

y ejecucin a gobiernos locales.

Privatizacin: se dejaba en manos de empresas privadas gran parte de la

prestacin de servicios pblicos ya que el Estado no poda solventarlos.

Desregulacin: se suprimieron instituciones que regulaban las actividades

econmicas, por la apertura del mercado.

Externalizacin: la llegada de personal extranjero capacitado y profesional

para la prestacin de servicios pblicos, mano de obra y funcionarios de la
administracin pblica.
 Reajuste: reduccin de personal en la administracin pblica por la
profesionalizacin.

Si bien estas reformas de primera generacin o tambin conocidas como polticas

de ajuste estructural impuestas por el Consenso de Washington generaron
ciertos aspectos benficos hasta cierto punto en el mbito macroeconmico,
tambin es cierto que dieron pie a que se generara una ingobernabilidad del
Estado principalmente sobre las instituciones econmicas las cuales al estar
desregularizadas propiciaron una inestabilidad financiera que se ve reflejada en la
profunda agudizacin de los niveles de pobreza, la mayor desigualdad y exclusin
social, la baja calidad de vida y el incremento en los niveles de violencia social e
institucional, aunado a esto se suma la reduccin del gasto pblico en materia de
educacin, salud y vivienda por lo que es necesario dejara en claro que el costo
social de la aplicacin de estas reformas de ajuste estructural resulto ser bastante
alto.

Reformas de segunda generacin:

Las reformas de segunda generacin surgen en medio de una crtica situacin que
evidencia que junto con el recorte del Estado y con el ajuste estructural se
propici la desintegracin del tejido social, que pona en serio riesgo el orden
social y, por ende, las condiciones de gobernabilidad. Es entonces que se toma
conciencia de que existencia de las reformas econmicas depende en gran
medida de las reformas institucionales, por lo que se crean nuevas estrategias que
como bien lo seala Ramrez (2009) estn enfocadas a la cuestin de la
racionalidad funcional y organizativa del Estado, con la idea de fortalecer el
aparato estatal y volver ms eficiente y transparente su desempeo, bajo el
paradigma de la reinvencin del gobierno, procura al mismo tiempo restablecer
ciertos equilibrios sociales y polticos perdidos en el curso de la primera etapa,
ms all de sostener los equilibrios macroeconmicos ya logrado.

Las reformas de segunda generacin tuvieron como principales focos de

preocupacin cuatro cuestiones a las que se denominaron las cuatro E.
 Eficacia: de la administracin pblica, en trminos de traducir los medios a
objetivos.

Eficiencia: econmica en la prestacin de servicios, cumpliendo los

objetivos con los mnimos costes.

Equidad: en la provisin de servicios a travs de un enfoque de inversin de

mayor capital en los sectores sociales.

Entornos propicios para el desarrollo del sector privado.

Estos aspectos que son los pilares de las reformas de segunda generacin nos
permiten establecer que dichas reformas estaban orientadas de manera general a
mejorar la gobernabilidad a travs del fortalecimiento institucional. Ya no se habla
de menos Estado, sino de un mejor Estado, capaz de garantizar condiciones de
orden social. Se trazan como objetivos fundamentales la generacin de
condiciones para la equidad social y la reduccin de la pobreza; la expansin de la
infraestructura y la cualificacin de la regulacin estatal. (Ramrez, 2009).

Entendamos a las reformas de segunda generacin como cambios principalmente

hechos hacia adentro del Estado, que redundan en una estructura ms gil y
aligerada, con mayor transparencia en la gestin pblica, lo cual supondra un
estilo de administracin y organizacin basado en el paradigma posburocrtico
del cual se hace referencia en el siguiente apartado.

3. Nuevos Paradigmas de la Administracin Pblica y el Buen

Gobierno.

Las reformas de primera y segunda generacin del Estado en Latinoamrica

dieron apertura a la aparicin de nuevos paradigmas dentro de la administracin
pblica, entre ellos el paradigma posburocrtico, el cual sustituyo por lo menos en
teora a la burocracia tradicional que resultaba ineficiente y que no encajaba
dentro del modelo neoliberal de desarrollo que se presentaba en el mundo, puesto
que ahora existan nuevas y mayores exigencias que implicaban una
transformacin e innovacin permanente que les permitiera adaptarse al
dinamismo contextual.

