CORDIS

2006
eptiembre de ISSN 1977-0154
Número 1 — S

http://cordis.europa.eu

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Suplemento: Po ndizaje Mutuo
4
● Plataforma
de Apre
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● Regiones
del Conocimie

Potenciar
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tecnológico de las
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regiones europeas
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desarrollo
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de agrupaciones
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orientadas
a la investigación
de carácter regional
6
© ShutterStock, 200
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Plataforma
2006 2006

de Aprendizaje
© ShutterStock,
© ShutterStock,

Mutuo y Regiones
ES del Conocimiento
 Editorial
Estimado lector:

En esta primera edición del Suplemento sobre políticas de investigación

de CORDIS focus se recogen distintos aspectos relacionados con el desarrollo
y el crecimiento de las regiones de la UE.

Las actividades de investigación e innovación regionales tienen un gran peso

en la configuración del entramado científico europeo en su conjunto, a través, por ejemplo,
Publicado por:
Oficina de Publicaciones Oficiales de la organización y el desarrollo de infraestructuras de investigación, la creación
de las Comunidades Europeas de centros de excelencia y el apoyo a los mismos, el intercambio de mejores prácticas
2, rue Mercier y experiencias relevantes, el establecimiento de parques científicos y tecnológicos, etc.
L-2985 Luxembourg
El proceso de innovación abarca desde la generación y adquisición de conocimiento
CORDIS: Servicio de Información
hasta la explotación comercial de bienes y servicios. En este sentido, la importancia
Comunitario sobre Investigación
y Desarrollo de la innovación como un factor clave en la mejora de la competitividad está cobrando
una creciente consideración.
CORDIS focus está también disponible en:
http://cordis.europa.eu/focus Dado que la mayoría de las actuaciones políticas en materia de innovación
se definen y llevan a cabo en los niveles nacionales y regionales, una de las prioridades
de la Comisión Europea consiste en acercar al máximo estos niveles a través
de los documentos de programación de los programas marco de la Comunidad Europea
para acciones de investigación y desarrollo y de los Fondos Estructurales. Estas políticas
están encaminadas a la creación de un nuevo modelo para la organización de los sistemas
europeos de investigación e innovación que tenga en cuenta la perspectiva regional.

Sin embargo, las regiones europeas presentan unos perfiles bien diferenciados en términos
La Oficina de Publicaciones Oficiales de desarrollo económico, particularmente en lo referente a su capacidad para generar,
de las Comunidades Europeas publica asimilar e integrar la innovación tecnológica y transformarla en crecimiento económico.
CORDIS focus como parte del VI Programa Por lo tanto, existe una necesidad real de orientación en materia de políticas de investigación
Marco de Investigación de la Comunidad
y tecnología, sobre intercambio de información y experiencia, mecanismos de evaluación
Europea, presentando las noticias más
recientes en el ámbito de la investigación comparativa y aplicación de estudios prospectivos, necesaria para poder tomar decisiones
y la innovación en la Unión Europea, políticas basadas en el conocimiento.
así como los programas y políticas
en dichas materias. El presente suplemento pretende recoger los resultados obtenidos en los diferentes talleres,
informes y estudios monográficos realizados dentro del marco de la iniciativa
Este Suplemento sobre políticas de
«Plataforma de Aprendizaje Mutuo» y del programa «Regiones del Conocimiento».
investigación de CORDIS focus se basa en
información procedente de la Dirección
General de Empresa e Industria, la Estaremos encantados de recibir su opinión sobre este Suplemento
Dirección General de Investigación y la sobre políticas de investigación de CORDIS focus en la siguiente dirección:
Dirección General de Política Regional cordis-helpdesk@publications.europa.eu
de la Comisión Europea, de la Secretaría
de la red de Regiones Innovadoras
de Europa (IRE), así como en contenido El equipo editorial de CORDIS focus
facilitado por CORDIS disponible en:
http://cordis.europa.eu/era/regions.htm
Este suplemento presenta los últimos
resultados obtenidos por la Plataforma
de Aprendizaje Mutuo y el programa
Regiones del Conocimiento a través
de diversos talleres, informes finales,
documentación informativa y estudios
monográficos realizados. Pese a tener
como objetivo la presentación de una
muestra representativa de la gran variedad
de temas existentes, la cobertura no
Siglas y acrónimos frecuentes
pretende en modo alguno ser exhaustiva.
CIP competitiveness and innovation programme
El material que presenta este Suplemento (Programa marco para la Competitividad y la Innovación)
puede estar sujeto a derechos de CORDIS Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo
propiedad intelectual. EEI espacio europeo de investigación (ERA por sus siglas en inglés)
ERC European Research Council (Consejo Europeo de Investigación)
I+D investigación y desarrollo
© Comunidades Europeas, 2006 - Reproducción autorizada, I+I investigación e innovación
con indicación de la fuente bibliográfica. PE Parlamento Europeo
Notificación legal: Ni la Oficina de Publicaciones Oficiales PI proyecto integrado
de las Comunidades Europeas, ni ninguna persona que actúe en PYME o Pyme(s) pequeña(s) y mediana(s) empresa(s)
su nombre es responsable de la utilización que pueda hacerse TIC tecnologías de la información y las comunicaciones
de la información que figura en la presente publicación, VI/VIIPM Sexto/Séptimo Programa Marco de Comunidad Europea para
ni de los errores que puedan aparecer en ella. Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración

 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

 TABLA DE MATERIAS

LATAFORMA DE APRENDIZAJE MUTUO

P Iniciativa MLP 4
Prospectiva regional 5
Evaluación comparativa (benchmarking) regional 8
Perfiles regionales 13

REGIONES DEL CONOCIMIENTO

El reto de la competitividad: la estrategia de Lisboa 18
La política regional comunitaria en apoyo de la investigación
y la innovación 19
Los programas marco y el desarrollo regional:
el espacio europeo de investigación 20
Regiones del Conocimiento 21

HISTORIAS DE ÉXITO DE LAS ACCIONES PILOTO

DEL PROGRAMA «REGIONES DE CONOCIMIENTO» Baltic Sea-KR 22
BlueBioNet 23
ERRIN 24
MentorChem 25
MetaForesight 26

HISTORIAS DE ÉXITO DEL PROGRAMA

«REGIONES DEL CONOCIMIENTO 2» E-RAIN 27
LocoMotive 28
Movare 29
RAIN 30
RegStrat 31

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 

 Plataforma de Aprendizaje Mutuo
La iniciativa MLP
Cada vez se reconoce más la importancia de la innovación como motor clave de la competitividad.
Plataforma de Aprendizaje Mutuo

El crecimiento y el empleo futuros dependen de cómo se aproveche el avance tecnológico,

del desarrollo de nuevos productos y servicios, y de formas innovadoras de hacer negocios.
Estos son los medios que aumentan la productividad y generan valor añadido.

El proceso de innovación se sitúa entre la generación de conocimientos y
la generación de mercados de bienes y servicios. Es un proceso empresa-
rial, relacionado con el aprovechamiento de oportunidades comerciales.
Aunque la mayoría de las competencias políticas clave relacionadas con
la innovación las ejercen los Estados miembros y sus regiones, la UE faci-
lita los intercambios transnacionales, el aprendizaje mutuo y la creación
de redes.
La mayor parte de las acciones políticas en materia de innovación se defi-
nen y se ejecutan a nivel regional y nacional. Una de las prioridades de la
Comisión Europea es ayudar a acercar estos niveles tanto como sea posi-
ble. Las misión principal de la política europea de innovación es, por lo
tanto, crear un sistema más eficaz de coordinación estratégica que asista
a los Estados miembros y sus regiones a la hora de establecer sus propias
prioridades, facilite el aprendizaje mutuo y fomente el progreso en todos
los sentidos.
La Plataforma de Aprendizaje Mutuo (MLP por sus siglas en inglés) es un
ejemplo importante de cómo se puede promover el proceso de apren-
trabajo blueprint, y compartir las experiencias de las regiones que han
iniciado procesos de prospectiva a través de la actividad de los proyec-
tos blueprint;
• contribuir a la creación de redes entre regiones que afrontan retos simi-
lares o utilizan enfoques parecidos;
• describir qué ha pasado en las regiones desde los ejercicios de blueprint
y aprender de experiencias concretas;
• debatir los pasos siguientes para la creación de una sólida base europea
de prospectiva dedicada al desarrollo de la innovación regional, la com-
petitividad y la cohesión europea;
• aprender cómo planificar, asegurar y medir de la manera más optima el
impacto de la prospectiva.
Evaluación comparativa
(benchmarking) regional
El establecimiento de un proceso de evaluación comparativa o benchmar-
king constituye una poderosa herramienta para el aprendizaje práctico
basado en la comparación de

tonoff, 2006
dizaje mutuo dentro de las mediciones, estrategias y resulta-
regiones y entre ellas. dos en empresas, sectores, políti-

© Alberto Lozano-Pla
cas, productos o servicios. En el
La iniciativa MLP para la ela- contexto de la elaboración de
boración de políticas regio- políticas, el proceso contribuye
nales de innovación se puso a resolver los efectos de la frag-
en marcha, en abril de 2005, mentación política mediante el
como una iniciativa común desarrollo de una visión cohe-
de la Comisión Europea, diri- rente para las regiones, la crea-
gida por la Dirección General ción de consenso regional y el
de Empresa e Industria y res- desarrollo.
paldada por las Direcciones
Generales de Investigación y de A partir de los resultados del
Política Regional, así como por el proceso de benchmarking, la
Comité de las Regiones (CdR). La región analiza las razones que
plataforma está dirigida por un subyacen a las diferencias
consejo encargado de coordinar de rendimiento con el fin de
sus actividades. definir estrategias y buenas
prácticas.
La MLP se define como un meca-
nismo para el «aprendizaje» inte- Las actividades de la MLP
ractivo por parte de las autoridades en materia de evaluación
regionales y las organizaciones públicas y privadas interesadas de las comparativa se centraron en la observación de los retos de las regiones
regiones europeas para promover la cooperación transnacional y trans- que llevan a cabo estos procesos y en aprender de la experiencia de las
regional con el objetivo de mejorar las políticas de innovación e inves- regiones más avanzadas en este campo. El objetivo era preparar una
tigación (I+I), y ayudar a todas las regiones a incorporarse a la economía guía de evaluación comparativa y contribuir al desarrollo de metodolo-
basada en el conocimiento. gías y herramientas prácticas.

Con el trasfondo del Plan de acción del 3 % y las prioridades estratégicas
de la Comisión correspondientes a la inversión en I+D e innovación, la
iniciativa MLP se centró en los siguientes tres temas: prospectiva regional,
evaluación comparativa (benchmarking) regional y perfiles regionales.
Prospectiva regional
Perfiles regionales
Los perfiles regionales en el ámbito de la investigación y la innovación (I+I)
se centraron en cómo las regiones y subregiones europeas definen su pro-
pia forma de avanzar hacia la economía basada en el conocimiento, y en
cómo se puede utilizar el conocimiento para aumentar la competitividad.

El primer tema se centró en el uso de la prospectiva científica y tecnoló-
gica en el ámbito regional, para lo que se basó en la experiencia acumu-
lada a través de la reciente puesta en marcha de los denominados «planes
para la acción prospectiva en las regiones» (Blueprints for foresight action
in the regions). Los objetivos de trabajo de la MLP sobre prospectiva fue-
ron los siguientes:
• sensibilizar sobre los beneficios de la prospectiva para las regiones;
• actualizar y complementar las herramientas actuales de prospectiva y
difundirlas entre los agentes regionales;
• estudiar a fondo las actividades de seguimiento de los cinco grupos de
El objetivo de las actividades de MLP en este campo era determinar los
factores de éxito de una región en un ámbito determinado (polos de cre-
cimiento), investigando los mecanismos, herramientas y enfoques ya pro-
bados, y aprendiendo de otras fuentes, como de la literatura al respecto y
de los resultados de los otros dos campos: la prospectiva y la evaluación
comparativa.
El trabajo de la iniciativa MLP dio como resultado la publicación de direc-
trices y herramientas para uso de los responsables políticos regionales
que participen en actividades de investigación e innovación.

 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

PROSPECTIVA REGIONAL • alcance de un ejercicio hipotético: utilizando el
documento ficticio de orientación (fake scoping
La actividad de este grupo de trabajo se centró en el uso de la prospectiva document) elaborado previamente por el equipo

Plataforma de Aprendizaje Mutuo

científica y tecnológica de ámbito regional, y se basó en la experiencia acumulada
a través de la acción de la Dirección General de Investigación «Blueprints
for foresight action in the Regions» (Planes para la acción prospectiva en las regiones).
Uno de sus principales objetivos era actualizar y completar las herramientas
de prospectiva existentes y difundirlas ampliamente entre los agentes regionales,
para lo cual se organizaron dos seminarios en torno a este tema.
SEMINARIOS Y DEBATES
Seminario 1: BENEFITS AND IMPACTS
OF FORESIGHT— MUTUAL LEARNING
BASED ON REGIONAL EXPERIENCES
(Beneficios e impacto de la
prospectiva: el aprendizaje
mutuo basado en las experiencias
regionales), Bruselas (Bélgica),
19 y 20 de octubre de 2005
Este doble seminario combinado versó sobre
los temas y desafíos concretos que afrontan un
pequeño número de regiones, aprendiendo de la
experiencia de las regiones avanzadas. El semi-
nario de la MLP se orientó hacia los aspectos
generales de la prospectiva regional y el examen
detenido de las actividades de aprendizaje mutuo
generadas a partir del grupo sobre blueprints,
mientras que en el seminario de FOR-LEARN se
trataron cuestiones relacionadas con el impacto
de la prospectiva regional.
Los participantes destacaron que la prospectiva
tenía que atender a las actividades reales y al con-
texto específico de la región. Entre las principales
condiciones previas a una acción de prospectiva
figuran: las percepciones de los campeones regio-
nales, conocer el potencial de prospectiva, un
entorno favorable, el compromiso de los interlo-
cutores regionales y el presupuesto. En muchos
casos, el proceso de debate y el hecho de com-
partir los conocimientos demostraron ser el resul-
tado más importante del ejercicio de prospectiva.
En otros, la prospectiva contribuyó a mejorar la
situación en la región y obtener el compromiso
de los interlocutores regionales clave respecto a
los objetivos comunes.
Sin embargo, es necesario avanzar aún más en
las metodologías de prospectiva. En este sentido,
dentro de la iniciativa FOR-LEARN, el Insti-
tuto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) elaboró
una guía de prospectiva en línea. Se trata de una
herramienta para orientar a los profesionales y
usuarios de la prospectiva sobre cómo diseñar,
poner en marcha y hacer un seguimiento del ejer-
cicio de prospectiva. Ahora bien, para emprender
un ejercicio de prospectiva no basta con una guía.
Para que las regiones puedan planificar, siempre
es aconsejable obtener el apoyo de las personas
que cuentan con experiencia práctica. Para atraer
a dichos individuos, es importante que estos per-
ciban la participación en el ejercicio de prospec-
tiva como un tiempo bien aprovechado, que tenga
un objetivo claro y práctico, y que podría llevar
a la introducción de buenas prácticas de otras
regiones.
En las conclusiones de la primera jornada del
seminario se afirmó que el trabajo emprendido en
el marco de los blueprints era visible y debatido.
Los participantes subrayaron que el ejercicio de
prospectiva exigía tanto que las regiones se orga-
nizaran con sus interlocutores como que buscaran
buenas prácticas y aprendieran de otros. Se des-
tacó el hecho de que las regiones debían aplicar
su comprensión de los procesos de innovación
para el diseño práctico de visiones estratégicas.
A nivel europeo, las regiones deben promover la
prospectiva en las relaciones que mantienen con
la Comisión Europea, el Comité de las Regiones
y el Comité Económico y Social. La experiencia
de la prospectiva regional también puede contri-
buir a otras iniciativas de prospectiva de ámbito
europeo.
La segunda parte del seminario giró en torno al
impacto de la prospectiva regional. Se dividió en
dos partes:
• fase de aprendizaje;
• fase de aplicación.
La fase de aprendizaje incluyó presentaciones con
información y ejemplos de interés, y se inició con
una introducción titulada «Diseño orientado al
impacto de la prospectiva» (Designing for impacts
of foresight).
La siguiente sección de la fase de aprendizaje con-
sistió en una serie de presentaciones sobre proyec-
tos recientes de prospectiva regional que incluían
una reflexión sobre el impacto producido, seguida
de la presentación de cuatro ejercicios:
• la experiencia en prospectiva de la región de
Frontera, Centro y Oeste (Irlanda);
• la experiencia de Valonia 2020 como ejercicio
de prospectiva regional (Bélgica);
• Lombardía (Italia);
• Milán (Italia).
Durante la segunda parte del seminario, dedi-
cada a la fase de aplicación, los participantes se
dividieron en tres grupos constituidos al azar. A
cada grupo le fue asignado un animador, además
de contar con la presencia de uno de los confe-
renciantes, encargado de aportar al debate su
experiencia práctica, y con la participación de
un ponente responsable de redactar un informe
sobre el debate.
Cada grupo siguió a grandes rasgos el mismo
modelo (lógicamente, cada animador adaptó los
conceptos básicos para satisfacer las necesidades
del grupo):
• recopilación de temas: qué tipo de problemas
solucionaría en su región a través de un pro-
ceso de prospectiva y qué impacto espera gene-
rar. Los participantes anotaron los temas y su
impacto, y los comunicaron a los demás.
• agrupación de temas: cada grupo agrupó con-
juntamente los resultados obtenidos en catego-
rías (clusters) con orientaciones similares.
• selección de un tema para su análisis deta-
llado: cada grupo de trabajo eligió una de las
categorías de temas para analizarla con más
detenimiento.
FOR-LEARN, el grupo, con la ayuda de profe-
sionales expertos, resumió las características
básicas para un hipotético ejercicio de estudio
de la categoría elegida.
Seminario 2: USING FORESIGHT
IN THE POLICY-MAKING PROCESS
IN EUROPE’S REGIONS (Aplicación
de la prospectiva en el proceso
de elaboración de políticas en
las regiones de Europa), Stuttgart
(Alemania), 31 de marzo de 2006
Una de las principales cuestiones planteadas en el
seminario era cómo conseguir que tengan éxito
la planificación y la aplicación de un ejercicio de
prospectiva, y cómo superar la «dependencia de
la senda», o path dependency. La dependencia
de la senda se puede superar mediante la inver-
sión continua en las llamadas «ventajas regiona-
les constructivas». Las competencias cognitivas
regionales pueden entenderse como alternativas
a una ventaja tangible de la región y como una
forma de impulsar y agilizar el ritmo de la supe-
ración de dicha dependencia de la senda.
El seminario puso de manifiesto también las
principales áreas necesitadas de una iniciativa
estratégica de carácter prospectivo, así como la
necesidad de que desde el ámbito político y de la
sociedad se tome conciencia de los beneficios de
los ejercicios de prospectiva.
Durante el seminario, los conferenciantes abor-
daron diversas técnicas e ideas sobre cómo desa-
rrollar y diseñar un proceso de prospectiva, y
presentaron los retos y opciones de un ejercicio
de prospectiva.
El seminario sirvió también para desvelar las
principales áreas que necesitaban una iniciativa
política relacionada con la prospectiva: «Lo que se
necesita es información, concienciación política y
pública de las ventajas y el grado de beneficio que
puede una región obtener a partir de un ejercicio
de prospectiva».
Otros de los resultados y las observaciones
fueron:
• hay retos ocultos y temas puntuales que deben
formularse y atenderse en un ejercicio de
prospectiva;
• un ejercicio de prospectiva integral tiene que
incluir aspectos ascendentes sólidos y ser un
servicio orientado a los interlocutores capaz de
abordar múltiples audiencias;
• la clave no está en aumentar el número de estra-
tegias, sino en introducir un elemento que dé
cabida a todas las estrategias existentes y se ins-
criba en el proceso de elaboración de políticas;
• la fase previa al proceso de prospectiva es tan
crucial como las otras fases del ejercicio y
requiere invertir tiempo extra;
• es importante el valor que supone incluir a des-
tacados industriales en el grupo director, ya
que la prospectiva tiene que ser lo más abierta y
transparente posible;
• la comunicación y el aprendizaje son ele-
mentos vitales del ejercicio de prospectiva y
deben poner de relieve los principales retos y

