DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I - PRIMER PARCIAL

Leccin 4 - FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

1. Introduccin

El ART. 7 LGT seala que los tributos se regirn por:

a) La Constitucin.

b) Los Tratados Internacionales.

c) Las normas de la Unin Europea y dems organismos internacionales o

supranacionales.

d) Las leyes.

e) Los reglamentos.

Aade, adems, que tendrn carcter supletorio, las disposiciones generales del
Derecho Administrativo y los preceptos del Derecho Comn.

2. Los Tratados Internacionales.

El ART. 96.1 CE establece que los Tratados Internacionales vlidamente

celebrados formarn parte del ordenamiento interno, una vez publicados
oficialmente en Espaa. De acuerdo con lo previsto en los ART. 93 y 94 CE, los
Tratados Internacionales pueden clasificarse en tres grupos:

1.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION POR LEY ORGANICA (ART. 93
CE). Son aquellos en que se atribuya a una organizacin o institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. El
paradigma es el Tratado por el que Espaa se adhiri a las Comunidades
Europeas, cuya ratificacin fue autorizada por Ley Orgnica

2.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION DE LAS CORTES (ART. 94.1 CE).
La autorizacin previa de las Cortes no se lleva a cabo mediante la aprobacin
de una Ley, sino por medio de un procedimiento especial previsto en el ART.
74 CE. Los casos son:

a) Tratados de carcter poltico.

b) Tratados o convenios de carcter militar.

c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a

los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Titulo I. Entre
ellos, los deberes de contribuir y el principio de que el gasto pblico
realice una asignacin equitativa de los recursos pblicos. De acuerdo
con esto, seran mltiples los casos en los que la actividad convencional
del Estado se referira a aspectos de la actividad financiera estatal.

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Ejemplos: los convenios para evitar la doble imposicin internacional, y la

evasin fiscal, etc.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la

Hacienda Pblica. Es el precepto que goza de ms amplia tradicin en
nuestra historia constitucional; desde 1812 hasta hoy, de forma
ininterrumpida, se ha venido recogiendo en nuestras Constituciones.

e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna

ley o exijan medidas legtimas para su ejecucin. Su finalidad
fundamental es velar por la observancia del principio de reserva de Ley.

3.- AQUELLOS EN LOS QUE, UNA VEZ CONCLUIDOS, DEBER INFORMARSE AL

CONGRESO Y AL SENADO (ART. 94.2 CE).

3. Las Leyes.

A) La Ley de Presupuestos.

La Ley de Presupuestos es una Ley ordinaria, como cualquier otra. Si bien es

cierto que presenta algunas peculiaridades.

Seala el ART. 134.7 CE: La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr
modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. Esta norma trata de
encauzar jurdicamente las relaciones entre la anual Ley de PGE y el ordenamiento
regulador de los tributos, relaciones que histricamente nunca han sido armoniosas.

MODIFICACIONES QUE AFECTAN A LAS NORMAS TRIBUTARIAS GENERALES. Las

posibilidades que tienen las leyes presupuestarias de modificar las normas
tributarias generales y, en particular, la LGT, han sido precisadas por el TC en
multitud de sentencias.

El TC ha concluido sealando que el contenido mnimo necesario e indisponible

de la LPGE est constituido por las previsiones de ingresos y habilitaciones de
gastos. Junto a este contenido mnimo, las Leyes de Presupuestos pueden tener otro
contenido posible, no necesario y eventual. Para que este contenido sea
constitucionalmente correcto se exigen dos condiciones:

a) Que guarden relacin directa con gastos e ingresos o con los criterios de
poltica econmica general.

b) Que no supongan una restriccin ilegtima de las competencias del poder

legislativo, al disminuir sus facultades de examen y enmienda, o por afectar al
principio de seguridad jurdica, debido a la incertidumbre que una regulacin
de este tipo origina.

