Monografia Administrativo

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
Docente: Abog. Mg. Lopez Panifo, Victor Tedy

Curso:Derecho Administrativo I
Ciclo: V - A
Integrantes: Jones Amayo, Adriana
Fernndez Espinoza, Sandy Jazmn
Igreda Villanueva, Andrea Fernanda
De Brito Rios, Karla Andrea
Gerbi Palomino, Claudia Romina
Ventura Vsquez, Pamela Nicole
Collao Rojas, Cristian
PUCALLPA PERU
2016
Funciones Constitutivas del Estado
DEDICATORIA
DEDICAMOS ESTE TRABAJO MONOGRAFICO A NUESTRO

DOCENTE DEL CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO POR
IMPARTIRNOS SUS ENSEANZAS EN LAS CATEDRAS QUE NOS
DA EN CADA CLASE FORTALECIENDO SIEMPRE CON SU
CONOCIMIENTO NUESTRO CRECIMIENTO DENTRO DE LA
CARRERA DE DERECHO, Y AGRADECEMOS A DIOS POR DARNOS
LA FUERZA PARA SEGUIR ADELANTE Y A NUESTROS PADRES
POR SER LOS PILARES DE NUESTRA VIDA.
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INTRODUCCIN
Montesquieu en su obra El Espritu de las Leyes, nos dice:
En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las

cosas pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen
al civil.
Por el primero, el prncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o
para siempre, y corrige o deroga las que estn hechas. Por el segundo, hace la
paz o la guerra, enva o recibe embajadores, establece la seguridad y previene
las invasiones; y por el tercero, castiga los crmenes o decide las contiendas de
los particulares. Este ltimo se llamar poder judicial; y el otro, simplemente,
poder ejecutivo del Estado.
Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma

persona o corporacin, entonces no hay libertad, porque es de temer que el
monarca o el senado hagan leyes tirnicas para ejecutarlas del mismo modo.
As sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del poder

legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la
libertad de los ciudadanos sera arbitrario, por ser uno mismo el juez y el
legislador y, estando unido al segundo, sera tirnico, por cuanto gozara el juez
de la fuerza misma que un agresor.
En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporacin de prceres, o de

nobles, o del pueblo administrase los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer
las leyes, de ejecutar las resoluciones pblicas y de juzgar los crmenes y
contiendas de los particulares, todo se perdera enteramente.
Es precisamente sobre el estudio e importancia de las Funciones Constitutivas

del Estado y la Separacin de Poderes, de lo que tratar esta monografa.
El Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, establece la Estructura del

Estado, dividindolo principalmente a travs de tres funciones constitutivas: la
Funcin Administrativa, la Funcin Legislativa, la Funcin Judicial; estas tres
funciones originan la separacin de poderes, para garantizar as la democracia,
libertad y soberana del Estado.
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CAPITULO I
ESTADO
El estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la

facultad de establecer las normas que guiarn una determinada sociedad,
ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Esta soberana
permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan encontrar otras
importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la polica y la
administracin pblica.
El estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana.

Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmada a
la vida agraria. Con el estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin
social, el de una unidad colectiva dotada de capacidad para la auto
determinacin y regida por una ordenacin jurdica.
El hecho de que el hombre determin las formas primitivas de la vida social del
hombre y la aparicin del Estado. Los elementos humanos ms prximos del
Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de
tomos, sino las comunidades locales y la familia. Se ha constituido
histricamente por la asociacin de los grupos naturales, eso es, la familia y
comunidades locales, los cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo
se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el Poder, que son
bsicamente las siguientes: establecer reglas para las actividades del grupo y
hacer efectivas dichas reglas, contrarrestando los actos que estn en conflicto
con ellas. Histricamente ha sido el poder que ha creado al estado, organismo
social encargado de realizar el derecho.
Tres posiciones fundamentales pueden perfilarse desde que se aborda
El concepto de Estado: deontolgica, sociolgica y jurdica.
Definicin deontolgica:
Son las que explican al Estado por los fines que debe de realizar o las metas
que tiene que perseguir. La bsqueda de la libertad en la concepcin de E. Kant,
como norte de la Organizacin es un ejemplo de este tipo. La prosecucin del
bien comn como fundamento esencial de la reunin de los seres humanos en
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un Estado, propio de la concepcin aristotlico-tomista, es otro de los casos en
los que se sostiene la existencia de la organizacin por el fin que se persigue.
El propio Luis Snchez Agesta precisa que es la definicin de MAURICE HAURIOU

la que da entre las modernas definiciones la idea ms clara de una de carcter
deontolgico al conceptuar que el Estado es del rgimen que adopta una nacin
mediante una centralizacin jurdica poltica que se realiza por la accin de un
poder poltico y de la idea de repblica como conjunto de medios que se ponen
en comn para realizar el bien comn.
Definiciones sociolgicas:
El Estado es una relacin de dominio de hombres sobre hombres, basada en el

medio de la coaccin legtima Economa y Sociedad. El Estado es aquella
comunidad humana que en el interior un determinado territorio reclama para s
el monopolio de la coaccin fsica legtima, estas son definiciones de MAX
WEBER.
HERMAN HELLER, refiere al Estado como una estructura de dominio claramente

renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que
ordena en ltima los actos sociales sobre un determinado territorio.
GEORG JELLINEK, a su turno define al Estado, como 1a unidad de asociacin

dotada originalmente de poder de dominacin, y formada por hombres
asentados en un territorio.
El brasileo PINTO FERREYRA, dice que este nombre de Estado puede ser
conferido a toda asociacin humana que vive bajo un gobierno capaz de
mantener el orden dentro de un rea territorial determinada, por medio de un
poder originario de dominacin.
En el Per, RAUL FERRERO ha manifestado que Estado es sociedad ms poder, o

sea una sociedad polticamente organizada o la colectividad humana organizada
polticamente sobre un territorio".
Definiciones jurdicas:
El Estado es el orden jurdico. Como sujeto de los actos del Estado, es slo la
personificacin del orden jurdico. Como poder, no es otra cosa sino la vigencia
de este orden jurdico. Es sabido que la esfera existencial del Estado posee
validez normativa y no eficacia causal, que aquella unidad especfica que
ponemos en el concepto de Estado no radica en el reino de la realidad natural
sino en el de normas y; que el Estado es, por un sistema de normas o la
expresin para designar la unidad de tal sistema; y sabido esto, se ha llegado ya
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al conocimiento de que el Estado como orden, no puede ser ms que el orden
jurdico o la expresin de su unidad.
Las 3 definiciones estn basadas en la apreciacin fundamental del fenmeno

social en s, la relacin existente entre los diversos seres humanos, que
obedecen o se renen en torno a un poder que organiza la marcha de esa
sociedad.
IMPORTANCIA DEL ESTADO
La importancia del Estado en el mundo moderno no puede ser disimulada. Casi

la totalidad del territorio del planeta encuentra ocupada por los mismos y los
pocos lugares que an no son parte de un ente estatal, estn siendo paulatina y
rpidamente dos por hombres que hincan sus banderas y reclaman la
incorporacin de los mismos a los centros de poder del cual dependen.
La Antartida es hoy este caso de excepcin, pero el progreso de la ciencia que al

hombre habitar esos inhspitos parajes, la necesidad de encontrar ms recursos
naturales y el deseo de ampliar las fronteras como garanta del crecimiento
futuro para sus habitantes, nos indican que tambin este continente helado
seguir el curso conocido. Pero no slo la superficie slida, sino tambin los
inmensos ocanos han comenzado a ser "lotizados" por los Estados que
extienden sobre ellos sus reivindicaciones jurisdiccionales con el objeto -como se
ver en el captulo correspondiente- de procurar beneficios para la comunidad
riberea y asegurar posibilidades de desarrollo. Territorios fuera de los Estados,
como en la poca de los piratas, ya no existen ms. Lo ms relevante es, sin
embargo, la importancia que tienen estas instituciones para la vida de los seres
humanos.
Ninguna se puede sustraer a sus efectos, an en el caso que no tenga

conciencia de pertenecer a esta organizacin, como podra ser el caso de un
aborigen selvtico que careciera de toda nocin del pas donde Los dictados del
centro de poder del que depende el territorio que bita van a tener influencia
sobre su existencia y pueden cambiar el curso mismo de su vida.
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EL ESTADO PERUANO
ORIGEN DEL ESTADO PERUANO
El Incanato fue un Estado. Conjug dicha organizacin elementos esenciales que

lo conforman. Un centro de poder deseoso de imponer su voluntad de mando y
capaz de hacerlo. El Inca era un gobernante cuyas rdenes eran cumplidas y a
cuyo servicio se hallaba toda una estructura de funcionarios que actuaban en su
nombre y segn su deseo.
El imperio se asentaba sobre una base territorial que los Incas estimaban
impenetrable desde el punto visto jurdico y en el cual no aceptaban la vigencia
de otra norma que no fuera la propia, emanada de su determinacin. A su vez, el
pueblo era consciente de la presencia de esta organizacin y del rol que le
tocaba jugar. El poder, por lo dems, se preocupaba por generar esta conciencia
y por identificar a los habitantes del espacio conquistado con la nueva realidad
social en la que tenan que venir y a la que iban a pertenecer.
No cabe duda que el Incanato era un Estado. La propia historia de su creacin es

acaso una demostracin cabal de lo que se visualiza como formacin originaria
de un Estado. El errante camino de Manco Capac y Mamma Ocllo, o la misma
leyenda de los Hermanos yar nos insinan de un pueblo nmade que se
convierte en sedentario. NICOLAS PEREZ SERRANO, seala como podemos
identificar la formacin del Estado a travs del siguiente prrafo: La fijacin
territorial mediante la sedentariedad y la creacin de un orden econmico que
asume vestidura jurdica s es lo que origina el sentimiento estatal.
Esta organizacin termina cuando el centro de poder es destruido, los territorios

ocupados y el pueblo desconcertado y dispersado por la ocupacin espaola.
Vale decir que finaliza el Incanato cuando esos elementos ya no son tales,
cuando pierden su esencia. El poder no decida ni ordena, ni puede imponerse. El
territorio pierde su impenetrabilidad y su exclusividad, el pueblo no se percibe
como parte de una organizacin, sino que deambula sin rumbo y sin concierto.
Comienza all otro Estado en lo que hoy es nuestro territorio y con

quienes antes que nosotros habitaron otro suelo?
No, porque el Virreinato del Per no fue un Estado, fue parte de otro Estado, el
espaol. No haba poder autnomo o soberano. Se gobernaba en nombre o por
delegacin, y bajo las pautas dictadas desde Iberia. El territorio era una divisin
administrativa de un espacio mayor, que poda ser desmembrado sin que el
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cuerpo social resintiera de ese acto, como en efecto sucedi con la creacin de
los sucesivos virreinatos que fueron mermando la extensin fsica del nuestro,
sin que por ello se desataran conflictos o se pensara que se est atentando
contra uno de los elementos de su existencia. El pueblo por otro lado, nunca se
sinti espaol y es ello lo que origin, tres siglos despus, la conformacin de
nuevos Estados.
IGNACIO BURGOA, respecto a Nueva Espaa (con capital Mexico), seala que
esta no constituy por ende un Estado, sino una porcin territorial, vastsima del
Estado monrquico espaol, el cual le dio su organizacin jurdica y poltica
como provincia o reino dependiente de su gobierno.
Cuando comienza la gestacin del Estado Peruano. Como estudiaremos ms

adelante, es usual que la Nacin conduzca al Estado, vale decir que los pueblos
una vez que tienen conciencia de su existencia y de su unidad, busquen su
autodeterminacin y su propio gobierno. As sucedi con el Per.
Se toma conciencia de la pertenencia a un grupo humano distinto, con una

vocacin del destino comn. A todo esto ayuda el contexto de las ideas y
sucesos del mundo de ese entonces. Los planteamientos de soberana popular y
el cuestionamiento de derecho de los reyes a gobernar las naciones sin requerir
su consentimiento.
La conformacin del pueblo peruano fue un proceso histrico de lenta

maduracin, la definicin de poder tambin tom su tiempo. Las sucesivas
declaraciones de independencia no llegaron a marcar con la nitidez requerida la
presencia de un ncleo capaz de imponer normas de comportamiento social
exigibles por la fuerza en caso de desacato. Por efecto de estas declaraciones las
de Trujillo, Lambayeque, Piura, etc, no se afirm una autoridad distinta aunque
se cuestionara seriamente la existente.
Tornado en ilegtimo el dominio de los espaoles por la conviccin de los

habitantes de nuestro territorio acerca de la independencia dependa la
conformacin del nuevo Estado de la imposicin armada, mxime siendo el Per
el ltimo reducto de los espaoles en Amrica y dada la dificultad de sostener en
aquel entonces una guerra.
La Constitucin inicial de un pas nos ayuda a percibir rasgos y las formas de ese
Estado quiere adoptar. El instante en el que el Per se manifiesta claramente la
existencia del Estado es cuando el Virrey decae, cuando su capitulacin se
produce como consecuencia de la batalla de Ayacucho. No quiere decir esto con
anterioridad y luego de la ocupacin de Lima y durante el curso de las
expediciones al Sur y an con el resultado de la confrontacin de Junn no se
insinuar ya su nueva organizacin. El Estado Peruano ya exista por cuanto el
poder naciente se perciba soberano, el pueblo autnomo, las reglas exigibles y
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el territorio definido, tratando justamente de expulsar del mismo a quienes
disputaban con el naciente poder el derecho a ocuparlo y dominarlo.
En todo este trayecto se fue definiendo el Per. En esta definicin jugaron

papeles importantsimos tanto el Estatuto Provisorio, cuanto las bases
constitucionales, y el propio texto fundamental de 1823, pero no
necesariamente desde esa fecha se puede entender creado nuestro pas. El Per
como Nacin se manifiesta consciente y libre, a travs de la declaracin de
Huara, como Estado se desarrolla en ese perodo en que con nitidez se percibe
su existencia de alguna forma anterior con la derrota y la rendicin de Serna.
Una de las versiones acerca del nombre de Per es la siguiente: La palabra

"Per" es derivada de "Bir", el nombre de un gobernador local que vivi cerca
del Golfo de San Miguel en Panam, durante la primera mitad del siglo XVI.
Cuando sus dominios fueron visitados por los exploradores espaoles en 1522,
eran la parte ms hacia el sur del "Nuevo Mundo" a donde los europeos haban
llegado. As, cuando Francisco Pizarro explor las regiones ms meridionales
en1525, estas fueron designadas Bir o Per. La corona espaola le dio al
nombre un estado legal en 1529 con la Capitulacin de Toledo, la cual design al
entonces reciente confrontado Imperio inca como la provincia del Per.
Bajo el mandato espaol, el pas adopt la denominacin de Virreinato del Per,

la cual se convirti en Repblica del Per al momento de su independencia. La
heterogeneidad de rigores geogrficos y climticos del pas indujo a los primeros
pobladores peruanos hacia XII milenio a.C. a adaptarse desarrollando una de las
ms amplias gamas de tradiciones culturales, como la ms antigua civilizacin
de Caral, en torno a los ciclos productivos de cada regin, muchas de las cuales
devinieron en estados teocrticos de mbito regional A inicios del siglo II a.C.,
los Estados comenzaron a disputarse, por periodos, el control de los pueblos de
los Andes. Hacia el siglo XVI, el ms tardo y de extenso dominio de estos
Estados, el Imperio inca fue anexionado por conquistadores espaoles con
apoyo de etnias disidentes al dominio inca. La corona espaola estableci as un
virreinato que incluy la mayor parte de sus colonias sudamericanas. En 1821, el
pas se independiza, fundndose un Estado que estuvo inmerso en periodos de
conflictos internos y externos alternados de pocas de prosperidad econmica.
Es as como naci es Estado Peruano actual, como pas independiente.
Polticamente, el pas est organizado una repblica presidencialista democrtica
con un sistema poltico multipartidista estructurada bajo los principios de
separacin de poderes y descentralizacin.
Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin

se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
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dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico
de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo
del territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin
que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional
y sobre el cual ejerce soberana.
ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
a) Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el

Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
b) Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado

y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece:
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
c) Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica es el
conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la
constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor
jerarqua.
d) Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO
Estas Caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: Una
Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo,
elegido por el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque es una
democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.
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Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder

dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es
decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia
para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto,
autonoma poltica. Plantea una Administracin Descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus
respectivas jurisdicciones.
CAPITULO II
FUNCIONES CONSTITUTIVAS DEL ESTADO
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El estado ejercita tres funciones imprescindibles que originan los llamados

poderes en clsica teora poltica de: Locke, Montesquieu y Rosseau.
Poder
Legislativo
Poder
Poder
Administrad
Judicial
or
ESTAD
O
1. JOHN LOCKE:
Su teora se encuentra desarrollado en las "Cartas sobre la tolerancia", (de

1689,1690 y 1693), y en los "Tratados sobre el gobierno civil", de 1690,
especialmente en el segundo (siendo el primero de caracter fundamentalmente
polmico). Las primeras suponen un alegato en favor de la democracia, y en las
ltimas Locke intenta fundamentar filosfica y polticamente el Estado, buscando
en su origen su legitimidad. Expone, adems, los postulados bsicos del
liberalismo. Se ha interpretado esta obra como una simple justificacin de la
Revolucin de 1688, aunque es evidente que su intencin es ms amplia. El
estado de naturaleza se caracteriza por la libertad e igualdad de todos los
hombres, en ausencia de una autoridad comn. Los hombres se mantendrn en
ese estado hasta que, por su propia voluntad, se conviertan en miembros de una
sociedad poltica. La ley moral natural proclama, al mismo tiempo, la existencia
de unos-derechos naturales y sus deberes correspondientes. Entre ellos, Locke
destaca: el derecho a la propia conservacin, a defender su vida, a la libertad, y
a la propiedad privada.
El poder del Estado no puede estar concentrado en los mismos representantes

(contra el absolutismo). Bien al contrario: la garanta de que no se produzca
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abuso de poder radica en una estricta divisin del mismo en tres mbitos
diferenciados que deben ser detentados por personas distintas.
La divisin de poderes se estructura como sigue:
El poder legislativo constituye el poder supremo en sentido estricto

(Asamblea.), pero no es un poder absoluto: tiene que responder de la
confianza puesta en l y respetar la ley moral natural.
El poder ejecutivo es el encargado de realizar los mandatos del legislativo.
El poder federativo encargado de la seguridad del Estado y de las
relaciones con el exterior. (Nota: para Locke el poder judicial no es un
poder independiente, siendo slo un aspecto del ejecutivo).
Respecto a la disolucin de un gobierno, Locke afirma que un gobierno se

disolver siempre que se de alguna de las siguientes situaciones, segn que la
causa de su disolucin sean internas o externas:
a) Disolucin por causas externas: cuando la sociedad que gobierna no

pueda perdurar al ser conquistado el Estado por un Estado enemigo.
b) Por causas internas:
Siempre que el legislativo sea modificado arbitrariamente o sometido a un
poder absoluto que le impida actuar libremente.
Si el detentor del poder ejecutivo es incapaz de poner las leyes en vigor.
Si el ejecutivo o el legislativo obran contrariamente al mandato

encomendado.
Cuando un gobierno queda disuelto por cualquiera de estas causas la rebelin de

los sbditos queda justificada.
2. MONTESQUIEU
El estudio de Montesquieu dedicado a la separacin de poderes se inicia con el

planteamiento de un problema fundamental para la realizacin de la libertad: el
poder poltico que puede y debe garantizarla constituye en s mismo un peligro
para la libertad. Sin embargo, en la misma frmula en la que el autor resume el
problema del poder anuncia tambin su solucin: "Es una experiencia eterna que
todo hombre que tiene poder siente inclinacin a abusar de l, yendo hasta
donde encuentra lmites" La cuestin radica entonces en encontrar una forma de
limitar el poder que no invalide su funcin como expresin y garante de la
libertad de los ciudadanos. Este es el problema al que pretende dar respuesta la
Constitucin inglesa descrita por Montesquieu, a partir de un sistema de
distribucin jurdica y social de las funciones del Estado que permite que "el
poder contrarreste el poder".
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El sistema jurdico distribuye el poder del Estado en tres rganos: el Legislativo,
representante de la voluntad general del pueblo que expresa a travs de las
leyes; el Ejecutivo, encargado de dar cumplimiento a dicha voluntad, y el
Judicial, que juzga los delitos y las diferencias entre particulares. Pero, adems,
el sistema comprende una serie de facultades y procedimientos que permiten
que estos rganos -especficamente el Legislativo y el Ejecutivo- participen de
otro poder sin confundirse con l. El Legislativo tiene la facultad de examinar las
acciones del Ejecutivo y puede acusar a los ministros si considera que no actan
en conformidad con lo dispuesto en la ley. El Ejecutivo, por su parte, participa del
Poder Legislativo a travs del derecho a veto que le permite rechazar las
resoluciones del rgano legislador. Del mismo modo, el Legislativo slo puede
sesionar a instancias del Ejecutivo que lo convoca y durante el perodo que este
disponga; pero el Ejecutivo est obligado a convocarlo al menos una vez al ao,
para que resuelva sobre la recaudacin de impuestos y las fuerzas armadas. Por
ltimo, si bien el rgano judicial no participa de los otros poderes, una de las
Cmaras del Legislativo - Cmara de los Lores- participa del Poder Judicial en
tres instancias: cuando la aplicacin de una ley implique una rigurosidad mayor
que aquella que esta ley se propona establecer; cuando un particular viole los
derechos del pueblo en un asunto pblico, y cuando el acusado sea un noble.
El sistema de distribucin social, por su parte, distribuye el poder entre los tres
estamentos relevantes de la sociedad inglesa, integrndolos a los rganos
jurdicos: el Poder Ejecutivo es atribuido al monarca que tendr los motivos
suficientes para utilizar los mecanismos que la Constitucin le ofrece
-principalmente el derecho a veto- para oponerse a las tentativas del Legislativo
de arrogarse todo el poder. El Poder Legislativo, en tanto, estar a cargo de dos
Cmaras, cada una de las cuales estar constituida por representantes de clases
sociales distintas: nobles y pueblo. Estas Cmaras actuarn como diques de
poder de dos modos: primero, como garantes de la distribucin jurdica porque
utilizarn su facultad fiscalizadora para impedir que el Ejecutivo desconozca la
voluntad de la nacin expresada en leyes; segundo, porque la representacin de
las clases en las Cmaras -y la integracin del monarca por el veto- permitir
que cada estamento participe en la elaboracin de las leyes que sern resultado
de la coordinacin de intereses diversos. Esto impedir que el Poder Legislativo
dicte leyes que desconozcan las aspiraciones de los grupos relevantes de la
sociedad. Por ltimo, la distribucin del Poder Judicial sigue el principio de que
los hombres deben ser juzgados por sus iguales, asignando las causas entre
miembros del pueblo a los tribunales ordinarios, y las causas que involucran a
los nobles a la Cmara de los Lores.
En cada uno de estos sistemas de distribucin podemos distinguir tres

dimensiones:
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a. El principio general de distribucin del poder comn a ambos
sistemas;
b. Un principio particular derivado del anterior: la distribucin jurdica
institucional y la distribucin social del poder; y
c. Los modelos de distribucin con los que se pretende realizar estos
principios: el modelo de distribucin institucional tripartita y el
modelo de distribucin social triestamental.
3. JEAN JACQUES ROUSSEAU
Para Rousseau, el Estado es el cuerpo poltico que nace del primer convenio y
que fue, en ste, aprobado unnimemente. Por consiguiente, es el Estado esta
marea humana echada antes en la naturaleza y que se haya transformado ahora
voluntariamente en comunidad poltica; es decir, en una sociedad estructurada
por leyes que han sido creadas por todos sus miembros y a las cuales se
encuentran todos sometidos para el bien comn. Esto lo dice Rousseau
precisamente en el captulo VI del libro Primero del Contrato Social, definiendo
as el Estado: un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como
votos tiene la asamblea, el cual recibe por este mismo acto su unidad, su -yo
comn, su vida y su voluntad.
El Estado tambin ser llamado por Rousseau en sentido pasivo: sociedad

civil, ciudad-estado, o repblica, en sentido activo: pueblo soberano. Lo
que significa que slo se distingue el Estado del pueblo soberano cuando ste
este reunido en asamblea y sin esta condicin, da lo mismo.
La Teora de Juan Jacobo Rousseau dice que el estado nace de un pacto o

contrato entre los hombres. El hombre viva en un principio o en un estado de
naturaleza, sin restriccin de su libertad natural. Afirma que las relaciones entre
los seres humanos, exentas de toda compulsin, se entablan espontneamente,
sin contiendas ni luchas, ya que todos ellos estaban colocados en una situacin
de igualdad que generaba la armona, obedeciendo al orden natural de las cosas
segn dispuesto por dios.
La voluntad general, es un poder que radica en la misma sociedad civil o

comunidad poltica, es decir, en el pueblo o nacin. Ese poder es soberano en
tanto que no tiene limitacin alguna y se impone coactivamente a las
voluntades particulares de los individuos miembros del organismo social.
Afirma que la soberana, no siendo otra cosa que el ejerciciode la voluntad
general, no puede nunca enajenarse, el poder puede transmitirse, pero no la
voluntad. El hombre que reuniese todas las calidades que pueden garantizar la
tranquilidad de una nacin, asegurar su felicidad y desarrollar el camino del
progreso, ser el jefe de la nacin. Lo que ese hombre quiera hoy, la nacin
tambin lo querra.
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Y sus formas impuras, seran: la tirana y la oligarqua, pero la soberana es
indivisible. Las relaciones entre el particular y el soberano (pueblo-nacin) se
regulan por actos llamados leyes emanadas de la voluntad general y que
tienen como finalidad el inters social, la ley nunca puede ser injusta. Clasifica
las leyes en tres categoras:
1. Polticas: que estructuran u organizan al soberano.

2. Civiles: que norman las relaciones entre particulares y entre estos y la
nacin.
3. Penales: que protegen el pacto social previniendo y castigando su
desobediencia o violacin.
A esas tres clases de leyes (polticas, civiles y penales), menciona que se

agrega una cuarta, la ms importante de todas, no est grabada ni en mrmol ni
en bronce, sino en el corazn de los ciudadanos; que forma la verdadera
constitucin del estado.
La democracia es el gobierno de la minora por la mayora.
Si hubiese un pueblo de dioses, se gobernara democrticamente. Un gobierno

tan perfecto no conviene a los hombres. No simpatiza con la aristocracia
hereditaria sino con la electiva. Opina que el poder espiritual debe permanecer
alejado del poder temporal, o sea, de la soberana del pueblo o voluntad general,
proponiendo el estado laico o a-religioso, dentro del que, no obstante, cada
persona debe quedar libre, con la garanta del soberano, para profesar la fe que
ms se adecue a sus exigencias de conciencia.
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PODER ADMINISTRADOR O EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el encargado de ejecutar las leyes aprobadas por el

Legislativo y las resoluciones del Poder Judicial y de proporcionar los servicios
que la sociedad requiere, corresponde a una de la funciones esenciales del
Estado, ya que ejecuta las decisiones del Poder Legislativo y del Poder Judicial,
as como administrar los servicios que el Poder proporciona a la colectividad,
garantizando as un buen gobierno.
1.1. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA
El artculo 110 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Presidente de

la Republica es el Jefe del Estado y personifica la Nacin, rene 2 principios el
ser Jefe de Estado que es la organizacin poltica de la sociedad y de
personificar en s mismo a la nacin y al mismo tiempo el Jefe del Poder
Ejecutivo, representando no solo la unidad orgnica, sino tambin representando
LA UNIDAD DE LA ADMINISTRACION, la constitucin le reconoce amplias
facultades en cuanto al poder de direccin, este poder de direccin se divide:
a) Poder de direccin suprema

b) Poder de direccin unitaria
El artculo 118 de la Constitucin seala las atribuciones y obligaciones que se le

son conferidas al Presidente a lo largo de 24 numerales que se presentan:
1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin y los tratados leyes y dems

disposiciones legales.
2. Representar al estado tanto en el pas como tambin en el extranjero en

su calidad de Jefe de Estado.
3. Dirigir la poltica general del gobierno.
17
4. Velar por el orden interno y seguridad externa de la repblica.
5. Convocar a elecciones para presidente de la repblica y para

representantes al congreso.
6. Convocar al congreso a legislatura extraordinaria.
7. Dirigir mensajes al congreso en cualquier poca y obligatoriamente.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni

desnaturalizarlas y dentro tales lmites.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias.
10.Cumplir y hacer cumplir las resoluciones.
11.Dirigir la poltica exterior y las reacciones internacionales y celebrar y

rectificar tratados.
12.Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios con aprobacin del

consejo.
13.Recibir a los agentes diplomticos extranjeros.
14.Presidir el sistema de defensa nacional.
15.Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la repblica de la

integridad del territorio.
16.Declarar guerra y firmar la paz.
17.Administrarla hacienda pblica.
18.Negociar los emprstitos.
19.Dictar medidas extraordinarios mediante decretos de urgencia con fuerza

de ley.
20.Regular las tarifas arancelarias.
21.Conceder indultos y conmutar panas.
22.Conferir condecoracin en nombre de la nacin.
23.Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero.
24.Ejercer las dems funciones de gobiernos y administracin que la

constitucin y las leyes la encomiendan.
18
La facultad esencial de cumplir y hacer cumplir las leyes, as como los tratado y
disposiciones que rigen nuestra sociedad, representar al Estado en el pas y en
el extranjero en su calidad como Jefe de Estado, le compete adems el orden
interno y la seguridad externa del pas, es adems el Jefe de Defensa Nacional
ya que va garantizar la seguridad nacional y organiza, atribuye y distribuye el
empleo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales, el Presidente por otra
lado, adopta las medidas necesarias para la defensa de la Republica, la
integridad de nuestro territorio y la soberana en el caso que esta se encuentre
agredida, tambin es el encargado de declarar la guerra y la paz siempre con
autorizacin del Congreso, dirige la poltica exterior y las relaciones
internacionales, celebra y ratifica tratados, nombra Embajadores y Ministros
Plenipotenciarios (con aprobacin del Congreso de Ministros y ratificacin del
Congreso), recibe agentes diplomticos extranjeros, autoriza a los peruanos a
servir ejrcitos extranjeros, participa en el proceso de consulta a los miembros
de la colectividad para decidir su destino, convocando a elecciones ya sea para
Presidente, Senadores, Diputados, Alcaldes, Regidores, entre otros, en el caso
que este no lo haga ser acusado por el Congreso De la Republica que lo pondr
a disposicin de la Corte Suprema.
El Presidente cumple y hace cumplir las Resoluciones del JNE, convoca al

Congreso a legislatura extraordinaria, se dirige al Congreso mediante mensajes
aprobadas por el Consejo de Ministros, expone la situacin del pas y propone
medias al Congreso para proponer leyes y resoluciones, puede observar adems
las leyes aprobadas por el Congreso, ejecuta y ordena el cumplimiento de las
leyes y resoluciones legislativas, da decretos legislativos con autorizacin del
Congreso, reglamenta las leyes dentro de sus propios lmites, decretos y
resoluciones.
Cumple y hace cumplir las resoluciones y sentencias del Poder Judicial, cumple y
hace cumplir las resoluciones del Tribunal Constitucional, concede indultos que
es el perdn parcial de un castigo por un hecho delictivo y tambin conmuta
penas cambindolas por sanciones ms benvolas, salvo cuando la ley lo
prohbe.
Administra los fondos del Estado y negocia los emprstitos, dicta medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera dando cuenta al Congreso,
aprueba los planes nacionales de desarrollo y regula las tarifas arancelarias,
ejerce las dems funciones que la Constitucin y las leyes le confieren o mejor
dicho le encomienden, este va requerir la colaboracin de sus Ministros.
1.2. ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO
19
Mediante el Decreto Legislativo N560 DEL 28 de Marzo del 90, se

promulga la LEY DEL PODER EJECUTIVO con la finalidad de dar la organizacin
del Poder Ejecutivo, de los ministerios, organismos centrales, instituciones
pblicas descentralizadas y empresas del Estado.
En esta Ley adems se encuentra definida el nmero de Ministerios, su

denominacin y sus funciones esenciales.
1.3. DESCRIPCION DEL PODER EJECUTIVO
a) LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Es el centro de unidad y de direccin poltica, el mximo cargo representado por

el Presidente de la Republica, cuyas funciones y caractersticas se encuentran
en la Constitucin desde el artculo 110 al 118.
20
Segn el DECRETO LEGISLATIVO N 560, existe una institucin con el nombre

del DESPACHO PRESIDENCIAL, el cual se encuentra integrado por:
LA CASA MILITAR.- Brinda la Seguridad Personal del Presidente.

