REPUBLIQUE DU NIGER COOPERATION DANOISE

Ministre de lHydraulique DANIDA

tat des lieux, enseignements et

DETUDEIDENTIFICATION
RAPPORT DETUDE

recommandations
sur lhydraulique pastorale
au Niger

RAPPORT DTUDE PROVISOIRE

Bod SAMBO (Doctorant LASDEL)

Matthias BANZHAF (IRAM)
Bertrand GUIBERT (IRAM)

Avec la collaboration de :
Amadou TAWEYE (MH/DHR)

Novembre 2008

10/11/08 14:11 - Etat des lieux HP vp 2

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 SOMMAIRE
PREAMBULE ....................................................................................................................................................... 2

1. INTRODUCTION : OBJECTIF, DEMARCHE ET DEROULEMENT DE LETUDE ....................... 4

1.1 RAPPEL DE LOBJECTIF ET DE LA ZONE DETUDE .................................................................................... 4
1.2 LA RENCONTRE DES DIFFERENTS ACTEURS ............................................................................................. 4
1.3 ORGANISATION DU DOCUMENT .............................................................................................................. 6
2. ANALYSE DU CONTEXTE NATIONAL ................................................................................................ 7
2.1 LES POLITIQUES NATIONALES ................................................................................................................ 7
2.2 ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU DEVELOPPEMENT RURAL .................................................................. 7
2.3 DECLARATION DE POLITIQUE GENERALE (AVRIL 2000) ......................................................................... 8
2.4 DOCUMENT DE STRATEGIE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE (DSRP).......................................... 8
2.5 DECENTRALISATION ............................................................................................................................... 9
2.6 POLITIQUE FONCIERE EN LIEN AVEC LE PASTORALISME ........................................................................ 10
2.7 POLITIQUE SECTORIELLE DE LELEVAGE .............................................................................................. 11
2.8 POLITIQUE SECTORIELLE DE LEAU....................................................................................................... 11
2.9 LES ACCORDS INTERNATIONAUX ET LEXPLOITATION DES RESSOURCES NATURELLES ......................... 12
3. LEAU ET LE DEVELOPPEMENT PASTORAL ................................................................................. 14
3.1 SITUATION GLOBALE DE LA ZONE DETUDE ET DIVERSITE DE LA PROBLEMATIQUE .............................. 14
3.1.1 Donnes gnrales sur lhydraulique au Niger............................................................................... 14
3.1.2 Donnes de base sur llevage pastoral.......................................................................................... 19
3.1.3 Htrognit spatiale des problmatiques pastorales ................................................................... 20
3.2 ANALYSE DES LOGIQUES ET DES STRATEGIES DES TYPES DELEVEURS ................................................. 22
3.2.1 Principaux critres de diffrenciation des leveurs ........................................................................ 22
3.2.2 Typologie des principaux systmes dlevage en prsence dans la zone dtude ........................... 24
3.2.3 Exemples de stratgies dveloppes par les pasteurs, agro-pasteurs et leveurs ........................... 25
3.2.4 Conclusion : richesse des stratgies dadaptation aux alas.......................................................... 27
3.3 PRATIQUES SPATIALES ET RELATIONS AU FONCIER DE LA ZONE PASTORALE ........................................ 27
3.3.1 Attractivit de la zone pastorale pour les leveurs de la zone agricole .......................................... 27
3.3.2 Des pasteurs cerns par la progression de lagriculture et linscurit ambiante ......................... 28
3.3.3 Tendances et volutions de ltat des ressources fourragres de la zone pastorale ....................... 28
3.3.4 Entre libre accs et appropriation exclusive des ressources pastorales ......................................... 29
3.3.5 Conflits grandissants entre acteurs ................................................................................................. 29
3.3.6 Atteinte aux droits fondamentaux des citoyens................................................................................ 30
3.4 CONSTAT DE LA GESTION DES POINTS DEAU ........................................................................................ 30
3.4.1 La gestion traditionnelle : reflet dun faisceau de droits reconnus par les groupes ....................... 30
3.4.2 La gestion communautaire .............................................................................................................. 31
3.4.3 La gestion dlgue......................................................................................................................... 32
3.4.4 La Gestion Intgre des Ressources naturelles (GIRE) .................................................................. 33
3.4.5 Les exprimentations de responsabilit partage sous forme daccords sociaux ........................... 34
3.4.6 Le libre accs .................................................................................................................................. 35
4. SYNTHESE DES ENSEIGNEMENTS OBSERVES .............................................................................. 36
4.1 ENSEIGNEMENTS LIES A LA NATURE DU POINT DEAU .......................................................................... 36
4.1.1 Les points deau de surface : une diversit de cas .......................................................................... 36
4.1.2 Les puisards .................................................................................................................................... 38
4.1.3 Les puits pastoraux.......................................................................................................................... 39
4.1.4 Les forages et les stations de pompage ........................................................................................... 41
4.2 REPARTITION DES POINTS DEAU DANS LESPACE ................................................................................. 42
4.3 MODE DIMPLANTATION....................................................................................................................... 43
4.4 IMPLICATION DES PASTEURS ET DES AUTRES ACTEURS SUR LES POINTS DEAU .................................... 44
4.5 IMPLICATION DES ACTEURS ETATIQUES ET ISSUS DES ELECTIONS ......................................................... 45
4.6 DEROULEMENT ET QUALITE DES TRAVAUX DAMENAGEMENT ............................................................. 45
4.7 MODE DE GESTION HERITES, MIS EN PLACE ET CONSTATES................................................................... 46
4.7.1 Lien entre gestion et statut foncier .................................................................................................. 46
4.7.2 Lappropriation des points deau public par des privs ................................................................. 46
4.8 ZONAGE DES PROBLEMATIQUES DHYDRAULIQUE PASTORALE ET ENJEUX ACTUELS ............................ 48
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 4.8.1 Rflexions sous-jacentes : Pourquoi un zonage des problmatiques dhydraulique....................... 48
4.8.2 Mthodologie adopte ..................................................................................................................... 48
4.8.3 Projection cartographique des donnes sur lhydraulique pastorale ............................................. 49
4.8.1. Premires hypothses sur le zonage des problmatiques dhydraulique pastorale.................... 67
5. RECOMMANDATIONS DE THEMES POUR LATELIER ............................................................... 68
5.1 ZONAGE DES PROBLEMATIQUES HYDRAULIQUES ET PASTORALES ........................................................ 68
5.2 STRATEGIES REGIONALISEES DHYDRAULIQUE PASTORALE EN FONCTION DU ZONAGE ........................ 68
5.3 ADEQUATION DES TYPES DINFRASTRUCTURES DHYDRAULIQUE PASTORALE ..................................... 68
5.4 QUELLE POLITIQUE DE MOBILISATION DES EAUX DE SURFACE ?........................................................... 68
5.5 MODALITES DIMPLANTATION ET DE GESTION DES POINTS DEAU DHYDRAULIQUE PASTORALE ......... 68
5.6 PERTINENCE ET MODALITES DE LINVENTAIRE CONTINU DES AMENAGEMENTS HYDRAULIQUES .......... 69
5.7 ADEQUATION ENTRE AMENAGEMENT HYDRAULIQUE ET AMENAGEMENT FONCIER .............................. 69
5.8 LE QUESTIONNEMENT DE LA QUALITE DE LEAU EN MILIEU PASTORAL ................................................ 69
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 70

1. DOCUMENTS CADRES DE LETUDE ................................................................................................. 71

1.1 TERMES DE REFERENCES ...................................................................................................................... 71
1.2 OFFRE METHODOLOGIQUE APPROUVEE PAR LE COMITE DE SUIVI (26 SEPTEMBRE 08) .......................... 77
1.3 CALENDRIER, ITINERAIRES, PERSONNES ET ORGANISMES RENCONTRES ............................................... 84
2. BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE PAR LA MISSION.......................................................................... 87
2.1 BIBLIOGRAPHIE GENERALE ET DIVERSE ................................................................................................ 87
2.2 DEVELOPPEMENT RURAL, ELEVAGE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE .................................................. 89
2.3 SOCIETES PASTORALES ET ORGANISATIONS DES ELEVEURS .................................................................. 90
2.4 GESTION DU FONCIER ET DES RESSOURCES PASTORALES ...................................................................... 91
2.5 DECENTRALISATION ............................................................................................................................. 94
2.6 FILIERES ET COMMERCIALISATION DU BETAIL ...................................................................................... 94
2.7 SECURITE ALIMENTAIRE ET DEVELOPPEMENT RURAL AU NIGER .......................................................... 95
2.8 DEVELOPPEMENT DES ZONES PASTORALES NIGERIENNES ..................................................................... 96
2.9 EXPERIENCES DU PROZOPAS............................................................................................................. 98
3. SYNTHESE : VERSION PRELIMINAIRE DE LA SDR ...................................................................... 99

4. DONNEES SUR LA ZONE DETUDE .................................................................................................. 100

4.1 DONNEES GENERALES ........................................................................................................................ 100
4.2 DONNEES PLUVIOMETRIQUES SUR UNE LONGUE PERIODE EN ZONE PASTORALE ................................. 101
5. ANALYSE DES DYNAMIQUES SOCIALES EN JEU ....................................................................... 102
5.1 DIVERSITE HUMAINE DE LA ZONE DU PROJET ..................................................................................... 102
5.2 BREF APERU DES CARACTERISTIQUES SOCIO-POLITIQUES ET HISTORIQUES DE LA ZONE ................... 103
5.3 CHANGEMENT ET DYNAMIQUES SOCIALES EN COURS ......................................................................... 104
5.4 TRAJECTOIRE DES JEUNES .................................................................................................................. 105
5.5 MOBILISATION SOCIALE ET POLITIQUE ............................................................................................... 105
5.6 AFFAIBLISSEMENT DES AUTORITES TRADITIONNELLES....................................................................... 105
5.7 ATTITUDES ET REACTIONS FACE AUX PROJETS DE DEVELOPPEMENT .................................................. 105
5.8 PERCEPTIONS DE LA DECENTRALISATION ........................................................................................... 105
5.9 LORGANISATION PROFESSIONNELLE DES ELEVEURS.......................................................................... 106
6. ANALYSE DES GROUPES SOCIAUX VULNERABLES.................................................................. 109

7. QUELQUES EXEMPLES DE SYSTEMES PASTORAUX................................................................. 111

8. INVENTAIRE DES PROJETS INTERVENANTS OU PREVUS ...................................................... 112

8.1 PROJETS EN COURS DEXECUTION ...................................................................................................... 112
8.2 PROJET EN COURS DE CONCEPTION ..................................................................................................... 115
9. ELEMENTS DE LA DECENTRALISATION ...................................................................................... 116
9.1 SYNTHESE DES TEXTES OFFICIELS DEFINISSANT LES MANDATS DES COLLECTIVITES LOCALES ........... 116

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 9.2 DOMAINES DE DECISION DES CONSEILS MUNICIPAUX ......................................................................... 117
9.3 CONFIGURATION DES DIVERSES COMMUNES DANS LA ZONE DETUDE ................................................ 118
10. BIBLIOGRAPHIE COMPLEMENTAIRE EN HYDRAULIQUE................................................. 119
10.1 COMPARAISON DE LA MARE ET DU PUITS VIS-A-VIS DE LABREUVEMENT........................................... 119
10.2 LES POINTS DEAU ET LEUR ACCES ..................................................................................................... 121

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: SITUATION DETAILLEE DES RENCONTRES DE TERRAIN ..........................................................................5

TABLEAU 2: LES DIFFERENTS GROUPES DELEVEURS RENCONTRES ..........................................................................5
TABLEAU 3: PLUVIOMETRIE ET ZONAGE CLIMATIQUE.............................................................................................14
TABLEAU 4: INVENTAIRE PROVISOIRE DES MARES PAR REGION ..............................................................................14
TABLEAU 5: SITUATION HYDROGEOLOGIQUE DES AQUIFERES ................................................................................15
TABLEAU 6: CONTRAINTES ET LIMITES DES AQUIFERES DU SOCLE ..........................................................................16
TABLEAU 7: CONTRAINTES ET LIMITES DES AQUIFERES SEDIMENTAIRES DU NIGER OCCIDENTAL ..........................17
TABLEAU 8: CONTRAINTES ET LIMITES DES AQUIFERES SEDIMENTAIRES DU NIGER ORIENTAL ...............................18
TABLEAU 9: REPARTITION DES DIFFERENTS TYPES DE PONTS DEAU PAR DEPARTEMENT .......................................19
TABLEAU 10: REPARTITION DES EFFECTIFS DU CHEPTEL TRANSHUMANT SELON LA REGION ET LESPECE ELEVEE .20
TABLEAU 11: REPARTITION DES EFFECTIFS DU CHEPTEL NOMADE SELON LA REGION ET LESPECE ELEVEE ............20
TABLEAU 12: REPARTITION DES EFFECTIFS DU CHEPTEL TOTAL (AVEC CHEPTEL SEDENTAIRE) ..............................20
TABLEAU 13: ZONES ET VALLEES DE REFERENCE DE LA DEMARCHE GIRE AU NIGER ............................................34
TABLEAU 14: VERSION PRELIMINAIRE DE LA SDR .................................................................................................99
TABLEAU 15: DONNEES GENERALES PAR DEPARTEMENT DE LA ZONE PASTORALE ...............................................100
TABLEAU 16: PLUVIOMETRIE MOYENNES POUR DIVERSES PERIODES ....................................................................101
TABLEAU 17: EXEMPLES DE SYSTEMES DELEVAGES PASTORAUX ET CARACTERISTIQUES SOCIO SPATIALES........111
TABLEAU 18: PROJETS DE DEVELOPPEMENT EN COURS DEXECUTION ..................................................................112
TABLEAU 19: PROJETS DE DEVELOPPEMENT EN CONCEPTION ...............................................................................115
TABLEAU 20: MANDATS PARTICULIERS DES COLLECTIVITES LOCALES VIS-A-VIS DU DEVELOPPEMENT LOCAL ....116
TABLEAU 21: MANDATS DES COLLECTIVITES LOCALES EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DE LELEVAGE ...........116
TABLEAU 22: DECOUPAGE COMMUNAL EN ZONE PASTORALE...............................................................................118
TABLEAU 23: LES DIFFERENTS POINTS DEAU ET LAPPRECIATION DE LEURS ACCES ............................................121

LISTE DES FIGURES

FIGURE 1 : LES UNITES DE GESTION DES EAUX (SOURCE : SIGNER, ATLAS UGE FLEUVE NIGER - LIPTAKO) LES
UNITES DE GESTION DES EAUX (SOURCE : SIGNER, ATLAS UGE FLEUVE NIGER - LIPTAKO) ......................33

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 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AFELEN Agence de Financement et d'Encouragement de la Libre Entreprise au Niger

ANEP Association Nigrienne des Eleveurs Pasteurs
ANPME Association Nigrienne pour la Promotion et la Modernisation de l'Elevage
APEB Association Productivit Elevage de Bermo
AREN Association pour la Redynamisation de l'Elevage au Niger
BCN Banque Commerciale du Niger
BIAO Banque Internationale pour l'Afrique de l'Ouest
BOA Bank of Africa
CAPEN Cellule dAppui lElevage au Niger
CAR Centres d'Appui Ruraux mis en uvre par le PROZOPAS
CILSS Comit Inter-tats de Lutte contre la Scheresse au Sahel
CLUSA Cooperative League of United States of America
CNCA Caisse Nationale de Crdit Agricole
CNCE Centre Nigrien de Commerce Extrieur
COFO Commissions Foncires dArrondissement
COFOb Commissions Foncires de base
COTEAR Comit Technique d'Arrondissement
COTEDEP Comit Technique Dpartemental
CRD Comit Rgional de Dveloppement
CSRD Comit Sous-Rgional de Dveloppement
DED Service allemand de dveloppement
DEIA Direction de l'Elevage et des Industries Animales
DEP Direction des Etudes et de la Programmation
DSRP Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
FA Filire Animale
FIDA Fonds International de Dveloppement Agricole
FNEN Fdration Nationale des Eleveurs du Niger
GAP Groupement des Aides Prives
GIE Groupement d'intrt Economique
GMP Groupement Mutualiste Pastoral
GVC Groupement Vocation Cooprative
MAG/EL Ministre de l'Agriculture et de lElevage
OE Oprateurs conomiques
OFEDES Office des Eaux du Sous Sol

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OLANI Office du Lait du Niger
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAAPB Programme d'Appui aux Associations Pastorales de Bermo
PAC Programme dAppui au dveloppement Communautaire
PACE Programme Panafricain de Contrle des Epizooties
PASEL Programme dAppui au Secteur de lElevage
PASEHA Projet dAppui au secteur de lEau, de lHygine et de lAssainissement
PASP Projet de dveloppement Agro-Sylvo-Pastoral
PDRT Projet de Dveloppement Rural de Tahoua
PEI Projet Elevage Intgr
PENCE Projet d'Elevage Niger Centre Est
PEST Projet Sud Tamesna
PGPE Projet de gestion des Pturages et d'Elevage
PPEAP Programme de Promotion des Exportations Agricoles et Pastorales
PPTE Pays pauvres trs endetts
PROZOPAS Programme de Dveloppement de la Zone Pastorale
PSSP Projet de Scurisation des Systmes Pastoraux
SEC Structure d'Encadrement et de Concertation
SIM Systme d'Information sur les Marchs
SNCP Socit Nigrienne de collecte et de commercialisation des Cuirs et Peaux
SOLANI Socit Laitire du Niger
SONERAN Socit Nationale d'Exploitation des Ressources Animales du Niger
SONIBANK Socit Nigrienne de Banque
SONITAN Socit Nigrienne de Tannerie
UNC Union Nationale des Coopratives
UNCC Union Nationale de Crdit et de Coopration
URC Union Rgionale des Coopratives
USRC Union Sous Rgionale des Coopratives

b
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a
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Prambule

Lanalyse de lhydraulique pastorale passe par la comprhension des droits anciens et

de lhritage que ceux-ci reprsentent pour le pastoralisme.

La diffrenciation entre les civilisations agraires et pastorales a progressivement vu le jour

par la circulation des hommes et des troupeaux. Andr Leroi-Gourhan (1964 : 235)1 parle de
bipartition fondamentale, datant de la Rvolution nolithique. Elle a vu merger des socits
agricoles et des socits pastorales, nouvellement diffrencies mais ncessairement
complmentaires. Agriculteurs et pasteurs ont alors entam un processus dlicat de symbiose
tantt runis par des liens dinfodation du pasteur lagriculteur, tantt soumis au
dispositif inverse. Cest l o rside le grand paradoxe de notre questionnement.

Cette diffrenciation a dlimit des droits et des devoirs de rciprocit pour chacun des
grands ensembles culturels. ce titre, le rle des points deau dans les dplacements
historiques a t crucial. Suite des effacements successifs2, dautres droits sont apparus sur
un mme ouvrage hydraulique crant ainsi une superposition de lgitimit dun lieu qui se
rsume simplement par le qualificatif communment admis de droit traditionnel. Il est bien le
reflet dune histoire.

En effet, le fonage du puits dans les droits anciens a accd une reconnaissance
symbolique similaire celle fournie par le travail de la hache active lors du dfrichement.
titre dexemple, la micro toponymie tmoigne encore de lidentit du lignage responsable du
fonage. Sur la base de lantriorit du fonage, la lgitimit en est alors clairement affiche.

Cest au travers de cet hritage de lancien monde que des pratiques usagres subsistent
encore aujourdhui. Lessentiel des points deau du sahel nigrien est compos de puits
traditionnels qui obissent, de prs ou de loin, cette antriorit de droits dusages partags
avec des tiers. Les points deau constituent un des ples non seulement conomique mais
aussi social de la vie des pasteurs et des agriculteurs. Ils correspondent des lieux de
production, de convergence danimaux et de rencontres humaines, l o prcisment se ptrie
la relation avec autrui3.

La stratgie dhydraulique pastorale, quil y a lieu de dfinir, passe par cet acquis historique
enfoui au cur de la mmoire collective. Dans sa grande diversit, il doit guider les rgles et
usages des futurs amnagements en hydraulique pastorale afin desprer une durabilit
effective des investissements consentis et le maintien dune paix sociale toujours plus
prcieuse.

1
Leroi-Gourhan. Le geste et la parole, Tome 1 : Technique et langage, Albin Michel, 1964.
2
On utilise frquemment la mtaphore du tableau noir de la salle de classe, support sur lequel on rcrit sans cesse, sans jamais
effacer compltement le texte prcdent ; au point deau aussi une trace perdure, celle des droits et usages successifs.
3
Ltre-l est soutenu par un tre de lailleurs (Bachelard, 1957) La potique de lespace.

2
3
1. Introduction : Objectif, dmarche et droulement de ltude

1.1 Rappel de lobjectif et de la zone dtude

Lobjectif global de cette tude est de crer les conditions pour un dveloppement durable du secteur de
llevage dans lespace pastoral par loptimisation de lutilisation des ressources en eau. De faon plus
spcifique, les termes de rfrences (placs en annexe) proposent de :

Faire la capitalisation de toutes les tudes ralises ;

Sur la base des donnes disponibles (tudes ralises, inventaire des ouvrages hydrauliques/Base de
donnes IRH, RGAC, Atlas des Ressources Animales, etc.) et dune enqute de terrain, faire un inventaire
de tous les quipements dapprovisionnement en eau dans la zone pastorale ;
Recenser tous les usages de leau et les modes de ralisation (personnes prives, collectivits publiques)
et de gestion existants des ouvrages hydrauliques dans la zone pastorale ;
Rpertorier toutes les potentialits fourragres et les axes de transhumance ;
Proposer une meilleure planification des futurs investissements en matire dhydraulique pastorale, en
prenant en compte les aspects soft (souhaits des utilisateurs sdentaires et/ou transhumants /
nomades) et hard (situation actuelle en terme douvrages hydrauliques).

La proposition mthodologique de lIRAM (voir annexe) sest btie sur la base dune analyse critique des
TDR. Elle a propos une reformulation des objectifs, compte tenu de la dure de la mission et de lampleur de
la tche. La proposition a t approuve par la runion du Comit de suivi de ltude qui sest droule
le 26 septembre 2008 au Ministre de lHydraulique. Les modifications les plus significatives sont les
suivantes :

Lespace gographique de rfrence : ltude doit investir la comprhension des usages de leau sur un
espace gographique plus large que lunique zone pastorale initialement prvue. Pour cela, elle intgrera la
zone intermdiaire et galement la zone agricole (points deau, axes de transhumance et aires de
pturage) ;
Un zonage des problmatiques et/ou enjeux dhydraulique pastorale est prfr la ralisation dun
inventaire hydraulique qui ne correspond pas au cadre de travail, ni lenveloppe dune telle tude.

Ltude est conduite en trois tapes par une quipe de consultants (Bertrand Guibert, Bode Sambo et Matthias
Banzhaf) ainsi quun cadre du Ministre de lhydraulique (Amadou Taweye) qui accompagne le travail de la
mission. Les diffrentes tapes se prsentent de la manire suivante :

Phase 1 : Entretiens/capitalisation des expriences (23 septembre au 14 octobre) avec version provisoire
(30/10) ;
Phase 2 : Atelier national dchanges : expriences, enseignements et orientations (dbut dcembre) ;
Phase 3 : Finalisation du document de ltude intgrant les lments de latelier (dcembre janvier).

Le prsent tat des lieux correspond au produit de la phase 1. Il consolide la note de restitution qui a
accompagn la sance de restitution de la partie terrain le 14 octobre au Ministre de lHydraulique.

1.2 La rencontre des diffrents acteurs

Conformment la mthodologie nonce dans notre proposition, des contacts ont t tablis, dune part,
Niamey et, dautre part, sur le terrain (voir calendrier de mission, plac en annexe).

Suite la rencontre avec M. Le Secrtaire Gnral de lHydraulique, il a t suggr dintgrer dans les points
dobservation de ltude galement la Rgion de Tillabri, en plus des trois rgions prvues dans la
proposition. Les problmatiques de la Gestion Intgre des Ressources en Eau mritaient, entre autres, dtre
abordes dans cet tat des lieux.

4
Compte tenu du temps de terrain, il a t privilgi des points de contacts prcis dans les quatre rgions.
cette occasion, un certain nombre de groupes dleveurs ont t interviews. La mission a galement pu
participer deux rencontres dleveurs de taille consquente : La rencontre prs de Gour (Filin Girgui)
regroupant environ 150 leveurs dont certains venant du Nigeria et celle de Tanaye prs dAbalak (plusieurs
milliers dleveurs).

Tableau 1: Situation dtaille des rencontres de terrain

Personnes rencontres Diffa Zinder Tahoua Tillabri Total

Autorits Administratives
Gouverneurs /SG/Prfets 2 4 2 2 10

Services rgionaux
Cadres de la DRH 3 1 3 1 8
Cadres des la DREIA 1 1 2 1 5
Cadres de la DRE/LCD 1 1 1 3
Cadres de la DRATDC 1 1 1 1 4
SPCR 1 1

Services dpartementaux
Cadres dpartementaux 1 2 4 4 11
COFO 1 2 1 4
ONG et Projets 6 5 3

Elus
Maires/conseillers municipaux 1 1 1 1 4

Autorits Traditionnelles 2 1 2 5
Associations 1 2 1
Visites de points d'eau 7 12 4 3 26
Nombre de rencontres avec leveurs 2 2 3 7
Eleveurs rencontrs 60 90 95 245

Tableau 2: Les diffrents groupes dleveurs rencontrs

Groupes rencontrs Diffa Zinder Tahoua
Pasteurs Dabawa Bornankoen
Suudu suka el Cigango en Ouadawa
Tountoumawa Wodabe Djebtawa Wodabe
Bornanko en Wodabe Yamawa
Hontorbe Wodabe Godjawa
Wodaabe Yayaye Katinawa
kel Willi 8e groupe
2e groupe
Agro-pasteurs Haoussa
Dagra

5
1.3 Organisation du document
Outre la prsente introduction constituant le chapitre 1, ce rapport est structur en quatre grands chapitres
successifs :
Un premier chapitre (chap. 2) dresse un tat des lieux du contexte de la politique nationale vis--vis de
lhydraulique pastorale et du pastoralisme en gnral.
Le chapitre 3 sattache ensuite rendre compte de lanalyse des problmatiques rencontres par
grandes rgions de la zone pastorale (et par continuit la zone agro-pastorale) tudie. Il resitue donc
les donnes de base de lespace tudi, puis analyse la diversit spatiale et met en lumire les
disparits en terme dinvestissements raliss et de pratiques observes autour de lutilisation de leau.
Le chapitre 4 rassemble pour sa part les enseignements gnraux et spcifiques quil y a lieu de tirer
de lhistoire rcente en terme dhydraulique pastorale (expriences des politiques et des projets ou
programmes dintervention dans le secteur).
Le chapitre 5 droule, quand lui, les recommandations gnrales et spcifiques de ltude,
notamment en vu de la prparation de latelier final de validation.
En annexe figurent les complments ces diffrents chapitres qui sont successivement annoncs dans le
texte.

6
2. Analyse du contexte national
Mme si des dcisions politiques concernant lhydraulique pastorale remontent parfois loin dans lhistoire
du XXe sicle pour certains textes (temps colonial, aube des indpendances), nous nous limiterons
souligner les grands vnements des deux dernires dcennies afin dapprhender le contexte actuel de la
politique nationale. Il est toutefois abord ponctuellement les dcisions majeures historiques qui ont une
consquence directe sur lexercice du pastoralisme.

2.1 Les Politiques nationales

Les principaux documents qui orientent les politiques, laction gouvernementale et les interventions des
bailleurs de fonds dans le dveloppement de llevage et de lHydraulique pastorale sont :
Proclamation du Principe de domanialit publique des eaux par le Dcret du 29/09/1928 ;
LOrdonnance n 59-123 du 29 octobre 1959 crant une commission domaniale charge de
reconnatre les tracs des couloirs de passage du btail en zone de culture ;
La Loi n 61-05 du 26 mai 1961, fixant la limite nord des cultures ;
La Loi n 70-019 du 18 septembre 1970, portant sur le Code de llevage ;
LArrt n 77- 087 du 1er juillet 1987 fixant la composition des commissions charges dexaminer
les litiges relatifs la circulation du btail et le droit de pture du btail dans la zone des cultures ;
Les Principes directeurs dune politique de dveloppement rural (juillet 1992) ;
La mise en place du Secrtariat Permanent du Code Rural et de ces instances rgionales et locales
(COFO) par lordonnance n 93-015 du 02 mars 1993 dont les objectifs visent :
La scurisation des oprateurs ruraux,
La conservation et la gestion des ressources naturelles,
Lorganisation du monde rural,
Lamnagement du territoire ;

Le Dcret n 97-007/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997 fixant le statut des terroirs dattache avec un
droit dusage prioritaire reconnu aux pasteurs ainsi que le droit des tiers ;
La Dclaration de Politique Gnrale (avril 2000) ;
Le Plan de Dveloppement Economique et Social 2000-2004 ;
Le Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret ;
La Stratgie de Dveloppement Rural ;
La Stratgie de Dveloppement acclr et de Rduction de la Pauvret ;
La Loi n 2004-048 du 30 juin 2004, portant sur la Loi cadre relative llevage ;
La Stratgie sur le pastoralisme et les travaux en cours sur le code pastoral ;
La Stratgie sur lEau et le code de lEau en cours de rvision.

2.2 Orientations stratgiques du dveloppement rural

Dans la phase de libration du dbut de la dcennie 1990-2000, la politique retenue pour le secteur rural,
tait fonde sur les "principes directeurs d'une politique de dveloppement rural pour le Niger"4. Les

4
Adopte par lOrdonnance n 92-030 du 08 juillet 1992.

7
rformes envisages ont t ensuite raffirmes dans le cadre du programme de relance conomique
dfini par la Loi n 97-024 du 08 juillet 1997.
Lhydraulique pastorale permet de soutenir llevage pastoral, sous ensemble important du secteur de
llevage. Rappelons que les mesures spcifiques envisages pour le secteur de llevage sarticulent
autour de cinq points stratgiques5 :
La privatisation et la redfinition du rle de l'tat dans le secteur par la promotion des initiatives
prives travers les associations et les groupements d'intrt conomique et par les rformes
institutionnelles aptes permettre de bonnes relations fonctionnelles entre les structures tatiques et le
secteur priv ou associatif ;
La gestion des ressources naturelles par la responsabilisation des leveurs en leur permettant de
possder des droits reconnus sur les espaces pastoraux et sur les infrastructures hydrauliques ;
L'intensification des productions animales par le dveloppement des systmes de production portant
sur le lait, la viande et les produits de l'aviculture ;
La relance de la transformation et de la commercialisation des produits, d'une part, par l'amlioration
des technologies traditionnelles existantes de transformation et, d'autre part, par la relance et la
promotion du commerce intrieur et extrieur du btail et de la viande ;
Les mesures d'accompagnement dont les plus importantes sont la formation des cadres, la promotion
des groupements d'leveurs, la recherche zootechnique et vtrinaire et le financement du secteur de
l'levage.

2.3 Dclaration de Politique Gnrale (avril 2000)

Il sagit du premier document dorientation ralis par le Gouvernement issu des lections dmocratiques
organises fin 1999. Outre des objectifs dassainissement macro-conomique, il accorde une grande
importance linstauration de la dmocratie et de la bonne gouvernance. Il met notamment laccent sur la
dcentralisation politique et administrative ainsi que sur la restauration de la confiance entre les diffrents
partenaires sociaux. Il mise clairement sur le dveloppement rural et notamment sur les filires
dexportation (dont celle de llevage pastoral) afin de restaurer la croissance conomique (en rfrence
au poids conomique que reprsente la filire dans le Produit intrieur brut).

2.4 Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP)

La version finale du Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret a t approuve par un
atelier tenu en novembre 2001. La vision du dveloppement prsente repose sur la stabilisation du cadre
macro-conomique, le dveloppement rural, celui des secteurs sociaux et des infrastructures routires et la
promotion de la bonne gouvernance. Les piliers de la croissance envisags sont : lagriculture et
llevage, les mines (uranium, or et diversification), lindustrie (notamment le dveloppement des filires
agricoles et de llevage), le tourisme, le dveloppement du secteur priv, lassainissement et le
dveloppement du secteur financier (y compris la micro finance rurale).

La SRP a volu en novembre 2007 pour devenir une Stratgie de Dveloppement acclr et de
Rduction de la Pauvret (SDRP) , qui vise, lchelle 2007, amliorer le bien-tre des nigriennes et
nigriens, travers une croissance forte (7% au moins, en moyenne annuelle), favorable aux pauvres et au
dveloppement humain durable. Cette stratgie redfinie pour cinq ans (2008-2012) ne se substitue pas
aux programmes et aux stratgies sectorielles existants, mais conduit leur ramnagement dans la
logique des nouvelles priorits nationales, tout en leur garantissant une cohrence globale.

5
La politique retenue pour le secteur rural est fonde sur les principes directeurs dune politique de dveloppement rural pour le Niger
adopt par lOrdonnance n 92-030 du 08 juillet 1992. Les rformes envisages sont ensuite raffirmes dans le cadre du programme de
relance conomique dfini par la Loi n 97-024 du 08 juillet 1997.

8
Lefficacit et limpact de la stratgie de rduction de la pauvret dpendent en outre de la
responsabilisation et de la pleine implication des communauts concernes qui passe par la bonne
gouvernance au niveau local et la mise en uvre de la dcentralisation.
Les deux stratgies ont assign au secteur rural un rle de moteur pour la croissance conomique du
Niger. Cest ce titre que le Gouvernement a engag, avec lappui de la Banque Mondiale et dautres
partenaires, la prparation dune Stratgie de Dveloppement Rural (SDR). Ce document a t achev
en 2003, aprs consultation des acteurs concerns (Document de Stratgie de Dveloppement Rural
adopte par dcret n 2003-310/PRN/MRA du 14 novembre 2003). Il sert de cadre de rfrence pour
lensemble des politiques publiques concernant le secteur rural et pour les ngociations avec les bailleurs
de fonds en vue du financement de ces politiques.

Le programme 12 de la SDR intitul Amnagement pastoral et Scurisation des Systmes Pastoraux place
la gestion des ouvrages hydrauliques au centre du processus vis. Lobjectif gnral tant lamnagement
de lespace pastoral et la scurisation des systmes pastoraux avec deux objectifs spcifiques :
Dveloppement local et scurisation de laccs aux ressources naturelles des systmes pastoraux et
Amlioration et valorisation des productions des systmes pastoraux. ce titre, le programme 12 doit
tre au cur de la stratgie dhydraulique en zone pastorale.

Notons galement que le Programme 2 intitul Gouvernance locale et Ressources naturelles recoupe
lhydraulique pastorale notamment autour de son objectif spcifique 2 (Connaissance, gestion et
scurisation des ressources en eau) et 3 (Connaissance, gestion et scurisation des ressources
pastorales). Quant au programme 8, intitul Eau potable et assainissement, il souligne limportance de
lusage domestique des points deau pastoraux, ainsi que celui des points deau mixtes, situs en zone
intermdiaire et agricole.

2.5 Dcentralisation
Le Gouvernement a mis en uvre une rvision du dcoupage politique et administratif du territoire
national. Il permet lapplication dune politique de dcentralisation qui envisage trois chelons embots,
tous grs par des assembles lues, dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire et
disposant de budget, de personnel et de domaine propres. Des mandats spcifiques en direction des
rgions, des dpartements et des communes ont t accords dans les diffrents domaines du
dveloppement conomique et social, dont celui de la gestion des ressources naturelles.

Le premier chelon est constitu par les communes6. Elles sont dotes dun Conseil municipal lu au
suffrage universel et prsid par un maire dot de pouvoirs excutifs. Les autorits traditionnelles
(sultans, chefs de province, de canton et de groupement) sont de droit membres dlibratifs du Conseil
municipal mais ne peuvent pas se porter candidat pour llection des maires et des adjoints. Les conseils
mis en place en 2005 arriveront en fin de mandat en 2009. Il va donc y avoir le premier renouvellement
durant lanne prochaine de lensemble des instances lues.