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MODIFICACIONES REFERIDAS A UN TRIBUTO CONCRETO. Las cuestiones a debate

son tres:

1) Determinar el significado del trmino modificacin de los tributos . La

doctrina del TC prohbe la creacin indiscriminada de tributos mediante la
Ley de Presupuestos. No obstante, es posible introducir a travs de ella
alteraciones en la regulacin de los tributos, incluso sustanciales y
profundas, siempre que exista una norma adecuada que lo prevea.
Adems, en todo caso, es admisible que lleve a cabo a travs de la Ley de
Presupuestos una mera adaptacin del tributo a la realidad (incluso sin
norma habilitante, lo cual es preocupante, pues entendemos que no existe
cobertura constitucional que lo permita).

2) Precisar el concepto de ley tributaria sustantiva. Segn el TC lo es

cualquier ley, excluyendo, claro est, la Ley de Presupuestos, en la que se
regulen elementos de la relacin tributaria que no sean meras
generalizaciones o cuestiones formales. La clusula de habilitacin puede
estar contenida en una Ley de Bases, o incluso en un Decreto-Ley, ya que
el TC no se ha pronunciado sobre este extremo.

3) Aclarar si la exigencia del art. 134.7 debe referirse, tambin, a los tributos
cuyas leyes sustantivas fueran anteriores a la Constitucin. En caso de
modificaciones tributarias realizadas por Leyes de Presupuestos posteriores
a 1978, el TC ha sealado, que es exigible la habilitacin previa, bien por
una ley posterior a la CE, bien por un precepto habilitante anterior a la CE.

APLICACIN DEL ARTCULO 134.7 CE A LAS CCAA. Nuestra opinin es favorable a

tal aplicacin, porque los fines a los que sirve el art. 134 CE (la garanta de los
ciudadanos y la limitacin del poder financiero) son exigibles tanto en el mbito
estatal como en el autonmico.

B) El Decreto-Ley.

ART. 86.1 CE: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr

dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-
Leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo
I, al rgimen de las CCAA ni al derecho electoral general.

LA EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD. Resumiendo la doctrina del TC:

a) La extraordinaria y urgente necesidad debe ser explicitada por el Gobierno

(en el expediente de elaboracin, en la exposicin de motivos, etc.).

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b) La extraordinaria y urgente necesidad no puede entenderse de manera

restrictiva, sino que el Gobierno tiene en cada momento la posibilidad de
discernir con gran flexibilidad la concurrencia o no de tales circunstancias. Es
imprescindible que exista una conexin entre la situacin de urgencia y la
medida concreta.

c) Los posibles efectos de un Decreto-Ley no se corrigen con su posterior

convalidacin o por su conversin en Ley.

d) La actuacin del Gobierno est sometida al control del TC.

ASPECTOS TRIBUTARIOS EXCLUIDOS DE SU REGULACIN POR DECRETO-LEY. Es

posible regular mediante l cualquier aspecto del ordenamiento tributario; como
excepcin, no puede emplearse para introducir modificaciones trascendentales en el
sistema tributario, o cuando, como consecuencia del Decreto-Ley aprobado, la
capacidad econmica de los obligados a contribuir se vea sensiblemente afectada.
Tampoco puede afectar al rgimen de las CCAA.

PROCEDIMIENTO DE CONVALIDACIN DEL DECRETO-LEY. Son dos las vas a

travs de las cuales se produce la definitiva incorporacin del Decreto-Ley al
ordenamiento jurdico, en el plazo de 30 das: mediante su convalidacin por el
Congreso (ART. 86.2 CE) o mediante su conversin en Ley, cuando se tramite como
proyecto de ley y se apruebe (ART. 86.3 CE).

Si se produce la mera convalidacin, el Decreto-Ley no cambia su naturaleza

jurdica, por lo que puede ser impugnado y declarado inconstitucional por el TC por
haber regulado alguna de las materias excluidas de regulacin por el ART. 86.1, o
bien por no concurrir la extraordinaria y urgente necesidad que constituye el
presupuesto de hecho habilitante para su aprobacin.

Si, por el contrario, el Congreso lo aprueba como Ley, el resultado final del
procedimiento legislativo ser una Ley formal de Parlamento, que sustituye en el
ordenamiento jurdico, tras su promulgacin, al Decreto-Ley. Su correccin
constitucional podr ser planteada y se resolver del mismo modo y con idntico
procedimiento que respecto de cualquier otra Ley formal.