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 

 los individuos o campeones clave;
• la prospectiva contribuye a detectar los obstá-
culos ocultos a la introducción de procesos de
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
participación más informados, transparentes y
abiertos para la gobernanza.
RESULTADOS: THE BLUEPRINT
FOR REGIONAL FORESIGHT
(Plan para la prospectiva regional)
En general, la prospectiva regional es la aplica-
ción de la prospectiva a los territorios, indepen-
dientemente de su tamaño o estructura adminis-
trativa. En el contexto europeo, la prospectiva
regional se utiliza normalmente por oposición a
la nacional. La dimensión regional se entiende,
por lo tanto, en el sentido amplio del término, de
la misma forma que, por ejemplo, el Comité de
las Regiones (CdR), que abarca toda la gama de
actividades de las autoridades locales y regionales
en el seno de la UE. Un aspecto clave del concepto
es la importancia de la cercanía y la vinculación.
Por lo tanto, los enfoques geográficos suprarre-
gionales o incluso híbridos, que aglutinan regio-
nes con diferentes estatutos y Estados nacionales
(como el ejercicio de prospectiva transfronteriza
Vision 2020 de la Grande Région o Visión 2020
de la Gran Región), podrían entrar también en
esta categoría. Al tiempo que la globalización está
repercutiendo en los territorios y estos amplían
los horizontes espaciales en sus deliberaciones, la
prospectiva se ha convertido en un instrumento
fundamental de la gobernanza regional, gracias
sobre todo a sus virtudes pedagógicas, organizati-
vas y sociales, así como por su potencial para per-
cibir y orientar hacia un desarrollo sostenible.
Cualquier intento de presentar una guía o un
marco único, que sea válido para todos los ejer-
cicios de prospectiva, para todos los territorios y
en cualquier circunstancia sería una tarea impo-
sible. Toda experiencia y todo territorio tienen
sus propios rasgos distintivos, dependiendo de
EL PROCESO DE PROSPECTIVA:
EVALUACIÓN DEL PROCESO Y RESULTADOS
Desarrollado por Philippe Destatte y Günter Clar, formadores de la iniciativa MLP
 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
las circunstancias y, sobre todo, de los agentes
participantes. Los ejercicios de prospectiva se
van moldeando conforme avanzan, cualesquiera
que sean los métodos, herramientas y expertos
solicitados.
Según los autores del informe, el doctor Günter
Clar, director de Estrategias Regionales del cen-
tro de estudios Steinbeis-Europa-Zentrum (Stu-
ttgart), y el doctor Philippe Destatte, director del
Instituto Destrée (Valonia), hay tres fases funda-
mentales para la realización de cualquier ejercicio
de prospectiva. La primera es el diseño y prepara-
ción detallados del ejercicio mediante, por ejem-
plo, la clarificación de los objetivos, límites y el
horizonte temporal. La segunda es la fase de la
prospectiva en la que se definen los retos a largo
plazo y el desarrollo de una visión común desde
una base de información compartida. La tercera
fase se dedica a la estrategia que prepara, precede
y acompaña la acción.
FASE 1: FASE DE DISEÑO Y PREPARACIÓN
DEL EJERCICIO DE PROSPECTIVA
Definición de los objetivos
del ejercicio de prospectiva
Deben definirse los objetivos del ejercicio en con-
certación con las principales partes interesadas.
Estos objetivos son fundamentales porque sirven
para concretar las expectativas de los participan-
tes y se utilizarán para evaluar el ejercicio. Serán,
por lo tanto, precisos, claros y comprensibles para
todos. Definirán las dimensiones del examen
territorial en los casos en que la prospectiva se
limite a una cuestión o sector específico.
Situar el ejercicio de prospectiva en el tiempo
En un ejercicio de prospectiva se debe prestar
especial atención a los diferentes horizontes y al
desarrollo de estos en el tiempo.
La elección del horizonte temporal de la visión
implica equilibrar dos escalas de tiempo: las contin-
gencias a corto plazo (mandatos de los participan-
tes, profesiones e intereses personales) y el plazo de
aplicación de grandes proyectos (establecimiento de
infraestructuras y renovación social o educativa). A
menudo, este último se relaciona con el espacio de
tiempo correspondiente a una generación.
El horizonte estratégico es el horizonte del que debe
formar parte integrante el ejercicio cuando llega a
su conclusión satisfactoria y genera resultados.
Debe tener en cuenta el ritmo de la vida econó-
mica, social y política del territorio en cuestión. No
tiene sentido, por ejemplo, elaborar un plan estra-
tégico para el territorio cuando nadie está intere-
sado ya en él porque ha cambiado el contexto.
El análisis retrospectivo del horizonte en el que
se basarán el diagnóstico y la investigación debe
ajustarse a los acontecimientos que han mar-
cado la historia del territorio (rupturas y muta-
ciones) y también la de los sectores analizados
(instituciones, demografía, sociedad, economía
y tecnología).
Situar el ejercicio de prospectiva en el espacio
El espacio debe entenderse sobre la base de su diná-
mica interna y externa, y concordar con las realida-
des de las personas que nacieron, viven o trabajan
allí. El territorio exige un proceso de apropiación
desde el comienzo del ejercicio de prospectiva. El
reto que representa este proceso y el debate sobre
sus límites son, sin duda, beneficiosos, al forzar la
emergencia de representaciones espaciales y des-
velar las ambiciones de los agentes. Con la llegada
de la administración a múltiples niveles, las esca-
las regionales de los ejercicios de prospectiva son
fundamentales. Es esencial la elaboración de car-
tografías porque nos permite revisar las diferentes
visiones del territorio y, sobre todo, determinar la
dirección y amplitud de miras en relación con los
problemas planteados.
Establecimiento de estructuras de dirección
para el ejercicio de prospectiva
El equipo del proyecto, encargado de la gestión
diaria del ejercicio, se apoya en un comité director
que reúne a las partes interesadas e incorpora a
las diferentes sensibilidades regionales. El comité
puede ampliarse hasta formar un grupo de tra-
bajo de entre 20 y 30 personas con el objetivo de
legitimar la «producción» lograda durante las
fases conceptuales.
Programación del ejercicio de prospectiva
La duración normal de un ejercicio de prospectiva
es de entre nueve meses y tres años. Aunque el pro-
ceso tenga que ajustarse regularmente en función
de los resultados de las evaluaciones de las dife-
rentes fases y etapas, desde el comienzo se debe
elaborar un programa completo y presentarlo a los
participantes. Un programa confeccionado poco
a poco, sin un plan estricto de ejecución, perderá
toda credibilidad a los propios ojos de estos.
Presupuesto y financiación
del ejercicio de prospectiva
La experiencia demuestra que los medios finan-
cieros necesarios para completar un ejercicio
de prospectiva pueden ser modestos, particu-
larmente cuando la capacidad de movilización
es fuerte y existe un mínimo de competencias a
nivel regional. La voluntad de poner en marcha
un ejercicio supone un factor más decisivo que
cualquier limitación financiera. El coste del ejer-
cicio depende especialmente de la distancia entre
los lugares donde se realizan las actividades, los
campos que abarque, el tamaño del equipo de ges-
tión del proyecto, la organización de eventos y el
enfoque elegido.
Desarrollo del plan de comunicación
correspondiente al ejercicio de prospectiva
La comunicación es un aspecto de particu-
lar importancia que habrá que definir antes de
comenzar, ya que debe acompañar todo el pro-
ceso. El objetivo subyacente a la aplicación del
proyecto debe expresarse de forma clara y la
información tiene que estar orientada al público
interesado. La comunicación tiene varias funcio-
nes: como herramienta para informar a la pobla-
ción del territorio sobre el avance y los logros
finales, como factor para sensibilizar y movilizar a
los agentes, y como garantía de buena gobernanza
y transparencia democrática.
FASE 2: FASE DE PROSPECTIVA
Secuencia 1: identificación (agentes y factores)
y diagnóstico prospectivo
El diagnóstico prospectivo es un análisis transver-
sal que garantiza un conocimiento muy certero
sobre el estado actual del territorio su pasado y,
en particular, la evolución a largo plazo de las
variables regionales. Describirá los cambios en
los agentes y los factores regionales, así como los
producidos en el mismo territorio, enmarcados en
un contexto más amplio, esto es, nacional, euro-
peo o mundial. El diagnóstico prospectivo pone
de manifiesto las tendencias evolutivas internas
y externas, las rupturas, mutaciones, oportunida-
des, riesgos potenciales y signos de debilidad: en
realidad, todas las posibilidades positivas y nega-
tivas que puedan tener un impacto en el territorio.
Tanto la tarea de identificación como la de diag-
nóstico prospectivo deben ser un ejercicio colec-
tivo para que puedan ser validadas, compartidas y
asumidas por todos los agentes y participantes.
Secuencia 2: definición de los temas
regionales a largo plazo
Aquí, debemos determinar las cuestiones de desa-
rrollo a largo plazo con potencial de cambio que
tengan que ser consideradas para definir la estra-
tegia correcta. La formulación de las cuestiones se
basará en los resultados del diagnóstico prospec-
tivo, especialmente en el análisis de las tendencias
internas e externas que están ejerciendo presión
en el territorio actualmente o que lo harán a largo
plazo. Una serie de herramientas pueden contri-
buir a determinar colectivamente los temas regio-
nales en cuestión, en concreto los seminarios de
prospectiva y la matriz de impactos cruzados-mul-
tiplicación aplicada a una clasificación o «método
Micmac», desarrollado por el Laboratorio de inves-
tigación en prospectiva, estrategia y organización
Lipsor. La utilización de una matriz de control
(matriz de importancia/influencia) ayuda a esta-
blecer la jerarquía y agrupar los temas.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
Secuencia 3: construir la visión común
La visión constituye la representación, compar-
tida y descrita de forma precisa, del futuro desea-
ble. La visión está formada por los propósitos
esenciales y los objetivos óptimos de orientación
a largo plazo aplicables a la estrategia colectiva
de los responsables políticos, las partes interesa-
das y los ciudadanos. La formulación de la visión
se basa en las cuestiones a largo plazo enuncia-
das de antemano y depende de las respuestas
consolidadas a estas cuestiones. Los seminarios
de prospectiva, las mesas redondas y los foros
de ciudadanos son formas de abordar cada tema
por medio de preguntas, deliberaciones y res-
puestas compartidas. Un buen enfoque combina
siempre los agentes locales con expertos univer-
sitarios y otros profesionales del sector social o
de los territorios colindantes, en particular de las
zonas fronterizas. La construcción secuencial de
una visión común puede tener muchas formas,
desde la presentación de resultados deseados
determinados colectivamente (10 ó 15) hasta la
ilustración de los diferentes aspectos de la situa-
ción regional.
FASE 3: FASE ESTRATÉGICA
Secuencia 4: definición de los ejes estratégicos
Se trata de los puntos estratégicos fundamenta-
les que trazan el camino que permite al territo-
rio concretar su visión, al tiempo que satisface en
todo lo posible los aspectos concertados. Estos
ejes estratégicos constituyen el marco estructu-
ral del proyecto regional que debe ejecutarse a
corto y medio plazo. Se basan en los resultados
deseados propuestos, clasificados y reorganizados
en la fase precedente. A continuación, se lleva a
cabo un análisis de pertinencia/viabilidad de las
propuestas que permite pasar de lo deseable a lo
realizable.
Secuencia 5: selección y adaptación
de acciones concretas
Cada uno de los ejes estratégicos se plasma en
acciones concretas, que son parte del entorno
estratégico definido para el territorio y tienen en
cuenta el potencial de actuación de los responsa-
bles políticos y otros agentes regionales. Los par-
ticipantes describirán las acciones de forma tan
precisa como sea posible, el tiempo requerido,
los plazos de puesta en marcha y conclusión de
su aplicación, los agentes propuestos, los medios
presupuestarios necesarios y el origen de los fon-
dos. Las restricciones presupuestarias obligan a
encontrar un equilibrio entre las expectativas de
los diferentes grupos, con el fin de que los proyec-
tos en su conjunto sean creíbles y cuenten con un
amplio respaldo. Estas acciones se desarrollarán
a partir de las propuestas presentadas durante las
diferentes fases del ejercicio. Se debatirán y selec-
cionarán basándose en criterios precisos, en la
coherencia con el eje estratégico y en su factibili-
dad. El número de acciones prioritarias será limi-
tado en todos los casos.
Secuencia 6: dirección y seguimiento
de la aplicación
En esta secuencia se elabora un sistema de
avance hacia el objetivo para todo el proyecto,
diseñado para dinamizar el programa estra-
tégico, vigilar su aplicación y facilitar su eva-
luación, garantizando la participación de los
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
agentes regionales en estas operaciones. En la
creación de un sistema de dirección y control
se deben tener en cuenta las capacidades de
funcionamiento y gobernanza de los socios. Se
dedicará a promover la aplicación del programa
estratégico, garantizando una coherencia global
entre los agentes, los objetivos asignados y las
acciones previstas. El sistema de dirección ten-
drá que fomentar el proceso de toma de decisio-
nes a través de la rápida difusión de información
fiable y pertinente.
Secuencia 7: Evaluación del proceso
y productos del ejercicio
A lo largo de cada secuencia, la evaluación
paralela de esta informa a los agentes de los
objetivos conseguidos, ofreciéndoles así la
oportunidad de aprender lecciones a partir del
ejercicio, definir acciones complementarias y
concebir medidas de seguimiento o corrección.
Las evaluaciones también hacen posible el que
los participantes expresen sus puntos de vista
sobre lo que ha funcionado, de acuerdo con la
trayectoria común, y enumeren los problemas
observados. Asimismo, las evaluaciones sirven
para juzgar la idoneidad de los objetivos ini-
ciales del ejercicio, su evolución y resultados,
la calidad de la gestión metodológica –particu-
larmente la ética y transparencia de su gober-
nanza– junto con las interacciones entre el pro-
ceso y el territorio.
Hay que prestar atención, a lo largo de todo el
ejercicio de prospectiva, a la absoluta dedicación
de los participantes, el aprendizaje en un sentido
muy amplio, la apropiación —que resulta en la
titularidad— y la difusión para facilitar la acción
y mejorar su impacto.
Además del objetivo de la prospectiva de con-
tribuir a la reflexión estratégica, se pueden
destacar también sus aspectos cognitivos en
términos de aprendizaje individual, colectivo
y organizativo. En este sentido, el ejercicio de
prospectiva presenta cualidades educativas. Es
un proceso de creciente concienciación y de
conquista intelectual del entorno regional, la
sociedad y el mundo por parte de sus habitan-
tes. La prospectiva, que palpa la complejidad
de la realidad y rechaza el determinismo, ha
sido investida con una capacidad real de pro-
mover formas de aprendizaje de doble ciclo. En
otras palabras, los que transforman los valores
rectores constituyen la fuente de creación de
conocimiento.
Cualquier ejercicio de prospectiva descansa
también sobre una sólida estrategia de comu-
nicación basada, por un lado, en canales tradi-
cionales, como la celebración de conferencias
de prensa en momentos significativos (puesta
en marcha, presentación de la visión y presen-
tación del proyecto), dirigidos a la prensa, la
radio y la televisión regionales y locales, y a
las publicaciones especializadas. Por otro lado,
utiliza los recursos de Internet. Es fundamental
publicar y difundir ampliamente los principales
documentos del ejercicio y, si fuera necesario,
traducirlos en las lenguas de los interlocutores
externos.

 EVALUACIÓN COMPARATIVA (BENCHMARKING) REGIONAL
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
La evaluación comparativa o benchmarking surgió en el ámbito de la empresa privada,
pero su aplicación a los sistemas políticos se ha ido popularizando a lo largo de los últimos años
debido a la creciente competencia con otros sistemas que tienen que afrontar en la actualidad
las naciones y las regiones. Los primeros intentos de los sistemas políticos y las infraestructuras de practicar
la evaluación comparativa se dieron principalmente a nivel nacional y, en menor medida, regional.
La evaluación comparativa es una técnica pode-
rosa que aporta aprendizaje práctico al compa-
rar mediciones, políticas o resultados, a través
de industrias, sectores, políticas, productos o
servicios.
El benchmarking se entiende como un proceso
de mejora por el cual una empresa, una organi-
zación o cualquier otro sistema (multiorganiza-
cional) compara su rendimiento con los mejores
sistemas de su categoría, determina cómo estos
sistemas han logrado un rendimiento superior y
utiliza la información recopilada para mejorar su
propio rendimiento. Hay cuatro pasos básicos en
todo proceso de evaluación comparativa.
• Recogida de información: el primer paso es
definir y recopilar indicadores a partir de fuen-
tes oficiales. En el caso de que no haya datos
disponibles se podrían diseñar encuestas ad hoc.
El proceso se ve facilitado por las experiencias
pasadas de ámbito internacional.
• Comparación y comprensión: se almacenan los
datos en una base de datos, que inmediatamente
genera un informe de indicadores de referencia.
El informe incluye indicadores de rendimiento
exhaustivos y cuantificables, y pone de mani-
fiesto los puntos fuertes y débiles del país en
comparación con el grupo elegido.
• Análisis de la información: se realiza un análisis
preliminar para comenzar el proceso de identi-
ficación de las áreas clave de mejora en las que
se deben centrar las actuaciones.
• Aplicación: el último paso consiste en una revi-
sión crítica de los resultados y la compilación
del informe final. Se trata de un proceso de
incalculable valor que cataliza el cambio y la
mejora. Se debe desarrollar un plan de acción
claro con el fin de garantizar que la aplicación
de las decisiones estratégicas se realice de forma
controlada y sistemática.
La evaluación comparativa regional significa que
una región específica lleva a cabo este proceso
de benchmarking con el objetivo de optimizar su
desarrollo regional.
SEMINARIOS Y DEBATES
El objetivo general del grupo de trabajo era
estimular procesos dinámicos para la elabora-
ción de políticas de innovación en las regiones,
a través de:
• la promoción de la evaluación comparativa
como una herramienta para el desarrollo de
mejores políticas, beneficiándose de las expe-
riencias y conocimientos obtenidos hasta la
fecha;
• la búsqueda de la participación activa de las
regiones, desde una perspectiva ascendente,
para la elaboración de un cuadro de indicadores
de la innovación para las regiones europeas;
• la utilización amplia y continua de las meto-
dologías desarrolladas en esta acción para eva-
 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
luar el impacto de las políticas de innovación a
nivel regional y crear un marco de evaluación
comparativa;
• la aspiración de desarrollar metodologías y
herramientas que tengan el potencial de influir,
de forma positiva, en los procesos de elabora-
ción de políticas y toma de decisiones de las
regiones.
Con este objetivo en mente, la Secretaría de la
red de las Regiones Innovadoras de Europa o
IRE (que corresponde a las siglas inglesas de
Innovating Regions in Europe) organizó dos
seminarios estructurados, cada uno centrado en
los estudios de casos y orientado a elaborar suge-
rencias concretas para los responsables políticos
regionales. Los seminarios aportaron resultados
y orientaciones sobre cómo llevar a cabo una
evaluación comparativa de innovación regional
y contribuyeron al debate relativo a la impor-
tancia del benchmarking regional como herra-
mienta de apoyo al proceso de elaboración de
políticas. Los seminarios se centraron en temas
relacionados con la definición de las necesidades
específicas de la región en relación con la eva-
luación comparativa de la innovación, la selec-
ción de indicadores apropiados, la validación de
datos y la interpretación y uso de los índices de
la evaluación comparativa en la formulación de
la política regional.
Seminario 1: BENCHMARKING
FOR BETTER REGIONAL INNOVATION
POLICIES (Evaluación comparativa
orientada a la mejora
de las políticas regionales
de innovación), Bruselas (Bélgica),
25 de noviembre de 2005
El primer seminario sobre evaluación compara-
tiva regional se centró en los retos que afrontan las
regiones que emprenden estos procesos. El evento
iba dirigido a los interlocutores de las organiza-
ciones responsables de la elaboración de políticas
de innovación a nivel regional en Europa.
Al seminario asistieron 54 profesionales que
representaban a las autoridades regionales, orga-
nismos regionales especializados y expertos, así
como delegados de instituciones internacionales
como la Comisión Europea, Eurostat, el Cuadro
europeo de indicadores de la innovación (EIS por
sus siglas en inglés) y la OCDE.
En el seminario se abordaron temas como la moti-
vación y el uso de los ejercicios de evaluación com-
parativa regional. Este proceso debe ser entendido
como una herramienta para el aprendizaje estra-
tégico, y debe poner énfasis en los factores subya-
centes, las interrelaciones y los procesos del sistema
regional, para aportar un conocimiento profundo
sobre la economía regional centrándose en sus
ventajas y desventajas comparativas.
Los conferenciantes describieron sus respectivas
herramientas e indicadores introducidos o adap-
tados con el fin de describir mejor los datos de
ámbito regional. Aparte de la amplia cobertura
estadística que ofrece sobre las regiones en varios
campos estadísticos, Eurostat reconoció haber
intensificado sus esfuerzos por aportar más y
mejores datos regionales sobre ciencia, tecnolo-
gía e innovación. Pese a ello, destacó los proble-
mas relativos a la obtención de datos regionales de
algunas fuentes, debido al tamaño limitado de los
informes nacionales.
El Cuadro europeo de indicadores de la innovación
(EIS por las siglas en inglés de European Innova-
tion Scoreboard) abarca los 25 Estados miembros
de la Unión Europa, Bulgaria, Rumania y Turquía,
los países asociados de la UE Islandia, Noruega
y Suiza, así como los EE.UU. y Japón. Sus indi-
cadores resumen los principales elementos del
rendimiento en materia de innovación. En 2005,
en colaboración con el Centro Común de Investi-
gación (CCI), el EIS aumentó el número de cate-
gorías de indicadores de 4 a 5, mientras que el
conjunto de indicadores de innovación aumentó
hasta 26. Los indicadores se asignaron a dos gru-
pos principales: elementos de producción y pro-
ductos resultantes de la innovación.
Los elementos de producción de innovación se
organizan en tres subgrupos:
• impulsores de la innovación (cinco indicado-
res): mide las condiciones estructurales reque-
ridas para el potencial de innovación;
• creación de conocimiento (cinco indicadores):
mide las inversiones en actividades de I+D, con-
sideradas como elementos clave para el éxito de
una economía basada en el conocimiento;
• innovación y espíritu empresarial (seis indica-
dores): mide los esfuerzos de innovación a nivel
de las empresas.
Los productos resultantes de la innovación se
reparten en dos subgrupos:
• aplicación (cinco indicadores): mide el rendi-
miento, expresado en términos de actividades
laborales y empresariales, y su valor añadido en
los sectores innovadores.
• propiedad intelectual (cinco indicadores): mide
los resultados logrados en términos de produc-
ción de conocimientos específicos.
En el enfoque de la OCDE se declara que el análi-
sis de evaluación comparativa debería idealmente
abordar los elementos de producción, los produc-
tos resultantes y los resultados del sistema eco-
nómico. En el análisis de productos-resultados se
incluyen mediciones comparadas en relación con
las medias nacionales, el promedio de la OCDE y
el tipo regional (urbano-rural). Los componentes
que explican las diferencias respecto a la media en
términos de PIB son los siguientes:
• productividad media laboral;
• tasas de empleo;
• tasas de actividad;
• tasas de desplazamiento residencia-trabajo.
A través del análisis se intentan aclarar los facto-
res que subyacen tras las diferencias dentro de los
componentes, por ejemplo, qué explicación tiene
la mejora de la productividad laboral. Potenciar
la competitividad de las regiones supone el uso de
activos y potencialidades no utilizados o infrauti-
lizados. La competitividad de las regiones parece
surgir de su capacidad de aprovechamiento de los
activos inmóviles y de la captación de recursos
móviles. Los resultados del proceso de evalua-
ción comparativa, aunque no se puedan traducir
directamente en recomendaciones políticas, pue-
den poner de manifiesto los temas específicos que
deben abordar las políticas en cada región.
La mayor parte de los participantes en el semina-
rio enfocaron el benchmarking como una herra-
mienta para las políticas estratégicas que permite
evaluar el impacto de las políticas, contribu-
yendo al proceso de aprendizaje estratégico en
la región. La razón principal para llevar a cabo
un ejercicio de evaluación comparativa es, por lo
tanto, analizar el impacto de las políticas en los
sistemas regionales de innovación, mejorar las
estrategias y políticas regionales y, consecuente-
mente, ayudar a mejorar el rendimiento regional
a largo plazo.
La evaluación comparativa no debería centrarse
en la clasificación de las regiones según los indi-
cadores seleccionados, sino hacer hincapié en
los factores subyacentes, las interrelaciones y los
procesos del sistema regional analizado. Entender
los factores que explican el rendimiento regional
puede aportar un conocimiento aplicable a la
planificación estratégica y las políticas; el análi-
sis centrado sólo en elementos de producción y
productos resultantes fácilmente cuantificables
(como el gasto en I+D o el número de paten-
tes) no aportaría la perspectiva necesaria. Por lo
tanto, la evaluación comparativa es un ejercicio
que genera un conocimiento profundo aplicable
a la economía regional y centrado en las ventajas
y desventajas comparativas.
El proceso de benchmarking debe ser una parte
integrante de otro proceso de política estratégica.
Esto significa que la ejecución del proyecto debe
llevarse a cabo en relación con el proceso regional
de elaboración de políticas, sirviendo como una
herramienta continua de evaluación y medición
del impacto de las políticas.
También se destacó que la evaluación compara-
tiva debería ser un ejercicio orientado a la acción.
Las lecciones del proceso deberían conducir a
unas políticas mejor orientadas y unas estrategias
basadas en el conocimiento. Es necesario que los
resultados se incorporen al diseño y la aplicación
de las políticas. Para garantizar la participación
de los interlocutores pertinentes en el proceso se
debería adquirir el compromiso de usar el conoci-
miento generado en el diseño de estrategias.
Una de las razones y factores de valor añadido más
importantes del proceso de evaluación compara-
tiva regional es que los interlocutores regionales
adquieren mayor conciencia sobre la posición de
la región en comparación con otras regiones de
Europa y el mundo. La comparación puede moti-
var y convencer a los políticos y responsables de la
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
toma de decisiones regionales para que se replan-
teen las estrategias y políticas, convirtiendo de
esta forma el proceso de evaluación comparativa
en una herramienta de mercadotecnia regional
que promueva el liderazgo local.
Los debates apuntaron también a las ventajas de
los proyectos de evaluación comparativa transre-
gionales –que descansan sobre iniciativas inter-
nacionales tales como los proyectos de evaluación
comparativa de la Dirección General de Empresa
e Industria de la Comisión Europea– en tanto que
oportunidades para colaborar con otras regiones
y construir asociaciones transregionales. Las
regiones que trabajan juntas en pos de un enfoque
común para la metodología de evaluación compa-
rativa llegan a conocerse mejor y pueden buscar
nuevas formas de cooperación.
Seminario 2: HOW TO PERFOM
REGIONAL INNOVATION BENCHMARKING
(Cómo realizar una evaluación
comparativa regional en materia
de innovación), Bruselas (Bélgica),
20 de junio de 2006
La evaluación comparativa es una sólida herra-
mienta de gestión para mejorar el rendimiento de
una organización (ya sea pública o una empresa
privada) o para comparar sus rendimientos y pro-
cesos. Aparte de situar a la organización respecto
a sus competidores, el benchmarking contribuye a
identificar las tendencias futuras y las necesida-
des de cambio, así como las buenas prácticas que
puede aplicar la organización.
La evaluación comparativa aporta inteligencia
estratégica para las políticas regionales de inno-
vación, al captar las tendencias de la situación
económica y empresarial dentro de la región
y también en comparación con otras regiones.
Contribuye a entender los procesos del sistema
de innovación y ayuda a evaluar el impacto del
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
apoyo público, así como a detectar las nuevas
necesidades que requieren de una intervención.
La evaluación comparativa contribuye también
a identificar las prácticas que impulsan el rendi-
miento de las regiones más eficientes.
Hasta ahora, los responsables políticos regionales
tenían muy poca experiencia en la aplicación de la
evaluación comparativa. El problema reside en la
falta de conocimiento, concretamente de las opor-
tunidades que la evaluación comparativa brinda a
las regiones y los métodos que se pueden aplicar.
El segundo seminario sobre evaluación compa-
rativa regional se centró en las cuestiones rela-
cionadas con la definición de las necesidades
específicas que tiene la evaluación comparativa
regional, la selección de indicadores adecuados,
la validación de datos y la interpretación y uso de
los índices de evaluación comparativa para for-
mular políticas regionales. Al seminario asistie-
ron más de 60 profesionales que representaban a
las autoridades regionales, organismos regionales
especializados y expertos de toda Europa.
Si el primer seminario se dedicó a suscitar opi-
niones y experiencias de los participantes y acor-
dar los principales puntos sobre cómo iniciar y
llevar a cabo una evaluación comparativa, como
son, por ejemplo, las razones que han motivado
las actividades de evaluación comparativa en la
región, la segunda manifestación dio la oportuni-
dad de presentar y debatir los principales aspectos
del Plan para la evaluación comparativa regional
Blueprint for regional benchmarking.
Entre las presentaciones encontramos el índice de
la economía de la innovación en el estado de Mas-
sachusetts Index of the Massachusetts innovation
economy. Mediante la evaluación de nueve amplios
conjuntos de innovación que representan en torno a
la cuarta parte de todo el empleo privado del estado,
este índice mide anualmente el ritmo y el impacto
económico de la innovación en Massachusetts.

