LA EDUCACIN COMUNITARIA ES UN INSTRUMENTO

POTENTE PARA CERRAR LAS BRECHAS EDUCATIVAS

QUE TODAVA ARRASTRAMOS

Coordinador de la Unidad de Educacin Comunitaria (UEC):

Oscar Badillo Espinoza

Detalla en qu situacin se encuentra la educacin comunitaria y cmo

sta contribuye a la construccin de una sociedad educadora. Al
responder el cuestionario enviado por TAREA, Badillo seala que se
estn realizando acciones para que las regiones incorporen en su
agenda la promocin de esta forma de educacin.

TAREA: Qu ha significado para ustedes pasar de ser Direccin

de Educacin Comunitaria y Ambienta (DIECA) a Unidad de
Educacin Comunitaria (UEC)?

Oscar Badillo Espinoza (OBE): Para ubicarnos en el tiempo, el 31 de

enero del 2015 se aprob el nuevo Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) del Ministerio de Educacin, mediante DS N 001-2015-
MINEDU. Como consecuencia de ello, algunas direcciones de lnea por
ejemplo, la DIECA- desaparecieron en la actual estructura orgnica del
MINEDU y pasaron a formar parte de las funciones de la recin creada
Oficina de Defensa Nacional y de Gestin de Riesgos de Desastres
(ODENAGED): precisamente en el inciso g del artculo 69 del nuevo
ROF, dice: Disear y orientar la implementacin del Plan Nacional de
Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres.

Posteriormente, el 2 de marzo del 2015, mediante RM N 177-2015-

MINEDU, se cre la Unidad de Educacin Comunitaria como parte de la
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, Intercultural Bilinge
y de Servicios Educativos en el mbito Rural (DIGEIBIRA). La DIGEIBIRA
tiene tres unidades orgnicas: Educacin Bsica Alternativa (DEBA),
Educacin Intercultural Bilinge (DEIB) y Servicios Educativos en el
mbito Rural (DISER) y una unidad no orgnica: la ya citada Unidad de
Educacin Comunitaria (UEC).

Como es natural, al principio hubo desconcierto e incertidumbre, porque

el nuevo ROF limitaba a la educacin comunitaria, pero luego, con la
creacin de la UEC como parte de la DIGEIBIRA, abrimos una gran
expectativa en cuanto a la proyeccin que puede tener ahora esta
forma de educacin. Formamos parte de una Direccin en la que
compartimos el mismo pblico objetivo, fundamentalmente poblaciones
de zonas urbano-marginales y rurales del pas que todava muestran
fuertes brechas en el acceso al servicio educativo y a la calidad de ste.
La educacin comunitaria, entonces, es un instrumento muy potente
para contribuir a cerrar esas brechas educativas que todava
arrastramos. Adems, desde la educacin comunitaria se responde a las
necesidades y demandas de las organizaciones y de las personas, a
travs de la valoracin de sus saberes como parte de un enfoque
educativo comunitario a lo largo de la vida y que contribuye a la
construccin de una sociedad educadora.

TAREA: La educacin comunitaria es definida de diversas

maneras: para algunas personas es la que realizan las
organizaciones de la sociedad que no son instituciones
educativas. Cmo la definen ustedes? Puede ilustrarnos con
algunos ejemplos?

OBE: Efectivamente. De acuerdo con la Ley General de Educacin (LGE)

y su Reglamento, la educacin comunitaria es definida como una forma
de educacin que se realiza desde las organizaciones de la sociedad,
razn por la cual no est dirigida nicamente a la poblacin estudiantil
comprendida en el servicio que brindan las IIEE o lo que conocemos
como educacin formal: Educacin Bsica Regular (EBR), Educacin
Bsica Alternativa (EBA), Educacin Tcnica Productiva (ETP). Est
dirigida ms bien a personas de todas las edades, con o sin escolaridad,
y se orienta al enriquecimiento y despliegue de sus capacidades. Con
estos aprendizajes podrn ejercer su ciudadana y, en general, asegurar
su desarrollo permanente e integral.

