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Eduardo Vlez*
INTRODUCCION
Sin embargo, recientes resultados indican que las inversiones en educacin deben
estudiarse cuidadosamente ya que muchos pases en desarrollo han experimentado una
desilusin en lo referente al valor econmico de la educacin dado que los dficits de
mano de obra de los aos 1960 han sido reemplazados por un creciente desempleo entre
las personas educadas, y porque a pesar de las grandes inversiones en educacin an
persiste una pobreza y unas desigualdades de bienestar y oportunidades.
Por sto, los pases deben ser realistas acerca de lo que deben esperar del sistema
educativo y sobre los recursos que deben invertir en educacin. Estos dos aspectos son
importantes pero, pueden serlo en mayor o menor grado, de acuerdo con el estado
relativo de desarrollo de un pas, siempre teniendo en cuenta que el sistema educativo
puede incrementar o disminuir las desigualdades. No obstante, nunca se debe pensar que
*
Director adjunto, Instituto SER de Investigacin Ph. D en Sociologa. Universidad de Illinois.
De acuerdo con informacin del Banco Mundial, Colombia durante la dcada pasada, a
pesar de ser uno de los pases a la cabeza de los 23 pases clasificados como de
ingresos medios, por estudiante de primaria solo invirti cerca del 60 por ciento del
promedio invertido por este tipo de pases, y alrededor del 50 por ciento por estudiante de
secundaria. En efecto, la relacin entre costos unitarios de la educacin y el producto
Interno Bruto per cpita es bastante bajo en esos dos niveles (alrededor del 7.0 y del 14.0
por ciento respectivamente).. La diferencia tambin se observa cuando se compara con el
promedio de los pases latinoamericanos (11 y 22 por ciento para el nivel primario y el
secundario respectivamente) o con el promedio de los pases en desarrollo en su totalidad
(15 y 52 por ciento). OSPE, 1980.
Por otro lado el gasto total en educacin formal al final de los aos 70 (pblico y
privado), no alcanz al 3.3 por ciento del PIB y parece que ha venido decreciendo; y
mientras el gasto en educacin pblica creci a una tasa anual del 4.9 por ciento en la
dcada pasada, el PIB lo hizo a una tasa del 4.9 por ciento anual. (DNP, 1979). Estos
datos no se comparan con el promedio de lo invertido en los pases en desarrollo. La
mediana del gastos pblico en educacin en 1980 en estos pases era cerca del 4.0 por
ciento del PIB, mientras que en Colombia en 1978 la expansin del gasto en educacin
era menor del 2.7 por ciento del PIB, la proporcin correspondiente a los 23 pases
comparables era deI 4.2 por ciento. Sin embargo, en Colombia el total de gastos
(ordinarios y de capital) en educacin son el 21.5 por ciento del gasto pblico total; y el
total de gastos ordinarios en educacin son el 27.7 por ciento del gasto pblico total
(Unesco, 1985).
Otro aspecto importante es que la tendencia observada parece indicar que el enfoque
de la investigacin en educacin en Colombia ha pasado de la descripcin de aspectos
macros y de la estructura de la planeacin educativa a la consideracin de aspectos
relacionados con la calidad y con fenmenos relacionados con la estructura educativa,
tales como el trabajo, la migracin, la participacin poltica, etc.
Aunque hay varas posibilidades de clasificar los diferentes trabajos sobre educacin y
sociedad, no creemos que hay una mejor que otras; todo depende del propsito de la
clasificacin. Generalmente se puede clasificar dependiendo de los marcos tericos que
les dan consistencia conceptual; --funcionalismo, estructuralismo, marxismo, etc.--;
tambin se clasifican por disciplinas acadmicas sociologa, antropologa, historia, arte--
; otros lo hacen por la tcnica de investigacin utilizada --investigacin documental,
investigacin-accin, encuestas por muestras, etc.; y finalmente se puede clasificar por
reas o tpicos de investigacin dentro de una o varias disciplinas acadmicas
--educacin y movilidad social, educacin y comportamiento poltico, calidad del docente y
logro cognoscitivo, etc.
