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La Migration Internationale du Capital Humain Qualifi

des Pays en Dveloppement

Par

Kuzvinetsa Peter Dzvimbo

Banque Mondiale
Dpartement des Ressources Humaines

Une tude de cas prpare pour une Confrence Rgionale de Formation sur
LAmlioration de lEnseignement Suprieur en Afrique subsaharienne : Ce qui marche !

Accra , du 23 au 25 Septembre 2003.

Le soutien financier et matriel pour la prsente activit de formation a t


gnreusement fourni par le Groupe de Travail de lADEA sur lEnseignement
Suprieur, lAssociation des Universits africaines, lAgence Universitaire de la
Francophonie, la Carnegie Corporation de New York, le Conseil National de
lEnseignement Suprieur du Ghana, le Gouvernement des Pays-Bas, le Rseau
International pour lAccs lInformation Scientifique, le Fonds Fiduciaire
norvgien pour lducation, et la Banque mondiale.
LA MIGRATION INTERNATIONALE DU CAPITAL HUMAIN QUALIFIE
DES PAYS EN DEVELOPPEMENT

Kuzvinetsa Peter Dzvimbo 1

INTRODUCTION

Cet article est une discussion du phnomne gnralement et incorrectement appel fuite des cerveaux
dans la littrature et les discours voquant le mouvement du personnel qualifi allant dun pays un autre.
Le centre dintrt de larticle porte sur les causes, lampleur et les options de politiques dont disposent
les gouvernements africains et les pays daccueil pour contrler la Migration Internationale du Capital
Humain Qualifi de lAfrique vers le monde dvelopp. La Migration Internationale du Capital Humain
Qualifi constitue un symptme rvlateur de problmes plus profonds dans les pays africains et en
dveloppement en gnral. Larticle se concentre sur la Migration Internationale du Capital Humain
Qualifi (IMSHC) plutt que sur le terme plus populaire de fuite des cerveaux parce que lIMSHC
englobe la fuite des cerveaux, lexode des comptences optimales, le gaspillage des cerveaux, la
circulation des cerveaux, lchange des cerveaux, la globalisation des cerveaux et lexportation des
cerveaux (Lowell and Finadlay, 2001 : 6).

CAUSES DETERMINANTES DE LA MIGRATION INTERNATIONALE DU CAPITAL


HUMAIN QUALIFIE DES NATIONS EN DEVELOPPEMENT

Afin de contrler la migration, il est crucial de comprendre pourquoi les gens migrent. La Migration
Internationale du Capital Humain Qualifi, selon Papademetriou (1991) rsulte de linteraction complexe
des forces conomiques, politiques, sociales, culturelles, linguistiques et mme religieuses. Lquation
cependant ne prend pas en compte les facteurs psychologiques tels quun environnement propice
lautonomie professionnelle dans les universits, les instituts de recherche et les cadres de travail en
gnral; elle ne tient pas non plus compte de la personnalit, des objectifs et de lhistoire personnelle qui
expliquent les diffrences individuelles. La manire dont ces facteurs se combinent pour produire un flux
migratoire spcifique varie considrablement, et il est difficile de faire des prvisions.

Zimmermann (1996) distingue entre les facteurs qui poussent les gens hors de leurs pays dorigine et
les facteurs qui les attirent vers un nouveau pays daccueil. Pour le compte des premiers, on peut
mentionner les conditions intrieures dfavorables telles que la capacit ducative peu satisfaisante, les
bas niveaux de vie, les limitations de la technologie, une mauvaise adquation de la formation et de
lemploi et lincertitude du lendemain, le malaise politique, les conflits arms, labsence de politiques de
main duvre ralistes et linstabilit conomique (Chang, 1999). Par exemple un certain nombre de
pays en Afrique ont connu des conflits graves au cours des 15 20 dernires annes. Il sagit de lAfrique
du Sud, du Zimbabwe du Mozambique, de lAngola, de la Rpublique Dmographiques du Congo, de la
Rpublique Centrafricaine, du Kenya, de la Somalie, du Soudan, de lOuganda, de lEthiopie, de
lErythre, du Burundi, du Rwanda, du Maroc de lAlgrie, de la Cte dIvoire, du Sngal, de la Gambie,
de la Sierra-Leone, du Libria et de la Guine. Les ressortissants de ces pays ont migr ltranger ou
dans les pays voisins, alimentant ce qui est connu comme migration irrgulire et la crise de rfugis. En

1
Je suis redevable mon assistante Ines Kudo pour son travail de recherche approfondie sur lequel cet article est
bas.

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1990, il y avait 125.799 africains avec un niveau dducation secondaire et suprieur aux Etat Unis
(Ndulu 2002 :27). LEgypte avec 52.281, le Ghana avec 12.504 et lAfrique du Sud avec 22.-478 avaient
le nombre le plus lev demploys qualifis travaillant aux Etats Unis en 1990.

Les facteurs dattraction comptent parmi eux les meilleures opportunits personnelles et professionnelles
dans le pays daccueil, les politiques favorables limmigration des personnes les mieux-instruites, les
carts de salaires, la diffrence de qualit de vie, les opportunits dducation pour les enfants,
linteraction avec dautres professionnels, la stabilit politique, et la scurit de lemploi (Hillman and
Weiss, 1991 ; Pors, 1991). Les pays tels que le Canada, la Nouvelle Zlande, lAllemagne, les Etats Unis
et le Royaume Uni ont maintenant des politiques agressives de recrutement des trangers hautement
qualifis pour augmenter leur propre main duvre qualifie, particulirement dans une conomie
mondiale globalise o les travailleurs intellectuels sont trs recherchs.

Le cadre de la pulsion attraction, contrairement la littrature de lconomie internationale, met


davantage laccent sur les variables personnelles. Il sloigne des facteurs personnels de production et
prend en compte le fait que les gens font des choix dans une interaction sociale, et que les prfrences
culturelles sont importantes (Hillman and Weiss 1999 : 84). Cependant, ce cadre nexplique pas la
diffrence dans lampleur et la direction du flux migratoire dans les mmes rgions telle que lAfrique
australe, voire dans le mme pays; il nexplique pas non plus les diffrences entre les individus du mme
pays ou rgion dans leur prdisposition immigrer. Par ailleurs, la thorie de la pulsion traction
naide pas comprendre pourquoi les sources de migration se concentrent dans certaines rgions et
quelles sont les distinctions entre les dterminants macro et micro-structurels de migration (Ports, 1991).
Bien quil y ait quelques facteurs qui peuvent tre identifis sur plusieurs pays comme les forces de la
pulsion ou de lattraction stimulant la migration dans la plupart des cas, la seule manire de
comprendre la dynamique implique dans la migration internationale du capital humain qualifi est
lanalyse des variables dans le contexte dune rgion ou dun pays spcifique.

