Teoras y Corrientes de la Administracin Educativa

(Trabajo Integrador)

Teoras y corrientes de la administracin educativa

Corriente Emprica

Esta corriente o escuela se caracteriza porque sus integrantes basan sus

estudios en la experiencia y en la observacin con la finalidad de encontrar que es
lo que est funcionando en las empresas. Dentro de sus principales exponentes
encontramos a los siguientes:

Peter Drukecker

Estadounidense que en los aos 50's en su libro "La gerencia de empresas"

insiste en que el xito de una empresa depende de la atencin que se preste a los
objetivos. En su libro analiza el sistema de la APO (Administracin por objetivos) o
(Administracin por resultados) indicando la importancia que tiene la aplicacin de
los objetivos para el logro de los mismos a la hora de administrar.

Considera que es un sistema que requiere de situaciones especiales para

poder ser utilizado tanto de capacidad de los subordinados como disposicin de
delegar por parte de los jefes.

Caractersticas de la APO: Es considerado como un sistema en le que al

iniciar las actividades el jefe y el subordinado se ponen de acuerdo para fijar los
objetivos y prestando atencin a la clasificacin de los mismos. Este
sistema presta especial atencin a las etapas de planeacin y control del proceso
administrativo.

Al fijar los objetivos se debe de tomar en cuenta los principios de los

mismos como son: oportunidad, Flexibilidad, realismo y participacin.

En este sistema se clasifican los objetivos en ocho:

1.- Alargo plazo (Los que se logran en un plazo mayor a un ao)

2.- A Corto Plazo (Los que se logran en un plazo menor a un ao)

3.- Bsicos (Su logro no depende de ningn otro)

4.- Subordinados (Su logro depende del logro de otros)

5.- Particulares (Afectan slo a un rea o departamento de la organizacin)

6.- Generales (Afectan a toda la organizacin)

7.- Personales o Individuales (Afectan a una sola persona que trabaja en la

empresa)

8.- Colectivos (Afectan a ms de dos personas en la organizacin)

El proceso cclico o ciclo de proceso administrativo del APO consiste en que

al iniciar el periodo por medio de la planeacin, se fijan los objetivos, tiene el
control, se verifica que planeado se haya ejecutado.

Ventajas:

-Los objetivos son conocidos con precisin

-Se requiere de menos supervisin

-Se sabe hacia donde se dirigen los esfuerzos

Desventajas:

Es un sistema muy costoso

No todos los subordinados tienen la capacidad de saber fijar los objetivos y ser
responsables

No todos los jefes tienen la habilidad o saben delegar responsabilidades

Peter Drukecker a parte de prestar atencin a la tcnica de administracin

por objetivos analiza profundamente al administrador y a las caractersticas de la
empresa.

A pesar de ser estadounidense, sus obras: "La frontera de la

administracin", "La gerencia para el futuro", "La gerencia de empresas" y "Una
nueva dimensin de la administracin" se traducen en varios idiomas y sus
conceptos son aplicados a nivel mundial.

Siempre propone en ellas puntos de partida para que en la empresa se

obtengan resultados adecuados sobre todo cuando la economa. poltica y
sociedad no tienen basas firmes.

Ernest Dale

Alemn, estudi economa, sus principales obras: "Las grandes

organizaciones" y "Administracin, teora y prctica". Reconocido mundialmente
por sus asesoras en liderazgo y organizacin, presidente de la Academia
Americana de administracin, en donde aplic todos sus conocimientos. Su
principal lema: Y esto funciona?, recibi muchos premios en economa y
administracin por sus aportaciones empresariales, pero sobre todo por tener sus
propias tcnicas de investigacin. Su principal xito fue el que logr que la gente
diera su mayor esfuerzo cuando se encontrara en situaciones adversas.

Appley

Presidente de la asociacin americana de administradores que se dedico a

mejorar los mtodos administrativos mediante la mejora de las habilidades y
tcnicas administrativas.

Analiz a un sin nmero de autores y empresas lo que le permiti tener un

conocimiento profundo y amplio sobre las organizaciones haciendo posible que los
beneficios administrativos llegaran a los diferentes pases.

Dale Carnegie

Autor de la obra: "Como ganar amigos e influir en la gente" este autor

presta especial atencin a las relaciones humanas y al estudio de como estas
afectan la productividad de la empresa.