Se debe observar que una contabilizacin de los trabajos que pueden considerarse
como estudios socioeducativos realizados en Colombia en un perodo de 75 aos (hasta
1980) --ver Facundo (1980)--, ha identificado ms de 910 ttulos. El autor aclara que la
seleccin pretende abarcar el universo de los trabajos realizados independiente de su
calidad, extensin, profundidad, de si se han publicado o no y de su tratamiento
metodolgico. Al clasificarlos segn su objeto de anlisis encuentra que la mayora de
ellos, el 80.3 por ciento, se concentra en anlisis globales o parciales del sistema
educativo dentro de la orientacin de la sociologa de la educacin que el autor seala
como aquella cuyo objeto central es el sistema educativo como una organizacin social
especfica, sus funciones sociales, estructuras y condiciones. Otros trabajos se enmarcan
Para los propsitos de nuestro trabajo no tiene sentido clasificar los estudios por sus
marcos tericos generales (Inclusive porque hay notorios vacos con respecto a algunos
de ellos) o por teoras ms especficas que son de inters a la investigacin, tales como la
teora del capital humano o la teora de la estratificacin social. Tampoco creemos
oportuno hacer una clasificacin por tcnicas de investigacin utilizada. Por exclusin
hacernos uso de una clasificacin que combine las disciplinas acadmicas con temas
especficos; aunque somos conscientes de las limitaciones y dificultades que se pueden
presentar ya que muchos trabajos pueden referirse de manera simultnea a varios temas
o disciplinas.
EDUCACION Y CULTURA
Por ltimo, un estudio hecho por Flrez y Batista (1982) se concentra en las
concepciones pedaggicas que orientan la prctica pedaggica de los maestros de
educacin primaria oficial y concluye que el pensamiento del magisterio es tradicionalista
que recoge el prejuicio aristocrtico contra las artes tiles, su meta pedaggica es el
aprendizaje de los conocimientos generales, valores y habilidades ms o menos estticas,
heredadas del pasado clsico y humanista de occidente. Esto se logra por medio de un
mtodo academicista, verbalista y escolstico dentro de un medio disciplinario.
La gran mayora de los estudios sobre educacin y cultura se han desarrollado desde
el punto de vista sociolgico. Catao (1974 y 1980) seala que Wiliamson (1962), con su
estudio sobre la descripcin del estudiante universitario y su ideologa, fue el punto de
partida para este tipo de trabajos. En verdad tuvo un efecto de demostracin reflejado en
algunas monografas de grado en el Departamento de Sociologa de la Universidad
Nacional entre los cuales sealamos la de Rodrguez (1967) quien estudia la naturaleza
de la relacin entre la educacin secundaria y las actitudes hacia el cambio social,
encontrando que existe una relacin inversa entre nivel socioeconmico y actitudes hacia
el cambio. Mas tarde el mismo autor Rodrguez (1970), estudia papel que juega la Iglesia
en la socializacin y en el campo educacional.
En la misma poca, Benoit (1968) adelanta un estudio para analizar las funciones
ideolgicas del bachillerato por medio de las actitudes de los estudiantes de ltimo ao
sobre la secularizacin, la democratizacin y la emancipacin.
Merecen particular atencin los estudios que se han hecho sobre la Accin Cultura
Popular, ACPO* en particular en lo relacionado con adquisicin de valores modernos.
Bernal (1976) por medio de caso mide cualitativamente el impacto de esta forma de
educacin no formal en las estructuras mentales del campesino, encontrando, entre otras
cosas, que la capacidad de liderazgo se asocia con el proceso educativo.
El mismo autor (ver Bernal 1978) considera el proceso educativo de ACPO como uno
por medio del cual se desarrolla el individuo conmo persona y como parte de la sociedad
ECONOMIA Y EDUCACION
Tpico central a este tema general es el referente a la relacin entre la educacin y los
ingresos. Cuando se analizan funciones de ingresos, ya sea en pases desarrollados o en
desarrollo, se ha encontrado sistemticamente una correlacin positiva entre aos de
educacin formal e ingresos y una correlacin positiva entre aos de experiencia e
ingresos. Psacharopoulos (1973; 1981) por medio de tasas de rendimiento ha mostrado la
asociacin positiva entre educacin e ingresos. Colombia es uno de los pocos pases en
desarrollo que presenta la oportunidad de mirar funciones bsicas de ingresos de forma
longitudinal para los ltimos veinte aos. En el cuadro 1 se presentan varias funciones
bsicas de ingreso desde 1965 hasta 1984. Los signos de los coeficientes confirman lo
estipulado por la teora del capital humano; y a pesar de que las muestras comparadas no
son de los mismos universos, se confirma la hiptesis de que invertir en capital humano
representa un rendimiento decreciente en el tiempo. Con la expansin experimentada en
la educacin durante los ltimos veinte aos se observa un menor impacto de la
educacin sobre los ingresos.