LA SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA.- Procesa la
correspondencia oficial y privada del Presidente, canaliza Audiencias.
LA SECRETARIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.- Citacin de sesiones,
redaccin y transcripcin de actas a los libros, al procesamiento de
documentacin del Consejo.
LA SECRETARIA DE PRENSA.- Informacin sobre las actividades del

Presidente de la Republica, con apoyo y coordinacin del Sistema Nacional
de Comunicacin Social.
LOS ASESORES ESPECIALIZADOS.- Individuos que tienen funciones obvias,
llamados a ejercer una funcin no prevista en la Constitucin pero no
ajena a su espritu.
b) EL CONSEJO DE MINISTROS.- Es la Institucin que se encuentra

formada por la reunin de Ministros, la totalidad de los ministros crea un
organismo especial, asume la funcin de direccin y gestin de los
servicios pblicos (artculo 119 de la Constitucin), asume bajo la
autoridad del Jefe de Estado, direccin efectiva de la gobernacin pblica.
Est presidido por el Presidente de la Repblica como tambin con un
Presidente elegido entre ellos, por la ausencia del primero.
1.4. LOS MINISTERIOS

21
Es una institucin o mejor dicho son rganos Administrativos del Poder
Ejecutivo, con la jefatura del Estado, se encarga de la suprema direccin e
impulsin de los negocios pblicos, formulan, ejecutan y supervisan la Poltica
General de la Republica dentro del mbito de su competencia, adems se
encarga del cumplimiento de las Leyes y Reglamentos.
Administrativamente es el Ministerio el centro supremo de direccin y

ordenacin de una de las grandes ramas en que se descompone la
administracin de un pas, tiene a cargo los nombramientos del personal y de su
cartera con excepcin de los ms altos funcionarios, tienen funciones
administrativas y representativas.
Est encaminada a servir de intermediarios entre el Presidente de la Republica y

de cada Ministerio.
DEBEN CONTAR CON:
a) LA ALTA DIRECCION: Se encuentra presidida por el Ministro y el

Viceministro, tomemos en cuenta que solo se establece un viceministro, a
excepcin que el Ministerio tenga a cargo varios sectores.
b) LA COMISION CONSULTIVA: Esta comisin deber existir siempre en
cada Ministerio y est conformado por profesionales distinguidos mnimo
6 integrantes y mximo 12, la funcin que le pertenece a esta comisin es
la de asesora.
c) LOS CONSEJOS SECTORIALES DE CONCERTACION: Concertar las
polticas, programas y tambin los planes de desarrollo sectorial
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, estos consejos estarn
conformados por representantes del Ministerio, Organismos
Descentralizados a nivel nacional, instituciones representativas al sector y
los gobiernos regionales.
d) LAS COMISIONES Y JUNTAS: Contribuyen al mejoramiento de un rea y
sector, asesorando, apoyando, coordinando.
e) LA OFICINA DE INSPECTORIA INTERNA: Planifica y ejecuta el control,
depende directamente de la ALTA DIRECCION.
f) LA OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO: Junto con el
Ministro formula la poltica y el presupuesto de cada sector de los
Ministerios, los proyectos de inversin y de cooperacin tcnica y
econmica.
g) ODINICAS DE ASESORIA Y APOYO: Determinan cada ministerio, en este
caso obligatorias las de Asesora Jurdica, Administracin y
Comunicaciones.
h) LAS DIRECCIONES GENERALES: Son rganos tcnico normativos o
tambin conocidos como rganos de lnea que se van a encargar de
formular y proponer las normas y las acciones de poltica de acuerdo al
alcance nacional y a su competencia.
22
Conforme a la LEY 27779 LEY ORGANICA QUE MODIFICA LA

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS publicada el
11 de julio de 2002 que establece 15 ministerios, hasta la fecha han
ido cambiando, hoy en da hay 18 ministerios estos son:
1. Ministerio de Economa y Finanzas

2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Defensa
4. Ministerio de Justicia
5. Ministerio del Interior
6. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
7. Ministerio de Produccin
8. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
10. Ministerio de Salud
11. Ministerio de Educacin
12. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
13. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
14. Ministerio de Energa y Minas
15. Ministerio de Agricultura
16. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
17. Ministerio del Ambiente
18. Ministerio de Cultura
1. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS:
El Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya

organizacin, competencia y funcionamiento est regido por el Decreto
Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est encargado de planear, dirigir y
controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento,
contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social.
Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial
de su competencia asumiendo la rectora de ella. Tambin
23
El Ministerio de Economa y Finanzas tiene la siguiente organizacin:
Alta Direccin conformada por el Ministro, Viceministro de Economa,

Viceministro de Hacienda y la Secretara General - rganos Consultivos - rgano
de Control Institucional - rgano Resolutivo rgano de Defensa Judicial-
rganos de Administracin Interna rganos de Lnea dependientes del
Viceministro de Hacienda y del Viceministro de Economa.
SON OBJETIVOS DE ESTE MINISTERIO:
A) Optimizar la actividad econmica y financiera

B) Establecer la actividad macroeconmica
C) Lograr el crecimiento de la economa del pas
SON FUNCIONES DE ESTE MINISTERIO:
A) Planear, dirigir y controlar los asuntos de la poltica discal, financiacin,

endeudamiento, presupuesto y tesorera
B) Planear, dirigir y controlar las polticas de la actividad empresarial y
financiera del Estado
C) Planear, dirigir y controlar la poltica arancelaria
D) Administrar los recursos pblicos del Estado
VISIN Y MISIN:
Su misin es contribuir al crecimiento econmico para el bienestar de la

poblacin y su visin es la de consolidar una administracin moderna y adems
una administracin eficaz de la Poltica Econmica y Financiera.
2. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministerio de Relaciones Exteriores, liderado por el Canciller y bajo la direccin

del Presidente de la Repblica, es la institucin encargada de ejercer la
representacin del Estado en el mbito internacional a travs del Servicio
Diplomtico de la Repblica. Se encuentra integrado por 141 misiones en el
exterior, entre embajadas, consulados y representaciones permanentes ante
organizaciones internacionales. Asimismo, es la organizacin pblica
24
transnacional ms importante del Per y la responsable de proyectar la imagen
oficial de nuestro pas al mundo.
Su labor abarca la representacin del pas en los mbitos poltico, econmico,

cultural, accin consular, proteccin migratoria a favor de aproximadamente tres
millones de peruanas y peruanos que conforman nuestras comunidades en el
exterior.
mbitos de competencia
a) Poltica Exterior;
b) Relaciones Internacionales;
c) Cooperacin Internacional.
El personal de la Cancillera est integrado por los funcionarios del Servicio

Diplomtico de la Repblica, y por personal profesional especializado y tcnico
administrativo.
MISIN:
Desarrollar una poltica exterior activa, a travs de la representacin,

negociacin y promocin de los intereses de seguridad, desarrollo e inclusin del
Estado, entre otros, as como la proteccin de los nacionales en el exterior.
VISIN:
El Per tiene una posicin internacional slida en el mbito bilateral y

multilateral, afirma su soberana, su seguridad y desarrollo, atiende
eficientemente a sus connacionales en el exterior, logra mayores facilidades
para el acceso a mercados para sus exportaciones, y profundiza la cooperacin e
integracin con los pases vecinos, el continente americano, la regin del Asia
Pacfico, los pases europeos as como pases en desarrollo y desarrollados,
priorizando los espacios andino, amaznico, sudamericano y latinoamericano
con miras a lograr una mayor inclusin econmica y social.
OBJETIVOS:
Promover y defender en el mbito regional los intereses del Per con miras a la
afirmacin de su soberana e integridad territorial, la consolidacin de su
25
seguridad integral, el comercio y la cooperacin con los pases vecinos, as como
la integracin a nivel subregional y regional.
Profundizar las relaciones con otras regiones en el mbito bilateral y multilateral,

garantizando la independencia poltica frente a bloques ideolgicos, a fin que la
poltica exterior constituya un instrumento esencial para el desarrollo sostenible
del pas, con nfasis en el apoyo a la superacin de la pobreza y la inclusin
social, a travs de la integracin y promocin econmica, la industrializacin, la
adquisicin de ciencia y tecnologa, y la cooperacin.
Profundizar la poltica de proteccin y atencin a las comunidades peruanas en

el exterior, facilitando su insercin en los pases de destino, el desarrollo de sus
vnculos con el Per y su contribucin al desarrollo, as como su participacin en
la poltica nacional.
Fortalecer la imagen del Per a travs de la defensa de nuestro patrimonio y la

promocin en el exterior de nuestro acervo cultural.
Fortalecer las capacidades de gestin institucional a travs de la formacin de

recursos humanos que se expresen en niveles ptimos de eficiencia y eficacia en
la conduccin de las relaciones exteriores del Estado.
3. MINISTERIO DE DEFENSA:
LEMA:
Con los derechos humanos: Comprometidos
Con la moralidad: Inflexibles
En la paz: Solidarios
En la guerra: Invencibles
Tiene a su cargo la organizacin, planeamiento de la Defensa Nacional, en

coordinacin con otras instituciones, debe formular y difundir la doctrina de la
Seguridad Nacional, con la participacin de las Fuerzas Armadas, en el desarrollo
econmico y social y en la defensa civil.
Por Ley 24654 del 31-03-1987, se cre este Ministerio, sobre la base de la
integracin de los Ministros de Guerra, Marina y de Aviacin, Comando conjuntos
de las Fuerzas Armadas, Secretaria de la Defensa Nacional, de los rganos
Consultivos, de Asesoramiento, de Planeamiento, de Apoyo y Control.
26
MISIN
El Ministerio de Defensa, como rgano rector del sector defensa formula, planea,
dirige, coordina, ejecuta y supervisa la poltica de defensa nacional y sectorial,
aplicable a todos los niveles de gobierno; asegura la capacidad operativa de las
Fuerzas Armadas, con el fin de contribuir a la seguridad y defensa nacional, el
desarrollo socio econmico del pas y la defensa civil.
VISIN
Ser una Institucin con potencial humano calificado con slidos valores morales
y con Fuerzas Armadas que garantice la independencia, soberana, integridad
territorial y defensa de los intereses nacionales; contribuye a la seguridad y al
desarrollo nacional y participa en el fortalecimiento de la paz y seguridad
internacional.
POLITICAS:
OBJETIVOS GENERALES:
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para mantener

el control del espacio areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre; as
como la capacidad de respuesta esencial para actuar ante cualquier
amenaza.
Desarticular las organizaciones terroristas, el trfico ilcito de drogas y
otros ilcitos, y restablecer las condiciones de estabilidad y seguridad
en la zona del VRAE.
Participar activamente en el desarrollo econmico y social del pas y en
la defensa civil.
Participar en la paz y seguridad internacionales.
Fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Optimizar la gestin institucional.
Fortalecer la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y el bienestar
del personal.
4. MINISTERIO DE JUSTICIA:
Este ministerio tiene como funcin la administracin de justicia y constituye un

nexo entre el Poder Judicial, Ejecutivo, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional
de la Magistratura y el Ministerio Pblico. Asegura una adecuada poltica de
readaptacin social en los establecimientos penitenciarios, la formulacin de una
poltica de bienestar familiar en concordancia con la iglesia y otras instituciones.
27
MISIN Y VISIN:
Tiene como misin fortalecer la plena vigencia de los Derechos Humanos, la

lucha contra la corrupcin, la administracin de justicia y adems establecer una
poltica penitenciaria humanista, seguridad jurdica en la titulacin de bienes
muebles e inmuebles, custodia y documentacin del patrimonio documental de
la Nacin.
Acta con visin de contribuir las bases para la consolidacin de un Ministerio,

abierto a la sociedad, para establecer canales de acercamiento entre el Estado y
el ciudadano para el fortalecimiento del Estado de Derecho, el retorno de la
democracia, la lucha contra la corrupcin y la institucionalizacin de la
administracin de la justicia.
5. MINISTERIO DEL INTERIOR:
El 03DIC1968, se promulga el Decreto Ley N 17271, Ley de Ministerios, el cual

establece que a partir de esa fecha el Ministerio de Gobierno y
Telecomunicaciones se denomina MINISTERIO DEL INTERIOR.
Tiene a su cargo las actividades relativas a Gobierno Interior, Seguridad Interna,

Orden Publico y Movimiento Migratorio.
Ejerce su accin por medio de las Fuerzas Policiales, dirige supervigila y controla.
Como nica institucin descentralizada, encontramos al Cuerpo General de

Bomberos Voluntarios del Per.
ORGANISMOS:
ONAGI: Garantizar la presencia del Estado a nivel nacional contribuyendo de

manera transversal con todos los sectores generando el bienestar de la poblacin.
SUCAMEC: Intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento del
control de servicios de seguridad privada, armas, municiones y explosivos de uso civil.
MIGRACIONES: Comprometidos con la especializacin de su potencial humano, al
servicio del ciudadano nacional y extranjero, con pleno respeto a los derechos humanos.
POLICIA NACIONAL: Es una institucin del Estado que tiene por misin garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad.
BOMBEROS VOLUNTARIOS: Es la autoridad competente en materia de prevencin,
control y extincin de incendios, realiza acciones de atencin de accidentes, rescate y
salvataje de vidas expuestas a peligro.
28
SALUDPOL: Fondo asistencial para la atencin de salud a los miembros de la Polica
Nacional del Per, en situacin de actividad, disponibilidad y retiro, as como a sus
familiares.
6. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO:
Tiene a su cargo las polticas de las Relaciones Laborales y Cooperativas, la

Higiene y la Seguridad Social, las negociaciones laborales, impulsa concertacin
social, promueve las polticas activas de empleo a fin de obtener un
mejoramiento en su calidad y cantidad, desarrolla mecanismos que aseguren la
productividad y empleabilidad de la fuerza laboral, fomenta el dialogo social, y
disea, propone y supervisa el cumplimiento de las normas y leyes laborales.
Este Ministerio se encuentra regulado por la Ley 27711 publicada en El Peruano

el 30 de abril de 2001:
SON FINES DEL MINISTERIO:
Promover el empleo en el marco de una igualdad de oportunidades,

fomentando la micro empresa con base del desarrollo econmico con
igualdad.
Respetar, proteger y promover el derecho de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga, conformidad con los principios y normas en los
Convenios nmeros 87 y 98 en la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)
Fomentar un sistema de relaciones laborales, la concertacin y el
tripartismo
Fomentar, difundir y supervisar la inspeccin del trabajo, regmenes
laborales privado y publico
Establecer polticas y normatividad vinculada con la proteccin social,
trabajo, formacin profesional y la capacitacin para el trabajo
Establecer polticas y normatividad vinculada con la proteccin social,
trabajo, formacin profesional y la capacitacin para el Trabajo
Asegurar las normas y prcticas en materia laboral y normas establecidas
por la organizacin internacional del trabajo (OIT)
VISIN:
Ser la principal institucin pblica referente para la sociedad peruana en la

promocin de la empleabilidad, el autoempleo y del trabajo decente, que
garantice el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos socio laborales y
fundamentales en el mbito laboral; as como, la consolidacin del dilogo y la
29
concertacin socio laboral, para el desarrollo socio econmico descentralizado
con inclusin social.
MISIN:
ente rector en materia de desarrollo y evaluacin de las polticas socio laborales

de trabajo y promocin de la empleabilidad e insercin laboral, el autoempleo y
el trabajo decente a nivel nacional, garantizando el cumplimiento de la
normativa laboral vigente, la prevencin y solucin de conflictos, la mejora de
las condiciones de trabajo y el respeto de los derechos fundamentales del
trabajador para el progreso de nuestras empresas en beneficio del desarrollo
socioeconmico del pas, en un marco democrtico y de dilogo social.
7. MINISTERIO DE LA PRODUCCION:
El Ministerio de la Produccin fue creado por Ley 27779 del 10 de julio de 2002.
Tiene como finalidad disear, establecer, ejecutar y supervisar, en armona con
la poltica general y los planes de gobierno, poltica nacionales y sectoriales
aplicables a los sectores de pesquera y de MYPE e industria, asumiendo rectora
respecto de ellas. Dicta normas y lineamientos tcnicos para la adecuada
ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los recursos del Sector, as
como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin
y ejecucin coactiva.
ESTRUCTURA DEL SECTOR:
El sector Produccin comprende al Ministerio de la Produccin, a los Organismos