Propone varios caminos para poder relacionarse adecuadamente con la

gente y sobre todo una gua de como influir en ella.
 Demuestra que en el momento en que logramos motivar adecuadamente a
la gente, cualquier sistema que utilicemos puede dar resultado siempre y cuando
la gente lo haya aceptado por voluntad propia.

Aplicaciones actuales en las organizaciones

Crtica:

La administracin emprica se basa en que la experiencia es la que da el

conocimiento y que el buen administrador es aquel que tiene por medio de la
prctica, gran experiencia.

Aplicaciones Actuales en las Organizaciones

Todas las empresas aplican de una u otra forma las teoras de los
administradores empricos y al tener la combinacin de un conocimiento profundo
de la organizacin, el saber como influir en la gente y el comportamiento de
liderazgo, logran que todas las organizaciones funcionen adecuadamente.

Corriente Clsica

La Administracin Educativa

El desarrollo de un pas se vincula de forma primordial con la inversin que se

realice en la formacin de sus habitantes y en la capitalizacin de los recursos
humanos e intelectuales que fomenten la incorporacin de nuevos conocimientos,
ideas, valores, tecnologas y la difusin de los recursos culturales disponibles en
las acciones educativas institucionalizadas, en el trabajo y en el mejoramiento de
las condiciones de vida de la sociedad.

Una de las crticas y observaciones que se aplican a los gobiernos en los

pases en vas de desarrollo es la falta de capacidad administrativa para producir,
gestionar y aprovechar los recursos disponibles.

Peter Drucker indic esta realidad en la administracin pblica de los pases

subdesarrollados sustenta en muchos sentidos la no posibilidad de desarrollo
econmico debido no necesariamente a la pobreza, sino a la ineficiente
administracin.
 En el caso de la temtica presente, se insiste que la administracin de la
educacin es una de las reas prioritarias a fortalecer para garantizar la
construccin inteligente de polticas, planes programas, proyectos y estrategias
dirigidas a la solucin de reas de oportunidad en el sector educativo. En relacin
con la oferta de programas curriculares en administracin y educacin se plantea
la necesidad formar en el nivel superior a personas con esos conocimientos y
prcticas desde la licenciatura hasta el doctorado.

Sin embargo, la realidad indica aspectos fundamentales a observar con la

finalidad de analizar qu es aquello que sucede con tales necesidades, es decir, la
problemtica no sostiene respuestas evidentes en cuanto a clarificar la gestin del
propio curriculum para ofrecer soluciones en el campo.

El funcionalismo administrativo

Paradigma funcionalista de administracin

Como construccin analtica y praxiolgica adoptada en la educacin, el

paradigma funcionalista o del consenso se concibe como producto natural de la
teora del sistema social aplicada a la organizacin educativa en la tradicin liberal
de las ciencias sociales y la pedagoga.

Histricamente, la tradicin funcionalista de gestin educativa se

fundamenta en los conceptos positivistas de las teoras clsicas y psicosociales de
organizacin y administracin, que se ocupan primordialmente del orden, el
equilibrio, la armona, la integracin, en una palabra, del consenso derivado de
principios generales preestablecidos. Estos elementos sugieren un concepto
formal de calidad de vida y de educacin, segn el cual los actores sociales se
preocupan con el orden estructural, el comportamiento funcional y la integracin
social.

Originalmente, los tericos de la administracin funcionalista buscaron sus

conceptos positivistas y empricos en Comte, Spencer, Pareto y Durkheim y, ms
recientemente, en Lewin, Homans, Merton y Parsons.
 Desde sus comienzos, el movimiento terico en la administracin de la
educacin de Occidente fue tambin influido significativamente por los positivistas
lgicos que fundaron el Crculo de Viena en 1923.

La influencia del empirismo antimetafsico y matemtico del positivismo

lgico del Crculo de Viena fue particularmente decisiva en la ciencia social y la
educacin de Norteamrica y Gran Bretaa, adems de Alemania, Austria y otros
pases de Europa continental.

En Norteamrica, con repercusiones posteriores en Latinoamrica y otras

partes del mundo, los psiclogos y socilogos desempearon un papel importante
en la introduccin y difusin de los conceptos positivistas y conductualistas que
informaron la perspectiva tradicional de administracin de la educacin.

