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informe especial Inicio y conclusin del procedimiento administrativo X-1
GLOSARIO X-4
Informe Especial
Ficha Tcnica En este informe tambin expondremos La notificacin debe incluir la infor-
las formas de conclusin del procedi- macin sobre la naturaleza, alcance
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval miento administrativo que regula la Ley y de ser previsible, el plazo estimado
Ttulo : Inicio y conclusin del procedimiento N 27444 (Ley del Procedimiento Admi- de su duracin, as como de sus de-
administrativo nistrativo General). rechos y obligaciones en el curso de
Fuente : Actualidad Empresarial N 322 - Primera
tal actuacin.
Quincena de Marzo 2015 2. Marco legal El supuesto ms usual de un procedi-
miento iniciado de oficio es el de las
La regulacin del procedimiento admi-
acciones de fiscalizacin o sancin
nistrativo general y de las formalidades
por la comisin de alguna infraccin
1. Introduccin para su iniciacin estn reguladas en la
administrativa y, en menor medida,
Ley N 27444 (Ley del Procedimiento
El procedimiento administrativo es el a raz de las denuncias que formulan
Administrativo General).
conjunto de actos destinado a la emisin los administrados.
de un acto administrativo emitido por un Por su parte, las formas de conclusin Para ello, se prev que todo adminis-
funcionario o entidad pblica en uso de del procedimiento administrativo estn trado est facultado para comunicar
sus facultades y en ejercicio de su com- reguladas por los artculos 186 y 191 de a la autoridad competente aquellos
petencia para otorgar, reconocer, regular, la Ley N 27444 (Ley del Procedimiento hechos que conociera contrarios al
extinguir los derechos de un administrado Administrativo General). ordenamiento jurdico, sin necesidad
o imponer las sanciones por la comisin de sustentar un inters legtimo o
de una infraccin. 3. Formas de iniciacin del pro- acreditar la afectacin inmediata de
cedimiento algn derecho.
Como tal, el procedimiento administrati-
vo tiene una serie de etapas que condu- Como regla general, todo procedimiento La denuncia debe contener los
cen a la emisin del acto administrativo. administrativo puede ser iniciado a soli- elementos necesarios para que la
Evidentemente, la primera etapa es la citud de un administrado y de oficio, es autoridad identifique la infraccin
de inicio del procedimiento, que como decir, por iniciativa de la entidad pblica cometida y, en la medida de lo po-
veremos en el presente informe, puede competente. sible, la determinacin del infractor,
producirse de diversas formas y con de- tales como la relacin de los hechos, las
Sin embargo, por disposicin legal o circunstancias de tiempo, lugar y modo;
terminadas formalidades. atendiendo a la naturaleza o finalidad la indicacin de los presuntos autores,
El procedimiento se desenvuelve en fun- que se persigue, existen procedimientos partcipes y damnificados; la evidencia
cin a las etapas y formalidades que se que solo pueden ser iniciados de oficio o o su descripcin para que la admi-
hayan diseado para cada trmite, en la por solicitud de un administrado. nistracin proceda a su ubicacin; as
medida de sus objetivos. como cualquier otro elemento que
3.1. Iniciacin de oficio permita su comprobacin.
Una vez cumplido su desarrollo, el pro-
cedimiento administrativo debera concluir Un procedimiento administrado es La presentacin de la denuncia obliga
iniciado de oficio cuando existe la a la autoridad a iniciar las acciones
con la resolucin o el acto del funcionario
disposicin de una autoridad superior de comprobacin y, de ser el caso,
competente que resuelve la solicitud o el
que la fundamente, el cumplimiento a iniciar de oficio el procedimiento
recurso del administrado, concediendo o
de un deber legal o el mrito de una sancionador.
denegando el derecho invocado. denuncia.
Sin embargo, esto no siempre es as, pues Una vez dispuesto el inicio oficio del 3.2. Sobre los procedimientos inicia-
existen otras situaciones que ponen fin al procedimiento se procede a notificar dos a solicitud de parte
procedimiento administrativo sin que se al administrado o administrados cu- En contrapartida a los procedimientos
emita un pronunciamiento sobre la soli- yos intereses o derechos puedan ser de oficio, la iniciacin de un procedi-
citud o recurso del administrado. afectados por los actos a ejecutar. miento administrativo puede hacerse
5. Continuacin del procedi- 8. Resolucin sobre el fondo Son requisitos de validez de los actos administrativos:
miento Podramos decir que esta es la forma 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de
Iniciado el procedimiento, la siguiente natural por la que deberan concluir la autoridad regularmente nominada al momento del dictado
y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
etapa es la de instruccin, en la cual se los procedimientos administrativos. La sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
presentan y actan los medios probato- resolucin sobre el fondo implica que el 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
rios, la informacin y las diligencias nece- funcionario competente ha evaluado la inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar
a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,
sarias para que la autoridad administrati- solicitud o el recurso del administrado y preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cues-
va pueda emitir el acto correspondiente. ha emitido un pronunciamiento a favor tiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico
o en contra del administrado. asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano
emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto,
6. Etapa de instruccin Al respecto, la ley seala que la resolu- aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta
cin que pone fin al procedimiento debe a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los
Si bien esta etapa ya corresponde al
contener los requisitos de validez del acto fines de una facultad no genera discrecionalidad.
desarrollo del procedimiento, es decir, a 4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente mo-
administrativo1. Asimismo, si se trata de tivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
la etapa posterior al inicio y anterior a la jurdico.
conclusin, haremos algunas referencias 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser
1 Artculo 3 de la Ley N 27444.- Requisitos de validez de los actos conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
breves al respecto. administrativos administrativo previsto para su generacin.