FACTEURS DE LA PULSION

Les barrires la ralisation des objectifs ducationnels ou le manque de perspectives de carrire (par
exemple en raison des coupures dans le budget allou aux universits publiques, comme cest le cas dans
la plupart des pays africains) peuvent agir comme un facteur de Pulsion vers la migration.
Ltablissement dune filiale dune compagnie internationale, ou la re-localisation des usines, pousse
galement les travailleurs qualifis vers ltranger, particulirement vers le monde dvelopp o certaines
compagnies TI re-localisent des catgories de personnel qualifi dans des pays tels que lInde. Il existe
des preuves que la dtrioration des conditions conomiques est responsable de la fuite des cerveaux de
lAfrique du Sud (Bhorat and al., 2002). Cependant, pour les Blancs Sud Africains qualifis, la
dsaffection par rapport la situation politique et la perte de confiance en la capacit du Gouvernement
amliorer el s conditions de vie - particulirement la violence - semble jouer un rle additionnel
important.

Dans le pire des cas, les gens fuient leurs pays en raison des violations des droits de lhomme, des
conflits ethniques ou des guerres. Ceci a t le cas de la plupart des pays africains. Bon nombre de
personnes sont pousses la migration et vont dans dautres pays comme demandeurs dasile ou rfugis
en raison des conflits ethniques ou politiques. Le cas rcent du Libria, de la Sierra Leone et du Rwanda
sont des exemples classiques qui dmontrent lampleur du problme en Afrique. Les demandeurs dasile
sur une grande chelle sont un phnomne relativement rcent en Europe. Le nombre de demandeurs
dasile a atteint en 1992 le chiffre de 700.000 (Eurostat, 1999a, chapitre 6) et est en baisse depuis lors.

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FACTEURS D ATTRACTION

Dans une perspective conomiste, la motivation fondamentale pour la migration est lespoir dun gain net.
Il y a au moins deux avantages conomiques potentiels la migration pour ceux qui prennent part au
march du travail. Le premier est li aux gains sur le march du travail ou au revenu plus gnralement.
Un mdecin au Kenya gagne environ 250 dollars amricains par mois. Quand il migre en Afrique du
Sud, au Royaume Uni ou aux Etats Unis, son salaire est multipli par dans certains cas. Le second
avantage concerne lemploi. Les gens peuvent se dplacent pour augmenter leur revenu sur le march du
travail; la migration est alors le rsultat du processus de recherche de travail. Ils peuvent aussi se
dplacer en vue daugmenter la probabilit de trouver du travail; dans ce cas, la migration est une partie
intrinsque de la recherche du travail. Dans la plupart des pays africains, les diplms les plus qualifis en
Sciences et en Technologie ont du mal trouver du travail. Au Zimbabwe par exemple, le taux de
chmage est de 70 pour cent de la population adulte. Dans plusieurs pays africains, le taux de croissance
conomique est trs faible ; il est mme ngatif dans certains cas,. Dans de pareilles conomies, il nest
pas possible des gens qualifis de rester sils ne peuvent pas trouver de lemploi.

Les donnes rcentes sur lampleur des migrations sont incomplte, et lanalyse des motifs nest pas
suffisamment documente. Lun des rares essais pour lucider les motifs de la migration dun pays un
autre a t entrepris par Eurostat (2000b).

Tableau 1 : La Diaspora africaine dans des pays europens et nord amricains.


Pays dAttraction Diaspora africaine Anne (donnes les plus rcentes)
France 1 652 400 1999
Italie 411492 2000
Royaume Uni 373 000 2000
Allemagne 300 611 2000
Espagne 261 385 2001
Pays Bas 149 764 2000
Belgique 143 745 2001
Portugal 89 516 2000
Sude 25 651 2001
Etats Unis 36 700 1999
Canada 229 300 1996
Source : Migration du Monde (2003 : 219)

Dans cette tude, les mnages en Turquie et dans quatre pays africains (Maroc, Egypte, Sngal et
Ghana)ont t interrogs avant et aprs leur migration. La plupart des personnes dans les pays de dpart
navaient aucune intention dmigrer : elles navaient aucun besoin conomique de partir ltranger, ou,
pour un petit nombre, elles manquaient de moyens ncessaires pour migrer (Eurostat, 2001). Ceci
explique pourquoi lide dencourager la migration et daccrotre la demande pour une ducation
secondaire et suprieure est en train de faire des progrs.

Les principaux dterminants de la migration peuvent tre classs en facteurs Pulsion et Attraction.
Ceux-ci sont relatifs loffre et la demande en main duvre qualifie, les perspectives de carrire et
lattraction du secteur ducatif, les facteurs dmographiques et les prfrences personnelles. Les facteurs
Pulsion augmentent la propension lmigration et peuvent tre de nature conomique, politique ou

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environnementale. Ils augmentent la pression la migration dans un secteur et induisent la migration


non contrle. Les facteurs rpulsifs sont surtout conomiques. Les raisons conomiques de la migration
crent un centre de gravitation pour des coulements non contrls des flux migratoires. Les raisons
conomiques sont la motivation principale lexode vers ltranger pour la plupart du personnel qualifi
dAfrique. Bauer et Zimmermann prsentent une vue densemble des raisons de la migration. Le choix du
pays daccueil, cependant, est dtermin par les liens familiaux (Eurostat, 2001). Ainsi, il y a une
anecdote mettant en vidence que le plus grand nombre dimmigrs africains au Canada sont originaires
du Ghana et ont tendance sinstaller Toronto et dans ses environs. Les politiques europennes
dimmigration, qui jusquici ont accord plus dimportance la migration familiale plutt qu la
migration conomique, contribuent un tel choix.

Cependant, mme le s grands carts de salaire ne suffisent pas pour motiver la plupart des gens partir
pour un pays tranger. Dautres facteurs qui entrent en jeu dans la dcision de lmigration sont les
conditions du march du travail, les lois et les politiques de migration dans le pays dorigine aussi bien
que dans le pays daccueil, les effets des rseaux et les contraintes financires. Hatton et Williamson
(2002) soulignent limportance des politiques dimmigration; dans leurs premiers travaux (2001), ils
mettent en relief la pression croissante de la migration en Afrique, non pas pour des facteurs montaires
tels que la dtrioration des conditions conomiques comme cest le cas dans la plupart des pays africains.
Le tableau ci-dessous montre comment la plupart des pays faible revenu, incluant lAfrique
subsaharienne, ont des revenus qui se dtriorent par linflation et les taux levs de chmage.

ECARTS DE SALAIRES

Les carts de salaires et les perspectives demploi sont probablement les raisons les plus importantes qui
motivent la migration internationale de la main duvre qualifie et non qualifie. La demande de
travailleurs hautement qualifis est soutenue par lexpansion des industries cl S & T, ICT, R & D et les
services sociaux dans les pays industrialiss.

Tableau 2 : PIB par habitant, PPP, 2000 (cours international en dollars amricains)

Pays / Groupe PIB par Habitant


Union Montaire Europenne 23,539.7
Pays revenus levs de lOCDE 27,820.8
Pays revenus moyens infrieurs 4,651.6
Pays faible revenu 2,012.31
Pays les moins avancs (classification des Nations Unies 1,222.4
Note : Donnes de la Banque Mondiale (2002)

Les immigrants sont une source importante de loffre de main duvre, particulirement dans le secteur
TI. Ils jouent un rle de plus en plus important sur les marchs du travail nationaux et internationaux de
spcialistes TI et des travailleurs intellectuels de S &T (Lopez-Bassols, 2000). Mais en dpit des
nombreuses dclarations de manque de travailleurs de la TI, une tude rcente faite par lOCDE montre
que le constat est mitig et il semble que ce soit plutt une disparit de comptences quun manque global
de comptences (OCDE, 2000).