C) El Decreto Legislativo.

ART. 82.1 CE: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad
de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artculo anterior (esto es, no reservadas a la ley orgnica).

ART. 85 CE: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

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CARACTERES DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA:

FORMA: ha de otorgarse de forma expresa, mediante ley.

MATERIA: No puede darse una delegacin en blanco o indeterminadas. La

delegacin, por el contrario, est sometida a estrictos lmites materiales: la
identificacin de la materia a regular, la determinacin de objeto y alcance
de aqulla, la delimitacin de los principios y criterios que deben regir su
ejercicio, etc.

PLAZO PARA SU EJERCICIO: la ley delegante debe fijar necesariamente el

plazo para el ejercicio de la delegacin, sin que pueda concederse por
tiempo indeterminado.

VIGENCIA DE LA DELEGACIN: se agota por el transcurso del plazo para su

ejercicio o por la publicacin del decreto legislativo.

DESTINATARIO DE LA DELEGACIN: lo es siempre el Gobierno, sin que a su

vez ste pueda subdelegar tal facultad en rganos o autoridades distintos.

PROCEDIMIENTO: el Gobierno deber seguir el procedimiento ordinario

previsto para la elaboracin de disposiciones de carcter general,
incluyendo dictamen (preceptivo, no vinculante) del Consejo de Estado
sobre el correspondiente Proyecto Legislativo.

EFECTOS: tiene valor de ley; slo podr modificarse por otra norma con
rango de ley.

CLASES DE DELEGACIN LEGISLATIVA. Dos modalidades:

a) Textos articulados. Mediante ellos el Gobierno regula ex novo una

determinada materia, desarrollando una previa Ley de Bases en la que se
fijan y precisan los principios y criterios de la delegacin (ART. 82.4 CE).

b) Textos refundidos. El Gobierno se limita a estructurar en un nico texto las

disposiciones que ya se encuentran vigentes, dispersas en una pluralidad
de textos normativos. La ley delegante deber especificar si el Gobierno se
debe limitar a la mera elaboracin de un texto nico o si podr tambin
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos (ART. 85.5 CE).

FISCALIZACIN DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA. El ART. 82.6 CE establece que

Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control. Estas frmulas se
concretan bsicamente en la ratificacin por las Cortes del contenido del Decreto

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Legislativo. Dicha ratificacin sana los posibles errores que el Gobierno hubiera
podido cometer al elaborar el Decreto Legislativo.

La fiscalizacin judicial la pueden realizar tanto el TC como los Tribunales

ordinarios. El TC puede fiscalizar el ejercicio de la delegacin legislativa bien
mediante un recurso de inconstitucionalidad, bien mediante el conocimiento de una
cuestin de inconstitucionalidad.

En los casos en que los Decretos Legislativos se extralimiten del contenido

prefijado por la ley delegante, deben reputarse como nulos.

D) La potestad legislativa de las Comunidades Autnomas.

LA LEY. Las CCAA gozan de potestad legislativa en todas aquellas materias sobre
las que tienen atribuidas competencias; en su relacin con las CCGG, no rige el
principio de jerarqua, sino el de competencia. Existen ciertas notas que diferencian
a las Leyes autonmicas:

a) El concepto de Ley regional no tiene un alcance exclusivamente formal (acto

aprobado por el Legislativo), sino que es tambin un concepto material (su
contenido est determinado por las competencias asumidas por la
Comunidad Autnoma).

b) Existen ciertos principios que vinculan muy directamente a las Asambleas

regionales: unidad de la nacin espaola, igualdad, solidaridad, limitacin
territorial de sus efectos y respeto al principio de libre circulacin de
personas y bienes. Ahora bien, las Leyes de las CCAA no sern
inconstitucionales por regular materias afectadas por tales principios, sino
slo por vulnerar su contenido.

c) De acuerdo con el ART. 161.2 CE, cuando el Gobierno impugne las Leyes
regionales se produce automticamente la suspensin de la disposicin
impugnada, aunque el Tribunal deber ratificar o levantar la suspensin en
un plazo no superior a 5 meses. Dicha suspensin no se produce cuando se
impugna una Ley aprobada por las CCGG.