Pblicos Descentralizados, Proyectos y Comisiones bajo su jurisdiccin. Su
competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que realizan
actividades vinculadas a los subsectores pesquera y de micro y pequea
empresa (MYPE) e industria.
MBITO DEL SECTOR:
El mbito del Ministerio de la Produccin es el siguiente:
Subsector MYPE e Industria: comprende el fomento de la iniciativa

empresarial, la competitividad de la micro y pequea empresa, la asociatividad y
el cooperativismo, as como las actividades de industrializacin, procesamiento y
30
manufactura, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la proteccin del ambiente.
Subsector Pesquera: todos los recursos de origen hidrobiolgico contenidos

en las aguas marinas jurisdiccionales, ros, lagos y otras fuentes hdricas del
territorio nacional. Comprende la investigacin cientfica y tecnolgica del sector
pesquera; as como las condiciones ecolgicas de su hbitat; los medios para su
conservacin y explotacin, la calidad, higiene y sanidad de los productos de
procedencia acutica; la infraestructura pesquera, as como los servicios
adicionales y complementarios para la realizacin de las actividades extractivas,
acucolas y del proceso pesquero en general. Postula las polticas para la
promocin del Per como pas ocenico y el uso de recursos hidrobiolgicos para
el consumo humano.
FUNCIONES:
El Ministerio de la Produccin tiene las siguientes funciones generales:
Formular, aprobar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la

poltica y los planes nacionales de desarrollo de los subsectores pesquera
e industria;
Fomentar e incorporar la investigacin, innovacin y transferencia
tecnolgica, as como el planeamiento estratgico en los procesos
productivos bajo el mbito de su competencia, con la participacin activa
del sector privado, universidades y centros de investigacin;
Mejorar y consolidar el sistema sectorial de gestin ambiental,
proponiendo las polticas y normas de proteccin ambiental y de
conservacin de los recursos naturales, a travs de la supervisin,
monitoreo y control del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en el mbito de los subsectores pesquera e industria, en el
marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades
extractivas, productivas y de transformacin de los subsectores pesquera
e industria, as como fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las
mismas, incluyendo las actividades productivas que se desarrollen en las
Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas
Especiales de Desarrollo, en coordinacin con los organismos
competentes en esta materia;
Identificar oportunidades, difundir y promover el crecimiento de las
inversiones, en el mbito de los subsectores pesquera e industria,
propiciando la descentralizacin productiva y el aprovechamiento de las
ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo de actividades y
proyectos de pesquera e industria;
31
Conducir y ejecutar en el mbito sectorial las acciones referidas a los
programas, actividades y proyectos de desarrollo social, en el marco de
las polticas y planes nacionales sobre el particular;
Expedir y administrar la normatividad, documentacin tcnica y de
gestin, correspondiente al Sector, as como resolver las reclamaciones
interpuestas contra las mismas;
Establecer los objetivos y la poltica del sector de la micro y pequea
empresa y cooperativas, en funcin de la poltica general del Gobierno y
en coordinacin con los sectores e instituciones vinculados a su mbito,
as como con los Gobiernos Regionales y Locales, supervisando su
correcta aplicacin.
Formular, concertar y establecer las polticas de promocin y el acceso de
la pequea y mediana empresa, a los servicios financieros, de tecnologa
y de desarrollo empresarial que favorezcan su competitividad.
Las dems funciones que le corresponda conforme a la legislacin
vigente.
8. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO:
Dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica exterior y la de turismo, tiene

la responsabilidad en materia de exportaciones y de las negociaciones
comerciales internacionales con los Ministerios de Relacin Exterior y de
Economa y Finanzas.
Est facultado para suscribir convenios, promueve, orienta y regula la

actividad turstica, incluyendo la promocin, orientacin y la artesana.
SON OBJETIVOS:
Establecer la poltica de comercio exterior orientada al desarrollo del

pas
Obtener acceso y competencia para una adecuada insercin del pas
en los mercados internacionales
ptimo aprovechamiento de los acuerdos o convenios comerciales
Desarrollar las acciones que permitan la participacin del pas,
comercio internacional, esquemas de integracin, cooperacin
econmica y social y negociaciones comerciales internacionales
Promover el desarrollo de las actividades en las Zonas Francas y de
Zonas Especiales de Desarrollo, incrementar las exportaciones.
EN MATERIA DE TURISMO SON OBJETIVOS DE ESTE MINISTERIO:
32
a) Promover el desarrollo de la actividad turstica
b) Promover el uso racional con fines tursticos
c) Promover el patrimonio cultural y natural de la Nacin, el respeto cultural,
integracin nacional y regional
d) Contribuir al proceso de descentralizacin nacional
e) Promover el desarrollo de la actividad artesanal
f) Preservar a travs de la produccin artesanal los valores culturales,
histricos y la identidad nacional.
9. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
Anteriormente se denominaba MINISTERIO DE PROMOCION DE LA MUJER Y

DESARROLLO HUMANO, es la LEY 27779 la que le cambia denominacin, se
encuentra por la Ley 27793, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social.
Son Objetivos Estratgicos Generales del MIMP:
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1:
Nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores, personas con

discapacidad, desplazados y migrantes internos en situacin de vulnerabilidad,
ejercen sus derechos, acceden a servicios sociales de calidad y fortalecen sus
familias.
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2:
Mujeres ejercen sus derechos en igualdad de condiciones y oportunidades para

lograr la igualdad de gnero y reducir la violencia familiar, sexual y otras formas
de violencia de gnero
FUNCIONES GENERALES Y EXCLUSIVAS:
33
En el marco de las polticas nacionales y sectoriales y de sus competencias
exclusivas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ejerce las
siguientes funciones:
- Disear, concertar y conducir la implementacin y desarrollo de los

procesos y mecanismos que sean necesarios para la aplicacin,
seguimiento, supervisin y evaluacin de las polticas nacionales y
sectoriales, con enfoque de gnero, en el mbito de su
competencia.
- Formular, planificar, dirigir y ejecutar las polticas, planes,
programas y proyectos nacionales y sectoriales a su cargo, as
como supervisar y evaluar su cumplimiento.
- Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado al mbito
de su competencia, ejerciendo la potestad sancionadora cuando
corresponda.
- Proponer la normativa general en el mbito de su competencia y
ejercer la potestad reglamentaria que le corresponde.
- Aprobar normas y estndares nacionales de responsabilidad social
en las materias de su competencia.
- Planificar, regular y supervisar la provisin y prestacin eficiente de
servicios referidos a los mbitos de su competencia.
- Desarrollar la investigacin tutelar en los casos de nios, nias y
adolescentes en situacin de abandono.
- Normar, conducir y supervisar los procesos de adopcin de nias,
nios y adolescentes declarados judicialmente en abandono.
- Establecer, conducir y supervisar los registros a su cargo, as como
generar informacin en las materias de su competencia.
- Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones y otros
documentos de acuerdo con las normas de la materia.
- Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
- Administrar los sistemas de informacin que requiera en el mbito
de su competencia.
- Generar informacin y coordinar con los dems sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales el acopio de
informacin que requiera, especialmente en los temas vinculados a
la mujer y poblaciones vulnerables.
- Otras funciones que le correspondan de acuerdo a ley.
FUNCIONES COMPARTIDAS:
En el marco de las polticas nacionales y sectoriales establecidas y de sus

competencias compartidas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
promueve y articula el ejercicio de las funciones afines y concurrentes de los tres
niveles de gobierno para el logro de los resultados e impactos previstos. Para tal
efecto, cumple las siguientes funciones compartidas con los gobiernos
regionales y locales:
34
- Promover y coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos
locales e instituciones pblicas la formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas nacionales y sectoriales.
- Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones en lo que corresponda.
- Promover, desarrollar y concertar el fortalecimiento de las
capacidades regionales y locales para el adecuado cumplimiento de
las funciones descentralizadas relativas al sector.
- Orientar, aprobar, apoyar y supervisar actividades de informacin,
comunicacin, capacitacin y asistencia tcnica a nivel nacional
para la adecuada implementacin de las polticas nacionales y
sectoriales.
- Promover y apoyar la participacin y concertacin de la poblacin
en la ejecucin y vigilancia de los programas y proyectos en el
mbito de su competencia.
- Promover y coordinar con los gobiernos regionales y las
municipalidades la produccin de informacin estadstica oficial
desagregada por sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad,
entre otras variables, para hacer visible los problemas de
desigualdad de gnero, generacional y discriminacin.
- Velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos, tratados,
programas y plataformas de accin en el mbito internacional
relativos al sector (igualdad de gnero, promocin y proteccin de
poblaciones vulnerables, violencia hacia la mujer, nios, nias y
adolescentes, adopcin de nios, nias y adolescentes, personas
adultas mayores, personas con discapacidad, migrantes internos,
familia y poblacin).
- Promover y apoyar la formulacin y desarrollo de programas y
proyectos regionales y locales para la implementacin de las
polticas nacionales y sectoriales a su cargo.
- Otras funciones que le correspondan de acuerdo a ley.
10. MINISTERIO DE SALUD:
Planificar, dirigir, organizar, coordinar y controlar la Poltica Nacional de Salud y

la Asistencia Social, promocin, proteccin y recuperacin de salud, la
rehabilitacin y la asistencia social, la atencin integral de la salud en forma
descentralizada y desconcentrada.
Est integrado por rganos desconcentrados como las Direcciones

Subregionales de Salud encargados de ejecutar las normas emitidas del nivel
35
central, regulan, supervisan, controlan y fomentan el desarrollo de las
actividades de salud.
Son responsables de la delimitacin, organizacin e implementacin de las

Zonas de Desarrollo Integral de la Salud (ZONADIS)
Los Organismos Pblicos Descentralizados del Ministerio de Salud, son personas

jurdicas de derecho pblico interno, con autonoma econmica y administrativa
encargados de proponer normas, promover, programar, ejecutar y evaluar las
actividades propias de su naturaleza administrativa.
ORGANISMOS PUBLICOS Y PROGRAMAS:
INS: INSTITUTO NACIONAL DE SALUD

INEN: INSTITUTO DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS
IGSS: INSTITUTO DE GESTION DE SERVICIO DE SALUD
SIS: SEGURO INTEGRAL DE SALUD
SUSALUD: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
PRONIS: PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES DE SALUD
11. MINISTERIO DE EDUCACIN
La Ley N28044 Ley General de Educacin establece que el Ministerio de

Educacin es rgano del gobierno nacional que tiene por finalidad definir, dirigir
y articular la poltica de educacin, recreacin y deporte en concordancia de la
poltica general del Estado.
El Ministerio de Educacin es el rgano rector de las polticas educativas

nacionales y ejerce su rectora a travs de una coordinacin y articulacin
intergubernamental con los Gobiernos Regionales y Locales, propiciando
mecanismos de dilogo y participacin.
Los objetivos de la Institucin son generar oportunidades y resultados

educativos de igual calidad para todos; garantizar que estudiantes e
instituciones educativas logren sus aprendizajes pertinentes y de calidad; lograr
una educacin superior de calidad como factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional, as como promover una sociedad que educa a sus
36
ciudadanos y los compromete con su comunidad. Y en el mbito del docente:
fortalecer capacidades para que los maestros ejerzan profesionalmente la
docencia.
Entre sus funciones generales se encuentra definir, dirigir, regular y evaluar, en

coordinacin con los Gobiernos Regionales, la poltica educativa y pedaggica
nacional y establecer polticas especficas de equidad; adems debe formular,
aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo
Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin.
El Ministerio de Educacin tambin tiene funciones vinculadas a los diseos

curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo,
programas nacionales dirigidos a estudiantes, directores y docentes, polticas
relacionadas con el otorgamiento de becas y crditos educativos y los procesos
de medicin y evaluacin de logros de aprendizaje.
12. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Antes de la publicacin de Ley 27779 se denominaba MINISTERIO DE

TRANSPORTE, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCION, Ministerio que
surgi de la fusin de dos Ministerios con el D. Ley N 25862 del 21 de
Noviembre de 1992, en la actualidad se encuentra regulado por la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley
27791.
Integra interna y externamente al pas, para lograr un racional ordenamiento

territorial vinculando las reas de recursos, produccin, mercados y centro
poblados, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la
infraestructura de transportes y comunicaciones.
SON FUNCIONES:
a) Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en

materia de Transportes y Comunicaciones
b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo
c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado
con su mbito de competencia
d) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones
e) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de organismos
pblicos descentralizados, comisiones sectoriales, Multisectoriales y
Proyectos,
37
f) Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios
pblicos-
g) Cumple funciones ejecutivas en cualquier lugar del pas directamente
mediante oficinas descentralizadas o proyectos, respecto a las actividades
que se seale expresamente por el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
13. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO:
MISIN:
Ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construccin y Saneamiento,

responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la
poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial
sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores
recursos.
VALORES:
Vocacin de servicio
Innovacin
Competitividad
Trabajo en equipo
Solidaridad
Pro actividad
Probidad
Compromiso
VISIN:
Los peruanos viven en un territorio ordenado, en centros poblados urbanos y

rurales sostenibles, en viviendas seguras, con servicios de agua y saneamiento
de calidad.
Este Ministerio regula y ejecuta las polticas en materia de vivienda, urbanismo,

construccin y saneamiento.
SON FUNCIONES DE ESTE MINISTERIO:
38
A) Disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones
del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin
y saneamiento, ejercer competencias con los gobiernos
regionales y locales en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento, conforme a la ley.
B) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica de promocin de los sectores involucrados
C) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo
relacionado con su mbito de competencia
D) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones
E) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento
de organismos pblicos descentralizados, comisiones
sectoriales, Multisectoriales y Proyectos,
F) Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin
de servicios pblicos-
G) Cumple funciones ejecutivas en cualquier lugar del pas
directamente mediante oficinas descentralizadas o
proyectos, respecto a las actividades que se seale
expresamente por el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
ORGANISMOS DEL SECTOR:
COFOPRI
MIVIVIENDA
SBN
SEDAPAL
SENDICO
OTASS
14. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
A este Ministerio le compete planificar, dirigir, coordinar y controlar las

actividades energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio
ambiente. Cuenta con funciones especficas mencionadas en la Ley como que
formula y ejecuta la poltica energtica del pas, evaluar los recursos mineros del
pas, entre otras.
39
Son una gran cantidad de empresas pblicas las que se encuentran regidas por
el Derecho Privado y estn en este Ministerio, tal el caso de Petro Per, Hierro
Per, Petromar, Petro carbn, etc.
El Ministerio de Energa y Minas es el rgano del Ejecutivo Nacional a travs del

cual se planifica y se realizan las actividades en materia de
minas, hidrocarburos y energa en general que corresponde a dicho Ejecutivo y,
en consecuencia tiene como objetivo fundamental la conservacin,
aprovechamiento, desarrollo y control de los recursos energticos y mineros, as
como el control y fiscalizacin de las industrias mineras, petrolera y
petroqumicas.
En cumplimiento de tales objetivos el Ministerio de Energa y Minas dictados los

lineamientos de polticas a las Empresas estatales encomendadas de
las operaciones en los sub-sectores de hidrocarburos minera y energa en
general
ANTECEDENTES:
Hasta el ao 1.950, a intervencin del Estado en las actividades de minas e