Un fonds de prquation permet la canalisation vers les collectivits territoriales de ressources tires du
budget central. Il existe galement un fonds dappui la dcentralisation destin financer les structures
physiques et des ressources humaines des nouvelles collectivits territoriales. Ce dispositif devrait tre
substitu prochainement par une Agence Nationale de Financement des Investissements des Collectivits
Territoriales (ANFICT) qui grera non seulement les crdits dinvestissement mais galement ceux du
fonctionnement courant des collectivits.

La mise en place des conseils aux niveaux dpartemental et rgional na pas encore t entame. Des
lections sont galement prvues pour 2009.

En ce qui concerne la prsente tude, il faut souligner que le niveau communal reoit le mandat de la

6
Rappelons que la dcentralisation sest concrtise en 2004 par les lections municipales et la mise en place des
communes.

9
gestion des puits ciments publics. ce titre, linstance communale reprsente donc un acteur
incontournable dans la politique dhydraulique pastorale. Il convient toutefois de relever que les arrts
leur affectant effectivement cette comptence nont pas t adopts par le Gouvernement.

Il faut galement rappeler que llevage pastoral sexerce sur des aires pastorales bien plus larges que
lespace gographique dune seule commune. De nombreuses tudes prcisent que certains groupes de
pasteurs investissent dans leurs circuits de transhumance sur le territoire de plus dune dizaine de
communes parfois situes cheval sur deux rgions administratives (voir documents de LUCOP, PSSP,
Puits de la Paix).

Cette inadaptation nest pas sans poser des problmes pour obtenir une gestion efficace des ouvrages,
mme si lavnement des collectivits territoriales au niveau des dpartements (qui disposeront des
prrogatives sur certaines ressources intercommunales) et des rgions en constitue une solution partielle.
Ce dernier aspect nous semble tre un point crucial pour lhydraulique pastorale de demain.

2.6 Politique foncire en lien avec le pastoralisme

En 1986, le Niger a dbut un processus dlaboration dun Code rural visant clarifier et adapter la
lgislation foncire au contexte de dgradation des ressources naturelles et daugmentation sensible des
conflits socio-fonciers. Un comit permanent a t mis en place avec pour mission de conduire une
rflexion sur les systmes de gestion de lespace rural et de proposer un projet de rglementation des
modalits daccs la terre et aux ressources. Ce projet a t adopt sous forme dOrdonnance, le 02 mars
1993. Il comporte, entre autre, un certain nombre de textes relatifs au pastoralisme notamment sur le
foncier rural, la circulation du btail, le rglement des conflits et la gestion des ressources pastorales.

Des Commissions Foncires (COFO) ont t mises en place divers chelons, cest--dire de lchelle
dpartementale jusqu la base villageoise. Au niveau rgional, un Secrtaire Permanent du Code rural
coordonne la politique foncire. Il sagit dune avance remarquable en terme doutils pour la gestion des
ressources naturelles en milieu rural. Toutefois, plusieurs problmes relatifs au pastoralisme continuent
se poser. Ils sont en partie lis linsuffisante popularisation des textes et la difficult de mettre en place
des COFO en milieu pastoral. On note galement le manque de textes rglementaires oprationnels. On
souligne en particulier des dbats rcurrents sur la question des terroirs dattaches et des droits dusages
prioritaires, notamment dans la zone intermdiaire conquise sur la zone pastorale ayant pourtant un statut
domanial. La gestion des points deau est au centre de cette problmatique. De plus, les schmas
damnagements fonciers qui doivent tre raliss lchelle rgionale doivent sinsrer lamnagement
global du territoire. Cette exigence constitue un dfi pour les annes futures.

Ce questionnement a amen le Secrtariat Permanent du Code Rural et le Ministre de llevage et des

Industries Animales concevoir une rflexion autour dun Code pastoral qui, dans le prolongement des
textes existants, permettrait de mieux adapter la lgislation aux spcificits de llevage mobile
dominant8. Le projet de texte, labor entre 2007 et 2008, est en cours de validation au niveau de
lAssemble nationale.

8
Les problmatiques de gestion des ressources pastorales et de scurisation foncire des leveurs et pasteurs sont dj
prises en compte par les textes (Principes dOrientation du Code Rural (POCR), statut des terroirs dattache des pasteurs,
mise en valeur, rgime de leau) mais llaboration en cours dun Code pastoral constitue actuellement une priorit. Il
sagit, dabord, des enjeux daccs quitable aux ressources pour la viabilit des systmes pastoraux. Dautre part, sur le
plan institutionnel, sa mise en uvre repose sur des structures paritaires, les Commissions Foncires et sur des Services
publics ainsi que sur les Secrtariats Permanents du Code Rural.
Les Commissions Foncires sont des structures paritaires o sigent les services techniques de ltat, les autorits
coutumires (Chefs de Cantons et de Groupements), des reprsentants des agriculteurs, leveurs, femmes et jeunes et tout
autre personne ressource juge utile. Elles ont des comptences consultatives et dcisionnelles dont principalement : (i)
La reconnaissance et ltablissement des droits fonciers sur les ressources (inscription au Dossier Rural) ; (ii) La
dlivrance des titres fonciers et (iii) le contrle de la mise en valeur des ressources naturelles.
Les POCR et textes complmentaires prcisent les procdures dexercice de leurs comptences par les COFO afin de
garantir les droits dusages prioritaires et les droits des tiers en impliquant lensemble des usagers ou
propritaires. ce titre, les COFO sont appeles jouer un rle dterminant dans les processus sociaux ayant pour objet

10
2.7 Politique sectorielle de llevage
Le Ministre de llevage et des Industries Animales a conduit un travail de diagnostic et de prospective
pour la relance du secteur de llevage. Il a produit en novembre 2001, un document cadre faisant un tat
des lieux et dfinissant les axes dinterventions prioritaires susceptibles de renforcer le rle conomique
de llevage afin de tenir compte de la demande nationale croissante en produits animaux. Les problmes
mis en vidence au terme de ce diagnostic concernent llaboration et la mise en uvre dune politique de
llevage, incluant notamment les contraintes lies lorganisation des acteurs en vue de la gestion des
infrastructures du secteur. Les objectifs du plan labor par le Ministre sont au nombre de quatre :

1. Poursuivre le retrait de ltat du secteur productif et de la commercialisation. Le rle de celui-ci doit

dsormais se focaliser sur la recherche, la vulgarisation, la ralisation dinfrastructures dintrts
collectifs, la rglementation ainsi que les oprations de contrle et de surveillance ;
2. Amliorer lorganisation des professionnels pour la dfense de leurs intrts travers un cadre de
dialogue aussi bien entre eux quavec les autorits nationales et locales ;
3. Renforcer la dcentralisation avec une plus grande participation des collectivits au financement du
secteur mais surtout une plus grande participation des organisations des acteurs locaux notamment
la conception, llaboration, l'excution et le suivi de la politique de dveloppement local ;
4. Amliorer le cadre juridique par llaboration des textes rglementaires rgissant le secteur.

Le travail de concertation men par lAdministration auprs des reprsentants des associations des
leveurs, des ONG et des services a abouti dfinir sept axes dintervention prioritaires : (i) Amlioration
des ressources naturelles et valorisation des zones et espaces pastoraux, (ii) Amlioration de la sant
animale, (iii) Amlioration de la productivit des animaux (gntique et alimentation/abreuvement), (iv)
Contribution la scurit alimentaire et la lutte contre la pauvret, (v) Soutien lorganisation et la
professionnalisation des acteurs, (vi) Promotion des marchs intrieurs et extrieurs et amlioration de la
comptitivit, (vii) Adaptation des fonctions dappui.

Ces orientations ont t assignes en juin 2004 dans une Loi cadre relative llevage, faisant office
dannexe au Code rural du Niger.

2.8 Politique sectorielle de leau

Le pays dispose de deux instruments dorientation, de planification et de dveloppement des ressources
en eau. Il sagit du Schma directeur de mise en valeur et de gestion des ressources en eau et du texte sur
la Politique et stratgies pour leau et lassainissement. Ces documents de rfrence ont t complts
par les lettres de politique sectorielle de lhydraulique rurale.
Les grands axes de la politique nationale de leau et lassainissement sont :
Lamlioration de la connaissance des ressources en eau en vue de leur gestion, de leur protection et
globalement de la sauvegarde du milieu ;
La satisfaction des besoins en eau de lensemble de la population, lamlioration de la situation
sanitaire et la prvention des nuisances lies leau ;
Lappui aux secteurs de production ;
Ladaptation du cadre institutionnel et juridique.
Les stratgies de mise en uvre de la politique de leau reposent sur la responsabilisation de lensemble
des acteurs du secteur en partant de la base. Les principes en sont les suivants :

les dcisions dimplantation et la gestion des ouvrages hydrauliques et damnagement pastoraux (Source : code rural et
code pastoral en prparation ).

11
 Les usagers (au plan local), les collectivits (au plan rgional et sous rgional) et ltat (au plan
national et international) ont la matrise douvrage ;
Le secteur priv et les ONG viennent en appui aux matres douvrages en garantissant la matrise
duvre ;
Les directions centrales et dconcentres du Ministre de lhydraulique ont en charge la conception,
llaboration et la mise en uvre de la politique de leau ainsi que la prvention et le contrle en
matire de pollution et nuisances.
Des Units de Gestion de lEau (UGE) sont adoptes pour servir de cadre la planification, la mise en
valeur et lexploitation des ressources en eau. Afin dexprimenter lapproche GIRE et pouvoir
apprcier concrtement le fonctionnement dune UGE, un programme pilote a t initi pour
exprimenter linstallation dune UGE autour du Fleuve et de la Rgion du Liptako Gourma. Il sagit de
lun des sept systmes hydrauliques proposs pour servir de cadre physique la gestion des eaux au
Niger.

Une Commission Nationale de lEau et de lAssainissement (CNEA) a t cre en fvrier 2006 pour
assurer la coordination des activits de planification, de mise en valeur et de gestion des ressources en
eau. Cette commission reprsente ltat auprs des structures sous rgionales de coopration dans le
domaine des eaux partages.

Une actualisation des documents de rfrence est en cours afin de tenir compte de lvolution du contexte
social et politique. Cette actualisation porte notamment sur les aspects suivants : les consquences de la
dcentralisation, la mise en uvre du plan daction de la SDR, la gestion intgre de leau et de
lapproche programme, etc. La mise en uvre de cette stratgie ne pourra tre effective qu travers le
renforcement des capacits de tous les acteurs du secteur afin que chacun puisse remplir valablement son
rle. Le renforcement des capacits portera notamment sur des actions de formation, lappui aux
structures centrales et dconcentres, ladoption de mesures fiscales incitatives, lallocation de ressources
aux collectivits dcentralises et lamlioration du cadre juridique.

cet gard, un nouveau Code de lEau substituant les orientations antrieures est en cours dlaboration
au niveau du Ministre de lHydraulique. Celui-ci posera les principes cardinaux en vue dune utilisation
durable, quitable et coordonne des ressources en eau. Ces principes visent satisfaire de manire juste
et quitable tous les besoins en eau (alimentation humaine, alimentation du cheptel, agriculture, pche,
industrie, mines, nergie, environnement). Ils doivent assurer une protection quantitative et qualitative
des ressources, ainsi que la prservation des cosystmes aquatiques et la lutte contre le gaspillage et la
surexploitation.

2.9 Les accords internationaux et lexploitation des ressources naturelles

Rappelons que le Niger est signataire dun certain nombre de conventions et daccords relatifs
lutilisation quitable et la conservation des ressources en eau frontalires et internationales.
Dans le cadre de ltude nous retiendrons ceux relatifs :
La Convention RAMSAR de 1971, relative aux zones humides dimportance internationale ;
LAccord du 18 juillet 1990 entre la Rpublique du Niger et la Rpublique Fdrale du Nigeria dans le
cadre de la Commission Mixte Nigro-Nigeriane de Coopration ;
Les conventions sur la Biodiversit et les changements climatiques de 1992 (3 tudes en cours) ;
La Convention de Paris de 1994 relative la lutte contre la dsertification ;
La convention de Lom IV de 1995 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement
et des ressources naturelles ;
La Convention sur les Eaux Internationales ;

12
 LAutorit du Bassin du Niger (ABN) ;
La Commission du Bassin du Lac Tchad ;
la dcision A/REG. 05/10/98 du 31 octobre 1998 relative la rglementation de la transhumance entre
les Etats membres de la CEDEAO ;
LAutorit de Dveloppement Intgr de la Rgion du Liptako Gourma ;
Le Plan dAction Hashimoto, labor lors du Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable tenu
Johannesburg (Afrique du Sud) du 26 aot au 04 septembre 2002. Ce plan porte essentiellement sur la
Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) crant une approche par subdivision des bassins
versants ;
Le Protocole daccord portant cration dun cadre de concertation entre le Burkina Faso et la
Rpublique du Niger sur la transhumance transfrontalire, sign le 26 janvier 2003.

Lensemble de ces textes caractrisent la volont successive dont a fait preuve ltat vis--vis de lactivit
pastorale et des amnagements hydrauliques correspondants. Toutefois, les mutations en cours durant le
demi-sicle et la spcificit du contexte de la socit nigrienne modulent, attnuent, ou rendent mme
caduque lapplication de certains textes. En effet, des contraintes fortes psent sur le pastoralisme au
Niger.
Les investigations bibliographiques, les entretiens et les visites de terrain vont nous permettre daborder
quelques uns des problmes majeurs afin de saisir, par la suite, les enseignements utiles notre
questionnement.

13
3. Leau et le dveloppement pastoral

3.1 Situation globale de la zone dtude et diversit de la problmatique

3.1.1 Donnes gnrales sur lhydraulique au Niger

3.1.1.1 Gnralits sur le potentiel hydraulique9

Les prcipitations sont caractrises par une trs forte irrgularit, tant dans lespace que dans le temps.
La pluviomtrie varie de 0 800 mm/an, mais lessentiel des prcipitations se produit par lignes de
grains. De ce fait, leur rpartition dans lespace au cours dune mme pluie est extrmement irrgulire.

La position des isohytes des normales annuelles dtermine les diffrentes zones climatiques. Dune
manire gnrale on distingue quatre zones climatiques :

Tableau 3: Pluviomtrie et zonage climatique

Pluviomtrie (en mm) Zone climatique

<150 Zone saharienne
150-300 Zone sahlienne nomade
300-600 Zone sahlienne sdentaire
600-800 Zone sahlo-soudanienne

Remarque : la zone sahlienne nomade est lquivalent de la zone dtude dite zone pastorale.
Source : Schma Directeur des Ressources en Eau , 2008

Globalement, les ressources en eau de surface du Niger sont importantes. Toutefois la quasi-totalit de ces
coulements provient du fleuve Niger et de ses affluents de la rive droite. Les zones prsentant un
coulement rduit, mais encore notable, concernent les rgions de lAder-Doutchi-Maggia, de Goulbi de
Maradi, des Koramas et la valle de la Komadougou. Le restant du territoire, cest--dire la majeure partie
du Niger, ne bnficie que dcoulements temporaires mal connus, trs faibles et de surcrot extrmement
variables dune anne lautre.

Cependant les mares et retenues deau superficielles constituent des potentialits quil conviendrait de
mettre en valeur, notamment pour des objectifs pastoraux. Selon les synthses rgionales fournies, plus
de 1.000 mares, dont 175 permanentes, parsment le territoire national. Trs peu de ces mares ont fait
lobjet dtude ou de suivi dordre hydrologique.

Tableau 4: Inventaire provisoire des mares par rgion

Dpartement Agadez Diffa Dosso Maradi Tahoua Tillabri Zinder C.U.Niamey

Nombre de
Mares 10 120 113 40 282 145 300 13
Mares
Permanentes - 5 54 4 39 51 20 2

9
Donnes issues du Schma Directeur de lEau et des tudes pralables son laboration.

14
Le rseau hydrographique se rpartit en deux grands ensembles qui sont le bassin du fleuve Niger et le
bassin du Lac Tchad. Ces ensembles sont subdiviss en sept entits distinctes ou units hydrologiques qui
sont :
- Le fleuve Niger et ses affluents de la rive droite : le Gorouol, le Dargol, la Sirba, le Goroubi, le
Diamangou, la Tapoa et la Mkrou ;
- Les Dallols, lAder-Doutchi et la Maggia ;
- Les Goulbis et la Tarka ;
- Le Korama, le Damagaram et le Mounio ;
- Le Manga, la Komadougou Yob et la cuvette du Lac Tchad ;
- Les Koris de lAr et lAzaouah ;
- Le Tnr et le Djado.

Relativement structur, le rseau hydrographique est cependant trs dgrad et mme en voie de
fossilisation en ce qui concerne certaines units hydrologiques. Cest notamment le cas des dallols de la
rive gauche du fleuve. Lensablement du lit de certaines rivires (Koramas de Zinder, Koris de lAr...)
donne lieu des coulements intermittents et un phnomne dendorisme trs prononc.

Tableau 5: Situation hydrogologique des aquifres

Type d'aquifre Etage Lithologie Superficie Superficie

Stratigraphique Dominante Totale (km) Zone
Surface
Libre
(km)

Quaternaire Argiles,
Sables, graviers Disperse
Alluvial Koramas Sablo-argileux 13,430 13,430
Plioquaternaire Sablo-argileux 125,190 125,190
Lac Tchad
Continental Argiles
Terminal Sableuses, 103,000 103,000
Sables,
Latrites
Grs de Bilma Grs, grs 44,465
Argileux
Gnralis Continental Grs, grs
Intercalaire et argileux, sables 343,075 161,675
Hamadien
Grs d'Agadez Grs, grs
argileux, 28,535
Analcime 4,775
Monocouches ou Namurien (Tarar, Grs, grs
Multicouches Guezouman) Argileux 25,000
Visen Grs argileux,
(Farazekat, Ciments 25,900
Amesgueur)
Dvonien Grs, grs
(Touaret, Idekel) Argileux 3,150
Cambro-ordovicien Grs grossiers,
quartzitiques 7,700
Voltaien Grs quartzeux
3,360
Fissur Socle granitique, Granites,
Mtamorphique quartzites, 148,425
schistes

15
3.1.1.2 Synthses des contraintes naturelles

Au Niger, une des grandes contraintes lies lexploitation des eaux de surface, demeure leur caractre
temporaire. En outre, en ce qui concerne certaines rivires, leur gestion est rendue plus difficile par le fait
quelles appartiennent plusieurs tats. Enfin, il y a lieu de noter labsence de donnes fiables quant aux
ressources relles et exploitables des eaux de surface non prennes, notamment au niveau de petits
bassins versants.

Leau des mares et des rivires est utilise pour abreuver le btail. Elle est galement exploite pour
satisfaire les besoins domestiques. Dune manire gnrale, ces points deau sont aussi le lieu de pratiques
agricoles : cultures de dcrues ou cultures irrigues.

Partout ailleurs, les eaux souterraines reprsentent la principale -et souvent mme la seule- ressource en
eau. Les trois tableaux suivants fournis par le Ministre de lHydraulique rsument les contraintes et
limites observes pour les deux entits gologiques distinctes : celui du socle et celui du sdimentaire.

Tableau 6: Contraintes et limites des aquifres du socle

Contraintes et limitations
Aquifres Formations
Spcifiques Communes
- 18% de forages raliss ngatifs
Liptako Prcambrien - Aquifres tributaires de la
pluviomtrie,
- Lidentification de sites
Damagaram- Roches mtamorphiques - 30% de forages raliss ngatifs favorables requiert la gophysique
Mounio et granite Prcambrien ou et/ou la photo interprtation,
Palozoque
- Dbits des ouvrages trop faibles
pour satisfaire de grands besoins
- 40% de forages raliss ngatifs en eau,
Sud Maradi - Taux dchec, des forages
raliss, important,
- recharge tributaire du rgime des - Excution de forages
Ar Koris (cours deau temporaires) techniquement plus fiable que
celle de puits,
- Taux important de pompes
Tafassasset - absence de population motricit humaine en panne

16
Tableau 7: Contraintes et limites des aquifres sdimentaires du Niger occidental

Contraintes et limitations
Aquifres Formations
Spcifiques Communes
- absence de population,
Cambro-Ordovicien - dbits spcifiques gnralement faibles.
Dvonien infrieur et - absence de population, - grande profondeur de forages
moyen - dbits spcifiques modestes. (jusqu 800 m),
Palozoque - faible conductivit hydraulique, - eaux localement trs sales,
- dbits spcifiques faibles, - eaux fossiles,
Dvonien suprieur et - remonte de facis eau douce/eau sale - absence de cadre de valorisation
Visen infrieur due au pompage dArlit. des eaux.
- forte teneur en nitrates au voisinage
Namurien dArlit.
Permien - rsultats de pompage mdiocre.
- recharge tributaire des rgimes des Koris,
- eaux localement sales.
Grs dAgadez - coulement des forages artsiens non
matris
Continental - niveau pizomtrique profond dans la eaux trs faible taux de
Intercalaire/ Grs de Tegama partie libre (jusqu 80 m). renouvellement
Hamadien
- niveau pizomtrique profond
Grs de Farak lexception de la haute valle de la Tarka.
Crtac marin eaux trs sales dans la majeure
et Palocne Crtac marin - dbits souvent faibles. partie des aquifres.
Palocne - dbits drisoires.
Nappe infrieure CT1 - assez grande profondeur des forages,
coulement des forages artsiens non
matris
Continental - jamais artsien, eaux trs faible taux de
Terminal Nappe moyenne CT2 - niveau pizomtrique, relativement renouvellement
profond (30 60 m).
Nappe phratique CT3 - sensible la pollution,
- sensible au dficit pluviomtrique.
Dallol Bosso - salinisation locale des eaux du fait de - vulnrable la pollution,
lvaporation - sensible lvaporation,
- salinisation locale des eaux du fait de - recharge tributaire de la
Dallol Maouri lvaporation pluviomtrie et des coule- ments
des cours deau.
Quaternaire Valles de lAdar Doutchi- drainage local des eaux sales du Crtac
marin (Maggia)
Valles de Goulbi Maradi - rduction du rgime du cours deau de la
et NKaba valle d aux barrages en territoire voisin

Basse valle de la Tarka - permabilit faible en amont de Karofan

17
Tableau 8: Contraintes et limites des aquifres sdimentaires du Niger oriental

Contraintes et limitations
Bassin Aquifres Formation
Spcifiques Communes

Eau soumise lvaporation dans la

partie affleurante de laquifre;
sources et points deau affleurants zone dsertique;
Palozoque Cambrien Dvonien et menacs densablement. densit trs faible de la
Djado Visen population;

absence de cadre de valorisation

des eaux;

Recharge locale insignifiante.

Namurien faible dbit des forages
Cont. Intercal. Grs de Nubie faible dbit des forages
formations de Salinisation progressive des eaux du
Cont. Intercal. Dibella, et dAchegour fait de lvaporation ;
Bilma
formations de sources et points deau affleurants
Cont. Hamad. Sgudine et de Bilma menacs densablement;
Agadem mal connu
Pliocne eaux fossiles;
grande profondeur de forage (200 eaux localement trs sales;
Pliocne 350 m); zone en voie de dsertification;
eau corrosive;
coulement des forages artsiens
non matris.
tributaire de la pluviomtrie, du
retrait du Lac Tchad et du rgime de densit de la population
Manga la Komadougou; relativement faible
ensablement travers le captage
(aquifre granulomtrie trs fine)
Lac Tchad Quaternaire tributaire de la fossilisation des
cours deau lalimentant;
tributaire de la persistance du dficit
Korama pluviomtrique;
nappe en puisement au niveau du
champ de captage (AEP Zinder)

3.1.1.3 Linventaire des points deau reste partiellement obsolte

Par le pass, la coopration bilatrale avec la Suisse (dans le cadre du PHNS) avait permis de mettre en
place un inventaire national permanent. Les diffrentes rgions alimentaient le niveau central en donnes
sur lvolution du nombre de points deau et sur leur fonctionnalit et ce, avec une priodicit
satisfaisante (trimestrielle). Cet inventaire a t entretenu jusquen 2000 mais na pas t rgulirement
poursuivi. Durant la dcennie passe, il tait prvu la prsence de deux cadres forms (dont un
informaticien) au niveau de chaque rgion pour assurer cette fonction statistique essentielle.
Actuellement, cause du mouvement du personnel et de la disponibilit limite de ressources humaines
spcialises, le personnel comptent en la matire manque au niveau des rgions pour effectuer, dune
manire synchrone le suivi de linventaire.

Les donnes sont donc incompltes, pas toujours harmonises10 et irrgulirement achemines au niveau
central pour alimenter la base de donne nationale. Ds quune donne agrge est manquante, le bilan
national de la zone pastorale est dlicat interprter.
10
Lharmonisation du systme de reprage GPS nest pas effective (choix dun systme de projection, talonnage non
systmatique des mesures), ce qui rend quelque peu douteuses certaines coordonnes.

18
Actuellement, on observe des fortes diffrences entre les rgions concernant la saisie et lactualisation
rgulire des donnes. Lexistence ou non de donnes pertinentes reste lie la prsence de projets qui
prvoient parfois des moyens humains et matriels appropris pour suivre linventaire des points deau
(ex : PASEHA Diffa et Zinder). Dans dautres rgions (Tahoua par ex.), le service de lhydraulique
reconnat le caractre obsolte de linventaire courant.

La situation des ouvrages non fonctionnels et ceux raliss aprs 2001 ne peut tre connue cause des
problmes cits prcdemment. Le cumul des donnes disponibles donne la situation suivante des points
deau fonctionnels et par rgion :

Tableau 9: Rpartition des diffrents types de ponts deau par dpartement

Dpartement Station de pompage Puits Mares/Sources/Retenues

et forages artsiens ciments
Agadez 15 250 12
Diffa 55 105 13
Dosso 17 52 40
Maradi 3 150 4
Tillabri 16 59 33
Tahoua 19 110 26
Zinder 15 146 149
TOTAL 140 871 1160
Source : Document prparatoire pour la mise en uvre de la composante Hydraulique pastorale du Projet
FSP Matrise locale de la desserte en eau potable , Ministre des Ressources Animales

Rcemment, en terme dinventaire, des efforts ont t consentis au niveau national grce lintermdiaire
dune prestation du bureau dtude CIMA. Toutefois, les rsultats se sont avrs dcevants. Il semble que
le niveau dexpertise nait pas t la hauteur des termes de rfrence demands.

3.1.2 Donnes de base sur llevage pastoral

Le recensement gnral de lAgriculture et du Cheptel (RGAC 2004/07) effectu sur toute ltendue du
territoire en 2005-2006 a permis destimer 31.039.041 ttes leffectif global du cheptel nigrien. Il se
rpartit comme suit :

Cheptel sdentaire : 20.394.142 (66 %)

Cheptel nomade : 5.657.247 (18 %)
Cheptel transhumant : 4.987.652 (16 %)

Les deux cheptels, qualifis dans le recensement de nomade et transhumant, reprsentent par consquent
34 % de leffectif global.

Il convient de signaler que le critre de distinction entre le cheptel nomade/transhumant et le cheptel

sdentaire rside au simple fait de leur prsence dans les zones dites pastorales ou agricoles au
moment du recensement (priode de septembre octobre). Le recensement ne prend donc pas en compte
les pratiques de transhumance locale en zone agricole. Dans la ralit, la proportion du cheptel
transhumant pourrait tre largement suprieure au chiffre de 16 %. Notons toutefois que les critres
utiliss par le RGAC permettent de constater que deux tiers du cheptel nigrien sont localiss dans la zone
dite agricole .

19
Tableau 10: Rpartition des effectifs du cheptel transhumant selon la rgion et lespce leve

Rgions Bovins camelins Ovins caprins asins Equins Total

Diffa 225.580 31.567 167.492 135.298 36.804 6.362 603.372
Dosso 245.108 9.504 299.881 158.052 24.431 955 737.931
Maradi 363.088 72.685 498.120 264.307 57.060 3.779 1.259.039
Tahoua 325.241 50.065 367.380 295.750 34.680 2.180 1.075.297
Tillabri 312.735 7.277 148.332 144.449 20.210 957 633.959
Zinder 206.851 27.291 240.147 170.426 28.902 4.437 678.055
Total 1.678.873 198.390 1.721.352 1.168.202 202.087 18.669 4.987.652

Tableau 11: Rpartition des effectifs du cheptel nomade selon la rgion et lespce leve

Rgions Bovins camelins Ovins caprins Asins Equins Total

Agadez 50.844 121.370 452.998 504.462 65.356 2.464 1.197.494
Diffa 26.794 324.232 57.613 78.120 12.170 3.682 502.611
Dosso
Maradi 32.703 164.866 29.069 22.924 7.103 416 257.081
Tahoua 490.273 378.839 545.227 488.703 78.804 6.320 1.986.166
Tillabri 15.298 16.518 10.618 10.437 2.642 71 55.584
Zinder 294.521 135.501 637.330 484.585 92.816 13.558 1.658.311
Total 910.433 1.141.326 1.732.855 1.587.231 258.891 26.512 5.657.247

Tableau 12: Rpartition des effectifs du cheptel total (avec cheptel sdentaire)

Rgions Bovins camelins Ovins Caprins asins quins Total

Agadez 52.354 135.197 524.457 616.480 89.007 2.505 1.419.999
Diffa 799.816 367.294 715.535 1.009.021 138.640 45.023 3.075.329
Dosso 704.135 27.829 660.169 840.045 124.407 11.599 2.368.185
Maradi 1.132.896 249.894 1.520.745 1.989.890 182.508 16.366 5.092.300
Tahoua 1.437.368 480.803 1.978.176 2.089.578 377.948 28.946 6.392.819
Tillabri 1.550.129 85.268 1.292.889 1.452.351 278.187 18.287 4.677.111
Zinder 1.622.814 219.093 2.361.283 3.165.603 283.905 107.174 7.759.872
Niamey 36.577 42 138.762 75.300 2.470 274 253.425
Total 7.336.088 1.565.420 9.192.017 11.238.268 1.4077.073 230.174 31.039.041

Les rsultats du recensement montrent les spcificits de llevage des groupes sociaux dominants des
rgions et des aptitudes pastorales du milieu cologique (ressources fourragres et hydrauliques). Ces
spcificits sont variables selon les diffrentes rgions mais peuvent tre associes un zonage gnral du
pays que nous allons maintenant aborder.

3.1.3 Htrognit spatiale des problmatiques pastorales

Le zonage pastoral conduit traditionnellement dans les crits distinguer trois ensembles de situations:

La zone agricole a la caractristique dtre densment peuple et foncirement morcele. Il y existe
toutefois des aires pastorales (appeles enclaves pastorales dans la terminologie du Code rural),
des couloirs daccs et des points deau pastoraux. Elle abrite un cheptel dit sdentaire important,
mais elle constitue galement une zone de transit par rapport la transhumance transnationale en
direction du Tchad, du Nigeria, du Bnin et du Togo, via le Burkina Faso.

La zone intermdiaire ou zone de transition entre zone agricole et zone pastorale qui se densifie et
qui ronge la zone pastorale par le Sud. Cette zone intermdiaire, par sa densit croissante, devient par
endroit tanche aux dplacements saisonniers des grands transhumants pasteurs et bergers venant des

20
 zones agricoles du Sud : Dakoro, Tahoua, Filingu, Zinder, Sokoto, Maduguri Labsence de
continuit entre points deau, couloirs de transhumance et aires de pturage normalement attenants
rend problmatique la progression des hommes et des troupeaux et devient, de fait, trs conflictuelle.

La zone pastorale dfinie par la Loi de 1961 (et le Dcret 1987/77) se subdivise en plusieurs sous-
ensembles :

Les dallols de Bosso et de Maouri dans leurs parties Nord constituent des espaces pastoraux de
choix mais sont souvent parsems de champs, ce qui rend la pratique du parcours complexe. De
plus, lmondage excessif des arbres fourragers pratiqu en vue de la fabrication de lenclosure
des champs prive llevage dun potentiel protinique consquent ;

LAzaouak et le Tadress (Tchintabaraden-Tassara-Nord-Dakoro-Sud Agadez-Nord Tanout), sont
de plus en plus marqus par les implantations agricoles. Le pturage quils renferment attire les
leveurs de tout le pays ainsi que ceux des pays voisins. La pression des troupeaux locaux
combine celle des troupeaux du sud y est forte en saison des pluies ;

La plaine de lIrhazer constitue un espace aux ressources pastorales convoites par la
transhumance vers ses salines. Elle constitue galement un espace de repli en cas de grave
pnurie de pturage. Cette zone a fait lobjet damnagements hydro-agricoles rcents pour la
contre-saison ;

La frange pastorale Ouest (Ouest Azaouak et Sud Tamesna) est livre linscurit. Elle prsente
des infrastructures pastorales dlabres (Abala de Filingu) ;

La frange Est (Tanout-Tarka-Belbji-Nord Damergou) na bnfici que rcemment dun
investissement pastoral (PSSP) au cours des vingt dernires annes ;

La zone de Diffa (Est Gour jusqu lOuest de NGuigmi) ou des interventions en cours ont pu
apporter quelques points deau mais qui se trouvent bien en de des besoins pour une
exploitation optimale des pturages.
La distinction gographique nationale entre trois grandes zones reste pertinente durant les priodes de mai
dcembre. En dehors de cette priode, lensemble du Niger rural devient pastoral. Au Sud, lexploitation
des rsidus de culture et le pturage des jachres sont alors permis. Toutefois, la date de libration des
champs peut tre largement retarde par les autorits locales (pas avant la fin fvrier en 2008 sur Zinder,
par exemple).
De plus, il est fondamental de prendre en considration le fait quil existe de nombreuses aires de
pturages (appeles parfois pturages de rserve stratgiques pour les leveurs, par ex. laire de Woro
lEst de Gour) dans la zone agricole. notre connaissance, ces rserves nont pas t rpertories
lchelle nationale. Cela traduit bien la faible comprhension que nous avons de llevage mobile
occupant temporairement la zone agricole.
Il convient donc de retenir quil faut ncessairement considrer lensemble des trois zones pour une
comprhension correcte du pastoralisme et de lhydraulique pastorale en particulier.