Mientras que para los empleados en 1965 (solo para Bogot) la tasa de rendimiento de
la educacin era de 17.3 por ciento, y en 1974 (solo para Bogot) era de 12.8 por ciento,
en 1984 (para ciudades ms importantes incluyendo Bogot) llegaba a ser del 11.0 por
ciento. Para el caso de los empleados en el sector privado, la tasa de rendimiento de la
educacin, baja de 14.6 por ciento en 1974 a 10.6 por ciento en 1984; y para los
empleados del sector pblico el descenso es de 3.9 puntos en el mismo periodo, bajando
de 13.4 al 9.5 por ciento. Sin embargo esta disminucin de los rendimientos son mas
notorios entre los asalariados, ya que para los cuenta propia (independientes) el
rendimiento de un ao de educacin adicional permanece bastante similar en los ltimos
diez aos; pasa del 13.2 por ciento en 974 al 12.9 por ciento en 1984, una caida de solo
0.3 puntos.
El control que los ltimos gobiernos han tenido que poner a los incrementos salariales,
en especial a los empleados del sector pblico, como parte de polticas antiinflacionarias,
puede ser un factor explicativo de que haya sido precisamente a nivel de empleados entre
quienes ms se haya notado la disminucin de la tasa de rendimiento de la educacin.
Ms recientemente con una muestra de 2396 hogares rurales, Bonilla y Vlez (1987),
encuentran en un modelo de regresin mltiple que el nivel educativo del jefe del hogar es
la Variable que mejor explica los niveles de su ingreso.
Igualmente, con excepcin de la estructura de edades del hogar, es la mejor variable para
explicar el ingreso familiar total.
Este hallazgo se complementa con lo encontrado por Vlez et al (1986) con una
muestra de hogares rurales productores de caf en el sentido que los ingresos por venta
de caf se explican en un modelo socioeconmico por variables estructurales (regin), por
el tamao de la explotacin, por el nivel educativo del hogar (coeficiente estndar de
regresin es 0.11) y otras caractersticas.
Por ltimo, a pesar de la poca informacin disponible, parece ser que la educacin
primaria rural tiene una menor tasa de rentabilidad que la educacin primaria urbana.
Datos del DANE citados por el Thirsk (1974).
Aos de 0.173* 0.167* 0.127* 0.132* 0.134* 0.146* 0.129* 0.126* 0.95* 0.106* 0.129*
educacin (13.4) (38.9) (31.1) (12.0) (44.2) (73.8) (30.5) (55.3) (40.7) (81.8) (50.6)
0.67*
Experiencia 0.121* 0.078* 0.057* 0.041 0.070* 0.055* 0.068* 0.034* 0.058*(4 0.057*
(22.5)
Laboral (8.8) (17.6) (8.1) (11.2) (32.3) (10.4) (27.5) (15.9) 3.6) (19.3)
Exp. Al -.001* -0.001* -.000* -.000* -.000* -.001* -.001* -.0005* -.0007* -.0007*
-.001*(7.0)
cuadrado (7.3) (12.6) (15.8) (7.3) (7.3) (23.3) (19.8) (10.5) (29.6) (16.1)
Constante 4.30 5.08 - - 6.38 5.88 6.99 6.87 8.64 8.23 7.98
R2 0.88 0.63 0.39 0.24 0.61 0.52 0.54 0.45 0.43 0.38 0.29
Tamao de la
722 1016 2160 762 1376 5507 816 3718 10118 12166 6676
muestra
Otro tema de inters para esta revisin sobre la relacin entre educacin y sociedad se
refiere a los estudios sociales de uno de los pilares del sistema educativo, los maestros.
Ya Parra (1980) ha sealado la importancia de este tema por los efectos que produce el
rol de los maestros en todo el sistema educativo; y sin embargo, como lo anota el mismo
autor, hasta fines de la dcada pasada poca era la atencin que se haba dado al tema.
Otro tipo de estudios analiza las condiciones de trabajo en trminos regionales (macro)
y comunitarios y los efectos que tienen en el desempeo del maestro y su interaccin con
los alumnos.