 El rendimiento de estos sectores se mide en fun-
ción de 20 indicadores y se compara con el de
otros nueve estados seleccionados por represen-
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
tar economías similares basadas en la tecnología
de todas las regiones de Estados Unidos. Publi-
cado por primera vez en 1997, cuatro años antes
de que se publicara la primera edición del EIS,
el índice tiene como propósito principal aportar
datos periódicos, objetivos y comparables de eva-
luación comparativa, así como recomendaciones
prácticas para los responsables locales de la toma
de decisiones en la industria, la universidad y las
administraciones públicas, con el fin de suscitar
cambios programáticos y estimular estrategias de
desarrollo económico.
Se presentaron también las primeras experien-
cias del «Cuadro de Indicadores de la Innovación
Regional» (RIS, por sus siglas en inglés) relativo
a 203 regiones de los 25 Estados miembros de la
UE. El cuadro de indicadores se basa en los datos
y la metodología del EIS y centra el análisis del
rendimiento y las tendencias en cinco aspectos:
• impulsores de la innovación (recursos humanos
para la innovación);
• creación de conocimiento;
• innovación y espíritu empresarial;
• aplicaciones;
• propiedad intelectual.
El cuadro de indicadores regional se propone
desarrollar el análisis de manera tal que recoja los
aspectos específicos de los indicadores regionales
(como el rendimiento de la región en compara-
ción con el del país), aplicando ponderaciones a
10
sus cálculos para captar la dinámica de los rendi-
mientos regionales e identificar a los líderes loca-
les. Los indicadores ordinarios demostrarían que
las mejores regiones europeas eran las que proce-
dían de las áreas tradicionalmente más desarrolla-
das de los países más ricos.
También se presentaron las experiencias de pro-
yectos que comparaban los indicadores de socie-
dad de la información en diferentes regiones de
toda Europa. Los proyectos estaban impulsados
por las necesidades de elaboración de políticas
de las regiones participantes y, a pesar de que los
datos estadísticos disponibles no eran suficientes
para el ejercicio, fue posible llegar a un acuerdo
sobre los indicadores comunes que requerían que
las regiones llevaran a cabo sus propios informes
e investigaciones. Los conferenciantes argumenta-
ron que, gracias a la recogida de datos principales,
los responsables políticos obtuvieron más infor-
mación y entendieron mejor lo que realmente era
necesario y la situación de las regiones, así como
el proceso subyacente tras las cifras.
Para que la evaluación comparativa se traduzca
en resultados útiles, la región debe definir sus
objetivos en materia de elaboración de políticas,
que deben estar relacionados con el rendimiento
económico. El proceso de evaluación compara-
tiva comienza con la preparación de un modelo
de innovación que describa los principales avan-
ces que hacen que la región sea más innovadora
y competitiva. Por ejemplo, para conocer la capa-
cidad de la región para absorber conocimiento y
tecnologías nuevas, los recursos humanos son el
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
factor clave, y el indicador se puede basar en el
número de personas con titulación universitaria.
Si, por el contrario, la evaluación comparativa se
deriva por completo de los indicadores, sólo pro-
ducirá cifras que no ayudarán a entender cuáles
son los procesos que hay tras ellos y, por lo tanto,
no conseguirá generar recomendaciones cons-
tructivas para las acciones. El papel del profesio-
nal de la evaluación comparativa es, pues, funda-
mental para evitar interpretaciones erróneas.
RESULTADOS: BLUEPRINT
FOR REGIONAL BENCHMARKING
(Plan para la evaluación
comparativa regional)
El informe titulado «Plan para la evaluación com-
parativa regional» (Blueprint for regional bench-
marking) fue elaborado por el doctor Luis Iurco-
vich (Filas, Italia), el profesor Nicos Komninos
(Unidad de Investigación Urenio, Universidad
Aristotélica de Salónica, Grecia), el señor Alasdair
Reid (consultor tecnológico, Bélgica), el profesor
Peter Heydenberg (Secretaría de IRE) y el señor
Yannis Pierrakis (Secretaría de IRE), y en él se
evalúan los resultados procedentes de los debates
del seminario.
Las regiones europeas son muy heterogéneas. Las
diferencias se presentan en términos de tamaño
(población, zona geográfica, recursos naturales,
etc.), independencia política (algunas cuentan
con parlamentos electos, otras no), riqueza eco-
nómica y otras muchas dimensiones.
6
© ShutterStock, 200
Como consecuencia, no hay una región mejor en
su conjunto con la que establecer la comparativa.
De ahí que sea fundamental seleccionar regiones
adecuadas para llevar a cabo la evaluación com-
parativa. A continuación se enumeran algunos
criterios clave para la selección de cotas de refe-
rencias sólidas. En concreto, la región o regiones
objeto de la comparación:
• debe(n) haber aplicado concienzudamente un
proceso pertinente y sobresaliente de efectivi-
dad y eficiencia para que tenga sentido aprender
de ellas;
• debe(n) haber logrado el éxito en circunstancias
similares (en relación con los factores determi-
nantes de un diseño de proceso superior) para
que las lecciones aprendidas sean relevantes
para su aplicación;
• debe(n) estar motivada(s) para compartir com-
pletamente sus percepciones y, a ser posible,
apoyar la transferencia de conocimientos espe-
cíficos con el fin de acceder a información cru-
cial e incluso sensible (como lo que se ha hecho
mal), acelerar la aplicación del propio sistema y
servir como modelo para el aprendizaje mutuo
continuado;
• debe(n) ser conocida(s) como sistema(s) de
éxito, con el fin de superar el escepticismo
en la propia región respecto al conocimiento
ajeno;
• debe(n) ser «cercana(s)» al propio sistema en
términos de distancia geográfica, lengua, etc.,
para poder limitar los costes de transacción.
Existen, sin embargo, numerosos enfoques
sobre cómo llevar a cabo una evaluación com-
parativa, pero no hay un enfoque que sea mejor
en todo, pues dicho enfoque debe adaptarse
en función de las características de la misión.
Ahora bien, la mayoría de los procesos de
evaluación comparativa comparten algunas
características.
RAZONES PARA INICIAR
UN PROCESO DE EVALUACIÓN
COMPARATIVA REGIONAL
La evaluación comparativa regional es una pode-
rosa herramienta estratégica que contribuye al
desarrollo regional al desempeñar una serie de
funciones clave.
Una de las razones más importantes es la necesi-
dad de sensibilizar a los interlocutores regionales
acerca de la posición de la región en compara-
ción con otras. El aprendizaje sobre cómo afron-
tar los grandes retos pendientes partiendo de las
experiencias de otros es importante, porque un
sistema no puede generar todo el conocimiento
internamente, sino que tiene que integrar compe-
tencias ajenas. Una razón principal para embar-
carse en un proceso de evaluación comparativa
es aprender sobre cómo las estrategias repercu-
ten en los sistemas regionales (por ejemplo, de
innovación).
Los proyectos de evaluación comparativa trans-
regional pueden ser una oportunidad para cola-
borar con otras regiones y establecer asociaciones
transregionales. Las regiones que trabajan juntas
sobre un enfoque común hacia la metodología
de evaluación comparativa llegan a conocerse
mejor y pueden encontrar nuevas formas de
cooperación.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
Al informar sobre los retos y oportunidades que
se avecinan, de que otros están preparados para
dominar la situación y de que la región puede
aprender estas lecciones para adquirir o aumen-
tar su competitividad, se están ofreciendo nuevas
posibilidades.
Por último, el proceso de evaluación compara-
tiva puede entenderse como una herramienta de
mercadotecnia regional. Desde esta perspectiva,
un ejercicio de evaluación comparativa regional
se considera un instrumento de promoción para
la región y de posicionamiento de esta en calidad
de líder en determinados campos.
CÓMO DESARROLLAR
UNA EVALUACIÓN COMPARATIVA
Una buena práctica de evaluación comparativa
se debe desarrollar de forma continua, ya que
«el primero de la clase» es un blanco en movi-
miento, y las acciones correctivas necesarias para
la mejora continuada de una región se pueden
basar en la información así obtenida.
El proceso de evaluación comparativa continua
determina las tendencias en varios campos, ayuda
a mantener la región al día y sirve de inspiración
permanente para la innovación. Además, un ejer-
cicio continuo establece relaciones a largo plazo
y genera confianza entre las organizaciones que
participan en el proceso.
Por otro lado, un proceso de evaluación compa-
rativa continuo es relativamente caro y exige el
consenso regional y el compromiso a largo plazo
de los interlocutores. Necesita un marco institu-
cional que fomente la cooperación entre los agen-
tes regionales y la existencia de mecanismos de
apoyo y de instituciones de transferencia de cono-
cimiento y de procesos de aprendizaje.
La selección de una región socia que sea adecuada
para un proyecto de evaluación comparativa es
una condición previa para el éxito del ejercicio de
evaluación comparativa regional. Para conseguir
resultados que tengan sentido, el ejercicio debe
realizarse entre regiones que comparten caracterís-
ticas comunes. Sin embargo, no existe todavía una
metodología generalizada para dirigir la evaluación
comparativa regional. Esta carencia afecta conside-
rablemente a la identificación de socios potencia-
les. Para que una región se beneficie al máximo de
este ejercicio, necesita cumplir una serie de requi-
sitos previos tangibles e intangibles.
La información relacionada con los elementos
de entrada (inputs) del proceso tiene que ser
tangible y obtenerse también a nivel regional.
Tienen que existir estadísticas específicas para
la región en cuestión, lo que limita el tamaño
de la región que puede realizar un ejercicio de
evaluación comparativa. Además, las estadísticas
y datos regionales tienen que ser accesibles para
la organización responsable encargada de llevar
a cabo el ejercicio de evaluación comparativa, y
ello limita la naturaleza de las organizaciones
candidatas. Los datos deben incluir indicado-
res relacionados con la innovación tales como
el gasto en I+D, el empleo en el sector de alta
tecnología, el número de patentes, los recursos
humanos para la innovación, las pequeñas y
medianas empresas (Pymes) que innovan den-
tro de la empresa y el uso y acceso a Internet,
aunque no se deben limitar a estos campos.
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
Los activos intangibles constituyen un requisito
básico para el éxito de la evaluación comparativa
de la innovación regional. Se definieron los tres
siguientes:
Marco regional de colaboración: es necesario que
existan activos intangibles específicos para que
la región se pueda beneficiar al máximo de los
resultados del ejercicio de evaluación compara-
tiva. Estos activos son:
• las asociaciones regionales e interregionales
existentes;
• los mecanismos de apoyo e instituciones de
transferencia de conocimiento y procesos de
aprendizaje;
• el refuerzo de las redes de colaboración dentro
de la región;
• un marco institucional que fomente la coopera-
ción de los agentes regionales.
Compromiso: un ejercicio de evaluación compa-
rativa, especialmente cuando toma la forma de
un proceso continuo, requiere del compromiso a
largo plazo de varios agentes:
• compromiso de los interlocutores regionales;
• compromiso de la organización (la organización
que realiza el ejercicio);
• compromiso de los usuarios (el equipo que par-
ticipa directamente en el ejercicio).
Consenso regional: es necesario acordar un con-
senso regional previo al inicio del ejercicio, ya que
la recopilación de datos regionales exige la partici-
pación activa y colaboración de diferentes actores
regionales procedentes de las autoridades regiona-
les, la universidad y los sectores público y privado.
También es importante contar con una metodo-
logía de evaluación comparativa cuyas miras sean
medir el rendimiento de una entidad basándose
en indicadores numéricos específicos y compa-
rar el rendimiento de la entidad con el de otras
organizaciones. Se pueden seguir dos métodos de
evaluación comparativa:
• evaluación comparativa individual (uno a uno):
comparar una entidad con la que presente las
mejores prácticas, lo que ilustrará la desviación
de la entidad en relación con la organización de
referencia;
• evaluación comparativa colectiva (uno frente
a varios): comparar una entidad con las esta-
dísticas de otras entidades diferentes, mejores
o peores, con lo que se posicionará la entidad
en relación con el mejor y el peor rendimiento.
La evaluación comparativa regional sigue este
segundo método.
Se pueden observar tres tipos principales de eva-
luación comparativa:
• evaluación comparativa del rendimiento de la
región;
• evaluación comparativa del rendimiento de
la institución en el sistema de innovación
regional;
• evaluación comparativa de la efectividad o el
impacto de las políticas de innovación.
El primer tipo es probablemente el que se conoce
mejor y está ejemplificado por el EIS a nivel nacio-
nal (que se publica anualmente) y el afín Cuadro
europeo de indicadores regionales de la innova-
11
 ción (que se publica periódicamente dependiendo
de los datos disponibles).
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
El segundo tipo de evaluación comparativa se
ha llevado a cabo, en cierto grado, en el marco
de las estrategias de innovación regionales y
las estrategias de innovación y transferencia de
tecnología regionales (conocidas por sus siglas
inglesas RIS-RITTS) como parte del «análisis
de la oferta» (sin embargo, el análisis se efectuó
a menudo de manera muy superficial en lo que
se refiere a la comparación intrarregional del
rendimiento), y se se emplea de manera ad hoc,
a menudo en el marco de las evaluaciones de los
centros de investigación e innovación regionales
y de universidades.
El tercer tipo es posiblemente el más complejo, ya
que comparar científicamente la efectividad o el
impacto de las intervenciones públicas requiere
una gran cantidad de análisis pormenorizados
y la investigación de los factores de causalidad,
contextuales, históricos y externos que pudieran
haber conducido directa o indirectamente a dos
situaciones similares en dos regiones diferentes,
produciendo una amplia variedad de resultados.
Una vez definidos los temas de comparación se
debe prestar atención a qué indicadores deben ser
tomados en cuenta para cada tipo de evaluación
comparativa. Algunas de las dificultades que pue-
den aparecer son:
• la falta de correspondencia de los límites admi-
nistrativos utilizados para la recogida de datos
con las realidades de la dinámica de la innova-
ción regional (los «corredores» de empresas de
alta tecnología que traspasan las fronteras admi-
nistrativas regionales, por ejemplo);
• la falta de datos en los niveles inferiores de
las categorías NUTS (Nomenclature des Uni-
tés Territoriales Statistiques o nomenclatura
de las unidades territoriales estadísticas), que
complica, en muchas regiones, la percepción
del papel de los principales centros urbanos
frente al interior de las zonas rurales menos
innovadoras;
• el carácter incompleto de los datos, en muchas
regiones, hace que la aplicación de un conjunto
de indicadores comunes acabe siendo una bús-
queda del mínimo común denominador.
En conclusión, la presentación comparativa de
indicadores cuantitativos o cualitativos especí-
ficos sólo puede aportar ciertas percepciones y
necesita, normalmente, ser contextualizada en un
marco analítico y ser completada con un análisis
que fusione los tres tipos de objetivos de la eva-
luación comparativa: el rendimiento, los sistemas
organizativos/regionales y las políticas.
CÓMO CREAR INDICADORES
COMPUESTOS PARA CADA TEMA
DE EVALUACIÓN COMPARATIVA
Los indicadores compuestos añaden una capa de
información a la base de indicadores, ya que pue-
den utilizarse para resumir cuestiones complejas
o multidimensionales, con el objetivo de apoyar a
los responsables políticos. Sin embargo, los indi-
cadores compuestos pueden generar mensajes
que induzcan a error y podrían incitar a los polí-
ticos a elaborar conclusiones políticas simplistas.
Un aspecto de la metodología que hay que tener
12
muy presente es el hecho de que la construcción nales competentes que, en representación de las
de indicadores compuestos incluye fases donde diferentes instituciones, deberían participar acti-
hay que emitir juicios. vamente desde el inicio del ejercicio. Para que la
realización sea un éxito es importante contar con
La calidad de un indicador compuesto la da su el respaldo político, desde la fase de diseño hasta
adecuación o su función respecto a los objetivos. la de aplicación, así como encontrar un equilibrio
La pieza fundamental para la construcción de un entre el papel de los expertos y los interlocutores.
índice compuesto radica en la necesidad de com- Durante los seminarios se hizo hincapié en que,
binar diferentes dimensiones de forma que tengan en el caso de que se diera una falta de capacida-
sentido, lo que implica adoptar una decisión sobre des analíticas y de conocimiento en la región, se
el modelo de ponderación y el procedimiento de debería contar con la participación de expertos
agregación. independientes.
Existen varias técnicas de ponderación, como la En resumen, un ejercicio de evaluación compa-
ponderación basada en modelos estadísticos o rativa puede ayudar a que la región se dé cuenta
métodos participativos. Las ponderaciones pue- de sus limitaciones y de sus oportunidades, y
den reflejar también la calidad estadística de los sea más eficiente, competitiva y sostenible.
datos, asignándose, por lo tanto, una ponderación También puede servir para ser más conscien-
más elevada a las estadísticas más fiables. Ade- tes del rendimiento y saber detectar los puntos
más, se debe tener en cuenta que, independien- fuertes y débiles relativos de la región. Para que
temente del método utilizado, las ponderaciones este proceso tenga mayor solidez, el ejercicio de
se basan esencialmente en juicios de valor y tie- evaluación comparativa debe ser ampliamente
nen la propiedad de hacer explícitos los objetivos difundido entre los interlocutores. De esta
que subyacen a la construcción de indicadores forma, los procesos de evaluación comparativa
compuestos. estarán inmersos en la cultura regional y forma-
rán parte integrante de cualquier planificación
Por esta razón, sería muy útil para los desarrolla- estratégica regional.
dores, usuarios y profesionales en general que los
indicadores compuestos estuvieran disponibles en
Internet, junto con los datos, las ponderaciones y
la documentación relativa a la metodología.
La selección de datos es especialmente fundamen-
tal para la evaluación comparativa continuada. En
concreto, cuando se define un criterio de reco-
gida de datos hay que tener en cuenta la natura-
leza estadística de los datos en términos de rele-
vancia, accesibilidad, comparabilidad y también
la precisión y puntualidad. Las técnicas comunes
de recopilación de datos incluyen entrevistas,
observaciones, encuestas y la documentación
existente.
EVALUACIÓN COMPARATIVA:
CON QUIÉN COMPARARSE
Y CÓMO HACERLO
El primer paso en un proyecto de evaluación
comparativa es decidir qué se va comparar. Des-
pués, hay que seleccionar al socio de la evaluación
comparativa y el método de recopilación de datos.
El análisis de datos incluye la determinación de
la diferencia de rendimiento actual. El objetivo
de este análisis es determinar si el socio de la
evaluación comparativa es realmente mejor, por
qué lo es, y cómo se pueden incorporar o adaptar
sus buenas prácticas para utilizarlas en la propia
región. Determinar cómo se pueden utilizar las
buenas prácticas en la región conduce al siguiente
paso de la evaluación comparativa: la integración
de resultados. Este paso incluye comunicar los
resultados del estudio de evaluación compara-
tiva, obtener la aceptación de estos resultados y
establecer objetivos funcionales para la aplicación
de los resultados.
QUIÉN DEBE PARTICIPAR
EN UN PROCESO DE EVALUACIÓN
COMPARATIVA
Las partes integradas en el proceso de evaluación
comparativa deberían ser los interlocutores regio-
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
PERFILES REGIONALES
El cometido de este grupo de trabajo consistió en determinar cómo las regiones intentan maximizar

Plataforma de Aprendizaje Mutuo

su contribución a los objetivos de Lisboa incentivando los puntos más fuertes de su economía.
Para producir el máximo resultado de las actividades de perfiles regionales de la iniciativa MLP,
el grupo de trabajo se planteó no solamente analizar la situación regional, sino también averiguar
los factores de éxito de una región en un determinado campo (polos de crecimiento), buscando
mecanismos, herramientas y enfoques que han sido probados, al tiempo que se aprende de otros.