La educacin comunitaria es entendida como una forma de enseanza-

aprendizaje a lo largo de la vida, mediante relaciones
intergeneracionales que se dan en las familias y en las comunidades.
Sus fundamentos, contenidos y prcticas responden a las necesidades
concretas de las personas como parte de las normas culturales
aceptadas por todos sus integrantes. Por ejemplo, en las comunidades
campesinas y nativas de nuestro pas, el aprendizaje del tejido en sus
diversas expresiones se trasmite de generacin en generacin a lo largo
de la vida. Si bien el producto es el manto la lliclla en zonas quechuas y
la aparina o tsompirontsi en el idioma ashninka se usan para cargar a
los nios o wawas-, en su confeccin se van transfiriendo un conjunto de
saberes vlidos y reconocidos como tales en la comunidad. Con estas
prcticas se transmite el rol de la mujer, se fortalece la unidad familiar,
se desarrollan destrezas psicomotoras; adems, su iconografa
transmite la cosmovisin, los valores; desarrolla el pensamiento lgico,
las medidas y proporciones, etctera. Muchas de estas experiencias
pueden ser incorporadas en los procesos pedaggicos de las escuelas,
lo cual enriquecera los aprendizajes escolares.

TAREA: Qu desafos tienen para el 2016? Cules son las

principales metas que se proponen alcanzar este ao?

OBE: Este ao la UEC se ha propuesto como una de sus principales

metas fomentar el desarrollo de la educacin comunitaria, para lo cual
vamos a trabajar en las siguientes prioridades:
 Culminar con los instrumentos normativos y de gestin que nos van a
permitir generar procesos para el fomento de la educacin
comunitario. Entre ellos tenemos la aprobacin de los lineamientos de
Poltica de Educacin Comunitaria, la aprobacin del Plan Estratgico
de la Unidad de Educacin Comunitaria al 2021, y directivas
especficas para que las instancias descentralizadas asuman su rol en
la promocin de la educacin comunitaria. En todos estos procesos, la
participacin de los diversos colectivos de la EC es importante, y por
eso venimos trabajando coordinadamente.

Posicionar la Educacin comunitaria en el Estado y la sociedad.

Tenemos que implementar el Registro Nacional de Organizaciones que
desarrollan educacin comunitaria. Iniciar la elaboracin de un
Catlogo de saberes para visibilizar los procesos de estas
experiencias y, a la vez, brindar insumos para el trabajo en el aula de
la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), los programas de Educacin
Bsica Alternativa y tcnico productivos. Finalmente, avanzar en el
reconocimiento y certificacin de los saberes comunitarios.

TAREA: El Ministerio de Educacin ha sido uno de los sectores

que ms iniciativa ha tenido en el tema de descentralizacin. En
el caso de la educacin comunitaria, cmo ha sido y cmo es su
relacin con los gobiernos regionales y qu funciones han sido
transferidas?

OBE: La Ley General de Educacin y su Reglamento, as como el

objetivo estratgico 6 del Proyecto Educativo Nacional, configuran el
marco legal de la Educacin Comunitaria en nuestro pas. Sin embargo,
las direcciones regionales de educacin (DRE) y las unidades de gestin
educativa local (UGEL) requieren normas especficas para que
incorporen en su agenda la promocin de la EC. Por lo general, las
autoridades asumen que su responsabilidad se agota en las IIEE de EBR;
las otras modalidades pasan desapercibidas, y en el caso de la EC es
casi desconocida. Por ello, los lineamientos de poltica que estamos
formulando y las directivas que los acompaarn contribuirn con el
posicionamiento de la EC en el mbito local.

Por otro lado, en los ltimos aos los gobiernos locales han asumido un
mayor protagonismo como impulsores de procesos de EC. Cada vez ms
en sus programas y proyectos han ido incorporando el desarrollo de
capacidades de sus ciudadanos. Por ejemplo, en el presupuesto
participativo han priorizado proyectos que incluyen actividades de
formacin y capacitacin; as, tenemos los proyectos productivos, entre
otros. Tambin. Las estrategias municipio y comunidad saludable de
Salud, Saberes productivos de Pensin 65 que estn dinamizando los
distritos de nuestro pas.