Il nexiste pas de taux de salaire susceptible dtre compar. Le PIB par habitant peut servir dindicateur
des diffrences de revenus et par-l galement comme indicateur, titre indicatif, des carts de salaires.
Le tableau ci-dessus indique le PIB par habitant pour lanne 2000 (PPP dollars amricains courants). Les
pays revenu lev, cest--dire les pays europens et non europens de lOCDE, sont dix fois plus

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riches que les pays faible revenu et plus de 20 fois les pays les moins dvelopps. (Milanovic (2002),
se servant des donnes des enqutes de mnage de 91 pays, conclut que lingalit des revenus sur le plan
mondial est leve, et quelle sest accrue entre1998 et 1993. 1

Les carts de salaires nont pas besoin de correspondre troitement aux flux migratoires parce que ceux-ci
dpendent galement dautres facteurs, comme les rglementations de limmigration ou les contraintes de
crdit. Dailleurs, comme indiqu ci-dessus, la dcision dmigrer est plus susceptible dtre fonde sur
des incitations conomiques. Le choix des pays daccueil est influenc par dautres facteurs, tels que les
rseaux informels ou les liens damiti ou familiaux. Les migrants internationaux qualifis sont galement
souvent pousss migrer en raison des diffrences dans les opportunits ducatives. Les tudiants sont
attirs par ce quon considre comme les meilleures universits et souvent demeurent dans le pays
daccueil la fin de leurs tudes.

Les conditions de travail ont aussi leur importance, spcialement lautonomie accorde aux jeunes
chercheurs. Cependant, la mobilit des tudiants semble tre fortement influence par la disponibilit de
laide financire (OCDE, 2002). En 2000 / 2001, il y avait 22.679 tudiants africains prparant une
licence et 9.833 poursuivant des tudes au-del de la licence aux Etats Unis (Open Doors 2001, 2).
Cependant, quand on compare ces chiffres ceux du reste du monde, les tudiants africains aux Etats
Unis, en Europe, en Asie et en Ocanie constituent un pourcentage trs faible de toute la cohorte
internationale dtudiants dans ces rgions. Cependant, aprs le 11 Septembre 2001, les restrictions en
Europe aussi bien quaux Etats Unis rendront dornavant plus difficile la dlivrance des visas aux
tudiants trangers. (The Economist, 30 Novembre 2002 : 28). En fait, les Etats Unis exigent maintenant
des institutions publiques et prives davoir des renseignements sur chaque tudiant tranger aux Etats
Unis. Les tudes qui ont rvl les raisons pour lesquelles les chercheurs africains migrent, ont montr
que les cadres de travail dans la plupart des universits africaines ne sont plus attractifs pour les
chercheurs et les enseignants. Ceux qui ont les meilleures qualifications peuvent migrer. La mme chose
sapplique la profession de mdecin. Les conditions de travail pour la plupart des agents de sant en
Afrique sont excessivement mauvaises et noffrent plus des opportunits ni de croissance professionnelle
ni de recherche en particulier.

Tableau 3 : Etudiants trangers dans les tablissements amricains


Niveau acadmique Etudiants internationaux Total des tudiants aux Pourcentage de linscription
Etats Unis aux Etats Unis
DEUG 67 493 5 380 548 1.3
Licence 186 936 6 840 390 2.7
Troisime cycle 238 497 1 825 721 13.1
Source : Open Doors, 2001 : 2

Ce tableau montre que les tudiants trangers ne reprsentent quenviron 13,1 % de tous les tudiants au-
del de la licence inscrits aux Etats Unis. En Europe les pays qui accueillent plus dtudiants trangers
sont le Royaume Uni (16 %), lAllemagne (13 %) et la France (11%). Le graphique circulaire ci-dessous
montre le nombre dtudiants trangers en Europe et en Australie en 1998. Il y avait plus dtudiants
africains en France durant la mme priode que dans tout autre pays (43,1 %), Canada (15,5 %),
Belgique-Flamand (15,4 %), Finlande (14,2 %), Espagne (10,3 %), Italie (10,2 %) , Norvge (10,5 %),
Pologne (9,2 %), Royaume Uni (7,1 %), Etats-Unis (4,8 %). Il est tonnant de noter quen 1998, il y avait
plus dtudiants africains dans les pays tels que lEspagne et la Pologne quaux Etats Unis et au Royaume
Uni.

1
La plupart des commentateurs saccordent dire que la situation ne sest pas amliore considrablement au cours
des dernires annes. Particulirement les conditions de vie en Afrique Subsaharienne se sont dtriores.

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Figure 1 : Pourcentage des tudiants africains dans quelques pays

8% 13%
Allemagne
France
18% Royaume Uni
11%
Autres
Australie
16%

Les facteurs de Pulsion peuvent tre rcapituls comme suit : (Migration Mondiale 2003 : 218) :
Les conditions de vie socio-conomique peu satisfaisantes et les conditions de privation des populations
africaines dans bon nombre de pays ;
1. Le chmage, augmentant la charge de ceux qui ont un des salaires dans les mnages ;
2. Chute du revenu rel, la dvaluation de la monnaie et la hausse du cot de la vie ; les systmes
gouvernementaux demploi rigide comme cest le cas dans des pays tels que la Zambie, la Sierra
Leone, la Somalie, le Libria , la RDC (La Rpublique Dmocratique du Congo) ;
3. Lisolement professionnel de la plupart des intellectuels dans les tablissements africains d au
manque de fonds pour amliorer les universits africaines ;
4. La discrimination tribale / ethnique dans les nominations et les politiques du personnel pendant
que samenuise le gteau national et que les lites qui commencent se battre pour leur
ascendance dans les secteur publics et privs ;
5. La corruption ;
6. La discrimination dans les qualifications par lemployeur (par exemple la mfiance vis- vis
des diplmes obtenus dans les ex-pays socialistes) ; et
7. Concurrence avec les expatris, tant donn que plus dAfricains migrent dans des Rgions
telles lAfrique du Nord, lAfrique de lEst, lAfriq ue de lOuest et lAfrique du Sud.

Cela signifie que tout effort visant trouver une solution la migration du capital humain qualifi doit
tout aussi bien aborder ces questions.

Cest une tche effrayante car celles-ci sont des problmes auxquels se confronte le dilemme du
dveloppement africain depuis le dbut des annes 1960.
Comme affirm dans le Rapport de la Migration Mondiale (2003 : 218) les facteurs Pulsion peuvent
tre rcapituls comme suit :
1. Des salaires plus levs ltranger bien quil y ait des cas de sous emploi : Exemple des
Africains dtenteurs de diplme de doctorat qui conduisent des taxi ou travaillent dans des htels
et dans des agences des scurit ;
2. Une plus grande mobilit du travail et un dveloppement de la carrire professionnelle ;
3. Peu de contrles bureaucratiques et niveaux de vie levs ;

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4. Acquisition de qualifications de haut niveau impossible chez soi tant donn que le secteur de
lEnseignement Suprieur manque de ressources et de personnel ;
5. Bourses trangres et soutien lducation ;
6. Prsence active des agents de recrutement

AMPLEUR DU PROBLEME DE MIGRATION INTERNATIONALE

En gnral, les niveaux dimmigration dans tous les pays europens sont bas relativement la population
totale et par rapport au nombre dtrangers existants. Selon lOCDE (2003 b : 12) en 2000 quelques 5,4
millions dtrangers vivaient dans lEspace Economique Europen (EEE) ( lexclusion de la Grce) et
limmigration nette slevait 2,5 personnes pour 1000 habitants (quelques 1,5 millions sont entrs dans
le (EEE). Il savre donc que le nombre dmigrs africains tait trs rduit en terme comparatif.