Muchas regiones europeas, de EE.UU. y cada vez
más de Asia, como China, Corea del Sur, India
y Singapur, afirman tener una ventaja compe-
titiva regional para convertirse en un polo de
crecimiento. De hecho, existen hoy más de 400
«regiones», esparcidas por 80 países, todas con
la ambición de convertirse en una «región de
excelencia». En muchos casos, estas regiones
cuentan con excelentes centros de conocimiento
(institutos de investigación y universidades), han
desarrollado una cultura empresarial, tienen las
estructuras físicas necesarias (incubadoras y par-
ques de investigación), disponen de instrumentos
financieros, tienen modelos ejemplares y prote-
gen la calidad de vida. Sin embargo, incluso con
todos estos elementos, el número de historias de
éxito sigue siendo bastante limitado.
En 1970, la región de crecimiento en torno a Cam-
bridge comenzó a desarrollarse en los alrededores
de la histórica universidad de Cambridge (fundada
en 1209). Hoy en día, el denominado «fenómeno
Cambridge» alberga a más de 3 000 empresas, de
las cuales más de 1 000 son estrictamente innova-
doras, como muy bien describe el último informe
sobre el proceso titulado «El fenómeno Cambridge:
realizando plenamente el potencial» (Cambridge
phenomenon, fulfilling the potencial).
En Europa, se han dado otros ejemplos excelentes
en regiones como Sophia Antipolis (Costa Azul,
Francia), Oulu-Tampere (Finlandia), Múnich
(Alemania) y Shannon (Irlanda).
La innovación fue siempre la base de estos nue-
vos desarrollos. Sin embargo, tenemos que pre-
cisar que, lo mismo que la innovación cambia
rápidamente, también lo hacen las condiciones
en las que en el futuro habrán de competir estas
regiones. Los avances tecnológicos se difunden a
un ritmo creciente. Las innovaciones de más valor
surgen de las interacciones entre los diferentes
campos o esferas de actividad (multidisciplinari-
dad). Conforme las innovaciones se van haciendo
más complejas tecnológicamente, requieren de la
cooperación y la comunicación activas entre los
científicos e ingenieros, y entre los creadores y
los usuarios. La innovación solía pertenecer al
ámbito de los departamentos de investigación y
desarrollo (I+D); hoy en día, cada vez más agen-
tes participan en el proceso de innovación. Por
último, pero no menos importante, la innovación
se puede originar en cualquier lugar y es actual-
mente un fenómeno mundial.
Mejorar el nivel de vida de una región exige un
crecimiento continuado de su productividad.
Para las economías industriales avanzadas, el cre-
cimiento de la productividad depende cada vez
más de la capacidad de innovación.
La ventaja competitiva creada por la innovación
puede verse desde dos perspectivas:
• reducir los costes básicos, por ejemplo, apli-
cando la tecnología de tal forma que se reduz-
can los costes de funcionamiento para poder
competir con los países de salarios más bajos;
• tener ingresos crecientes a través de la introduc-
ción de novedades mundiales o de productos y
servicios diferenciados que merezcan ser paga-
dos más caros en el mercado.
La innovación va más allá del simple descubri-
miento científico o generación de una idea, es un
proceso que vincula el conocimiento regional,
los activos y las redes capaces de transformar las
ideas, las perspectivas y las invenciones en nuevos
procesos, productos y servicios que captan nuevas
cuotas de mercado a escala mundial.
SEMINARIOS Y DEBATES
Los seminarios de la MLP se celebraron en Bru-
selas, Bégica, el 9 de diciembre de 2005 y el 14
de junio de 2006. El grupo de trabajo de perfiles
regionales se centró en los polos de crecimiento
regional que han conseguido crear un valor aña-
dido y un crecimiento económico a través de una
«cadena de valor» en red, que abarca desde la
generación de conocimiento hasta la valorización
y comercialización de este conocimiento.
SEMINARIO 1: MOVING FORWARD
THROUGH MUTUAL LEARNING
(Avanzar con el aprendizaje
mutuo)
La cuestión central de este primer seminario fue
debatir los factores clave que subyacen a los casos
de éxito de los polos de crecimiento regional. Este
ejercicio se dirigió a compartir experiencias prác-
ticas y opiniones sobre cómo el conocimiento de
los factores que conducen al desarrollo regional
puede ser aplicado en la mejora de las políticas
regionales de innovación.
Representantes de las Direcciones Generales de
Empresa e Industria, Investigación y Política
Regional de la Comisión Europea asistieron al
seminario para debatir la presente y futura con-
tribución de las políticas de la UE a los polos de
crecimiento regionales.
Los expertos presentaron también muchos puntos
de vista y cuestiones.
El proyecto ERAWATCH se orienta a aportar
servicios estratégicos de inteligencia para apo-
yar la elaboración de políticas basadas en datos
probados en el campo de la investigación. A par-
tir de un enfoque de estudio de casos, uno de los
principales objetivos de ERAWATCH es llegar
a entender mejor los factores que determinan

Así pues, la idea de este grupo de trabajo fue cen-

trarse en el perfil de estas regiones europeas e
identificar maneras de contribuir al crecimiento
de las mismas. En los debates y seminarios, se
hizo bastante patente que una condición mínima
para el éxito de una región era la presencia de una
serie de componentes, pero también quedó claro
que una región tiene además que tener la «receta»
adecuada para optimizar estos componentes y
conseguir que sean un éxito. Seminario del grupo de trabajo sobre perfiles de la MLP, 14 de junio de 2006

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 13

 las capacidades de I+D y de innovación regio-
nales, e indicar buenas prácticas que permitan
superar las deficiencias detectadas en ciertos
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
tipos de sistemas regionales de innovación. Se
subrayó que las regiones deben basarse en las
capacidades existentes, más que intentar cons-
truir sus estrategias remitiéndose a tecnologías,
industrias o campos de investigación sin desa-
rrollar o inexistentes.
En cuanto a las características de la innovación
de las regiones europeas, se destacó que los sis-
temas regionales de innovación son elementos
de estructuración del desarrollo económico. Es,
por lo tanto, de vital importancia vincular el
tejido regional a las redes internacionales, ya que
los polos de crecimiento son, a menudo, centros
internacionales de producción, aplicación y difu-
sión del conocimiento (papel clave de la interna-
cionalización) y, por lo tanto, los vínculos inter-
nacionales y las capacidades internas superan a
los vínculos de las redes regionales y nacionales
en cuanto a su impacto sobre la capacidad de
innovación.
Sin embargo, los factores de competitividad
regional difieren de una región a otra. El pro-
ceso de crecimiento regional no puede ser
entendido sin tener en cuenta factores intangi-
bles y tácitos, tales como las externalidades de
los grupos y los efectos localizados de difusión
del conocimiento, pues todos ellos tendrán un
impacto en el diseño de las políticas. También
se puso de manifiesto que hay buenos motivos
14
para la intervención política regional, si bien,
hasta la fecha, las políticas no parecen haber
tenido mucho éxito a la hora de promover la
convergencia. Las políticas deben, por lo tanto,
depender del contexto regional y fomentar «la
competencia y la cohesión» para equilibrar los
beneficios de la concentración y la diferencia-
ción regionales y para promover efectos de difu-
sión comerciales.
Uno de los conferenciantes introdujo el concepto
de «ventaja regional», en contraposición a «ven-
taja comparativa» y «ventaja competitiva». Una
construcción basada en el conocimiento requiere
la interconexión de los avances en diferentes
direcciones:
• economía: regionalización del desarrollo econó-
mico, interacciones entre empresas del tipo «sis-
temas abiertos»; integración de la generación y
comercialización del conocimiento; infraes-
tructuras inteligentes; redes sólidas de empresas
locales y mundiales;
• gobernanza: gobernanza, a diversos niveles,
de los intereses de los interlocutores y de las
asociaciones; sólido apoyo estratégico para los
innovadores; presupuestos optimizados para la
investigación; liderazgo político dirigido por
una visión estratégica; posicionamiento mun-
dial de los activos locales;
• infraestructura de conocimiento: universida-
des, investigación del sector público, organis-
mos intermediarios, consultoras profesionales,
etc. tienen que participar activamente como
capacidades estructurales para la resolución de
problemas complejos;
• comunidad y cultura: cosmopo-
6
© ShutterStock, 200
litismo, sostenibilidad, capital
humano de talento, entornos
culturales creativos y tolerancia
social son todos factores públi-
cos que aportan una referencia
ejemplar para la dinámica de
la ventaja construida en una
trama de relaciones entre la
universidad, la industria y el
Estado.
También se puso de manifiesto
la necesidad de un nuevo enfo-
que para la reflexión sobre los
sistemas de innovación. Uno
de los objetivos clave debería
ser el desarrollo de capacida-
des de complicidad en el seno
de los sistemas regionales de
innovación. Aceptar esto
podría derivar en conclu-
siones políticas específicas.
Las políticas deberían cen-
trarse en las plataformas
sistémicas para la futura
intervención de las políti-
cas de innovación a nivel
regional. Por lo tanto, hay
que prestar atención a las
plataformas, en vez de a
los sectores.
En las conclusiones se
precisó que, pese a la
existencia de pruebas
analíticas bien desarro-
lladas sobre factores
de desarrollo regional, • Región de Tampere, Finlandia.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
existía todavía el problema de pasar de la
formulación a la aplicación de las políticas. Las
políticas comunitarias no pueden controlar los
cambios en las cadenas de valor regionales, pero
sí pueden, no obstante, contribuir a la creación
de instrumentos estratégicos y de metodologías
que ayuden a entender mejor estos procesos. La
política pública puede ser muy importante, ya
que permite generar más ambición y asumir un
papel coordinador en ausencia de líderes. Pero
también existe la necesidad de que las estrategias
regionales de innovación (RIS, por sus siglas en
inglés) adquieran un enfoque más empresarial.
Los gobiernos pueden ofrecer instrumentos polí-
ticos y medidas de apoyo, pero lo más común
es que sean incapaces de aportar contenidos, si
bien esto no es necesariamente cierto para todas
las regiones.
También se desprende claramente de las pruebas
presentadas que no todas las regiones tienen que
invertir en investigación para ser más innovado-
ras y competitivas. La ventaja regional se debe
basar en los puntos fuertes regionales reales, aun-
que todos los expertos destacaron que las empre-
sas de éxito e innovadoras son creadas y dirigidas
por personas particulares prominentes. Por lo
tanto, las políticas deberían centrarse también en
la identificación y conservación de estos líderes,
así como en atraerlos y lograr que se conviertan
en agentes de innovación.
Seminario 2: HOW TO MAKE
REGIONAL GROWTH POLES WORK
(Cómo conseguir que funcionen
los polos de crecimiento)
Un segundo seminario siguió al primero, y se
orientó a determinar formas de hacer un uso
correcto de estos componentes; también se pre-
sentaron algunas «recetas» que funcionaban
bien.
La MLP era una iniciativa diseñada por las
regiones que deseaban aprender unas de otras,
compartir buenas prácticas y crear redes. Hay
regiones europeas a las que les ha ido bien y
otras que desean aprender. El objetivo de esta
iniciativa era aportar una plataforma para el
intercambio de ideas y buenas prácticas entre
las regiones europeas. Su objetivo fundamen-
tal consistió en definir parámetros comunes de
éxito, acciones y políticas que hubieran funcio-
nado en las regiones europeas, y elaborar un
conjunto de directrices para que las sigan otras
regiones. Estas orientaciones se utilizarán por
lo tanto como fuentes aplicativas y material de
inspiración para profesionales y responsables
políticos regionales.
En el curso del seminario se presentaron y deba-
tieron un «juego de herramientas» (toolkit) y
estudios de casos de siete regiones europeas con
el objetivo de extraer lecciones a partir de los éxi-
tos. Las regiones representadas eran:
• Región de Lovaina, Bélgica;
• Región de Shannon, Irlanda;
• Polo de crecimiento regional de Emilia Romaña,
Italia;
• Escocia, Reino Unido;
• Región de Limburgo, Países Bajos;
• Región de Aquisgrán, Alemania;

Después de haber analizado los principales com-
ponentes necesarios para que una región se con-
vierta en un polo de crecimiento y la pertinencia
de estos componentes en los elementos del «juego
de herramientas», los participantes llegaron a la
conclusión de que lo que marca realmente la
diferencia es la interacción entre las personas
(interlocutores).
La lógica subyacente a este enfoque de estudio
de casos regionales era comprender cómo los
diferentes tipos de regiones anteriormente men-
cionados habían sido capaces de superar cues-
tiones como la gestión operativa, la creación
de una masa crítica y la relación entre costes y
beneficios. La conclusión fue que la inversión
en centros de conocimiento e instituciones pro-
activas de administración local, acompañada
de un entorno internacional y una perspectiva
empresarial, eran los factores clave del éxito de
una región.
Algunos participantes compartieron la opinión de
que la agenda de Lisboa «debía buscar la competi-
tividad de las regiones europeas dentro de la eco-
nomía del conocimiento», en vez de considerar a
«Europa como un todo».
RESULTADOS: A TOOLKIT
TO MAKE REGIONAL GROWTH
POLES WORK (Juego
de herramientas PARA
conseguir que funcionen
los polos regionales
de crecimiento)
Este informe, elaborado conjuntamente por el
doctor Martin Hinoul (K. U. Leuven R & D,
Departamento de I+D de la Universidad Cató-
lica de Lovaina), Christian Saublens, (Asocia-
ción Europea de Agencias de Desarrollo Regio-
nal, Eurada) y Jean Severijns, (provincia de
Limburgo), expone los asuntos más destacados
identificados por los conferenciantes en los dos
seminarios, recopila y resume las críticas y los
comentarios realizados por los participantes, y
pasa a revista a los diferentes tipos de acciones
desarrolladas por una serie de regiones europeas
en su proceso de conversión en polos de creci-
miento. A modo de conclusión, el informe incluye
una serie de recomendaciones.
LECCIONES DE SIETES
REGIONES EUROPEAS
El informe describe los modelos de funciona-
miento de siete regiones europeas: Lovaina,
Shannon, Emilia Romaña, Escocia, Limburgo,
Aquisgrán y Tampere. Estas regiones son bas-
tante diferentes entre sí y únicas en su estructura
y en su intento por convertirse en regiones de
crecimiento.
LOVAINA
La región belga de Lovaina, con 90 000 habi-
tantes y 35 000 estudiantes, se ha convertido
desde los años noventa en una región de alta
tecnología. Desde que comenzó el proceso, se
han creado a partir de la Universidad Católica
de Lovaina y del centro de investigación en
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
microelectrónica IMEC, respectivamente, 65 y
25 empresas spin-off. La región alberga también
cientos de empresas de tecnología de Bélgica,
lo que ha generado que haya actualmente más
de 300 empresas de tecnología en la región de
Lovaina.
Este resultado importante se logró mediante una
serie de factores:
• una masa crítica de recursos de investigación
de alta calidad: 6 000 investigadores y un presu-
puesto de 500 millones de euros para I+D;
• un buen clima empresarial, con muchos modelos
de funcionamiento excelentes (empresarios);
• un marco legal para la explotación de la investi-
gación académica;
• iniciativas y políticas claras para animar a los
grupos y departamentos de investigación a bus-
car activamente oportunidades de transferencia
de conocimiento;
• una unidad de interfaz profesional (trans-
fer cell o célula de transferencia) aporta un
enfoque integrado sobre la valorización de la
investigación, que puede dar como resultado
empresas spin-off, la contratación de investi-
gación y la creación de patentes (propiedad
intelectual);
• suficiente capital semilla y capital riesgo o ven-
ture capital;
• clara titularidad de la propiedad intelectual;
• aumento de la concienciación entre los interlo-
cutores federales, estatales y locales;
• redes excelentes;
• entusiasmo y elevada calidad de vida.
Los factores citados representan los componentes
de la cadena de valor necesarios para garantizar
el éxito de un modelo regional de alta tecnología.
Pero además, la región de Lovaina, con la asisten-
cia de las personas más capacitadas para enten-
der y apoyar esta cadena de valor, consiguió dar
con la receta que le permitiría optimizar perma-
nentemente su crecimiento. Lovaina encontró la
dinámica compleja de los tres agentes implicados:
gobierno, centros de investigación e industria, y
consiguió equilibrarla.
6
© ShutterStock, 200
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
SHANNON
La región irlandesa de Shannon tiene 420 000
personas y acoge hoy en día a 170 empresas
extranjeras que emplean a 21 000 personas y 700
empresas locales que dan trabajo a unas 13 000
personas.
Esta no era la situación en 1959, cuando el
Gobierno irlandés decidió crear el plan para el
desarrollo económico de la región, conocido
como Shannon development. El éxito para atraer
las inversiones extranjeras se debió a:
• acceso a una mano de obra joven, instruida y
de habla inglesa;
• reducción de la presión fiscal a las empresas,
impuesto de sociedades (12,5 %);
• entorno político y económico estable;
• acceso al mercado europeo de 320 millones de
consumidores;
• paquete claro de incentivos.
Hoy día, la «innovación» se ha convertido en el
impulsor clave de la región de Shannon:
• la innovación regional es el núcleo central de los
planes, con el establecimiento de nuevas estruc-
turas organizativas para apoyar estos objetivos;
• se han creado redes de conocimiento con un
énfasis en el diseño y la enseñanza superior.
Ello hace que los mundos de la empresa, la
enseñanza y la innovación se unan en torno
al objetivo de convertir a Shannon en el polo
irlandés más dinámico y apasionante, de cate-
goría mundial, para vivir y trabajar en la nueva
era del conocimiento;
• las empresas se benefician enormemente del
acceso a los recursos de financiación de la
Comisión Europea;
• en 2005, había cinco Innovation works, vive-
ros de empresas vanguardistas creados en
la región de Shannon, que eran la base de la
generación de conocimiento empresarial. El
propio nombre de estos nuevos centros, algo
así como «trabajos de innovación», refleja el
sentido dinámico de la innovación y la energía
creadas en ellos.
15
 inistrativas
ESCOCIA

fronteras adm
La receta de éxito escocesa se centra principal-
Plataforma de Aprendizaje Mutuo

mente en las formas de «traducir las aportacio-

nes de la investigación en ganancias» o, lo que

Asociación para las

es lo mismo, en el retorno de la inversión. Por lo
tanto, la existencia de una universidad de peso
es un requisito previo para poder desarrollar la

© EuroGeographics
aplicación del ejemplo escocés. Además, existe la
fuerte creencia en la necesidad de orientarse hacia
la colaboración interregional e internacional para
convertirse en un polo de crecimiento.

El grupo de trabajo sobre economía del conoci-

miento introdujo el programa «Proof of concept»
(prueba de concepto), que permitió el desarro-
llo de los derechos de la propiedad intelectual
mediante la extensión de la aplicabilidad de esa
propiedad, probando la validez de sus afirmacio-
nes y demostrando el valor.

No obstante, el informe del grupo de trabajo con-

cluyó, entre otras cosas, que había un déficit de
disponibilidad de financiación de capital de pre-
siembra que estaba restringiendo el flujo de tec-
nología desde el laboratorio hacia el mercado, y
que Escocia debería intentar reforzar los vínculos
entre sus institutos de enseñanza superior, insti-
tuciones de investigación, el sistema nacional de
salud NHS y los equipos de los grupos de empre-
sas escocesas.

A partir de este informe, se emprendieron accio-

EMILIA ROMAÑA
La economía de Emilia Romaña, Italia, se basa en
una industria de exportación orientada a los bienes
tradicionales y altamente especializada, que cuenta
con sectores de excelencia como la agricultura y
la alimentación, la industria automovilística y del
motor, la mecánica industrial, edificación y cons-
trucción, la moda (ropas, zapatos, piel) y el mueble.
Rendimiento regional en materia de innovación en la UE, 2006
• apoyar nuevas empresas: programas de transfe-
rencia tecnológica y de conocimiento orienta-
dos a las empresas;
• desarrollar una red de centros de innovación,
investigación industrial y laboratorios de trans-
ferencia tecnológica como la Red de alta tecno-
logía de Emilia Romaña;
• reforzar los servicios que apoyan a la red regio-
nal de agentes de I+I.
nes para mejorar la calidad de la comercialización
mediante la financiación de actividades de desa-
rrollo en la fase previa en las universidades e ins-
titutos de investigación escoceses, con objeto de
contribuir al desarrollo de grupos empresariales
escoceses y al desarrollo en Escocia de una sólida
economía basada en el conocimiento.
También se diseñaron y crearon becas empresa-
riales para los jóvenes estudiantes o investiga-
dores interesados en crear una empresa spin-off
basándose en sus ideas.

