Unidad 19.

Disposiciones Generales de la Constitucin

1. UNIDAD 19. DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN.19.1

Incompatibilidad del ejercicio simultneo de cargo de eleccin popular.El
articulo 125 constitucional es uno de los pocos que no ha sufrido reformas
desde la promulgacin de la Cartade Quertaro, el 5 de febrero de 1917, y ha
conservado su texto original claramente menciona que ningnindividuo podr
desempear a la vez dos cargos federales de eleccin popular, ni uno de la
Federacin y otro deun Estado que tambin sea de eleccin; pero el nombrado
puede elegir entre ambos el que quiera desempear.19.2 Prohibicin de pagos
no presupuestados.El artculo 126 seala que no podr hacerse pago alguno
que no est comprendido en el presupuesto odeterminado por ley posterior.En
Mxico, como hemos visto, anualmente debe ser promulgada la ley de
ingresos, as como aprobarse elPresupuesto de Egresos de la Federacin. En el
sistema poltico mexicano es obligacin del Ejecutivo federalprever los gastos
que se generan por el desempeo de las funcione gubernamentales y el
mantenimiento de losservicios pblicos, mediante una cuidadosa programacin
de carcter anual.La manera como se aplican los recursos no puede estar
sujeta a la voluntad de los funcionarios encargados dehacerlo, por ello, la
Constitucin determina que todo gasto debe estar explcitamente contemplado
en elPresupuesto de Egresos.La Constitucin de 1857 prevea en su artculo
118 que ningn pago podr hacerse por el tesorero federal si noest
autorizado por el presupuesto o por alguna ley posterior.19.3 Remuneracin
econmica de los servidores pblicos.En trminos del artculo 127
constitucional, el presidente de la Republica, los ministros de la Suprema Corte
deJusticia de la Nacin, los diputados y senadores del Congreso de la Unin, los
representantes de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal y los dems
servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada eirrenunciable por el
desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada
anual yequitativamente en los en los presupuestos de egresos de la Federacin
y el Distrito Federal o en los presupuestosde las entidades paraestatales, segn
corresponda. la remuneracin que se otorga a los servidores pblicos
sefundamenta en el principio de que la funcin gubernamental desarrollada por
los tres rganos de gobierno implicauna seria responsabilidad que debe asumir
quien ejerza un cargo dentro de ella. El servicio pbico no puedeentenderse
como una activada benfica, sino que es una actividad con carcter laboral
pleno, que debe implicar uncompromiso e identificacin total con el proyecto
de nacin que construye el Estado, por ello, se tiende a loprofesionalizacin de
los servidores pblicos, con el fin de que quienes ejerzan la autoridad estatal
en sus diversosmbitos estn plenamente capacitados para hacerlo.Los
prrafos; tercero y cuarto del artculo 5 constitucional disponen que nadie
podr ser obligado a prestartrabajos personales sin la justa retribucin y si su
pleno consentimiento; por lo que hace a los servicios pblicos,solo podrn ser
obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas el de las
armas y los jurados, ascomo el desempeo de los cargos concejales y los de
eleccin popular, directa o indirecta. Las funcioneselectorales y censales
tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se
realicenprofesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes
correspondientes. Los servicios profesionales dendole social sern obligatorios
y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que esta
seale.19.4 Obligacin de rendir protesta al asumir los cargos.El artculo 128
establece que todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar
posesin de su cargoprestara la protesta de guardar la Constitucin y las leyes
que de ella emanen. Dicha protesta puede considerarse laversin laica del
juramento religioso que prestaban los funcionarios pblicos antes de la toma
de posesin delcargo segn sealaron las constituciones mexicanas durante el
siglo XIX hasta antes de que se decretara laseparacin del Estado Iglesia.
2. Si bien con dicha protesta los funcionarios se obligan a desempear
adecuadamente sus funciones respetandoirrestrictamente la ley es lamentable
que se haya reducido a un mero acto simblico, cuando el estado de derechoes
violentado de inicio por quienes supuestamente estn encargados de hacer
cumplir la ley.19.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz.El
artculo 129 estipula que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede
ejercer mas funciones que las quetenga exacta conexin con la disciplina
militar. Solo habr comandancia militar. Solo habr comandanciasmilitares fijas
y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan
directamente del gobierno de laUnin, o en los campamentos, cuarteles o
depsitos que, fuera de las poblaciones estableciere para la estacin delas
tropas.19.6 Jurisdiccin sobre los inmuebles destinados a servidores pblicos
federales.De conformidad con el artculo 132 de la Constitucin, los fuertes,
cuarteles, almacenes de depsito y demsbienes inmueble destinados por el
gobierno de la Unin al servicio pblico o al uso comn estarn sujetos a
lajurisdiccin de los poderes federales en los trminos que establezca la ley
que expedir el Congreso de la Unin;mas para que lo estn igualmente los
que en lo sucesivo adquiera dentro del territorio de algn Estado,
sernnecesario el consentimiento de la legislatura respectiva.De acuerdo con
la citada ley reglamentaria, son bienes de uso comn aquellos de los que
pueden disfrutar todoslos habitantes de la Republica, sin ms limitaciones que
las establecidas por leyes o reglamentos administrativos.Por medio de este
precepto, la Constitucin pretende preservar el rgimen federal al condicionar
la adquisicin debienes por la Federacin dentro del territorio de algn Estado
a la autorizacin de la legislatura repetitiva.19.7 Facultades del Ejecutivo para
regular el comercio exterior.De acuerdo con el artculo 131 constitucional, es
facultad privativa del a Federacin gravar las mercancasque seexporten o que
pasen de transito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo y aun
prohibir, pormotivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la
Republica de toda clase de efectos, cualquieraque sea su procedencia, pero sin
que la Federacin pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los
impuestosy leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.El
ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas lascuotas de las tarifas de exportacin e
importacin expedidas por el Congreso y para crear otras, as como
pararestringir y prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando loestime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas. El Ejecutivo, al enviar al Congreso
elpresupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiere
hecho de la facultad concedida.Estas disposiciones regulan cuatro materias
diversas:El comercio exterior, la Federacin se encarga de reglamentar esta
rea por medio de las leyes fiscales.Reglamentar o establecer limitaciones a las
circunstancias de cierta clase de productos por el territorionacional. La
Federacin posee esta atribucin, propiamente de polica.Se imponen a la
federacin, en su calidad de gobierno local del Distrito Federal, las mismas
limitacionesa las entidades federativas para gravar el trnsito de mercancas
en trminos de las fracciones VI y VII delartculo 117 constitucional.El Ejecutivo
Federal tiene cierta facultad para intervenir en materia de impuestos, siempre
que elCongreso lo autorice a ello.19.8 Principios constitucionales para el
manejo y adquisicin de recursos econmicos del EstadoEl articulo 134 prev
que los recursos econmicos de que dispongan el gobierno federal y el
gobierno del DistritoFederal, as como sus respectivas administraciones
publicas paraestatales se administran con eficiencia, eficacia yhonradez para
satisfacer los objetivos a que estn destinado.
3. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de
bienes, prestacin de servicios de cualquiernaturaleza y la contratacin de obra
que realicen se adjudicara o llevaran a cabo a travs de licitaciones
pblicasmediante convocatorias pblicas para que se presente con libertad
proposiciones solventes en sobre cerrado, queser abierto pblicamente, a fin
de asegurar al Estado las mejores condicione disponibles en cuanto a
precio,calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.Cuando dichas licitaciones no sean idneas para asegurar tales
condiciones, las leyes establecer las bases,procedimientos, reglas, requisitos y
dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidady honradez que aseguren las mejores condiciones para el
Estado.El manejo de recursos econmicos federales se sujetara a las bases del
mencionado artculo 134 constitucional.Los servidores pblicos sern
responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del Ttulo Cuarto
deesta Constitucin; es decir, los servidores a quienes se encomiende el
manejo de los recursos econmicos delEstado, las adquisiciones y las
nataciones publicas referidas estarn sujetos al rgimen de responsabilidad de
losservidores pblicos.A la Secretaria de la Funcin Publica corresponde vigilar
la estricta observancia de las normas establecidas en elartculo 134
constitucional: as lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Publica
Federal.Bibliografa.LPEZ Betancourt, E. Derecho Constitucional. IURE Editores
Mxico 2006.