Artigo Revista Espacio Abierto - Venezuela - 2014 PDF

Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociologa
ISSN 1315-0006 / Depsito legal pp 199202ZU44

Vol. 23 No. 1 (enero-marzo, 2014): 45 - 70
Neoliberalismo e dependncia na Amrica

Latina
Rosana Soares Campos*
Christiane S.S. Campos*
Abstract
The objective of this study is to show how and why Latin America was
becoming a region conducive to neoliberalism, by analyzing the type
of development project in the region and the assumption that the im-
plementation of neoliberal economic policies was facilitated by
democratically elected governments. A historical economic analysis
was made using statistical data for the 1960 to 1990 period. It can be
seen that the social maladjustment in the 1990s was the result of the
tripod: dependent development, policy choices and neoliberalism.
Key words: Latin America, neoliberalism, democracy, dependence,
poverty, unemployment.
Recibido: 11-11-2012/ Aceptado: 05-09-2013
* Universidade Federal de Santa Mara. Ro Grande do Sul, Brasil.

E-mail: rosanascampos@yahoo.com.br chris_senhorinha@hotmail.com
semestre
46 / espacio abierto vol. 23 n 1 (enero-marzo, 2014): 45 - 70
Neoliberalismo y dependencia en Amrica Latina
Resumen
El objetivo de este estudio es mostrar cmo y por qu Amrica Latina
se estaba convirtiendo en una regin propicia para el neoliberalismo,
analizando el tipo de proyecto de desarrollo en la regin y en el su-
puesto de que la aplicacin de las polticas econmicas neoliberales
fue facilitada por los gobiernos electos democrticamente. Se rea-
liz un anlisis histrico econmico con el uso de datos estadsticos
para el perodo 1960 a 1990, y se puede ver que la inadaptacin so-
cial en la dcada de 1990 fue el resultado del trpode: desarrollo de-
pendiente, las opciones de poltica y el neoliberalismo.
Palabras clave: Amrica Latina, neoliberalismo, democracia de-
pendencia, pobreza, desempleo.
Introduo
A democracia de procedimentos1 desempenhou um importante e funci-
onal papel para a consolidao de polticas econmicas neoliberais na Amrica
Latina nos anos 1990. Em nome de uma estabilidade econmica, os Estados
latino-americanos realizaram cortes nos gastos pblicos, privatizaes das
empresas estatais a fim de capitalizar para pagar dvidas, abertura dos merca-
dos e liberalizao do cmbio para se tornarem mais competitivos, porm pro-
vocando consequncias drsticas maioria da populao.
A proposta desse ajuste estrutural era desencadear as mudanas neces-
srias para estabilizar a economia. Mas, conforme Laura Soares (2000:16),
por trs de todas essas medidas est a ideia central de que o livre jogo das
foras do mercado, sem nenhuma interferncia, que levaria a uma melhor utili-
zao dos fatores produtivos em benefcio da coletividade.
nesse sentido que Adam Przewroski (1992) chama esse ajuste estrutu-
ral de falcia neoliberal. Para o autor, este modelo no mais do que argumen-
1 A democracia vista como um conjunto de procedimentos e regras polticas

como votar, ter direitos civis respeitados e governos eleitos conseguirem go-
vernar, sem levar em considerao aspectos econmicos e sociais. Nesse
modelo, a democracia no um regime com objetivo de proporcionar mel-
horias nas condies de vida da populao e, sim, um mtodo poltico, en-
tendendo por ser este um certo tipo de arranjo institucional para se alcana-
rem decises polticas (Schumpeter, 1984:304).
neoliberalismo e dependncia na amrica latina
rosana soares campos - christiane s.s. campos 47
tos primrios e de auto-interesse com a tentativa de encobrir a ineficincia do