TAREA: Qu experiencias de educacin comunitaria han

identificado en el pas? Cul es el perfil de las organizaciones y
personas de la sociedad civil que desarrollan educacin
comunitaria y cuntas han logrado reconocer y valorar sus
aprendizajes?

OBE: Las organizaciones e instituciones que realizan educacin

comunitaria abordan diversas temticas, que estn vinculadas o
responden a las necesidades y demandas de desarrollo de la poblacin.
Esta diversidad dificulta realizar una clasificacin de las experiencias,
pero sus nfasis nos muestran que sus intereses estn relacionados con
los siguientes aspectos:

Educacin comunitaria y su vinculacin con la produccin y el mundo

del trabajo. Existe un conjunto de experiencias que favorecen los
aprendizajes tcnico-productivos de las familias. Con ello se espera que
mejoren los rendimientos de sus unidades productivas (Chacra,
crianzas, bosque, artesana, procesos de transformacin, etctera),
mediante la recuperacin de sus saberes tradicionales y la
incorporacin de nuevas tecnologas. Relacionado con lo anterior, otro
tema de inters de la EC tiene que ver con el mundo de trabajo de
nios, nias y adolescentes, de los jvenes y sus expectativas laborales
en un tiempo cada vez ms marcado por la internet; la visibilizacin y
valoracin de trabajo de la mujer dentro y fuera de la familia.
Finalmente, en este rubro tambin podemos ubicar las experiencias que
promueven el desarrollo de las capacidades emprendedoras de la
poblacin y el desarrollo de la economa solidaria.

Educacin comunitaria, el territorio, medio ambiente y diversidad.

Tenemos experiencias que ponen el nfasis en la defensa y manejo de
territorio, entendido como una unidad ecolgica, cultura y productiva.
Se hace ms evidente en aquellos espacios donde se vienen
desarrollando actividades extractivas, debido a la distorsin que genera
en la dinmica territorial; pero, en general, esta entrada ambiental es
mucho ms amplia y comprende los espacios rurales y urbanos.
Consideremos experiencias de educacin comunitaria que trabajan
temas como el ordenamiento territorial, la conservacin y manejo de los
ecosistemas, la seguridad y soberana alimentaria, el cambio climtico,
los modelos de produccin alternativos, la gestin del riesgo de
desastres, etctera. Recientemente, en medio del debate electoral, se
ha puesto de manifiesto el tema de la aplicacin de la Ley de Consulta
Previa, que tiene que ver con todo lo que hemos sealado.

Educacin comunitaria, cultura, identidad, ciudadana, representacin y

participacin. Existen experiencias que hacen nfasis en la recuperacin
y valoracin de los saberes, conocimientos y prcticas ancestrales; el
fortalecimiento de la identidad, el respecto de las diversas formas de
atender el mundo (cosmovisiones) y los sistemas de saberes de los
pueblo y colectividades que habitamos nuestro pas. Asimismo, las
diversas formas de organizacin y representacin de estas
colectividades, la participacin social y poltica, la consulta previa, entre
otras.
En cuanto al perfil de quienes hacen EC, en el proyecto de Lineamientos
de Poltica de la Educacin Comunitaria, que est en revisin,
denominamos gestores de la educacin comunitaria a las
organizaciones de la sociedad que desarrollan procesos de enseanza-
aprendizaje a travs del rescate y recreacin de los saberes,
conocimientos y prcticas de las diversas colectividades, orientados al
desarrollo de las personas. Entre los principales gestores podemos
encontrar a los pueblos indgenas u originarios, comunidades
campesinas y nativas, pueblo afroperuano, asaciones y colectivos
sociales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones
empresariales, medios de comunicacin masivos, entre otros.