Figure 2 :
Afrique Contingents
Asie migratoires par
rgion
Europe
(Nations Unies 2000)
Amrique Latine et Carabes

Amrique du Nord
Ocanie

0 10 20 30 40 50 60

Les pays daccueil des flux migratoires de travailleurs les plus importants en 2000 taient les Etats Unis et
lAllemagne, suivi du Canada, de lAustralie, de la France et du Royaume Uni (WDI, 2003 ; GCIR,
2002). Cependant, en termes relatifs, lAustralie prsente la proportion la plus leve de travailleurs
immigrs, avec plus dun quart de la main duvre totale tant dorigine trangre. Le Canada vient en
deuxime position avec 19,2 % de la main duvre trangre (voir Tableau )

Figure 3 : Migration annuelle nette par rgion, 1995-2000 (Nations Unies 2000)
Comme indiqu dans
la Figure 2, en 2002
lEurope tait la rgion
Afrique abritant le nombre le
plus lev dimmigrs
Asie (plus de 50 millions
Europe
suivie de lAsie et de
lAmrique du Nord.
Amrique Latine et Carabes Cependant quand on
examine la moyenne
Amrique du Nord
annuelle nette de la
Ocanie rgion migratoire,
lAsie semble tre une
-2 -1 0 1 2
rgion abritant le plus
dimmigrs.

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Le tableau indique que la Chine vient en tte du pays dorigine des immigrs vers le Japon. Le mme
phnomne se produit en Afrique; le nombre le plus lev de rserve de migrants dans les deux cas
reflte, un phnomne de mobilisation intra-rgional.

Tableau 4 : Flux migratoires internationaux par pays daccueil, 2000


Population de
souche Pourcentage
Population trangre(% Rfugis et Main de la main
de souche de la Flux Du pays demandeurs duvre duvre
trangre population migratoire Pays dorigine en dorigine dasile trangre trangre199
Pays 1998 totale) 1998 tte en tte 1999/2000 totale 8

Australie 3,908,300 21.1% 77,300 Nouvelle Zelande 14,700 16,700 2,309,600 24.8%
Canada 4,971,100 17.4% 174,100 Chine 19,700 54,400 2,839,100 19.2%
Yugoslavie
Suisse 1,347,900 19.0% 74,900 11,500 62,600 691,100 17.3%
(ancienne)
11,564,60
Etats Unis 31,107,889 11.1% 660,500 Mexique 131,600 481,500 11.7%
0
Autriche 737,300 9.1% 6,100 239,000 9.9%
Allemagne 7,319,600 8.9% 605,500 Pologne 66,300 180,000 2,521,800 9.1%
Belgique 892,000 8.7% 50,700 France 7,400 46,400 374,200 8.8%
France 3,596,600 6.3% 138,100 Algrie 16,700 26,200 1,593,800 6.1%
Sude 499,900 10.8% 35,700 Iraq 5,400 18,500 219,000 5.1%
Royaume
2,208,000 3.8% 236,900 Etats Unis 87,800 1,005,000 3.9%
Uni
Irlande 111,000 3.0% 20,800 Royaume Uni 8,300 7,700 3.2%
Danemark 256,300 5.4% 20,400 Somalie 1,800 10,300 93,900 3.2%
Norvge 165,100 6.1% 26,700 Sude 6,000 8,600 66,900 3.0%
Pays-Bas 662,400 9.6% 81,700 Maroc 5,300 29,600 208,000 2.9%
Portugal 177,800 1.8% 1,600 88,600 1.8%
Italie 1,250,200 2.1% 111,000 Albanie 11,200 13,700 1.7%
U.R.S.S
Finlande 85,100 2.4% 8,300 2,500 2,600 34,600 1.4%
(ancienne)
Espagne 719,600 1.8% 1,100 190,600 1.2%
Japon 1,512,500 1.2% 265,500 Chine 55,700 3,800 119,100 0.2%
Nouvelle-
36,200 Royaume Uni 5,500 3,100
Zlande
Source cre de GCIR, 2002- http : //WWW. Geir. Org/about immigration

Il y a juste quelques pays d'origine qui tentent contrler les flux migratoires. L'importance relative de
ces quelques pays peut tre attribue la proximit gographique (par exemple les pays du Maghreb pour
la zone Mditerranenne, le Mexique et l'Amrique Centrale pour les Etats Unis), aux liens historiques et
culturels (par exemple les ex-colonies comme l' Algrie pour la France, le sous-continent Indien pour le
Royaume uni), ou aux politiques plus favorables aux rfugis, qui prdominent dans la population
immigrante de certains pays (par exemple l'Europe du Nord). L' OCDE estime qu'environ un tiers des flux
peut tre expliqu par ces trois facteurs (0CDE, 2003 b).

Les flux vers lEurope du dbut des annes 1990 a baiss comparativement aux annes prcdentes, le
Royaume Uni faisant exception. A partir de 1996 environ, les flux de l'immigration ont commenc
augmenter, atteignant en 2000 et 2001 une augmentation de 3,2 pour cent dans l'union Europenne
(OECD, 2003 b). Tous les pays n'ont pas connu une augmentation des taux de migration. L' Allemagne

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par exemple, a eu une baisse du taux net d'immigration d'environ 27 pour cent (pendant qu'elle demeure le
principal pays europen d'immigration). Ce changement tait en partie d aussi aux diffrentes politiques
des pays d'accueil.

En 2000, le flux des travailleurs sest accru travers l' Europe (exception faite de la Norvge).
L'augmentation tait seulement de 3 pour cent en France, mais elle a atteint 18 pour cent au Danemark, 25
pour cent au Royaume Uni, 29 pour cent en Sude et 88 pour cent aux Etats-Unis. Il est important de
noter que la majorit des "trangers" dnombrs dans les statistiques nationales sont des citoyens
europens vivant dans d'autres pays membres de l' Union Europenne. En 2000, prs de 64 pour cent des
trangers dans l' Union Europenne et les pays EFTA taient des Europens et leurs nombres sont
presque constants toutes les annes (Salt, 2001). Prs de 3 millions (16 pour cent ) taient des Africains
et environ 2 millions (11 pour cent ) taient des Asiatiques. En plus de cela, on estime que prs de 40
pour cent du flux migratoire dans l'Union Europenne sont internes.

La distribution des nationalits dans la population trangre reflte dans une large mesure les vagues de
migration d'aprs-guerre associe l'indpendance des anciennes colonies et aux manques de main
duvre en Europe. Le pass colonial est trs important pour des pays comme la France, la Belgique et le
Portugal (l'immigration des pays africains), les Pays-Bas (Asie), et le Royaume-Uni (sous-continent
Indien, lAfrique et les Indes Occidentales). Il a t not, qu'en raison des diffrences dans la composition
de la rserve trangre, les pays Europens peuvent avoir des perspectives divergentes sur la migration (
Salt, 20001 : 10).