El trabajo de Pass (1979) muestra el potencial del maestro como agente de cambio en
las comunidades; otros como el de Ferro (1978) sealan la adaptacin del maestro y la
docencia a necesidades concretas en diferentes contextos socioeconmicos. Parra et al
(1981) en un trabajo etnogrfico ms sistemtico analizan las relaciones sociales al
interior de escuelas normales en contextos sociales diferentes (urbano-rural); y ms
relacionado con el tema de los estudios sobre la relacin comunidad-maestro, Parra y
Zubieta (1981) destacan el impacto del rol del maestro y de la misma escuela en la
comunidad. Tambin con una perspectiva etnogrfica, de Tezanos (1983) analiza, entre
otras, las relaciones maestro-alumno y escuela-comunidad. Los resultados muestran que
con respecto a la primera relacin, las formas memorsticas y mecanicistas del trabajo del
maestro limitan la creatividad de los nios y la interaccin se basa en relaciones de
obediencia. En cuanto a la segunda relacin, aunque hay interaccin, esta no es clara
porque ni los maestros ni los padres de familia tienen claridad sobre la naturaleza del
trabajo comunitario. Sin embargo, la relacin escuela -comunidad se materializa en
acciones concretas de beneficio mutuo. Las interacciones y sus efectos son diferentes
dependiendo de la localizacin urbana-rural de la escuela.
FORMACION DE DOCENTES
Queremos iniciar la resea de trabajos sobre este tema con el de Martnez (1981)
sobre la historia de la aparicin del oficio de maestro como reaccin de la sociedad para
suplir el vaco causado por la expulsin de los Jesuitas en 1767 cuando surge el oficio de
maestro no ya como transmisor del alfabeto sino como iniciador de la escuela pblica en
el pas.
Esta primera etapa del desarrollo de las Facultades de Educacin (va hasta 1953)
sigue un modelo educativo europeo con programas de formacin de docentes de
enseanza media, organizados y controlados por el gobierno de una manera directa (DNP
- MEN, 1973).
La tercera etapa del desarrollo de las facultades de educacin que se podra situar a
partir de los aos 1970, se caracteriza por ser una fase de reflexin y autocrtica que se
mantiene hasta nuestros das. Se ha intentado establecer unos lineamientos para tratar
de integrar los componentes pedaggicos y el conocimiento profesional, de mejorar los
currculos adecundolos --a veces con poco xito-- a las necesidades reales del pais y.
hacindolos, por lo tanto, ms pertinentes. Sin embargo, mucho es lo que se tiene que
hacer para lograr esos niveles. Igualmente grave es la situacin relacionada con el
problema del desempleo de los licenciados en educacin. Segn el Ministerio de
Educacin Nacional (citado por Eder de Zambrano et al. 1982) en 1981 hubo ms de
6300 egresados y el sistema solo absorbi 105 licenciados.
Otros problemas que se han sealado en forma reiterada son la menor calificacin del
docente rural, en comparacin con el docente urbano y las notorias diferencias regionales
*
Sanchez (1984) menciona que a principios de siglo, en 1903 la formacin de escuelas normales tomo primaca; aunque el sistema
era muy dbil por parte de la accin del Estado quien delegaba la responsabilidad de la formacin de docentes en los Hermanos
Cristianos.
Digitalizado por RED ACADEMICA
No. 19 I SEMESTRE 1988 UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
de la capacitacin de los maestros. Esto en parte se explica por las diferencias en las
condiciones de las facultades de educacin (cuanto a su calidad y enfoques educativos y
a su situacin financiera). Parra y Carvajal (1978) plantean la conveniencia de un currculo
unificado para la formacin de maestros tomando en cuenta la dinmica de la desigualdad
existente, tanto a nivel inter-regional como entre lo rural y lo urbano, y por lo tanto no debe
promocionarse la existencia de normales de baja calidad en las zonas ms deprimidas
que es donde deben situarse las de mejor calidad.
Vale la pena sealar que a nivel de las caractersticas y condiciones del profesor
universitario son prcticamente inexistentes los trabajos. Se encuentran dos, uno de
Pelczar (1971) y otro de Vlez y Caro (1986). En el primero se menciona que a principios
de la dcada pasada el desarrollo de la carrera de profesor universitario an se
encontraba en una etapa rudimentaria aunque se observaba un crecimiento en la
proporcin de profesores de tiempo completo y la notoria disminucin del profesor
autoritario que enfatiza la memorizacin de sus conferencias. En el segundo trabajo,
Posiblemente con la misin Economa y Humanismo que se llev a cabo en los aos
cincuenta es cuando por primera vez se llama la atencin sobre la relacin entre la
educacin y la estratificacin social; en particular cuando se seala la diferencia existente
entre los niveles educativos de los miembros de la clase alta y los de las clases ms
populares. (Lebret, 1958). Como resultado de esta misin se estimul el anlisis de
estudios referentes a la estructura social en el pas, y con el apoyo de las polticas de
desarrollo, tanto de organismos internacionales como de los gobiernos de la poca, en los
programas de desarrollo socioeconmico se le da importancia a los efectos de la
educacin De esta manera expertos como el Profesor Currie (1965)--quien dirigi la
primera misin extranjera para planificar el desarrollo del pas a fines de la dcada de los
cuarenta resaltaba la importancia de los efectos de expansin educativa a todos los
sectores de la poblacin . En efecto, desde entonces, aunque con diferente nfasis, se ha
tomado en cuenta la educacin como factor de desarrollo en todos los programas de
desarrollo socioeconmico. Se debe anotar, sin embargo, que la inclusin de la educacin
como instrumento de desarrollo se incluye en dichos planes como producto de
aproximaciones ideolgicas ligeras y no como resultado de estudios seriamente
documentados.