21
3.2 Analyse des logiques et des stratgies des types dleveurs

3.2.1 Principaux critres de diffrenciation des leveurs

La zone tudie prsente une diversit de systmes dlevage qui, bien quils partagent les mmes
ressources et les mmes espaces au moins durant une priode de lanne, sont conduits et grs suivant
des logiques trs diffrentes. Dans le cadre de lutilisation de leau, il est important de rappeler les
stratgies usuelles releves. Les facteurs de diffrenciation sont multiples et confrent toute sa complexit
la problmatique pastorale.

a. La mobilit des troupeaux constitue un premier lment qui permet de distinguer trois ensembles :
Des systmes grands transhumants issus historiquement des zones agricoles. Ils parcourent des
distances importantes pour la transhumance du Sud de la zone agricole vers le Nord de la zone
pastorale. Ce sont principalement des pasteurs peuls notamment Oudawa provenant parfois du
Nigeria. Outre ces grands mouvements saisonniers, ces leveurs sont dune forte mobilit tout au long
de lanne. En effet, ils demeurent rarement plus dune semaine au mme lieu de campement. Ils
recherchent sans cesse les nouveaux pturages ncessaires lalimentation de leur troupeau. La
continuit de laccession des points deau lchelle sous rgionale est pour eux fondamentale
(importance des points de blocage de labreuvement sur les tapes de repos, des espaces frontaliers
non pourvus en points deau).
Des systmes petits transhumants correspondent eux des levages ancrs dans la zone pastorale et
intermdiaire. Priodiquement, ils remontent au Nord de la zone pastorale recherchant les pturages
sahliens. Ils librent ainsi leur espace de saison sche et effectuent la cure sale dans la plaine de
lIrhazer. Ce sont l principalement des leveurs tamasheqs, toubous et arabes de la zone pastorale
ainsi que des leveurs peuls fulbs et woddabe. En dehors de ce mouvement annuel, ils pratiquent ce
quon appelle parfois le nomadisme ou endodromie au sein de leur terroir dattache. Celui-ci consiste
en fait des petits dplacements des campements dont la position spatiale est principalement dicte
par laccs aux ressources en eau. Les leveurs se rabattent progressivement vers les puits et forages,
au fur et mesure du tarissement des mares et des puisards dont dispose leur terroir.
Systmes sdentaires et semi-sdentaires autour des points de fixation et sites de
villagisation (stations de pompage et anciens points de rassemblement de rfugis). Il sagit la
plupart du temps de petits leveurs qui disposent dun cheptel insuffisant pour leur permettre le retour
un mode de vie pastoral. Les animaux sont souvent livrs en grande partie au libre pturage alors
que la famille tente de dvelopper divers petits mtiers pour survivre.
b. La spcialisation des modes de vie lie llevage et en rapport avec les activits des mnages
dtermine aussi des logiques dlevage trs diffrentes au sein des leveurs de la zone. La place de
llevage dans le mode de vie dtermine, tantt des situations de pastoralisme strict, tantt des pratiques
dagro-pastoralisme. Llevage demeure dans ces deux cas une proccupation essentielle pour
lconomie familiale. En effet, la mobilit saisonnire et conjoncturelle reste prioritaire sur lactivit
agricole.
Un lment nouveau est noter, il sagit des pratiques de pastoralisation de certains agriculteurs
des zones agricoles. Bien que lactivit agricole demeure le pivot essentiel de leur mode de vie, nombre
dagriculteurs ont bien compris en particulier la faveur de la scheresse de 1984, tout le parti quils
pouvaient tirer de llevage : scurit alimentaire, force de travail, fertilisation, spculation conomique,
valorisation prive des rsidus de culture Ces derniers utilisent les savoir-faire de bergers de profession,
capables dapporter tous les soins ncessaires des troupeaux parfois importants et surtout de les
conduire au pturage par la pratique de la transhumance. Cette nouvelle activit dlevage pratique
indirectement par les agriculteurs augmente dautant la demande en eau dabreuvement. Ces troupeaux
ctoient ceux des transhumants aux priodes o le dficit en eau et en fourrage reste le plus virulent. Les
puits du Sud agricole deviennent alors le point de rencontre et dabreuvement dune diversit

22
dutilisateurs des ressources. La mixit des usages saccentue en provoquant des tensions parfois
lorigine de conflits.
c. Le statut de proprit du btail est un lment distinctif essentiel entre les diffrents leveurs en
prsence dans la zone. On a not dimportantes volutions conscutives la grande scheresse de 1984,
mais aussi aux vnements de la priode dinscurit et de rbellion qui a marqu lhistoire rcente de la
zone (1991-1997). Elles ont conduit une diffrenciation forte entre des grands propritaires de cheptel
des zones agricoles et des villes de la zone pastorale et une catgorie de petits leveurs dmunis. Laccs
slectif leau dabreuvement et son cot variable dusage se fait bien souvent au dtriment des pasteurs
qui se trouvent en cours de reconstitution du cheptel.
d. La taille des troupeaux : elle constitue un facteur vident de diffrenciation des systmes dlevage
dans les dynamiques dvolution en cours. Les leveurs rencontrs font rgulirement rfrence
lexistence de trs gros troupeaux (plusieurs centaines, voir des milliers de ttes). Sils sont
certainement peu nombreux, les leveurs commerants qui les grent doivent faire face des exigences
particulires. De tels effectifs obligent les propritaires assurer une protection sanitaire renforce
compte tenu des achats danimaux permanents lextrieur du troupeau. La mobilit est encore plus
indispensable avec de tels effectifs. Elle est scurise par lemploi de bergers professionnels, linventaire
systmatique des ressources pastorales et le transport de grands volumes deau sur les sites favorables au
parcours. Ce mode de conduite des troupeaux permet de valoriser des zones dmunies en points deau
permanents durant la saison sche. Mais de tels effectifs, compte tenue de la charge animale quils
impliquent, ne sont plus compatibles avec lutilisation partage des ressources. Par ailleurs, les moyens
dexhaure doivent tre la hauteur des grands troupeaux. Cela contraint le propritaire lacquisition
dun systme de pompage pour labreuvement de troupeaux deffectifs consquents (rapidit de
labreuvement de milliers de ttes en quelques heures).
Les troupeaux qui ont atteint et dpass les seuils de reconstitution sont assez frquents aux dires des
leveurs rencontrs. Ils sont nanmoins limits dans leur croissance par des contraintes difficilement
matrisables par les pasteurs. Cest particulirement le cas de la force de travail exige pour les tches
dexhaure profond en saison sche. Au-del dun certain effectif, les troupeaux doivent tre scinds et
permettent lmancipation dun nouveau mnage de pasteurs qui va rester proximit du troupeau
familial avant dtre progressivement impliqu dans les prises de dcision pour effectuer les
transhumances.
On peut penser nanmoins quune grande partie des pasteurs qui ont subi des pertes trs fortes en 1984,
ont eu beaucoup de difficult reconstituer leur cheptel quand le noyau dlevage est tomb nettement en
dessous du minimum vital11.
e. La taille de la famille dleveur joue galement un rle clef au-del de la force de travail quelle
impose cause de lourdes tches dexhaure. Elle permet aussi de diviser les risques et elle est
mobilisatrice de ressources complmentaires loccasion de lexode saisonnier.
f. La dtention de moyens de production spcifiques et modernes scurisant llevage et renforant la
capacit des leveurs de sinformer sur les prix et les pturages constitue galement un lment qui creuse
la diffrenciation entre leveurs. Autour de ce point de vue, sopposent fortement deux situations :

Une minorit dleveurs qui sont capables dinvestir en nouveaux points deau, citerne, camion,
panneau solaire, tlphone satellite en relation avec des rseaux commerciaux et financiers sous-
rgionaux,

Une majorit de pasteurs munis le plus souvent de leur bton et dune gourde et sappuyant sur un
rseau social actif.

11
Ce minimum vital semble bien difficile cerner. P. de Fabrgues (1984) mentionne quen milieu peul, 28 vaches laitires
sont ncessaires pour subvenir aux besoins dune famille. Maliki (1982) prcise quil faut 5 10 Units de Bovins
Tropical (UBT) par personne et Thbaud mentionne 3 UBT par actif. Cette norme fait rfrence aux expriences et
observations de chercheurs et sappuie sur les travaux dajustement raliss au Niger par le Niger Range et Livestock
Projet (NRLP) de la rgion de Tahoua qui a tabli que la viabilit du rapport-homme-animal se situerait autour de 3
UBT par personne. In NRLP, Pastoral development in Central Niger, Report of the Niger Range and Livestock Project,
Edited by Jeremy Swift, Niger, Ministre du Dveloppement rural, 1984, 861 p.

23
f. Rsidents et non-rsidents, usagers prioritaires et transitaires : Il y a l un critre de diffrenciation
particulier mis en vidence par les leveurs rencontrs lors de la mission. La pression forte des leveurs
transhumants en provenance de la zone agricole est dnonce comme une contrainte majeure pour les
leveurs rsidents de la zone pastorale. Ils reprochent ces troupeaux venant du Sud, de consommer toute
la ressource fourragre qui sera essentielle en saison sche pour les troupeaux locaux. Ces leveurs
transhumants sont aussi systmatiquement souponns dimporter avec eux des maladies du btail,
comme la clavele du mouton.

Au terme de cette revue relativement exhaustive de facteurs de diffrenciation, on est conduit mettre en
vidence des grands types de logiques dveloppes par les leveurs utilisant les ressources hydrauliques
et fourragres de la zone pastorale.

3.2.2 Typologie des principaux systmes dlevage en prsence dans la zone dtude

Les grands types de logiques dlevage se prsentent comme suit :

I. Les leveurs rsidents dans la zone pastorale et la zone intermdiaire

a. Les pasteurs de la zone pastorale

Pour ce groupe, on est amen distinguer les pasteurs qui sont parvenus reconstituer un effectif
viable danimaux de ceux qui sont encore dmunis (sous groupe suivant). Les premiers sont en
gnral propritaires de troupeaux de bovins ou de camelins auxquels ils associent des petits
ruminants. Leffectif dont ils disposent leur assure une autonomie alimentaire, mais oblige des
dplacements indispensables la ration en eau et pturage du troupeau. Dans cette catgorie,
lanciennet de leur prsence au sein des terroirs contribue fortement la solidit de leur ancrage
foncier et donc de leur accs leau.

Les pasteurs dmunis qui se trouvent toujours en situation prcaire et qui doivent leur survie la
solidarit locale, laide alimentaire apporte sur les points de fixation, et surtout au dveloppement de
multiples activits saisonnires. Ces revenus permettent, bon an mal an, de survivre mais sont
totalement insuffisants pour reconstituer leffectif de btail ncessaire au retour une conomie
pastorale. Laccs leau hors de leur zone habituelle est, pour ce groupe, plus dlicat car labsence
de rseaux sociaux larges exclut toute constitution de zones de replis.

b. Les agro-pasteurs de la zone intermdiaire : Ils se sont constitus la plupart du temps sur la base de
deux types de trajectoires :

Les agro-pasteurs qui ont trouv refuge dans les activits agricoles du fait des pertes subies sur
leur cheptel en 1984. Lagriculture leur a permis de trouver un certain quilibre conomique, malgr
la faible production de ces espaces et a favoris leur fixation.

Les agro-pasteurs issus de la socit agricole, qui en plus de lagriculture sadonnent de plus en
plus des activits dlevage avec gnralement un cheptel de petits ruminants et de quelques bovins.
Leur localisation se concentre dans la zone intermdiaire qui correspond la partie Sud de la zone
pastorale, mais on note aussi des tendances assez fortes lagro-pastoralisme dans la zone de
Tchintabaraden.

c. Les leveurs-commerants-entrepreneurs ayant dvelopp rcemment un systme de ranching

commercial . Ces commerants implants notamment dans les villes de Tahoua et Agadez ont compris
tout lintrt que reprsente le ngoce grande chelle du btail de la zone pastorale12. Leur capacit

12
Une concession foncire de plusieurs milliers dhectares vient dtre accord un particulier au Nord dAbalak en pleine
zone pastorale domaniale. On observe une enclosure totale de la concession, ce qui pose dj des problmes aux leveurs
(contournement de la concession, incomprhension de ce qui peut tre compris comme une violation de lespace

24
financire, acquise grce des activits de commerce extra pastoral leur a permis de profiter des priodes
critiques pour le reste des pasteurs. Les achats danimaux se font sur les marchs de la rgion quand le
cours de la viande est la baisse. Les animaux achets sont ensuite vaccins et confis des bergers
salaris, chargs de leur remise en tat sur les pturages dhivernage. En fonction de la demande, les
animaux en bon tat sont commercialiss destination des marchs porteurs du Nigeria pour les bovins
principalement, de ceux du Sud de lAlgrie et de la Libye pour les camelins. Le dveloppement de ces
types dlevage prsente le risque de dstabiliser les petits troupeaux lors des annes difficiles comme
cela a t constat Dembouten (Mohamadou, 2004 : 11)13. Proche de cette logique, on note lexistence
dleveurs ayant un statut de fonctionnaire ou d'entrepreneurs qui dveloppent ces types de stratgies.

II. Les leveurs utilisant temporairement la zone pastorale grce la grande transhumance

a. Les pasteurs grands transhumants. Ils remontent depuis les zones agricoles pour la priode de
transhumance en direction des pturages sahliens. Leur cheptel passe, suivant les annes, cinq six mois
au sein de la zone pastorale pour rejoindre ensuite les zones de cultures et profiter des rsidus la
libration des champs par les agriculteurs. Ces pasteurs disposent rarement dun ancrage territorial au
niveau de la zone agricole, pas plus que dans la zone pastorale. Leur qute despace de pturage est de
plus en plus entrave au Nord par laffirmation de droits prioritaires des leveurs de la zone pastorale et
au Sud par la densification de lespace agricole. Pour ces pasteurs grands transhumants accusant damples
dplacements, les points deau de surface, permettant un abreuvement rapide, jouent un rle fondamental
dans les tapes intermdiaires.

b. Les bergers grands transhumants conduisant les troupeaux appartenant des agriculteurs
leveurs des zones agricoles
Ils conduisent les animaux qui ne leur appartiennent pas, mais leur sont confis pour la transhumance par
des agriculteurs disposant de gros effectifs de btail (bovins notamment). Depuis la scheresse, ces
agriculteurs ont bien peru lintrt de llevage, autant pour la scurisation de leur systme de production
en cas de mauvaise anne, que du point de vue commercial, compte tenu de la demande des marchs
terminaux dont ils sont proches gographiquement.

3.2.3 Exemples de stratgies dveloppes par les pasteurs, agro-pasteurs et leveurs

Sans tre exhaustive la mission relve un certain nombre de stratgies dveloppes par les pasteurs et
agro-pasteurs pour sadapter aux contraintes sociales, conomiques et environnementales de leur contexte
de vie. Ces diverses stratgies constituent autant de pratiques et dinitiatives quil y a lieu de prendre en
considration dans la conception des actions dhydraulique pastorale.
3.2.3.1 Stratgies daccs et de contrle des ressources pastorales

Adaptation conjoncturelle de la mobilit : Les stratgies de qute de nouveaux pturages constituent

une forme classique de scurisation. Cela implique la scission momentane de lunit familiale. Les
jeunes et certains hommes dge mr partent vers de nouveaux pturages avec une grande partie du
troupeau familial. Seuls les femmes et les vieux restent au campement dattache avec quelques laitires

existentiel commun des nigriens, antcdent actant la possibilit de crer une concession prive dans la zone pastorale
grce des passes droits).
13
Lmergence de ces gros leveurs est un phnomne rcent li lintrt de plus en plus important des commerants et
leaders politiques pour llevage. Il sagit la fois dun levage de prestige mais aussi commerant. Les filires
dexportation vers lAlgrie et la Libye ont encourag laccumulation du capital btail. Mais le dveloppement de cet
levage pose un certain nombre de problmes. La succession dannes de bonne pluviomtrie entranant une grande
disponibilit en fourrage a favoris lexplosion de la taille des troupeaux. La petite scheresse de 2002 a montr que la
gestion de tels effectifs, donc dun levage intensif dans un contexte dincertitude climatique est difficile en labsence de
mesures daccompagnement comme la disponibilit daliments btail ou de zones de replis sres. On a donc assist un
mouvement de ces grands troupeaux vers les rserves foncires de larrondissement, les centres tatiques en principe
protgs et la zone agricole. La prsence de ces leveurs a mis lpreuve les modes traditionnels de rgulation des
mouvements des troupeaux pendant les priodes de scheresse. Ainsi Dembouten, le disponible fourrager a t vite
puis, mettant en pril les petits levages. Ces gros leveurs ont besoin de larges espaces et font pression sur les autorits
pour leur permettre de disposer des ranchs personnels (Mohamadou, 2004 : 11-12).

25
porte de calebasse. Laccueil sur de nouveaux points deau est alors fondamental dans ce type de
dmarche offensive de recherche de parcours pas trop saturs.

Evitement des zones conflictuelles et valorisation des rseaux sociaux dinformation : Il est notoire
de constater que les dplacements pastoraux se font selon des circuits peut tre plus alatoires
quauparavant, au gr de la recherche dindividus du mme lignage ou du mme clan. La mobilit des
troupeaux implique une bonne connaissance des ressources pour prendre des dcisions rapides dans le
choix du cap de migration adopter. Laide des rseaux dinformateurs ou des jeunes envoys comme
claireurs14 savre encore plus fondamental de ce point de vue quauparavant,.

Remonte rapide des troupeaux transhumants en dbut de saison des pluies : En dbut dhivernage,
les grands transhumants sont contraints une remonte de plus en plus rapide des troupeaux afin dviter
les piges de la zone intermdiaire et sa cohorte de conflits. Cette remonte prcoce nest pas toujours
rationnelle du point de vue de la valorisation du pturage au Sud, ni au plan agrostologique des parcours
pastoraux. Cette exploitation prmature des pturages de la zone pastorale nuit la quantit de biomasse
produite et peut entraver sa rgnration naturelle (du fait dun broutage systmatique avant lpiaison).

Renforcement de lancrage territorial : Dans cet objectif, le site dattache de saison sche, nest pas
dsert entirement en saison des pluies de manire en conserver le contrle en attendant le retour dun
troupeau principal. On observe dans ce sens une volont daffirmation dun droit dusage prioritaire qui
se traduit parfois par une mise en culture partielle de champs, le creusement de puits pour contrler le
pturage tout en gardant le principe dune mobilit temporaire. Ce contrle permet de prserver lespace
pastoral proche de la pression des autres transhumants. La manifestation de certains groupes pour obtenir
une cole sur le site dattache15 nest pas trangre cette stratgie collective dancrage territorial.

Appropriation exclusive des parcours : Pour certains leveurs, on note mme une appropriation
exclusive de certains parcours grce un contrle des points deau fort dbit ainsi quune scurisation
par un transport de leau dabreuvement (camions citernes) dans des zones de pturage naturellement
mises en dfens par le manque de points deau.

3.2.3.2 Stratgies lies une diversification des activits

Pratique dun exode saisonnier des fins conomiques : Lexode vers la ville des jeunes hommes
pasteurs la recherche d'un travail salari constitue une alternative pratique lorsque les besoins en main
duvre sont rduits (fin dhivernage et saison froide). Dans certains groupes (Peuls Woodabe), les
femmes partent traditionnellement en exode pour exercer une activit commerciale (artisanat, mdecine
traditionnelle).

Diversification des activits sur le site dattache : Le dpart en exode exige toutefois des conditions
parfois difficiles runir : solidarits intra familiales (gardiennage des animaux durant lexode..), une
bonne sant et un temprament aventurier. Certains pasteurs choisissent plutt de se livrer une
agriculture de subsistance, accompagne souvent de collecte de pailles de brousse, de bois et de plantes
diverses pour la revente locale. Ces pratiques induisent un incontestable phnomne de fixation sur des
lieux ou sites de villagisation dont la prennit dans le temps reste toutefois apprcier. Cette fixation
se couple galement avec les aides des projets de dveloppement ou de ltat (selon la modalit
dintervention des partenaires) et peut prendre la forme daides durgence, de cantines scolaires, de
banques de crales , de boutiques de produits commerciaux...

14
Le terme eram (en langue haoussa) traduit laction daller en reconnaissance afin didentifier les ressources disponibles et
la capacit daccueil. Dans lorganisation sociale, la terminologie en question eram renvoie au garso en langue peule
(Dagobi, 2008 : 21).
15
Lors de deux rencontres de la mission, la volont davoir une cole a t clairement identifie dans les changes (une
runion avec les leveurs prs des Koutous et une au puits de NGuel Chamam environ 20 km de Diffa o lAREN
accompagne la demande de construction dune cole primaire. Sa ralisation est prvue pour 2009-2010.

26
3.2.4 Conclusion : richesse des stratgies dadaptation aux alas

Cet examen rapide de quelques tactiques pastorales montre une remarquable diversit de stratgies
dadaptation en rponse aux exigences de laccs leau et aux ressources fourragres. On peut se
demander si ces volutions des pratiques ne conduisent pas la dspcialisation de llevage pastoral et
agro-pastoral. Cette tendance a pour avantage dlargir la gamme des recours possibles en cas de crise,
mais elle induit galement une disparition partielle des complmentarits historiques existant entre les
populations des zones pastorale et agricole. On peut vraisemblablement parler de dstructuration de
certains liens communautaires.

3.3 Pratiques spatiales et relations au foncier de la zone pastorale

3.3.1 Attractivit de la zone pastorale pour les leveurs de la zone agricole

Les ressources hydrauliques et fourragres de la zone pastorale statut domanial constituent un enjeu
productif convoit par de nombreux pasteurs et agro-pasteurs, occupants permanents de la zone, mais
aussi par une grande partie des leveurs et propritaires danimaux rsidant en zone agricole. Cette
volution est unanimement reconnue par les personnes rencontres lors de la mission. On pourrait penser
que la pratique de llevage par une plus large part de la population nigrienne rurale constitue un point
de convergence pour le pastoralisme. Toutefois, une approche binaire actionne une opposition de points
de vue.
Vus de la zone agricole, les parcours de la zone pastorale constituent lessentiel de laffouragement des
troupeaux en saison des pluies. Ce besoin fourrager, li la pastoralisation croissante des agriculteurs, les
motive adopter un mode de conduite de llevage que lon peut qualifier de transhumant16. La zone
pastorale attire mme des troupeaux provenant du Nord du Nigeria possd par de puissantes familles
commerantes. Il nchappe aucun leveur que la qualit du pturage dont dispose cette zone constitue
un lment de plus en plus essentiel au dveloppement et la valorisation des animaux17. Certains
commerants fondent mme leur systme de remise en tat des animaux sur la transhumance comprise
comme une finition de lengraissement avant la vente. Le sahel, rput tre le lieu dun levage naisseur
par excellence, prsente galement dautres modes de conduite des troupeaux digne dintrt.
Vus de la zone pastorale, ces modes de prlvements saisonniers par les troupeaux originaires du Sud,
apparaissent relativement intenses et perturbants. Ces prlvements sont perus comme une forme
dexploitation minire exogne de la ressource de leur terroir dattache18. Les troupeaux en question ne
subissent en effet aucune contrainte dalimentation et dabreuvement une fois retourns sur leurs terroirs
dorigine (zone agricole). La rciprocit entre les diffrentes communauts nest donc pas suffisamment
effective, sachant que pour les troupeaux en provenance du Nord, laccs aux ressources fourragres et
hydrauliques de la zone agricole savre souvent contraignant, voir restrictif.
Cet tat de fait repose sur une diffrence statutaire de droit. En effet, les pasteurs du Nord ne peuvent pas
offrir une rciprocit de droit entre lespace domanial de la zone pastorale (qui est accessible tous) en
contrepartie des territoires pastoraux du Sud, dtenus et plus troitement contrls par les agro-pasteurs,
via les chefs des terres de la zone agricole. Ce statut domanial sens garantir lusage pastoral rend
caduque la lgitimit dun contrle de laccs, qui pourrait pourtant apparatre comme une compensation
ngocier avec les agro-pasteurs provenant des zones plus mridionales.

16
La stagnation des rendements agricoles, la faiblesse, voire la rgression de la culture attele et la saturation de lespace
agricole conduit certains ruraux du Sud se lancer dans lactivit dun levage transhumant complmentaire.
17
Phnomne expliqu en partie par la faiblesse de la pression parasitaire par rapport la zone agricole ainsi que par la
richesse de certains pturages en lments minraux.
18
Note dentretien relev au campement de Zno, situ prs de Moa dans le Dpartement de Mirria.

27
3.3.2 Des pasteurs cerns par la progression de lagriculture et linscurit ambiante

La progression des cultures, mainte fois souligne et tacitement autorise suite la scheresse de 1984
au-del de la limite Nord trace par la Loi de 1961 (et le Dcret 1987/77), sest faite de manire massive,
anarchique et non ngocie partir de ce que lon nomme la zone intermdiaire (zone pastorale Sud
grignote par les activits agricoles). La mission a pu observer concrtement linscription spatiale du front
des cultures. DOuest en Est, celles-ci stendent de manire significative aujourdhui jusquaux localits
dEkrafrane, de Tchintabaraden, 15 km au Sud de Bermo et 60 km au Nord de Tanout sur la piste
dAderbissinat. Notons de plus que ce phnomne de colonisation agraire au dtriment de lespace
pastoral affecte en premier lieu les dpressions riches en pturage arien et en flore herbace dapptence
reconnue. En outre, il sagit de lieux privilgis de stationnement des animaux durant les heures chaudes
de la journe. Lamputation du couvert ligneux destin la constitution de cltures remet en cause bien
des modes de conduite19.

La mise en culture va parfois jusqu atteindre une couverture telle quelle interdit le passage des
transhumants vers la zone pastorale. Elle induit ainsi une perturbation des grands circuits de
transhumance. Dans bien des cas, elle se concentre sur les milieux cologiques qui prsentent des
caractristiques vitales pour le calendrier fourrager : accs leau, au pturage arien et aux fourrages
priss constitus de gramines prennes. Cela peut conduire des situations pastorales complexes o des
leveurs se trouvent littralement bloqus au milieu des champs sans mme pouvoir repartir vers le Sud
(do la notion de champs piges, dveloppe par certains auteurs). titre dexemple, le PSSP Zinder a
relev lexistence dune corrlation forte entre les axes de transhumances partiellement ou compltement
obstrus et le positionnement gographique des conflits sur les ressources naturelles.

3.3.3 Tendances et volutions de ltat des ressources fourragres de la zone pastorale

Sur le terrain les acteurs rencontrs ne disposent pas dlments permettant dapprcier ltat et la
dynamique des ressources fourragres et ce, malgr lexistence doutils performants de tldtection au
niveau sous-rgional. Aux dires de beaucoup de pasteurs, la dgradation durable de la ressource
fourragre nest globalement pas significative. Toutefois, une exception doit tre faite concernant la
bande dunaire allant du Nord Gour jusqu NGuigmi. Elle se trouve soumise des courants dair
asschants venant du Nord-Est20. Cette bande subit une tendance spectaculaire lolisation avec la
constitution de dunes recouvrant les pturages et menaant les cuvettes densablement.
Dans les autres zones, les leveurs mentionnent le retour de certaines plantes utilises dans la
pharmacope traditionnelle disparues depuis plusieurs dcennies (dires relevs dans le Damergou chez les
Wodaabe Jiijiiru Darankrou). Certains auteurs prsentent sur Zinder des rsultats dobservations qui
soulignent une inversion de tendance dans la dynamique des pturages (Hiernaux et Maidaji, 2006).
Lamlioration de laccs la ressource fourragre a t galement facilite en particulier par lextension
massive du rseau des points deau (par ex. les investissements sur Tahoua par le PROZOPAS et par le
PASEP en cours de ralisation). Il reste cependant des zones de pturage potentiellement exploitables et
non desservies par des points deau, notamment dans la partie Ouest de Tahoua qui prsente un aquifre
profond.
Au demeurant, les leveurs et les autres acteurs mentionnent une inadquation croissante entre loffre et
la demande fourragre. Loffre fourragre est progressivement ampute suite la modification des
systmes de culture : progression des zones de culture sur les dpressions, collecte localise des pailles de

19
Observation particulirement nette au Nord de Bermo, par exemple. Ce phnomne est soulign par un leveur rencontr
en dplacement Tanaye lors de la mission.
20
Les zones darrachement du sable olien sont localises dans le Nord de la Corne de lAfrique. Le transport est assur par
les vents soufflants de direction Nord-Est vers le Sud-Ouest. Quant aux zones de dpts du sable olien, elles sont
plurielles et internationales et menacent les pturages de la Rgion de Diffa mais aussi ceux du Gourma malien ou encore
dautres parcours situs sur une partie littorale de la Mauritanie.

28
brousse des fins commerciales pour le cheptel urbain en zone pastorale21, restriction de la dure et de la
surface des jachres en zone agricole, etc.
ces changements radicaux de laffectation de lespace viennent sajouter deux facteurs supplmentaires
qui peuvent amputer considrablement loffre fourragre et ainsi perturber les circuits de transhumance. Il
sagit des feux de brousse qui peuvent dtruire une grande partie du stock de biomasse en quelques
heures. Par ailleurs, une vaste bande de territoire de plusieurs kilomtres carrs se rvle inexploitable du
fait de la situation dinscurit qui y rgne (Ouallam, Ouest Azaouak, Sud Tamesna).
Ce dsquilibre du bilan fourrager est accentu par larrive prcoce des troupeaux transhumants en tout
dbut de la saison des pluies.
Le bilan fourrager devient de plus en plus dfavorable llevage en particulier dans le contexte actuel
daugmentation des effectifs sans largissement de zones de replis scuritaires. Ce dficit fourrager
potentiel,qui peut tre masqu temporairement par une pluviomtrie moyenne limage de la prsente
campagne, nest pas moins rel.

3.3.4 Entre libre accs et appropriation exclusive des ressources pastorales

En fonction des communauts en prsence et de la zone dobservation, deux modes de gestion dominants
des ressources sopposent.
Comme on a pu le souligner plus haut, lafflux important des troupeaux des zones agricoles dstabilise les
modes de gestion traditionnels des zones pastorales bass sur des accords inter-communautaires et
combinant des droits prioritaires et des devoirs de rciprocit vis--vis des tiers. lheure actuelle,
labsence de rciprocit entre les pasteurs et les leveurs de la zone agricole favorise les stratgies
individuelles au dtriment des rgles dusages tacites communment admises. Ce phnomne accentue le
libre accs la ressource, prjudiciable la viabilit de lconomie pastorale et surtout la paix sociale.
Paradoxalement lextrme de cette tendance, on constate des situations dappropriation exclusive des
ressources et de lespace par certains propritaires de grands troupeaux. Lacquisition et le contrle des
points deau permanents (des forages avec station de pompage et puits ciments), parfois avec la
complicit de certaines autorits, sont ce titre dterminants pour sassurer de lexclusivit de laccs au
pturage. Plusieurs pasteurs rencontrs ont dnonc les pratiques de montarisation des droits daccs
leau (et, par extension, aux pturages) par certains groupes.
En zone agricole et agro-pastorale, on observe galement des mcanismes dappropriation exclusive et de
montarisation des droits laccs aux rsidus de culture, utiliss jusque l comme ressource collective, ou
parfois comme des contreparties dans le cadre de contrat de fumure.

3.3.5 Conflits grandissants entre acteurs

Dune manire gnrale lensemble des acteurs rencontrs sest montr trs proccup par cette question.
Cela peut dnoter limportance du problme en gnral, mais cela exprime galement une volution des
comportements vis--vis de la dlicate question des rapports entre communauts. Les entretiens avec
certaines COFO permettent de cerner les grands types de conflits en jeu :
Les conflits gnrs par la concurrence entre les usages agricoles et pastoraux des sols : occupation
agricole des couloirs de passage, mise en culture des berges daccs aux mares et aux zones de
puisards, divagation des animaux, champs piges, dfrichement et abattage des arbres
Les conflits gnrs par des pratiques incompatibles avec la mobilit des troupeaux : face la raret
de la ressource en eau en saison sche, on constate parfois une appropriation exclusive de ressources
pourtant en gestion domaniale.

21
Phnomne soulign par de nombreux pasteurs situs pourtant dans des lieux loigns des zones priurbaines.

29
Lanalyse des causes de ces conflits est dlicate et exigerait un examen approfondi, situation par situation.
On se bornera donc restituer ici diffrentes causes cites par les personnes rencontres et notamment par
les COFO :
La diminution globale des ressources disponibles du fait de lvolution de la dmographie humaine
et animale dont la tendance a t dveloppe plus haut ;
Le caractre alatoire des ressources naturelles vient renforcer ce premier facteur ;
Lvolution des systmes dlevage et dagriculture noffre plus la place aux changes riches de
complmentarits sur lesquels se tissaient les liens entre communauts ;
Leffritement des systmes de contrle des ressources par les autorits coutumires en labsence dun
nouveau mode dorganisation plus adapt. Cette dgradation va de pair avec une dgradation de
ltat de droit expliqu par le contexte dun tat fragile o la corruption est grandissante ;
Un cadre juridique en pleine rforme mais qui prsente diffrentes insuffisances dans sa mise en
uvre sur le terrain : mconnaissance des textes, non application de certaines rgles, inadaptation de
certains textes au regard de la situation actuelle. En effet, des contradictions existent entre le code
fdrateur, constitu par le Code rural, et les diffrents codes sectoriels.
Dautres facteurs inter agissent et compltent lexplication de lorigine des conflits. Mais globalement
laccs aux ressources naturelles (et leau en particulier) et la lgitimit de lusage vis--vis de la nature
des droits exercs se rvlent cruciaux dans cette problmatique.

3.3.6 Atteinte aux droits fondamentaux des citoyens

La dliquescence des droits fondamentaux des individus/citoyens se constate frquemment autour des
conflits dusages (eau, pturages et rsidus de cultures). Des travaux sur le PSSP de Zinder signalent de
multiples abus exercs par certains reprsentants de lAutorit locale qui se manifestent par un passage
directement au droit pnal au lieu de traiter dabord le diffrent en fonction du droit civil (Arzika, Bonnet
et Gandou, 2007).
De plus, dans les zones dinscurit latente, on observe une augmentation des cas de vols danimaux,
sans quun recours soit possible au niveau de la Justice, tant les procdures apparaissent complexes et
onreuses pour les petits pasteurs.

3.4 Constat de la gestion des points deau

3.4.1 La gestion traditionnelle : reflet dun faisceau de droits reconnus par les groupes

Soulignons en pralable que la majorit des points deau dabreuvement est fournie par des puits ou
puisards que lon qualifie de traditionnels, cest--dire ne rsultant pas dune preuve de modernit
(lexistence dun ciment arm est communment admise). Une grande diversit de mode de gestion se
rencontre sur ces types de points deau. Peu dtudes abordent le savoir qui a pourtant permis aux socits
pastorales de se distinguer et de traverser lhistoire.

En milieu pastoral nigrien, durant lhistoire rcente, diverses formes de gestion des points deau ont bien
souvent coexist. Elles ont successivement illustr les niveaux de droits, tantt acquis par lantriorit,
tantt imposs (ou perus comme tels) par un pouvoir externe au groupe (institution tatique et/ou
religion dominante).

Il y a lieu de distinguer les droits traditionnels (complexes et diversifis en fonction des groupes), le droit
musulman (compos dune libre utilisation des ressources naturelles et celui de la vivification par le
travail : le dfrichement pour le champ, le fonage du puits ou la construction de lhabitat) et le droit

30
tatique (Marty, 1995)22. Dans la pratique, on rencontre le plus souvent un enchevtrement de droits. Pour
le contexte sahlien, Etienne Le Roy23 parle de trame foncire o les droits se superposent les uns avec les
autres ; le plus ancien ntant dailleurs par forcment le plus effac ou, loppos, le plus lgitime En
effet, chacune des parties fait valoir successivement la lgitimit du droit de rfrence conquise une
poque donne par un anctre de son groupe.

A titre dexemple, le cas dune demande dautorisation de fonage dun puits Kunguiya au Nord
dAdjiri (Tanout) a fait ressortir une situation foncire complexe. Les interfrences entre le droit ancien,
les droits issus des perturbations coloniales puis le droit nigrien, sont lgions. Elles laissent des asprits
sur lesquelles les diffrents groupes saccrochent pour exacerber des tensions existentielles qui reposent
sur une lgitimit de droit fondement identitaire.

La connaissance de la diversit des modes de gestion qualifis de traditionnels mriterait certainement des
investigations plus prcises afin de contribuer lever des alternatives face limpasse o se trouve
actuellement la gestion communautaire des points deau modernes.

3.4.2 La gestion communautaire

Le constat de la prsence de socits holistes o le groupe prime sur lindividu a certainement influenc
les politiques de dveloppement pour adopter la gestion communautaire. limage du mouvement
coopratif de la Socit de dveloppement mise en uvre avec lavnement du Prsident Kountch
(1974), ladoption dune gestion communautaire des puits modernes (ciments et de plus grand diamtre)
sest gnralise dans le pays. Le mimtisme mthodologique24 des projets de dveloppement successifs
na pas permis de tester vritablement des alternatives nouvelles durant des dcennies.