La Migration en provenance des pays du Maghreb est significative par rapport au volume des flux et au
nombre de rsidents en Europe. Les immigrants du Maghreb reprsentent environ 4,6 pour cent des flux
en Europe (GIUBILARO, 1997). En 2000, les rfugis d'Irak taient en bonne place dans les statistiques
des pays nordiques, particulirement en Norvge. Les immigrants de la Somalie en Norvge, les
Chinois en Italie, et les Angolais au Portugal taient les ressortissants des autres pays non
Europens, et en dehors de l' OCDE, classs parmi les cinq premiers pays pourvoyeurs
d'immigrs.

Deux particularits de l'immigration vers l'Europe apparaissent. D'abord, l'Afrique et l' Asie, qui
reprsentent respectivement 13 et 59 pour cent de la population mondiale, sont sous reprsentes dans les
populations trangres de l' Europe. En second lieu, le plus grand groupe de migrants non-europens
vivant dans l'UE est compos de Turcs, et est ensuite suivi des immigrs du Maghreb, et des citoyens des
Etats- Unis.

Le tableau 5 montre que les immigrs en rapport avec le regroupement familial et les rfugis forment les
plus grands groupes d'immigrants dans les pays europens de l'OCDE. Depuis 2000, la migration lie au
regroupement familial et la demande d'asile ont perdu une partie de leur prdominance en faveur de
laccroissement de la migration lie l'emploi (OCDE, 2003, b).

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

Figure 4 : Migration de la main duvre africaine, 1999

Principaux pays d'accueil de la main d'oeuvre africain, 1999


Pays africains avec la main d'oeuvre l'tranger, 1999

1100 17300
35000
3200
1900
7200
49800 4500
Finlande Maroc
8200 Algrie
Portugal 1100
Tunisie
84700
Pays-Bas 86100 Angola
Guine-Bissau
Belgique
379500 Sngal
Espagne Gambie
Mozambique
France 548000
Somalie
244200

Source : Grant makers Concerned with Immigrants and Refugees - CCIR

Mais globalement, il y a une tendance vers une diminution de l'immigration pour des raisons familiales et
humanitaires en faveur des raisons d'emploi. Les admissions de nouveaux travailleurs immigrs
permanents sont peu nombreuses, bien que la majorit des pays europens de l' OCDE aient mis en place
des programmes pour faciliter l'entre des immigrs spcialiss et hautement qualifis.

Table au 5 : Immigration par catgorie d'ligibilit dans certains pays de l' OCDE (pourcentage du total )

Famille Qualification Rfugi Autres


1993 1999 1993 1999 1993 1999 1993 1999
Danemark 29 32 12 10 19 15 40 42
France 60 71 28 15 12 8 - 7
Sude 21 49 - 1 75 26 4 24
Suisse 41 31 26 34 4 2 29 34
Royaume Uni 40 46 41 46 14 8 4 -

Note : OCDE (2002, tableau 1, page 74), "Autre" varie selon les pays par exemple, en Danemark, il inclut des tudiants et des
immigrs de la zone Economique Europenne .

Le faible nombre d'trangers des Pays les Moins Avancs peut tre d aux taux levs de naturalisation.
On peut consulter Eurostat (2000 a) pour une description des procdures de naturalisation dans l'UE.
Suivant le degr de libralisation des pays en matire de naturalisation, lintgration peut sacclrer ou se
ralentir.

CONCLUSION

Stratgies et options de politiques pour grer le IMSHC

Il y a six rponses de politique gnrale la migration internationale, galement connues sous le nom de
6R'S, qui peuvent tre regroupes en deux approches plus vastes, pour rduire les pressions de la
migration. D'abord, maximiser les profits de l'immigration par des:

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

Figure 5 : Principaux pays pourvoyeurs de mains d'uvre au Canada et aux Etats - Unis, 1999

Canada Etats-Unis Les schmas indiquent que


lAfrique pourvoie une trs
Mexique faible proportion
dimmigrs ces pays
Royaume Uni compars au reste du
monde
Chine

Italie

Canada

Jamaque

Rpublique Dominicaine

Hong Kong

0 500 000 1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000 3 000 000

1. Politiques de promotion du retour des migrants leur pays d'origine.


2. Politiques de recrutement des migrants internationaux qui ne limitent pas leurs nombres et qui
relaxent les mesures de protection qui font obstacle aux admissions.
3. Des initiatives pour ressourcer les expatris par l'accroissement des communications, le transfert des
connaissances et des fonds, ainsi que les investissements.
4. Politiques rparatrices qui feront rembourser les pays d'origine par les pays d'accueil afin de
compenser la perte en capital humain, ou imposer les migrs directement.

La deuxime approche consiste rendre l'migration inutile en renforant les institutions ducatives
nationales, en adaptant le commerce, l'investissement et les politiques d'assistance en vue d'acclrer le
dveloppement conomique. Celles-ci s'appellent les cinq politiques conservatoires pour empcher les
diplms de partir. Le sixime "R" ne cadre pas avec les approches mentionnes, tant donn que la
rduction des pressions de migration, vise contrler le flux migratoire par (6) des politiques
d'immigration et d'migration restrictives dans les pays en dveloppement et les pays dvelopps
respectivement (Lowell and Findlay,2001; Martin and Straudhaar, 2002)

Politiques de retour

Les politiques de retour sont des oprations long terme qui marchent seulement quand les pays d'origine
peuvent offrir aux candidats potentiels au retour des conditions satisfaisantes de carrire dans leur
domaine, ce qui suppose un niveau lev de dveloppement (Gaillard and Gaillard, 2001). La recherche
internationale a trouv galement que des facteurs familiaux, de culture, de libert de presse et de
dmocratie comptent beaucoup dans la dcision de rentrer. En plus, la dcision de rester l'tranger ou de
rentrer au pays diffre considrablement d'un pays d'origine un autre. Par exemple, il est beaucoup plus
probable que les tudiants indiens aux Etats Unis y restent, que cela ne serait le cas de leurs homologues
sud Corens ou Taiwanais (Johnson, 2002 ). Il y a galement un nombre de plus en plus important de
programmes et de politiques facilitant le trans-nationalisme ou la double nationalit. Certains
programmes se concentrent sur des retours provisoires d'migrants hautement qualifis leur pays

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

d'origine. Faire rentrer des expatris pour des priodes de courte dure, garantissant leur retour ensuite au
pays d'accueil est une autre politique envisage ( The Economist, 2002, Lowell and Findlay, 2001).

Nous ne savons pas beaucoup de choses sur la migration de retour. Dans toute la recherche sur la
migration, nous en savons plus sur l'immigration que sur l'migration; plusieurs pays ont mis en
application des programmes en vue d'augmenter la migration de retour des travailleurs hautement
qualifis. L'organisation internationale de la migration (OIM) gre le "retour des ressortissants africains
hautement qualifis (RQAN), qui est une politique active oeuvrant pour une migration de retour,
finanant le retour des familles expatries et les aidant s'tablir dans leurs pays d'origine.
Ace moment, dix pays africains emploient RQAN qui a russi faire rentrer et intgrer environ 1500
Africains qualifis (Lowell, 2002)

Une autre option de politique est la disposition pour la double nationalit. Beaucoup de pays ne
permettent pas leurs ressortissants de garder leur nationalit ds qu'ils se rclament dune nationalit
trangre. Perdre la citoyennet implique souvent la perte des droits politiques ou d'avoirs fonciers et
financiers, et cela rduit la motivation de retour. L' Inde a introduit d'une certaine manire la double
nationalit avec l'introduction d'une carte libelle "Personne d'origine Indienne (PIO) mais l'initiative,
probablement due aux frais levs et la dure limite, n'a pas suscit beaucoup denthousiasme (
Khadria, 2002, P41).