hidrocarburos era competencia del Ministerio de Fomento, mediante el decreto
No.40 del 30 de diciembre de ese ao, en el Estatuto Orgnico de Ministerios, la
Junta de Gobierno cre el Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
A raz de la promulgacin de la Ley Orgnica de la Administracin Central, con

fecha 22-12-1976, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria No.1.932 de 28-12-
1.976, el Ministerio de Minas e Hidrocarburos cambia de denominacin por el de
Energa y Minas adquiriendo as nuevas atribuciones.
15. MINISTERIO DE AGRICULTURA
El Ministerio de Agricultura fue creado bajo la Ley N 9711, formulada el 31 de

diciembre del ao 1942, durante el gobierno del presidente, Dr. Manuel Prado
40
Ugarteche y en un contexto de conflicto global, pues aconteca la Segunda
Guerra Mundial.
En el marco de su creacin el Ministerio de Agricultura cont con las Direcciones
de Agricultura, Ganadera, Aguas e Irrigacin, Colonizacin y Alimentacin
Nacional.
El presidente Prado Ugarteche dictamin, a travs de la mencionada ley, que se

autorizase abrir los crditos necesarios para la vigencia del portafolio y que el
Poder Ejecutivo velase por el funcionamiento de las diversas reparticiones del
Ministerio y de sus Secciones, indispensables para el estudio de los problemas
de la costa, sierra y montaa, de acuerdo con las necesidades de las diversas
regiones del pas, como lo indica la ley textualmente.
El 2 de enero de 1943 fue firmada La Ley N 9711 y fue publicada en el diario

oficial El Peruano el 26 de febrero de 1943.
El flamante Ministerio de Agricultura entra en funciones el 1 de junio de 1943,

siendo su primer ministro el Sr. Benjamn Roca Garca.
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL DEL SECTOR AGRICULTURA:
Elevar el nivel de competitividad del sector agrario en el marco de un desarrollo

sostenible e inclusivo.
OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS:
Mejorar la institucionalidad agraria, pblica y privada, con nfasis en la

articulacin de los tres niveles de gobierno y la asociatividad de los productores
(Gestin).
Elevar el nivel de productividad, calidad y gestin empresarial de la actividad

agraria, en el marco de un desarrollo competitivo (Competitividad).
Mejorar el acceso a los servicios y generar oportunidades para el poblador rural,

en concordancia con un desarrollo agrario inclusivo (Inclusin).
Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo

bosque y su diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente
(Sostenibilidad).
Tiene a su cargo las polticas de Reforma Agraria, el incremento del rea

agropecuaria, la utilizacin racional de los recursos naturales como aguas, suelo,
flora y fauna silvestre, as como la Poltica de Produccin y Comercializacin de
los productos agrcolas, pecuniarios, forestales, fauna silvestre y el desarrollo
integral del agro industrial.
41
Son Organismos Pblicos descentralizados de este Ministerio:
1. Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA)

2. Instituto Nacional de Recursos Nacionales (INRENA)
3. Instituto Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
4. Instituto Nacional de Camlidos Sudamericanos
(CONACS)
16. MINISTERIO DEL AMBIENTE
Fue creado el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013, su

funcin es la de ser rector del sector ambiental, disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional sectorial ambiental.
MISIN:
Promover la sostenibilidad ambiental del pas conservando, protegiendo,

recuperando y asegurando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los
recursos naturales.
VISIN:
Las personas viven en un ambiente sano y saludable.
OBJETIVOS:
Los objetivos del MINAM son producto del consenso. Fueron discutidos,
renovados y aprobados por una Comisin Multisectorial (creada
mediante Resolucin Suprema N189-2012-PCM) en la que participaron los
ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas; Economa y Finanzas; Salud;
Produccin; Desarrollo e Inclusin Social; Ambiente y el presidente del Consejo
de Ministros a fin de fortalecer la confianza de los ciudadanos en relacin al rol
del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de especies y ecosistemas. Por ello se aprobaron
los Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental, cuatro aspectos que definen la
incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las polticas
pblicas.
Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos
Reducir los conflictos socio-ambientales.
Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental.
Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental.

42
Eje 2: Mejora de la calidad de vida con un ambiente sano
Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino

costeras.
Reducir la contaminacin del aire.
Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo.
Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico.
Reducir la contaminacin sonora.
Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos

naturales
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con

el ordenamiento territorial.
Mantener los servicios ecosistmicos de las reas Naturales.
Eje 4: Patrimonio Natural Saludable
Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico.
Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques.
Reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies

amenazadas.
Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agro ecosistemas) y silvestre.
Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles.
FUNCIONES:
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:

Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
la Poltica Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de
gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos
previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
43
Coordinar la implementacin de la Poltica Nacional Ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin.
Funciones tcnico-normativas
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y
los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como
promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los
mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose
en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia
ambiental.
Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su
sector.
FUNCIONES ESPECFICAS:
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan

Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar
con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante
decreto supremo.
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para
la aplicacin de los ECA y LMP en los diversos niveles de gobierno.
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin
y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados.
Dirigir el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) de carcter nacional.
Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas
naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobacin.
44
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la
proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones
no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al
sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental.
Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de
los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la
informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de
tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y
consumo limpios.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental
nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del
patrimonio natural de la nacin.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, decomiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal
efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que
corresponde.
17. MINISTERIO DE CULTURA MINCU
El Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo responsable de

todos los aspectos culturales del pas y ejerce competencia exclusiva y
excluyente, respecto a otros niveles de gestin en todo el territorio nacional. Fue
creado el 21 de julio de 2010 mediante Ley N 29565, suscrita por el Presidente
de la Repblica, Alan Garca Prez.
La aprobacin de dicha Ley determina las siguientes reas programticas de

accin sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias,
funciones y atribuciones:
Patrimonio cultural de la nacin, material e inmaterial

Creacin cultural contempornea y artes vivas
Gestin cultural e industrias culturales
Pluralidad tnica y cultural de la nacin
45
LAS FUNCIONES PRINCIPALES DEL MINISTERIO SON:
Formular, ejecutar y establecer estrategias de promocin cultural de manera

inclusiva y accesible, realizar acciones de conservacin y proteccin del
patrimonio cultural, fomentar toda forma de expresiones artsticas, convocar y
reconocer el mrito de quienes aporten al desarrollo cultural del pas, planificar y
gestionar con todos los niveles de gobierno actividades que permitan el
desarrollo de los pueblos amaznicos, andinos y afroperuanos, todo ello
propiciando el fortalecimiento de la identidad cultural y abriendo espacios de
participacin de todas las culturas.
VISIN:
El Ministerio de Cultura es una institucin reconocida como eje fundamental del

desarrollo sostenible del pas, que promueve la ciudadana intercultural, la
integracin social y la proteccin del patrimonio cultural de la nacin, facilitando
un mayor acceso a la poblacin, a los productos culturales y artsticos y
afianzando la identidad peruana.
MISIN:
El Ministerio de Cultura establece, ejecuta y supervisa las polticas nacionales y

sectoriales del Estado en materia de cultura, a travs de sus reas
programticas relacionadas con el patrimonio cultural de la nacin, la gestin de
las industrias culturales y la pluralidad creativa en todo el territorio peruano.
Tambin tiene la labor de concertar, articular y coordinar la poltica estatal de la
implementacin del derecho a la consulta, correspondiendo a los gobiernos
regionales y locales la decisin final sobre la medida.
18. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
Es el organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza,

promocin de la inclusin y equidad social, adems de la proteccin social de
poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social fue creado por la Ley N 29792 el

20 de Octubre de 2011. La juramentacin de su primera Ministra se llev a cabo
en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del mismo ao.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) es un organismo del Poder

Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el
acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS
46
coordina y articula con las diversas entidades del sector pblico, el sector
privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales consigan sus
metas logrndolo a travs de una constante evaluacin, potenciacin,
capacitacin y trabajo coordinado entre sus gestores.
MISIN:
El MIDIS es el organismo rector de las polticas nacionales que promueven el

Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas y
programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de
manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios
pblicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el
crecimiento econmico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin
y la desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin social y
para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del pas, hacer
seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se
generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del
Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.
VISIN:
El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las

nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios universales de salud
y educacin de calidad. Por ello, el Per celebra sus 200 aos de Independencia
habiendo quebrado la histrica transmisin intergeneracional de la pobreza y la
exclusin social.
LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

(MIDIS) SON LAS SIGUIENTES:
Ejercer la rectora de las polticas de desarrollo e inclusin social a nivel

intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y
en el mbito de su competencia.
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin
social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las
vulnerabilidades y los riesgos sociales.
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y
supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos del
Sector, la asistencia tcnica y el fortalecimiento de capacidades, as como
para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin,
fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas
y lineamientos tcnicos en materia de desarrollo e inclusin social, as
47
como ejercer la potestad sancionadora dentro del mbito de su
competencia..
Articular las actividades que desarrollan las distintas entidades de los tres
niveles de gobierno en cumplimiento de las polticas en materia de
promocin del desarrollo social, la inclusin y la equidad.
Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin respecto del desempeo
y logros alcanzados por las polticas, planes y programas en materia de
desarrollo e inclusin social, en los niveles nacional, regional y local, as
como la toma de las medidas correspondiente.
Disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales en el mbito de
desarrollo e inclusin social asegurando el cumplimiento de las polticas
pblicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las normas de la materia.
Ser el ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
(SINADIS).
48
PODER
LEGISLATIVO
LA ORGANIZACIN DEL CONGRESO:
49
El funcionamiento del Poder Legislativo como rgano poltico colegiado que
representa a la ciudadana depende en gran medida de la forma como este se
encuentre organizado y de la estructura que posea.
El Parlamento, por lo general, est conformado por cuerpos orgnicos

denominados cmaras legislativas, y stas en la mayora de los casos son de dos
tipos: unicamerales bicamerales.
El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una

sola cmara legislativa, sus inicios se encuentran en la poca de cambios
polticos de inspiracin liberal (Revolucin Francesa).
El sistema unicameral, segn Berln Valenzuela, implica la existencia de un solo

rgano legislativo, integrado por una asamblea elegida generalmente por
sufragio directo. En la actualidad el unicameralismo existe en pases como
Dinamarca, Panam, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Per, etc.
De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cmaras

legislativas. Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con
la divisin de su Parlamento en Cmara de Lores o Cmara Alta y la Cmara de
los Comunes o Cmara Baja. Hoy en da el bicameralismo ha sido adoptado en
pases como Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Japn, Alemania, Espaa,
Mxico, entre otros.
Sin embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido

parlamentos con incluso tres cmaras legislativas. Es el caso del parlamento
tricameral en la Constitucin Napolenica, la misma que estableca la divisin
del parlamento de la siguiente manera: Tribunado, Cuerpo Legislativo y Senado.
En el caso peruano fue Simn Bolvar quien tom en cuenta tal estructura y la
plasm en la Constitucin Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo resida en
tres cmaras: Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.
Sobre la organizacin de las Cmaras legislativas existen variadas y complejas

formas. As tenemos que en los Parlamentos la organizacin no es nica, pero
siempre mantienen una estructura bsica que va a estar dada por la
permanencia de rganos de direccin como el Pleno, Consejo Directivo, la
Presidencia, la Mesa Directiva, Comisiones y Grupos Parlamentarios.
Pedro Planas considera que los rganos parlamentarios son de dos clases: los
rganos de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y los rganos de
produccin. Entre los rganos de gobierno estn el Presidente, la Mesa Directiva
y la Junta de Portavoces. Entre los rganos de produccin, el pleno, las
comisiones y la Comisin o Diputacin permanente.
50
La denominacin de Consejo Directivo es diversa. En el caso del Congreso
argentino, por ejemplo, se le conoce como Comisin de Labor Parlamentaria;
en Finlandia Consejo de Portavoces; en Alemania y Holanda Junta de
Decanos; en Luxemburgo y Blgica Comisin de Trabajo; y en Italia, Francia,
Suiza y Austria Conferencia de Presidentes.
Podemos afirmar que el Consejo Directivo no slo es un rgano de direccin, sino

tambin de pluralismo y representacin poltica, pues sus miembros lo
conforman de acuerdo a la proporcionalidad electoral de los grupos
parlamentarios al que pertenecen.
En lo referente a la Presidencia, sus orgenes se encuentran en Inglaterra, donde

se le conoci con el nombre de Speaker, cargo ligado inicialmente a la corona,
pero que a lo largo del tiempo se fue convirtiendo en un directivo imparcial. La
Presidencia est conformada por el presidente del Congreso quien cumple las
funciones de representacin y protocolo. Es el moderador y rbitro en las
deliberaciones y debates que se desarrollan en las sesiones plenarias y en los
rganos que le corresponde presidir.
En cuanto al rgano de gobierno parlamentario denominado Mesa Directiva, se

encuentra conformada por el Presidente del Congreso o de la Cmara que
representa y los vicepresidentes y/o secretarios que en su conjunto conforman
dicha Mesa. En otros parlamentos la denominacin de este rgano directivo
vara, como es el caso de Dinamarca, donde se le conoce como Presidium; en el
Senado de Italia Consejo de la Presidencia; y en Espaa o Portugal
simplemente como Mesa Directiva.
De otro lado, se denominan Comisiones Parlamentarias o Comits

Parlamentarios a los grupos de Congresistas cuya tarea fundamental es la de
realizar el trabajo de investigacin, anlisis, estudio y elaboracin de los
dictmenes de los proyectos de ley que son debatidos en esa instancia.
Asimismo tienen la funcin como es el caso peruano de supervisar las
estructuras del Estado. Las comisiones parlamentarias son como pequeas
cmaras legislativas.
La Enciclopedia Jurdica Omeba considera que las Comisiones Parlamentarias

son desprendimientos del propio cuerpo legislativo que, en virtud del privilegio
colectivo de toda asamblea de base popular para darse su reglamento o dictar
las normas de su funcionamiento, desgnense, ya sea de modo permanente,
transitorio o para misiones determinadas, con el objeto que asesoren al cuerpo
mediante tareas especializadas, fiscalicen funciones administrativas de la rama
parlamentaria o investiguen hechos y circunstancias que el cuerpo ha
considerado necesario para adoptar medidas ya en el plano de la
responsabilidad de los funcionarios o en el mbito de la legislacin.
51
La conformacin de las comisiones est dada en funcin de la pluralidad de los
grupos parlamentarios.
Diversos autores han clasificado a las comisiones parlamentarias sobre la base

de un criterio organizativo. As tenemos que Francisco Berln Valenzuela las
cataloga en:
1. Comisiones permanentes: tienen una duracin ilimitada de acuerdo al

reglamento de cada Parlamento. Su finalidad es el estudio de los asuntos
propios de la naturaleza de cada comisin y su actividad es fundamental
para el conocimiento detallado de aquellos temas que posteriormente
deber conocer el pleno.
2. Comisiones especiales o transitorias: son convocadas para tareas
especficas y con tiempo limitado.
3. Comisiones de investigacin: las designan las respectivas mesas
directivas de los parlamentos con acuerdo del plenario, con el objeto de
rendir un informe preliminar sobre la tarea encomendada.
Gil Robles y Prez Serrano consideran que las comisiones de investigacin son
comisiones especiales, pues son manifestaciones clsicas de comisin especial
no legislativa, y cuya finalidad es buscar antecedentes sobre un determinado
asunto en el que han participado sectores importantes del gobierno o de la
administracin pblica en sus sentidos ms amplios...5.
Segn el espaol Fernando de Santaolalla, en su Tratado de Derecho