Le constat quasiment unanime reflte que les comits de gestion et autres structures mis en place par les
projets de dveloppement ne survivent que rarement la vie des projets. La notion dentretien, voire
damortissement, est certainement comprise mais est assimile lvnement imprvu quil ny a pas lieu
denvisager sur linstant prsent. Par ailleurs, la reprsentation du rapport au temps et le fatalisme
ambiant lie au pouvoir religieux excluent le principe dune quelconque anticipation.

Cette notion de budget, gre collectivement (en comit de gestion ou autre) et rserve spcifiquement
lentretien du point deau semble bien souvent mal adapte au mode de pense de la socit nigrienne.
Ces socits, de tradition orale, nadoptent pas spontanment lusage de lcrit avec toute la rigueur que
cela exige. titre dexemple et pour le cas des villages Zarma de la zone intermdiaire, Olivier De
Sardan et Dagobi25 ont interrog des usagers ce sujet. Ces derniers trouvent bien complexe de grer une
caisse collective/communautaire permanente car elle induit un espace de soupons et, provoque des
dtournements et des appropriations, en rponse ce flou.

En zone pastorale et agropastorale, le suivi externe du PSSP Zinder effectu par le LASDEL souligne que
les problmes dentretien de la gestion communautaire en hydraulique villageoise et ceux des points
deau pastoraux sont sensiblement identiques26. Les drives, le renforcement des pouvoirs locaux
quasiment fodaux et les significations symboliques tmoignent dune mme dconstruction de
lapproche de la gestion communautaire initie par les projets.

Ces comportements peuvent en outre perturber des liens sociaux dj distendus. On observe une assez
grande diversit de stratgies qui bouleversent la longue ces modles de comits de gestion

22
Droit de leau en milieu pastoral, In Pastoralisme (troupeaux, espaces et socits), Sous la coordination de Ph. DAGET et
M. GODRON, Hatier-Aupelf-Uref, 1995, 510 p. pp. 482-487.
23
Le Roy E., Karsenty A., Bertrand A., La scurisation foncire en Afrique noire, ditions Karthala, 2003.
24
Le terme mimsis dsigne une palette de comportements humains qui sapparente une imitation dans les sciences de
lhomme. Il s'agit de tout ce qui est de l'ordre du "faire comme".
25
Olivier De Sardan J.-P., Dagobi A., La gestion communautaire sert-elle lintrt public, le cas de lhydraulique
villageoise au Niger, Politiques africaines, n 80, pp. 153-168.
26
Source : Entretien avec A. Dagobi effectu par la mission le 25/09/2008.

31
communautaires, plus ou moins directement imposs par les dveloppeurs . On peut citer le rle et
choix des fontainiers et des gestionnaires, la caisse factice chez un notable, la cotisation ponctuelle ou
priodique, des modes de paiement variables avec introduction de crdit, du mcnat de ressortissants...
mais pas de comit de gestion formel comme le suggrent en gnral les projets. L o les quipements
sont fonctionnels aprs le dpart des projets, une diversit de situations se retrouve quelques annes plus
tard. Ces volutions, vis--vis de linnovation organisationnelle apporte par les projets, mriteraient
dailleurs des tudes plus approfondies afin de mettre en vidence les facteurs dterminants de la russite
de la gestion conomique des points deau, de la diversit de rponses originales. Cette recherche-
action permettrait de connatre plus finement ce que les populations envisagent en terme dexploitation de
leau et de gestion des ouvrages.

La marchandisation de leau dabreuvement implique galement de fortes drives dexclusion. Le flou

dans la tarification permet dexclure des usagers occasionnels de lespace pastoral proche du point deau.
Les rciprocits pastorales qui forgeaient jadis les liens sociaux, bien au-del des lignages et des alliances
matrimoniales ou encore relationnelles, sen trouvent amputes. Laccs peu quitable leau et aux
ressources fourragres ainsi que labsence despaces pastoraux de repli laissent prfigurer de nouveaux
dsastres lors de futures scheresses et fragilisent dautant le pastoralisme et la socit pastorale en
gnral.

3.4.3 La gestion dlgue

Devant limpasse de la gestion communautaire, une innovation base sur une prestation de service
permettant une dlgation partielle de la gestion a t mise en place dans certaines rgions (suite au
PROZOPAS, par exemple) sur les forages coupls aux stations de pompage. En effet, le systme
dexhaure motoris impose un niveau de maintenance minimal, en de duquel les consquences peuvent
tre dramatiques pour les troupeaux27. Il sagit dune dlgation de gestion rgie par un contrat de
maintenance et dexploitation avec un priv professionnel en la matire. La slection des candidats la
prestation, la qualit et la ponctualit de loffre de service devraient scuriser, in fine, le niveau de
gestion.

Toutefois, dans les milieux considrs, il nest pas pensable que le prestataire ne soit pas issu du groupe
social tant les activits autour du point deau refltent la spcificit de la zone (code et comportements
sociaux, hirarchie entre les groupes). De plus, les prestataires de qualit issus de la zone ne sont pas
nombreux. En outre, le choix du prestataire local se fait au sein mme de la hirarchie locale, tant lenjeu
de leau est fort. Sans en rfuter le principe, cette dlgation partielle de gestion prsente dimportantes
difficults. Elle dbouche le plus souvent par une consolidation dusages prioritaires et par une
aggravation de la non quit pour laccs aux ressources (tarifs dabreuvement exorbitants pour les
transhumants de passage trop distants socialement du groupe qui matrise la gestion du point deau).

La gestion dlgue semble bien renforcer lhgmonie des pouvoirs locaux et, quelque part, leur offre
une lgitimit dordre privatif. De plus, la prsence dun prestataire de service ne se traduit pas forcment
par une transparence accrue dans la tenue des comptes de gestion. En effet, avec larrive dun prestataire,
llargissement du nombre dacteurs complexifie et trouble la comprhension de la gestion pour les
simples usagers. Chacun renvoi lautre la responsabilit de la mauvaise gestion pourtant bien dfinie
dans les contrats. Sans tre totalement ngative, cette approche privative ne semble pas adapte dans les
socits fortement hirarchises. De plus, la zone pastorale ne prsente pas un tissu de comptences
professionnelles en gestion de points deau et maintenance suffisant qui pourrait activer la concurrence et
lmulation.

27
Le cas de panne de moteur en priode chaude sur des stations surcharges en troupeaux sont l pour illustrer la fragilit et
limportance des modes de gestion en prsence (exemples cits lors de lentretien avec le Gouverneur de Tahoua).

32
3.4.4 La Gestion Intgre des Ressources naturelles (GIRE)

La gestion intgre des ressources en eau a t dfinie en 2000 par le Global Water Partnership comme
un processus qui favorise le dveloppement et la gestion coordonns de leau, des terres et des ressources
connexes. Ce processus vise maximiser, de manire quitable, le bien-tre conomique et social, sans
pour autant compromettre la prennit dcosystmes vitaux.

En termes plus oprationnels, il sagit dune nouvelle politique de recherche base sur une adquation
entre les ressources en eau exploitables et la satisfaction des multiples usages. Ceci impose une gestion
globale et intgre de la ressource lchelle de systmes hydrauliques relativement homognes.

Cest ce titre que le territoire nigrien a t divis en sept Units de Gestion de lEau (UGE). Chacune
des UGE est reprsentative du contexte hydrologique et hydrogologique et dlimite des zones
relativement homognes, prsentant les mmes conditions de gestion et de mobilisation. Dans la mesure
o dans le cas du Niger, les eaux de surfaces sont peu abondantes, la prise en compte des eaux
souterraines a t un facteur important pour la dlimitation des UGE.

Figure 1 : Les Units de Gestion des Eaux (source : SIGNER, Atlas UGE Fleuve Niger - Liptako)
les Units de Gestion des Eaux (source : SIGNER, Atlas UGE Fleuve Niger - Liptako)

Le dcoupage du territoire nigrien en Units de Gestion de lEau fait pour linstant abstraction des
circonscriptions administratives. En attendant la mise en place des structures formelles et pour faciliter la
mise en uvre de projets pilotes, la GIRE volue selon un systme local de gestion des ressources en eau,
bas sur des zones ou valles reprsentatives de chaque nappe et aquifre des Units de gestion des eaux
(cf. tableau ci-aprs).

33
Tableau 13: Zones et valles de rfrence de la dmarche GIRE au Niger

La valle du Goroubi
FLEUVE-LIPTAKO-GOURMA La Valle de Dargol
La Valle de la Sirba
Le Dallol Bosso
DALLOL-ADER-DOUTCHI-MAGGIA Le Dallol Maouri
La valle de la Maggia
La valle de Badiguichiri
GOULBI-TARKA La valle du Goulbi Maradi
La valle du Goulbi NKaba
La valle de la Tarka
KORAMA-DAMAGARAM-MOUNIO La valle de la Korama
MANGA La valle de la Komadougou
KORI DE LAR-AZAOUAGH Les 6 valles de lAr
TENERE-DJADO La valle du Kawar

La dmarche GIRE est teste dans le cadre du projet pilote UGE Fleuve Niger Liptako, sur financement
PNUD. Elle vise crer les conditions d'une gestion participative et dcentralise des ressources en eau
dans cette UGE. Dans le cadre de ce projet est galement test l'outil IRH/SIGNER, qui, coupl avec la
base de donnes IRH du ministre de lHydraulique, visualise les acquis et la GIRE sur le plan
cartographique. Parmi les activits test du projet figurent la mise en place dAssociations des Usagers de
lEau (AUE), leurs fdrations une chelle cohrente, souvent le dpartement (Fdration des Usagers
de lEau (FAUE)), puis la cration dune Commission Rgionale de lEau et de lAssainissement.

La porte de la GIRE sur lhydraulique pastorale reste ce stade peu tudie, dans la mesure o le projet
sest essentiellement focalis sur la gestion de leau potable.

3.4.5 Les exprimentations de responsabilit partage sous forme daccords sociaux

Deux projets tentent actuellement de dvelopper une exprimentation proche qui vise obtenir, en
pralable, des accords sociaux pour, dune part, pour limplantation (ou la rhabilitation) des ouvrages et,
dautre part, pour la future gestion que louvrage va impliquer. Il sagit du projet Puits de la Paix (PDP
Diffa) et du Projet de Scurisation des Systmes Pastoraux (PSSP, Zinder). Sans tre strictement
identiques (le premier voluant en zone forte emprise spatiale des pasteurs, le deuxime voluant plus
selon une logique de scurisation de la mobilit), ils visent tous les deux un investissement consquent
en ingnierie sociale avant de dbuter les travaux hydrauliques. Les pasteurs, dans leurs diversits, sont
placs au centre du dispositif dintervention. Les accords sociaux sont indispensables la validation de la
programmation des investissements puis au dmarrage des travaux. Etant donn les budgets forcment
limits et lexistence dune norme attente, les pasteurs sont amens tablir, eux mme, des critres de
priorits afin de hirarchiser les demandes. Cest sur la base de cet apprentissage que la responsabilit
partage se construit autour des consensus entre les diffrents acteurs.

Concernant la prise en charge des ouvrages, ces projets partent dun constat pragmatique : ladoption
dune forme de gestion ne se dcrte pas. Lancrage de la responsabilisation ne peut se faire que par un
rel partage de linitiative de la gestion entre les groupes qui seront les futurs usagers. En effet, labsence
dancrage de la responsabilisation collective des ouvrages par les usagers eux-mmes (et non par une
institution) semble tre un lment dterminant de dsaffection de ces structures qualifies dexognes,
installes le plus souvent dans la prcipitation par les projets. Les futurs usagers doivent donc construire
leur dmarche ensemble pour esprer plus tard exercer un usage partag et quitable de la ressource. Ils

34
pourront alors sinvestir dans un entretien rgulier et dans des rparations efficaces qui garantiront,
terme, une relle durabilit.

3.4.6 Le libre accs

Le libre accs se retrouve sur certains points deau comme les mares naturelles et les marigots durant la
saison des puits. Ce libre accs, couple labsence de tout travail dexhaure, rend trs pris ce type de
points deau28. Dans les lits des marigots ainsi que dans certains dpressions o la nappe est affleurante, le
creusement de petits puisards relve de linitiative individuelle mais laccs ne semble pas rpondre une
rgle dexploitation rigide, si le responsable du fonage nest pas l pour en contrler laccs. Les
ressources en eau de surface intressent aussi les autres usages de lespace : jardinage, arboriculture,
pisciculture. La vocation pastorale de ces points deau peut tre remise en cause par la restriction de
laccs ou par la dgradation de la qualit de leau (par la pche lors des eaux basses).

Trs souvent, le changement de la vocation principale des eaux de surface, notamment des mares, est le
rsultat de certains choix politiques malheureux, qui ne tiennent pas compte des autres usages tels que le
pastoralisme. Les leveurs peu peu vitent les points deau de surface o la prsence de plusieurs types
dusagers ne leur permet pas dutiliser sereinement la ressource. Dans ce contexte, il convient de
mentionner limpact des grands amnagements rizicoles sur laccs des pasteurs aux ressources deau du
Fleuve et aux plaines des bourgoutires. Du fait de leur quasi disparition, ces dernires ne jouent plus un
rle quelconque dans les dplacements des troupeaux.

Des initiatives pour amliorer la gestion des eaux de surface vocation pastorale restent peu connues au
Niger. Dans la zone de Tera, les COFO organisent des fora avec les diffrents usagers des mares pour
dbattre sur les diffrents problmes poss. Il nexiste cependant pas une tradition dtablissement des
actes formels tels que les conventions locales , tel que cela est pratiqu dans la plupart des pays
voisins.

28
Exemples de Tera (Tillabri) et de Filin Girgui (Gour) visits lors de la mission.

35
4. Synthse des enseignements observs

4.1 Enseignements lis la nature du point deau

4.1.1 Les points deau de surface : une diversit de cas

Les points deau de surface (mares permanentes et temporaires, cours deau, retenues deau artificielles)
jouent un rle important dans labreuvement et la mobilit du cheptel la priode cruciale o se concentre
une majorit de mises bas (hivernage et post hivernage). Cette phase calendaire prfigure la fois la
russite de la croissance numrique des troupeaux et lventuel dgagement dun surplus de production
laitire. Les points deau de surface constituent de ce fait une composante non ngligeable de
lhydraulique pastorale. Ils permettent un abreuvement facile et nexigent pas de main duvre,
contrairement aux puits (pnibilit du travail dexhaure).

La prsence des petites mares temporaires en saison des pluies permet de retenir les leveurs dans la zone
pastorale ou dans les aires pastorales en zone intermdiaire et agricole et ce, en attendant la libration des
champs. Ainsi, ces mares peuvent donc contribuer au maintien dune paix sociale dans la mesure o une
descente prmature des leveurs dans les zones des cultures entrane frquemment des conflits entre
agriculteurs et leveurs. La facilit daccs de ces points deau de surface est due au fait quil sagit, le
plus souvent, de mares naturelles.

Notons que les chantiers routiers crent des sites de carrires qui deviennent autant de points deau de
surface dans la mesure de leur impermabilit relative. Par ailleurs, lobstruction de plus en plus frquente
des couloirs de passage contraint les leveurs cheminer sur le bord des routes et ainsi bnficier de ces
points deau temporaires (dune dure maximum de trois mois) des anciennes carrires. Toutefois, ces
points deau situs proximit du rseau routier national ne sont pas sans prsenter des risques
dinscurit publique.

Dans la zone du socle, les grandes mares naturelles permanentes et semi permanentes, situes
gnralement dans les zones de convergence des cours deau et des cordons dunaires anciens, constituent
souvent la seule source dabreuvement de la saison sche. Elles deviennent de ce fait le ple dattraction
obligatoire pour la quasi-totalit des leveurs environnants29. Par le pass, il tait tacitement convenu de
rserver le pturage priphrique pour lexploiter lors des regroupements des troupeaux durant les mois de
fvrier juin. Il sinstaurait alors une complmentarit utile entre pasteurs et agriculteurs vis--vis des
zones exondes, seules exploitables au moment de la prsence de leau dans les petites mares temporaires
de lhivernage (juillet novembre). Par les effets conjugus de la croissance dmographique humaine et
de la fixation de certains leveurs autour des mares, ces systmes de complmentarit se sont
progressivement effacs. Ceci a eu pour consquence de rendre plus difficile la mise en pturage des
troupeaux des transhumants proximit (sachant que les stocks dherbe sont prmaturment consomms
et ne jouent plus leur rle traditionnel de rserve).

Sur le plan juridique, la plupart des mares usage pastoral relvent du libre accs, assimiles un
domaine public de ltat30. Globalement, les leveurs rencontrent de plus en plus de difficults daccs
aux mares pour plusieurs raisons :

- Louverture de jardins marachers et la plantation de vergers au pourtour des mares ;

- La mise en culture des couloirs de passage en priphrie des mares ;
- Lempoissonnement des mares ;
- La pollution de leau.

29
Situation que la mission a par exemple rencontr dans la commune de In Atess.
30
Ce libre accs provient dans le cadre juridique moderne , de la proclamation du Principe de domanialit publique des
eaux (Dcret du 29/09/1928).

36
Cet tat de fait produit des tensions qui peuvent tre, par endroit, cristallises autour de micro projets
favorisant limplantation damnagements divers (primtres marachers, vergers, etc.) au profit de
populations diverses. Certaines sont sdentaires et vivent proximit des mares mais dautres peuvent
tre des populations compltement trangres au site pour lesquelles lamnagement constitue un ple
dattraction et de fixation opportunistes (par exemple les groupes de pcheurs par rapport
lempoissonnement des mares naturelles).

Dans la zone du Fleuve Niger, avec ses nombreux bras, les et bourgoutires31, sest dvelopp un systme
dlevage sdentaire, bas sur la race Djli. Cet levage parvient valoriser les riches ressources
pastorales de ce systme fourrager semi aquatique. Sur les deux rives existent galement des modes
dlevage transhumant qui valorisent temporairement ces pturages grce la facilit dabreuvement que
fournit leau du Fleuve en saison sche. Ces systmes de production ont t bouleverss par les
amnagements hydro agricoles, qui, progressivement ont exclu les pasteurs de la valle cause dune
exploitation individuelle des bourgoutires. En outre, ces fourrages de qualit font souvent lobjet dune
fauche systmatique en vue dune commercialisation en direction de llevage urbain des grandes villes
(Tillabri, Niamey, Dosso, Gaya)32. De ce point de vue, le Fleuve Niger ne constitue plus le ple
dattraction quil reprsentait nagure pour les grands transhumants. Ceux-ci prfrent rester, dans la
mesure du possible, en zone exonde, en sappuyant notamment sur les mares permanentes. Il semble
toutefois exister un systme de cure , qui consiste laver les vaches affaiblies en fin de saison sche
dans les eaux du fleuve (phnomne rencontr dans la zone de In Atess).

En revanche, la zone du Fleuve est dsormais de plus en plus convoite par des levages dits
modernes , reprsents par des petites fermes prives visant la production irrigue de bourgou. Dans la
zone de Gaya, le projet de dveloppement de lElevage du Liptako Gourma est en train dexprimenter la
culture irrigue du bourgou au profit de coopratives dleveurs. Lexprience semble concluante, avec
des rendements nettement plus levs quau niveau des prairies aquatiques naturelles. La rentabilit finale
reste toutefois prouver, mais selon les estimations prliminaires, elle serait suprieure celle de la
production irrigue du riz.

Afin daccrotre la capacit de rtention des mares, il est parfois envisag de procder leur
surcreusement. Lorsque de tels travaux sont effectus avec des gros engins, ils peuvent comporter le
risque dun dcapage de la couche impermable avec, comme rsultat, leffet contraire de celui recherch,
cest--dire une diminution de la capacit de rtention de leau. Certains projets tel que le projet Liptako
Gourma prcdemment cit privilgie davantage une approche manuelle de type HIMO33 (prlvement
manuel de la couche sableuse suprieure) afin dviter ce risque. Vu lampleur et lintensit de
lensablement que lon peut observer au niveau de la quasi-totalit des eaux de surface au Niger, il va de
soi que les efforts de curage ne peuvent tre durables que sils sont accompagns de mesures prventives.
Celles-ci doivent empcher ou attnuer les processus existants denvasement (bassin de dcantation situ
en amont) et densablement (brise vent priphrique pour limiter le dpt olien et, en corollaire,
lvaporation hydrique journalire qui est extrmement variable34).

En outre, des mesures physiques de conservation des eaux et des sols (CES) ou de stabilisation de dunes,
promus par certains projets, sont dignes dintrt. Elles peuvent se traduire notamment par la stimulation
dune gestion concerte et inclusive des mares par les usagers et ltablissement de rgles consensuelles
de gestion. Si au Niger, il existe assez peu dexemples allant dans ce sens, lapproche a toutefois t teste

31
La bourgoutire signifie une prairie aquatique spcifique dominante Echinochloa stagnina.
32
Il sagit dun levage intgr, visant le plus souvent un engraissement final permis par lexistence dune ration
alimentaire de qualit et la proximit dun march.
33
Haute intensit de main duvre.
34
De lordre de 0,3 1cm par jour (donnes ORSTOM) qui est expliqu par un double phnomne. Il sagit, dune part, des
vaguelettes provoques par la force du vent (qui cre le batillage) et augmente dautant la surface de leau donc celle de
lvaporation dun tiers et, dautre part, le balayage plus ou moins continu et intense de la couche dair sature de vapeur
deau, directement situe au dessus de la surface du point deau.

37
avec succs dans la sous rgion35. Avec laboutissement dun processus de concertation et de ngociation,
les diffrents usagers conviennent des modalits qui garantissent un accs quitable la ressource telles
que la dlimitation des couloirs daccs, la sparation physique des usages pastoraux et halieutiques, etc.
Un certain nombre de restrictions peuvent ensuite tre mutuellement convenues dont leur non-respect est
parfois sanctionn par la menace dexclusion ou le paiement de pnalits. Ces mesures contraignantes ont
pour but de protger des berges de la mare et ainsi de prvenir son comblement (limitation de la coupe
arbustive, reforestation, contrle voir interdiction dinstallation de campements proximit des berges,
etc.).

Une rflexion sur la valorisation des eaux de surface semble tre, de lavis de la mission, une priorit
inscrire dans llaboration dune stratgie dhydraulique pastorale.

4.1.2 Les puisards

Les puisards interviennent en complmentarit dans la chane douvrages dhydraulique pastorale. Ils sont
gnralement creuss aprs le tarissement des mares ou des cours deau temporaires. De ce fait, on trouve
ce type de points deau dans toutes les rgions du Niger, l o videmment les nappes le permettent. Ils
prsentent une profondeur maximale dune dizaine de mtres environ. Les puisards jouent un rle
important pour les activits pastorales, compte tenu de leur installation plus ou moins flexible et rapide
dans lespace et dans le temps. De ce fait, ils constituent une partie significative de la stratgie de mobilit
dun grand nombre de pasteurs. En dbut de saison sche, ils permettent dabreuver les animaux, de
bnficier de lombrage quil y a gnralement dans les dpressions et des bons pturages qui se trouvent
proximit de ces milieux relativement humides .

Toutefois, il faut mentionner que le dbit des puisards est faible (moins du m3/heure) et leau reste de
qualit mdiocre. Il sagit le plus souvent dune eau issue de nappes superficielles perches et
coulement temporaire. La multiplication des puisards dans certaines dpressions tmoigne de la taille
des diffrents troupeaux qui sy abreuvent. Certains leveurs, en particulier les lveurs semi sdentaires,
les utilisent pendant toute la priode sche.

En gnral, il ny a pas de problme daccs tant que lleveur peut foncer son puisard ou payer des
puisatiers locaux pour le faire. La difficult est quil faut reprendre le travail de fonage presque chaque
anne car les puisards seffondrent cause de linondation de la dpression durant lhivernage. Le
35
Quelques exemples en Afrique de lOuest : lacs Lr et Fianga dans le Mayo Kebbi au Tchad, mangroves maritimes dans
la Rgion de Kaolak au Sngal, mares de la Province de lOudalan au Burkina Faso.

38
renouvellement annuel des puisards occasionne une consommation leve de bois et, par consquent,
labattage de nombreux arbres ou arbustes qui entrent dans la confection du cuvelage traditionnel36.
Cest un problme environnemental quil y a lieu de ne pas sous estimer car le renouvellement annuel des
ouvrages et leur multiplication dans une mme dpression impliquent un abattage arbor consquent pour
faire face aux besoins (plusieurs centaines de branches par puisard).

cause des multiples exploitations de leau des puisards, lusage pastoral se complexifie, notamment
pour les grands troupeaux. Situs principalement dans les lits de cours deau et dans les cuvettes, les
puisards subissent des contraintes similaires celles des points deau de surface. Il sagit de mises en
uvre damnagements agricoles qui ne tiennent pas toujours compte de lusage pastoral qui est
traditionnellement exerc sur le lieu en question. Les cultures de contre saison obstruent des zones
traditionnellement rserves labreuvement et au repos des troupeaux. Si laccs est possible, les
quipements de surface destins labreuvement se rvlent alors soit inexistants, soit inadapts.

Du fait, dune part, de lattrait multiple des dpressions qui correspondent autant de points
dabreuvement et, dautre part, de lincidence environnementale de la construction de puisards, il apparat
imprieux de travailler une planification correcte de lintervention des diffrents acteurs. Limportance
dun diagnostic prcdent lamnagement parat fondamentale. Les transhumants -par lusage pastoral
quils impliquent au lieu- se trouvent souvent de fait exclus du diagnostic, car leur mobilit rend alatoire
leur prsence lors des discussions prliminaires lamnagement.

Cet tat de fait doit tre pris en compte dans llaboration dune stratgie dhydraulique pastorale.

4.1.3 Les puits pastoraux

Il sagit de louvrage clef de lhydraulique pastorale qui permet dexploiter une eau de profondeur issue de
diffrents aquifres.

Dans le mode de vie pastoral, les puits sont le recours ultime pour labreuvement des troupeaux lorsque
les points deau de surface et les puisards tarissent37 et ne permettent plus de valoriser les pturages. Le
puits comme point deau devient un passage oblig pour les dplacements et la survie du systme
36
Les groupes touaregs utilisent la paille Tebaremt (Cymbopogom proximus) et les groupes peuls consolident les ouvrages
avec des rondins de bois Shighiyal.
37
Parfois on observe une combinaison de deux types de points deau : les petits ruminants abreuvs aux puisards qui
prsentent un dbit limit en eau (mais peu conflictuels) et les gros ruminants qui exigent des quantits plus importantes
que seuls les puits pastoraux peuvent offrir.

39
dlevage transhumant et dun mode de vie singuliers. Paradoxalement, les puits sont la fois des lieux de
contraintes o leffort physique est le plus intense dans le mtier de pasteur38 mais galement des sites de
rencontres avec les autres lignages, puis les autres groupes.

En zone pastorale, laccs ce type de points deau varie selon le statut du puits et selon le droit (plus ou
moins reconnu par les autres groupes) que possde lleveur. Ainsi on peut remarquer :

Pour les puits pastoraux traditionnels, les descendants du lignage de celui qui a fonc louvrage et
trouv leau ont un accs libre (droit unanimement reconnu). Pour les autres leveurs (transhumants
ou rsidents), laccs est traditionnellement soumis une autorisation pralable des ayants droits sur le
puits. Gnralement cette autorisation est exige au-del dun sjour dune dure de deux ou trois
jours qui correspondent au droit de la soif chez tous les leveurs.

Pour les puits en ciment qui sont gnralement publics, auparavant laccs tait libre tous les
leveurs. Dans la recherche dune formule plus responsabilisante, la dmarche utilise a consist en la
cration de comits de gestion des points deau (souvent composs exclusivement des seuls leveurs
rsidents). On note que pour certains puits des individus mal intentionns, positionns au sein de ces
comits, en ont profit pour exercer un contrle exclusif, soit au titre dun groupe, soit mme dune
seule personne exerant un pouvoir que lon peut qualifier doligarchique. Un ouvrage public est
devenu, par le biais dune mthodologie dencadrement peu pertinente, un ouvrage priv excluant
certains pasteurs domins des ressources naturelles pourtant reconnues en statut domanial.

Concernant lexhaure, au-del dune profondeur de 35 40 mtres, la technique manuelle devient vite
fastidieuse ds que le nombre de grands ruminants dpasse 5 10 par troupeau. Lexhaure laide de la
traction animale simpose alors avec, soit lattelage39 dnes (jusqu 3/4 animaux), soit celui dun zbu ou
encore dun dromadaire. Pour cet exhaure, il faut tre au moins trois actifs (un pour guider lanimal et
deux pour rceptionner loutre de puisage).

Nous avons relev que les puits pastoraux sont gnralement exempts de systme dexhaure motoris. Les
quipements de surface hydraulique (margelle, dalle anti-bourbier) et dabreuvement (canaux et
abreuvoirs) sont plus ou moins existants et fonctionnels. Du fait dune forte exploitation des puits et de la
prsence de milliers danimaux, les quipements sont vtustes. Le puits pastoral, nous le disions en
prambule, reste un lieu de production, soumis une pression dexploitation considrable en priode de
pointe (mai).

Globalement, les puits pastoraux ont pour vocation un usage mixte (abreuvement animal et usage
domestique), que ce soit en zone pastorale, comme en zone agricole. Dans cette dernire, la croissance de
villages pour consquence dencercler vritablement les puits dominante pastorale ce qui nest pas sans
poser des problmes de salubrit, de scurit et dquit dans lexploitation de leau40.

En terme denseignement, une vision amnagiste prenant en compte les consquences de lvolution
humaine et animale moyen terme reste primordiale la conception et au positionnement des futurs puits
pastoraux. Il y a lieu galement de travailler lexprimentation dalternatives sur les diffrentes
techniques dexhaure. En effet lexhaure, en terme de charge et de temps de travaux, reprsente souvent
un facteur limitant au dveloppement de llevage pastoral.

38
La pnibilit du travail dexhaure de leau et la tension (temps dattente) que cela implique constitue, daprs les pasteurs
(hommes) interviews, les moments les plus physiquement et psychologiquement prouvants. Certains hommes
soulignent qu cause de ce travail physique ils perdent beaucoup de poids chaque saison sche chaude. Ils notent aussi
que le travail dexhaure reprsente un facteur limitant pour la taille des troupeaux. Il y a donc un lien entre le nombre
dactifs et le nombre dUnit de Btail Tropical (UBT) maximum en possession qui serait de lordre de 1 pour 30 UBT
(sources : entretiens). Lentraide au sein du lignage reste courant devant lenjeu quil reprsente.
39
laide dun sommaire joug dencolure.
40
Constat de la mission fait Guza prs de Moa dans la Rgion de Zinder.

40
4.1.4 Les forages et les stations de pompage

La politique de cration des stations de pompage en zone pastorale a dbut dans les annes 60. Elle visait
lexploitation du pturage en augmentant laccs aux aires de pturage travers une disponibilit assure
tant en quantit quen qualit de leau dabreuvement. Ds les annes 70, il est apparu la faiblesse de cette
politique. Paralllement au dveloppement de llevage, la cration des stations de pompage a contribu
la destruction des pturages autour des zones de forages (auroles de dsertification). Dans le contexte de
ce que lon doit qualifier de territoires pastoraux tribaux, cette politique a galement suscit des tensions
entres les leveurs autochtones et les leveurs allochtones vis--vis des territoires en construction41, et ce,
malgr les rciprocits historiques.

Certains auteurs rappellent que dans la Rgion de Tahoua, les leveurs avaient demand en 1970 la
fermeture de certaines stations de pompage, cause des dsquilibres cologiques et des tensions sociales
que cela avait entran.

Aujourdhui un bon nombre de forages pastoraux connaissent toujours des difficults de fonctionnement
dues une gestion opaque, voire un non fonctionnement des instances de gestion. Ces difficults,
combines avec la forte demande stratgique du couple eau-pturage a donn loccasion certaines
personnes politiquement et conomiquement influentes de procder une sorte dappropriation de certains
forages. On constate l galement le glissement du statut dun ouvrage hydraulique (ralis sur fond
public) vers une appropriation effective dun quipement hrit mais surtout vers laccaparement dun
droit dexploitation exclusif dun espace pastoral que lon peut qualifier maintenant de territoire ( statut
quasiment priv).

41
Certains parlent de territorialit en construction. Ferrier (2000) prcise que la notion de territorialit peut se dfinir
comme lexpression de lencadrement politique et rglementaire. Par ailleurs, la notion de territorialisation sapplique
la connaissance procdurale des territoires, relevant principalement de lanalyse spatiale (Ferrier, 2000 : 165), In
CNED-SEDES.

41
4.2 Rpartition des points deau dans lespace
Le cadre lgislatif relatif lhydraulique parle de maillage. Ce concept, qui quivaut au rsultat dune
modlisation de lespace pastoral selon des critres prdfinis, implique des rpartitions rgulires
douvrages hydrauliques. Il sagit dun positionnement gographique des points deau en quidistances
lun par rapport aux autres.

Sur le terrain, on peut distinguer les trois cas de figure distincts suivants:

Le cas des puits implants en ordre dispers qui ne tiennent pas compte des distances qui sparent
mutuellement les diffrents ouvrages. La rpartition fait davantage rfrence la connaissance fine
des potentiels pastoraux que lenvironnement recle (talweg, facis fourrager attractif), couple
une volont daffirmer un droit dusage prioritaire dun tel espace vis--vis des tiers. Cette pratique
est constate dans des zones o chaque leveur prend linitiative dimplanter son puits sans
concertation avec les autres. Ce schma concerne les puits traditionnels mais galement certains
ouvrages modernes ;

Le cas des puits groups. Cette pratique est constate dans des zones o les leveurs se concertent et
acceptent dtre lun cot de lautre pour utiliser une mme zone de pturage. Ce schma concerne
typiquement les puits traditionnels ;

Le cas des puits implants selon un plan gomtrique prtabli. Cest gnralement le schma
souhait par les services techniques et les projets. Ce schma concerne une partie des puits modernes.

Les dfenseurs de ce dernier concept partent de lhypothse quune telle rpartition quilibre permet
dutiliser au mieux les ressources pastorales disponibles et dviter ainsi des surcharges dun ct et une
sous valorisation des ressources disponibles de lautre. Dans le contexte du Niger, on parle souvent dune
distance optimale de 20 - 25 km entre les ouvrages, pour tenir compte du rayon thorique de dplacement
du zbu qui se situe entre 10 12 km. En fonction des dbits des ouvrages, le maillage optimal peut
tre sensiblement moindre, comme par exemple dans le cas des puits traditionnels. Paralllement aux
tentatives de modlisation, il existe galement des rflexions autour de la capacit de charge (recherche
dadquation entre les potentialits pastorales et la charge animale). Il est prsum qu partir de la
connaissance de la distance entre les ouvrages et du dbit en sortie dexhaure, il est possible de contrler
la charge animale. Mais tant les potentialits pastorales que les besoins des troupeaux mobiles sont
extrmement variables dune anne lautre ainsi que dune dcennie sur lautre. Dans la ralit, de telles
projections zootechniques et agrostologiques correspondent davantage une rplication des schmas
damnagements techniques intensifs que de solutions oprationnelles pour le sahel nigrien.

42
Dans la pratique, le concept de maillage sest dmontr peu oprationnel, notamment par rapport
limpossibilit de calculer la charge optimale ou de la contrler. Il fait en outre fi de la diversit du milieu
humain (antriorit des droits). Aux yeux de la prsente tude, il semble plus salutaire de parler dune
rpartition des points deau rflchie et consciente de la ralit de chaque contexte local (chelle
rgionale, voir dpartementale).

Ceci nempche pas de conclure que globalement, les points deau pastoraux au Niger sont mal repartis.
En dehors de leur insuffisance en nombre, la source de ce constat se situe galement ailleurs :

Les usagers notent que de nombreux ouvrages sont pas ou peu fonctionnels aux moments
stratgiques. Dans certaines zones, la multiplication de points deau, issue dun hritage diversifi
(tat, Projet, ONG) ne rsout pas forcment labreuvement en saison sche chaude car les dbits
sont trop faibles. Le manque dentretien rgulier, labsence de rhabilitation temps rendent un
grand nombre douvrages peu efficients.