En los últimos años, se crearon varios instrumen-
tos nuevos como el denominado «Plan regional
para la investigación industrial, la innovación y
la transferencia tecnológica» o PRRIIT por sus
siglas en italiano, un programa regional para la
investigación industrial, la innovación y la trans-
ferencia tecnológica.
Se establecieron una Red de alta tecnología y
ASTER, un consorcio entre los gobiernos regio-
nales, las universidades, los centros de investi-
gación y las empresas. El objetivo del consorcio
ASTER es promover una economía dinámica
basada en el conocimiento mediante el estímulo
y el apoyo a la investigación industrial, la mejora
la transferencia tecnológica y la innovación del
sistema regional a través del desarrollo de nue-
vos proyectos y servicios de interés común. Se
trata de una política de innovación integrada
basada en:
• estimular las inversiones en I+D de las empresas
y mejorar las relaciones entre los sistemas pro-
ductivos y de investigación;
• favorecer el desarrollo de laboratorios indus-
triales de Pymes;
• promover actividades profesionales intensivas
en tecnología con el fin de valorizar los resulta-
dos de investigación;
Los resultados son admirables: se ha subvencio-
nado a 529 empresas para que desarrollen proyec- LIMBURGO
tos de investigación industrial, a 12 laboratorios
industriales para Pymes y a 26 nuevas empresas La región de Limburgo, en los Países Bajos, se ha
para que desarrollen actividades de investiga- caracterizado, por muchos años, por contar con
ción. Existe también un fondo de capital riesgo: una industria minera (similar a la del Limburgo
Ingenium. belga). Debido al cierre de las minas de carbón, la
provincia de Limburgo decidió transformarse en
La región cuenta con 27 laboratorios de inves- un entorno industrial químico. Hoy en día, se ha
tigación y de investigación tecnológica, 24 creado un «grupo de la industria química» que
centros de innovación y 6 parques de innova- se ha convertido en un importante impulsor de
ción, que sumados a sus 1 500 nuevos inves- la innovación. El desarrollo se produce en cua-
tigadores, 1 300 empresas y 780 contratos de tro áreas:
investigación en colaboración, hacen que Emi- • prevención y atención sanitaria, alimentos salu-
lia Romaña disponga tanto de la infraestruc- dables y productos cosméticos;
tura física y financiera necesaria como de los • recursos renovables, suficientes y no
recursos humanos. contaminantes;
• materiales con propiedades avanzadas;
Las lecciones positivas que hay que retener están • electrónica, sistemas de información y
relacionadas con: conocimiento.
• el papel líder del gobierno regional;
• una fuerte participación de diferentes agentes Las actividades abarcan, por lo tanto, desde la
regionales, de acuerdo con intereses convergen- biotecnología a la tecnología de procesos, la
tes y principios de creación de redes; nanotecnología y la tecnología de la informa-
• la disponibilidad de recursos financieros; ción. Las administraciones local y nacional
• el papel central de ASTER (en el diseño, la pla- tomaron la decisión clara de transformar la
nificación, el desarrollo, y la supervisión del región en uno de los principales espacios quí-
proceso y en la gestión de la red). micos de Europa.

16 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

AQUISGRÁN
La región alemana de Aquisgrán, fronteriza con
Bélgica y los Países Bajos, tiene 1,3 millones de
habitantes. En 15 años, la región ha experimen-
tado una considerable transformación, pasando
de ser un área minera de carbón a convertirse en
una región de alta tecnología.
Aquisgrán cuenta, hoy en día, con una excelente
red de I+D y con la organización denominada
«Corporación de Aquisgrán para la innovación
y la transferencia tecnológica» o AGIT por sus
siglas en alemán, fundada en 1983 a través del
Ayuntamiento, la cámara de comercio y otras
partes interesadas, con el objetivo de crear y ges-
tionar incubadoras. La iniciativa consiguió crear
2, que dieron como resultado 274 empresas de
nueva creación, el 90 % de las cuales siguen acti-
vas, y 130 empresas consolidadas.
Estos excelentes resultados están relacionados
ciertamente con las condiciones clave estableci-
das para cada nueva incubadora:
• un análisis cuidadoso del potencial regional
para cada incubadora;
• una solución individual para cada región y
subregión;
• participación en el entorno general de negocio
e investigación de la región;
• criterios claros de admisión;
• una amplia orientación.
Las incubadoras deben constituir una parte clara
de la estrategia general de desarrollo regional y
deben tener un perfil claro, sin centrarse en un
sector en concreto.
AGIT replanteó la definición de su estrategia
para asegurarse de que los servicios se centra-
ban en las necesidades específicas de las empre-
sas tecnológicas de nueva creación (acceso a
la financiación, por ejemplo). Los servicios se
orientaron más sistemáticamente a todas las
empresas tecnológicas potenciales de nueva
creación de la región, y dejaron de estar conecta-
dos exclusivamente a los arrendatarios de incu-
badoras de AGIT.
TAMPERE
La región finlandesa de Tampere tiene 300 000
habitantes, 2 universidades, 2 institutos poli-
técnicos y 40 000 estudiantes. Produce el 9 %
del PIB finlandés y desarrolla el 15 % de la I+D
finlandesa.
Se obtuvieron enseñanzas de tres programas de
desarrollo regional diferentes:
• e-Tampere (desarrollo de la sociedad de la
información, 2000–2005);
• BioneXt (desarrollo de las ciencias de la vida,
2003–2010);
• Creative Tampere (Tampere creativo)
(2006–2011).
Los programas de Tampere tienen diferentes
fases, como por ejemplo:
• fase de preparación: definición del papel de
los interlocutores y aportación de una visión y
estrategias claras;
• fase de inicio: que requiere de un intenso
esfuerzo de mercadotecnia.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
Los componentes de éxito de Tampere son:
• compromiso;
• transparencia;
• plazos;
• gestión de indicadores, decisiones, capacidades
personales, capacidades de red;
• recursos humanos.
En conclusión, se podría decir que la mayoría de
las regiones descritas anteriormente estaban bien
organizadas y permanentemente adaptadas a los
mercados y tecnologías de evolución rápida. Son
sobre todo capaces de buscar múltiples oportuni-
dades técnicas a través de la reagrupación espon-
tánea de las capacidades, la tecnología y el capital.
Se caracterizan por una dinámica, una innovación
y un espíritu empresarial bastante únicos, así como
por excelentes estrategias organizativas y de lide-
razgo. Con el tiempo han desarrollado la estruc-
tura adecuada (incubadoras, parques de investiga-
ción, parques industriales) y ahora tienen acceso
a instrumentos financieros adecuados (capital de
siembra, capital riesgo, mercados de capital).
Se podría profundizar aún más en este fenómeno
complejo que son los «polos regionales de cre-
cimiento», pero el resultado claro de la investi-
gación es que, en estas regiones de éxito, existe
claramente una «cadena de valor» o una serie de
componentes específicos (características). Los
componentes son la condición mínima para el
éxito de una región. Sin embargo, las regiones
realmente exitosas tienen, además, una «receta»
que es mucho más difícil de describir. La receta
tiene que ver con las personas, siendo «el indivi-
duo» el que puede marcar la diferencia; ese indi-
viduo que es capaz de optimizar los componentes.
Estos individuos tienen una misión, el liderazgo,
el coraje y la dinámica necesarios para producir
estos cambios, y además tienen el entusiasmo
inquebrantable para conseguirlo.
Dsarrollado por Jean Severijn, formador MLP
Estos factores y el complejo proceso de «com-
ponentes» y «receta» están bien descritos en el
«juego de herramientas», que muestra la com-
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
pleja interacción entre las experiencias generales,
las experiencias específicas, las experiencias muy
específicas y lo que se debe y no se debe hacer.
Sólo un buen equilibrio entre todos estos facto-
res determinará las señales adecuadas del juego
de herramientas que, a su vez, aportarán la «polí-
tica» apropiada para la región.
Para más información sobre
la Dirección General de Investigación, visite:
http://ec.europa.eu/dgs/research/index_es.html
Para más información sobre
la Dirección General de Empresa e Industria:
http://ec.europa.eu/dgs/enterprise/index_es.htm
Para más información sobre
la Dirección General de Política Regional:
http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/index_es.htm
Para más información (en inglés) sobre
la Plataforma de Aprendizaje Mutuo:
http://www.innovating-regions.org/mlp/index.cfm
Para más información (en inglés) sobre
los formadores del grupo de previsión regional,
los seminarios y el informe final:
http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=60
Para más información (en inglés) sobre
los formadores del grupo de evaluación comparativa
regional, los seminarios y el informe final:
http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=61
Para más información (en inglés) sobre
los formadores del grupo de perfiles regionales,
los seminarios y el informe final:
http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=62
17
 Regiones del Conocimiento
El reto de la competitividad: la estrategia de Lisboa
Con anterioridad al auge de las denominadas «punto com», durante el cual tanto el crecimiento económico como
Regiones del Conocimiento
las perspectivas fueron favorables, la UE ya se había dado cuenta de que se encontraba ante una nueva realidad originada
por la globalización y los retos que planteaba una nueva economía basada en el conocimiento. Estos cambios, que afectaban
a todos los ámbitos de la vida, hacían acuciante la necesidad de una transformación radical de la economía europea.
Cuando los líderes europeos se reunieron en marzo de 2000 en el Consejo
Europeo de Lisboa, era evidente que la UE debía actuar para establecer un
objetivo estratégico y acordar un programa ambicioso encaminado a la
construcción de una sociedad basada en el conocimiento.
En este mismo Consejo Europeo, la UE se fijó una serie de objetivos que
hacían necesaria la puesta en marcha de una serie de reformas estruc-
turales globales durante la década siguiente dirigidas hacia la consecu-
ción del objetivo general de convertirse en «la economía basada en el
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer
económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con
mayor cohesión social».
Este objetivo, que pasaría después a denominarse «estrategia de Lisboa»
o «agenda de Lisboa», constituía el reconocimiento por parte de los líde-
res europeos de la necesidad de acometer reformas profundas en el seno
de la UE como repuesta a los retos planteados por el envejecimiento de la
población, la ampliación de la Unión y la globalización.
Posteriormente, durante la reunión del Consejo Europeo en Bar-
celona, en marzo de 2002, cuyo objeto era estudiar los progre-
sos realizados en relación con la agenda de Lisboa, los líderes
2006
europeos acordaron incrementar el gasto en I+D desde el 1,9 %
© Consejo de la UE,
del PIB en el año 2000 hasta alcanzar el 3 % en 2010, recono-
ciendo de esta manera el papel fundamental que desempaña la
investigación en la creación de nuevos conocimientos y la pro-
moción de la innovación y la competitividad.
En marzo de 2005, el Consejo Europeo aprobó las propuestas de
la Comisión Europea de revisar la estrategia y reforzar el compro-
miso de los Estados miembros para poder seguir avanzando. La
estrategia de Lisboa fue relanzada con el objetivo de centrar los
esfuerzos conjuntos de la UE, los Estados miembros y los distintos
agentes del tejido empresarial en el crecimiento y la creación de
empleo.
Una vez adoptada esta decisión, la UE ha concentrado su atención
—tanto en un contexto europeo como nacional— en estas áreas, y en
dar los pasos necesarios para fomentar el conocimiento y la creación de
empleo.
Para conseguir estos objetivos, la UE debe movilizar todos los recursos
europeos y nacionales disponibles, con objeto de agrupar y utilizar todo
su potencial de una manera más efectiva. En consecuencia, la estrategia
de Lisboa extiende su influencia a todas las áreas políticas, y si bien la
política en materia de investigación constituye una prioridad absoluta,
en tanto que mecanismo fundamental para la promoción de una eco-
nomía basada en el conocimiento, es necesario el trabajo conjunto en
el resto de las políticas (Fondos Estructurales de la política regional de
la UE, política en materia de competencia, transporte, medio ambiente,
etc.) si se quiere alcanzar el objetivo común del crecimiento sostenible y
la creación de empleo.
La investigación es un elemento clave de la estrategia de Lisboa y las
regiones, a su vez, constituyen el eje de la investigación europea. Den-
tro del espacio europeo de investigación (EEI), las regiones cumplen
una función esencial. Para contribuir a la transición de la UE hacia una
economía basada en el conocimiento, las regiones pueden emprender
esfuerzos concentrados en ámbitos concretos, como, por ejemplo, en
el desarrollo de estrategias de innovación o mediante la cooperación
o la formación de agrupaciones entre empresas e investigadores del
mismo sector.
Las regiones europeas constituyen el motor de la competitividad, ya que
son el escenario donde se materializa la innovación, donde los distintos
agentes públicos y privados toman contacto y realizan trabajos conjuntos
18 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
y, por último, constituyen el entorno más apropiado para que las Pymes
se beneficien de los resultados de la I+D.
La territorialización de la política de investigación, entendida como la intro-
ducción de una perspectiva territorial adaptada a la idiosincrasia de las
diferentes zonas, podría ayudar en este sentido, al abordar dos cuestiones
fundamentales: por un lado, conseguir una mayor concienciación regional
sobre las políticas nacionales en materia de I+I, lo que facilitará el que estén
más en sintonía con las necesidades socioeconómicas de las regiones, pero
además, a la vez, podría encaminar estas políticas de I+I hacia una mejora
de la capacidad regional, con la que se reforzaría la función de las regiones
como fuentes del prosperidad económica basada en la tecnología.
El objetivo es mejorar el grado de concienciación sobre la importancia
de la investigación en el desarrollo económico a nivel regional y ayudar
a las regiones en sus iniciativas para mejorar su actuación en I+D. Por
este motivo, la UE apoya la inversión en infraestructuras de investiga-
ción, transferencia de tecnología e intercambio de mejores prácticas.
Además, resulta importante fomentar la asimilación de conocimientos
Reunión del Consejo Europeo, marzo de 2005
en materia de I+D por parte del entramado empresarial, en especial de
las Pymes, mediante iniciativas que desarrollen capacidades y compe-
tencias, promuevan la creación y explotación de un acervo compartido
creciente que dé cabida al mejor talento europeo en materia de inves-
tigación, fomenten la inversión regional en I+D+I, tanto pública como
privada, e impulsen la cooperación entre las distintas regiones europeas
en materia de I+D.
Es por tanto en el contexto regional donde se advierte la sinergia entre
la política regional, que promueve la cohesión y el desarrollo económico
regional, y la política de investigación de la UE que, a través de las dis-
tintas subvenciones para investigación, funciona como mecanismo de
desarrollo regional.
La política regional resulta fundamental en el proceso de aceleración
de la transformación de economías tradicionales de regiones europeas
menos prósperas en economías basadas en el conocimiento. Asimismo,
mediante el apoyo ofrecido a todas las regiones para mejorar su capaci-
dad de I+D, la política regional contribuye a que esas regiones participen
de una forma efectiva en el EEI, así como en las actividades relacionadas
con la I+D en general.
La política en investigación, por su parte, también tiene un alcance regio-
nal a través de la financiación de actividades científicas. De este modo,
fomenta el desarrollo de estrategias regionales en materia de investiga-
ción, promueve el intercambio de mejores prácticas e impulsa la coope-
ración regional. Las regiones pueden así beneficiarse de la financiación
comunitaria dirigida a la formación de investigadores, a través de los pro-
gramas de movilidad, y pueden desarrollar proyectos de colaboración
transnacional o aprender de los mismos.
La política regional de la UE en apoyo mento del FEDER establece las prioridades para
las intervenciones financiadas durante el periodo
de la investigación y la innovación 2007-2013 que se citan a continuación.

Regiones del Conocimiento

La política regional de la UE nace como consecuencia de los diferentes
niveles de desarrollo existentes entre las regiones comunitarias y el fuerte OBJETIVO DE «CONVERGENCIA»
contraste entre los diversos grados de bienestar de sus ciudadanos. Más
de un tercio del presupuesto de la UE es destinado a fomentar el desarrollo Investigación y desarrollo tecnológico (IDT),
de las regiones más atrasadas, reconvertir zonas industriales en crisis, innovación y espíritu empresarial, inclusive
diversificar la economía de las zonas rurales con sistemas agrícolas arcaicos, potenciando la capacidad de investigación y desa-
así como a reactivar los barrios más pobres de las ciudades. La preocupación rrollo tecnológico y su integración en el espacio
principal radica en la creación de empleo. En resumidas cuentas, la política regional europeo de investigación (EEI), incluidas infra-
tiene como objetivo fortalecer la cohesión económica, social y territorial de la Unión. estructuras; ayudas a la IDT, especialmente en las
PYME, y a la transferencia de tecnología; mejora
Una parte del presupuesto de la política regio- la inversión en investigación y desarrollo tecno- de los vínculos entre PYME, centros de educa-
nal se ha dirigido hacia la promoción de la I+I. lógico, las directrices establecen cuatro ámbitos ción superior, centros de investigación y cen-
Se estima que los Fondos Estructurales habrán prioritarios: tros de investigación y tecnología; desarrollo de
dedicado 10 500 millones de euros a la investi- • fortalecer la cooperación entre las empre- redes empresariales; consorcios público-privados
gación, el desarrollo tecnológico y la innovación sas y entre éstas y las instituciones públicas y agrupaciones empresariales; apoyo a la presta-
durante el periodo comprendido entre los años de investigación y enseñanza superior, entre ción de servicios empresariales y tecnológicos a
2000 y 2006. otras cosas, apoyando la creación de agru- grupos de PYME; y fomento de la financiación
paciones o polos de excelencia regionales y del espíritu empresarial e innovador de las PYME
Esta cantidad será mayor en el futuro, ya que los transregionales; mediante instrumentos de ingeniería financiera.
Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013 • apoyar las actividades de IDT en las PYME y
consideran la I+I como una de sus prioridades, la transferencia tecnológica (facilitando a las
en consonancia con la renovada estrategia de PYME el acceso a los servicios de investigación, OBJETIVO DE «COMPETITIVIDAD
Lisboa. desarrollo tecnológico e innovación de los orga- REGIONAL Y EMPLEO»
nismos públicos de investigación);
• apoyar las iniciativas transfronterizas y trans- La ayuda a las regiones enmarcadas dentro de este
APOYO DE LA POLÍTICA REGIONAL nacionales regionales destinadas a fortalecer objetivo se centrará en la innovación y la econo-
A LA I+D: periodo 2000-2006 la colaboración en materia de investigación y mía del conocimiento, mediante el fomento de la
a crear capacidad en las áreas prioritarias de la creación y fortalecimiento de sistemas regionales
El 97 % de los Fondos Estructurales se distribuye política de investigación de la UE; de innovación eficaces, capaces de reducir la des-
a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regio- • fortalecer la creación de capacidad en I+D, igualdad tecnológica entre las regiones y que ten-
nal (FEDER). De esta cantidad, el 70 % se dedica incluidas las tecnologías de la información y las gan en cuenta las necesidades locales. Las medi-
a las regiones del objetivo número 1 —aquellas comunicaciones (TIC), las infraestructuras de das para lograr estos objetivos son las siguientes:
cuyo PIB per cápita es inferior al 75 % de la media investigación y el capital humano en ámbitos • potenciación de la capacidad regional de I+D
de la UE— y el resto se destina a las regiones que con un potencial de crecimiento significativo. e innovación directamente vinculadas a objeti-
acometen cambios estructurales y económicos, vos regionales de desarrollo económico, respal-
enmarcadas dentro del objetivo número 2. Las directrices estratégicas comunitarias también dando los centros de competencia de sectores
concentran sus esfuerzos en facilitar la innova- o tecnologías específicos, alentando las activi-
El apoyo que ofrecen actualmente los Fondos ción y promover el espíritu empresarial, consis- dades de I+D industrial, las PYME y la trans-
Estructurales a la I+D se destina a cuatro tipos tiendo sus prioridades en: ferencia de tecnología, desarrollando la previ-
de actividades: • favorecer el acceso de las empresas, en especial sión tecnológica y la evaluación comparativa
• los proyectos científicos desarrollados en uni- de las PYME, a la oferta existente en investi- internacional de las políticas de fomento de la
versidades y centros de investigación reciben gación, desarrollo tecnológico, innovación y innovación, y apoyando la colaboración entre
alrededor del 26 % del total del gasto; educación regionales, mediante, por ejemplo, la empresas y las políticas conjuntas en materia de
• las infraestructuras para la I+I, tales como cen- creación de polos de excelencia o el desarrollo I+D e innovación;
tros públicos, centros de transferencia de tecno- de agrupaciones regionales en torno a las gran- • fomento de la innovación y del espíritu empre-
logía e incubadoras de empresas, utilizan algo des empresas; sarial en todos los sectores de la economía
más del 25 % del total invertido; • ofrecer servicios de ayuda empresarial, en espe- local y regional mediante el apoyo a la comer-
• las actividades de transferencia de innovación y cial a las PYME, que les permitan mejorar su cialización por las PYME de nuevos o mejores
tecnología, la creación de redes y asociaciones competitividad e internacionalizarse, en con- productos, procesos y servicios, la ayuda a las
de empresas y centros de investigación acaparan creto a través de las oportunidades que ofrece redes de empresas y agrupaciones empresaria-
cerca de un 37 %; el mercado interior; les, la mejora del acceso a la financiación para
• las actividades de formación para investigadores • aprovechar plenamente la capacidad europea las PYME, el fomento de redes de cooperación
reciben aproximadamente un 3 % del total de en materia de innovaciones ecológicas. Deben entre empresas y centros de investigación y
la inversión. promoverse las innovaciones ecológicas, así educación superior, facilitando el acceso de las
como la mejora de las prácticas de las PYME PYME a los servicios de apoyo a las empresas
Asimismo, el FEDER ha participado en unos 180 mediante la introducción de sistemas de gestión y alentando la integración de tecnologías más
Programas regionales de acciones innovadoras ambiental; limpias e innovadoras en las PYME;
(PRAI) entre los años 2002 y 2006, que sirvieron • promover la iniciativa empresarial, facilitando • promoción del espíritu empresarial, en parti-
de laboratorios de ideas para las regiones más la creación y el desarrollo de nuevas empresas y cular facilitando la explotación económica de
desfavorecidas. promoviendo las empresas creadas por escisión nuevas ideas e impulsando la creación de nue-
de instituciones o sociedades de investigación vas empresas por parte de centros de educación
APOYO DE LA POLÍTICA REGIONAL (spin-out y spin-off), utilizando diversas técni- superior y de centros de investigación apropia-
A LA I+D: periodo 2007-2013 cas tales como actividades de sensibilización y dos y de las empresas ya establecidas;
orientación. • creación de instrumentos de ingeniería finan-
Las «Directrices estratégicas comunitarias en ciera y viveros de empresas que propicien la
materia de cohesión», documento por el que se Como consecuencia de los diferentes niveles de capacidad de investigación y desarrollo tec-
establecen las prioridades en la utilización de los desarrollo regional existentes, se ha diferenciado nológico de las PYME y fomenten el espíritu
Fondos Estructurales, persiguen la mejora del la inversión de los Fondos Estructurales en I+D. empresarial y la creación de nuevas empre-
conocimiento y la innovación para crear prospe- Cabe señalar además que los antiguos objetivos sas, especialmente de PYME de conocimiento
ridad. En lo que se refiere a promover y mejorar 1 y 2 han sido transformados. El nuevo regla- intensivo.