mercado. Przewroski evidencia dois pontos dessa falcia: 1) programas de es-
tabilizao tendem a induzir recesso e a estabilidade pode ser alcanada re-
duzindo a demanda; e 2) programas de estabilizao frequentemente solapam
a probabilidade de um futuro crescimento, pois os cortes de gastos feitos sob a
presso da crise fiscal tendem a no discriminar entre consumo do governo e
investimento pblico.
Diante desta realidade, o objetivo deste estudo mostrar como e por que
a Amrica Latina foi se tornando uma regio propcia ao neoliberalismo, par-
tindo da anlise do tipo de desenvolvimento proposto na regio e do pressu-
posto de que a implementao das polticas econmicas neoliberais foi facili-
tada por governos eleitos democraticamente, sem compromisso com o bem-
estar da populao.
Com esta pretenso, o artigo analisa o surgimento do neoliberalismo en-
quanto ideologia e enquanto uma poltica econmica implementada na Amri-
ca Latina. Em seguida, resgata a discusso sobre o modelo de desenvolvimen-
to da regio para explicar o neoliberalismo no subcontinente. Aps este deba-
te, apresenta-se o contexto latino-americano que antecedeu a dcada neolibe-
ral os anos 1960-70-80, as escolhas polticas e econmicas dos governos de-
mocrticos como alternativa para a crise dos anos 1980 e, por fim, analisa-se,
propriamente, a dcada neoliberal e suas consequncias para a populao la-
tino-americana.
Compreendendo o Neoliberalismo
O neoliberalismo, enquanto ideologia, surgiu na Europa e ecoou logo
nos Estados Unidos, aps a Segunda Guerra Mundial, como uma reao teri-
ca e poltica ao Estado intervencionista e de bem-estar, e propunha a tese de li-
berdade econmica do mercado. Seu precursor, o economista austraco Frie-
drich Von Hayek (1990), chamava a ateno para as limitaes aos mecanis-
mos de mercado por parte do Estado; argumentando que tal procedimento era
uma ameaa letal liberdade econmica e poltica.
Para o autor, a presena do Estado deveria ser delimitada e capaz de criar
um arcabouo legal apenas para combater os monoplios. Neste sistema de
concorrncia, o Estado forneceria um mnimo suficiente para conservar a sa-
de e a capacidade de trabalho. Entretanto no era funo do Estado garantir
um elevado nvel de renda a todos os indivduos. Pensamento que anos depois
serviu de fundamento para o discurso minimalista sobre as necessidades bsi-
cas, proposto pelo Banco Mundial.
Von Hayek defendia a liberdade econmica acima de todas as outras li-
berdades. E, nesse sentido, a democracia era, pois, um mtodo, um meio para
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garantir a liberdade individual, exercida num espao pequeno onde se deveria

construir maioria entre as opinies dos cidados a respeito da poltica. Nas de-
mais reas, deveria imperar a liberdade absoluta - a do mercado.
Em 1947, enquanto as bases do modelo de Estado de bem-estar iam
sendo construdas, Hayek convocou aqueles que compartilhavam de suas idei-
as e formou a Sociedade de Mont-Plerin, uma espcie de franco-maonaria
neoliberal, altamente dedicada e organizada, conforme Perry Anderson
(1995). O objetivo dessa associao era combater o keynesianismo e a social-
democracia, e preparar a sociedade para um capitalismo livre de regras e im-
posies do Estado, seguindo apenas a lei natural da oferta e da procura.
Dessa forma o neoliberalismo foi se constituindo enquanto ideologia.
Tambm participante da Sociedade de Mont-Plerin, o americano Milton
Friedman (1962) foi o propagador das ideias neoliberais nos Estados Unidos.
Um tanto mais radical, este autor era contra qualquer interveno do Estado na
economia, contra-atacando a poltica de emprego promovida pela instituio.
Para Friedman, o pleno emprego causava inflao e, desse modo, a situao de
fraqueza e instabilidade econmica retornava. Por esta razo, o autor acreditava
que deveria haver uma taxa natural de desemprego. O ponto de equilbrio seria,
pois, determinado pelo mercado. E, nesse sentido, as desigualdades existentes
no eram injustas, justificavam-se absolutamente pelo princpio liberal.
Para David Harvey (2007), estes pensamentos neoliberais tornaram-se
um hegemnico modo de discurso, fundamentado sobre dois valores centrais
da civilizao: a dignidade humana e a liberdade individual. A doutrina neolibe-
ral, segundo Harvey, apoderou-se desses valores como ideais ameaados no
somente pelo fascismo e comunismo, mas tambm por todas as formas de in-
terveno do Estado que substituram a liberdade individual de escolhas por
julgamentos coletivos. O objetivo era convencer de que a interveno de uma
instituio na vida das pessoas usurparia delas esses dois ideais. O autor cha-
ma a ateno para a construo de um consenso em torno do neoliberalismo
como nico caminho para salvaguardar a liberdade individual e a dignidade
humana. E observa que a ideia de liberdade era mera defesa livre iniciativa.
Esse consenso, segundo Harvey, deu-se atravs de:
...poderosas influncias ideolgicas que circularam atravs de corpora-

es, mdia e numerosas instituies que constituem a sociedade civil tais
como universidades, escolas, igrejas e associaes profissionais. A longa
marcha das ideias neoliberais atravs destas instituies que Hayek tinha
previsto em 1947, a organizao de think-tanks, a captura de certos seg-
mentos da mdia e a converso de muitos intelectuais ao modo neoliberal
de pensar criou um clima de opinio em apoio ao neoliberalismo como ex-
clusivo garantidor da liberdade. Estes movimentos foram depois consolida-
dos atravs da captura de partidos polticos e, por ltimo, do poder do esta-
do (Harvey, 2007:40).
De acordo com Harvey, essa construo do consenso deveu-se muito ao