Les tendances lappropriation de certains puits excluent les autres pasteurs, alors quen zone
pastorale, le pturage tant, a priori, ouvert tous. Un dbat de fond a lieu autour de ce paradoxe.
Nous notons que lon lgifre sur le cas des points deau modernes, qui eux sont publics et
permettent dexploiter le pturage public. Il y aurait lieu de lgifrer galement sur le cas des puits
privs qui permettent dexploiter un pturage public.

Linscurit ambiante ne fait quaccentuer la marginalisation de certains petits pasteurs. La rencontre

de Tagaye (du 06 au 10 octobre 2008) regroupant plusieurs milliers dleveurs a eu souligner ce
phnomne devant les reprsentants des leveurs et la mission qui se trouvait sur le lieu du
rassemblement.

Certains projets ont eu mettre en vidence lexistence de zones de rserves stratgiques formules
comme telles par les leveurs dans leur diversit (zone lEst de Gour, par exemple). De telles zones
constituent, lorsque le calendrier fourrager lexige, des lieux de repli quil ne faut pas amnager en points
deau permanents au risque de les voir perdre leurs fonctions scuritaires pastorales.

Lexistence de telles rserves montre clairement, dune part, que la rpartition des points deau ne peut
pas se faire sans lavis des leveurs dans leur diversit. Dautre part, ces rserves soulignent que le
caractre mcanique suppos derrire le sens du mot maillage est pour le moins ambigu et contradictoire
avec lintrt du pastoralisme.

En terme de rpartition des points deau, il est noter que la superposition cartographique des axes de
transhumance avec celle des lieux de conflits prouve quun lien fort existe. La rpartition des points deau
pastoraux passe donc par lobservation des grandes mobilits et ne doit pas se limiter la seule zone
pastorale. Les aires pastorales du Sud, les zones frontalires dpourvues de points deau pastoraux et
certaines tapes de transhumance constitues uniquement de puits villageois saturs doit orienter le choix
de ltat dans la priorit de la rpartition des points deau crer ou rhabiliter.

4.3 Mode dimplantation

Le droit de raliser un point d'eau, que ce soit dans le cadre dun point deau villageois ou pastoral, fait
intervenir des acteurs multiples et peut devenir, de ce fait, complexe.

Lautorisation de fonage des puits traditionnels relevait jusqu un pass rcent de la juridiction
exclusive des chefs coutumiers. Cette comptence ancestrale a t remise en cause en 2002 travers un
message radio du Ministre de lIntrieur. Il rappelle tous que le fonage aussi bien des puits
traditionnels que des puits ciments relve dune dmarche formelle dautorisation de fonage. En effet,
lOrdonnance 93-014 portant rgime de l'eau, modifie par la Loi 98-041 prcise lobligation dune

43
autorisation des autorits comptentes ainsi que l'aval des services techniques concerns pour un tel
amnagement de lespace rural.

Les autorisations furent donnes par les prfets et sous prfets, tout en conditionnant celle-ci dun avis des
chefs de tribu/village et ensuite des chefs des cantons/groupements concerns, puis dexpertise des
services de lhydraulique et de la COFO dpartementale. Dans le dpartement de Gour, un manuel de
procdure a t labor, selon lequel une enqute, prise en charge par le requerrant42, est diligente sur les
lieux pour tudier les bases foncires et environnementales de la demande. Il sagit notamment de voir sil
existe des conflits lis loccupation de lespace (zone agricole) ou des conflits entre usagers (zone
pastorale). Pour les puits en zone pastorale, une concession rurale est dlivre, assortie des conditions
(droit daccs aux tiers, mesures en faveur de lenvironnement, mise en place dun mode de gestion
assurant la durabilit, conditionnalits quant au mode daccs aux ressources naturelles du domaine de
ltat).

Lavnement de la dcentralisation situe lautorit comptente pour dlivrer lautorisation de fonage au

niveau des communes, qui sappuient sur la COFOCOM, dont le maire est le prsident. Par la suite, un
nouveau message radio du Ministre de lIntrieur en a retir la prrogative tant que le dcret
dapplication du rle des communes na pas t approuv.

Les observations de terrain rvlent que la procdure dautorisation est loin dtre uniformise. En
fonction des rgions/dpartements/communes, le mode opratoire de lautorisation de fonage reste flou,
voir informel. Il ouvre parfois la porte un espace de ngociation, qui est contraire aux dispositions
rglementaires en vigueur.

En terme denseignements, la cohrence entre les diffrents textes constitue donc une priorit. En effet,
un lien troit existe entre la responsabilit de la gestion et la transparence dans lautorisation de foncer un
point deau souterrain. Le fonage dun puits constitue un investissement consquent qui ne peut souffrir
dune situation opaque. Si lautorisation est complaisante, le risque dappropriation du point deau sera
fort et les tiers nauront que peu de chance pour accder aux ressources. Si lautorisation est injustement
refuse, une initiative damnagement est rduite nant. Or, en zone pastorale, le point deau, comme
nous lavons vu prcdemment, reste au coeur du pastoralisme. Il surdtermine tous les autres facteurs de
changement. En effet, lexistence du point deau et son accs conditionnent la valorisation optimale, au
point de vue conomique, des cosystmes sahliens qui constituent la majeure partie du territoire
national.

En ce sens, la mission croit ncessaire de raffirmer limportance de rendre cohrent les textes sectoriels
en prparation concernant lhydraulique pastorale (Rgime de leau, Code pastoral) avec le texte
fondateur que constitue le Code rural. De plus, la vulgarisation de tels textes savre un pralable
fondamental si lon veut que chacun connaisse les droits et devoirs du citoyen.

4.4 Implication des pasteurs et des autres acteurs sur les points deau
De part le lien qui existe entre leau et le pturage, la ralisation des infrastructures pastorales (puits,
stations de pompage) rpond des exigences beaucoup plus complexes que les infrastructures
dhydraulique villageoise. En dehors des critres dordre hydrogologique, lies lexistence de nappes
productives, limplantation dun ouvrage doit tenir compte, dune part, du contexte multi usagers de
lespace pastoral et, dautre part, des nombreuses considrations foncires qui se trouvent sous-jacentes
aux choix des sites dimplantation.

Dans un contexte de territorialisation progressive de lespace pastoral, la ralisation dun puits usage
pastoral public peut avoir diffrents effets, parfois inverses, en fonction du mode dimplantation
employ : (i) accrotre ou diminuer lemprise des leveurs qui se rclament originaires de la zone et
disposant dun droit dusage prioritaire sur leau et le pturage, (ii) restreindre ou amliorer les droits

42
Carburant du vhicule pour les diffrentes sorties des services techniques concerns, frais de dossier...

44
dusage au profit dautres leveurs comme, par exemple, des leveurs allochtones en transhumance.
Un puits mal implant peut donc provoquer des conflits, qui dans certains contextes, peuvent prendre une
allure sanglante (contexte par exemple des zones pastorales fortement territorialises au Tchad).

En zones intermdiaire et agro-pastorale, o les ouvrages dhydraulique pastorale disposent dun

caractre davantage stratgique par rapport aux dplacements saisonniers des animaux, le fonage de
puits ou de forages usage pastoral est rgulirement confront aux contestations des sdentaires, se
considrant comme les propritaires fonciers des sites concerns. Les leveurs bnficiaires sont souvent
considrs comme des trangers et, de ce fait, la ralisation de puits leur profit est peru comme une
forme dexpropriation. Elle est pour cela souvent empche ou dtourne, en imposant la ralisation dun
puits mixte situ proximit du village et plac sous le contrle des villageois. Dans ces cas, lutilisation
pastorale de louvrage est souvent fortement compromise et reste une source latente de conflit.

Lexprience de certains projets et programmes en hydraulique pastorale a dmontr que la ralisation

douvrages vocation pastorale, que ce soit en zone pastorale ou agricole, doit tre prcde dune
recherche de consensus pralable, communment appel accord social . Cet accord repose sur
plusieurs aspects : (i) lopportunit en soi de raliser un puits public du point de vue du maillage existant
et des disponibilits pastorales, (ii) le site dimplantation consensuelle doit tenir compte de lensemble de
paramtres socio-gographiques (iii) une place doit tre laisse aux futurs droits daccs des nouveaux
arrivants, (iv) le choix dun mode de gestion inclusif, cest--dire matris pas les acteurs locaux, etc.

Parmi les critres dun bon puits , dfinis dans le cadre du Projet Niger 2143, figurent : (i) puits au
centre dune communaut stable, (ii) puits accs contrl ( gr ), (iii) inexistence de conflits (iv)
puits disposant des rgles daccs leau, labors par lensemble des communauts concernes
(autochtones, allochtones, sdentaires, transhumants, etc.), (v) puits ouvert aux leveurs de passage, etc.

Ltablissement dun accord social doit tre prcd dun dbat structur entre les diffrents groupes
dusagers. Les projets PSSP Zinder et PDP Diffa, en collaboration avec les COFO, ont labor des outils
permettant de mener un tel dbat et ce, en amont de limplantation des ouvrages.

4.5 Implication des acteurs tatiques et issus des lections

Le constat de la mission fait ressortir que, dune part, les services dconcentrs de ltat sont en sous
effectif dans la zone pastorale et nont, dans la plupart des cas, que des moyens limits. Dautre part, les
attributions de la matrise douvrage des points deau affecte par la Loi aux communes devraient faire
appel aux services dconcentrs pour effectuer des expertises techniques. Ce lien nest pas effectif et se
traduit sur le terrain par une absence de collaboration entre les usagers, via leurs reprsentants, et les
instances dcentralises (lus) et dconcentrs de ltat (services techniques). Un cadre juridique et des
attributions claires doivent donc tre davantage affirmes si lon veut esprer une gestion ultrieure
efficace des ouvrages.

4.6 Droulement et qualit des travaux damnagement

Une position relativement unanime souligne que la qualit de ralisation des points deau effectus dans
lhistoire rcente nigrienne rgresse.
Le pass colonial avec des ralisations solides fait rfrence encore en ce dbut de sicle. Les ralisations
de lOFEDES constituent galement une rfrence technique indniable. La qualit des choix et normes
techniques de lpoque ainsi que le contrle des travaux ont permis ce niveau dexcution atteint que lon
envie encore aujourdhui. Les ralisations rcentes noffrent pas une telle qualit, rendant dautant plus
hypothtique leur durabilit44. Nous notons galement que les cahiers de prescriptions techniques et des

43
Atelier de travail sur lapproche de lhydraulique en zone pastorale de Diffa (21 au 23 avril 2003 Diffa), Rapport du
mini Atelier des Eleveurs.
44
Il est vrai que les conditions sableuses rencontres au Niger rendent dlicates la durabilit des puits dans le sdimentaire.
Tapia (2007) souligne que le pire ennemi des puits au Niger est le passage de sable de la nappe dans celui-ci. Petit

45
charges des travaux se sont prciss et renforcs dans bien des cas depuis les dcennies prcdentes. La
baisse de qualit reste donc le plus souvent imputable lexcution des marchs et lefficacit de la
fonction de contrle.
Devant de tels gaspillages, les usagers ne se contraignent pas ladoption dune posture responsable en
mettant en uvre un mode de gestion efficace. Le laxisme vis--vis de linvestissement collectif et le
clientlisme dans lexploitation des ressources illustrent les attitudes irresponsables qui sont les plus
courantes.
En termes denseignement, la fonction de contrle des travaux doit tre davantage renforce. Par ailleurs,
la recherche de techniques plus performantes doit tre poursuivie, notamment dans les contextes
gologiques dlicats du sdimentaire.

4.7 Mode de gestion hrits, mis en place et constats

4.7.1 Lien entre gestion et statut foncier

Le statut du foncier pastoral nest pas bien dfini par les textes portant rgime de leau malgr de
nombreuses tudes qui ont dmontr lefficacit de la gestion traditionnelle de leau et du pturage en
milieu pastoral qui reste base sur le respect des pratiques de chaque localit. Cependant mme ces
pratiques ont des difficults fonctionner ds lors que lon implante un puits ou une station de pompage
qui correspond un investissement public.

En zone pastorale le pturage est public, mais le puits qui permet son exploitation peut tre public ou
priv. Il semble que ce soit bien un point de dbat. Si on lgifre sur le cas des points deau modernes, qui
eux sont publics et permettent dexploiter le pturage public, il faut bien lgifrer sur le cas des puits
privs qui eux aussi permettent dexploiter un pturage public.

Une disposition du code rural nigrien reconnat aux leveurs la possibilit de disposer de puits comme
dune proprit individuelle45. Mais cette disposition ne prcise pas la nature des droits exercs par
lleveur sur les pturages publics exploitables partir de son puits. Le flou juridique existe concernant
le fait quun leveur possdant un puits na pas rellement la matrise de la gestion du pturage autour du
puits.

Sil est difficile de statuer juridiquement sur le foncier pastoral, il est certainement plus efficace de
travailler sur les conventions locales entre les acteurs. En effet, il est plus facile de respecter les modalits
daccs et dutilisation de leau et pturage que les leveurs se sont eux mmes fixs.

4.7.2 Lappropriation des points deau public par des privs

Certains puits ciments sont appropris par des groupes pour la plupart rsidents. Ils crent des conditions
daccs difficiles pour les leveurs transhumants ainsi marginaliss. Cette situation dveloppe un
sentiment dexclusion de certains groupes dleveurs qui malheureusement nont plus accs certains
parcours pourtant prcieux dans le calendrier fourrager. Au niveau de certains puits, les tensions sont
tendues et tournent souvent en affrontements ou bien ladoption de stratgies de fuites qui ne sont pas
sans poser de problmes dans les zones daccueil. Par ailleurs, cette situation bloque le systme de
rciprocit qui reste lunique palliatif endogne et dampleur nationale contre le dficit fourrager
exceptionnel des scheresses venir.

petit le terrain autour du puits se sape et le puits seffondre. Ce problme est commun aux puits traditionnels et aux puits
ciments. Les puits ciments rsistent plus longtemps ce phnomne car ils filtrent (mme si ce nest que de manire
imparfaite) une partie de ce sable. Leur cuvelage en bton met aussi plus de temps seffondrer (Tapia 2007 : 13).
45
Article 53 de lOrdonnance 93-015 du 02 mars 2003 portant principe dorientation du code rurale dit : les points deau
sont la proprit des individus, de leur groupement ou des communauts disposant du droit dusage prioritaire. Le
propritaire dont prendre en compte le droit des tiers

46
Sur le terrain plusieurs situations se rencontrent qui tentent toutes, par le biais de la montarisation de
leau, lexclusion dun usage partag des ressources naturelles. A Diffa, on observe de nombreux cas de
puits ciments qui, par lintermdiaire dune gestion tronque avec un pseudo comit, aboutit en fait des
puits o la montarisation de leau est systmatique et variable, donc discriminatoire pour certains
groupes, voire carrment exclusive. Les autorits administratives parlent ainsi de puits boutiques. Les
usagers deviennent purement et simplement des clients de cette micro entreprise, hrite de lhistoire du
dveloppement des amnagements hydrauliques.

Dans la zone dominante touargue, on rencontre de nombreux cas de puits traditionnels (parfois trs
anciens sur socle) qui se sont privatiss loccasion de la rbellion. Ils sont devenus galement des puits
boutiques dont les propritaires bloquent toute initiative sur les puits publics ( rhabiliter ou crer)
proximit afin de maintenir le systme montaris de cette micro entreprise originale46.

Dans la zone agricole, des comportements similaires sont observs avec les puits villageois . En effet,
les puits villageois sont sollicits par les leveurs transhumants, surtout en saison sche, pour
labreuvement ponctuel de troupeaux restreints. Au niveau de certains villages, en plus des contributions
financires demandes aux leveurs pour lentretien de ces puits (ce qui est dailleurs normal), on assiste
carrment une montarisation de leau.

La consquence de ces phnomnes rside dans la croissance des initiatives de fonage des puits
traditionnels souvent cot des puits publics en ciment. L galement se pose le problme dacquisition
des autorisations de fonage des puits qui souvent ouvre la porte toute sorte dabus ou dexclusions.

Dans la zone pastorale, les stations de pompage font face des difficults de fonctionnement inhrentes
pour la plupart une mauvaise gestion des fonds collects auprs des utilisateurs par des comits de
gestion. Cette situation a t un prtexte certaines autorits administratives et personnes influentes pour
glisser vers une gestion privative de ces stations. Celles-ci ne rpondent plus leur noble objectif qui tait
de fournir de leau des cots acceptables et tous les leveurs. Les recettes issues de la vente de leau
devaient servir un auto fonctionnement de la station et non pas constituer une source
dapprovisionnement des caisses des collectivits comme cest le cas aujourdhui. Dans certaines
localits, la gestion des stations est confie des personnes qui fixent le prix de leau leur guise.

46
Sources : Entretien avec des Autorits administratives de Gour et Diffa et leurs services techniques (Hydraulique et
Elevage).

47
4.8 Zonage des problmatiques dhydraulique pastorale et enjeux actuels

4.8.1 Rflexions sous-jacentes : Pourquoi un zonage des problmatiques dhydraulique

Dans les termes de rfrence de ltude, il tait envisag de procder un inventaire exhaustif des points
deau caractre pastoral. Les discussions prliminaires ltude ont permis de constater quun tel
exercice ncessiterait dautres moyens mettre en uvre. Selon lavis de lquipe de ltude, les
inventaires sinscrivent dans un processus permanent et ncessitent une liaison organique entre
lensemble des acteurs du secteur de leau. Tout inventaire dans le contexte sahlien revt rapidement un
caractre obsolte du fait de labsence de planification densemble. Pour cela, lactualisation dun
inventaire ne peut tre le produit dune tude ponctuelle.

En lieu et place, le Comit de suivi de l'tude a jug plus fructueux de procder un zonage des
problmatiques et/ou enjeux dhydraulique pastorale. Ce travail doit permettre daboutir une
dlimitation des zones problmatiques et potentialits semblables/comparables, avec pour avantage de
(i) faire ressortir les disparits existantes en terme damnagements (eau dj mobilise), (ii) de
dterminer les besoins complmentaires damnagements (potentiel deau mobilisable) et den dduire les
priorits stratgiques.

Un tel zonage, centr sur la problmatique et les enjeux, exige un croisement de donnes issues la fois
de lhydraulique et de llevage. Les principales variables sont la localisation des points deau (de surface
et de profondeur), le potentiel fourrager et sa valorisation par les effectifs danimaux prsents, mais
galement des donnes humaines tels que les lieux de conflits potentiels o la paix sociale doit tre
maintenue ou recherche.

Au bout de lexercice, il sagit didentifier pour chaque zone, les priorits et les modes dinterventions les
plus adquats ainsi que les perspectives dinvestissement confirmes.

4.8.2 Mthodologie adopte

Les travaux de cartographie dans le cadre de la prsente tude visent lobjectif de combiner les bases de
donnes de lIRH/SIGNER avec celles du MEIA/SIM btail. Il sagit de gnrer un ensemble de cartes
thmatiques pertinentes pour les besoins de ltude. ce titre, une quipe conjointe de travail a t
constitue entre les deux Ministres : Dr Saley Mahamadou et Soumana Djibo pour le SIM-btail, M.
Amadou Bako pour le SIG-NER. Au niveau de lIRAM, les travaux ont t appuys par Matthias
Banzhaf.

Les travaux ont t organiss de manire volutive. Dans un premier temps, lquipe a procd la
dfinition des diffrentes variables qui entrent en jeu dans linvestigation des problmatiques
dhydraulique pastorale.

Ensuite sur cette base, il a t question de produire un certain nombre de cartes thmatiques simples qui
visualisent les diffrentes variables recherches et qui valorisent les bases de donnes disponibles au
niveau des deux Ministres. La dmarche a t itrative afin de trouver les meilleures reprsentations
gographiques des diffrentes thmatiques : chelle de prsentation des paramtres (unit de gestion de
leau, rgion, dpartement, commune), choix de supports visuels de prsentation (image, trames,
graphiques, etc.) et incrmentation des lgendes cartographiques.

Une fois ces cartes thmatiques simples (correspondant pour chacune d'elles autant de couches
d'information dans le SIG) valides, lquipe a procd leur superposition dans le but de gnrer
progressivement les outils daide la dcision recherchs. L galement, la dmarche a t itrative afin
de retenir uniquement les croisements pertinents et dcarter ceux qui se sont relevs illisibles ou qui
napportent pas de rponses aux questions poses par ltude.

48
Les produits issus de thmes croiss ont permis de retenir un certain nombre dhypothses sur le zonage.
La dmarche convenue avec les commanditaires de ltude prconise toutefois ce que le zonage final
fasse lobjet de travaux de groupe lors de latelier national, prvu en dbut dcembre. De cette manire, le
zonage sera le produit dun consensus sur les enjeux et sur la stratgie dhydraulique pastorale quil y a
lieu de dfinir, puis de mettre progressivement en uvre.

4.8.3 Projection cartographique des donnes sur lhydraulique pastorale

Les principaux produits cartographiques de la mission sont prsents ci-aprs, selon lordre
chronologique suivant :

4.8.3.1 Cartes thmatiques relatives lhydraulique

Sont progressivement prsents :

A. Les infrastructures dhydraulique pastorale
B. Lensemble des points deau (eaux de surface, complts des infrastructures dhydraulique
pastorale)

Sur le plan de la lgende et de la terminologie utilise, il a t dfini comme infrastructures

dhydraulique pastorale lensemble des ouvrages de captage des eaux souterraines artificielles, cest--
dire les puits traditionnels, les puits ciments, les forages et les stations de pompage. Les Eaux de
surface comprennent lensemble des plans deau naturels tels que les fleuves et les mares. LEtude
utilise le terme gnrique points deau dhydraulique pastorale par rapport la totalit des
opportunits dabreuvement (infrastructures dhydraulique pastorale et Eaux de surface).

Pour une question de lisibilit des cartes, il a t dcid de surseoir laffichage des puits et forages
villageois dans la reprsentation des infrastructures dhydraulique et de se limiter laffichage des
infrastructures dhydraulique pastorale, situs dans la zone pastorale. La visualisation de lhydraulique
pastorale en zone agricole est confronte la limitation des donnes disponibles. Au moment du
recensement, la vocation villageoise est affecte un puits de lors que le puits est situ proximit
dune agglomration. La vocation puits mixte nest donc pas considre. Les rares puits pastoraux
recenss en zone pastorale ne sont donc pas reprsentatifs de la situation de lhydraulique pastorale en
zone agricole. Dans la perspective dune scurisation de la mobilit et lquipement des enclaves
pastorales avec des infrastructures dhydraulique pastorale, cet aspect mrite tre revu, notamment dans
le cadre dune cartographie lchelle des rgions/dpartements.

Nont pas non plus t considrs les puits pastoraux traditionnels, dans la mesure o les bases de
donnes disponibles sont incompltes et slectives, les puits traditionnels nont t recenses que dans
certains dpartements. Leur affichage sur les cartes correspondantes ne paraissait donc pas tre pertinent.
Dans la perspective dune planification cohrente de lhydraulique pastorale, il parat cependant
indispensable quun recensement exhaustif des puits traditionnels soit effectu.

49
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4.8.3.2 Cartes thmatiques relatives llevage et aux ressources pastorales

Concernant les aspects relatifs llevage et aux ressources pastorales, les cartes thmatiques
suivantes sont prsentes :
C. Les potentialits pastorales (production de biomasse moyenne sur dix ans)
D. Loccupation des sols en 2000
E. La position des enclaves pastorales dans les zones agricoles
F. Les potentialits pastorales en fonction de loccupation des sols
G. La concentration du cheptel (UBT/ha) en fonction des dpartements
H. La rpartition du cheptel en fonction de la biomasse
I. Les axes/pistes de transhumance
J. Les enclaves pastorales et leur positionnement par rapport aux pistes de transhumance

Dans la reprsentation des cartes thmatiques relatives aux ressources pastorales, une illustration par
image a t privilgie, permettant de situer de manire plus prcise les potentialits dans lespace.
Une reprsentation des moyennes par dpartements qui est lchelle privilgie dans le cadre de la
prsente tude sest avre non oprationnelle, vu la taille de certains dpartements et leur
localisation couvrant plusieurs zones co climatiques (exemple : Dpartement de Gour).

Les potentialits pastorales telles que visualises correspondent la production moyenne de biomasse
sur 10 ans. Une reprsentation des potentialits pastorales par la biomasse est forcement limite car
elle nintgre pas le critre qualit , qui joue un rle important dans les logiques des pasteurs, en
particulier en regard de la qualit des parcours (apptence, valeur nutritive et digestibilit). Elle ne fait
pas non plus distinction entre la production naturelle et agricole de la biomasse. Le croisement de
donnes entre la production moyenne de biomasse et loccupation des sols permet de palier quelque
peu cette insuffisance.

Sagissant de la densit des cheptels, il aurait t souhaitable quelle puisse tre reprsente de manire
quivalente, sous forme dimage, ce qui nest pas possible sur la base des donnes disponibles. Une
reprsentation par commune ne permet pas non plus dobtenir davantage de nuances, vu la taille de
certaines communes en zone pastorale (ex. Tesker). Le croissement entre les potentialits pastorales et
le cheptel reste pour cela grossier. Les possibilits dinterprtation de ce croisement par rapport la
dtermination des meilleurs maillages pour lhydraulique pastorale savrent pour cela relativement
limites.

Compte tenu des limites constates par rapport aux critres de distinction, il a t dcid de renoncer
une reprsentation des trois systmes dlevage considrs dans le recensement gnral du cheptel,
savoir : (i) llevage sdentaire, (ii) llevage transhumant et, (iii) llevage nomade. La densit des
diffrents cheptels reprsente sur les cartes thmatiques proposes est donc relative la totalit des
cheptels recenss par dpartement.

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4.8.3.3 Produits croiss relatifs aux problmatiques/enjeux de lhydraulique pastorale

Les produits croiss, c'est--dire les cartes thmatiques qui superposent la fois les donnes
hydrauliques et pastorales, constitueront la base indispensable pour la dfinition dun zonage des
problmatiques/enjeux pastoraux. A ce titre, les cartes suivantes ont t proposes :
K. Le positionnement des points deau de surface en fonction des potentialits pastorales.
L. Le positionnement des points deau de surface, complt des infrastructures dhydraulique
pastorale, en fonction des potentialits pastorales.
M. Points deau et potentialits pastorales en fonction des units de gestion de leau.
N. Superposition de lensemble des donnes hydrauliques et pastorales, en fonction des
dpartements.
O. Superposition de lensemble des donnes hydrauliques et pastorales, en fonction des units de
gestion de leau.

Bien videmment, il ne peut sagir que de produits cartographiques provisoires. En fonction des
contributions apportes par chacun lors de latelier national en dcembre, les cartes pourront tre ainsi
judicieusement affines.

Conformment aux insuffisances voques des produits cartographiques en hydraulique pastorale, qui
ont servi de base llaboration des produits croiss, leur interprtation doit, pour linstant, rester
prudente, du fait de la non prise en compte des puits traditionnels et de la difficult voque
concernant la reprsentation des ouvrages usage pastoral, situs en zone agricole.

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4.8.1. Premires hypothses sur le zonage des problmatiques dhydraulique pastorale

Le zonage des problmatiques/enjeux de lhydraulique pastorale fera lobjet de travaux de groupe lors
de latelier national, prvu en dbut dcembre. Dores et dj, on peut toutefois mettre certaines
hypothses.

Les critres, qui sont considrer dans la construction du zonage, sont les suivantes :
Conditions de mobilisation de leau ;
La nature des points deau dominants ;
Le potentiel fourrager ;
La densit de cheptel ;
La nature stratgique , sur le plan pastoral, de lespace concern (zone pastorale, zone de transit,
zone daccueil) ;
Lexistence denjeux fonciers ou de conflits.

Sur le plan de la cohrence avec les dynamiques en cours au niveau du Ministre de lHydraulique, la
formule la plus simple et la plus oprationnelle serait de partir du zonage gnral des Units de
Gestion de lEau (UGE), labor dans le cadre du processus GIRE. Le critre principal de ce zonage
serait alors la condition de mobilisation de leau, sur la base de laquelle ont t dtermines les UGE.
Les autres critres serviront ensuite pour affiner ce zonage gnral, tel que prsent au niveau du
tableau suivant :

Unit de gestion de Conditions de Nature de point Potentiel Densit .

leau mobilisation de deau fourrager des
leau dominante cheptels

FLEUVE-LIPTAKO-
GOURMA

DALLOL-ADER-
DOUTCHI-
MAGGIA

GOULBI-TARKA

KORAMA-
DAMAGARAM-
MOUNIO

MANGA

KORI DE LAR-
AZAOUAGH

TENERE-DJADO

En fonction des disparits pastorales au sein de chaque UGE, plusieurs sous zones pourraient tre
proposes. Chaque sous zone lintrieur des UGE devrait ensuite faire lobjet dlaboration dune
stratgie spcifique.

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10/11/2008 14:41:00 - Etat des lieux HP vp 2
5. Recommandations de thmes pour latelier

Un certain nombre de points de dbats, de grandes questions et denjeux futurs pour lhydraulique
pastorale et lexercice du pastoralisme au sens large ont t formuls. Nous les avons avancs ici afin
de nourrir lorganisation pratique et mthodologique d e latelier national.

5.1 Zonage des problmatiques hydrauliques et pastorales

Sur la base des cartes thmatiques fournies par ltat des lieux, un groupe de personnes ressources
affinera un zonage prenant en compte des thmatiques la fois hydrauliques et pastorales. Le groupe
de travail devra rflchir une proposition consensuelle de zonage suffisamment argumente afin de
la prsenter en sance plnire pour amendement et validation.
Dans ce groupe il est important de runir des personnes qui, sur la base dune connaissance relle de la
diversit des rgions, apporteront un regard crois complmentaire dans les diffrentes dimensions qui
nous proccupe ici: hydraulique, levage, environnementale, foncire, agricole et socitale.

5.2 Stratgies rgionalises dhydraulique pastorale en fonction du zonage

Sur la base du travail de zonage prcdent, le mme groupe rapprochera les dpartements qui
prsentent des problmatiques semblables. La stratgie en hydraulique pastorale qui devra en dcouler
refltera ces lments de ressemblance des entits administratives de rfrence. La stratgie
comprendra les priorits damnagement et les modalits spcifiques dintervention en fonction la
fois du milieu physique (eau de surface/eau de profondeur mobilis et mobilisable, disponible et
biomasse fourragre) et du milieu humain (socits pastorales).

Ce groupe formulera des propositions dlments de stratgies diffrencies par rgion.

5.3 Adquation des types dinfrastructures dhydraulique pastorale

Ltat des lieux montre limportance de la scurisation de la mobilit et le rle majeur que joue la
construction de zones de replis en cas dalas (espaces de connaissances et de relations entre leveurs
et aussi avec les agriculteurs). Un certain nombre dinfrastructures peuvent assurer cette scurisation
qui est conforme aux grandes orientations du programme 12 de la SDR. Le groupe se penchera sur la
question du choix et des complmentarits des types damnagements possibles et souhaitables pour
un moyen terme (mobilisation des eaux de surface, puits, forages, axes de transhumance, renforcement
des capacit des acteurs), ceci dans une perspective de dveloppement durable du milieu sahlien et
des socits pastorales qui en vivent.

5.4 Quelle politique de mobilisation des eaux de surface ?

Leau de surface reste trs prise par les leveurs, principalement cause de son accs libre et de
labsence de tout travail dexhaure. Mais elle est galement lenjeu de bien dautres utilisations pas
toujours compatibles avec labreuvement animal (marachage, pisciculture). Aprs une analyse
largie de la ralit par rapport au prsent tat des lieux, une rflexion sera mene sur la pertinence
dune politique de mobilisation des eaux de surface : identification, prservation des usages pastoraux,
mthodologie damnagement et intgration harmonieuse des diffrents usages.

5.5 Modalits dimplantation et de gestion des points deau dhydraulique

pastorale
Sur la base de ltude compare des diffrents systmes dimplantation et de gestion noncs dans
ltat des lieux, le groupe dbattra des recommandations stratgiques formuler en matire

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10/11/2008 14:41:00 - Etat des lieux HP vp 2
dimplantation et de gestion pour les diffrents points deau en tenant compte des spcificits
rgionales. Les recommandations devront viser trois finalits fondamentales : accs quitable aux
ressources, maintien de la paix sociale et durabilit des ouvrages par un entretien satisfaisant.

5.6 Pertinence et modalits de linventaire continu des amnagements

hydrauliques
Limportance dun inventaire hydraulique a t mainte fois dmontre en tant que pralable toute
planification en hydraulique pastorale. Il y aura lieu de penser le cadre et limportance dun appui pour
retrouver un inventaire actualis comme par le pass (dcennie 1990-2000). Cette analyse prospective
devra tenir compte dun pas de temps dau moins dix ans et devra se pencher sur une autonomisation
progressive de son financement.

5.7 Adquation entre amnagement hydraulique et amnagement foncier

La mise en place des COFO implique les grandes lignes dune rflexion sur les schmas
damnagement fonciers. Avec tous les acteurs de la scne locale, le schma doit intgrer, entre autre,
la scurisation de la mobilit pastorale. Des recommandations seront formules en ce sens afin de
respecter le programme 12 de la SDR et son adquation avec les autres programmes. Il sagit en
particulier des programmes 2 et 8 :
Programme 2 intitul : Gouvernance locale et Ressources naturelles recoupe lhydraulique
pastorale notamment autour de son objectif spcifique 2 (Connaissance, gestion et scurisation
des ressources en eau) et 3 (Connaissance, gestion et scurisation des ressources pastorales).
Programme 8, intitul : Eau potable et assainissement, il souligne limportance de lusage
domestique des points deau pastoraux, ainsi que de celui des points deau mixtes situs en zone
intermdiaire et agricole.

5.8 Le questionnement de la qualit de leau en milieu pastoral

En milieu pastoral, leau dabreuvement des animaux sert galement aux humains pour les besoins
courants (boisson, cuisine, toilette). Cette utilisation domestique de leau ne va pas sans poser des
problmes sanitaires rcurrents. La situation est des plus svres notamment autour de la
prpondrance de parasitisme interne. Une rflexion sera mene par le groupe sur cette situation et sur
la diversit des pratiques observes. La nature et lentretien des amnagements de surface globalement
(plateforme anti-bourbier, margelle, approvisionnement et positionnement des abreuvoirs par rapport
au lieu de remplissage des contenants pour leau domestique) sont quelques unes des questions
poses au groupe en charge de cette question. La formulation dorientations techniques et/ou dtudes
spcifiques sera formule dans le sens de recommandations oprationnelles.