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 19

 OBJETIVO DE «COOPERACIÓN
TERRITORIAL EUROPEA»
Regiones del Conocimiento
De acuerdo con este objetivo y dentro del marco
de programas transfronterizos, transnacionales e
interregionales, el FEDER centrará su ayuda en
la creación y desarrollo de redes científicas y tec-
nológicas y la mejora de las capacidades regio-
nales de I+D e innovación. Entre las medidas
que se adopten se incluyen: el establecimiento
de redes entre los correspondientes centros de
educación superior e investigación y las PYME;
enlaces que permitan el acceso a los conocimien-
tos científicos y la transferencia de tecnología
entre servicios de I+D y centros de excelencia
internacionales en materia de I+D; hermana-
miento de instituciones de transferencia tecno-
lógica; y desarrollo de instrumentos conjuntos
de ingeniería financiera orientados a impulsar
la I+D en las PYME.
FONDO SOCIAL EUROPEO
El Fondo Social Europeo (FSE) apoya a proyectos
que mejoren la capacidad de adaptación de los
trabajadores, empresas y empresarios mediante
medidas tales como la promoción de la forma-
ción permanente y el aprendizaje a lo largo de la
vida o el fomento de la inversión empresarial en
recursos humanos, en especial las PYME. Asi-
mismo, fomenta la creación y difusión de formas
innovadoras de organizar el trabajo que resulten
más productivas.
Durante el periodo comprendido entre 2007 y
2023, se destinarán 308 000 millones de euros a
apoyar las estrategias de crecimiento regionales,
así como a la creación de más y mejor empleo.
Un 82 % del total se dedicará a las regiones den-
tro del objetivo de «convergencia»; aproximada-
mente un 15 % de los Fondos Estructurales se
dirigirán al apoyo de la innovación, el desarro-
llo sostenible, mejor accesibilidad y proyectos
de formación en las regiones enmarcadas den-
tro del objetivo de «competitividad regional y
empleo»; y, por último, un 2,4 % se destinará a
la cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional dentro del objetivo de «coopera-
ción territorial europea».
Una parte importante de estos fondos será utili-
zada para financiar actividades de investigación e
innovación en el ámbito regional.
Como resultado, se espera que se produzca un
crecimiento de un 10 % y que se creen 2,5 millo-
nes de puestos de trabajo en las regiones a las que
van destinados dichos fondos.
Para más información sobre los Fondos
Estructurales y de Cohesión, visite:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
20
Los programas marco y el desarrollo regional:
el espacio europeo de investigación
«Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo
Tecnológico y Demostración» es el nombre oficial del instrumento (una decisión
del Consejo) que aglutina todas las actividades de la UE en los campos de la ciencia,
la investigación y la innovación. El Sexto Programa Marco (VIPM), en funcionamiento
entre los años 2002 y 2006, cuenta con una dotación de 17 500 millones de euros,
mientras que el próximo programa, el Séptimo Programa Marco (VIIPM), que cubrirá
el periodo 2007-2013, dispondrá de un presupuesto de unos 50 500 millones de euros.
El programa marco tiene dos objetivos estratégicos: de cuatro programas específicos centrales, cada
• fortalecer las bases científica y tecnológica de uno de los cuales tiene un objetivo claro.
la industria;
• fomentar la competitividad internacional, a la COOPERACIÓN
vez que promover actividades de investigación
como apoyo a otras políticas de la UE. El programa «Cooperación» constituye el eje
central del VIIPM y ofrecerá ayuda a proyectos
Estos dos objetivos delimitan el contexto a la hora de colaboración transnacionales en una amplia
de elegir las prioridades e instrumentos que se variedad de campos:
van a aplicar. • Salud;
• Alimentación, agricultura y biotecnología;
El principal objetivo del VIPM ha consistido en • Tecnologías de la información y la comunicación;
contribuir a la creación del espacio europeo de • Nanociencias, nanotecnologías, materiales y
investigación (EEI) mediante la mejora de la inte- nuevas tecnologías de producción
gración de la investigación en Europa, la promo- • Energía;
ción de la cooperación y el desarrollo de medidas • Medio ambiente (incluido el cambio climático);
que eviten la fragmentación. Al mismo tiempo, se • Transporte (incluida la aeronáutica);
ha orientado la investigación a reforzar la competi- • Ciencias socioeconómicas y humanidades;
tividad de la economía europea, solucionar proble- • Seguridad;
mas sociales fundamentales y apoyar la elaboración • investigación espacial.
y puesta en marcha de otras políticas europeas.
El programa «Cooperación» también abarca el tra-
El EEI ha sido creado para mejorar la cohesión y el bajo de las plataformas europeas de tecnología ges-
impacto de la investigación europea. En su docu- tionadas desde el mundo empresarial, que aglutinan
mento fundacional, «Hacia un espacio europeo de a diversas empresas, centros de investigación, agen-
investigación», la Comisión Europea menciona tes financieros y autoridades para definir unas líneas
varios retos que deben ser superados, entre los que de actuación comunes que sirvan para movilizar una
se encuentran una mejor utilización de los recur- masa crítica de recursos en sectores concretos.
sos e instalaciones científicos a nivel europeo, una
inversión privada en I+D más dinámica, mayor IDEAS
movilidad de recursos humanos e investigadores, la
creación de condiciones más favorables para el esta- El programa «Ideas» promoverá la excelencia y la
blecimiento de un espacio de investigación de «valo- creatividad en la investigación básica mediante la
res compartidos», etc. El EEI constituye un mercado creación de un nuevo Consejo Europeo de Investiga-
interior europeo para la investigación, que debería ción (ERC por sus siglas en inglés). El ERC ofrecerá
servir para evitar la duplicidad y la fragmentación de apoyo a la investigación en las fronteras del conoci-
las actividades y para cosechar los frutos obtenidos miento llevada a cabo por grupos de investigación
de la colaboración, sinergias y masa crítica. (no consorcios), que actúan de forma individual
o en asociación con otros grupos, que compiten a
Asimismo, el programa marco reconoce el papel nivel europeo en todos los ámbitos científicos y tec-
fundamental que juegan los recursos humanos y nológicos, entre los que se encuentran la ingeniería,
la comunicación (mujeres y ciencia, movilidad de las ciencias socioeconómicas y las humanidades.
investigadores, comunicación de la ciencia, atraer a
los estudiantes hacia profesiones relacionadas con PERSONAS
la ciencia) en los prometedores campos científico y
tecnológico europeos en una UE en expansión. Tiene como objetivo el apoyo a la formación de
investigadores y al desarrollo de carreras profesio-
El VIPM comenzó a plantearse el papel de las nales a través de la mejora de las acciones Marie
regiones en el EEI: los ciudadanos y las empresas Curie, fomentando las carreras profesionales mix-
viven y actúan en entornos regionales, y estos ejer- tas público-privadas y la movilidad.
cen una gran influencia sobre la forma en que par-
ticipan en la sociedad basada en el conocimiento. CAPACIDADES
El VIIPM, que se iniciará en 2007, se fundamenta Esta acción tiene como objetivo ofrecer apoyo a
en los logros de su predecesor en cuanto a la crea- las infraestructuras de investigación, a la inves-
ción del EEI y tratará de realizar mayores avances tigación dirigida a las PYME y a las regiones
en el desarrollo de una economía y sociedad del europeas con potencial para la investigación
conocimiento en Europa. Aunque se base en el (Regiones del Conocimiento). Además, pretende
trabajo realizado anteriormente, el VIIPM ofrece promover la materialización de todo el potencial
novedades entre las que se encuentra un plan diri- en investigación (regiones de convergencia) de la
gido directamente a todas las regiones europeas. La UE ampliada y construir una sociedad europea
estructuración del VIIPM se realizará en función basada en el conocimiento eficaz y democrática.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
Regiones del Conocimiento
El programa «Regiones del Conocimiento» constituye un buen ejemplo de las sinergias entre
las políticas regional y de investigación europeas dentro del marco de la agenda de Lisboa.
Acción piloto de las «Regiones
del Conocimiento»
Introducida por el Parlamento Europeo dentro
del presupuesto comunitario para 2003 como
«proyecto piloto», la acción «Regiones del Cono-
cimiento», o KnowREG, tenía como objetivo apo-
yar las medidas experimentales de nivel regional
dirigidas a, por un lado, desarrollar las «regiones
del conocimiento» en el ámbito del desarrollo tec-
nológico, la cooperación entre universidades y la
investigación de ámbito regional y, por otro, pro-
mover la integración de las regiones en Europa.
Ante todo, se pretendía demostrar el papel crucial
del conocimiento en el desarrollo regional y cómo
los distintos agentes regionales pueden partici-
par de una forma efectiva en la construcción del
futuro de sus regiones. Asimismo, otra prioridad
consistía en incrementar la colaboración transna-
cional/ transregional, posibilitando, de este modo,
el aprendizaje sobre políticas en materia de inves-
tigación entre las diferentes regiones europeas y
la identificación de posibles modelos y activida-
des para su puesta en marcha en otras regiones.
El presupuesto indicativo para esta actividad, tal
y como se estableció en los presupuestos del año
2003, consistía en 2,5 millones de euros.
La acción piloto sobre las «Regiones del Conoci-
miento» resultó muy útil en el aprendizaje sobre
los diferentes caminos que las regiones pueden
recorrer para alcanzar lo más rápidamente posi-
ble una economía basada en el conocimiento. En
el marco de dicha acción se celebraron distintas
actividades transnacionales basadas en iniciativas
territoriales que reunieron a autoridades locales,
centros de enseñanza superior, así como empre-
sarios y sindicatos, cámaras de comercio y fede-
raciones de industriales.
La convocatoria de propuestas para esta inicia-
tiva (2003/C 182/08) fue publicada el 1 de agosto
de 2003 y el plazo de presentación de solicitudes
finalizó el 17 de septiembre de 2003. Los interesa-
dos podían presentar sus propuestas para cuatro
tipos de actividades.
• Actividades de auditoría tecnológica y prospec-
tiva regional: centradas en el análisis de la eco-
nomía regional y del tejido tecnológico y en la
definición de futuros escenarios de desarrollo
de la economía y la sociedad del conocimiento.
• Acciones impulsadas por la universidad en
favor del desarrollo regional: se centran en la
demostración de cómo las universidades pue-
den influir en la economía regional y local.
• Iniciativas de tutorías: tales como el estableci-
miento de redes entre las regiones tecnológi-
camente avanzadas y las menos avanzadas, o
aquellas que facilitan el intercambio de expe-
riencias y conocimientos para el desarrollo
regional basado en la tecnología.
• Actividades de apoyo: consistentes en seminarios o
conferencias que desempeñen una función de sen-
sibilización sobre la importancia del conocimiento
como factor de desarrollo regional y local.
Respondieron a la convocatoria 53 propuestas,
entre las cuales 14 fueron seleccionadas para
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
recibir financiación. Cinco de estos proyectos
han sido recogidos en la sección «Casos prácti-
cos»: Baltic Sea-KR, BlueBioNet, ERRIN, Mentor-
Chem y MetaForesight.
Regiones del conocimiento 2
Como consecuencia del éxito considerable con-
seguido con la acción piloto «Regiones del cono-
cimiento», desarrollada gracias a los fondos del
Parlamento Europeo de 2003, se propuso con-
tinuar con esta propuesta dentro del ámbito del
VIPM. Así nació «Regiones del conocimiento 2»
o KnowREG-2.
La acción piloto «Regiones del conocimiento 2»
ofrecía ayuda para la aplicación de la prospectiva
en la elaboración de políticas, para una mayor
implicación de las universidades en el desarrollo
regional y para actividades de tutorías e intercam-
bio de experiencias en el ámbito de la I+I.
KnowREG-2 impulsaba proyectos de colabora-
ción transnacionales y transregionales centrados
en el proceso de elaboración de políticas en mate-
ria de I+D y en la inversión para actividades de
investigación a nivel regional. Asimismo, se inte-
resaba por difundir las iniciativas existentes en
materia de I+D y darles mayor alcance. Además,
resultaba primordial el intercambio de experien-
cias entre los proyectos incluidos en el programa
mediante la interacción con la red de Regiones
Innovadoras de Europa (IRE por sus siglas en
inglés) como base para el aprendizaje mutuo.
La convocatoria finalizó el 15 de mayo de 2005.
Los proyectos propuestos debían incluir una o
más de las siguientes actividades:
• Análisis de la actuación regional en materia de
I+D, así como de los obstáculos y distintos fac-
tores que impiden realizar una mayor inversión
en I+D (por ejemplo, falta de cooperación y con-
fianza entre las comunidades científica y empre-
sarial, estructura empresarial pobre y falta de
demanda de resultados en I+D, ausencia de con-
cienciación política en el ámbito regional, etc.);
análisis del éxito relativo de anteriores medidas
regionales en I+D; integración de la inversión en
I+D en las estrategias de desarrollo local y regio-
nal (por ejemplo, organizando mesas redondas
dirigidas a identificar y eliminar las barreras
entre los distintos socios regionales, etc.).
• Aplicación de métodos de previsión y, de
forma más general, métodos prospectivos y
de inteligencia para identificar las prioridades
de la política en materia de I+D en el ámbito
regional; organización de actividades de eva-
luación comparativa y de establecimiento de
redes, entre otras, para valorar las tendencias
y realizar un servicio de orientación para los
responsables políticos en cuestiones relaciona-
das con la I+D.
• Realización de tutorías en distintos ámbitos,
tales como las políticas referidas a la investi-
gación y la tecnología, el intercambio de expe-
riencias, el intercambio de personal, etc., con
el objetivo de introducir nuevos mecanismos
políticos que promuevan la inversión en I+D, o
mejorar los existentes.
No obstante, la prioridad principal de las activi-
dades debía seguir siendo el desarrollo del alcance
regional de las políticas en materia de I+D y la
Regiones del Conocimiento
promoción de la inversión a nivel regional.
El programa estaba dirigido a administraciones
regionales, además de universidades y entidades
públicas y privadas relacionadas con I+D en el
ámbito regional. La financiación comunitaria de
los proyectos seleccionados ascendía a un máximo
del 100% de los costes subvencionables durante la
duración del proyecto, que podía extenderse hasta
24 meses.
Se recibieron 118 propuestas, de las cuales 18 fue-
ron seleccionadas como beneficiarias de la sub-
vención. En la sección «Casos prácticos», se han
recogido cinco ejemplos: E-Rain, LocoMotive,
Movare, Rain y RegStrat.
El VIIPM y las Regiones
del conocimiento
El VIIPM, dentro del programa «Capacidades»,
incluirá por primera vez aspectos encaminados a
apoyar procesos de adaptación de las actividades
de investigación a las características de las dis-
tintas regiones europeas. Esta medida incluirá
una iniciativa de Regiones del Conocimiento 2
ampliada destinada a desarrollar agrupaciones
empresariales involucradas en la investigación.
Este nuevo plan se encargará de la colaboración
transnacional de agrupaciones regionales en el
ámbito de la I+D.
Las acciones llevadas a cabo permitirán a las regio-
nes europeas mejorar su capacidad para invertir y
desarrollar actividades de investigación, a la vez
que maximizar su potencial para facilitar el éxito
de una mayor implicación de los agentes regionales
en los proyectos de investigación europeos.
Estas actividades mantendrán una estrecha rela-
ción con la política regional de la UE y el Pro-
grama marco para la Competitividad y la Inno-
vación (CIP por sus siglas en inglés).
Para más información sobre las acciones
regionales del VIIPM, «Regiones
del Conocimiento» y «Potencial investigador
de las Regiones de Convergencia
y Regiones Ultraperiféricas», visite:
http://cordis.europa.eu/fp7/capacities.htm#3
Para más información sobre la política regional de la UE, visite:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
Para más información sobre la política
de investigación de la UE, visite:
http://ec.europa.eu/research/index_es.cfm
Para más información (en inglés) sobre
las Regiones del Conocimiento, visite:
http://cordis.europa.eu/era/regions.htm
Para más información (en inglés) sobre
las Regiones del Conocimiento en el VIIPM, visite:
http://cordis.europa.eu/fp7/faq.htm
Para más información (en inglés) sobre
las acciones piloto KnowREG 2003, visite:
http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg1.htm
Para más información (en inglés) sobre KnowREG-2 visite:
http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg2.htm
21
 Historias de éxito de las acciones piloto
del programa «Regiones del Conocimiento»
Regiones del Conocimiento
Baltic Sea-KR: acción piloto para
el desarrollo de una región del conocimiento
en el mar Báltico
Descripción del proyecto
Compuesta por diez países, la región del mar Bál-
tico está llena de contrastes. Situada en el norte de
Europa, cuatro de sus componentes son miembros
veteranos de la UE, otros cuatro se han incorpo-
rado recientemente a la Unión y dos no forman
parte de ella. Este contraste también se deja notar
en aspectos tales como la innovación y la tecnolo-
gía, donde países como Suecia y Finlandia se sitúan
a la cabeza de los inversores mundiales en I+D, en
tanto que Estonia, Letonia y Lituania están, en dife-
rente medida, entre los Estados más prometedo-
res de reciente incorporación al proyecto europeo.
Sin embargo, en la actualidad, aún existe falta de
integración y agrupación regional en la zona. Con
el fin de desarrollar todo su potencial, los países
ribereños del mar Báltico necesitan crear y explotar
nuevas y creativas formas de cooperación e inte-
grar sus conocimientos científicos.
El objetivo del proyecto Región del Conocimiento
del mar Báltico (Baltic Sea-KR) ha sido formar
el núcleo de una red de trabajo panregional que
fortalezca aquellas medidas de apoyo a la innova-
ción gestionadas por las universidades, medidas
que constituyen la base de una economía prós-
pera basada en el conocimiento. El proyecto con-
gregó a agrupaciones científicas de las regiones
22
tecnológicamente desarrollas de Hamburgo (Ale-
mania), Helsinki (Finlandia) y Øresund (Dina-
marca/ Suecia). Los socios participantes explora-
ron nuevas formas para el trasvase de tecnología
y conocimiento entre el mundo de la empresa y
los círculos académicos. De hecho, el modelo de
triple hélice del proyecto se concibió para tender
puentes entre el sector empresarial, las autorida-
des gubernamentales y la comunidad científica.
Con la certeza de que la comunicación es mejor a
niveles individuales, uno de sus mecanismos fue
el desarrollo de redes de trabajo personales para el
intercambio de conocimientos. Estas redes, que se
nutrían internamente, ayudarían a construir rela-
ciones interpersonales y colaboraciones público-
privadas sostenibles. Igualmente, proporcionaron
apoyo práctico a los profesionales involucrados en
la innovación y la creación de conocimiento. Una
vez formado este grupo, se espera que el proyecto
pueda abarcar a los países restantes de la región.
Baltic Sea-KR sentó las bases para la transmisión
de conocimiento entre los países situados en la
ribera del mar Báltico y creó una sinergia compe-
titiva para la innovación panregional y la difusión
del conocimiento científico y tecnológico.
El proyecto fomentó la competitividad regional,
recurriendo a los puntos fuertes de cada región
6
© ShutterStock, 200
La región báltica
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Monica Schofield
Correo electrónico: schofield@tutech.de
Dirección de Internet: http://www.bskr.org
DURACIÓN DEL PROYECTO
Enero de 2004–marzo de 2006
SOCIOS PARTICIPANTES
Universidad de Copenhague, Dinamarca
TUHH-Technologie GmbH, Alemania
Culminatum Ltd Oy, Finlandia
Universidad de Lund, Suecia
báltica y compartiendo los riesgos asociados a
las investigaciones de vanguardia. Baltic Sea-KR
fomentó la expansión de las agrupaciones locales
y de sus logros, a la vez que promovió un mayor
dialogo entre los responsables políticos regionales.
Como parte de este extraordinario impulso, la red
puso en contacto a los círculos académicos con
la industria, y contribuyó a un mejor acceso a la
financiación en las primeras etapas de la creación
empresarial con iniciativas como la de los inverso-
res informales (business angels). A través de estas
actividades, el proyecto pretendía contribuir a la
aceleración del crecimiento económico y la crea-
ción de empleo de calidad en los países bálticos,
sirviendo como imán para el capital intelectual.
Resultados y logros
del proyecto
• Creación de una herramienta de apoyo comu-
nitario y de intercambio de conocimientos
propia;
• formación de redes de inversores en las prime-
ras etapas de la creación empresarial mediante
talleres y jornadas divulgativas;
• apoyo a empresarios que presentaban sus
ideas a inversores con más interés en el ámbito
internacional;
• diálogo entre los responsables políticos regiona-
les en materia de innovación a través de medi-
das tales como la organización de una conferen-
cia interregional;
• ampliación de sus socios participantes para
incluir nuevos países de la región mediante la
organización de talleres conjuntos sobre buenas
prácticas en materia de transferencia de tecnolo-
gía, así como actividades de investigación sobre
modelos interregionales de desarrollo de I+D.
BlueBioNet: conversión de regiones marítimas
de estructura tradicional en regiones europeas del conocimiento

Regiones del Conocimiento

centradas en la biotecnología aplicada

6
Descripción del proyecto

© ShutterStock, 200
Ciertos distritos tradicionales de pesca y cons-
trucción naval europeos están afrontando índi-
ces crecientes de paro debido a las recientes
restricciones de las cuotas de pesca y a la com-
petencia de los países asiáticos. Las valoraciones
actuales muestran que más de 28 000 puestos
relacionados con la pesca podrían desaparecer
en Europa en los próximos años. Sin embargo,
estas regiones poseen a menudo infraestructu-
ras e instituciones de investigación relacionadas
con el mar que podrían contrarrestar la pérdida
de puestos de trabajo, jugando un papel impor-
tante en el desarrollo de una nueva economía
basada en los recursos marinos. Sin embargo, la
falta de colaboración en investigación marina y
la transmisión inadecuada de los resultados de
las investigaciones pueden dificultar este desa-
rrollo. Lo que significa que estas zonas deben
maximizar sus esfuerzos integrándose en redes
transnacionales.