TAREA: Qu contemplan las polticas de reconocimiento y

valoracin de la educacin comunitaria? Cmo pueden las
organizaciones de la sociedad civil acceder al reconocimiento de
sus aprendizajes por el Ministerio de Educacin? Qu pasos
tienen que dar? Con qu instrumentos de evaluacin cuentan?

OBE: La LGE y su Reglamento sealan que el Estado promueve, valora y

reconoce las iniciativas de educacin comunitaria. Con ese espritu,
podemos sealar que el reconocimiento es un acto de distincin,
legitimacin social, oficial y pblica de las experiencias educativas
comunitarias y sus aprendizajes. En el proyecto de lineamientos
estamos definiendo los mecanismos que nos permitan lograr este
contenido. Por ejemplo, un tipo de reconocimiento en el social, a cargo
de la organizacin de base que realiza educacin comunitaria, donde se
reconoce a sus sabios, lderes y personas que, por su trayectoria de
vida, son referentes para la comunidad. Hay otro tipo de
reconocimiento, que es el oficial, realizado por los gobiernos locales a
travs de sus ordenanzas municipales, y que puede otorgarse a una
colectividad o a una persona en particular. Algo de esto ya est
sucediendo con el programa Pensin 65 a travs de su estrategia
saberes productivos. Un tercer nivel, que est a cargo de la DRE y la
UGEL, tiene que ver con el reconocimiento de las organizaciones que
hacen educacin comunitaria, con el aadido de que pueden certificar a
su pblico objetivo sobre determinados aprendizajes que podrn ser
convalidados en el sistema educativo.

TAREA: Qu beneficios logran las organizaciones y personas

que brindan educacin comunitaria y que son reconocidas por el
Ministerio de Educacin?

OBE: Una organizacin que brinda educacin comunitaria y es

reconocida como tal se constituye en un referente de su localidad como
entidad educadora, y eso le da prestigio, enorgullece a sus asociados.
Su experiencia podr ser replicada en otros espacios, lo que le motivar
a seguir mejorando su intervencin. Adems, se espera que estas
organizaciones se beneficien de los programas y proyectos que
impulsan los gobiernos locales, en la medida en que contribuyen en la
construccin de una sociedad educadora.

Del mismo modo, las personas pueden tener hasta un doble

reconocimiento. Por un lado, el reconocimiento social que da la
comunidad a sus miembros que son referentes de un saber o
conocimiento, gracias se garantiza su continuidad para las siguientes
generaciones; y, por otro lado, el reconocimiento formal a travs de una
certificacin de educacin comunitaria, que le permita convalidar sus
saberes en el sistema educativo formal, sea para la culminacin de su
educacin bsica o para la obtencin de una certificacin tcnico-
productiva en una determinada especialidad.

TAREA: Respecto del tema de concertacin, cul es el propsito

de las actividades que realizarn con la Mesa Nacional del
Colectivo de Educacin Comunitaria?

OBE: De acuerdo con la Ley General de Educacin, las organizaciones

de la sociedad hacen educacin comunitaria y el Estado la promueve.
En ese sentido, la Mesa Nacional del Colectivo de Educacin
Comunitaria es un esfuerzo muy interesante de organizaciones e
instituciones de la sociedad civil que buscan articularse con el objetivo
de posicionar a la educacin comunitaria como una forma educativa
vlida y necesaria para la construccin de una sociedad educadora. El
MINEDU valora y alienta estas formas de organizacin, y por eso
mantenemos una permanente coordinacin con ellas.

Concretamente, los instrumentos normativos que venimos elaborando,

como los Lineamientos de Poltica y el Plan Estratgico de la EC, han
sido trabajados y enriquecidos con la participacin de la Mesa Nacional
del Colectivo y otros actores de la sociedad civil en diversos eventos
realizados desde hace un buen tiempo. Asimismo, poner en marcha las
orientaciones de los lineamientos y las acciones del Plan Estratgico
demanda necesariamente procesos de coordinacin no solo a nivel
nacional, sino prioritariamente en las instancias descentralizadas en
cada una de las regiones.