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ANNEXES

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1. Documents cadres de ltude

1.1 Termes de rfrences

REPUBLIQUE DU NIGER
.
MINISTERE DE LHYDRAULIQUE
.
DIRECTION DE LHYDRAULIQUE RURALE

TERMES DE REFERENCE POUR LA REALISATION DUNE ETUDE SUR

LOPTIMISATION DE LUTILISATION DE LA RESSOURCE EN EAU EN ZONE PASTORALE AU

NIGER

Version du 6 Aot 2008

SOMMAIRE

Page

1- Contexte et justification de ltude..3

2- Objectifs de ltude......6

3- Rsultats attendus de ltude...6

4- Acteurs.7

5- Droulement de l tude et rapports....7

6- Moyens mettre en uvre...9

7- Calendrier prvisionnel....9

8- Procdure de slection du Consultant...10

1. Contexte et justification de ltude

Le Niger est un pays sahlien ayant une superficie de 1 267 000 km et une population value prs de
12.546.000 dhabitants selon le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGP/H) de 2001 corrig
et publi en 2005. Il est important de signaler que 87 % de la population active du pays pratique llevage
(Source : Document Cadre pour la relance du secteur de llevage). La croissance dmographique est
relativement forte (3,3%). Lconomie du pays est fortement influence par le secteur primaire do la
prdominance de lapport de lagriculture et de llevage dans le produit intrieur brut.
Llevage a toujours t considr aprs lagriculture comme le deuxime maillon de lconomie nationale. Le
Niger dispose en effet dun cheptel important estim en 2007 33 millions de ttes toutes espces confondues
pour une valeur totale de prs de 2000 milliards de Francs CFA (Source : Ministre de Ressources Animales et
Ministre du Dveloppement Agricole, Recensement Gnral de lAgriculture et du Cheptel/RGAC ). Llevage
travers ces produits dexportation favorise donc une entre de devises apprciable dans le pays.
Les productions animales, constitues essentiellement danimaux sur pied, de viandes, de cuirs et peauxetc.,
ont connu une croissance relativement faible (2,8% en moyenne par an) et volatile (entre 0,7% et 4,68%) sur la
priode 2001- 2005. Le cheptel national est compos de bovins, ovins, caprins, camelins, asins et quins. Ce

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potentiel de production est important en quantit et en qualit, surtout au niveau des petits ruminants. Llevage
varie du type extensif au semi extensif et repose essentiellement sur les parcours naturels, principale source pour
lalimentation du btail. Laugmentation du cheptel et sa pression sur les ressources naturelles exacerbent les
conflits entre leveurs et agriculteurs surtout autour des points deau.
En effet, le problme de lapprovisionnement en eau du cheptel se pose avec acuit, en raison du faible maillage
et de linsuffisance des points deau, des difficults dexhaure dans certaines zones o du niveau statique des
aquifres souvent profond (plus de 60 m), de labaissement des nappes phratiques et du manque dentretien des
ouvrages aggrav en certains endroits par le refus de leur prise en charge par les leveurs.
Au Niger, la rpartition spatiale des ressources en eau est ingale. En effet, les eaux de surface sont beaucoup
plus abondantes dans la partie sud-ouest du pays tandis que les eaux souterraines ont une prsence plus marque
dans le nord-est. Cette situation justifie la prdominance des activits agricoles dans la zone sud du pays et la
tenue des activits pastorales dans la zone nord du pays. La zone pastorale du Niger, telle que dfinie par la loi
N 61-5 du 26 mai 1961 (et du dcret 1987/77) stend sur 6 rgions : Agadez, Diffa, Maradi, Tahoua, Tillabri
et Zinder. Lespace pastoral est tendu aux zones agropastorale et agricole et concerne lensemble des rgions du
pays.
Les cadres de rfrence pour la gestion des ressources en eau au Niger sont (i) le document de Politique et
Stratgie pour lEau et lAssainissement , Mai 2001 et, (ii) le Schma Directeur de Mise en valeur et de
Gestion des Ressources en Eau , labor en 1993, puis actualis en 1997.
Deux stratgies constituent les cadres de rfrence de la politique de dveloppement du Niger (i) La Stratgie de
Dveloppement acclr et de Rduction de la Pauvret (SDR labor en 2002 et rvise en 2007) qui constitue
dsormais le cadre de rfrence en matire de dveloppement conomique et social du Niger, (ii) La Stratgie de
Dveloppement Rural (SDR adopt en 2003) qui prcise les grandes orientations de la SDRP dans le secteur
rural et qui constitue le cadre unique de rfrence pour lintervention publique dans le secteur rural. La SDR se
compose de 14 programmes et sa mise en uvre privilgie lapproche programme.
Parmi ces 14 programmes on note le programme 8 eau potable et assainissement dont la matrise douvrage
est assum par le Ministre de l'Hydraulique et le programme 12 Amnagement pastoral et scurisation des
systmes pastoraux pour lequel la matrise douvrage est assur par le Ministre des Ressources Animales. Le
Ministre de lHydraulique est aussi responsable du deuxime objectif spcifique relatif "lamlioration du
niveau de connaissance, de gestion et de protection des ressources en eau" du programme 2 " gouvernance locale
des ressources naturelles".
Depuis 2007, les instances de coordinations prvues par programme savoir un cadre de concertation et un
comit de pilotage ont t mises en place pour le programme 8 uniquement.
Deux lettres de politique sectorielle ont t adoptes par le Gouvernement le 21 Dcembre 1999 et le 8 Mars
2001. Il sagit respectivement de (i) la lettre de Politique Sectorielle de lHydraulique Urbaine, et (ii) la lettre de
Politique Sectorielle de lHydraulique Rurale. En particulier, La lettre de Politique sectorielle de lHydraulique
Rurale prcise le domaine de lhydraulique rurale : Lhydraulique rurale se compose de lhydraulique
villageoise et de lhydraulique pastorale. Dans le cadre de la politique nationale en matire dhydraulique
villageoise, sont considrs comme ruraux tous les centres infrieurs 2000 habitants. Les centres dont la
population est suprieure 2000 habitants mais non pris en compte par le sous-secteur de lhydraulique urbaine
restent du domaine rural. Lhydraulique pastorale concerne les points deau raliss en zone pastorale quips de
superstructures spcifiques en zone agro-pastorale .
Afin d'adapter les politiques et stratgies du secteur aux volutions du contexte international et national, le
Ministre de l'Hydraulique a labor en 2005 une Feuille de Route pour latteinte des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement. Cette feuille de route, rvise en dcembre 2007, planifie les principaux chantiers
institutionnels du sous-secteur eau et assainissement.
En 2008, le Ministre de l'Hydraulique finalisera le Programme National dApprovisionnement en Eau Potable
et dAssainissement (PNAEPA), qui est une contribution l'oprationnalisation des objectifs spcifiques dfinis
dans le Programme 8 de la SDR et du schma Directeur de lhydraulique Urbaine.
Le contexte juridique du secteur de leau et de lassainissement est marqu par ladoption en mars 1993 de
lOrdonnance N93-014 du 2 mars 1993 portant Rgime de lEau, modifie par la Loi N98-041 du 7 dcembre
1998, et par ladoption le 2 octobre 1997 du Dcret N97-368/PRN/MHE dterminant les modalits
dapplication de ladite Ordonnance. En 2007, le Ministre de lHydraulique a engag le processus de rvision du
rgime de leau qui sera finalis en 2008
Parmi les autres textes nationaux existants traitant directement ou indirectement du secteur de lEau et de
lAssainissement, il faut mentionner (i) lOrdonnance N93-13 du 2 Mars 1993 instituant un code dhygine
publique, (ii) lOrdonnance N93-015 du 2 Mars 1993, fixant les principes dorientation du Code Rural et le
textes complmentaires pris pour son application, (iii) lOrdonnance N93-16 du 2 Mars 1993, portant loi
minire et le dcret N93-4/PM/MMEI/A du 12 mars 1993 fixant les modalits dapplication de la loi minire,
(iv) la Loi N98-56 du 29 Dcembre 1998, portant loi cadre relative la gestion de lenvironnement.

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Le contexte juridique de la dcentralisation est marqu par ladoption de la Loi N2001-23 du 10 Aot 2001
portant cration de circonscriptions administratives et collectivits territoriales, de la Loi N2002-12 du 11 Juin
2001 dterminant les principes fondamentaux de la libre administration des rgions, des dpartements et des
communes ainsi que leurs comptences et leurs ressources et de la Loi N2002-13 du 11 juin 2002 portant
transfert de comptences aux rgions, dpartements et communes.
Un projet de loi relative au pastoralisme a t finalis sous la coordination du Secrtariat Permanent du Code
Rural en Janvier 2008. Le chapitre 5 (article 14 article 26) concerne lhydraulique pastorale et prcise en
particulier :
les normes de maillage pour limplantation des ouvrages (article 15 et article16) ;
Les modalits de ralisation et de gestion des puits fors par les privs et les communauts en zone pastorale et
les puits publics (article 17 article 21) ;
Les modalits de ralisation et de gestion des stations de pompage dans lespace pastoral (article 22 article 24).
Ces orientations gnrales doivent d'tre compltes et prcises par des outils et modalits oprationnels afin
damliorer la planification des futurs investissements dans le domaine de lhydraulique pastorale dans le cadre
de projets damnagement pastoral et de scurisation des systmes pastoraux dune part et damliorer la gestion
des ouvrages hydrauliques dautre part.
Deux tudes que le ministre de lHydraulique engage en 2008 permettront de rpondre ces proccupations. Il
sagit de :
Ltude objet des prsents TdR, dont le financement est assur dans le cadre du Programme d'Appui au Secteur
Eau, Hygine et Assainissement (PASEHA) ;
Ltude qui aboutira dbut 2009 la finalisation du guide des services de lalimentation en eau potable (AEP)
dans le domaine de lhydraulique rurale.
En termes de ralisations, plusieurs ouvrages hydrauliques pastoraux sont programms ce jour sur la priode
2007-2010, dans le cadre des projets suivants :
Programme dAppui au Secteur Eau, Hygine et Assainissement (PASEHA), Composante 2 Eau, Hygine et
Assainissement en milieu rural et semi urbain dans les rgions de Zinder et Diffa, 2007 2009 ;
Programme dAppui au Secteur de lElevage dans la Rgion de Tahoua
Projet de Scurisation des Systmes Pastoraux dans la Rgion de Zinder

Par ailleurs, on notera que pour amliorer la programmation et le suivi valuation du secteur le ministre de
lHydraulique lance en 2008, une tude pour optimiser le systme de collecte et de traitement de donnes et
lutilisation de loutil IRH/SIGNER. Ce dernier outil est aujourdhui sous-utilis et il est indispensable quil soit
valoris dans le dispositif de suivi simple et efficace du secteur (mesure du taux daccs par exemple) et des
grandes politiques nationales (SDR, SDRP). Loutil IRH/SIGNER doit tre en particulier optimis concernant la
collecte, la mise jour des donnes sur les ouvrages hydrauliques y compris lharmonisation de la base avec
d'autres institutions (INS), la rvision des procdures de collecte au niveau local avec implication des
communes, la validation des donnes existantes, le dveloppement de nouveaux modules ; statistiques par
exemple.

2-Objectifs de ltude

Lobjectif global de ltude47 est de crer les conditions pour un dveloppement durable du secteur de llevage
dans lespace pastoral par loptimisation de lutilisation des ressources en eau.
De faon plus spcifique, ltude vise :
Faire la capitalisation de toutes les tudes ralises ;
Sur la base des donnes disponibles (tudes ralises, inventaire des ouvrages hydrauliques/Base de donnes
IRH, RGAC, Atlas des Ressources Animales, etc.) et dune enqute de terrain :
faire un inventaire de tous les quipements dapprovisionnement en eau dans la zone pastorale ;
recenser tous les usages de leau et les modes de ralisation (personnes prives, collectivits publiques) et de
gestion existants des ouvrages hydrauliques dans la zone pastorale ;
rpertorier toutes les potentialits fourragres et les axes de transhumance.
Proposer une meilleure planification des futurs investissements en matire dhydraulique pastorales, en prenant
en compte les aspects soft (souhaits des utilisateurs sdentaires et/ou transhumants / nomades) et hard
(situation actuelle en terme douvrages hydrauliques)

3- Rsultats attendus de ltude

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Activit D13 de la Feuille de route
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Les rsultats attendus de l'tude sont :
Capitalisation des rsultats des tudes et travaux raliss dans lespace pastoral, les forces et faiblesses de ces
travaux ;
Un rapport Etat des lieux et une cartographie des potentialits pastorales (ouvrages hydrauliques,
disponibilits fourragres, axes de transhumance) dans lespace pastoral labore y compris une analyse de la
situation existante en terme de densit, maillage et potentialit des ouvrages hydrauliques actuels en vue de
planifier les futurs investissements dans le domaine de lhydraulique pastorale ;
Un plan d'actions prioritaires chiffres pour limplantation des points deau conformment au maillage prvu
dans lavant-projet de Loi sur la pastoralisme y compris des recommandations sur la dmarche de mise en uvre
des projets dhydraulique pastorale tenant compte des spcificit du pastoralisme (divers usages et utilisateurs),
dans le contexte de la dcentralisation
Faire des recommandations pour la mise en oeuvre des dispositions prvus dans le lavant projet de Loi sur la
pastoralisme en matire de ralisation des ouvrages et de gestion suivant le type douvrage : Puits fors par des
privs (Article 18, 19 et 20), Puits publics (Article 21) et Stations de pompage (Article 22 23).
A propos du rsultat 3 et 4, il sagit uniquement de faire des recommandations qui seront reprises dans le cadre
de ltude sur llaboration du guide des services AEP. Lobjectif global de cette tude est en effet de dfinir les
rles, les relations, responsabilits et mandats des acteurs impliqus dans la construction des PEM, la gestion et
le suivi des services dAEP dans le domaine de lhydraulique rurale (villageoise et pastorale) en prenant en
compte les orientations nationales en matire de dcentralisation et dconcentration.
Le consultant donnera des pistes de rflexion sur les aspects de gestion, de rgulation et de contrle des ouvrages
hydrauliques destins la fois lalimentation en eau des populations et du cheptel au regard de lexamen et de
conclusions tires des actions antrieures dans lespace pastoral.

4- Acteurs

Les principaux acteurs de ltude sont :

Le Ministre de lHydraulique et ses services dconcentrs ;
Le Secrtariat Permanent du Code Rural,
Le Ministre des Ressources Animales ;
Communes, structure de gestion des points, commission foncire des communes (COFO) ;
Structures de coordination des projets en cours, bureaux dtude en particulier ceux qui mettre en uvre des
projets ;
Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ;
Les Associations professionnelles, les organisations non gouvernementales (association des leveurs, plateforme
paysanne,);

5- Droulement de ltude et rapports

Le Ministre de lHydraulique mettra la disposition du Consultant, pour laccomplissement de sa mission, toute

la documentation dont il dispose et lui facilitera lobtention des informations et donnes complmentaires auprs
dautres institutions et services. Les Directions Rgionales de lHydraulique faciliteront en gnral les activits
prvues en rgion et en particulier prendront tous les contacts ncessaires pour la ralisation de lenqute de
terrain.
Un comit de suivi de ltude sera mis en place. Il sera compos de reprsentants du Ministre de lHydraulique,
du Ministre des Ressources Animales et du Secrtariat Permanent du Code Rural. Ltude sera mene selon un
processus participatif dans lequel le Consultant jouera un rle de facilitateur en apportant un cadrage et un appui
mthodologique sur la base de son exprience. Le comit de suivi rendra compte de lvolution de ltude au
CC et/ou au CP du programme 12, dont le matre douvrage est le MRA, ds que ceux-ci seront en place. En
attendant il rendra compte au Comit Inter Ministriel charg de rflchir sur les investissements en hydraulique
pastorale.

L'tude suivra les principales tapes suivantes:

1. Phase de dmarrage (2 semaines)

Elle se droulera Niamey pendant deux semaines et sera consacre la recherche documentaire, aux entretiens
prliminaires avec le comit de suivi et les acteurs du secteur. Un rapport de dmarrage succinct sera soumis au
comit de Suivi. Il comprendra :
des observations et commentaires par rapport aux TDR de l'tude ;

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un plan de travail dtaill pour l'excution de la mission avec une rpartition des tches entre les membres de
l'quipe ;
un rpertoire des bases de donnes, tudes, enqutes, expriences et liens Internet utiles la bonne excution de
la mission.

2. Phase danalyse des donnes disponibles (4 semaines)

Cette phase doit permettre de cartographier tous les lments influenant le systme pastoral, en particulier les
ouvrages hydrauliques, les points deau semi permanents, les disponibilits fourragres. Sur la base de cette
cartographie, le Consultant procdera une analyse des besoins en matires douvrages hydrauliques (puits
ciment, forage) en tenant compte des normes de maillage prvus dans lavant projet de loi sur la pastoralisme
(Article 15). De plus, le Consultant devra mettre en vidence les zones o, compte tenu du relief et des
potentialits des nappes, la satisfaction des besoins en eau des populations et des troupeaux exigerait des
drogations au maillage thorique (Article 16).

Le Consultant identifiera des zones gographiques qui mriteraient lacquisition de donnes complmentaires
pour mieux comprendre la problmatique de lutilisation des ouvrages, par exemple : zone a forte densit
douvrages hydrauliques, zone trs faible densit douvrages hydrauliques, zone prsentant diffrents types
douvrages, zone connue pour lexistence de conflits rcurrents autour des points deau, zones agropastorale et
agricole. Ces zones ou certaines de ces zones feront lobjet de lenqute de terrain prvu au cours de la phase 3.

Un rapport Etat des lieux clturera cette phase. Cet tat des lieux fera lobjet dun atelier national de
validation Niamey. L'atelier sera organis par la Direction de lHydraulique Rurale et anim par le consultant.
Il regroupera toutes les parties prenantes et acteurs intervenants dans le secteur rural (Elevage, Hydraulique,
Agriculture, Environnement, Dveloppement Communautaire, Socit Civile, etc.).
Le Consultant veillera a prsenter les donnes (tableaux, cartes) 3 chelles diffrentes : nationale, rgionale et
communale.

3. Phase denqute de terrain pour acquisition de donnes complmentaires (4 semaines)

Trois quatre rgions, suffisamment reprsentatives des diverses expriences du Niger en matire dhydraulique
pastorale, seront visites. Ces visites auront pour but de rassembler les informations permettant la capitalisation
de l'exprience Nigrienne et la proposition des mesures visant clarifier les rles des acteurs dans la
construction et la gestion des ouvrages hydrauliques et loprationnalisation des stratgies actuelles. Les projets
et programmes en cours seront tous visits en vue de prendre connaissance des pratiques actuelles.
Cette tape sera principalement ralise par les experts nationaux avec un appui de lexpert international estim
deux semaines.

Phase danalyses des donnes complmentaires, finalisation du rapport provisoire et validation (6

semaines)

Cette phase concerne les rsultats 3 et 4 de ltude. Un rapport provisoire sera labor et fera lobjet dun atelier
national de validation Niamey. L'atelier sera organis par la Direction de lHydraulique Rurale et anim par le
consultant. Il runira les acteurs du niveau central, rgional et local.
Il regroupera toutes les parties prenantes et acteurs intervenants dans le secteur rural (Elevage, Hydraulique,
Agriculture, Environnement, Dveloppement Communautaire, Socit Civile, etc.).

La premire partie du rapport provisoire concerne la partie tats des lieux valids au cours du premier atelier.

De ce qui prcde, le Consultant aura remettre 3 rapports :

Un rapport de dmarrage succinct ;
Un rapport dtat des lieux ;
Un rapport dtude (provisoire et dfinitif) ;
Tous les rapports sont fournis en dix exemplaires, plus une copie lectronique.

6- Moyens mettre en oeuvre

Le Consultant sera un bureau dtude ayant des comptences affirmes en hydraulique pastorale. Ltude sera
mene par une quipe compose de :

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Un expert international, chef de mission. Il est spcialiste du dveloppement rural (Bac +5 ans), et doit justifier
dune exprience confirme dau moins 10 ans dans le domaine du pastoralisme au niveau international. Le
temps cumul de son intervention est de 2 hommes/mois.
Un expert local. Il est spcialiste du dveloppement rural (Bac +5) et justifie dau moins 5 ans, de qualification
sociologue (diplme universitaire ou quivalent). Il doit justifier d'une exprience confirme d'au moins 5 ans
dans des projets damnagement pastoral au Niger. Le temps cumul de son intervention est de 3 hommes/mois.
Un expert local, hydraulicien, titulaire dun diplme dingnieur ou quivalent (Bac + 5). Il doit justifier dune
connaissance approfondie du secteur eau au Niger et dune exprience confirme (dau moins 5 ans) dans la
conception, la ralisation et la supervision de projets dhydraulique villageoise et pastorale. Le temps cumul de
son intervention est de 1 homme/mois.

7- Calendrier prvisionnel

La date prvue pour le dmarrage de ltude est fixe au 01 Septembre 2008 pour une dure de quatre (4) mois
partir de cette date48. Le calendrier prvisionnel dexcution des activits ainsi que les priodes prvisionnelles
dintervention des experts sont les suivants :

Expert international

Expert nat/rg

Activits Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4

No. Semaine
1. Phase de dmarrage
Revue documentaire; rencontres avec les acteurs du secteur X X
Rapport de dmarrage X X
2. Analyse des donnes disponibles
Cartographie des ouvrages, ressources fourragres, X X
Analyse de l'tat existant X X
Atelier de validation de l'tat des lieux et choix des zones
enquter X X
3. Acquisition de donnes complmentaires/Enqutes sur le
terrain
Prparation des fiches, organisation logistique X
Collecte de donnes sur le terrain X
4. Finalisation du rapport provisoire et validation
Analyse des donnes complmentaires X X
Rdaction d'un rapport provisoire X X
Atelier de validation du rapport X X
Rdaction du rapport final X

Interventions
Expert international, 2 hommes-mois (semaine de 5 jours)
Expert local, Spcialiste en pstoralisme, 3 hommes-mois
(semaine de 5 jours)
Expert local, Hydraulicien, 1 homme-mois (semaine de 5
jours)

Lgende
Intervention au Niger

48
La date prvue pour le dmarrage de ltude laboration du guides des services AEP est fixe au 1ier Septembre pour une
dure de huit (8) mois partir de cette date.
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1.2 Offre mthodologique approuve par le comit de suivi (26 septembre 08)

Rpublique du Niger
Ministre de lHydraulique
direction de lHydraulique Rurale

Etude sur loptimisation de lutilisation de la

ressource en eau en zone pastorale au Niger

Proposition de programme de travail

01 septembre 2008

Rappel des objectifs de ltude inscrits dans les termes de rfrences

Lobjectif global de cette tude est de crer les conditions pour un dveloppement durable du secteur de
llevage dans lespace pastoral par loptimisation de lutilisation des ressources en eau. De faon plus
spcifique, les termes de rfrences proposent de :
Faire la capitalisation de toutes les tudes ralises ;
Sur la base des donnes disponibles (tudes ralises, inventaire des ouvrages hydrauliques/Base de
donnes IRH, RGAC, Atlas des Ressources Animales, etc.) et dune enqute de terrain :
faire un inventaire de tous les quipements dapprovisionnement en eau dans la zone pastorale ;
recenser tous les usages de leau et les modes de ralisation (personnes prives, collectivits publiques) et
de gestion existants des ouvrages hydrauliques dans la zone pastorale ;
rpertorier toutes les potentialits fourragres et les axes de transhumance.
Proposer une meilleure planification des futurs investissements en matire dhydraulique pastorales, en
prenant en compte les aspects soft (souhaits des utilisateurs sdentaires et/ou transhumants / nomades)
et hard (situation actuelle en terme douvrages hydrauliques)

Principales observations et remarques sur les termes de rfrences proposs

La lecture de ces termes de rfrence, en lien avec notre connaissance de llevage pastoral et nos expriences en
hydraulique pastorale, soulve plusieurs remarques qui permettent de prciser la dmarche propose ce stade et
qui pourront tre dbattues lors du dmarrage de ltude. Un planning dfinitif de ltude sera alors arrt avec
les principaux responsables de ltude.

Pertinence du thme et importance de tirer les leons du pass

Tout dabord, il nous semble important de souligner que linvestissement dans lhydraulique pastorale demeure
extrmement pertinent vis--vis de la Stratgie de Dveloppement Rural (SDR). En effet, ce type
dinvestissement offre le double intrt, dabord conomique lorsque lon sait le poids que reprsente llevage
dans la production nationale et ensuite cologique car la valorisation optimale des grands espaces sahliens passe
par un levage pastoral o le point deau moderne reprsente le cur de son dveloppement. LEtat, dans son
intervention publique plurielle, possde effectivement un levier majeur dans ce processus.

Historiquement, les stratgies dfinies par lEtat en matire dhydraulique sont consquentes et riches
denseignements. En effet, les expriences dhydraulique au Niger ont toutes suivis une trajectoire dvolution.
Ces tapes majeures dbutent lors de lpoque coloniale avec une hydraulique moderne et des premiers puits
btonns, puis avec la mise en place des stations de pompage par lEtat, les tentatives de mise en place de
comits de gestion, limplication des COFO dans lenregistrement du foncier de leau et plus rcemment avec le
transfert de mandat de gestion des points deau publics aux communes...

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Les enseignements successifs majeurs apparaissent fondamentaux synthtiser avant de dbuter de nouvelles
identifications. Il y a lieu de mettre en exergue la rplication de mthodes dintervention qui parfois explique la
faible efficience des moyens mobiliss. Le recul historique et le brassage des expriences recherchs par cette
tude offrent une occasion essentielle dvaluation et dajustement des politiques et des pratiques dune
hydraulique pastorale efficiente. Ce recul doit apparatre comme un point clef de la prsente tude et va
constituer un rfrentiel mthodologique sur lequel les Autorits nationales, la source de financement et les
populations cibles doivent pouvoir se retrouver afin de construire un programme dintervention consensuel.

En parallle, ou plutt en toile de fond de ces volutions dans les politiques et expriences en hydraulique
pastorale au Niger, on devra galement replacer les grandes volutions de llevage et du pastoralisme au Niger.
Les transformations des modes dlevage, les transferts de proprit des animaux, lvolution des modes de
gestion des points deau, des systmes de mobilit, sont autant de facteurs resituer dans lanalyse pour saisir
toute la diversit des situations et la richesse de lexprience nationale.

Lespace gographique de rfrence de lEtude

Il semble important de considrer que lexercice du pastoralisme au Niger se droule sur une zone gographique
plus consquente que celle exclusivement pastorale . Certes, celle-ci a t dlimite formellement au temps
du pouvoir colonial. Toutefois aujourdhui, sans tre totalement obsolte, elle nest plus que la rfrence dun
pass en partie rvolu. En tout tat de cause, elle ne dtermine plus une zone exclusivement pastorale.
Les socits pastorales ont subi la fois des contraintes endognes (suite aux hcatombes causes par des
contraintes climatiques ou sanitaires (pizooties) impliquant un efforts de reconstitution du cheptel mais
galement des contraintes exognes dorigines agraires (besoin de terres croissant, baisse marque de la fertilit
des sols) ou sociopolitiques (diffrents mouvements arms induisant une inscurit rcurrente pour les hommes
et les troupeaux) qui les ont contraint dadapter leur espace pastoral et relationnel afin de maintenir leur survie et
leur mode de vie pastoral. Cet tat de fait traduit la ncessit davoir une logique dobservation davantage
latitudinale (en gros de direction Nord-Sud), partant de la zone pastorale au Nord, pour aller vers la zone agricole
frontalire avec le Nigeria49.

En ce sens, ltude devra investir la comprhension des usages de leau sur un espace gographique plus large
que lunique zone pastorale. Elle devra davantage considrer les logiques de dplacements des diffrentes
socits pastorales de manire rpondre aux attentes des leveurs. Ce fait est dautant plus corrobor que la
perspective dun changement (ou dune volution) climatique va peut tre impliquer des adaptations nouvelles
quant aux itinraires de transhumance de demain. Lanalyse construire, sur la base du regard des acteurs
(institutions, leveurs, personnes ressources) et des enseignements et connaissances acquises par les projets et
lAdministration, devra aboutir une typologie de grands espaces o les problmatiques et/ou les enjeux
apparaissent relativement homognes (du point de vue des ressources pastorales, des modes de gestion par les
socits pastorales, de la densit doccupation, de ltat des infrastructures pastorales existantes). Cette
typologie spatiale dterminera une stratgie dintervention spcifique au sein des orientations gnrales qui
seront valides lchelle nationale.

Leau comme thme privilgi de dialogue avec les pasteurs et lamnagement concert du territoire

Compte tenu de leur mode de vie transhumant, il est relativement plus difficile dapprocher la comprhension
des leveurs que celle des agriculteurs. Par ailleurs, les diffrentes expriences passes et actuelles soulignent la
pertinence de lapproche de lhydraulique pastorale comme porte dentre pour apprhender la diversit des
leveurs. Il sagit bien sr de lhydraulique pastorale au sens large : infrastructures des points deau (puits,
puisards, mares), des axes de transhumances facilitant les dplacements mais aussi laccompagnement des
instances de reprsentations dleveurs ainsi que le renforcement des modes de reproduction dun capital social
crucial pour ces socits pastorales. En ce sens, le thme de leau est peru comme fdrateur par les
populations.

La disponibilit en eau et son optimisation dans le cadre dun exercice dlevage pastoral correspond une forte
attente des leveurs sur les terrains que nous suivons. Lapproche par les points deau constitue

49
Les enseignements recueillis sur une longue priode par le PASEL ainsi que ceux plus rcents du PSSP Zinder ont
permis de connatre la localisation et les amplitudes de dplacement des transhumants. Llongation et les
modifications frquentes et opportunistes des transhumances soulignent galement limportance dinclure la zone
intermdiaire centrale ainsi que la zone sud dans toute intervention visant loptimisation de lusage de la ressource en
eau des fins pastorales.

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incontestablement un thme privilgi de dveloppement. Il permet de focaliser une forte attente des leveurs et
peut instaurer un dialogue entre les communauts, garant dune viabilit des investissements. En ce sens, cette
approche favorise des possibilits dchanges encore trop rares entre les leaders des leveurs et les conseils
communaux. Ce dbat concret sur les priorits damnagement et de rhabilitation des infrastructures pastorales
facilite galement la construction dune vision moyen terme de lamnagement du territoire des jeunes
communes. Pratiquement sur cette tude, il y aurait lieu de consacrer la premire phase de la mission la
rencontre dans certaines rgions (par exemple Tahoua, Zinder et Diffa) dacteurs privilgis du pastoralisme
(institutionnels, personnes ressources et reprsentants des populations cibles tels que les organisations dleveurs
et dagriculteurs). Cette zone dEtude privilgie nexclura pas la collecte de donnes et dexpriences dans les
autres rgions (Tillabri). En effet, la prsente Etude se situe rsolument une chelle dobservation nationale.

De cette manire, les enseignements ainsi collects ds la premire phase viendraient nourrir le document de
travail et latelier prvu ultrieurement.

Privilgier un zonage des problmatiques et des priorits plutt quun inventaire des ouvrages hydrauliques
Envisager un inventaire des points deau, supposant de fait un caractre exhaustif, ncessiterait dautres moyens
mettre en uvre que ceux de la prsente tude. De plus, pour mener bien un inventaire, il faut amorcer un
processus permanent permis par une liaison organique entre lensemble des acteurs du secteur de leau. Il est vrai
que tout inventaire dans le contexte sahlien revt rapidement un caractre obsolte du fait dabsence de
planification densemble. Prcisons que le besoin dinventaire des ouvrages hydrauliques est bien rel mais que
la question de son actualisation ne peut tre le produit dune tude ponctuelle.

Dune part, les infrastructures pastorales comprennent les puits traditionnels mais aussi les puits privs, les
stations de pompage, les mares (mmes temporaires). En effet, chaque point deau joue un rle essentiel dans les
logiques de mobilit dveloppes par les diffrents groupes de pasteurs.

Dautre part, la mise jour de cet inventaire, comme le suivi de ces ouvrages devrait sinscrire dans la dure et
pour cela relever de fait dune structure prenne.

A ce titre donc, il nous semble plus fructueux denvisager un zonage des problmatiques et/ou enjeux
dhydraulique pastorale plutt que la ralisation dun inventaire hydraulique tels que suggr dans les termes de
rfrences. Le zonage intgrera les donnes hydrauliques actuelles (base de donnes de lIRH, recensement du
MRA) de manire faire ressortir les disparits existantes en terme damnagements (eau dj mobilise), les
besoins complmentaires damnagements (potentiel deau mobilisable) et les priorits stratgiques. Ce mme
zonage pourrait croiser dautres variables majeures telle que le potentiel fourrager et sa valorisation par les
systmes dlevage dvelopps mais galement des donnes humaines qui se traduisent par la prsence de
socits pastorales et les lieux de conflits o la paix sociale doit tre maintenue ou recherche. Sur ce dernier
point, la dimension sociale50, lie souvent lusage (et la nature de ses droits) du couple eau-pturage nous
semble tre fondamentale pour les annes venir.

Le zonage en question devra faire ressortir cette ralit de manire identifier clairement les priorits et les
modes dinterventions les plus adquats. Pratiquement il devra dboucher sur une dlimitation des zones
problmatiques et potentialits semblables/comparables. Il mentionnera aussi les perspectives dinvestissement
confirmes ou en projet, de manire faciliter la prparation de futures interventions.

Accompagner un dialogue institutionnel entre les acteurs

Notons galement que se dgage un intrt marqu de lhydraulique pastorale pour diffrents partenaires
techniques et financiers. Ceci est mettre certainement en lien avec limportance que revt llevage pastoral
dans lconomie du pays -qui commence tre mieux connue- mais galement du fait dinteractions entre
llevage et lenvironnement. Les donnes enregistres au Niger sur les plans conomiques et environnementaux
apparaissent en dfinitive beaucoup plus favorables que ne le mentionne encore trop souvent le discours
classique associant souvent le pastoralisme la dgradation des ressources naturelles et labsence de rationalit
conomique.

Sur le plan institutionnel, lhydraulique pastorale se trouve la croise des prrogatives du Ministre de
lHydraulique, de celles du Ministre de lElevage et des Industries Animales et de celles du Secrtariat

50
Lintitul du projet Puits de la paix souligne bien toute la dimension sociale des investissements en hydraulique
pastorale.

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Permanent du Code rural. Lintervention dans le domaine du pastoralisme permet donc linstauration dun
dialogue indispensable entre ces institutions nationales.

Par ailleurs, les organisations des leveurs, certes insuffisamment reprsentatives pour esprer un partenariat
intense, constituent toutefois un atout et un exemple pour lAfrique de lOuest. Des interventions dans
lhydraulique pastorale peuvent constituer une opportunit pour accompagner lvolution de ces institutions
professionnelles. Leur implication dans la dtermination de nouveaux points deau, dans la mise en place dun
mode de gestion adapt et soucieux de la diversit des leveurs, sont pour elles de la premire importance.
Enfin, de nombreux partenaires techniques et financiers se montrent soucieux de lvolution de llevage tant il
pse sur lconomie nationale ainsi que sur la cohsion du pays. Lhydraulique pastorale, limage des
infrastructures routires ou socio-ducatives, constitue un secteur privilgi accompagner.

Proposition de dmarche et de programme de travail pour la mise en uvre de cette tude

En regard des observations et des remarques sur les termes de rfrence de lEtude, nous dcomposerons notre
intervention en trois phases. Il ne sagit pas dune refonte des TDR fournis mais plutt dune optimisation du
temps dexpertise et une priorisation de la collecte dinformation auprs des populations cibles et ce, ds le dbut
dtude.

On vise par l aboutir des rsultats qui soient :

les plus approfondis possibles dans lanalyse,
mais aussi les mieux partags dans les dbats.

Les orientations ainsi dgages seront la fois davantage oprationnelles et plus consensuelles car reconnues.
Cet aspect nous semble tre un pralable pour dfinir une stratgie moyen terme.

Les trois tapes regrouperont les trois consultants afin de constituer une quipe soude valorisant les ressources
humaines diverses mobilises. Ces tapes se prsentent de la manire suivante :

Phase 1 : entretiens et capitalisation des expriences ;

Phase 2 : atelier national dchanges: expriences, enseignements et orientations ;
Phase 3 : finalisation du document de ltude intgrant les lments de latelier .

Phase 1 Entretiens et capitalisation des expriences

Objectif et contenu de cette phase. Cette phase dbutera par la prsentation de la mission et de son planning
journalier auprs des diffrents acteurs de lEtude au niveau central correspondant au comit de suivi de lEtude.
La prsente proposition mthodologique sera reprise de manire expliciter les trois phases du droulement de
lEtude.