Otros introductores importantes de los conceptos positivistas en el campo

de la administracin de la educacin en Occidente fueron los protagonistas de
teoras generales de administracin, como Barnard y Simon, y estudiosos
preparados en ciencias, como Griffiths.

Estos y otros representantes influyentes del positivismo filosfico y del

funcionalismo sociolgico en la educacin y las ciencias sociales son
protagonistas de teoras administrativas caracterizadas por modelos hipottico-
deductivos, por la precisin, la lgica simblica, el comportamiento funcional y la
investigacin emprica apoyada en la utilizacin intensiva de los mtodos de las
ciencias naturales.

Dichas teoras de administracin tienen por objetivo el logro del orden y del
progreso social, la integracin y la cohesin social, la satisfaccin de las
necesidades sociales y la reproduccin estructural y cultural de la sociedad. Para
alcanzar dichos objetivos de manera eficiente y eficaz, las teoras positivistas de
administracin enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a ser realistas y
racionalistas, constituyendo el llamado paradigma tradicional que ha prevalecido
en la investigacin y la prctica de la gestin educativa de Occidente durante ms
de medio siglo.

Hay muchos modelos tericos y estudios empricos sobre la estructura y el

funcionamiento del sistema educativo y las organizaciones sociales en general.
Varios esfuerzos tericos, entre los cuales se destaca el modelo psicosociolgico
de Getzels y Guba, reducen el comportamiento organizacional a la interrelacin de
tres dimensiones:
1.- dimensin institucional, 2.- dimensin individual y 3.- dimensin grupal. En este
contexto, la administracin cumple un papel mediador entre las tres dimensiones,
determinando significativamente la naturaleza del comportamiento organizacional
en funcin del tipo de mediacin administrativa adoptado.

Sobre la base del nfasis prioritario puesto en una u otra de las tres
dimensiones, es posible concebir tres perspectivas distintas de administracin o
gestin educativa con sus respectivos tipos de mediacin y sus correspondientes
criterios predominantes de desempeo administrativo: (1) administracin
burocrtica, en la que la mediacin es normativa, pues enfatiza la dimensin
institucional del comportamiento organizacional; (2) administracin idiosincrtica,
en la que la mediacin es personalista, pues enfatiza la dimensin individual; y (3)
administracin integradora, en la que la mediacin es ambivalente, ya que enfatiza
simultnea o alternativamente la dimensin institucional y/o la dimensin
individual.

Relaciones Humanas

Las Relaciones Humanas son las enderezadas a crear y mantener entre los
individuos relaciones cordiales, vnculos amistosos, basados en ciertas reglas
aceptadas por todos y, fundamentalmente, en el reconocimiento y respeto de la
personalidad humana.

Las Relaciones Pblicas por su parte, buscan insertar a la organizacin

dentro de la comunidad, hacindose comprender, tanto por sus pblicos internos
como externos, de sus objetivos y procedimientos a fin de crear vinculaciones
provechosas para ambas partes mediante la concordancia de sus respectivos
intereses.

Existe una gran confusin entre estas dos disciplinas, e inclusive, en los
programas de estudio de algunas instituciones se las menciona como si fueran
anlogas o tuvieran la misma significacin.

El propio nombre de cada una de estas disciplinas ya nos esta indicando

una diferencia importante:

Relaciones Humanas son vinculaciones entre los seres humanos o

personas
 En las Relaciones pblicas se establecen relaciones entre las personas
(individuo) o una organizacin (grupo)

Quiere decir, que en las Relaciones Pblicas uno de los extremos de la

relacin es siempre un grupo. Mientras que en el caso de las Relaciones
Humanas, en ambos extremos de la relacin existe una persona individual.

Para llegar a las Relaciones Pblicas es preciso primeramente pasar por las
Relaciones Humanas, en efecto es muy difcil proyectar una imagen favorable de
la organizacin si esta no conforma un grupo homogneo, en el que impera un
sentimiento de simpata, colaboracin y entendimiento entre sus miembros. Toda
bien planificada campaa de relaciones pblicas debe iniciarse con una intensa
actividad de Relaciones Humanas.