DECRETO-LEY. Los Estatutos de Autonoma aprobados ltimamente admiten la

posibilidad de que los gobiernos autonmicos puedan dictar Decretos-Leyes.

DECRETO LEGISLATIVO. La CE nada dice sobre la admisibilidad de la delegacin

legislativa en el mbito de las CCAA. Sin embargo, existen diversos elementos que
inducen a admitirla, como que casi todos los Estatutos de Autonoma admiten y
regulan esta figura, o que la LO del TC da por supuesta la admisibilidad de la
delegacin legislativa en el mbito autonmico.

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4. Los Reglamentos.

A) La potestad reglamentaria. Concepto y fundamento.

Por Reglamento entendemos toda disposicin de carcter general que, aprobada

por el poder ejecutivo, pasa a formar parte del ordenamiento jurdico, erigindose en
fuente del Derecho. Mientras la Ley no est sujeta ms que a la Constitucin, el
Reglamento tiene un doble lmite, la Constitucin y las Leyes. Adems:

a) El ejercicio de la potestad reglamentaria no puede manifestarse en la

regulacin de materias que estn constitucionalmente reservadas a la Ley.

b) El Reglamento no podr ir directa ni indirectamente contra lo dispuesto en

las Leyes, aun cuando se trate de materias no reservadas
constitucionalmente a la Ley.

c) Cuando el Reglamento se dicte en desarrollo de una Ley deber atenerse

fielmente a los dictados de ella.

REGLAMENTOS / ACTOS ADMINISTRATIVOS. Se asemejan en que ambos proceden

de la administracin (aunque los reglamentos emanan del Gobierno, y los actos
normalmente de rganos unipersonales); se diferencian en que el reglamento se
integra en el ordenamiento jurdico, constituye una fuente del Derecho, mientras que
los actos administrativos son actos ordenados, que son slo una consecuencia de la
aplicacin de este mismo ordenamiento jurdico.

B) El ejercicio de la potestad reglamentaria. (ART. 97 CE).

En el mbito estatal, la COMPETENCIA se atribuye expresamente al Gobierno, y

nada ms que al Gobierno. Los LMITES materiales del ejercicio de la potestad
reglamentaria se sitan en la CE y las Leyes. El CONTROL de la potestad
reglamentaria est atribuido, con carcter general, a los Tribunales de Justicia y, en
determinados supuestos, al propio TC.

LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN EL ORDENAMIENTO FINANCIERO ESTATAL. El

ART. 97 CE atribuye expresamente la titularidad de la potestad reglamentaria
originaria nicamente al Gobierno; cabe la duda de si algn otro rgano de la
Administracin (en nuestro caso el Ministro de Hacienda) tambin detenta tal
potestad. Sobre esta cuestin debemos indicar lo siguiente:

a) En nuestra opinin, es posible que rganos administrativos distintos del

Gobierno ejerzan potestades reglamentarias, siempre que estn
especficamente habilitados para ello por una Ley (la potestad

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reglamentaria derivada no puede ser presumida, como sucede con la

reconocida al Gobierno).

b) En el mbito tributario esta potestad reglamentaria derivada se encuentra

reconocida expresamente (y de forma reiterativa) en el ART. 7.1 e) LGT.

C) Los Reglamentos de las Comunidades Autnomas y de los Entes Locales.

Las CCAA tienen potestades legislativas y, consiguientemente, son tambin

titulares de la potestad reglamentaria, bien mediante el desarrollo de leyes propias y
con sujecin a lo dispuesto en ellas, bien mediante el desarrollo de las bases
contenidas en la normativa estatal (bases son los principios o criterios bsicos que,
se deducen de la legislacin vigente).

La titularidad de esa potestad reglamentaria est atribuida expresamente en los

distintos Estatutos de Autonoma a los respectivos Consejos o Gobiernos autnomos.
En muchos de ellos se atribuye a los distintos Consejeros.