Des prises de rendez-vous seront effectues auprs des instances rgionales visites par la suite (services
dconcentrs de lEtat, projets et organisations dleveurs). En effet, le temps imparti va ncessiter une efficacit
dans le planning des rencontres qui se feront principalement dune manire individuelle.
Paralllement aux entretiens organiss, la mission recueillera et analysera la documentation mise en vidence sur
les grands thmes de ltude.

Cette phase a pour objectif de produire un document de travail, capitalisant expriences/enseignements/enjeux et

pistes dorientations aliment par les rencontres avec les acteurs, les personnes ressources et la lecture des
valuations existantes.
Ce document de travail servira de base aux discussions de latelier national prvu en phase 2.

Cette capitalisation dite tat des lieux se dcomposera en trois parties distinctes.:

(1) Il cernera dabord les grandes volutions lies lhydraulique et au pastoralisme :

Evolution et priodisation des politiques nationales en matire dlevage pastoral et dhydraulique, en mettant
en vidence les consquences de ces politiques ;
Evolution des dmarches dappui lhydraulique pastorale (techniques hydrauliques, concertations pour
limplantation des ouvrages, dispositifs de gestion et dentretien) ;
Evolution des potentialits pastorales (eau, pturage, mobilit), points deau, et des mode dexploitation et
contraintes potentielles ou relles) ;

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Evolution des socits pastorales et de leurs systmes dlevage soulignant le poids sectoriel de llevage dans
lconomie nationale
.
(2) Il brossera ensuite la situation et les enjeux en matire de scurisation du pastoralisme et dhydraulique
pastorale en terme dinfrastructures (tat), dacteurs en prsence afin de dgager les enjeux au niveau
national et rgional telle quelle ressort dans les rgions considres.

(3) Enfin, il aboutira lister et hirarchiser les enseignements et les premiers lments de recommandations
dbattre et approfondir. En effet les discussions privilgies avec les acteurs et les leveurs ne devront pas se
limiter retracer les trajectoires de llevage et des politiques dhydraulique pastorale. Il sagira bien de
produire, au terme de cette phase une srie denseignements et de recommandations les plus concrets et
approfondis possibles dbattre lors de latelier national.

La dimension gographique de linvestigation amnera nous appuyer sur un support cartographique qui sera
labor sur la base de donnes comparables et cohrentes, situes des chelles dinformation pertinentes, dans
la mesure de la disponibilit des donnes.

Dure-calendrier.

Cette phase clef de rencontre des institutions et des acteurs se droulera sur une dure de 32 jours :
Un temps prcdent de prparation de lEtude sera de 4 jours.

21 jours de mission au Niger partags en deux sjours Niamey (5j en dbut et 4j en fin de mission) et de
12 jours dans trois rgions prsentant des enseignements majeurs (expriences en cours ou rcentes en
hydraulique pastorale) et des situations reprsentatives.

7 jours seront consacr ensuite la synthse/rdaction/production du document de travail.

La fin de cette premire phase sera galement consacre la prparation de latelier suivant dtude et de
validation (date, contenu, logistique, devis), organis par la Direction de lHydraulique Rurale et financ par
la Coopration Danoise.

Produit attendu de la phase 1

Un document de travail dune quarantaine de pages dit tat des lieux diffuser aprs la fin de la phase 1. Ce
document devra contenir en rsum/synthse une bauche des enseignements tirs ainsi que des pistes de
recommandations discuter en atelier national (support de latelier). En fin de cette phase, latelier sera planifi
dans ses grandes lignes.

Une fois ce document de travail dit, un temps de lecture denviron un mois devrait tre accord aux diffrents
acteurs afin que chacun prenne connaissance du document de travail et que chacun puisse pleinement apporter sa
contribution la rencontre nationale.

Phase 2: Atelier national dchanges : expriences et stratgie dintervention en hydraulique pastorale.

Objectif et contenu de cette phase. Cette phase crera un espace de dbat privilgi runissant autour du comit
de suivi de ltude les institutions et personnes ressources impliques dans les expriences et qui seront porteuse
de la mise en uvre de la stratgie. Cet atelier runirait ainsi les acteurs concerns dont la liste sera discute la
fin de la phase prcdente.

Lobjectif est bien denrichir les observations de la capitalisation des enseignements des expriences et
dapprofondir les recommandations et de dessiner les axes dune stratgie dintervention partage.
Dure et calendrier. Cette phase dbutera donc en novembre/dcembre et se droulera sur 9 jours. En pralable,
les principaux acteurs centraux seront tour tour visits afin de recueillir les remarques, amendements et
complments spcifiques reprendre dans le document de travail. Une premire rflexion compltera la
rencontre sur les enseignements et les recommandations soumettre latelier.

Latelier se droulera sur 3 jours Niamey (un journe de prsentation, un journe de travaux en groupe et une
demi-journe de synthse et de formulation de recommandations).

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Il sagira alors de mettre en vidence clairement les axes stratgiques forts, structurants et partags pour la suite
des interventions de la Coopration Nigro-Danoise en matire dhydraulique pastorale et de pastoralisme en
gnral.

Un modrateur sera recrut en plus des trois consultants de manire ce que la mission se concentre sur sa
fonction danalyse technique. Cette personne sera charge de lanimation durant les trois jours datelier et sera en
troite relation avec les consultants. Il sera mobilis sur 5 jours (soit deux jours avant latelier et les trois jours
datelier) afin doptimiser au mieux ce temps important de rencontre que constitue latelier national de
validation.

Produit attendu de la phase 2 :

Tenue de latelier et grands enseignements puis recommandations formuls, approfondies et valids,

Compte rendu du droulement de latelier

Phase 3 finalisation du document de capitalisation et de stratgie:

Objectif et contenu. Sur la base des travaux dinvestigation prcdents et principalement de la phase de
validation des enseignements et connaissances, un travail de rdaction sera ralis sur une semaine de manire
aboutir un document en version dfinitive de lEtat des lieux, Enseignements et Recommandations stratgiques
reprenant lensemble des connaissances et engagements valids lors de latelier.
Cette dernire version intgrera les orientations la fois techniques (zonage des problmatiques et priorisation
des investissements envisageables) et mthodologiques (modalits de mise en oeuvre oprationnelle et
accompagnement des investissements raliser ou rhabiliter). Il est propos quun atelier de clture soit
organis Niamey afin dofficialiser les produits dfinitifs de lEtude.

Dure et calendrier.

Cette phase se droulera sur 4 jours (3j de suivi en France pour le projet manager).

Produit attendu :

Version dfinitive valide de lEtat des lieux, des Enseignements et des Recommandations spcifiques en matire
dhydraulique pastorale et de pastoralisme pour la Coopration Nigro-Danoise.

Mobilisation des ressources humaines

Lquipe charge de la mission et de ltude sera compose de quatre experts :

Un project manager : Bertrand Guibert conduira la mission et travaillera avec les deux consultants nationaux et
dirigera lquipe.

Un ingnieur agronome international : Matthias Banzhaf assurant la collecte bibliographique, lappui en

cartographie et lappui la restitution de lEtude.

Un Fonctionnaire du Ministre de lHydraulique : Taweye Amadou, qui accompagnera la mission dans les
rgions et apportera ses comptences en matire dhydraulique pastorale tout en favorisant linternalisation de
lEtude au sein du Ministre de lHydraulique.

Un Ingnieur agro-pastoraliste en la personne de Bode Sambo qui apportera les comptences en conomie de
llevage, en zootechnie et en pastoralisme.

De manire mieux valoriser les connaissances respectives et permettre une bonne synergie entre disciplines, il
est propos que ces cinq personnes effectuent un temps consquent de mission. Les experts nationaux seront
mobiliss sur la totalit de la tourne de terrain (12 j) ainsi que sur 8 j (appui la rdaction et prparation de
latelier), soit deux mois au total rpartis entre les trois experts). En plus de ce personnel mobilis
spcifiquement pour ltude, lIram mobilisera un expert pour le suivi qualit du travail accompli. Cet appui sera
assur par Bernard Bonnet charg de programme hydraulique pastorale lIRAM.

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 Chronogramme de lEtude

La mission devrait pouvoir dmarrer le travail au Niger partir du lundi 15 septembre suivant le calendrier
prvisionnel suivant.

CHRONOGRAMME DE L'ETUDE
exp exp Rep exp Priode du 15/09 au 05/10 Octobre novembre dcembre Fin
Activits int.CM int 2 MH nat El s. 37 sem. 38 sem. 39 sem. 40 s 41-42 dterminer dcembre
I Chronogramme de l'quipe charge de la mission
Phase 1 dure totale (32 jours dont 21 sur le terrain) s. 37 sem. 38 sem. 39 sem. 40 s 41-42 Nov-dc dterminer Fin dc.
Prparation/mthodo/biblio 2 2 X
Prsentation et briefing de la mission 1 1 1 1 X
Entretiens et org. planning 3 3 3 XXX
Dpart terrain pour Diffa 1 1 1 X
Diffa 3 3 3 XX X
Zinder 3 3 3 XXX
Voyage Tahaoua 1 1 1 X
Tahoua 3 3 3 XXX
Retour Tahoua 1 1 1 X
Ent. complmentaires Niamey 2 1 1 XX
Dbriefing 1 1 1 1 X
Planification de l'atelier 1 1 1 X
Rdaction du document de travail 10 2 1 1 XXXXXXXXXX
total phase 32 6 20 20
Phase 2 complment d'tude/ validation (9 jours) s. 36 sem. 37 sem. 38 sem. 39 s 40-41 Nov-dc dterminer Fin dc
Entretiens prparatoires Niamey 3 1 3 XXX
Prparation de l'atelier 2 2 XX
Atelier national enseignt stratgie 3 3 3 3 XXX
Entretiens complmentaires Niamey 1 1 1 X
total phase 9 5 3 9
Phase 3 de finalisation (3 jours France, 4 jours Niger ) s. 36 sem. 37 sem. 38 sem. 39 s 40-41 Nov-dc dterminer Fin dc
Rdaction 3 2 2 XXX
Atelier de clture 2 2 XX
total phase 3 4 0 4
II Total mobilisation des experts de l'tude
Exp
Exp Exp Rep. natio
int CM int 2 MH nal
Total par expert 44 15 23 33
Total jours experts international 59
III Appuis suivi qualit sige Iram
Appui sige B. Bonnet pm pm pm pm

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 1.3 Calendrier, itinraires, personnes et organismes rencontrs

23 septembre - 14 octobre 2008

Jour PROGRAMME PREVISIONNEL DE LA MISSION

PHASE DE DEMARRAGE PREPARATION A NIAMEY

M 23 sep Voyage Paris-Niamey (chef de mission), runion interne la mission, Entrevue de

programmation avec Ibrahim Malam Issoufou, Directeur de lHydraulique rurale
M 24 sep Runion de dmarrage avec Elhadj Issoufou Issaka Secrtaire Gnral et Ibrahim Malam Issoufou
(Directeur de lHydraulique Rurale au Ministre de lHydraulique)
Entretien avec Jacques Chabbert, LUCOP
Entretien avec Thomas Sommerhalter, ancien de LUCOP
J 25 sep Briefing au Bureau de la Coopration Danoise avec Latifa Mai Moussa et Eric Vitale
Entretien avec Abdoua Dajobi, chercheur en socio-anthropologie au LASDEL
Entretien avec Abankawel Elitinine SG et Boubacar Bello du CAPAN
Entretien avec Barr Amadou, Secrtaire excutif de lONG Karkara
V 26 sep Entretien avec Illiassou Adamou et Yaya Mamadou lAREN
Runion de cadrage de la mission avec le comit de suivi de lEtude (Direction de lhydraulique)

PHASE DE TERRAIN

S 27 sep Dpart de la mission sur le terrain (trajet Niamey-Zinder)

Visite du puits pastoral usage mixte de Daouraoua (Commune de Garagoumsa)
Nuit Zinder, Information sur notre programme sur Zinder et coordination des rendez-vous
D 28 sep Visite et entretien du puits mixte colonial de Fau-Fau et celui dArnadi du projet PGRN
(Guidiguir)
Suite du voyage (trajet Zinder-Diffa)
L 29 sep Entretien avec Omar Amadou, Directeur Adjoint de lhydraulique
Entretien avec Hachirou Abdou, chef de service de la statistique de lhydraulique
Visite M. Le Gouverneur de Diffa Oumarou Yacouba
Entretien avec Amadou Mani, Dir. rgional de lElevage et des Industries animales
Entretien avec Issaka Zabeirou, Responsable des travaux au PADL, Dir. p. i.
Entretien avec Mahamane Saidou, Coordinateur du projet Puits de la Paix
Entretien avec Hassane Ardo, Coordonnateur de lAREN ainsi que Issa Bongo et Bello Amadou
Entretien avec Saley, Coordinateur du Programme Care Diffa ainsi que Moustapha Abanaga
(sous projet REPPAD de Care Diffa)
Entretien avec Bako Maman, Dir. rgional de lEnvironnement/LCD
M 30 sep Fte de la fin du jene du Ramadam
Entretien avec Abdou Garba, Directeur Rgional de lHydraulique
M 01 oct Visite du puits de Gabali
Visite du puits de NGuel Chamam et entretien avec quelques leveurs
Entretien avec Moutari Sadikou, Dir. de lamnagement du territoire et du Service
communautaire
Entretien avec Guro Mamadou, ONG Demi-E
Voyage Diffa Goudoumaria
Entretien avec M. Gondia, Maire de Goudoumaria
Nuit N Guel Hanaganbadjo

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J 02 oct Entretien avec Ardo Magou et Diro du groupe Dabawa Tountoumawa de NGuel Hanagambadjo
Runion publique sur le site dEl Hanagambadjo avec 50 personnes
Voyage Goudoumaria Gour
Visite de courtoisie avec Garba Noma, Prfet et Ma Arifa Kosso au SG de Gour
Entretien avec Ibrahim Abdo, Directeur Dpartemental de lHydraulique de Gour
Gour-Zinder
V 03 oct Entretien avec Maman Moussa, Dir. Rgional de lHydraulique de Zinder
Visite de courtoisie Yahaya Yandaka, Gouverneur et Ibrahima Agoumou SG
Runion avec les Directeurs rgionaux : DRH, DREIA, DRE/LCD, DRAT/DC, Coordinateur
PSSP, Hydrogologues du PSSP, sociologue du PSSP
Runion avec les ONG et Projets : SPR/CR, Crac-GRN (3), Karkara, Demi-E, Goal, FN-Daddo
(2), Zfd, Association Lautre Elevage, Alhassane Younfa (personne ressource COFO
S 04 oct Rencontre avec quatre groupes dleveurs transhumants (Idimama Issouffo groupe Ouda, Issa
Noutou groupe Ouda, Garba Abdou et garba Saley groupe dagro pasteurs Touareg kel Willi), Elh
Hadj Notcholley, Djibir Ardo Yalley du groupe Woddabe Geptawa : Rencontre situe la mare
de Gourara prs de Filin Girgui, discussion avec les agro pasteurs de Filin Girgui
Entretien avec Konat Maman Amadou (SPCOFO)
Visite de courtoisie au chef de canton de Moa
Nuit au campement Wodabbe du puits pastoral de Zenou et entretien avec les leveurs et deux
Ardo : Oumarou Ardo Godawa et Ardo Bocca Yamawa
D 05 oct Entretien avec un chef de quartier Oumarou Aboubacar Gueza et visite des puits mixtes
Traverse des enclaves pastorales des peuls et des touaregs agro pasteurs entre Gueza et Moa
Entretien avec Adamou Tela responsable de la rglementation du puits de Tawalala
Entretien avec Abdou Boukar et visite aux deux puits de Tounfafirame
Rencontre des deux transhumants du groupe Katsinawa venant de Tessaoua
Entretien avec le reprsentant du chef de village El Hadj Manzo Koulach au puits de Garim El
hadj Kolach
Entretien avec Tama Dari, El hadj Chabou, chef de poste de Damagaram Takaya
Entretien avec Souleymane Tataly, chef de poste Elevage de Damagaram Takaya
Runion interne de lquipe
Nuit Zinder
L 06 oct Zinder Madaoua
Entretien avec Abdou elhad Kafando COFO de Madaoua et Issouffou Issaka, DDH de Madaoua
Madaoua Tahoua
Entretien avec Sidi DRH, Mme Saidou Fatoumata DRH adjointe,organisation des visites de
terrain
M 07 oct Arrt la mare de Tabalak, observation de lensablement et des couloirs daccs
Visite de la station de Taritarkan et entretien avec Mohamed Agali (maintenancier et moniteur)
Visite de la station dAkouboulou et entretien avec Eld hj Ismagil (maintenancier)
Entretien avec Alasser Moussa SG de la commune
Entretien avec Elhadj Admed Abdoulaye Mohamed, chef du 8e groupe
Runion avec les leveurs
Entretien avec Ayouba Abdou, COFO dpartementale dAbalak
Rencontre avec le Dr Nouhou Moussa et son quipe de la DDEIA dAbalak
Visite de la concession rurale de Babadi
Rencontre avec des leveurs (fte de la fin de lhivernage) Tagaye, prs dAbalak
Nuit Tagai. Observation de la rencontre des leveurs (origine/diversit des milliers de prsents)
M 08 oct Visite de courtoisie Mahamadou Zeti Maga Gouverneur de Tahoua et Amadou Layouali
Daasmi, SG de Tahoua
Entretien avec Dr Abouba Saidou, Chef de projet PASEP
Runion avec les cadres rgionaux et projets/ONG et associations de Tahoua : DRH, DREIA,
DRE/LCD, DRAT/DC, LUCOP, PASEP, APPEL/ZP
Entretien avec Dr Magagi Ali, Dir. Adjoint de lElevage de Tahoua
Entretien final avec le DRH et son adjointe

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J 09 oct Tahoua-Niamey pour quipe 1
Equipe 2 sur la Rgion de Tillabri
Rencontre avec Barbizo Aboubacar, Directeur rgional de lhydraulique de Tillabery
Visite de courtoisie Abou Mahamane, SGA Gouvernorat
Rencontre avec Adamou Maifada, Directeur rgional de llevage/Ind. Animales de Tillabery
Rencontre avec Seybonne Abdoulaye, Directeur rgional du Dveloppement Communautaire
Rencontre avec Sandagou Omar, Chef du poste vtrinaire dAyorou
Rencontre avec le Chef de Poste dAyorou
Rencontre avec El Mouner Mohamed, Maire dInates
V 10 oct Equipe 1 : Entretien avec Abdoul Karim Mamalo, Secrtaire Permanent du Code Rural
Entretien avec Dr Aboubacar Ichaou, Chercheur cologue sur le sahel nigrien/ Dir. de lINRAN
Synthse de terrain
Equipe 2 :
Rencontre avec Jidda Adam, Directeur dpartemental de lhydraulique de Tera
Rencontre avec Abdoulaye Boukari, Directeur dpartemental de llevage et industries animales
Rencontre avec Sina Oumarou, Secrtaire permanent de la COFO de Tera

PHASE DE SYNTHSE ET RESTITUTION NIAMEY

S 11 oct Travail interne de la mission

D 12 oct Travail interne de la mission
L 13 oct Rencontre avec Dr Saley du Ministre de lElevage et des Industries Animales
Entretien avec Olivier Saugy, Assistant Technique la Direction de lHydraulique
Rdaction de la note de restitution et travail en quipe interne la mission
M 14 oct Dbriefing (MH, DANIDA, Elevage, Code rural)
Dpart du Chef de mission Niamey-Paris

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2. Bibliographie consulte par la mission

2.1 Bibliographie gnrale et diverse

ANDERSON, S., Proposition pour une approche en hydraulique pastorale, Diffa, DRH/Projet
hydraulique de Diffa et Zinder, 2003, 50 p. + annexes

ANDERSON, S., La mobilit pastorale, Diffa, ZFD, 2007, 68 p. + annexes

ARZIKA S., BONNET B., GANDOU Z., Pratiques et droits des acteurs dans la gestion des situations
conflictuelles lies la mobilit pastorale, PSSP/AFD, 2007, 113 p.

BANZHAF M., Projet de scurit alimentaire et de renforcement du milieu associatif pastoral,

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2.5 Dcentralisation
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HAUT COMMISSARIAT A LA REFORME ADMINISTRATIVE ET DE LA

DECENTRALISATION , termes de rfrence de ltude relative la situation des populations
nomades dans le cadre de la dcentralisation, 4 p.

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Rgions, des Dpartements et des communes, 18 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2002-012 du 11 juin 2002, dterminant les principes

fondamentaux de la libre administration des rgions, des dpartements et des communes ainsi que
leurs comptences et leurs ressources, 36 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2002-013 du 11 juin 2002, portant transfert de comptences aux
rgions, dpartements et communes, 24 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2002-014 du 11 juin 2002, portant cration des communes et
fixant le nom de leurs chefs lieux, 8 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2001-023 du 10 aot 2001, portant cration de circonscriptions

administratives et de collectivits territoriales, 2 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2002-016 du 11 juin 2002, portant cration des Communauts
Urbaines de Maradi, Tahoua et Zinder, 3 p.

REPUBLIQUE DU NIGER : loi n 2002-015 du 11 juin 2002, portant cration de la communaut

urbaine de Niamey, 2 p.

SANDA M-S., DOKA M. D., Rapport dtude sur le dispositif de suivi-valuation des projets FED au
Niger, rapport final, Aot 2002, 61 p.

SABOU I., BAYARD I., YACOUBA M., Synthse analytique du schma de communalisation 2001
des cantons et groupements, rsultats des missions techniques charges de la finalisation de loption
gouvernementale de communalisation de janvier fvrier 2001, 21 p.

PROGRAMME DACTION COMMUNAUTAIRE, PAC, note de prsentation, nd., 17 p.

COQUARD P., Projets de dveloppement local de lAFD : rsultat de lvaluation rtrospective et

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DEMANTE MJ., Le genre est-il soluble dans le dveloppement local ?, IRAM, 2001.

2.6 Filires et commercialisation du btail

FONDS SOCIAL DE DEVELOPPEMENT, Appui aux leveurs de camelins laitiers dAgadez,

valorisation du lait de chamelle, Mini laiterie dAgadez, 2001, 50 p.

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2.7 Scurit alimentaire et dveloppement rural au Niger

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FIDA : Notes sur le volet "dveloppement pastoral" du Programme Spcial National Annexes 2
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PROZOPAS, Rapport annuel 2000 PROZOPAS, devis-programme n5, mai 2001,

PROZOPAS, VOLET DEVELOPPEMENT PASTORAL, rapport dactivit du devis programme n 5,

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provisoire, aot 2000

98
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3. Synthse : version prliminaire de la SDR

Tableau 14: Version prliminaire de la SDR

Objectif Rduire lincidence de la pauvret rurale de 66 % 52 % lhorizon 2015, en crant les conditions dun dveloppement conomique et
gnral social durable, garantissant la scurit alimentaire des populations et une gestion durable des ressources naturelles.

Cration des conditions dune croissance Scurisation des conditions de vie des Amlioration de la gestion du secteur rural par le
Axes conomique durable en milieu rural par un accs populations, travers la gestion durable des renforcement des capacits des institutions et des
stratgiques des producteurs ruraux aux opportunits ressources naturelles et lamlioration de la organisations rurales.
conomiques. scurit alimentaire.

Promouvoir le Accrotre les Accrotre la Assurer laccs Assurer laccs Assurer une Renforcer la Amliorer la Renforcer les
dveloppement revenus des productivit des des mnages des mnages exploitation participation des cohrence des capacits
de la production mnages ruraux systmes de ruraux une ruraux aux durable des populations interventions de dorganisation et
rurale, en amliorant production agro- alimentation activits ressources rurales, dveloppement de prise de
notamment par lenvironnement sylvo-pastoraux suffisante en conomiques naturelles et la notamment des rural par la dcision des
Objectifs laccroissement conomique de et halieutiques quantit comme moins soumises prservation de femmes et des coordination des populations,
des la production par le en qualit. aux alas, lenvironnement jeunes, aux diffrents notamment les
globaux des
investissements pour permettre dveloppement notamment . mcanismes de acteurs femmes et les
axes la diversification de la recherche lirrigation. prise de dcision nationaux et des jeunes par la
stratgiques et une meilleure applique et le en matire de partenaires au formation et
valorisation des transfert des dveloppement dveloppement. laccs
productions. technologies en rural via leur linformation.
milieu rural. implication dans
les organisations
rurales.

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4. Donnes sur la zone dtude

4.1 Donnes gnrales

Tableau 15: Donnes gnrales par dpartement de la zone pastorale

Arrondissement Superficie totale Population totale Densit Nombre Nombre

en Km2 hab Hab. par groupements Tribus
Km2 nomades
DIFFA (total rgion) 17 885
Diffa 2.563 124.742 16,5 1
Main Soroa 16.338 143.397 8,8 6
Guigmi 133.005 55.045 0,4 10
ZINDER
Tanout 35.447 338.842 9.6
Gour 95.182 227.400 2.4
Mirriah 14.334 600.063 41.9
TAHOUA 113.371 1.992.729 17,4
Abalak (1) 80.777 3 41
Tchintabaraden Abalak (2) 77.448 89.457 1.2 9 403
Illla 6.933 253.832 38,0
Tahoua 9.743 286.992 29.5
Keita 5.297 218.337 42.11
TILLABERI
Filingu 26.217 406.334 15.5
Ouallam 22.093 281.821 12.7
Tra 15.794 425.824 26.9
Tillabri 8.715 200.687 23.0

Nous avons volontairement maintenu les chiffres officiels les plus rcents (RGP/2001) par souci
comparatif. Toute progression mcanique avec un taux daccroissement annuel nous semble bien
contestable dans cette zone o beaucoup dinconnues existent quant aux flux et lvolution
dmographique globale.

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4.2 Donnes pluviomtriques sur une longue priode en zone pastorale

Tableau 16: Pluviomtrie moyennes pour diverses priodes

Poste Altitude(m) Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne

1948-67 1953-82 1968-87 1988-95
Tillabri 209 533,1 454,0 354,1 405,6
Ouallam 250 539,8 458,3 334,8 435
Niamey Aro 222 639,8 576,6 487,2 550,6
Gaya 202 836,6 835,6 785,6 793,6
Filingu 300 533,6 437,4 324,2 325,8
Dogondoutchi 230 615,9 532,4 433,4 481,1
Birni NKonni 272 617,3 534,6 446,1 533,1
Madaoua 330 499,3 430,2 365,3 431,2
Tahoua 396 456,6 406,5 328,9 387,8
Agadez 501 174,4 144,6 95,5 138,6
Ifrouane 681 62,5 53,9 43,2 44,4
Tanout 400 328,4 285,0 215,3 233,4
Zinder 451 518,6 469,0 388,5 374,1
Magaria 360 665,3 605,5 481,7 581,5
Gour 450 409,5 342,5 248,0 307,7
Tessaoua 370 538,3 483,3 382,6 390,1
Maradi 368 640,4 549,6 435,8 505,2
Dakoro 350 425,1 368,0 304,7 314,4
NGuigmi 286 258,3 225,7 170,7 207,8
Diffa 355 349,5 307,3 249,4 305,5

Source : Schma Directeur des Ressources en Eaux

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5. Analyse des dynamiques sociales en jeu

5.1 Diversit humaine de la zone du projet

Les populations de la zone du programme comprennent les touaregs les peuls woodabe et les arabes
repartis en 15 groupements administratifs et 459 tribus, en plus des haussa des villages de la zone
agro-pastorale et des diffrents sites de fixation.

1) Les Touaregs
Ils sont organiss en douze (12) groupements comprenant 330 tribus et villages dissmines travers
les arrondissements de Tchintabaraden, Abalak, Tchirozrine et Dakoro. Ils sont prsents sur
lensemble du territoire de la zone et pratiquent llevage des ovins, caprins et camelins.
Les structures sociales des Touaregs se caractrisent par une forte hirarchie interne situant dun ct
des hommes libres et de lautre des esclaves. Lorganisation sociale sappuie sur les animaux qui reste
le facteur essentiel de lconomie pastorale. En effet, cest par la production animale que passe la
production du systme socio-conomique de la socit touargue.
Cest ainsi que tous les vnements sociaux majeurs (mariage, baptme, dcs) sont des occasions ou
lanimal est sollicit aussi bien pour la clbration des rites que pour les changes
intercommunautaires, les cadeaux de mariage et des dons en nature aux membres de la famille dans le
but dune perptuation de la pratique. Lanimal est au Centre des transactions socio-conomiques
ayant la fois une valeur marchande et symbolique dans la gestion quotidienne du vcu social des
Touaregs. Cest pourquoi le troupeau qui regroupe les animaux dune famille voire dun campement
nest jamais un capital collectif, chaque animal appartient en propre un propritaire bien connu.

2) Les Peuls
Ils sont repartis en deux groupements et une centaine de tribus. Chaque groupement se compose de
plusieurs tribus qui correspondent des segments dune lignage clat. A la tte de ces tribus se
trouvent des chefs appels Ardo.
Les structures sociales des Woodab sont des plus galitaires de la zone (Marty 1989). Lingalit
vient moins du statut confr la naissance par les ascendants que de la possession des animaux qui
varie beaucoup selon les individus et qui est toujours fragile. Mais les structures politiques internes
sont beaucoup plus faibles que pour les socits voisines, ce qui favorise des stratgies beaucoup plus
dcentralises faites dune forte mobilit de flexibilit, dadaptation un environnement cologique et
socio-conomique contraignant.
Lorganisation sociale repose plus quailleurs dans les autres communauts sur une conomie
spcialise, centre spcialement sur llevage, du zbu bororo et sur une interdpendance troite entre
le groupe humain et lanimal.
Ici aussi tous les rites lis aux grands vnements sociaux (mariage, baptme, habbanaye, dcs) sont
marqus par les changes, dons, sacrifice ou la vente danimaux qui restent le capital la fois
conomique et symbolique sur lequel repose la rgulation des rapports et relations sociaux qui
entretiennent les diffrents membres de la communaut .
La position sociale de la femme peule est diffrente de celle des autres ethnies. En effet les femmes
woodabe sont plus libres dans le choix de leur mari et se dplacement librement aux marches pour
vendre leurs produits laitiers (beurre, lait caille) contrairement aux femmes touargues et arabes. Elles
pratiquent aussi lexode de longue dure dans les pays voisins et ctiers o elles vendent des
mdicaments traditionnels, tressent des cheveux des femmes a partie dun savoir faire traditionnel.

3) Les Arabes
Ils sont organiss en un groupement qui compte 29 tribus. Ils pratiquent llevage des bovins, caprins,
ovins et camelins.
La plupart des arabes sont recenss dans le poste Administratif de Tassara, mais deux tribus kountas se
trouvent dans celui dIngall. Ils sont administrs par le 6me groupement la tte duquel se trouve les

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Deremchakra. La structure sociale sapparente celle des Touaregs et est compose dhommes libres
et desclaves.
Lorganisation sociale tire son fondement de llevage pastoral et du commerce. En effet on relve
aujourdhui au sein de cette communaut un savoir faire commercial ancien qui sest diversifi, enrichi
et adapt aux crises successives qua connue la zone.

5.2 Bref aperu des caractristiques socio-politiques et historiques de la zone

1) Evolution sociale et politique durant la priode coloniale

Concernant lhistorique de lvolution sociale et politique de la zone pastorale on peut situer les
premiers faits marquants pendant la priode coloniale. En effet cest en 1916 que se produisit
lvnement le plus dterminant, car au cours dune rvolte des chefs traditionnels de lAzawagh et de
lAr les forces coloniales massacrrent Tanout (dans le Tadress) la majorit des notables kel Dinnig.
Cest ainsi qu lissue de cette intervention lessentiel du pouvoir confdral qui tait entre les mains
de lAmnokal des Kel Dinnig fut reparti en diffrents groupements. Aujourdhui on dnombre neuf
(9) groupements dans la zone dont un groupement arabe (le sixime ) et un groupement peul (le
neuvime). Cest ainsi que les Touaregs dtenteurs du pouvoir religieux et auxquels on reconnut un
rle puissant de diversion entre les parties prenantes au conflit bnficieront dun groupement au
mme titre que leurs anciens matres.

2) Priode des indpendances.

Le nouveau rgime issu des lections de 1960 reconnut de fait le pouvoir des anciens matres Kel
Dinnig dchus sans pour autant rtablir lancien systme politique n de la confdration.
Cest ainsi que le puissant chef des Kel Dinnig qui nest autre que celui du 3me groupe se vit
implicitement reconnatre des prrogatives dun chef de confdration que son statut de chef de
groupement ne peut lui confrer. En effet en tmoignent les missions de consultation priodiques quil
effectue dans la capitale auprs des tenants du pouvoir dans le cadre de la rsolution des problmes
sociaux politiques de la zone, le choix du chef lieu darrondissement ainsi que celui dun certain
nombre douvrages deau publics stratgiques (forage) dans leur zone de parcours.
Cette situation de rapport de domination/rpression conjugue des brimades subies par certains
notables des groupements sus mentionns perptrs par les rgimes politiques successifs ,ont entran
un sentiment de frustration de la population. Ainsi pour dnoncer les consquences sociales,
psychologiques et conomiques de cette situation conflictuelle permanente et latente certains fils du
terroir ont pris les armes pour la premire fois dans les annes 80.

3) Priode de la confrence nationale nos jours

Dans les annes 1989-1990 en rponse des attaques rptes de la rbellion dans lArrondissement
de Tchintabaraden les Forces armes nationales ragirent violemment et commirent des exactions sur
la population locale dans le cadre de la recherche des rebelles. Cest ainsi quau cours de la confrence
Nationale qui se tint en 1991 des accusations relatives entre autres aux vexations multiformes subies
par ces populations furent enregistres. Mais contrairement aux attentes des victimes aucune dcision
relative dventuelles rparations la hauteur des services perptrs ne fut prise, ce qui accentua un
sentiment dinjustice au sein de cette communaut en rapport avec la procdure adopte qui leurs
yeux ne les diffrencie point des rgimes militaires antrieurs dnoncs par cette mme confrence.
Cest ainsi que les rebelles reprirent leurs armes au sortir de la confrence, et devant louverture
dmocratique encourage par les participants la confrence naquirent coup sur coup plusieurs
associations visant comme objectif primordial la dfense des intrts des leveurs. La conjonction de
ces deux vnements majeurs bouleversa tant dans leur ampleur que dans leurs manifestations les
rapports anciens existants entre la chefferie, les hommes libres et les captifs. En effet autant la
rbellion sattaqua pour les dmystifier tous les symboles du pouvoir politique traditionnel, autant
les associations comme Timidria (association militant pour lmancipation des anciens captifs)
luttrent avec une farouche dtermination pour dlivrer les captifs des mains de leurs matres. La
combinaison de ces deux actions affaiblit considrablement la puissance des chefs de groupement et
acclra laffranchissement de plusieurs anciens captifs. Mais en 1996 devant lampleur des combats
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et sous la pression de la communaut internationale un accord de paix fut sign et certaines des
revendications des rebelles furent solutionnes. Il sagit entre autres :

la position clairement affirme des rebelles pour la cration dune fdration regroupant des
diffrentes rgions du Niger qui furent apaises travers des propositions relatives la
dcentralisation,

la zone dAbalak perue tort ou raison comme le berceau de la rbellion fut rige en
arrondissement au mme titre que Tchintabaraden,

des disparits socio-conomiques existantes entre zone sdentaire et pastorale auxquelles on
trouva une solution travers la mise en place de projets de dveloppement tels que Prozopas et
autres projets etc., lintgration dans la fonction publique, larme et dans les coles
professionnelles des ex-rebelles dmobiliss.