El administrador para desarrollarse ntegramente debe trabajar para

administrar su propia empresa o ser contratado para administrar la empresa de
otras personas, y el objetivo fundamental de las empresas, de cualquier tipo es
rendir beneficios. Los propsitos empresarios podrn analizarse hasta sus ultimas
instancias y siempre se llegar a la conclusin de que progreso, desarrollo,
perfeccionamiento, modernizacin, organizacin, sistematizacin, etc., persiguen
la finalidad de que la empresa rinda beneficios y rinda cada vez ms beneficios.

Como la empresa trabaja con hombres, y como es de la materia prima

hombres de la que directivos y empresarios tendrn que obtener la dinmica
necesaria para la consecucin de ese objetivo, conviene crear las mejores
condiciones posibles para el logro de esos objetivos.

Las Relaciones Humanas desde el punto de vista empresario deber

facilitar al personal la comodidad fsica y espiritual, la familiarizacin y la
sociabilidad para lograr el rendimiento.

El Directorio sabe que sus subordinados poseen sin excepcin una

personalidad. Esta personalidad es propia y distinta en cada caso y son ms
complejas y numerosos que los perfiles de una mquina. Si el Jefe reconoce que
no puede trabajar sin conocer a fondo los tiles, mquinas y herramientas ms
an reconoce la obligacin que tiene de familiarizarse con las personas que
componen las herramientas activas ms importantes dentro de la estructura. A esa
familiarizacin se llega nada ms que por las vas de las Relaciones Humanas.

Corriente Neoclsica
La escuela neoclsica

La Escuela Neoclsica est formada por los continuadores de los clsicos de la

administracin: TAYLOR y FAYOL.

Incluye a varios autores, los cuales aceptan ntegramente las pautas filosficas y
metodolgicas de los precursores, pudiendo definir dos grandes ramas:

1. Neoclsica de Administracin Industrial. (seguidores de Taylor).

2. Neoclsica de Direccin y Administracin General. (seguidores de Fayol).

Cronolgicamente se la encuadra entre los aos 1925 y 1946 junto con la

escuela de Relaciones Humanas (Mayo), aunque su verdadero momento de
produccin y actuacin se dio entre 1930 y 1948.

Se centr en la dimensin formal, continuando con la bsqueda de

eficiencia, a travs de tcnicas complementarias o suplementarias de las legadas
por los precursores, dejando de lado aspectos informales como conducta y
comportamiento.

Precisamente en sta dimensin ocurri que los hechos sucedidos

transformaron a las organizaciones, obligando a los los investigadores a estudiar
formas de adaptacin y modernizacin de las tcnicas tradicionales de eficiencia y
racionalizacin.

Estos sucesos fueron la 2 Guerra Mundial, la expansin econmica de los

Estados Unidos, el constante grado de concentracin econmica y la evolucin del
nivel tecnolgico, que generaron las siguientes caractersticas diferenciales:

1. Mayor automatizacin en sus procesos productivos.

2. Menor utilizacin de la mano de obra en trabajos de produccin.

3. Mayor cantidad de miembros por el crecimiento de las organizaciones.

4. Mayor cantidad de fines a alcanzar en cada organizacin, por su crecimiento
horizontal.

Con stas caractersticas hubo otras que no variaron desde el momento en

que Taylor y Fayol aportaron sus desarrollos, las cuales son:

1. La bsqueda constante de la mxima eficiencia fabril.

2. Una rgida estructura de direccin.

Los autores de sta escuela buscaron satisfacer las siguientes necesidades:

1. Adecuacin de las tcnicas de eficiencia a los cambios tecnolgicos.

2. Adecuacin de las tcnicas de eficiencia a los nuevos sistemas automticos.

3. Adecuacin de los procedimientos y principios de direccin a la mayor cantidad

de miembros y de fines de las organizaciones.

4. Formulacin de principios de estructura y control que posibiliten la direccin de

las organizaciones.

5. Formulacin de principios de departamentalizacin y de autoridad funcional

para atender los mltiples fines organizacionales.

Su finalidad era adaptar y ajustar los esquemas clsicos a las nuevas

exigencias del contexto sin modificar sustancialmente los modelos clsicos.