Maximiser les profits de la migration.

Les trois profits principaux de la migration sont le transfert des fonds des travailleurs migrs, le
recrutement et le retour. On pourrait maximiser le rapatriement de fonds des travailleurs migrs par la
rduction des cots de transfert. En outre les pays d'migration doivent pratiquer un taux de changes
raliste et leurs gouvernements doivent encourager et canaliser les investissements raliss avec de
l'argent rapatri (Martin and Straubhaar,2002). Une autre option mentionne est la taxation des expatris
qualifis, ou le remboursement des frais engendrs par l'ducation suprieure que ces expatris ont reue
dans leur pays d'origine (The Economist, 2002). C'est plus facile dire qu' faire, les travailleurs
immigrs ne fournissant pas d'information sur leur lieu de rsidence aux pays d'origine.

Selon le FMI (cf. Martin and Straubhaar, 2002), le Mexique a reu 41 pour cent du total des rapatriements
de fonds vers l'hmisphre ouest des travailleurs immigrs, alors que l' Inde recevait 40 pour cent des
rapatriements de fonds vers lAsie. Ces pays sont devenus les deux pays au monde qui reoivent des
transferts nets les plus levs des travailleurs immigrs (6,649 millions et 11,124 millions de dollars
amricains respectivement). Une tude au Mexique indique galement que chaque dollar rapatri gnre
un pouvoir d'achat de trois dollars (The Economist, 2002).

Les transferts de fonds sont universellement perus comme un rsultat positif de l'migration. Au niveau
global, les transferts ont considrablement augment au cours des dernires annes et laugmentation est
due aux transferts des fonds vers les pays en dveloppement (Clark and Drinkwater, 2001). LInde, dans
son effort daccrotre ces flux montaires, a mis en place divers systmes de dpt qui permettent aux
Indiens vivant ltranger de dposer leur argent dans des comptes rapatriables qui offrent des taux
dintrt plus levs que les compte publics. Cependant, Khadria (2002) signale que ces dispositions ont
t coteuses pour lInde car les Indiens non-rsidents semblent avoir contract des prts en Europe de
faibles taux dintrt. Linvestissement expatri peut tre considr comme une forme particulire de
transfert de fonds. Khadria (2002) a rapport que le gouvernement indien initi des efforts en direction
de ses ressortissants vivant ltranger pour les convaincre dinvestir en Inde en obligations garanties par
des fonds rapatris. Cest une stratgie que les gouvernements africains peuvent adopter.

12
Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

Une autre forme de rentabilisation du capital humain des ressortissants tablis ltranger peut tre par le
systme des rseaux (Brown, 2000). (Voir galement Khadria (2002)). Les travailleurs immigrs qualifis
peuvent constituer une ressource importante et leurs qualifications peuvent servir tablir des partenariats
de recherche, des programmes spciaux pour inciter des transferts de connaissances et des investissements
dans des entreprises communes.

Bhagwati (1976b) a propos dimposer les revenus additionnels des migrs un certain taux, plus lev
que celui de la fiscalit dans le pays daccueil, et qui devait servir financer les pays en dveloppement.
Dun autre ct, limmigr pourrait tre impos au taux normal et le pays de rsidence pourrait partager la
croissance de la productivit avec le monde en dveloppement. Au dbut, on pourrait concentrer de tels
programmes sur les travailleurs immigrs hautement qualifis et des fonds devaient tre mis la
disposition de Nations Unies. Straubhaar (2000) indique que ces propositions sont non seulement
complexes administrer, parce que le montant exact de limpt nest pas connu et quil existe dj des
mcanismes de rtraction (transferts de fonds). Laugmentation de limpt sur les travailleurs qualifis
prsente galement une structure de motivation qui pourrait avoir comme consquence la diminution du
capital humain un niveau socia lement moins optimal.

Politiques de rtention : Le Contrle des facteurs dimpulsion

Cependant, les meilleures stratgies pour le long terme sont des stratgies de rtention. Les Nations Unies
(2000b) soulignent le besoin de liens efficaces entre les gouvernements et le secteur priv en vue
damliorer les mesures incitatives poussant investir dans la main duvre hautement qualifie et la
maintenir. Les stratgies de rtention impliquent laugmentation du nombre de gens forms au plus haut
niveau, fournissant des diplms avec des perspectives de carrires viables, la stimulation de la
coopration internationale avec des institutions de recherche des pays dvelopps, lattraction des
investissements trangers dans les centres de technologie de pointe.

Les solutions aux pressions de la migration cependant, se trouvent pour la plupart au sein des pays
dmigration. Les rsultats du march du travail national influent sur la direction et lampleur du flux
migratoire international. Quand les sala ires sont bas et le travail rare, alors les conditions sont runies
pour inciter les travailleurs migrer vers les zones o il existe du travail et des salaires levs (Banerji,
Compos and Sabot, 1995 : 32). Les choix de politiques doivent donc se concentrer non sur les
travailleurs immigrs eux-mme, ni sur les pays daccueil, mais elles doivent plutt sassurer que la
migration est un choix et non la seule option (Nyberg-Sorensen, Van Hear and Engberg-Pedersen, 2002)

Gaillard and Gaillard (2001) affirment que le succs dpend fortement du niveau de dveloppement
conomique, scientifique et technologique de chaque pays, autant que des chefs politiques qui doivent
adopter des mesures pour le long termes. Selon Martin et Straubhaar (2002), pour essayer damliorer les
conditions de vie et de travail dans les pays dorigine afin de rduire la migration non dsire, trois
instruments conomiques principaux simposent : les politiques commerciales, un investissement direct
tranger ((FDI) et laide. Les meilleures politiques pour acclrer une croissance conomique qui
retiennent, affirment les auteurs, impliquent la libration du commerce et la promotion de mesures
incitatives pour linvestissement direct tranger. Dans le mme ordre dide, Johnson (2002) soutient que
les pays qui ont incit leurs tudiants revenir au pays, ont souvent fourni des opportunits conomiques
pour les pays daccueil (cest dire les Etats Unis) travers des partenariats scientifiques et
technologiques.

Il a t constat que dans les pays en dveloppement avec des populations en croissance rapide, comme
lInde et le Mexique, la libralisation commerciale provoque lmigration de la main duvre non
qualifie et rduit lmigration de travailleurs qualifis. Le niveau de comptence moyen du pays
augmente donc et leffet net sur lmigration totale est ambigu. Linverse se produit avec laugmentation

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

de la protection (Lopez and Schift, 1995). Les changements dans le contexte national, cependant, ne se
limitent pas la croissance conomique mais galement la stabilit politique et la gouvernance. Ainsi,
la migration de personnes hautement qualifies est dtermine par une mauvaise gestion des affaires
publiques dans le pays dorigine et le retour des travailleurs immigrs hautement qualifis ne peut tre
envisag que lorsque le Gouvernement local samliore de faon radicale (Nyberg-Sorensen, Van Hear et
Engberg-Pedersen, 2002 :15).