5.3 Changement et dynamiques sociales en cours

Au cours de cette mission didentification il a t relev certaines dynamiques spcifiques une
catgorie sociale bien donne tendant inflchir ou stigmatiser les situations sociales ci-aprs :

Cest ainsi que le processus de libration des bouzous esclaves de la socit touargue engag
depuis quelques annes cause dune situation conomique dfavorable aux matres qui narrivent
plus honorer leurs engagements vis--vis de leurs captifs, a t acclr sous les effets conjugus de
la rbellion et de lAssociation Timidria (qui milite pour lmancipation des Bouzous ).
Il a t de ce fait relev plusieurs facteurs qui contribuent une dynamique dmancipation des
femmes et des captifs :

La reconnaissance aux anciens captifs le statut de femmes et dhommes libres pouvant jouir
librement et effectivement de leurs droits et devoirs tels que prvus par les textes en vigueur

Lmergence dune nouvelle catgorie de femmes noires libres commerantes se dplaant jusque
dans les pays voisins (Nigeria) dans le cadre de leurs activits commerciales

Devant la perte de leurs animaux les femmes touargues blanches sont contraintes de pratiquer
lagriculture contrairement aux coutumes et aux habitudes qui affectent ce type de corve aux
femmes touargues noires et haoussas

De manire gnrale les femmes ne participent pas aux grandes dcisions du campement tant pour
lorganisation des activits productives que pour les dplacements. Toutefois travers les
organisations modernes appuyes par les projets, les femmes ont de plus en plus lopportunit de
participer et tre impliques dans la gestion communautaire. Cest le cas de deux femmes qui
sigent actuellement parmi les neuf membres que compte le comit local de dveloppement du
projet de Bermo.

La participation directe et progressive des anciens matres aux activits lies llevage et qui
taient jusque l dvolues leurs anciens captifs.

Lapparition dune main duvre fminine salarie pour assurer les travaux mnagers
abandonnes par les servantes noires libres.

Concernant les pratiques de solidarit et dentraide entre les diffrents membres dune mme
communaut, elles existent toujours et restent conditionnes par les ralits socio-conomiques de la
priode considre. En effet il nest pas rare selon un leveur de la rgion de Bermo de rencontrer en
ces priodes difficiles, des parents qui dans le cadre de Habbanay (forme de solidarit quon
rencontre chez les peuls et qui consiste prter une vache un parent qui la garde jusquau troisime
vlage pour la retourner seule au propritaire) rclame lanimal ds le premier vlage et exige en
mme temps de la faire accompagner du jeune veau sans autre forme de rciprocit.

On note aussi lmergence dune plthore dassociations qui depuis les confrences nationales
dploient des efforts inestimables, mme si par ailleurs leur dmarche est juge inapproprie parce
quelle implique plus le sommet au dtriment de la base, pour :
sensibiliser la population pastorale sur leurs droits et devoirs de citoyens,

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 assister la population en cas de conflit lies la gestion de la zone pastorale aux conflits
dintrts (vente danimaux) ou administratifs.

5.4 Trajectoire des jeunes

Lexode massif des jeunes qui est devenu un vritable phnomne social qui touche la majorit des
familles pastorales car ces jeunes exclus sociaux (ex-lve) entreprennent chaque saison des
dplacements en direction des pays ctiers Cte dIvoire, Nigeria, Cameroun, de courte dure (1an) et
de longue dure (2 5 ans) vers lAlgrie et la Libye. Ces jeunes une fois de retour dans leurs
campements tournent le dos la profession de pasteur et sadonnent au commerce (vendeurs
danimaux, boutiques) avec le capital accumul pendant lexode. Le grand enseignement tir de cette
activit est que le savoir faire de pasteur perptu et entretenu par plusieurs gnrations dleveurs
risque de disparatre faute de candidats pour assurer la relve.

5.5 Mobilisation sociale et politique

On note une dynamique de contestation de plus en plus marque du pouvoir traditionnel local qui peut
tre imputable la srnit sociale retrouve avec la fin de la rbellion et aussi au dbat ambiant que
suscite la future dcentralisation qui prne la communalisation intgrale.

5.6 Affaiblissement des autorits traditionnelles

On note dans ce sens plusieurs indicateurs :

les demandes perptuelles et massives de dtachement/rattachement des crations de nouvelles
tribus formules par les leveurs,

la remise en cause priodique de lautorit des auxiliaires de lAdministration au niveau de ses
dmembrements (chefs de ligne des gares routires, etc.),

laffaiblissement du pourvoir des chefs de groupements travers leffritement des rapports
dominant/domin et la libration acclre de plusieurs captifs. En effet il nest pas rare de
rencontrer des sujets qui manquent directement leur dsapprobation devant une dcision dun chef
de groupement,

cette perte dautorit des responsables coutumiers est perue par la communaut pastorale comme
un phnomne social et culturel majeur qui affecte la socit dans toutes ses composantes. En effet
selon certains observateurs les ractions de rejet des normes sociales ancestrales et des valeurs
morales en vigueur dans la socit pastorale enregistres chez les jeunes sexpliquent par la remise
en cause de lautorit parentale qui garantit le respect de lautorit dans toutes ses dimensions
(rapport vieux/ jeunes- aims/cadets, ducation, division du travail familial dans le cadre de la
conduite des troupeaux et de la gestion des ressources naturelles).

5.7 Attitudes et ractions face aux projets de dveloppement

La socit pastorale a appris connatre les projets, les espoirs quils suscitent, les subventions quils
apportent, mais aussi les tensions quils suscitent au sein des communauts pour contrler les
ressources quils vhiculent. Il en est de mme pour la mise en place des comits de gestion des
banques cralires et points deau pour lesquels la dsignation de responsables lgitimes suppose un
processus daccompagnement adapt pour tenir compte de la diversit sociale sur le site concern.

5.8 Perceptions de la dcentralisation

La dcentralisation est un vocable qui est dsormais la mode, tout le monde en parle mais personne
que ce soit les fonctionnaires, les cadres de commandement et encore moins les pasteurs ne
lapprhendent dans toutes ses dimensions. Pour certains elle permet de lever limpt car les leveurs

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qui seront inscrits sur la liste de la population de la commune seront fixs sinon ils ne pourront plus
faire partie des ces communes.
Pour les leveurs trois thses ont t dveloppes concernant le dbat sur la dcentralisation

une premire qui dfend la mobilit comme fondement dun levage traditionnel de qualit au
Niger et qui pense que malgr cette ide de communalisation intgrale qui en se concrtisant
risque de rduire leurs liberts de mouvements, quun consensus intercommunal pourrait tre
trouv sur la question afin de ne pas entraver la promotion de llevage au Niger.

une seconde thse qui dcrit la tendance observe dans certaines rgions o lmergence de
certains gros propritaires travers lappropriation de lespace par le forage de nouveaux points
deau rduit lespace pastoral et entrave les mouvements des petits leveurs. Les petits leveurs,
cest dire la majorit des leveurs qui dfendent les retombes dun levage ancestral valorisant
lespace et ses ressources et qui risquent dtre sous reprsentes dans les prochains conseils
communaux, faute de professionnalisme de soutien et de moyens.

et une troisime soutenue par un dput de la zone pastorale qui pense que la dcentralisation est
une bonne chose pour la zone pastorale car elle donnera la possibilit de corriger les erreurs du
pass et de rtablir un quilibre politique et conomique. Dici, trois quatre ans ce sont les
leveurs qui vont dcider de leur sort. Bien sr il faut un apprentissage, un certain
accompagnement technique et financier de lextrieur.

5.9 Lorganisation professionnelle des leveurs

Historique des organisations pastorales

Lorigine des organisations coopratives au Niger remonte aux annes 30 cest dire en pleine priode
coloniale. Il a fallu attendre lavnement des grands projets de dveloppement de llevage autour des
annes 80 pour assister la mise en place des GMP (groupements mutualistes pastoraux). Il convient
nanmoins de retenir que la cration de ces structures coopratives rsulte plus de la volont de
lAdministration et des projets que de linitiative propre des leveurs. Faute de cohsion sociale
interne et dobjectifs de dveloppement clairement exprims et accepts de tous, certains leveurs et
fils dleveurs conscients des difficults qui entravent la promotion de llevage, et avec lavnement
de la dmocratie en 1990 qui garantit la libert dassociation, ont procd la cration de plusieurs
associations et ONG afin de mieux dfendre les intrts de leurs membres.

Essai de typologie des organisations en prsence

1) Organisations rsiduelles issues des projets et politiques coopratives

Ce sont les groupements mutualistes pastoraux mis en place par les projets de dveloppement de
llevage qui avaient intervenu dans la zone pastorale entre 1980 et 1990. Ces projets visaient comme
but lamlioration des conditions de vie dune population locale cible par le projet et la matrise dune
activit principale qui sappuie sur les actions daccompagnement. A long terme leur objectif est de
crier une fdration au niveau s/rgional. Aujourdhui la situation de ces structures est prcaire car les
projets comme Prozopas au lieu de favoriser la valorisation efficiente des dispositifs organiss
existants limage de ces GMP a contribu les affaiblir en les mettant lcart.

2) Organisations fdratrices locales constitues plus rcemment la faveur des dynamiques

socio-politiques
Ce sont des Associations qui visent comme objectifs la fdration autour de leur structure originelle
des autres organisations en vue de dfendre un programme commun partir dun seul interlocuteur.
Cette ambition est souvent rgionale ou nationale. On distingue ce niveau des Associations comme
UE.
Appel-ZP. Trs souvent dans ces cas de figure lambition est intentionnelle et obit beaucoup plus
un dsir de reprsentativit gographique qu un regroupement en vue de la poursuite et de la gestion
dun projet commun.

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Ce sont galement des organisations ponctuelles mises en place par les projets anciens et surtout
actuels en vue de grer un ouvrage deau ou une banque de crales ou de produits51. Trs souvent ces
organisations disparaissent avec la fin des projets, car le choix des membres du bureau du comit de
gestion est orient et la gestion est souvent confie soit une famille soit un groupe dindividus
visant des intrts communs. Ce type de gestion base sur le profit maximum prend rarement en
compte les intrts collectifs, ce qui finira par dcourager les membres et de les loigner
dfinitivement de lopration.

3) Organisations envergure Nationale et revendication de type syndical professionnel

Nous distinguons deux Associations ce niveau parmi les six (6) enregistres auparavant et qui
prtendaient viser une couverture nationale. En effet linsuffisance des financements, la mauvaise
gestion et la peu dintrt affich par les adhrents par rapport au dveloppement de leur structure ont
entran la disparition progressive de la majorit dentre elles. Pour linstant seules lAREN et le
FNEN-Daddo poursuivent leurs activits car lexistence simultane et ponctuelle de plusieurs ONG et
associations dleveurs na pas permis de btir une stratgie densemble concerte pour tous les
acteurs concerns par la perspective dune unification du mouvement.
Mme si une tentative de fdration de 20 Associations parmi lesquelles on dnombre des
organisations envergure nationale est actuellement en cours dexprimentation, on notera par ailleurs
que FNEN Daddo et AREN au lieu de dvelopper une synergie se sont inscrits dans une logique de
confrontation et dopposition qui les a conduits se neutraliser mutuellement.

4) Organisations informelles
Cest sont des organisations autonomes et endognes. Elle permettent aux pasteurs de rgler dans les
conditions de leur milieu des fonctions ainsi diverses que varies :

Information et prise de dcision,

Organisation de la mobilit,

Organisation pour laccs la gestion des puits,

Approvisionnement en crale et en complments en aliments pour le btail.

Remarques gnrales
Le fonctionnement des trois premiers types dorganisations est identique, car de la structuration aux
attributions des membres du bureau, la dmarche quelques variantes prs est la mme. Il y a
galement peu dactions de formation en direction dune majorit danalphabtes. Seules les lites
membres du bureau sont associes la prise de dcision et la gestion des activits.

La taille de lorganisation : Elle varie selon la couverture gographique.

Spcificit gographique : Les associations sont prsentes aussi bien en zone agricole que pastorale.

Spcificit ethnique : Elles sont cres souvent par rapport des proccupations ethniques, car il
existe des associations qui ne comprennent en leur sein que les membres dun groupe ethnique
dtermin.

Nature des actions : Les actions de sensibilisation effectues sur le terrain concernent en priorit le
foncier, lhydraulique pastorale, les banques cralires et les actions de production animale et
vgtale. Mais grce aux projets de dveloppement des ralisations physiques sont finances au profit
de ces associations.

Perspectives en termes de fdration. Des tentatives isoles existantes o on retrouve souvent 15

20 Associations regroupes au sein dune mme structure fdrative lchelle locale comme

51
Pour sa part, le PROZOPAS a veill impliquer tous les dlgus des groupements constituants lassemble
gnrale, ce sont ces dlgus qui ont ensuite mis en place les comits de gestion et labor un rglement intrieur
spcifique.
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lchelle nationale. Ces tentatives sont encourageantes mais elles demeurent des actions
embryonnaires dont les impacts ne peuvent se mesurer quultrieurement.

Contraintes des organisations

Les organisations pastorales sont trs jeunes et rencontrent des difficults relatives au
fonctionnement, lorganisation, la formation et la mobilisation des ressources propres et
externes.

Difficults de contact avec lAdministration caractrises par une sorte de dualit entre les deux
intervenants.

Insuffisance de moyens financiers, matriel et de ressources humaines en qualit et en quantit.

Absence de stratgie dalliance entre les associations et les organisations traditionnelles, ce qui
aurait pu lgitimer socialement le mouvement et renforcer ses capacits de mobilisation des
adhrents et des ressources financires internes.

Absence de dispositions institutionnelles et juridiques pour confrer aux Associations la capacit
de grer les ressources naturelles (eau + pturage).

Implication insuffisante des membres des associations au profit des dirigeants qui grent dune
faon solitaire le mouvement.

Absence dorgane fdrateur donc dinterlocuteur unique jouent le rle dinterface entre bailleurs
de fonds, Etat et leveurs tant aux niveau local, rgional que national.

Non matrise des circuits de procdure de financement des agences de coopration.

La faiblesse des capacits danalyse stratgique.

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6. Analyse des groupes sociaux vulnrables
En premire analyse lexamen des dynamiques et de la diversit sociale de la zone pastorale fait
apparatre un certain nombre de groupes spcifiques particulirement vulnrables :

1. Les femmes et les rapports entre les hommes et les femmes

Femmes touargues noires

- Libration ou mancipation acclre et progressive des femmes touargues noires captives et
acquisition des mmes droits que les femmes touargues blanches.
- Emergence dune nouvelle catgorie de femmes touargues noires libres commerantes se
dplaant jusque dans les pays voisins (Nigeria) dans le cadre de leurs activits commerciales
( femmes de Gaweye).
- Marge de manuvre assez large pour les femmes touargues noires qui sont libres de se
dplacer pour aller vendre des produits artisanaux et de cueillette, des sous produits animaux
sur les marchs environnants.

Femmes touargues blanches

- Marge de libert et de manuvre assez rduite pour la femme vivant en situation de
claustration permanente cause du poids de la religion et des coutumes
- Emergence dune main duvre salarie fminine salarie pour assurer les travaux mnagers
abandonns par les servantes noires libres au profit des femmes touargues blanches ;
- Pratique de lagriculture par les femmes touargues blanches cause des pertes danimaux
contrairement la coutume car cette activit est habituellement du ressort des femmes
touargues noires et haoussas.

Femmes peules Bororos

- Marge de manuvre et de libert plus importante chez la femme Bororo qui se dplace sur les
marchs pour vendre les sous produits animaux ( lait beurre). Elle choisit librement son mari
et peut le quitter pour un autre sa convenance et mme revenir chez lancien mari.
- Exode frquent des femmes Bororos dans les dans les pays voisins pour vendre des
mdicaments traditionnels.

Discrimination Homme /femmes

- De manire gnrale les femmes ne participent pas aux grandes dcisions du campement
concernant :

la rpartition des charges de travail ( ou la femme fournit des efforts considrables pour
assurer les travaux mnagers, les corves de bois , deau , la cueillette des produits et
joindre les centres de sant,

laccs aux activits productives et particulirement la vente des animaux et des crales,

laccs des femmes et jeunes filles aux centres dalphabtisation et lcole,

laccs limit des femmes et des jeunes aux retombes financires de llevage.

Quelques pistes explorer concernant les femmes

Il sagit en particulier du domaine des ressources naturelles concernant les ressources pastorales et de
la fort. Il sagit ici des activits de cueillette des fruits sauvages, des feuilles vertes, la gomme
arabique et les tiges dandropogon. Tous ces produits rentrent dans le cadre de la scurit alimentaire
et procurent des ressources montaires aux femmes ce niveau, lorganisation, lencadrement et la
sensibilisation sont ncessaires pour grer efficacement ces ressources.
Dans la perspective de la politique de dcentralisation et lapplication du code rural, il est important
que les femmes y soient impliques ds le dbut.

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 - Renforcement de la capacit organisationnelle des femmes travers la formation technique
la gestion et la vie associative.
- La sensibilisation des femmes sur les lois et les textes juridiques :
o leur connaissance peut lamener contourner les pratiques traditionnelles
discriminatoires ou nfastes.
o La connaissance des enjeux de la dcentralisation est un atout majeur pour la
promotion de la femme.

2. Les jeunes et leurs relations avec le reste de la socit

Les jeunes, filles comme garons ne participent pas aux grandes dcisions du campement concernant :

la rpartition des charges de travail,

laccs limit aux retombes financires de llevage,

lEtat tout comme les collectivits territoriales nont galement rien prvu comme activits
concernant leur insertion professionnelle.

Ainsi pour faire face aux difficults financires que requiert leur statut les jeunes entreprennent :

un dplacement dans les zones urbaines ou dans les pays voisins ( Cte divoire, Nigeria , Bnin
etc.) cest l un exode de courte dure qui ne dpasse gure un (1) an,

ou un exode de longue dure qui dure deux (2) cinq (5) ans en Algrie comme en Libye,

de retour dexode ces jeunes se dtournent de llevage et avec les ressources tires de cette
activit ils se livrent des activits commerciales (achat et vente danimaux , boutiques darticles
divers.

3. Eleveurs dmunis et proltariat pastoral : discrimination autour du btail et du foncier pastoral

Ce sont des leveurs qui ont perdu la totalit de leurs animaux lors des scheresses prcdentes et qui
compte tenu de petits mtiers quils exercent ( travail de banco, ramassage et vente de foin etc. ) et des
dons faits souvent par les parents et amis proches narrivent reconstituer la totalit du cheptel perdu.
Ce sont presque des exclus sociaux qui ne sont ni consults, ni associs aux grandes dcisions
quexige le dveloppement de la zone.

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 7. Quelques exemples de systmes pastoraux

Tableau 17: Exemples de systmes dlevages pastoraux et caractristiques socio spatiales

Localit Groupe Elevage dominant Mobilit Zone dattache Problmes spcifiques

social
Sanam Haoussa Bovins, ovins, combins Petite Zone
agriculture cralire transhumance de la intermdiaire
zone agricole vers
zone pastorale
Abala Oudawa Bovins ovins Grands Sud Niger Nord Troupeaux en grande
transhumants Nigria partie par des bergers au
profit dagri. haoussa
Gawey Touareg et Agro-pasteurs, bovins et Petite Zone
peul petits ruminants transhumance intermdiaire
Tlemces Touareg Pasteurs Moyenne Zone pastorale Diminution du pturage
Peul transhumance Sud et concurrence avec
grands transhumants
Egarek Arabes Pasteurs semi- Endodromie dans Zone pastorale Fragilit par rapport aux
Brasma sdentaires, bovins, la valle de lAzar alas
ovins, caprins, camelins
Taressadet Arabes Pasteurs sdentaires Nulle, point deau Zone pastorale Fragilit face aux alas
rfugis bovins sur point de permanent renforce lespce et la
fixation fixation
Tassara Arabes 6 Camelins et bovins Cure sale plaine Zone pastorale Scheresse saharo-
groupe de lIrhazer avec Irhazer au saharienne, conflit autour
Nord de Tassa des dynamiques
Takoret dappropriation exclusive
Tigigalt Kel Quelques chvres Fixe autour de la Tigigalt Situation de survie avec
Imajeren station de faible reconstitution
rapatris pompage de
dAlgrie Tigigalt
Kokaram Woddabe Bovins et caprins Tanout-Magaria Tanout Est Problme deau, conflits
Djidjirou avec leveurs touaregs
Bermo Wodaabe Bovins et caprins Bermo-Guidan Entre Bermo- Conflit avec touaregs,
Bikorawa Roumji Dakoro absence de terroir
dattache matrialis,
Kele Kele Peuls Ovins, caprins et Du Tadress Tanout Ouest Conflit autour de leau
Fulb camelins Maradi ou Nigeria
Belbji Peul Ovins Mobilit rduite Ouest Belbji Problme de survie
Aderbissinat Touareg Camelins et ovins Tadress Belbji Aderbissinat Manque de produits
vtrinaires et de crales
In Gall Peul Bovins, caprins et ovins, Abalak Maradi Abalak-in Gall Problme de pturage,
Bikorawa ou Zinder (Nigeria difficults sorganiser
exceptionnel) entre leveurs,
Abalak Peul Bovins et caprins Abalak-Tahoua Abalak
Abalak Touareg Chameaux Irhazer Nord Abalak in Gall Conflits sur les
Keita ressources fourragres
Bab Arabe Bovins en grands Irhazer - Tiguidit Sud Agadez
Assalam effectifs gr par leveur
commerant

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 8. Inventaire des projets intervenants ou prvus

8.1 Projets en cours dexcution

Tableau 18: Projets de dveloppement en cours dexcution

Objectifs Objectif Source et Dbut-fin Localisation Mthode et Volet levage Partenariat Enseignements
Intitul Type de projet gnral spcifique montant des gographique stratgie hydrau.
sigle rsultats financements past.

CARE Lutte contre la Augmentation Accompagnement Union 2 Phase Dakoro Approche Embouche, AREN Typologie de la
DAKO pauvret en des revenus des des stratgies de Europenne, jusqu communautaire crdit Collectif des pauvret, nature des
RO milieu agro- plus pauvres lutte contre la CARE 2004 ? en grappes Habanae, leveurs, liens sociaux et des
pastoral pauvret Danemark, couloirs Services mcanismes de
secondaires Technique solidarit, Forme et
PROZOPAS impact de lexode,
PADL Appui au Scurit Amlioration des BAD/FAD 2004-2009 Diffa Approche Puits past. DRH Accompagnement de
Diffa dveloppement alimentaire et conditions des communale Rh. forages DREIA en la dynamique
local la rduction de productions perspective communale par
la pauvret pastorales et ONG Demi E limplication des
Accroissement sur conseils communaux
une base durable
des productions
agricoles
Puits de Hydraulique Rduire la Scuriser un accs UE et Care 2006-2010 Diffa, Main, Recherche 15 puits 3 ONG Connaissance du
la Paix pastorale et pauvret au quitable et Nguigmi action en neufs ARVER NIYA milieu et des acteurs
formation Niger oriental durable leau gestion I et A Concertation locale
en contribuant pour les pasteurs inclusive VND NUR Apprentissage de
une meilleure de la rgion de mthodes de
matrise des Diffa en particulier concertation
ressources pour les
pastorales par communauts
les pauvres et

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 communauts marginalises
gestionnaires
REPPA Rhabilitation Accs de Approvisionnemen Fondation 2008-2010 ? Diffa Approche Rh de 15 Projet Puits de
D des points manire t en eau et Howard Buffet communautaire puits et 1 la Paix
deau pastoraux durable aux amlioration de te forage, ONG Demi E
de Diffa points deau lhygine accompagneme formation CREPA
(rgion) pour les Et bonnes nt du projet CRS
pauvres pratiques PdeP

PAAPB Micro- Accompagner Augmentation des SOS-Sahel, Juin 2001 Bermo Montage de Crdit btail, Comit de Difficults pour un
ralisation et la structuration revenu et du Coop. Suisse, juin 2004 arrondissement micro-projet et crdit Coordination projet danimation, de
animation des leveurs niveau de G-B de crdit avec collectif pour Locale faire du crdit,
dleveurs formation, les associations la (AREN, Manque dappui
dleveurs. reconstitution mthodologique et de
Daddo,
partenariat avec projet,
APEB),
Care Dakoro

Appui par les Matrise de la Utilisation Coopration Jusqu 2008 Zinder Concertation Travail sur la COFO, Approche inclusive de
SOS - communauts rationnelle des Hollandaise avec les gestion des Associations lensemble des usagers
gestion de
SAHEL des actions aires de pturage, acteurs, aires de dleveurs, dun terroir,
forts
environnement classes de Diminution Mdiation et pturage Services de Approche sociale de la
ales attnuation des rflexions sur lElevage, mdiation et de la
Takietta,
conflits, des contrats concertation,
Recherche dusages DED.
mtho- Concertations avec collectifs des
dologique lensemble des aires pastorales
concernant les usagers dun
aires espace.
pastorales.

PSSP Scurisation Contribution Les acteurs de la AFD 2005-2009 Zinder Ngociation, 80 Puits COFO Programmation en
des Systmes la cohsion GRN et du foncier concertation et pastoraux Services Hydraulique pastorale
pastoraux sociale et la de la rgion de passage (neufs et techniques par les diffrents
gestion durable Zinder intrent des daccords rhabiliter) Chefferies acteurs
des ressources mesures de sociaux en vue Axes de traditionnelles Concertation des
naturelles par rgulation du maintien de transhumance Elu(e)s acteurs et paix sociale
la scurisation quitables et la paix sociale et aires de maintenue
les systmes durable de laccs pturages

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 pastoraux aux ressources scuriss,
pastorales plaidoyer

PtilN- Appui au Contribution -Planification BMZ-KFW Dmarrage Dpartement de Appui au Exprimentati Intervention Evalu en octobre
GTZ Dveloppement la rduction de locale et gestion septembre Tillabri, dveloppemen on dans le contractualise 2002,
socio- la pauvret en investissements, 2003, t local, domaine de la avec des
conomique milieu rural sur 12 ans, Dont gestion des Dmarrage prvu fin
oprateurs
dcentralis -Fonds jusqu 2015, Arrondissement Renforcement espaces locaux, 2003.
dInvestissement en phases de Filingu des capacits pastoraux et associations,
aux Collectivits, successives dexpertise lorganisation ONG, bureaux
-Mise en uvre de locale, des leveurs. dtudes et
la dcentralisation , services
-Gestion Appui la
valorisation des dcentralisation
RN

PASEL Espaces et Scurisation Trac des couloirs Coopration Ralis 2001- Arrondissement Appui une Gestion Organisations Processus de
quipements des internationaux, Suisse 2002 de Filingu commission espace leveurs ngociation engag
pastoraux infrastructures sous- pastoral agriculteurs, poursuivre,
pastorales prfectorale de autorits
matrialisation coutumires et
des axes de administration
transhumance locale
PASEP Appui la Contribuer la Attnuer les UE (9e FED) 2005-2009 Tahoua Processus Hydraulique contractualise Processus participatif
Scurisation de rduction de la risques inhrents participatif et conomie avec des et dynamique prive et
lEconomie pauvret et la aux activits Identification pastorale oprateurs associative stimule
Pastorale scurit dlevage par une des OPE et des locaux,
alimentaire exploitation plus oprateurs et associations,
quilibre des appuis en ONG, bureaux
ressources agro- formation et en dtudes et
pastorales et une infrastructures services (le
valorisation des faire faire)
productions

PRO- Sant animale Amlioration Alimentation, Fonds de 6 ans avec 1 Arrondissements Mise en place Sant animale Organisations Identification faite en
XEL communautaire des productions Scurisation Survie Belge, phase 3 ans de Dakoro puis dun service dleveurs, janvier 2002
du cheptel sanitaire du VSF Belgique Dmarrage ? Abalak vtrinaire CAPEN Mise en uvre
cheptel, progressivement priv de confirmer
proximit

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 8.2 Projet en cours de conception

Tableau 19: Projets de dveloppement en conception

Objectifs Objectif Source et Dbut-fin Localisation Mthode et Volet levage Partenariat Enseignements
Intitul Type de projet gnral spcifique montant des gographique stratgie
sigle rsultats financements

PAC Dveloppement Lutte contre la Appui Banque 2008-2013 en Dmarrage sur Fonds Insr aux Ouvert aux Phase 1 : Difficult de
communautaire pauvret communautaire Mondiale cours de lensemble du dinvestisseme autres diffrents plannification avec les
Phase 2 dcentralisation signature pays, attente du nt local initiatives acteurs de communes, qualit des
Appui la dmarrage de la Appui au dveloppement travaux en hydraulique
gouvernance locale deuxime phase dveloppement pastorale et/ou mixte
local mdiocres

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9. Elments de la dcentralisation

9.1 Synthse des textes officiels dfinissant les mandats des collectivits locales

Tableau 20: Mandats particuliers des collectivits locales vis--vis du dveloppement local

Domaines de Communes Dpartement Rgion

comptences
Ecole
Lyces
Dispensaire et soins de
sant primaire
March
Pistes et voirie
Puits et AEP, fontaines
Services police
Elaboration programme
de dveloppement
Protection de
lenvironnement

Tableau 21: Mandats des collectivits locales en matire de dveloppement de llevage

Domaines de Communes Dpartement Rgion

comptences
Gestion des pturages ? ? ?
Couloirs de
transhumance
Aires de transhumance ? ?
Puits-Forages et station
de pompage
Abattoirs et schoirs
Programme de sant
animale

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9.2 Domaines de dcision des conseils municipaux

(Tir du Projet de loi dterminant les principes fondamentaux de la libre administration des rgions,
dpartements et des communes ainsi que leurs comptences et leurs ressources, rpublique du Niger,
prsidence de la rpublique, chapitre II portant attributions des organes dlibrants et excutifs de la
commune.)

Les communes sont charges de la mise en uvre des intrts communaux et assurent les services
publics ne relevant pas des niveaux prcdents. Dans ce cadre les textes donnent aux conseils
municipaux pouvoir de dcision dans des domaines trs tendus et pour le moins peu ordonns dans
les textes qui successivement font rfrence aux points suivants (Les points souligns sont lis
lhydraulique pastorale) :

- assainissement et traitement des eaux pluviales, eaux uses et ordures mnagres,

- construction, amnagement, entretien des fontaines et puits publics,
- fiscalit locale et contrle de lespace public
- police de voirie assurant scurit et commodits de passage dans les limites de la commune,
- contrle et perception de redevances sur les transports ne dpassant pas la limite de la commune,
autorisation et redevance des taxis, autorisation de stationnement sur la voirie et perception de
redevance, organisation et gestion des transports urbains,
- conception doutils durbanisme et damnagement,
- domaine : actes de disposition du domaine priv de la commune,
- ralisation de parcs publics, complexes sportifs et culturels, terrains de jeux de la commune,
- entretien courant des btiments et soins de sant primaire, secours et assistances sociales,
- construction, entretien des coles primaires et maternelles et gestion du personnel auxiliaire,
- construction, entretien et gestion des abattoirs et schoirs,
- construction et entretien de cimetires,
- construction entretien et gestion des marchs et gares routires,
- installation et entretien de lclairage public,
- construction et entretien de pompes funbres,
- soutien aux actions de dveloppement : agriculture, levage, pche, pisciculture, artisanat,
- prservation et protection de lenvironnement,
- collecte et vacuation des eaux uses et des ordures mnagres.

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9.3 Configuration des diverses communes dans la zone dtude

Tableau 22: Dcoupage communal en zone pastorale

Rgions Dpartements Population Communes rurales Type despace

estime
Tillabri Filingu Abala zone pastorale
406.334 Sanam zone intermdiaire
Kourfeye Centre zone agricole
Zinder Tanout 338.842 Tenhya zone pastorale
Tarka zone agro-pastorale
Gangara zone agro-pastorale
Ollelewa zone agro-pastorale
Gour 227.400 Gour zone agro-pastorale
Alokoss zone pastorale
Boum zone agro-pastorale
Gamou zone agro-pastorale
Kell Zone pastorale
Maradi Dakoro 435.174 Gadabji zone pastorale
Bermo zone pastorale
Kornaka zone agricole
Bni Lall zone agricole
Ajkoria zone agricole
Tahoua Tchintabaraden 89.457 Tillia zone pastorale
Tassara zone pastorale
Kao zone intermdiaire
Tchintabaraden commune urbaine
Abalak 80.777 Abalak zone pastorale
Tamaya zone pastorale
Akobounou zone pastorale
Tabalak zone intermdiaire
Tahoua 282.992 Tahoua, Commune urbaine
Barmou, zone agro-pastorale,
Takanamat zone agro-pastorale
Affala zone agro-pastorale
Kalfou zone agro-pastorale
Diffa Diffa 124.742 Komadougou zone agro-pastorale,
Bosso zone agro-pastorale
Chtimari zone agro-pastorale
Man soroa 143.397 Man zone agro-pastorale,
Goudoumaria zone agro-pastorale
NGuigmi 55..047 NGuigmi zone agro-pastorale,

Sources : RGP/H-2001

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10. Bibliographie complmentaire en hydraulique

10.1 Comparaison de la mare et du puits vis--vis de labreuvement

Sources : Tapia et Younfa, 2006 : 15

La consommation optimale dun bovin se situe autour des 50l/jour.

Le puits ciment est cens fournir un dbit de 5m3/h la rception. On peu considrer ce chiffre
comme un maximum (En ce qui concerne les autres types puits, le dbit peut tre autour d1 m3/h).

Par ailleurs, les moyens dexhaure du puits (fourche, poulies) permettent dextraire en moyenne 0,7
m3/h par poulie. Il y a quatre six poulies sur les puits ciments. Moins sur les puits traditionnels.
Soit encore un chiffre infrieur 5m3/h. On peu considrer donc que le dbit dexhaure dun puits est
(souvent trs) infrieur 5m3/h. Soit moins de 1 200 ttes par jour 12h/jour.

En ce qui concerne la mare, on ne peut pas parler de dbit puisque cest une rserve deau stable dans
le temps. Nayant pas de systme dexhaure et reprsentant un abreuvoir gant, le dbit est proche de
linfini dans la limite dpuisement de la rserve. En fait ce qui peut limiter le nombre danimaux par
jour sur une mare est le temps quils prennent pour boire et le nombre de troupeaux pouvant tre
abreuvs simultanment (taille des accs et des aires de stationnement).

Dans louvrage crer un point deau pour les troupeaux de son village , Andr Teyssier CIRAD
2000 propose quen terme de pturages il ne faudrait pas dpasser 1 500 btes par mare. Cet
argument ne correspond pas notre cas puisque nous parlons dune prsence massive danimaux sur
une priode rduite et non dune prsence rgulire sur lanne.
Dans ce mme ouvrage, on considre quune mare rserve deau de 16 000M3 peut alimenter
1000ttes de bovins sur six mois ( de Janvier Juin) en comptant sur une vaporation de 38% de cette
rserve.
Ce qui reprsente pour nous une mare de trois hectares de 50 cm de profondeur (ce qui est infrieur
grand nombre de mares visites).
Ceci veut dire que sur la saison des pluies une mare de ces caractristiques peut alimenter plus 2 000
ttes/ jour de bovins.

Dans louvrage : techniques rurales en Afrique 7 hydraulique pastorale du B.C.E.O.M. I.E.M.V.T. on

parle de chiffres de 4 500 7 000 bovins en fonction du pturage sur des grandes mares (22,5 ha x 1m
de profondeur). Ce type de mare existe dans le dpartement de Zinder.Ce qui veut dire que dans la
mesure o la rserve deau ne spuise pas (ex : en saison des pluies) une mare a une capacit
dabreuvement trs suprieure celle dun puits.

Lautre diffrence est la rgularit du puits par rapport une ressource trs grande mais phmre.

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10.2 Les points deau et leur accs
( Sources : Gambo, 2007 : 10)

Tableau 23: Les diffrents points deau et lapprciation de leurs accs

Points deau

Puisards
Puits Stations de
Mares pompage
naturelles

Zone agricole Zone pastorale Zone agricole Zone pastorale Moderne Traditionnel
Accs souvent Accs libre Accs contrl Accs contrl
Publique
difficile
Accs libre et /
ou contrl

Priv
Public Accs contrl Communautaire
Accs libre et/ou contrl Priv
Accs contrl Accs contrl

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