Catao (1984) en una buena sntesis sobre el tpico, concretamente sobre educacin y
diferenciacin social, habla de la educacin popular y la educacin elitista, tanto a nivel
universitario como a otros niveles. Igualmente, seala la relacin existente entre
especialidades que ofrece el sistema educativo y la estratificacin social. En efecto,
(Psacharopoulos, Vlez y Zabala, 1986) sealan que los bachilleratos tcnicos y
vocacionales atraen estudiantes de estratos ms bajos que los bachilleratos acadmicos
o clsicos de la misma manera el bachillerato diversificado cubre un mayor espectro
socioeconmico, incluyendo a estudiantes de estratos bajos.
Para el caso del egresado universitario, Ocampo (i986) afirma que la mayor oferta
producida por la expansin educativa ha podido ser absorbida por el mercado laboral. Sin
embargo, es necesario anotar con el autor, que esta absorcin (principalmente durante los
aos setenta) implic una disminucin de los ingresos relativos y una recalificacin
masiva de los puestos de trabajo en el sector privado, y muy probablemente, un
incremento en el desempleo de los bachilleres. En efecto, segn un anlisis de Kugler y
de Gmez (1982) las tasas de desempleo hacia finales de la dcada pasada ya
Por esto creemos, como lo anotan varios autores, que la relacin educacin movilidad
no es sencilla y que la educacin solo contribuye en parte a la creacin de las diferencias
de clase.
Urrutia (1974), basado en un anlisis de una muestra de 295 casos, argumenta que la
educacin mejora los ingresos relativos de quien se educa con relacin al que no se
educa, cuando ambas personas pertenecen a la misma clase social, Por lo tanto concluye
que la educacin tiene un efecto ms claro sobre los ingresos que la posicin social de la
familia.
Este resultado, creemos, hay que tomarlo con mucha precaucin por la manera tan
cruda como se operacionaliza el concepto posicin social de la familia. Una conclusin
ms pertinente de ese trabajo debi expresarse de la siguiente manera: la educacin de
una persona es un mejor predictor de sus ingresos que la educacin de sus padres. Al
respecto creemos que existen tanto factores sociales como econmicos para explicar la
relacin educacin ingresos y es algo que no se debe olvidar.
Debemos anotar que no se han reseado los trabajos sobre logros cognoscitivos,
aspecto que se ha estudiado por parte del ICFES y en particular por algunos proyectos
realizados en el Instituto SER de Investigacin. Hemos querido dejar este tema para las
conclusiones con el fin de destacar la conveniencia del estudio de esta rea que mide un
producto de la educacin muy importante para el desarrollo social. Aunque sea solo a
manera de enumeracin, queremos presentar algunos de los trabajos ms importantes
sobre el tema y que apenas abren el camino que se debe continuar en el futuro.
Por ltimo Vlez y Rojas (1987) y Vlez y Rojas (prximo a publicarse) hacen un
anlisis sobre el logro cognoscitivo de una cohorte de bachilleres tanto en trminos de
unas pruebas especialmente diseadas con ese fin como en las pruebas del SNP DEL
ICFES, y estudian el impacto que el logro cognoscitivo tiene en el acceso a la educacin
superior y al mercado laboral.
En general, durante los ltimos aos son muchos los estudios que sobre el tema se
han realizado en Colombia. Sin embargo, es necesario profundizar en casi todos los
temas estudiados, especialmente los referentes a la dinmica de la relacin educacin y
sociedad. El vaco ms notorio probablemente existe en los temas educacin y
estratificacin social, as como en el de educacin y formacin de valores.
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