A diferencia de lo que ocurre con las CCAA, las Entidades Locales no tienen
potestad legislativa. La potestad reglamentaria de las Corporaciones Locales en
materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus
tributos propios (ya creados por el Estado) y de Ordenanzas generales de gestin,
recaudacin e inspeccin.

Las Ordenanzas se aprueban por el Pleno de la Corporacin, por mayora simple.

Se someten a informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo
de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. Tras la
aprobacin definitiva por el Pleno, se publica su texto ntegro en el Boletn Oficial de
la provincia, o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial. La entrada en
vigor se producir el da en que as se prevea en la propia Ordenanza.

D) Las rdenes interpretativas y otras disposiciones administrativas.

LAS RDENES INTERPRETATIVAS. ART. 12.3 LGT: En el mbito de las

competencias del Estado, la facultad de dictar disposiciones interpretativas o
aclaratorias de las leyes de dems normas en materia tributaria corresponde en
exclusiva al Ministro de Hacienda. Las disposiciones interpretativas o aclaratorias
sern de obligado cumplimiento para todos los rganos de la Administracin
tributaria y se publicarn en el boletn oficial que corresponda.

La obligacin de publicacin en el BOE ha introducido un marcado confusionismo,

por lo impropio de esta exigencia para una disposicin interpretativa (nicamente
vinculante para los rganos administrativos; no vinculan a los administrados ni a los
Tribunales de Justicia).

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En nuestra opinin, estas rdenes no poseen valor normativo es decir, no tienen

capacidad para innovar el ordenamiento jurdico. En consecuencia, si a su amparo se
dictan normas jurdicas, sin la debida habilitacin legal, deben ser consideradas
nulas.

OTRAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. Los rganos superiores de la

Administracin publican con frecuencia documentos (Circulares, Instrucciones,
Resoluciones, etc.), en los que se interpretan y analizan normas legales o
reglamentarias, o se imparten directrices u rdenes a los rganos jerrquicamente
dependientes. En general, hay que negar el carcter normativo de los indicados
documentos, que no deben sino entenderse como la interpretacin administrativa
del contenido que deba darse a una determinada normal, sin posibilidad de vincular
a los administrados ni, en mayor medida, a los Tribunales de Justicia.

No obstante, en ocasiones pueden llegar a integrar normas reglamentarias.

Tambin, sirven a la seguridad jurdica, pues es posible conocer a priori la opinin de
la Administracin sobre aspectos del ordenamiento positivo, y, por ltimo, pueden
servir para fundamentar una tacha de desviacin de poder si un rgano
administrativo se aparta de lo prevenido en tales disposiciones.

5. El Derecho supletorio.

EL DERECHO SUPLETORIO EN EL ORDENAMIENTO TRIBUTARIO. ART. 7.2 LGT:

Tendrn carcter supletorio las disposiciones generales del derecho administrativo
y los preceptos del derecho comn.

Al estar el ordenamiento tributario esencialmente encuadrado dentro del

denominado Derecho Pblico, las normas generales de Derecho Pblico son
aplicables a la materia tributaria de modo directo, no slo con carcter supletorio.
Adems, a los procedimientos tributarios deberan aplicarse, no slo como derecho
supletorio, sino incluso de manera directa e inmediata, las normas contenidas en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJAP-PAC.

Por otro lado, la doctrina jurisprudencial recada en materias de Derecho Pblico

se proyecta sobre el ordenamiento tributario.

El ART. 4.3 CC establece que las disposiciones de este Cdigo se aplicarn como
supletorias en las materias reguladas por otras Leyes. La referencia al Derecho
comn no debe entenderse como referencia exclusiva y excluyente al Derecho Civil.
El Derecho comn de una determinada institucin puede encontrarse en otra rama
del ordenamiento, como el Derecho Mercantil o el Derecho del Trabajo.

EL DERECHO SUPLETORIO EN EL ORDENAMIENTO PRESUPUESTARIO. Cuanto ha

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quedado expuesto puede trasladarse, al mbito del Derecho regulador del gasto
pblico, con la salvedad de que las normas presupuestarias, en especial la LGP de
2003, se aplica slo a la Hacienda de la AGE y a la de los Organismos pblicos
dependientes de sta.