Parlamentario Espaol, las comisiones de investigacin tienen tres
caractersticas:
Son un procedimiento colegiado.
Son un instrumento reforzado de informacin,
Tienen facultades especiales que les permiten exigir la presencia de

funcionarios y toda persona invitada, as como requerir la presentacin de la
documentacin solicitada.
4. Las comisiones conjuntas: son las comisiones integradas por los

representantes de las cmaras. Esta clase de comisin se da en los
Parlamentos de sistema bicameral.
Otros autores clasifican las comisiones de acuerdo a sus funciones.
o Comisiones ordinarias o permanentes.- Funcionan de manera

continua y estn designadas para debatir los diferentes proyectos
de ley y el control de las instituciones pblicas.
52
o Comisiones bicamerales.- Conocidas como comisiones mixtas o
conjuntas, estn integradas por los Parlamentarios de ambas
Cmaras.
o Comisiones conjuntas.- Renen a los miembros de dos o ms
comisiones formadas para asuntos especficos, en forma temporal
(provisional).
o Comisiones paritarias.- Denominadas comisiones de mediacin. Son
aquellas orientadas a conciliar las diferentes posiciones de los
Parlamentarios, tienen por objeto buscar acuerdos entre ambas
Cmaras respecto a los proyectos de ley de naturaleza polmica.
o Diputacin Permanente o Comisin Permanente.- Es aquella que
asume las facultades del Pleno durante la etapa de receso
parlamentario.
o Comisiones especiales o selectas.- Se forman bajo un fin especfico
y con un tiempo limitado. Estas puede ser comisin legislativa, de
investigacin o de encuesta.
o Subcomisiones.- Son creadas por las propias comisiones a fin de
subdividir el trabajo parlamentario. Tienen plazo limitado.
Finalmente, los Grupos Parlamentarios son aquellos que estn estructurados en

funcin de las fuerzas u organizaciones polticas que se encuentran
representadas en el Parlamento, as tenemos que stos asumen facultades
administrativas, directivas y deliberativas:
Administrativas: reciben todos los servicios y recursos con los que tienen
derecho a contar.
Directivas u organizativas: porque planifican, evalan y orientan su accin
de acuerdo a sus intereses.
Deliberativas: porque tienen que ver con las iniciativas y el debate al que
tienen derecho por participar en el Pleno y las Comisiones.
Desde otro punto de vista encontramos opiniones que ponen nfasis en el no

reconocimiento de las agrupaciones parlamentarias, como es el caso del
constitucionalista Fernando Santaolalla, para quien los grupos parlamentarios
son asociaciones privadas que ejercitan funciones pblicas, pero hoy por hoy,
asociaciones o uniones de hecho sin personalidad expresamente reconocida de
carcter transitorio.
En el Per, el sistema parlamentario establecido es el de tipo unicameral, el

mismo que fue aprobado en la nueva Constitucin Poltica que rige desde 1993.
En ese sentido, la Constitucin y el Reglamento del Congreso de la Repblica
constituyen los elementos que regulan la organizacin bsica del parlamento
peruano.
53
El Congreso peruano est compuesto de 120 congresistas y se organiza de la
siguiente manera:
a. La organizacin parlamentaria.- Est compuesta por los rganos

intraparlamentarios de decisin poltica integrados por los Congresistas de la
Repblica; y
b. El servicio parlamentario.- Est conformado por los diferentes rganos de

asesora y apoyo administrativo.
Ahora bien, la organizacin parlamentaria del Congreso peruano est compuesta

de los siguientes rganos de gobierno legislativo:
1. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA
54
EL PLENO:
Es la mxima asamblea deliberativa de Representantes que integran el

Parlamento. Es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a
las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Este rgano de decisin es el ms importante del Parlamento, en el que se

reportan los proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser
aprobados o desestimados.
En el artculo 29 del Reglamento del Congreso se estipulan las siguientes

Artculo 29.- El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo

integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las
55
reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
Reglamento. En l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los
actos que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo

de Ministros presentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley
que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El Pleno del
Congreso votar la inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos,
incluyndose en la misma slo a los que obtengan mayora simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del
Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del
Estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
EL CONSEJO DIRECTIVO:
Es un rgano de decisin conformado por los Representantes de los grupos

parlamentarios denominados directivosportavoces y por los miembros de la
Mesa Directiva. Tiene una composicin plural.
El Consejo Directivo se rene antes de la realizacin de las sesiones Plenarias o

cuando es convocado por el Presidente del Congreso.
En el artculo 30 del Reglamento del Congreso se estipulan las siguientes

Artculo 30.- El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarn
Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-
Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada Grupo
Parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se cuidar procurando
guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios
en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes
a. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de

las actividades del Congreso.
b. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su

presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
c. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la

Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del
Congreso, segn corresponda.
56
d. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y
recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as
como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.
e. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los

proyectos que se tratarn en la orden del da de la sesin,
ponindolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro horas antes
del inicio de la sesin.
f. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la

sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.
g. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y

cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
h. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje

que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nmero
de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales
y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del
nmero legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las
hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la
Constitucin Poltica.
j. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a

que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin
Poltica.
k. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente,

dando cuenta al Pleno.
l. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y

aqullas que le encargue el Pleno del Congreso.
Sesiones del consejo directivo del congreso:
Artculo 31.- El Consejo Directivo del Congreso se rene siempre antes de la

realizacin de un nuevo Pleno Ordinario y adems en todas aquellas
oportunidades que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del Congreso
o a solicitud de un tercio del nmero legal de sus miembros. El qurum para que
el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones vlidas es de la mitad ms
57
uno del nmero legal de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayora
simple de los presentes.
LA JUNTA DE PORTAVOCES:
Est compuesta por los integrantes de la Mesa Directiva y por un portavoz por
cada grupo parlamentario.
Tienen un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada.

Entre sus funciones est la de elaborar el cuadro de comisiones para su
aprobacin por el Consejo Directivo, asimismo, la exoneracin de los trmites de
envo a comisiones, la ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin
de prioridades en el debate.
Artculo 31-A.- La Junta de Portavoces est compuesto por la Mesa Directiva y

por un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional
al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde:
1. La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su aprobacin por el

Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del

Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y
prepublicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora
del nmero legal de los miembros del Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades

en el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero
legal de los miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.
MESA DIRECTIVA:
La Mesa Directiva del Congreso peruano est integrada por el Presidente y cinco
Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la
Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo supervisa la poltica
58
administrativa financiera del Congreso, as como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.
Artculo 33.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del

Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del
Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes.
(Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-
CR, publicada el 10 de agosto de 2001). (Prrafo modificado. Resolucin
Legislativa del Congreso N 022-2005-CR, publicada el 8 de julio de
2006).
La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas

administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a

propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza
la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y
contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el
normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la
Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por
el Presidente.
LA PRESIDENCIA:
En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo legislativo (1

ao), sin embargo, a principios de nuestra historia republicana los Presidentes
del Congreso ejercan esta funcin durante un periodo de treinta das.
Actualmente la eleccin del Presidente se realiza conjuntamente con los

integrantes de la Mesa Directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
eleccin es por mayora simple.
En el Reglamento del Congreso se fijan las funciones y atribuciones del

Presidente.
Artculo 32.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y

atribuciones:
a. Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.
59
b. Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y
de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a
las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
c. Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y este Reglamento, as

como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los
diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos,
respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso,
como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el
pluralismo poltico de la Nacin. (Inciso modificado. Resolucin
Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de
octubre de 2001)
d. Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para
ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como
ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer
prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman
el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las Resoluciones
Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para
su publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan
en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales
a que haya lugar.
e. Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de

Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo
Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes
y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al
Congreso.
f. Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones

del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las
Comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto
destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso.
g. Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la administracin en

general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los
Congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la
Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de
remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la
forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.
Disponer la expedicin del Pasaporte que corresponda a los seores
Congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto
Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no
60
tengan impedimento alguno.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-
2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) (Inciso modificado.
Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, publicada el
21 de julio de 2006)
h. Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta
administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i. Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la

relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin.
j. Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren

sealadas en otros artculos de este Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las

funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
LAS COMISIONES:
Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya

funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los
rganos estatales y, en particular de los sectores que componen la
Administracin Pblica.
Artculo 34.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de

Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del
funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que
componen la Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio y
dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los asuntos
que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la
materia. Cada comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con
excepcin de la Comisin de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y
permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros
accesitarios reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo
grupo parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de las
votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como
Congresistas.
61
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformacin de Comisiones dentro
de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del perodo anual de
sesiones en el mes de julio, con excepcin de la Comisin de Inteligencia que se
elige por todo el perodo parlamentario. El cuadro es propuesto por el Presidente,
previo acuerdo del Consejo Directivo. En su conformacin, tanto de miembros
titulares y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por
los distintos Grupos Parlamentarios.
Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia del
Congreso sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicacin de los
miembros titulares y accesitarios y el orden sucesivo en que stos reemplazarn
a los primeros. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos
de Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisin.
En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de

pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribucin de las
directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos
Parlamentarios que componen el Congreso. La distribucin de los Congresistas
en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms
de cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigacin y
especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a los
miembros de la Mesa Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en
Comisiones protocolares o ceremoniales.
El Reglamento del Congreso en su artculo 35 establece la existencia de cuatro

clases de camisones:
Artculo 35.- Existen cuatro clases de Comisiones:
a. Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los

asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin
legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin
con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en
cuenta la Estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo
menos las siguientes Comisiones Ordinarias:
1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitucin y Reglamento. (Numeral modificado. Resolucin

Legislativa del Congreso N 015-2003-CR, publicada el 15 de
noviembre de 2003)
62
4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios
Pblicos.
5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha

contra las Drogas.
6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y

Modernizacin de la Gestin del Estado.
7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural,

Juventud y Deporte.
9. Energa y Minas.
10.Fiscalizacin y Contralora.
11.Inteligencia.
12.Justicia y Derechos Humanos.
13.Mujer y Desarrollo Social.
14.Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
15.Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.(Numeral

modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 009-
2007-CR, publicada el 17 de octubre de 2007)
16.Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
17.Relaciones Exteriores.
18.Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
19.Seguridad Social.
20.Trabajo.
21.Transportes y Comunicaciones.
22.Vivienda y Construccin.
Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su

especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2001-
CR, publicada el 8 de agosto de 2001). (Inciso modificado. Resolucin
63
Legislativa del Congreso N 001-2002-CR, publicada el 7 de agosto de
2002). (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-
2003-CR, publicada el 6 de agosto de 2003). (Inciso modificado.
Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2005-CR, publicada el 6 de
agosto de 2005). (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del
Congreso N 025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006) (Inciso
modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 001-2006-CR,
publicada el 6 de agosto de 2006).
b. Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la investigacin

y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del
artculo 97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas y las
limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y el presente
Reglamento.
c. Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o

ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo
conjunto con comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a
propuesta del Presidente del Congreso.
d. Comisin de tica Parlamentaria; encargada de promover la tica

Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las
consultas que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias
que se formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.
(Inciso adicionado. Resolucin Legislativa del Congreso N 016-
2003-CR, publicada el 21 de noviembre de 2003) (Artculo
modificado aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 06 de
marzo de 1998)
De otro lado, la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso

sealan el rol de la Comisin Permanente durante el funcionamiento ordinario
del Congreso, durante el receso y en el perodo de disolucin del Parlamento.
Esta comisin est presidida por el Presidente del Congreso e integrada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno.
Los Vicepresidentes de la Mesa Directiva pasan a formar parte de la

vicepresidencia de la Comisin Permanente.
Segn lo seala nuestra Constitucin Poltica en su artculo. 101 son

atribuciones de la Comisin Permanente:
Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.

Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
64
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue.
No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a
reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
Las dems que le asigna la Constitucin y las que seala el Reglamento
del Congreso.
Le corresponde acusar a las autoridades y funcionarios del Estado por
infraccin de la Constitucin o delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones (Art. 99 de la Constitucin Poltica del Per)
Del mismo modo esta Comisin no puede ser disuelta por el Presidente de la
Repblica (Art. 134 de la Constitucin Poltica del Per).
En sntesis, podemos coincidir con el tratadista Juan Paniagua Soto9, para quien
la organizacin de los Parlamentos a travs de las comisiones tiene ciertas
ventajas porque:
a. Aceleran el procedimiento legislativo.

b. Fomentan la especializacin de los legisladores y ;
c. Permiten un mejor control sobre el Poder Ejecutivo y la
administracin pblica.
65
2. EL SERVICIO PARLAMENTARIO:
El reglamento del Congreso, en su artculo 37, lo define como el conjunto de

congresistas que comparten ideas o intereses comunes. Se constituyen con un
mnimo de seis Congresistas y se registran en la Oficiala Mayor...cada grupo
parlamentario elegir un directivo portavoz titular o ms y un suplente, segn
corresponde a su proporcionalidad...
El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26 del Reglamento del

Congreso, es un rgano de apoyo y asesora administrativa de los Congresistas
de la Repblica. Cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario.
Est subdividido a su vez en tres reas:
I) LA OFICIALA MAYOR
66
Es el mximo rgano del servicio parlamentario y est dirigido por un funcionario

denominado Oficial Mayor.
Los orgenes del trmino (Oficial Mayor) se encuentran en la poca del

virreinato, donde los funcionarios de la Corona Espaola eran denominados
oficiales. En los Parlamentos de otros pases su equivalente es el de Secretario
General.
En el reglamento del Congreso, en el artculo 38, se establecen las siguientes

funciones y atribuciones de la Oficiala Mayor:
Artculo 40.- La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio

parlamentario del Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial
Mayor del Congreso, nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta
del Presidente del Congreso, dando cuenta al Pleno. Dispone de una Secretara
Tcnica y tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo Directivo y a

la Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso,
cuando se le solicite.
b) Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del

Consejo Directivo, y asistir al Presidente y a los miembros de la Mesa durante el
desarrollo de las mismas.
c) Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y

del Consejo Directivo, por encargo del Presidente.
67
d) Actuar como Secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la Mesa
Directiva y, a pedido del Presidente, en cualquier reunin de coordinacin con los
voceros de los Grupos Parlamentarios, elaborando los respectivos proyectos de
resolucin o decreto y ejecutando los acuerdos adoptados en estas instancias.
e) Entregar a los representantes de los medios de comunicacin social

debidamente acreditados, la informacin necesaria para la difusin de las
actividades del Congreso.
f) Certificar las autgrafas de ley, de resolucin legislativa, de acuerdos del

Congreso y de normas reglamentarias, as como autenticar los documentos
oficiales que expiden o firman el Presidente y los miembros del Consejo
Directivo, a su expresa solicitud.
g) Supervisar la redaccin del Acta y del Diario de los Debates de las sesiones
del Pleno y de la Comisin Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones
del Consejo Directivo y registrar en forma adecuada las decisiones que sirvan
como precedentes para observarse en casos anlogos. Poner al da el Diario de
los Debates.
h) Entregar a los Congresistas, con 24 horas de anticipacin al inicio de la sesin

del Pleno, copia de la Agenda por correo electrnico u otra va y del reporte del
tiempo asignado a cada tema. As como copias de las proposiciones de ley y
resoluciones legislativas y de los dictmenes, informes y mociones cuyo
conocimiento previo sea necesario para participar en las sesiones. Asimismo
entregar a los Congresistas con la misma anticipacin de 24 horas la respectiva
documentacin que se tratar en la Comisin Permanente.
i) Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso.
j) Supervisar la convocatoria y realizar licitaciones pblicas previo acuerdo de la

Mesa Directiva, as como concursos pblicos de precios con autorizacin de la
Mesa Directiva, dando cuenta del proceso al Consejo Directivo.
k) Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de

la organizacin parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorizacin
de la Mesa Directiva y dando cuenta a sta, segn las circunstancias.
l) Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias

para garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, as como
elaborar y proponer a la Mesa Directiva el Cuadro de Personal, el monto y los
reajustes de las remuneraciones de los trabajadores del servicio parlamentario,
los contratados y los de confianza del Consejo Directivo, de los miembros de la
Mesa Directiva, del propio Comit, de las comisiones, de los grupos
Parlamentarios y de los Congresistas.
68
m) Organizar el Centro de Documentacin e Informacin del Congreso y la
Oficina de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales, y supervisar su
funcionamiento.
n) Proporcionar a los seores Congresistas, los informes que le soliciten sobre

aspectos concernientes a la marcha administrativa y econmica del Congreso,
as como sobre el patrimonio de ste.
o) Proporcionar, en base a las disposiciones que establezca la Mesa Directiva y

de acuerdo a la disponibilidad, los servicios de asesoramiento y apoyo logstico
suficientes para el desempeo de las funciones de los Congresistas. Asimismo,
en coordinacin con la Mesa Directiva, proponer al Consejo Directivo el monto de
la cuenta de gastos operativos que demande el ejercicio activo de la funcin de
Congresista; la misma que estar sujeta a rendicin de cuentas mensualmente,
en la forma que seale el Consejo Directivo.
p) Las dems sealadas en otros artculos del presente Reglamento.
II) LA DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA.
La Direccin General Parlamentaria es un rgano de lnea del Congreso de la

Repblica, encargado de brindar asesoramiento especializado para el
cumplimiento de la labor parlamentaria, que comprende el proceso de creacin
de la ley, el control parlamentario y el ejercicio de la funcin de representacin.
Cuenta con las siguientes dependencias:
Centro de Capacitacin y Estudios Parlamentarios.