Les gouvernements doivent dabord tablir leur crdibilit, parce quen annonant simplement de
nouvelle politiques, ils ne convaincront pas les investisseurs locaux et trangers que ces politiques
continueront dtre suivies. Deuximement, les gouvernements des zones dmigration doivent inspirer
confiance aux investisseurs. Finalement, le dveloppement est un processus lent et les politiques
conomiques qui rduisent indirectement les pressions lmigration ont besoin de temps pour avoir un
impact (Martin and Straubhaar, 2002). En abordant la question de la migration du personnel qualifi, il est
important davoir lesprit son lien avec la migration des non qualifis, ainsi que les impacts diffrentiels
sur la dynamique de la main duvre nationale. La situation des travailleurs non-migrants des pays
dmigration est affecte non seulement par la fuite des cerveaux elle -mme, mais aussi par les politiques
conomiques proposes pour rsoudre le problme. La libration du commerce et la promotion des
investissements directs trangers ne pourront pas, par elles-mmes, protger les plus vulnrables, les
pauvres et les non qualifis qui restent dans leurs pays. Si on na pas recours des mesures dquit, les
ravages du march libre mondial de largent et des biens vont secouer violemment ceux qui cherchent
vivre dans leur propre pays (Seabrook, 1998 : 27). Par ailleurs, les forces du march ont dracin des
populations entires pendant que les marchs mondiaux les ont rduits une forme desclavage industriel.

Option de politique par des pays daccueil

Lencouragement adopter ce jour temporaire accrot le transfert des connaissances. Par exemple, la
seule exception au recrutement des agents de la sant en provenance des pays en dveloppement par le
service de sant de Grande Bretagne sont des programmes de formation et des programmes dans lesquels
lagent accepte de retourner dans son pays aprs une priode convenue (Dpartement de la Sant, 2003).
Khadria (2002) soutient que de tels programmes devraient spcialement viser les femmes pour deux
raisons. La premire est que laugmentation de leur productivit accrot leur chance de participation la
main duvre, ce qui implique lallgement de la pression conomique. La second est que les pouses au
travail agissent comme des contraintes sur la mobilit de leurs partenaires. Dans le cas du personnel IT
qualifi et qui est en forte demande, les pays de lOCDE ont entrepris une ou plusieurs des stratgies
suivantes (Lopez-Bassols, 2000) :

Relaxation des contraintes quantitatives (par ex, Etats Unis)


Mise en place de programmes internes spciaux de migration pour les mtiers dont la main
duvre est insuffisante (ex, Allemagne, Canada, Australie)
Facilitation des conditions ou procdures de recrutement et allgement des critres dobtention
des visas de travail pour des travailleurs hautement qualifis (ex Australie, Canada, France,
Japon, Nouvelle Zlande, Norvge et Royaume Uni)
Accroissement des incitations non-salariales pour des travailleurs trangers qualifis (ex
Australie)
Autorisation aux tudiants trangers de changer de statut la fin de leurs tudes (ex. Allemagne,
Suisse, Australie et Etats Unis).

Il est vident que les pays europens apprhendent un effet ngatif potentiel de leurs efforts croissants de
recrutement dans le pays en dveloppement. A titre dexemple, la commission de lUnion Europenne a

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

propos en 2000 dtablir un programme de Partenariat et dAccords de Coopration. Un tel partenariat


cadre de partenariat pourrait encourager les migrants maintenir et dvelopper des liens avec leur
pays dorigine. Ceci inclut lassurance que le cadre lgal ne devra pas couper les migrants de leurs pays
dorigine, de sorte quils puissent avoir la possibilit dy aller en visite sans perdre leur statut dans leur
pays daccueil, ou de retourner chez eux lorsque la situation volue dans leur pays dorigine ou partout
dans le monde (La Commission des Communauts Europennes, 2000, p8). Les principes et les objectifs
fondamentaux de ce cadre lgal commun pour ladmission des migrants conomiques devraient tre bass
sur, i) la transparence, ii) les droits diffrentis selon la dure du sjour, iii) des procdures claires de
mise en application et iv) la protection du march national du travail.

Labsence de donnes fiables est lobstacle majeur lvaluation des politiques et des consquences pour
les pays daccueil, pour les pays dorigine et pour les migrants eux-mmes. A la suite de la confrence
de Barcelone en 1995, tenue par les 12 membres dalors de lUnion Europenne et douze pays du Bassin
Mditerranen, il fut adopt de joindre les efforts pour ltablissement de statistiques communes afin de
runir des donnes sur les flux migratoires partir de 1996 (Eurostat, 1999b). La plupart des pays
acceptent dinclure la recommandation de lONU relative ladresse habituelle un an avant linterview
dans le recensement suivant. Ds lors que la grande partie de ces recensements ne commenceront qu
partir de 2004, les donnes fiables sur la migration, les intentions dmigrer et la migration de retour,
partir des principaux pays pourvoyeurs de migrants lUE, ne seront disponibles que vers la fin de la
dcennie. (Voir galement Eurostat 1999b p37-9). Les discussions politiques sur limmigration en Europe
est centre sur la gestion des flux migratoires (Commission Europenne sur la Migration, 2002). Bien
que lamlioration de la situation conomique dans les pays pourvoyeurs dmigrants soit perue comme
une part importance de la politique, on reconnat quil y a ncessit en Europe dune politique densemble
sur limmigration, qui soit ouverte et transparente.

Politique dimmigration restrictive et slective et naturalisation

Une vidence rcente montre que les politiques visant restreindre la migration est coteuse et frappe
plus les pauvres que les riches (c.f. Nyberg-Sorensen, Van Hear and Engberg-Pedersen, 2002).
Nanmoins Bauer et Zimmermann (1999) soutiennent que la premire tape pour rpondre aux menaces
et aux dfis de la globalisation est lexcution des politiques migratoires slectives qui puissent
restreindre limmigration de travailleurs non qualifis en promouvant en mme temps limmigration de
travailleurs qualifis. En consquent, au cours des rcentes dernires annes, quelques pays europens
ont commenc recruter activement des travailleurs qualifis sur le plan international. Voir McLaughlan
and Salt (2002) pour un aperu gnral.

Le gouvernement britannique a initi le programme de Migration de Personnel Hautement qualifi,


permettant aux travailleurs hautement qualifis dentrer au Royaume Uni sans offre demploi pralable.
Le Royaume Uni a galement introduit un nouveau projet pilote devant permettre aux compagnies
multinationales de dlivrer elles-mmes des permis de travail pour leurs travailleurs internes migrants.
LAllemagne a introduit le Systme de la Carte Verte et lIrlande a adopt une politique dautorisation de
permis de travail rapide pour la main duvre hautement qualifie. LAllemagne, la France, la Norvge
ont introduit des rglementations qui permettent aux tudiants trangers de rester dans le pays la fin de
leurs tudes et dobtenir un permis de travail sur la base de leurs qualifications.