En el caso de las Corporaciones Locales existe la LRHL; algunas CCAA, por su

parte, disponen ya de sus propias Leyes Generales Presupuestarias, bajo distintas
denominaciones.

Por lo dems, en materia presupuestaria revisten importancia decisiva distintos

cuerpos que contienen el denominado Derecho comn en la materia (Ley de
Contratos del Sector Pblico, Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas,
etc.).

6. Otras fuentes del ordenamiento financiero.

A) La costumbre y el precedente administrativo.

ART. 1.3 CC: La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que
no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos
jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad
tendrn la consideracin de costumbre. Los requisitos hacen que sea muy
restringida su admisin como fuente del Derecho.

Adems, en el ordenamiento financiero existe un obstculo insalvable: la

primaca de la Ley como fuente normativa, al punto de que incluso los reglamentos
slo tendrn la consideracin de fuente en la medida en que sean llamados por la
Ley a desarrollar las previsiones contenidas en aqulla; en definitiva, los principios
de reserva de ley y de legalidad.

Se entiende por uso o prctica administrativa la reiteracin de las conductas y

comportamientos por parte de los rganos administrativos.

El precedente administrativo es la norma inducida de varias decisiones de la

Administracin en el ejercicio de actividades discrecionales y vinculantes, por tanto,
ante supuestos idnticos o, lo que es lo mismo, el criterio decisorio aplicado
reiteradamente por un rgano administrativo.

Ni uno ni otro constituyen fuente del Derecho Financiero. El uso o prctica no

llega a trascender en las relaciones entre la Administracin financiera y los
ciudadanos, tiene carcter interno; el precedente tampoco puede ser utilizado como
generador de derechos individuales.

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B) Los principios generales del Derecho.

ART. 1.4 CC: Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley
o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Comprenderan todo el conjunto normativo no formulado, o sea, aquel impuesto por
la comunidad que no se manifiesta en forma de Ley o de costumbre.

C) La jurisprudencia.

ART. 1.6 CC: La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la

doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

JURISPRUDENCIA DEL TS. No es fuente del Derecho en sentido estricto, sino que
constituye un medio para complementar el ordenamiento jurdico; no obstante los
pronunciamientos que constituyen jurisprudencia tienen una trascendencia que
muchas veces va ms all de esa funcin de complemento del ordenamiento
jurdico, al punto de innovar aqul sustancialmente.

JURISPRUDENCIA DEL TC. La doctrina contenida en los pronunciamientos del

Tribunal Constitucional, emanada del rgano que es el supremo intrprete del texto
constitucional, tiene una importancia que, es, en muchos casos, propia de una
funcin constituyente.

JURISPRUDENCIA DEL TJCCEE. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tiene

encomendada la funcin exclusiva de garantizar el respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados constitutivos de la Unin Europea y de sus
normas comunes. En el ejercicio de esta funcin, sus sentencias constituyen una
fuente complementaria del Derecho. Puede llegar, incluso, a expulsar del
ordenamiento aquellas normas que contradigan los Tratados, comportndose
entonces como un autntico Tribunal Constitucional Comunitario.

7. La codificacin del ordenamiento financiero.

El principio de seguridad jurdica justifica por s solo la existencia, en nuestro

sector del ordenamiento, de una legislacin que sea claramente identificable y que
por s misma repela el confusionismo. Despus de bastantes intentos fallidos, se
aprob, por medio de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, la nueva Ley General
Tributaria. Se trata de una Ley larga y detallada, mucho ms amplia que la vigente
hasta entonces.

Por lo que se refiere a la ordenacin del gasto pblico tambin se ha

sentido de antiguo la necesidad de reunir en un texto legal nico las normas del
Derecho Presupuestario. Ahora bien, en ese caso la uniformidad no puede ser tan

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completa como la que es posible defender en el orden tributario. La autonoma

poltica de CCAA y CL se proyecta con una especial intensidad en este mbito, de tal
modo que, dejando a salvo los criterios unitarios en materia de poltica econmica,
es necesario aceptar la diversidad en el mbito presupuestario.

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