Departamento de Comisiones.
Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria.
69
Departamento de Relatora, Agendas y Actas.
Departamento de Redaccin del Diario de los Debates.
Departamento de Biblioteca.
Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica
rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios
III) LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN.-
Es un rgano que depende de la Oficiala Mayor. Est a cargo de un Director

General de Administracin y tiene por responsabilidad administrar los recursos
fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la
contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como la organizacin
y el desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos.
La Oficina de Auditora Interna del Congreso
Artculo 39.- La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano

especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control
sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales
y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a
cargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa
Directiva a propuesta del Presidente.
El Auditor General del Congreso puede recabar informacin de cualquier

dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le
70
solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de
sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.
PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento

jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la
aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en
el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto
de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos
judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad
jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.
Segn la ley orgnica del poder judicial: El Poder Judicial en su ejercicio

funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a la presente
ley.
El poder judicial es de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin

encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos.
El funcionamiento del poder judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial
que establece su estructura orgnica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que
estn siendo juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los auxiliares
jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de
los integrantes de la magistratura.
La ley orgnica del poder judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo
N 017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del
mismo ao. Consta de 304 Artculos, 1 Disposicin Complementaria nica y 33
Disposiciones Finales y Transitorias.
I. SEGN LA CONSTITUCION POLITICA:
En su artculo 138, seala: "La potestad de administrar justicia emana del

pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos, con
arreglo a la Constitucin y a las Leyes.
La que comprende, entre otros, los siguientes actos:
La tutela de los derechos fundamentales.

La tutela de los derechos ordinarios o intereses legtimos.
La sancin de los delitos.
El control de la legalidad de la actuacin de las autoridades
administrativas.
71
El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la
potestad reglamentaria; y
El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango
de Ley.
El Per actualmente se rige por la Constitucin de 1993 La potestad exclusiva de

administrar justicia del Poder Judicial es uno de los principios generales que se
cita igualmente en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
que adems, precisa lo siguiente:
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con
excepcin de la militar y la arbitral.
En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico;
disciplinario e independiente en lo jurisdiccional con sujecin a la Constitucin y
a la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Acto seguido, el artculo 139, numeral 1 seala lo siguiente:
"Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional; la unidad y exclusividad

de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna
independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial
por comisin o delegacin
La enunciacin acerca de que el Poder Judicial ejerce la funcin jurisdiccional a
travs de sus rganos jerrquicos en aplicacin del ordenamiento jurdico,
configura la esencia del principio de la unidad de la funcin jurisdiccional.
La exclusividad de la misma, alude a que solo el Poder Judicial puede emitir
actos jurisdiccionales, lo cual no quiere decir que sea la nica va de solucin de
conflictos.
La previsin expresa de las jurisdicciones militar y arbitral supone la
permisibilidad de la existencia de tribunales especiales, pero la prohibicin de
administrar justicia por comisin o delegacin implica la no aceptacin de
tribunales de excepcin.
En el artculo 143 de la ley de leyes, que dispone lo siguiente:
El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran

justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y
las dems cortes u juzgados que determine su ley orgnica".
II. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL DEL PER

La Constitucin seala que el Poder Judicial est integrado por rganos
jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la nacin y por rganos
que ejercen su gobierno y administracin.
72
Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los
siguientes:
a) Corte Suprema de Justicia.
b) Cortes Superiores de Justicia.
c) Juzgados Especializados y Mixtos.
d) Juzgados de Paz Letrado.
e) Juzgados de Paz.
En tanto que sus rganos de gobierno y gestin son:

a) Presidencia del Poder Judicial.
b) Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
c) Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
En tanto a sus rganos de control son :

a) Oficina de Control de la Magistratura (OCMA)
b) Control de la Oficina de Inspectora General
rgano de apoyo:
a) El Centro de Investigaciones Judiciales (CIJ).
rganos de defensa
a) Procuradura publica
RGANOS JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL
1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:
Conformacin y funcionamiento:
El Nmero de Jueces integrantes de la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano supremo de deliberacin
del Poder Judicial que, debidamente convocada, decide sobre su marcha
institucional y sobre otros asuntos que no sean de competencia exclusiva de
otros rganos La preside el Presidente de la Corte Suprema y se integra por
todos los jueces supremos titulares, incluidos los jueces supremos que integran
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y el magistrado jefe de la Oficina de
Control de la Magistratura. Se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias.
De acuerdo a lo prescrito por el inciso 2 del artculo 82 del Texto nico

Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el nmero de jueces supremos
titulares que conforman la denominada Sala Plena de la Corte Suprema Justicia
de la Repblica es fijado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Entre sus atribuciones especficas se encuentran:
73
1. Aprobar la Poltica General del Poder Judicial a propuesta del Consejo
Ejecutivo.
2. Elegir en votacin secreta, entre sus magistrados jubilados o en actividad,
al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de
Elecciones.
3. Elegir en votacin secreta al representante ante el Consejo Nacional de la
Magistratura.
4. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las Salas Especializadas de la
Corte Suprema y disponer la publicacin trimestral de las ejecutorias que
fijen principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio
cumplimiento en todas las instancias judiciales.
5. Designar a los Jueces Supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
6. Designar al Juez Supremo Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura.
7. Ejercer el derecho de iniciativa legislativo
8. Las dems que seala la Constitucin, la Ley y el Reglamento.
Competencia de la Corte Suprema de Justicia:

Corresponde a la Corte Suprema de Justicia, segn seala el artculo 141 de la
Constitucin, fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se inicia
en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley. Asimismo,
conocer en casacin las resoluciones del Fuero Militar, cuando se imponga la
pena de muerte.
Requisitos para ser electos:
Los requisitos se encuentran previstos en el numeral 147 de la Constitucin

Poltica, y son los siguientes:
i) Ser peruano de nacimiento;

ii) Ser ciudadano en ejercicio;
iii) Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
iv) Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez
aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia
jurdica durante quince aos.
2. CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA

Las Cortes Superiores de Justicia extienden su competencia jurisdiccional al
interior de su respectivo distrito judicial, cada una de ellas, cuenta con las salas
especializadas o mixtas que seala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, segn
las necesidades del correspondiente distrito. Las Salas Superiores pueden
funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior.
Cada Sala est integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de
74
mayor antigedad. Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial; las salas de las
Cortes Superiores resuelven en segunda y ltima instancia, con las excepciones
que establece la Ley. Si la Corte Superior, tiene ms de una sala de la misma
especialidad, los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo
Ejecutivo Distrital.
Composicin:
Las Cortes Superiores estn conformadas por:
1. El Presidente de la Corte Superior; y,

2. Tres Vocales por cada una de las Salas que la integran, presididas por el
de mayor antigedad.
Las Cortes Superiores que cuentan con seis o ms Salas tienen adicionalmente
dos Vocales Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los
cuales suplen a los titulares en la funcin jurisdiccional en los casos de licencia,
vacancia o impedimento.
Adems por cada seis Salas adicionales hay un Vocal Consejero Supernumerario
que no forma parte del Consejo Ejecutivo.
Los Vocales Consejeros son designados rotativamente por la Corte Superior, para
cada perodo de gobierno.
Atribuciones y obligaciones:
El presidente de las Cortes Superiores tiene las siguientes atribuciones y

obligaciones:
a. Designar la vista de las causas, segn riguroso orden de ingreso, y

atendiendo a la naturaleza y al grado de las mismas, bajo responsabilidad;
b. Distribuir equitativamente los procesos, designando al ponente por
sorteo. La designacin se mantiene en reserva hasta despus de la firma
de la respectiva resolucin;
c. Controlar, bajo responsabilidad, que las causas y discordias se resuelvan
dentro de los trminos sealados por la Ley;
d. Suscribir las comunicaciones, los exhortos, los poderes y dems
documentos:
e. Remitir al vencimiento de cada mes al Consejo Ejecutivo respectivo el
informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los Vocales;
f. Emitir los informes solicitados a la Sala;
g. Supervisar la publicacin de la Tabla y la Crnica Judicial;
h. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la Sala y de su
personal auxiliar y administrativo, dando cuenta al Consejo Ejecutivo
respectivo; y,
75
i. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora
sealada, bajo responsabilidad.
3. JUZGADOS ESPECIALIZADOS Y MIXTOS

Los Juzgados Especializados y Mixtos, cuya sede es la capital de la provincia y, a
veces, la capital de distrito, tienen las siguientes especialidades: civil, penal, de
trabajo, de familia, contencioso administrativo y comercial. All donde no haya
Juzgados Especializados, el Despacho debe ser atendido por un Juzgado Mixto,
con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Todos los Juzgados - Especializados y Mixtos- tienen la misma jerarqua.
4. JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

Los Juzgados de Paz Letrados extienden su competencia jurisdiccional al mbito
que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este ltimo, crea los
Juzgados de Paz Letrados, considerando los volmenes demogrficos, rurales y
urbanos de los distritos, y seala los requisitos que deben cumplirse para tal
creacin. En estos Juzgados se sustancian las causas de menor cuanta que la
ley determina o de rpida solucin. Resuelven adems, las apelaciones de los
Juzgados de Paz. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital, fijar el sistema de
distribucin de los procesos entre los Juzgados de Paz Letrados cuando sea
necesario. Tambin, puede disponer su especializacin, si ello conviene a la
mejor administracin de justicia y lo amerita la carga procesal. En los lugares
donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquel
debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de ste, para
lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz.
Tanto las resoluciones de los Juzgados de Paz Letrados como de los Juzgados de
Paz, son conocidas en grado de apelacin por los respectivos Juzgados
Especializados o Mixtos.
5. JUZGADOS DE PAZ:
Les corresponde a stos, investigar y sancionar casos de faltas menores y
funcionan en los pueblos, caseros y distritos pequeos donde no hay mucho
movimiento judicial. Para que desempee este cargo, el mismo pueblo elige a
una persona de prestigio, probidad y honestidad, que no necesariamente ser
abogado. Los Jueces de Paz, dependen de la Corte Superior que ratifica su
nombramiento.
Los Jueces de Paz, que en la actualidad suman alrededor de 5,000, son mucho
ms numerosos que los magistrados formales y, empleando su propio criterio de
justicia -dado que no estn obligados a fallar de acuerdo con la ley- logran
resolver millares de casos al ao. La Justicia de Paz, se mantiene especialmente
76
en las zonas rurales y las dos terceras partes de los Jueces de Paz, se,
encuentran en la regin andina. El resto se divide, en una proporcin similar,
entre la costa y la regin amaznica.
Cabe sealar que los Jueces de Paz son esencialmente conciliadores, estn
facultados para proponer alternativas de solucin a las partes con el fin de
facilitar el avenimiento. Correlativamente, les est prohibido imponer soluciones
bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. No obstante, si no se logra la
conciliacin, los Jueces de Paz, estn legalmente habilitados para expedir
sentencias, en los procesos de su competencia y dentro de la cuanta que
establece el Consejo Ejecutivo.
Conforme a la LOPJ, la competencia jurisdiccional de los Juzgados de Paz que los

habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliacin, es la
siguiente:
Alimentos, siempre que el vnculo de entroncamiento est acreditado de

manera indubitable.
Desalojo y aviso de despedida.
Pago de dinero.
Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles.
Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto
antisocial y con el solo objeto de dictar ordenes provisionales y urgentes
sobre tenencia o guarda del menor en situacin de abandono o peligro
moral, concluida su intervencin, el Juez de Paz remite de inmediato lo
actuado al Juez de Familia o al Juez que corresponda; y
Los dems casos que correspondan conforme a Ley.
ORGANOS DE GESTION DEL PODER JUDICIAL
1. PRESIDENTE DEL PODER JUDICIAL
Conforme a la Constitucin vigente, el Presidente de la Corte Suprema, lo es

tambin del Poder Judicial (Artculo 144) y como tal, segn prescribe la Ley
Orgnica del Poder Judicial, es el jefe mximo del Poder Judicial y como tal, le
corresponde los honores de titular de uno de los poderes del Estado (Artculo Ma
73, LOPJ). El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Poder Judicial y del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, es pues, la primera autoridad ejecutiva de la
institucin. Es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala
Plena, por mayora absoluta, por un periodo de dos aos, mediante votacin
secreta, hallndose prohibida la reeleccin. El Presidente de la Corte Suprema,
en la ceremonia de inicio de Ao Judicial, dirige un mensaje a la nacin, en el
que da cuenta de la labor jurisdiccional, de las ms importantes actividades
77
realizadas, del cumplimiento de la poltica de desarrollo del Poder Judicial, as
como de las mejoras y reformas que estima necesaria efectuar durante el ao
que se inicia. Tambin, informa a cerca de los vacos y deficiencias de las leyes.
2. SALA PLENA DE LA CORTE SUPREMA

La actual Constitucin Poltica seala que la Sala Plena de la Corte Suprema, es
el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial (Art. 144). En tal sentido,
decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos
que no sean de competencia exclusiva de otros rganos.
3. CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer rgano de gobierno de la
institucin y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo,
que descansaba solo sobre el Presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del
mximo tribunal. Este rgano que posee importantes atribuciones de direccin
de la entidad, tiene una composicin plural, en la que participan magistrados de
diversos grados y un representante del Gremio de los Abogados (Sociedad Civil).
Entre sus atribuciones, destacan: Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema
la poltica general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo,
determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes, y
excepcionalmente, el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema. Aprobar
el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial, propuesto por la Gerencia General
y ejecutarlo una vez sancionado legalmente; y resolver, en ltima.
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS NO JURISDICCIONALES DEL PODER

JUDICIAL:
La gerencia general, es el rgano ejecutivo tcnico y administrativo que tiene a

su cargo las funciones de ejecucin, coordinacin y supervisin de las
actividades administrativas no jurisdiccionales del poder judicial.
Esta gerencia general depende del consejo ejecutivo del poder judicial. Y cuenta
en su estructura orgnica con:
A. RGANO DE DIRECCIN
GERENCIA GENERAL
78
Es el rgano de direccin dependiente del consejo ejecutivo del poder
judicial. Est a cargo de un gerente general designado por el consejo
ejecutivo. Con un mandato igual al de dicho consejo su cargo tiene la
condicin de funcionario de confianza.
B. ORGANOS DE ASESORAMIENTO
LA OFICINA DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL
Es el rgano de asesoramiento dependiente del gerente general

encargado de coordinar y proponer los programas, proyectos y actividades
a desarrollarse en el poder judicial mediante la cooperacin tcnica
nacional e internacional, as como la coordinacin de la recepcin y
canalizacin de los recursos de cooperacin tcnica provenientes de los
organismos nacionales e internacionales, pblicas o privadas y de los
gobiernos extranjeros o cooperantes.
Est a cargo de un jefe de oficina de cooperacin tcnica e internacional.
OFICINA DE ASESORA LEGAL
Es el rgano de asesoramiento dependiente del gerente general

encargado de brindar el asesoramiento jurdico-legal requerido por el
despacho de la gerencia general, as como el de emitir opinin legal sobre
los asuntos que lo soliciten los rganos de gerencia general esta cargo de
un jefe de asesora legal con nivel gerente propuesto por el consejo
ejecutivo.
C. ORGANOS DE APOYO
SECRETARIA GENERAL
Es el rgano de apoyo de la gerencia general encargada de brindar

asistencia tcnica y administrativa y de ejecutar por delegacin las
coordinaciones requeridas por el despacho de la gerencia general. Es
responsable del trmite documentario y archivo administrativo de la
gerencia general.
Est a cargo de un secretario General con nivel de gerente propuesto por
el gerente general y designado por el consejo ejecutivo del poder judicial.
OFICINA DE ATENCIN DE PRESUPUESTOS CIUDADANOS
Es el rgano de apoyo de la gerencia general encargado de recibir,

procesar y realizar el seguimiento de la propuesta de la ciudadana con
relacin a los aspectos no jurisdiccionales que afectan la administracin
de justicia.
79
Est a cargo de un jefe de oficina y con nivel de sub-gerente, propuesto
por el gerente general y designado por el consejo ejecutivo.
OFICINA DE SEGURIDAD INTEGRAL
Esta encargada de programar ,dirigir y ejecutar los planes normas y

directivas del sistema de seguridad integral del poder judicial, abarcando
la proteccin y resguardo de los Magistrados, altos funcionarios ,
personal , bienes , equipos y acervo documentario e instalaciones del
poder judicial a nivel Nacional as como supervisar y evaluar las
actividades encargadas a terceros, en el mbito de su competencia.
Est a cargo de un jefe de oficina de seguridad integral, propuesto por el
gerente general y designado por el poder ejecutivo.
OFICINA DE INFRAESTRUCTURA
Esta encargado de elaborar los estudios definitivos, ejecutar y supervisa

las obras de construccin de los proyectos a su cargo, as como efectuar la
refaccin, remodelacin, educacin y de inmuebles del poder judicial.
Est a cargo de un jefe de oficina de infraestructura propuesto por el
D. ORGANOS DE LINEA
GERENCIA DE PERSONAL Y ESCALAFON JUDICIAL
Esta encargado de programar, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar las

actividades del sistema de personal del poder judicial a nivel nacional.
Est a cargo de un gerente de personal y escalafn judicial, propuesto por
el gerente general y designado por el poder ejecutivo.
Sub gerencia de escalafn