Hoy día las regiones marítimas afrontan deci-

siones difíciles de cara a su futuro. BlueBioNet
puso de manifiesto que tanto el desarrollo como
la competitividad regionales se asociaban cada
vez en mayor medida al acceso generalizado a
fuentes de información globales, al desarrollo de
técnicas avanzadas, a la innovación continua y a
la difusión de las nuevas tecnologías. Las cuatro
zonas implicadas en el proyecto (la región de la
Baja Sajonia en Alemania; Andalucía en España;
la región de Provenza-Alpes-Costa Azul en Fran-
cia; y Escocia en el Reino Unido) tuvieron como
objetivo establecer las colaboraciones necesarias
entre investigación y empresa para crear entor-
nos regionales y transnacionales innovadores. Su
objetivo principal fue mejorar la efectividad del
desarrollo compartiendo información, conoci-
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Annette Schimmel
Correo electrónico:
schimmel@bis-bremerhaven.de
Dirección de Internet: http://www.blue-bio.net
DURACIÓN DEL PROYECTO
Enero de 2004–diciembre de 2005
SOCIOS PARTICIPANTES
BIS, Baja Sajonia, Alemania
CITANDALUCÍA, Andalucía, España
Toulon Var Technologies,
Provenza-Alpes-Costa Azul, Francia
Targeting Innovation Ltd,
Escocia, Reino Unido
mientos y experiencia; lo que hizo que se desa-
rrollasen estrategias entre estos cuatro países que
favorecieron una mayor cooperación para conse-
guir conjuntamente un desarrollo sostenible en
biotecnología marina y un crecimiento econó-
mico. BlueBioNet se comprometió a mejorar las
oportunidades que contribuyeran al apoyo y la
colaboración tecnológica entre los diferentes acto-
res de la economía local, incluidas las PYME.
BlueBioNet promovió la innovación mediante
un contacto cada vez mayor entre los principales
agentes de las regiones implicadas, concediendo
un papel fundamental a las universidades y a los
centros de investigación como generadores de
conocimiento en biotecnología marina y ámbi-
tos relacionados.
BlueBioNet ayudó a explotar las inmensas posi-
bilidades de hallar y desarrollar nuevos com-
ponentes y sustancias bioactivas en el entorno
marino. Las tecnologías desarrolladas podrían
constituir la base de la próxima ola de economías
basadas en el conocimiento, creando puestos de
trabajo cualificados y mejorando la competiti-
vidad y el crecimiento económico. Otros secto-
res, como el de la alimentación, la cosmética y
el farmacéutico, están también estrechamente
relacionados con la biotecnología, lo que hace
posible que muchas otras empresas localizadas
en zonas costeras contribuyan al crecimiento de
la economía local.
El proyecto tuvo por objetivo crear masa crítica,
así como desarrollar excelencia y eficiencia, nizaciones públicas y privadas.
en la cooperación interdisciplinaria entre
regiones e instituciones. Su objetivo fue tam-
bién el de estimular el desarrollo tecnológico
mediante la creación de nuevas empresas de
base tecnológica en el seno de otras empresas u
organizaciones ya existentes (spin-off) que con-
virtieran los resultados de las investigaciones
en productos, procesos y servicios nuevos. Lo
que, a cambio, aportó beneficios a la sociedad,
estimuló el desarrollo regional, creó puestos
de trabajo cualificados y trajo, en definitiva,
prosperidad.
Resultados y logros
del proyecto
El objetivo de BlueBioNet fue estimular el desa-
rrollo regional en las zonas costeras:
• incrementando la participación de los círculos
científicos, universidades principalmente, en el
desarrollo de nuevos sectores;
• impulsando la inversión privada en la investiga-
ción e innovación tecnológicas;
• fomentando el conocimiento de las posibilida-
des de cooperación;
• llevando a cabo, como mínimo, ocho proyectos
comerciales conjuntos entre distintas empresas
de las regiones participantes;
• estableciendo, como mínimo, 10 proyectos
internacionales conjuntos en materia de I+D
entre las organizaciones científicas dentro del
VIPM de la UE;
• creando, como mínimo, 10 propuestas de I+D
en las que participaron diversas PYME y orga-

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 23

 ERRIN: red de investigación e innovación
de las regiones europeas
Regiones del Conocimiento
Descripción del proyecto
Las distintas regiones de Europa han disfrutado
tradicionalmente de una estrecha relación con
sus respectivos gobiernos nacionales. De alguna
manera, esto ha provocado que parezcan estar
bastante distanciadas de la Unión Europea. Sin
embargo, esta percepción ha ido cambiando en los
últimos tiempos. En el marco de la UE, la inno-
vación regional está siendo cada vez más recono-
cida como el motor de la prosperidad y el cre-
cimiento europeo. Regiones individuales se han
dado cuenta que las instituciones de la UE juegan
un papel fundamental y dinámico en el desarrollo
regional. El número de oficinas de representación
regional en Bruselas ha crecido vertiginosamente,
hasta alcanzar un número superior a las 240 en
los últimos cinco años.
La Red de Investigación e Innovación de las Regio-
nes Europeas (ERRIN, acrónimo que corresponde
a su nombre en inglés «European Regions Research
and Innovation Network») tiene su sede en Bruse-
las. Su misión es la de ayudar a las regiones a parti-
cipar de una manera más eficaz en el espacio euro-
peo de investigación. Desde el comienzo de esta red,
en 2001, sus miembros han ido creciendo a ritmo
constante hasta sumar más de 100 regiones. ERRIN
ha permitido a sus miembros desarrollar proyectos
conjuntos, aprender los unos de los otros y lanzar
un diálogo constructivo con las instituciones de la
UE y otras redes. Sin embargo, antes de que conta-
ran con la financiación de la Comisión, la oficina de
representación de la región de los Midlands Occi-
dentales en Europa (West Midlands in Europe) ya
había gestionado la red voluntariamente durante
un año. Este nuevo marco tuvo como objetivo con-
vertir ERRIN en una red a tiempo completo. De
esta manera, las oficinas de representación regio-
nales pueden cooperar más estrechamente y crear
sinergias. En Bruselas se encuentran muchas ins-
tituciones de la UE, así como las sedes europeas
de varias organizaciones, gran ventaja de la que se
aprovecha ERRIN, que gracias al «factor Bruselas»
consigue poner en contacto a investigadores, res-
ponsables políticos, administradores de proyectos
y empresarios regionales. A medida que vaya cre-
ciendo, ERRIN podrá proporcionar a las institu-
ciones de la UE una puerta de acceso a todas las
regiones representadas en Bruselas.
Explotando de forma efectiva la ventaja de la cen-
tralización en Bruselas, ERRIN ha añadido una
dimensión europea al apoyo regional a la I+I. Esto
ha ayudado a las regiones europeas y a las ins-
tituciones comunitarias a aprovechar al máximo
sus importantes relaciones. ERRIN constituirá a
24
largo plazo un puente directo para la innovación
y la investigación entre las regiones y las institu-
ciones europeas que ayudará a aunar el potencial
en materia de I+D de la UE, acercándola así a su
objetivo estratégico de convertirse en la economía
más competitiva basada en el conocimiento para
el año 2010.
Al permitir a las regiones realizar investigaciones
complementarias y compartir resultados más efi-
cazmente, ERRIN ayuda a la formación del espacio
europeo de investigación (EEI). Esta estrecha red
de contactos ha permitido además a las regiones
concentrar sus esfuerzos en sus puntos fuertes.
ERRIN está acercando la UE a las regiones comu-
nitarias. Esto permite a las regiones aprovechar
mejor las oportunidades de cooperación y de
financiación de la UE y les concede un papel más
relevante a la hora de configurar las futuras polí-
ticas. Además, las instituciones de la UE pueden
de esta manera comunicar su visión, objetivos y
programas a los órganos y autoridades regionales
de una manera más directa y menos costosa en
términos monetarios.
Resultados y logros
del proyecto
La red fue establecida para promover la dimensión
regional del EEI a través de un programa con cinco
aspectos fundamentales que son los siguientes:
• compartir conocimientos a nivel europeo con-
virtiéndose en un punto central para las regio-
nes a la hora de coordinar y desarrollar conjun-
tamente su enfoque en materia de investigación
e innovación;
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
• promover el intercambio entre regiones, desa-
rrollando mecanismos para compartir las
mejores prácticas, contactos y oportunidades
de proyectos;
• contribuir al desarrollo de los participantes a
través de sus servicios de búsqueda de socios,
que tienen por objeto poner en contacto al
mundo universitario, la clase política y los cír-
culos empresariales;
• promover el desarrollo temático y de políticas,
actuando como centro distribuidor para que
las regiones desarrollen proyectos y programas
conjuntos;
• promocionar la cooperación con otras redes y
organizaciones implicadas en la innovación y la
investigación, estableciendo relaciones efectivas
y duraderas.
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Charlotte Andersdotter
Correo electrónico:
charlotte@errin-brussels.org
Dirección de Internet:
http://www.errin-brussels.org
DURACIÓN DEL PROYECTO
Abril de 2004–mayo de 2005
SOCIOS PARTICIPANTES
Región de Bruselas-Capital, Bélgica
Freie Hansestadt Bremen/Europaabteilung,
Alemania
Regione Piemonte, Italia
Unioncamere Lombardi, Italia
Consejo Regional de Uusima, Finlandia
Oficina de Helsinki ante la UE, Finlandia
Advantage West Midlands, Reino Unido
Scotland Europa, Reino Unido
MentorChem: intercambio de conocimientos y tutorías
entre regiones del sector químico

Regiones del Conocimiento

y el desarrollo de zonas industriales y quími- competencia de una región puede ayudar a otras
cas obsoletas, el desarrollo y el fomento de los a descubrir las ventajas de «aprender mediante la
INFORMACIÓN BÁSICA grupos de empresas y los enfoques innovadores interacción» y trabajar hacia un objetivo común.
en el desarrollo de recursos humanos. MentorChem estableció los mecanismos para
CONTACTO coordinar estas relaciones de una manera eficaz,
Andreas Fiedler El proyecto desarrolló soluciones conjuntas lo que es esencial para permitir que los grupos
para la transferencia de instrumentos políticos de empresas regionales adquieran un enfoque
Correo electrónico: fiedler@isw-gmbh.de innovadores. Los resultados fueron analizados común europeo a la hora de desarrollar la indus-
Dirección de Internet: para aprovechar al máximo las oportunida- tria química.
http://www.mentorchem.net des de los Fondos Estructurales y la política de
investigación. Resultados y logros
del proyecto
DURACIÓN DEL PROYECTO MentorChem se encargó de estimular la reno-
Enero de 2004–junio de 2005 vación del sector químico, industria clave en la MentorChem trabajó para conseguir los siguien-
evolución de la política regional de innovación y tes resultados:
de la economía basada en el conocimiento en las • reforzar la relación entre las universidades de
SOCIOS PARTICIPANTES regiones participantes. las diferentes regiones con programas especiales
ISW Gesellschaft für wissenschaftliche de intercambio;
Beratung und Dienstleistung mbH, Alemania MentorChem ayudó a establecer capacidades de • facilitar el desarrollo de proyectos conjuntos de
Instituto de Desarrollo Económico desarrollo regional esenciales para mantener la investigación entre organizaciones de distintas
del Principado de Asturias (IDEPA), España competitividad internacional y la construcción regiones;
Centro Lombardo per lo Sviluppo Tecnologico de una economía basada en el conocimiento. • crear las condiciones necesarias para unas rela-
e Produttivo dell’Artigianato e delle Piccole De este modo, se ofreció ayuda a las empresas ciones más sólidas y duraderas entre las distintas
Imprese (Cestec SpA), Italia pertenecientes a los distintos grupos de investi- empresas, así como entre estas y los organismos
gación. Al mismo tiempo, los grupos de empre- de investigación del sector público, incluidas las
sas que tienen éxito dependen tanto del sector universidades;
químico público como del privado, combinando • estudiar las implicaciones industriales de los
sus esfuerzos para crear ambientes innovadores proyectos de investigación de las universidades
Descripción del proyecto y construir sinergias entre colaboradores con y facilitar su relación con las empresas y el desa-
capacidades complementarias. La experiencia y rrollo de nuevos proyectos empresariales.
Europa se encuentra a medio camino entre la
globalización y el regionalismo, una situación
donde el éxito en una faceta depende del de la
otra. Las políticas europeas describen el impor-
tante papel que juegan las nuevas tecnologías
en el desarrollo económico. Por otra parte, ins-
tan al desarrollo de aplicaciones nuevas y pro-
gresivas que fomenten el desarrollo regional.
Actualmente ya existen regiones más avanza-
das, mejor situadas para generar innovación y
acumular conocimientos, ofreciendo un marco
ejemplar para la actividad económica. Gracias a
la cooperación y el contacto con otras regiones,
dichas regiones podrán ampliar sus principales
competencias, sobre todo en el sector químico.
Las regiones europeas necesitan una oportuni-
dad que les permita contribuir más y mejor a
la puesta en práctica de la política comunitaria
sobre productos químicos, un entorno econó-
mico estable y la regionalización del espacio
europeo de investigación.

El proyecto de intercambio de conocimientos

y tutorías entre regiones del sector químico
MentorChem (que corresponde a su deno-
minación en inglés «Mentoring European
knowledge of the chemical regions» reconoció
el potencial que las industrias químicas tie-
nen para estimular el desarrollo regional. El
proyecto se centró en identificar y aprovechar
las cualidades específicas de las regiones de
Sajonia-Anhalt (Alemania), Asturias (España)
y Lombardía (Italia). El proyecto siguió un
modelo innovador y pragmático basado en un
enfoque clásico de identificación de los pun-
6

tos débiles y de las necesidades que hay en

© ShutterStock, 200

zonas desfavorecidas en comparación con las

desarrolladas. MentorChem se concentró en
tres prioridades temáticas: la reestructuración

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 25

 MetaForesight: integración de prospectiva estratégica, evaluación
comparativa de I+D, vigilancia del mercado y competencias tecnológicas
Regiones del Conocimiento
Descripción del proyecto
Saber es poder. La inteligencia tecnológica y de
mercado son vitales en la cambiante y competi-
tiva economía actual. Todo ello nos induce a afir-
mar que la creación de nuevos conocimientos, su
adquisición y su difusión actúan como potentes
motores del proceso de innovación. Las distin-
tas regiones europeas se sitúan cada vez más en
el centro de este proceso de creación de conoci-
miento y, por tanto, se les reconoce su función de
importantes fuentes de innovación.
Con el objetivo de establecer de forma efectiva
sociedades regionales basadas en el conocimiento,
se identificaron los siguientes factores clave:
• cooperación regional e interregional;
• mecanismos e instituciones de apoyo para la
transferencia de conocimiento y procesos de
aprendizaje.
Los sistemas de información establecidos actúan
como mecanismos de apoyo formando una infra-
estructura del conocimiento para ofrecer una
ventaja competitiva.
Con cinco socios en cuatro Estados miembros,
MetaForesight ha promovido el conocimiento en
las regiones comunitarias participantes en el pro-
yecto mediante la aplicación de tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC).
26
El proyecto tenía como objetivo crear un sis-
tema integrado que fomentara las capacidades
y las políticas regionales basadas en el conoci-
miento, además de apoyar los sistemas regiona-
les de inteligencia empresarial. De este modo, no
se pretendía reinventar la rueda, sino estudiar
la forma de integrar los sistemas de informa-
ción existentes en los niveles regional y europeo.
MetaForesight estaba encaminado a explotar
los modelos de prospectiva y los sistemas infor-
máticos que ya habían sido creados en diversas
regiones y adaptarlos para su uso en un entorno
inteligente.
MetaForesight ofrece cinco ámbitos relacionados
con la inteligencia:
• prospectiva regional;
• bases de datos de resultados en I+D;
• evaluaciones comparativas de empresas, poten-
cial de innovación regional y políticas de
desarrollo;
• vigilancia tecnológica y de mercado;
• competencia y habilidades s tecnológicas
regionales.
MetaForesight tenía como objetivo diseñar y
desarrollar un sistema integrado de información
regional que se convirtiera en una ventaja compe-
titiva en la economía basada en el conocimiento
para todas las regiones participantes.
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Prof. Nicos Komninos
Correo electrónico: komninos@urenio.org
Dirección de Internet:
http://www.urenio.org/metaforesight
DURACIÓN DEL PROYECTO
Febrero de 2004–julio de 2005
SOCIOS PARTICIPANTES
Instituto Jules-Destrée, Bélgica
Unidad de Investigación Urenio, Universidad
Aristotélica de Salónica, Grecia
Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y
la Tecnología en Extremadura (FUNDECYT),
España
Información y Desarrollo S.L. (INFYDE), España
Universidad de Gales, Reino Unido
A largo plazo, MetaForesight pretende pres-
tar ayuda a los agentes implicados de las regio-
nes europeas para que adopten y desarrollen los
sistemas y tecnologías necesarios, de forma que
puedan desenvolverse con efectividad en un con-
texto empresarial basado en el conocimiento. Esta
ayuda se ofrece tanto a empresas como a regiones
enteras para enfrentarse a competidores globales
cada vez más formados.
MetaForesight es un sistema de inteligencia
territorial susceptible de ser utilizado tanto por
empresas individuales o grupos como por las
regiones en su conjunto. Centrando su acción en
la explotación y difusión de conocimiento en los
niveles regional y transregional, el proyecto bus-
caba promover la innovación, así como la integra-
ción europea. Además, pretendía servir de guía
a las autoridades públicas a la hora de elaborar
políticas regionales adecuadas que contribuye-
ran a crear y desarrollar una economía integrada
basada en el conocimiento.
Resultados y logros del proyecto
El trabajo de MetaForesight se ha centrado en:
• analizar cinco ejemplos de mejores prácticas;
• desarrollar el modelo integrado MetaForesight
y la aplicación informática correspondiente
que combinan el conocimiento existente con
las experiencias y competencias de los socios
participantes;
• probar y evaluar la aplicación en una de las
regiones participantes.
Historias de éxito del programa
Regiones del Conocimiento 2

Regiones del Conocimiento

E-RAIN: red europea de agencias regionales para la innovación
El proyecto de la red europea de agencias regiona-
les para la innovación E-RAIN (acrónimo corres-
pondiente a su denominación en inglés «European
regional agencies for innovation network» se refiere
a la organización de una red de agencias regionales
dedicadas a la elaboración de planes de políticas
regionales. Principalmente se pretende mejorar la
eficiencia de dichas agencias e intentar ayudarles a
dar mejor uso a los fondos públicos destinados a la
I+D y la innovación, contribuyendo así a difundir
la práctica de una utilización óptima de las inver-
siones públicas y privadas.

El proyecto, que cuenta con la participación de seis

socios y seis regiones europeas, tiene como objetivo
la creación de una plataforma de aprendizaje donde
todos puedan compartir conocimientos y que esté
orientada a mejorar la efectividad y la cohesión de
las políticas de las regiones europeas en materia de
innovación. Este foro va a centrar sus esfuerzos en
el intercambio de buenas/mejores prácticas en el
diseño y la puesta en marcha de políticas locales y
6

regionales para el desarrollo de la innovación. Se va

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a dedicar especial atención a la pertinencia de los

enfoques temáticos de las políticas, con acciones
encaminadas a obtener una mejor comprensión del
impacto de las cuestiones que provoca el desarrollo
de redes de empresas estratégicas en el diseño y la
aplicación de las diferentes políticas y viceversa.
Está prevista la creación de una red de colabo-
ración entre organizaciones capacitadas para la
realización de tales políticas, comenzando por las
regiones participantes. Cualquier agencia regional
dedicada a la transferencia de investigación, inno-
vación y tecnología puede constituir un nodo de
la red, siempre que cumpla un papel clave en el
diseño y la aplicación de políticas en su región.
Cualquier organización europea que cumpla los
requisitos puede participar en esta red de colabora-
ción. Durante el periodo de vigencia del proyecto se
fomentará, y se subvencionará parcialmente con una
suma determinada del presupuesto, la ampliación
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Leda Bologni
Correo electrónico: leda.bologni@aster.it
Dirección de Internet: http://www.e-rain.net
SOCIOS PARTICIPANTES
WRS, Stuttgart, Alemania
CIDEM, Cataluña, España
Ayuntamiento de Grenoble, Francia
ASTER SpA, Emilia-Romaña, Italia
VATI, Pannonia occidental, Hungría
GARR, Alta Silesia, Polonia
de dicha red. A largo plazo, se pretende compartir
directrices y guías que ayuden a poner en marcha de
forma efectiva políticas en materia de innovación.
Está previsto difundir las conclusiones a las que
se llegue a todos aquellos que intervienen en
las políticas, no sólo a nivel local, sino también
a nivel europeo, gracias a la organización de
eventos transnacionales. Además, en aras de una
mejor difusión, se llevará a cabo la creación de un
grupo externo de expertos que actúe de caja de
resonancia en el intercambio de ideas, experien-
cias y conclusiones.
La propuesta de E-RAIN analizará las distintas estra-
tegias y procedimientos de innovación desarrollados
en las regiones participantes, de modo que se escojan
las mejores prácticas para construir un modelo de
actuación común en referencia a la puesta en marcha
de políticas en materia de innovación. Asimismo, el
especial énfasis que el proyecto dedica al aprendizaje
mutuo y al intercambio de experiencias está inspi-
rado en el objetivo general de intensificar la activi-
dad investigadora europea en la Europa ampliada y
solventar las diferencias existentes entre los antiguos
y los nuevos Estados miembros.
En consecuencia, el proyecto E-RAIN tiene los
siguientes objetivos:
• mejorar la efectividad y la cohesión de las polí-
ticas en materia de innovación en las regiones
participantes;
• promover el concepto de «coordinación abierta»
para las políticas europeas en materia de I+I;
• crear una plataforma de aprendizaje mutuo para
agencias de innovación regionales;
• compartir mejores prácticas para la puesta en
marcha de políticas regionales en materia de
innovación;
• analizar y comparar los diferentes enfoques
temáticos sobre las políticas para lograr enten-
der el impacto de las agrupaciones de empre-
sas en el diseño y la aplicación de las diferentes
políticas y viceversa;
• estructurar acuerdos comunes y modelos teóri-
cos en cuanto a elaboración de políticas;
• elaborar directrices y guías para mejorar la efi-
ciencia de determinadas políticas en materia de
innovación;
• proponer metodologías y recomendaciones de
uso a los responsables políticos regionales.
Se pretende alcanzar dichos objetivos a través de
un enfoque práctico y operativo:
• estableciendo una red de colaboración abierta
entre las distintas agencias de innovación
regionales;
• creando una plataforma de aprendizaje mutuo
para los miembros de la red;
• ampliando continuamente la red con la incor-
poración de nuevos miembros;
• estudiando las distintas políticas en materia de
I+I llevadas a cabo en las regiones participantes,
redactando informes al respecto y evaluándolas
comparativamente;
• elaborando un modelo o una metodología
común para la puesta en marcha de las distintas
políticas;
• realizando intercambios de personal y visitas
de trabajo entre las diferentes organizaciones
participantes;
• creando un grupo externo de expertos for-
mado por profesionales del más alto nivel en el
campo de la gestión de políticas en materia de
innovación;
• difundiendo los resultados obtenidos mediante
la organización de distintos actos, tales como
conferencias y talleres.