Uno de los elementos que marcaron la llegada del paradigma posburocrtico fue
la implantacin de la Nueva Gestin Publica o New Public Management en los
estados Latinoamericanos, que implicaba la adopcin de una serie de principios
que redefinieran el pensamiento y el accionar de las administraciones pblicas a
travs de nuevos modelos de desempeo institucional ms parecidos a la
administracin privada que incluyesen aspectos como la satisfaccin prioritaria del
cliente (ciudadano), la planificacin estratgica, la mejora de los sistemas de
gestin presupuestaria y financiera, la gestin orientada a resultados, la
especializacin de los funcionarios pblicos, y la rendicin de cuentas, de este
modo se estara hablando de mejores gobiernos que cumplieran con las
expectativas que demandaba la sociedad y de esta forma mantener un equilibrio,
poltico, econmico y social.

A partir de los postulados anteriores es cuando surge la idea del paradigma

denominado el buen gobierno el cual como bien lo seala (Rhodes, 1996)
significa un "cambio de sentido del gobierno, que remite a un nuevo proceso de
gobernacin, o bien al cambio experimentado por el mando ordenado, o bien al
nuevo mtodo conforme al cual se gobierna a la sociedad.

Se habla de un buen gobierno, cuando este cumple con las expectativas de los
ciudadanos, cuando el Estado retoma el papel proteccionista y benefactor para
con la sociedad, es decir, un gobierno que en teora garantiza una eficiencia,
eficacia y calidad en sus funciones y servicios, adems de contar con
transparencia en sus procedimientos y rendir cuentas sobre las acciones que se
generan con los recursos, pero que adems permite la participacin de la
sociedad civil y vela por el estado de derecho, en favor del desarrollo. Si bien lo
que implica la idea de un buen gobierno pareciera ser lo ms idneo para la
sociedad, es cierto que su trascendencia hasta la actualidad no ha pasado de ser
una utopa imposible de realizar, debido a las mltiples disfuncionalidades que aun
padecen los gobiernos en Latinoamrica, que han sido viciados por problemas
como la corrupcin, la violencia y la impunidad, que tal vez podran considerarse
hasta cierto punto propios de la cultura latinoamericana pero que si bien es cierto
tambin estn condicionados por los grandes cambios que son producto de la
globalizacin impuesta por la gran mayora de los pases desarrollados a nivel
mundial, para seguir enriquecindose a costa de otros.

4. Implantacin de Polticas Publicas en Mxico y Latinoamrica y su

trascendencia.

En este punto de anlisis es necesario cuestionarse acerca de que fue lo que

llevo a Latinoamrica y a Mxico a adoptar estas reformas y polticas pblicas si
se saba de las limitaciones que se tenan, para as poder identificar los factores
por los cuales estas polticas no tuvieron los alcances esperados.

Las polticas pblicas llegan a Mxico y el resto de Latinoamrica como un modelo

proveniente de pases desarrollados, pero adaptado a los sistemas existentes en
Latinoamrica, con el propsito de fungir como herramientas de atencin y
solucin de problemas principalmente dentro de los aspectos econmicos polticos
y sociales de los pases

En el caso especfico de Mxico la aparicin de la polticas pblicas comenz

mediante su enseanza en las Universidades a comienzos de la dcada de los
noventa, cabe sealar que la aparicin de las polticas pblicas y su estudio en las
Universidades se desarroll en un contexto complejo por las condiciones del
sistema de gobierno que en ese entonces era centralista y en el cual no haba
existido una transicin poltica debido a que un solo partido haba estado en el
poder lo que dificultaba la consolidacin de un rgimen democrtico, la dimensin
de la poltica pblica segua siendo dejada de lado y continuaba dndose
preferencia a la poltica gubernamental que responda ms a intereses individuales
que a intereses colectivos, cuya situacin se vea reflejaba en las condiciones de
pobreza y desigualdad que seguan creciendo en el pas.
Dentro de ese panorama, si bien el ingreso de las polticas pblicas lleg como
algo novedoso al sector acadmico, lo cierto es que arrib distanciado del tiempo
y la realidad que para entonces se viva en el pas (Mota, 2016)