Sub gerencia de procesos tcnicos de personal
Sud gerencia de remuneraciones y beneficios
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
Esta encargado de programar ,organizar ,dirigir , ejecutar y supervisar las

actividades realizadas con los procesos tcnicos, de contabilidad ,tesorera y
logstica del poder judicial a nivel nacional.
Esta encargado de un Gerente de Administracin y finanzas propuesto por el
Sub gerencia de logstica

Sub gerencia de contabilidad
80
Sub gerencia de tesorera
GERENCIA DE INFORMATICA
Esta encargada de planear, organizar, dirigir, ejecutar y desarrollar sistemas

informticos la administracin de redes y comunicaciones remotas y locales
as como el soporte tcnico. Est a cargo de un gerente de informtica
propuesto por el gerente general y designado por el poder ejecutivo.
Sub Gerencia de desarrollo de sistemas informticos

Sub Gerencia de redes y comunicaciones
Sud Gerencia de soporte tcnico
GERENCIA DE SERVICIOS JUDICIALES Y RECAUDACION
Esta encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, evaluar y coordinar

la prestacin de servicios judiciales , as como la recaudacin judicial
orientados a mejorar la administracin de justicia a nivel nacional. Est a
cargo de un gerente de servicios judiciales y recaudacin propuesto por el
Sub gerencia de servicios judiciales

Sub gerencia de recaudacin judicial
Registro nacional judicial.
GERENCIA DE PLANIFICACIN
Esta encargado de planificar, organizar, dirigir, ejecutar y supervisar entre

otras las actividades relativas al sistema de administracin estratgica, la
formulacin del presupuesto , los estudios y proyectos de inversin del poder
judicial, el sistema de informacin del poder judicial, incluyendo la
informacin estadstica y la optimizacin permanente de la organizacin y
los procesos administrativos del poder judicial. Est a cargo de un gerente
planificacin de presupuestos por el gerente general y designado por el
consejo ejecutivo.
Sub gerencia de estudios y proyectos

Sub gerencia de planes y presupuestos
Sub gerencia de racionalizacin
Sub gerencia de estadstica.
GERENCIA DE CENTROS JUVENILES
Esta encargada de programar, ejecutar coordinar y supervisar las

actividades administrativas y gestin d los centros juveniles de rehabilitacin
81
y de observacin y diagnsticos de adolescentes infractores, a nivel
nacional.
Est a cargo de un gerente de centros juveniles propuestos por el gerente
general y designado por el consejo ejecutivo.
Sub gerencia de coordinacin administrativa

Sub gerencia tcnica normativa
Centros juveniles
ORGANOS DE CONTROL DEL PODER JUDICIAL
OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL:

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), tiene a su cargo la funcin
disciplinaria al interior del aparato de administracin de justicia y ejerce
atribuciones tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. En
tal sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula que la OCMA es el
rgano que tiene por funcin investigar regularmente la conducta funcional,
la idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales
del Poder Judicial, facultad que sin embargo no excluye la evaluacin
permanente que deben ejercer los rganos jurisdiccionales al conocer los
proceso en grado . La OCMA, es dirigida por un vocal supremo designado por
la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La integran vocales superiores
y Jueces especializados o mixtos, a dedicacin exclusiva, en el nmero
determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que los nombra por
un perodo improrrogable de tres aos.
OFICINA DE INSPECTORA GENERAL:
La gestin administrativa, econmica y financiera del Poder Judicial est

sometida al Control de la Oficina de Inspectora General, de conformidad con las
normas del Sistema Nacional de Control. La Oficina de Inspectora General del
Poder Judicial es dirigida por un Auditor General o Contador Pblico Colegiado,
designado por el Consejo Ejecutivo de dicho Poder. Est integrada por el
personal de auditores necesarios para el cumplimiento de sus fines. El Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial no puede remover, cesar o destituir al Jefe de la
Oficina de Inspectora General, sin que la Contralora General de la Repblica
haya emitido su pronunciamiento sobre el particular.
82
La Oficina de Inspectora General del Poder Judicial est constituida por una
Oficina Central con sede en Lima, cuya competencia abarca todo el territorio de
la Repblica.
Funciones de la Oficina de Inspectora General
1. Realizar auditoras, exmenes especiales, inspecciones e investigaciones

en todas las dependencias del Poder Judicial, procediendo de oficio o por
mandato del Consejo Ejecutivo o del Presidente de la Corte Suprema;
2. Verificar que los funcionarios, empleados y servidores en general del
Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su
competencia, as como las que dicta el Consejo Ejecutivo;
3. Realizar de oficio, o por mandato del Consejo Ejecutivo o del Presidente de
la Corte Suprema, inspecciones e investigaciones con relacin a la
conducta funcional de funcionarios, empleados y servidores en general de
dicho Poder;
4. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal
administrativo del Poder Judicial;
5. Informar al Consejo Ejecutivo, al Presidente de la Corte Suprema y
simultneamente al Sistema Nacional de Control, sobre infracciones
administrativas, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control;
6. Dar trmite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su
competencia;
7. Informar al Consejo Ejecutivo y al Presidente de la Corte Suprema sobre
todas las infracciones que detecte, dentro de los treinta das siguientes;
8. Verificar el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan, en el
orden administrativo:
9. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los
funcionarios, empleados y servidores en general del Poder Judicial;
10.Las dems que seala la presente Ley y el reglamento.
ORGANOS DE APOYO DEL PODER JUDICIAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES:
El Centro de Investigaciones Judiciales es el rgano de apoyo del Poder

Judicial y depende del Consejo Ejecutivo. Este ltimo dicta y aprueba sus
Estatutos y Reglamento de Organizacin y Funciones, y asegura los recursos
necesarios para su funcionamiento.
83
Funciones Objetivos:
El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la

investigacin y estudio de la realidad socio-jurdica del pas as como de la
problemtica judicial. Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente,
conforme a la realidad socio-jurdica peruana, orientando al mejoramiento y
desarrollo de la administracin de justicia. Para estos fines propone al
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas
conducentes a la realizacin de los mismos. Tiene a su cargo el registro
sistemtico de las ejecutorias supremas.
PROCURADURIA PUBLICA
La Procuradura Pblica a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial,

es el rgano de defensa encargado de representar y defender jurdicamente,
los derechos e intereses del Poder Judicial conforme a lo dispuesto por las
normas del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Funciones de la Procuradura Pblica del Poder Judicial:
Son funciones de la Procuradura Pblica del Poder Judicial:
1. Defender jurdicamente al Estado en los temas que conciernen al Poder

Judicial y en aquellos procesos que por su especialidad asuman y los que
de manera especfica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa
Jurdica del Estado, ante los rganos jurisdiccionales y administrativos, as
como ante el Ministerio Pblico, Polica Nacional, Tribunal Arbitral, Centro
de Conciliacin y otros de similar naturaleza en los que el Estado es
parte.
2. Planificar, coordinar y establecer normas y polticas de defensa de los
derechos e intereses del Poder Judicial.
3. Efectuar todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y
las de carcter sustantivo permiten, quedando autorizada a demandar,
denunciar y a participar de cualquier diligencia, informando al titular de la
entidad sobre su actuacin.
4. Ejercer las facultades generales y especiales de representacin
establecidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, con las
limitaciones que la ley establece y con la excepcin de allanarse a las
demandas interpuestas en contra del Estado.
5. Impulsar acciones destinadas a la consecucin de la reparacin civil y su
ejecucin. Asimismo, participar en los procesos de colaboracin eficaz.
6. Ofrecer medios probatorios y solicitar a la autoridad competente la
realizacin de actos de investigacin, sin menoscabo de las funciones y
acciones que corresponden al Ministerio Pblico como Titular de la accin
penal.
7. Requerir a toda institucin pblica la informacin, documentos,
antecedentes e informes necesarios y colaboracin para la defensa
jurdica del Estado, fundamentando su pedido en cada caso.
84
8. Coadyuvar a los abogados contratados en la defensa jurdica del Estado,
en aquellas controversias que se instauren en las cortes internas
jurisdiccionales extranjeras, sirviendo de nexo entre estos ltimos y el
Consejo de Defensa Jurdica del Estado, a quien informar del caso
peridicamente y actuar segn las leyes y normas vigentes.
9. Coordinar con el Presidente del Poder Judicial el cumplimiento y ejecucin
de las sentencias contrarias a los intereses del Estado, debiendo elaborar
anualmente un plan de cumplimiento que deber ser aprobado por el
Titular de la Entidad, quien asumir con recursos presupuestados del
Poder Judicial la ejecucin de lo dispuesto en las resoluciones
jurisdiccionales nacionales, extranjeras o de la Corte Supranacional.
10.Informar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado del plan anual de
actividades, remitiendo la informacin que ste requiera, sobre los
asuntos a su cargo.
11.Coordinar con el Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre las acciones
de asesoramiento, apoyo tcnico profesional y capacitacin de los
abogados que ejercen la defensa jurdica del Estado, pudiendo ejecutar
cursos de formacin y capacitacin en convenio con las Universidades o
institutos pblicos o privados del pas.
12.Cumplir las dems funciones que la ley y los reglamentos le asignen, as
como las que dispongan la Presidencia o el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, y/o el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
CAPITULO III
85
CONCLUSIN
Dentro de cada uno de estos poderes que se encuentran consagrados en nuestra

carta magna habremos podido ver que existe en cada uno de ellos sus rganos
internos de administracin tanto en el poder Ejecutivo, Legislativo como Judicial
as tambin se configuran como entes relevantes en la administracin publica
claro cada uno con sus atribuciones asignadas tanto por la constitucin como
por sus leyes orgnicas de cada poder que establecen su organizacin y
estructura.
Con las separaciones de los poderes se busca la gobernabilidad y el buen

desempeo de las atribuciones comprendida por los diferentes poderes que
forman una nacin o un pas.
BIBLIOGRAFIA
86
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iv. Art. 45
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vi. Art. 73
vii. Art. 105
viii. Art. 108-109-110
ix. Art. 113-114
87
ANEXOS
88
89
90
91
92
93
94
ORGANOS DE GOBIERNO Y GESTION DEL

PODER JUDICIAL
SALA PLENA DE LA
CORTE SUPREMA
PRESIDENTE DE LA CONSEJO EJECUTIVO

CORTE SUPREMA DEL PODER JUDICIAL
PODER
JUDICIAL
PODER
JUDICIAL
ORGANOS DE
GOBIERNO Y
GESTION
ORGANOS DE
ORGANOS DE CONTROL
CONTROL DEL PODER JUDICIAL
JUDICIAL
CONTROL DE95
OFICINA DE OFICINA DE
CONTROL DE
MAGIDTRATURA INSPECTORIA
GENERAL
ORGANOS DE APOYO Y DEFENSA DEL PODER

JUDICIAL El Centro de Investigaciones
ORGANO DE APOYO
Judiciales (CIJ).
ER
DE
OD JUD
RJU ICIA
DIC L
IAL
ORGANO DE DEFENSA PROCURADURIA PUBLICA

PO
P
96
97

Monografia Administrativo

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Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Docente: Abog. Mg. Lopez Panifo, Victor Tedy

DEDICAMOS ESTE TRABAJO MONOGRAFICO A NUESTRO

Montesquieu en su obra El Espritu de las Leyes, nos dice:

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma

As sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del poder

En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporacin de prceres, o de

Es precisamente sobre el estudio e importancia de las Funciones Constitutivas

El Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, establece la Estructura del

El estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la

El estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana.

Tres posiciones fundamentales pueden perfilarse desde que se aborda

El concepto de Estado: deontolgica, sociolgica y jurdica.

El propio Luis Snchez Agesta precisa que es la definicin de MAURICE HAURIOU

El Estado es una relacin de dominio de hombres sobre hombres, basada en el

HERMAN HELLER, refiere al Estado como una estructura de dominio claramente

GEORG JELLINEK, a su turno define al Estado, como 1a unidad de asociacin

En el Per, RAUL FERRERO ha manifestado que Estado es sociedad ms poder, o

Las 3 definiciones estn basadas en la apreciacin fundamental del fenmeno

IMPORTANCIA DEL ESTADO

La importancia del Estado en el mundo moderno no puede ser disimulada. Casi

La Antartida es hoy este caso de excepcin, pero el progreso de la ciencia que al

Ninguna se puede sustraer a sus efectos, an en el caso que no tenga

ORIGEN DEL ESTADO PERUANO

El Incanato fue un Estado. Conjug dicha organizacin elementos esenciales que

No cabe duda que el Incanato era un Estado. La propia historia de su creacin es

Esta organizacin termina cuando el centro de poder es destruido, los territorios

Comienza all otro Estado en lo que hoy es nuestro territorio y con

Cuando comienza la gestacin del Estado Peruano. Como estudiaremos ms

Se toma conciencia de la pertenencia a un grupo humano distinto, con una

La conformacin del pueblo peruano fue un proceso histrico de lenta

Tornado en ilegtimo el dominio de los espaoles por la conviccin de los

En todo este trayecto se fue definiendo el Per. En esta definicin jugaron

Una de las versiones acerca del nombre de Per es la siguiente: La palabra

Bajo el mandato espaol, el pas adopt la denominacin de Virreinato del Per,

Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin

ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO

Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

a) Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el

b) Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado

c) Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

d) Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO

Estas Caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993

Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer su poder

El estado ejercita tres funciones imprescindibles que originan los llamados

Su teora se encuentra desarrollado en las "Cartas sobre la tolerancia", (de

El poder del Estado no puede estar concentrado en los mismos representantes

La divisin de poderes se estructura como sigue:

El poder legislativo constituye el poder supremo en sentido estricto

Respecto a la disolucin de un gobierno, Locke afirma que un gobierno se

a) Disolucin por causas externas: cuando la sociedad que gobierna no

Si el detentor del poder ejecutivo es incapaz de poner las leyes en vigor.

Si el ejecutivo o el legislativo obran contrariamente al mandato

Cuando un gobierno queda disuelto por cualquiera de estas causas la rebelin de

El estudio de Montesquieu dedicado a la separacin de poderes se inicia con el

En cada uno de estos sistemas de distribucin podemos distinguir tres

3. JEAN JACQUES ROUSSEAU

El Estado tambin ser llamado por Rousseau en sentido pasivo: sociedad

La Teora de Juan Jacobo Rousseau dice que el estado nace de un pacto o

La voluntad general, es un poder que radica en la misma sociedad civil o

1. Polticas: que estructuran u organizan al soberano.