El Neoliberalismo en la planeacin educativa

El neoliberalismo educativo, inserta su poltica educativa bajo teoras que

auspician su desarrollo y consolidacin en el medio rural (teora del capital
humano y de las competencias); sin embargo existen otras posturas
sociopedaggicas vigentes (pedagoga crtica y corriente de la educacin como
bien social) que permiten desde otro enfoque, vislumbrar nuevas posibilidades en
los procesos educativos y sus finalidades esenciales, en aras de la recuperacin
de la funcin social de la educacin coadyuvante en la formacin de una sociedad
ms justa y democrtica.

As, el debate terico ante los cambios de diferentes gobiernos nacionales

en la primera dcada del siglo XXI, adquiere relevancia y actualidad en Amrica
Latina, especialmente en el medio rural.

El impacto del neoliberalismo en la educacin se manifiesta a travs de

polticas modernizadoras tendientes hacia la privatizacin, la descentralizacin, la
reduccin del presupuesto pblico para el rubro educativo, as como la
modificacin curricular al servicio del mercado, bajo el encuadre regulador de
sistemas de evaluacin de la funcin de los centros escolares y del desempeo
docente tanto en el medio rural como en el urbano en todo el continente.

A lo largo de esta ponencia se pretende comprender y explicar, las

implicaciones de las teoras que sustentan las principales lneas orientadoras de la
poltica educativa actual para la educacin en nuestro pas.

Especficamente a la teora del capital humano desde una visin amplia y a

la teora del modelo de competencias desde una perspectiva cercana al desarrollo
curricular impuesto en los planes y programas de estudio.

Como contraparte a las teoras mencionadas anteriormente, se hace

referencia a varias teoras sociopedaggicas alternativas, surgidas en las ltimas
dcadas del siglo XX, que mantienen vigencia para afrontar las condiciones dadas
para la educacin en estos momentos.

Entre stas se destacan a la pedagoga crtica y la corriente de la educacin

como bien social; posturas que posibilitan una visin humanstica de una urgente
transformacin social, que orienta a los hombres y mujeres hacia la construccin
de una sociedad ms justa, democrtica, racional, alejada de la injusticia y la
explotacin.

Neoliberalismo Econmico

A mediados de la dcada del 70 del Siglo XX el modelo desarrollista-

consumista, luego de la crisis del petrleo, entra en un cuello de botella, por
cuanto se reducen las tasas de ganancias del capital. Y la esencia del capitalismo
es aumentar, constantemente, las tasas de ganancias, independientemente de los
medios, independientemente de los valores ticos. En ltima instancia, se
inventar una tica, si es que as puede llamarse, subordinada al aumento de las
tasas de ganancias.

Aparece entonces, paulatinamente, el triunfo del neoliberalismo econmico.

El primer lugar en el que se da sistemticamente es en Chile, durante la dictadura
de Pinochet, luego en Inglaterra con Margaret Thatcher, posteriormente en los
EE.UU. con Ronald Reagan.

Lo ms importante es la libre circulacin del capital. A tal efecto, para

favorecer dicha medida se sostiene:

*la apertura incontrolada de los mercados,

*la desregulacin o eliminacin de toda norma para el capital extranjero,

*la privatizacin de las empresas estatales y de las instituciones que ofrecen

servicios sociales (salud, educacin, sistemas de jubilacin, construccin de
viviendas, etc), con la consiguiente reduccin del rol del estado y de los gastos
sociales,

*lucha prioritaria contra la inflacin,

*la flexibilidad en el plano laboral.

A tal efecto, el neoliberalismo requiere de un Estado que asegure:

1.- las condiciones de estabilidad econmica y poltica...

2.- que constituyan un sistema jurdico...

3.- a fin de favorecer las operaciones del capital transnacional que provean la
infraestructura fsica y
4.- que provean la infraestructura humana (recursos humanos) necesaria para la
acumulacin del capital.

Al respecto, hay que aclarar que los pases centrales cumplen con dichas
normativas de manera desigual y en tanto convenga a los mismos. De ah, por
ejemplo, las polticas econmicas proteccionistas o los subsidios que ejercen, pero
a su vez presionan para que los pases perifricos no las lleven a cabo.