Le Danemark a chang sa rglementation sur limmigration en vue dattirer plus de main duvre
qualifis. Les poux seront automatiquement couverts par le permis du demandeur initial. Les Pays-Bas
ont instaur des motivations fiscales pour attirer les travailleurs hautement qualifis depuis 1995. Aux
termes de cette rglementation une allocation spciale est accorde sous certaines conditions. Les
trangers qui commencent travailler aux Pays-Bas peuvent bnficier dexemptions fiscales spciales
hauteur de 30%, sous la condition que le poste ne puisse pas tre accept en cas de vacances par une

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

personne dorigine hollandaise. Bauer et Zimmerman (1999) soutiennent que laccroissement de la


demande en travailleurs qualifis feront baisser leurs salaires, pendant que serait relev celui des
travailleurs non qualifis, par la rduction de leurs taux de chmage. Une politique dimmigration
slective serait mieux organise par la mise aux enchres du droit limmigration pour les migrants
potentiels. Ils estiment que les enchres permettent une slection des migrants selon leurs comptences
et leur volont de payer (page 24), non seulement parce quelles identifient les migrants dots des
meilleures capacits de produire des biens de valeur conomique leve dans le pays daccueil, mais
galement parce quelles slectionnent ceux qui ont le plus de chance dtre conomiquement efficaces.

Selon Boyas (2001) cette stratgie, semblable lide de soutenir un march libre des visas o un nombre
limit serait vendu prix lev, peut tre efficace dans le sens quelle produirait une retombe
conomique des plus levs. Cependant, elle nest pas ncessairement juste. Le revenu par tte dhabitant
dans la plupart des pays en dveloppement (L.C.D) est si bas que les demandeurs de visa ne seraient pas
en mesure de mobiliser le montant ncessaire pour payer leur visa. Mme si le prix du visa est fix en
termes relatifs en fonction du revenu par tte dhabitant dans le pays dorigine, le systme favoriserait les
secteurs plus riches et nattirerait pas ncessairement les personnes les plus qualifies.

En rponse la question si le pays daccueil devrait autoriser la migration permanente ou temporaire,


Bauer et Zimmerman dclarent :

La migration permanente implique normalement que les travailleurs hautement qualifis qui ont t
choisis devront immigrer avec leur famille. Cependant lexprience empirique suggre que les membres
de la famille pourraient devenir finalement des travailleurs non qualifis, et les consquences qui en
rsulteraient se solderaient en problmes similaires ceux dun rgime dimmigration irrgulire. Ce
problme pourrait tre vit en permettant la migration temporaire, puisquun gouvernement pourrait
alors limiter limmigration des membres de la famille plus facilement . (page 25).

Borjas (2001) soutient que tant que la contribution dun immigrant additionnel excde les cots
occasionns par cet immigrant, les Etats Unis devraient les admettre (p 200). Il conclut galement que :
Les Amricains sen tireraient mieux si le flot migratoire tait plus orient vers les personnes
qualifies (p 211). Opposs la restriction de limmigration, Lowell et Findlay (2001) suggrent quil
est ncessaire dtablir des politiques qui facilitent la migration, puisque cela va dans le meilleur intrt
des pays en dveloppement. Cependant, de telles politiques devraient galement protger les marchs de
travail nationaux et les intrts conomiques des Pays les Moins Avancs.

Seabrook (1998), diffre des arguments noncs par Bauer et Zimmermann (1999) et proclame quau lieu
de rguler la migration internationale en la rendant plus slective, lalternative est de donner tous les
travailleurs dans le monde o quils soient, le droit de se dplacer de pays en pays aussi librement que les
marchandises et le capital. Ceci crerait vraiment un march global libre qui ne tiendrait pas les gens en
captivit conomique, et par l la justice sociale serait accrue.

Le Recrutement

Les marchs du travail dans les pays daccueil constituent le principal point dterminant pour les
candidats lmigration; ils favorisent les personnes qualifies, les jeunes et les ambitieux. Il existe trs
peu daccord sur le mode de rgulation des agences de recrutement publiques et prives, les frais ou taxes
faire payer aux migrants (Nyberg-Sorensen, Van Hear and Engberg-Pedersen, 2002 ; Martin and
Straubhaar, 2002). Winkelmann (2002), analysant un groupe de compagnies allemandes, franaises,
britanniques et hollandaises, montre que les motivations pour embaucher les travailleurs trangers
qualifis sont varies. Dans les compagnies allemandes, le caractre international apparent du travailleur
(les capacit linguistiques, la connaissance des marchs trangers) est la principale motivation

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Kuzvinetsa Peter Dzvimbo La Migration Internationale Du Capital Humain Qualifi

lembauche, plutt que les qualifications, les pnuries de main duvre ou une productivit plus leves.
Le principal obstacle au recrutement international sont les difficults (perues) pour lobtention du
permis de travail.

Les pays peuvent recruter des travailleurs trangers qualifis pour compenser lmigration de leurs
travailleurs qualifi s. Ceux-ci peuvent tre des nationaux qui staient prcdemment tabli ltranger
(efforts de la rapatriement), des travailleurs qualifis arrivs dans le pays avec des compagnies
multinationales (investissement direct tranger en augmentation) ou simplement (des recrues (ou essaient
de) de travailleurs qualifis sur le plan international. La dernire option peut impliquer le rgime fiscal
spcial ou dautres mesures incitatives qui pourraient aider compenser des carts salariaux potentiels.
Additionnellement, des politiques dimmigration rapide peuvent tre introduites.

Un certain nombre de pays en dveloppement ont mis en place des politiques de recrutement de
travailleurs trangers trs qualifis. La Malaisie, par exemple, a annonc un programme plan directeur
de lconomie de connaissance - tendant recruter 5.000 travailleurs qualifis (Lowell, 2002). LAfrique
du Sud a fait une de ses lois sur limmigration pour permettre limmigration de plus de travailleurs
trangers qualifis (Bhorat et al, 2002, OCDE, 2003a). La plupart des pays africains ont fait venir des
enseignants Indiens de science et de mathmatique, ainsi que des agents de sant pour combler le vide
laiss par lmigration denseignants et de mdecins. Naturellement, ce sont les pays dvelopps qui ont
le plus excut avec succs les politiques permettant daccrotre limmigration de travailleurs qualifis;
cest le cas du Canada ou de lAustralie, et plus rcemment du Royaume Uni et de lAllemagne.

A PROPOS DE LAUTEUR

Kuzvinetsa Peter Dzvimbo est un citoyen zimbabwen travaillant pour la Banque mondiale (HDNED)
Washington, DC comme Spcialiste en Education. Il a reu sa formation lUniversit de Sierra Leone,
Fourah Bay Collge, o eu sa Licence et un diplme en Education. A lUniversit Ahmadu Bello au
Nigeria, il fait une Matrise en Education. Il a eu son Doctorat lUniversit de Wisconsin/Madison aux
Etats Unis. Il a enseign en Sierra Leone, au Nigeria, aux Etats Unis, au Zimbabw, en Afrique du Sud et
au Mozambique. Il a t Doyen de la Facult dEducation et Vice-Recteur de lUniversit du Zimbabw
et Recteur Fondateur de lUniversit Ouverte du Zimbabwe (Open University). Il a travaill comme
consultant en Afrique Australe.

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