Esta tarda llegada de las polticas pblicas fue precisamente lo que ocasiono que
se adoptaran en Latinoamrica de forma apresurada pues areciera que en la
adopcin de estas reformas se descuidaron varios aspectos que redundaron en
una aplicacin poco satisfactoria; por ejemplo, no hubo un diagnstico
fundamentado en las caractersticas distintivas de las administraciones pblicas de
cada pas, y ms bien se opt por importar ideas y estrategias de los pases
desarrollados de una manera acrtica y poco reflexiva, en este sentido podra
entenderse la importacin y trasplante de ideas y estrategias, debido a la falta de
produccin terica latinoamericana en el campo de la administracin pblica en
las dcadas de los ochenta y noventa, sin embargo eso no justifica las
desmesurada forma en que se impusieron las reformas y polticas pblicas, pues
si bien en un principio representaron mejoras en los Estados Latinoamericanos
con el avance de los aos esto se fue deteriorando y se generaron problemas
sociales, polticos y econmicos de gran magnitud generando un gran
desequilibrio a nivel continental.

Las polticas pblicas en Mxico y Latinoamrica debieron plantearse de una

forma ms integral dejando de lado aquellas acciones paliativas que no benefician
a nadie hay que entender que las polticas pblicas son ms que un instrumento
tcnico del gobierno es necesario hacer indispensable la consideracin de un
proceso colectivo de deliberacin, discusin y legitimacin de los problemas a
resolver y las soluciones que se desean emplear dentro de un ambiente que
favorezca la democracia.

Hoy ms que nunca Mxico y Latinoamrica debieran estar conscientes de que

Gobernar por polticas pblicas es todo un reto que implica tener gobiernos
capaces de actuar ante las circunstancias. Asimismo, deben tener generarse las
los medios que permitan construir redes, vinculaciones, estrategias de
comunicacin, entre los pases de modo que les sea posible interactuar, social,
poltica y econmicamente y de forma sostenible. Y por tanto tambin se requiere
der mecanismos efectivos para evaluar constantemente sus actividades, en un
ambiente poltico de pluralidad.

Conclusiones.

Los cambios que se generaron en Amrica Latina a raz de la implantacin de las

reformas de Estado no trascendieron en un aspecto positivo puesto que
obedecieron a los intereses de pases desarrollados claramente, y en especfico a
los Estados Unidos. Todo aquello que fue formulado en el llamado Consenso de
Washington para dar un cambio histrico positivo a Latinoamrica solo quedo en
simples promesas que no se cumplieron y que por el contrario han conducido slo
a profundas crisis en el campo de lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural.

La ruptura de la brecha de atraso administrativo, la apertura comercial, la

democratizacin y la transparencia, solo fueron herramientas de las que se
aprovecharon algunos para sacar provecho de Latinoamrica y dejarla ms
rezagada de lo que pareca estar, las reformas de Estado no supusieron una
equidad y una unin para el desarrollo entre naciones como se haba planteado en
un primer momento, por el contrario, mostr una lnea de continuidad entre el
atraso secular y la pobreza extrema contempornea.

Las consecuencias que trajeron estas polticas han sido desastrosas para los
pases latinoamericanos pues sus estructuras e instituciones son cada vez ms
dbiles y vulnerables pues estn sujetas a los vaivenes del mercado mundial,
carecen de estabilidad y no han logrado crecimientos significativos.

El discurso reformista que aluda a una modernizacin tecnolgica y la

incorporacin a la economa global para mejorar las condiciones de vida no
ocultaron las pretensiones de los pases desarrollados para generar dependencia
en Latinoamrica y esto ms tarde quedo de manifiesto cuando la agudizacin de
la pobreza incremento.
Est claro que las reformas implantadas en Latinoamrica se dieron en un
contexto donde los pases apenas comenzaban a vivir una transicin en la vida
poltica, econmica y social, por lo que no fueron correctamente planteadas las
condiciones en que deberan ser implementadas y trataron de asimilarse de forma
depurada lo que indudablemente condujo a su rotundo fracaso .
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