Neoliberalismo en Educacin

Es bastante deseable que todos los jvenes, independientemente de la

riqueza, de la religin o del color, o, tambin, del nivel social de sus propias
familias, tengan la oportunidad de recibir tanta instruccin cuanto puedan asimilar,
siempre que estn dispuestos a pagar por ella, sea en el presente, sea a costa de
rendimientos superiores que percibirn en el futuro, gracias a la instruccin
recibida. (Friedman, Milton & Friedman, Rose. La tirana del statu quo. Editorial
Ariel. Barcelona. 1934. Pg. 188.).

Una verdadera concurrencia para servir mejor al consumidor... Eso no

ocurrir en cuanto la educacin conserve el carcter de servicio pblico, arbitrada
econmica y culturalmente por el Estado. (Jaramillo, Mario. Educacin y libertad.
El Estado perdi todas sus atribuciones. Ensayo que fue agraciado con el primer
premio internacional Ludwig von Mises, en Mxico, 1991. En Jaramillo, M. y otros.
Educao em Crise . Editora Ortiz. Porto Alegre, Brasil. 1994. Pg.33.)

No demorar mucho tiempo para que las personas se convenzan de que la

solucin est en despojar a la autoridad de sus poderes en el mbito de la
educacin. (Hayek, Friedrich. Los fundamentos de la libertad. Centro de
Estudios sobre la libertad. Buenos Aires. 1982. Pg. 497.)

Tengamos en cuenta que el neoliberalismo naci en Europa y en los

Estados Unidos de Amrica luego de la Segunda Guerra Mundial, en contra del
estado intervencionista y de bienestar. Su texto de origen es el libro del austraco
Friedrich Hayek, Camino de servidumbre, escrito en 1944. Quienes tambin se
adhieren luego son, entre otros, Milton Friedman, Ludwig von Mises, Karl Popper.

Hoy da, desde el punto de vista de la escuela, su concepto fundamental es

el del financiamiento basado en la demanda, este es el sentido ltimo de la
descentralizacin del sistema educativo.(Cfr.Patrinos, Harry Anthony
y Lakshmanan Ariasingam, David. Descentralizacin de la educacin.
Financiamiento basado en la demanda. Banco Mundial. Washington, D.C.
Septiembre de 1998.)

Obviamente, los textos recientemente aludidos, pertenecen a una

concepcin terica, que no siempre puede materializarse en su pureza, en virtud
de las fuerzas polticas en pugna.

Qu ocurre en nuestro pas?

La educacin (formal) se considera como un producto de mercado. Hay

mercado cuando existe la conjuncin entre oferta-demanda. Un producto vale no
en tanto se lo ofrece, mas bien en cuanto se lo demande. Por ende, hay que
incentivar una demanda adecuada.

As, los padres tienen que tener la informacin adecuada para poder elegir
las mejores escuelas para sus hijos. Y las elegirn a partir de su calidad.

A tal efecto le corresponde al Estado medir la calidad de las escuelas y

brindar a los padres la pertinente informacin.

Entonces, las escuelas de mejor calidad sern las ms demandadas. Y, a

mayor demanda, mayor cantidad de alumnos, y a mayor cantidad de alumnos
mayores subsidios para las escuelas y mejores remuneraciones para sus
docentes. Cantidad y calidad deben conjugarse en funcin de los salarios
docentes.

A partir de aqu se requiere un nuevo rgimen laboral para los docentes.

La llamada Ley del Fondo de Incentivo Docente (1998), fruto del acuerdo
entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y la conduccin de la C.E.T.E.R.A.,
en su artculo 14, expresa la necesidad de establecer nuevas normativas que
regulen la labor de los docentes. Aqu aparece el cuadro legal a partir del que
podra estudiarse la posibilidad de la modificacin del Estatuto del Docente. El
concepto bsico es el de la flexibilizacin en el plano laboral.
Publicado por RICARDO MEDINA en 7:50
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1 comentario:
1.
Mario Briones Mendoza15 de mayo de 2014, 6:27

Interesante artculo, pero considero necesario ampliar los enfoque tericos de la gestin
educativa en amrica latina, pues lo que ocurre en su pas es la realidad en los dems
pases de esta parte del continente, donde los gobiernos estn preocupados por introducir
modificaciones en su legislacin laboral. Felicitaciones y gracias por este artculo.