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 27

 LocoMotive: difusión de conocimientos
sobre localización de la I+D de las grandes empresas
Regiones del Conocimiento
privadas de importancia regional
El proyecto LocoMotive (Localisation Motives for
R&D in Large Companies o Motivos para la loca-
lización de la I+D en las grandes empresas) está
encaminado a facilitar a los responsables políticos
regionales la adquisición de un conocimiento más
profundo sobre las actuales políticas en materia
de inversión en I+D que están desarrollando las
grandes empresas privadas en sus respectivas
regiones, comparándolas con las tendencias que
existen en otras regiones europeas.
Sus actividades principales pueden resumirse en:
• establecer un marco metodológico que permita
conseguir de forma inmediata resultados com-
parables en LocoMotive;
• realizar entrevistas organizadas con ejecuti-
vos clave en I+D utilizando la red de socios
(que pueden extenderse más allá de su región
específica);
• organizar mesas redondas sobre inversiones pri-
vadas en I+D con representantes tanto del sec-
tor público como del privado;
• describir las líneas de actuación del panorama
industrial actual para tratar de fomentar un diá-
logo más participativo sobre la manera en que
las políticas regionales pueden hacer más atrac-
tiva la inversión en I+D.
En consonancia con estas actividades, existirá una
corriente de pensamiento y de investigación van-
guardista sobre el desarrollo de conceptos relacio-
nados con «centros metropolitanos» interconec-
tados que permitan el movimiento de mercancías,
capital y servicios y que actúen como motor del
desarrollo económico regional en Europa. De
este modo, el proyecto participará en las activi-
dades de investigación que se están desarrollando
y se beneficiará de ellas, y a la vez centrará sus
esfuerzos en ayudar a que los responsables políti-
cos regionales conozcan y comprendan mejor las
prácticas actuales.
El principal resultado visible será el estudio y
la difusión de las políticas actuales en materia
de inversión en I+D llevadas a cabo por deter-
minadas grandes empresas y su relación con las
estrategias regionales. Además, se elaborarán
propuestas sobre la forma en que las activida-
des regionales y de la Comisión Europea pueden
mejorar su apoyo a la localización de la I+D en
Europa.
El estudio servirá de mecanismo para reunir a los
directivos responsables de la I+D, responsables
políticos regionales, administraciones públicas e
investigadores apoyados por fondos públicos para
que discutan sobre las maneras en que pueden
aunar esfuerzos. Esta medida puede desembocar
en redes y actividades indirectas que no necesi-
ten un programa de ayuda específico, pero que
no obstante actúen en beneficio del desarrollo
regional de la I+D.
LocoMotive también abordará la interfaz entre
las grandes empresas de I+D y las Pymes de
orientación tecnológica. Desde una perspectiva
no centrada en las necesidades de las Pymes,
28
tendencia más convencional recogida en otras
actividades y en otros ámbitos del programa
marco, LocoMotive se vuelca en intentar que
las grandes empresas en investigación embar-
quen a las Pymes en su desarrollo tecnológico.
Para llevar a buen puerto el proyecto es esencial
que tanto los empresarios —en especial aquellos
que no provienen del mundo empresarial a gran
escala— como los responsables políticos que
deseen fomentar la creación de nuevas empre-
sas comprendan la importancia de esta relación.
Para muchas PYME de alta tecnología la clave
del éxito de su desarrollo empresarial radica en
poder establecer contactos con grandes empre-
sas que puedan asumir el riesgo de invertir en
sus tecnologías.
Las estrategias en materia de inversión, organi-
zación y localización de la I+D por parte de las
grandes empresas cambian constantemente. Esta
situación provoca que los responsables políticos
regionales no comprendan fácilmente el efecto
que estos cambios pueden tener en su región, ni
la necesidad de actuar para hacer que sus regiones
sean más atractivas.
Uno de los logros más importantes que se van a
obtener con el proyecto LocoMotive será la con-
junción de los puntos de vista de quienes diseñan
las estrategias de I+D en el sector privado y los de
los políticos responsables del desarrollo regional.
Con esta actuación, se logrará que en las esferas de
poder regional se tome conciencia y se comprenda
mejor la importancia de las decisiones de locali-
zación de la I+D, haciendo así factible la corres-
pondiente adaptación de las políticas regionales.
El proyecto facilitará los medios necesarios para
poder comparar las distintas prácticas en materia
de desarrollo regional y, acaso, podrá influir en la
forma de pensar de los responsables estratégicos de
las grandes empresas en cuanto a colaboración con
sus regiones. Todo ello debe estar enmarcado en
una dimensión europea para que se logre aumen-
tar el potencial de impacto a nivel regional.
Las grandes empresas del sector privado actúan
independientemente de las fronteras nacionales
donde están circunscritas, incluso en sus locali-
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
zaciones de I+D. Para poder evaluar el impacto
que tienen sus decisiones sobre las inversiones
en I+D a nivel regional, es necesario adquirir
un enfoque global, además de tener en cuenta
las peculiaridades regionales. Obviamente, esto
resulta más sencillo si se trabaja en un nivel
europeo: al combinar información sobre dis-
tintos actores globales localizados en diversas
regiones se pueden evaluar mejor las estrategias
en I+D de las empresas intensivas en conoci-
miento internacionales y extraer conclusiones
sobre dichas estrategias.
El objetivo del proyecto es profundizar en las
prácticas en I+D de las grandes empresas existen-
tes para ayudar al desarrollo de políticas a nivel
regional.
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Monica Schofield
Correo electrónico: schofield@tutech.de
Dirección de Internet:
http://www.locomotive-project.org
SOCIOS PARTICIPANTES
TUHH-Technologie GMBH, Alemania
Centro Tecnológico de la Academia
de las Ciencias, Croacia
Interlace-invent ApS, Dinamarca
Culminatum Ltd Oy (Centro de Conocimientos
Técnicos de la Región de Helsinki), Finlandia
Reseau Universitaire Toulouse Midi-Pyrenees,
Francia
CEU Consulting (Universidad
de Europa Central), Hungría
Universidad Erasmus de Rotterdam,
Países Bajos
Oxford Science Enterprise Centre,
Saïd Business School, Reino Unido
Movare: modelos de valorización en las regiones
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Luc Schmerber
Correo electrónico:
l.schmerber@inno-group.com
Dirección de Internet:
http://www.inno-group.com/
index.php/kb_1/io_548/io.html
SOCIOS PARTICIPANTES
Inno Germany AG, Alemania
Región de Franco Condado, Francia
Universidad del Franco Condado, Francia
Universidad de Tecnología Belfort
Montbéliard, Francia
Provincia de Milán, Italia
Instituto Politécnico de Milán, Italia
Agencia de Desarrollo Regional de la Gran
Llanura sur, Hungría
Szeged- BIOPOLISZ Innovation Services Ltd,
El proyecto Movare (Models for valorisation in
regions o Modelos de valorización en las regiones)
está enfocado a incrementar la inversión en I+D a
nivel regional, puesto que esta es tanto un medio
para convertir a la UE en la economía mundial más
competitiva basada en el conocimiento como para
alcanzar un desarrollo económico regional soste-
nible. El eje central del proyecto lo constituye el
intercambio de experiencias y recomendaciones en
cuanto a políticas se refiere (transferencia de tec-
nologías, patentes y licencias, espíritu empresarial,
cooperación pública y privada, cooperación inter-
nacional, conexiones con otras políticas).
Movare tiene como objetivo mejorar las condi-
ciones de valorización dentro de las cuatro regio-
nes participantes. Para lograr estos objetivos, los
miembros del proyecto han elaborado el siguiente
programa de trabajo:
• analizar la situación existente en las distintas
regiones utilizando la misma tecnología y cam-
pos de estudio. Para este estudio se tendrán en
consideración las condiciones existentes para la
gestión de la investigación (elaboración de polí-
ticas, gobierno, reparto de responsabilidades,
contactos internacionales) y para la valorización
(número de unidades de valorización, gobierno,
sinergia entre ellos, presupuesto, actividades);
• evaluar comparativamente las distintas regiones,
examinando las virtudes y defectos de los distin-
tos sistemas e identificando las mejores prácticas.
El intercambio de personal entre las unidades de
valorización y entre las autoridades regionales,
además de las actividades de tutorías, posibilita-
rán un conocimiento mutuo más profundo;
• detectar las mejores y más apropiadas técnicas
que puedan servir en el futuro a sus unidades de
valorización y preparar su aplicación. Las acti-
vidades se centrarán en diversos campos, tales
como el científico, la evolución del mercado y
las necesidades sociales, la evolución de la polí-
tica y la cooperación transnacional;
CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006
• elaborar y difundir recomendaciones políticas a
los diferentes agentes implicados.
Dada la amplia discrepancia entre los distintos
territorios, dentro del consorcio pueden apreciarse
diferentes prácticas que serán comparadas según
su tipología y mediante indicadores comunes para
obtener, de este modo, un análisis de los puntos
fuertes y débiles. Atendiendo a aspectos de valori-
zación, por un lado, y a la política global en mate-
ria de I+D, por otro, se realizará un estudio de los
distintos aspectos relativos a la gobernanza de las
políticas en materia de I+D. Las actividades inclui-
rán la definición, ejecución, evaluación y segui-
miento de las políticas. Las actividades de tutorías
facilitarán, por tanto, la difusión de los resultados
entre el primer grupo de regiones y posterior-
mente a otras regiones dentro del proyecto.
En conclusión, los resultados finales que se obten-
drán en el proyecto Movare mediante el intercam-
bio de personal y las actividades de aprendizaje
consistirán en:
• mejorar el contexto político a nivel regional
para todos los participantes del proyecto;
• definir indicadores que evalúen el nivel de desa-
rrollo alcanzado por una región con respecto a
su política de valorización de la I+D;
• evaluar modelos que ayuden al diseño de una
política de valorización en materia de I+D, así
como de las metodologías que se van a aplicar;
• crear herramientas que mejoren la política
regional en materia de valorización de I+D;
• desarrollar un programa a nivel regional que
fomente la valorización en distintas áreas de inves-
tigación en cada región participante (por ejemplo
con proyectos que se centren en las necesidades
de la economía y la sociedad de la región);
• mejorar la identificación de grupos de interés en
I+D y de los medios para atraerlos a las regiones
participantes.
6
© ShutterStock, 200
Regiones del Conocimiento
En primer lugar, se espera que el proyecto
Movare mejore la efectividad de los procesos de
valorización a nivel regional y así se logre fomen-
tar una mayor inversión en I+D. Una aportación
destacada del proyecto que se pretende es que
contribuya a la definición de un marco político
regional más efectivo para las actividades de
valorización.
Al demostrar el valor añadido que suponen los
enfoques regionales conjuntos, Movare contri-
buirá a demostrar la viabilidad de los marcos
políticos regionales en materia de valorización.
La política regional en I+D y, por lo tanto, la polí-
tica de valorización se encuentran influenciadas
en gran medida por la organización del Estado y
la legislación existente.
Por lo tanto, Movare tendrá en cuenta los dis-
tintos modelos nacionales de inversión en I+D
a la hora de analizar las mejores prácticas y
las recomendaciones políticas en materia de
valorización.
Este enfoque abordará el equilibrio entre inves-
tigación y espíritu empresarial; entre impacto a
corto y a largo plazo; y entre gobernanza centra-
lizada y descentralizada.
La cooperación transnacional desarrollada
durante este proyecto podrá prolongarse a través
de una plataforma que facilitará servicios como
la descripción de diversas actividades y mejores
prácticas. Además, la plataforma estará abierta
a la incorporación de nuevas regiones y podrá
utilizarse como herramienta de formación para
otros profesionales que estén en contacto con las
políticas en I+D y valorización. Esta plataforma,
al continuar una vez finalizado el proyecto, posi-
bilitará un impacto a largo plazo en la inversión
en innovación a nivel regional en Europa.
29
 RAIN: fomento regional de la innovación
en el sector de las TIC
Regiones del Conocimiento

INFORMACIÓN BÁSICA RAIN

CONTACTO
Sirpa Simola

Correo electrónico: sirpa.simola@ictturku.fi

Dirección de Internet: http://www.fp6-rain.org

SOCIOS PARTICIPANTES
PVA-MV AG, Alemania
Ayuntamiento de Tallin, Estonia
Parque de las Ciencias de Tartu, Estonia
Instituto de Energética Física de la Academia
Letona de Ciencias, Letonia
Parque Científico y Tecnológico de Klaipėda,
Lituania
Consejo Regional de Finlandia Sudoccidental,
Finlandia
ICT Turku Ltd., Finlandia
6
© ShutterStock, 200

El proyecto RAIN (Regional acceleration for
the innovation circle in the ICT sector o Ace-
leración regional del círculo de la innovación
en el sector de las TIC) pretende mejorar la
innovación y la competitividad de la industria
europea a través de la armonización de las dis-
tintas iniciativas científicas desarrolladas a nivel
regional, nacional e internacional. Con ello, se
logrará contribuir en gran medida a la creación
de un contexto más propicio que genere mayo-
res inversiones regionales. De este modo, en un
futuro, el gasto en I+D en el sector de las TIC se
vería incrementado.
a la hora de elegir políticas y prácticas de inver-
sión en I+D alternativas en función de las con-
diciones que se den en cada zona.
En un futuro, las directrices del proyecto RAIN
podrían ser objeto de nuevas pruebas, verifi-
caciones y mejoras para ser utilizadas en otras
regiones europeas con características simila-
res a las del mar Báltico. Asimismo, gracias al
método y a las herramientas de comparación del
proyecto, pueden crearse directrices nuevas para
su aplicación en regiones muy diferentes a las de
referencia del estudio.
El modelo de comparación del proyecto RAIN
puede utilizarse también en otras industrias inten-
sivas en I+D como, por ejemplo, en los sectores far-
macéutico, de la biotecnología y la biomedicina.
Las directrices normativas y el modelo de evalua-
ción comparativa del proyecto RAIN pueden servir
de base para futuras iniciativas conjuntas europeas.

El proyecto RAIN va a desarrollar una serie de

directrices que ayuden a aplicar, en la región del
mar Báltico, modelos más productivos de innova-
ción en el sector de las TIC.

Para poder crear unas líneas de actuación efecti-

vas de inversión en I+D, antes que nada, es nece-
sario comprender las circunstancias propias de
cada región. En primer lugar, se deben identificar
los principales indicadores existentes, además de
describir de una manera lo más exhaustiva posi-
ble las condiciones, tanto a nivel regional como de
organizaciones, de la zona.

Con los datos recogidos se procederá a elabo-

rar un conjunto de directrices para las mejores
prácticas de diseño de políticas que indique qué
tipos de inversión en I+D han resultado más
fructíferos dependiendo de las circunstancias
particulares de cada región y para cada una de
las distintas entidades promotoras de la inno-
vación existentes. Estas directrices servirán de
ayuda en un futuro a los responsables políticos

30 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

RegStrat: desarrollo de herramientas
de inteligencia estratégica para mejorar

Regiones del Conocimiento

las políticas regionales de inversión

6
© ShutterStock, 200
El proyecto RegStrat se basa en un enfoque
transectorial e integrador que aprovecha siner-
gias de los diferentes desarrollos y conoci-
miento obtenidos en relación con las diferentes
herramientas de inteligencia estratégica, a dis-
tintos niveles de gobernanza, en diversas polí-
ticas y campos de investigación, y en las dife-
rentes comunidades de agentes de los sistemas
de innovación (trans)regionales, nacionales y
sectoriales de Europa.

El objetivo principal de este proyecto es reunir y

estructurar los conocimientos científicos y prác-
ticos que existen de una manera desorganizada
respecto al uso de herramientas de inteligencia
estratégica (prospectiva, evaluación tecnológica,
auditorías de innovación regional, evaluaciones
comparativas, etc.) para ayudar y asesorar a las
instituciones regionales responsables en materia
de I+D e inversión.

Las acciones de explotación y difusión del pro-

yecto se llevarán a cabo durante el transcurso del
mismo, así como una vez finalizado, y estarán
dirigidas no sólo a los posibles usuarios finales,
sino también a intermediarios en los diversos sis-
temas de la innovación, a los distintos agentes,
redes de educación y proveedores. Como comple-
INFORMACIÓN BÁSICA
CONTACTO
Günter Clar
Correo electrónico:
clar@steinbeis-europa.de
o circunscritos al proyecto. El sitio web presentará a
Sabine Hafner-Zimmermann
Correo electrónico:
hafner@steinbeis-europa.de
Dirección de Internet:
http://www.regstrat.net
SOCIOS PARTICIPANTES
Steinbeis-Europa-Zentrum (SEZ),
Baden-Wurtemberg, Alemania
Instituto de Estudios Bálticos, Tartu, Estonia
(subvencionado por el Condado de Tartu)
Fundación para el Desarrollo de la Ciencia
y Tecnología en Extremadura, España
Forfás, Irlanda
Instituto Regional de Investigación
de Lombardía (IReR), Italia
(financiado por el Gobierno de Lombardía)
Universidad de Tecnología de Wroclaw,
Polonia
(financiada por el Gobierno de Baja Silesia)
mento a estas actividades, se tratará de establecer
una relación de comunicación interactiva de las
actividades de RegStrat con los distintos proce-
sos de desarrollo regional, nacional y europeo
que se estén llevando a cabo, de manera que haya
un enriquecedor intercambio de aportaciones en
ambos sentidos.
Está prevista la creación de un sitio web que sirva
tanto de medio de comunicación interno como
de herramienta de gestión del conocimiento, al
que le serán añadidos otros servicios que no estén
grandes rasgos el proyecto y las distintas organiza-
ciones asociadas, además de mostrar las activida-
des que se lleven a cabo, los progresos realizados y
los resultados obtenidos. Asimismo, dispondrá de
un servicio extranet para que los socios puedan
comunicarse y compartir conocimientos durante
el transcurso del proyecto. Los conocimientos que
sean utilizados y generados por el proyecto esta-
rán a disposición del público en el sitio web, que
además recogerá enlaces de interés en un intento
de ampliar el alcance del proyecto.
Resulta de gran importancia el hecho de con-
cienciar sobre el papel que juegan y el poten-
cial que tienen las herramientas de inteligencia
estratégica en el entorno tanto público como
privado. Por ello, se explorarán contactos con
el mundo académico, sobre todo con universi-
dades relacionadas con estudios empresariales
e institutos tecnológicos para desarrollar estra-
tegias de comunicación adecuadas. Además
del evento principal y final, cada socio deberá
encontrar una ocasión para informar a los res-
ponsables políticos de una serie de áreas —en
concreto aquellas relacionadas con el desarrollo
regional— de su región o país.
El curso de las deliberaciones desarrolladas con
posterioridad al 2006 será tratado con especial
atención durante el transcurso completo del pro-
yecto y se realizarán, si fuera necesario, las adap-
taciones oportunas.
Los principales efectos del proyecto serán los
siguientes:
• permitir a los agentes regionales identificar
infraestructuras favorables de diseño estratégico
(configuración de organizaciones, actividades
de inteligencia estratégica, etc.) para ayudarles
en sus políticas de inversión en desarrollo cien-
tífico y tecnológico e innovación en sus respec-
tivas regiones (objetivo de Barcelona);
• fomentar actividades en materia de innovación
que impulsen la cooperación mutua entre los
diferentes agentes regionales para conseguir
mejorar el nivel general de productividad y
competitividad (estrategia de Lisboa).
El proyecto RegStrat influirá en la elaboración de
las políticas gubernamentales y en las esferas con
poder de decisión de las regiones participantes.
Posteriormente, gracias a las acciones de sensibili-
zación y difusión, será posible su aplicación en otras
regiones. Los resultados pueden influir en los enfo-
ques gubernamentales adoptados hasta el momento
para conseguir uniformidad entre las políticas que
promueven la innovación (financiada de manera
pública o privada) e incluso reformarlos.
Este proyecto sólo habría sido posible a nivel euro-
peo. La adquisición de conocimientos estratégicos
globales de una manera fácil de asimilar y orientada
al cliente requiere la disponibilidad de tantos recur-
sos que la única opción realista de los agentes regio-
nales es hacer uso de la incipiente infraestructura de
inteligencia estratégica distribuida por Europa.

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006 31

 El Servicio de Información Comunitario

ZZ-AA-06-001-ES-C
sobre Investigación y Desarrollo
CORDIS es una plataforma informativa dedicada a las actividades euro-
peas de investigación y desarrollo (I+D) e innovación.

Los objetivos principales de CORDIS son:

• facilitar la participación en las actividades europeas de investigación e
innovación;
• mejorar la explotación de los resultados de investigación, prestando
especial atención a los sectores que resultan fundamentales para la
competitividad de Europa;
• promover la difusión del conocimiento, fomentando la innovación en
las empresas y la aceptación social de las nuevas tecnologías.

Nuevo Portal Regional

de CORDIS
El nuevo Portal Regional de CORDIS, totalmente remodelado, pone
de manifiesto la creciente importancia de la relación que existe
entre la investigación y desarrollo (I+D), la innovación y las políticas
regionales.

El portal ofrece mapas actualizados de los Estados miembros, países

candidatos y algunos países asociados, y facilita acceso directo a todos
los servicios regionales de CORDIS. Enfocado hacia los agentes locales
y regionales como las pequeñas y medianas empresas, universidades
y entes públicos locales y autonómicos, el Portal Regional constituye
una interfaz única para las dimensiones regional y europea de la I+D
y la innovación.

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to
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ó n d e p e d i d o
Cu p
Apellidos

Nombre País
Sr./Sra. Código Postal

■ Polaco
■ Italiano
Dirección Inglés
■ ■ Francés
■ Alemán ............
erida: ■ Español ción: 0/................
Idioma y cantidad requ indiqu e su nú mero de suscrip
os nos
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elar una su sc ripción ya exist
Para modificar
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M od ificar ■ Canc le s de la s Comunidades ns.europa.eu
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