apelo desses dois valores. No fosse isso, seria difcil convencer a aceitao de
um projeto com grandes desajustes sociais. Alm disso, conforme o autor,
uma vez o aparato estatal tornando-se neoliberal, o governo poderia usar seus
poderes de persuaso, cooptao, suborno e ameaa para manter o clima de
consenso necessrio para a perpetuao no poder. A fora e a coero, segun-
do Harvey, foram tambm usadas para produzir uma fatalstica aceitao da
ideia de que no havia outra alternativa.
Para Harvey, o neoliberalismo foi um projeto de classe camuflado sobre a
retrica da liberdade individual. Mas no foi a restaurao do poder econmico
para as mesmas pessoas e grupos. Houve privilgio de posse e administrao
das empresas capitalistas a grupos seletos que evidenciaram como meta a ser
atingida a financeirizao de tudo. O suporte s instituies financeiras e a in-
tegridade do sistema financeiro tornaram-se preocupaes centrais dos esta-
dos neoliberais.
nesse sentido que, segundo Harvey, os neoliberais persistem na busca
da privatizao dos bens. Setores regulados pelo Estado deveriam, pois, se
tornar privados. A argumentao era a de que seriam muito melhor adminis-
trados e estariam livres da tendncia de indivduos irresponsveis superexplo-
rar bens comuns a chamada tragdia dos comuns. A palavra de ordem seria,
desse modo, conforme o autor, competio - entre indivduos, empresas, enti-
dades territoriais -, vista como a virtude principal. E onde as regras de competi-
o no fossem claras, o Estado usaria seu poder para impor ou inventar siste-
mas de mercado.
Conforme Perry Anderson, essa estrutura ideolgica foi a base do triunfo
neoliberal nos campos social e poltico, apesar do fracasso econmico.
Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma

revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o
neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando sociedades
marcadamente desiguais (Anderson, 1995: 23).
Essa estrutura poltica e ideolgica neoliberal comeou a ganhar espao

com a reduo das taxas de lucros e a crise dos pases de capitalismo avanado
nos anos 1970. O capitalismo estava entrando em seu ciclo de desacelerao
de acumulao do capital e as economias desenvolvidas estagnaram seus in-
vestimentos por causa da baixa lucratividade. O Estado provedor comeou a
perder sua fonte de renda para financiar o bem-estar tanto dos indivduos
como das empresas nos pases desenvolvidos. A sada foi implantar polticas
ortodoxas, conhecidas como neoliberais nos pases em desenvolvimento, para
aumentar novamente a lucratividade e expandir mercados afim de escoar essa
superproduo.
semestre
De acordo com Marcelo Carcanholo (2008:251-2), a resposta do capital

a esse primeiro aspecto de sua prpria crise foi: (i) presso por desregulamen-
tao e flexibilizao dos mercados internos, principalmente o mercado de tra-
balho, (ii) poltica tributria regressiva, desonerando os altos rendimentos; e
(iii) reduo do tempo de rotao do capital. Quanto superproduo, confor-
me o autor, as sadas foram os processos de desregulamentao, abertura e in-
ternacionalizao das finanas, ou seja, a abertura dos mercados perifricos
para a produo das economias desenvolvidas.
De forma sucinta, a recuperao da acumulao do capital no centro do
sistema passaria por quatro aspectos, como pontua Carcanholo: (i) recupera-
o da lucratividade dos investimentos; (ii) reduo no tempo de rotao do ca-
pital; (iii) transferncia de recursos da periferia e (iv) expanso dos mercados
para fronteiras alm do centro de acumulao mundial.
O laboratrio de experimentao para testar a resposta neoliberal a essa
crise do capital foi o Chile, com a instalao do governo ditatorial de Pinochet
em 1973. A equipe econmica do governo Pinochet, formada pela Universida-
de de Chicago onde Milton Friedman era professor, disseminou a teoria neoli-
beral e reestruturou a economia chilena nos moldes neoliberais. Desse modo,
o governo revogou as nacionalizaes e privatizou os bens pblicos. Abriu os
recursos naturais explorao privada, privatizou a previdncia social e facili-
tou o investimento externo direto e o mercado livre. Segundo Harvey, houve
um imediato restabelecimento da economia chilena em termos de taxa de
crescimento e acumulao do capital, porm essa recuperao teve vida curta.
Os problemas econmicos e sociais agravaram-se com a crise da dvida na
Amrica Latina em 1982.
Ainda sem esperar os efeitos da experincia neoliberal chilena, no final
dos anos 1970, a vitria de Margareth Thatcher, na Inglaterra, inaugurou a era
neoliberal dos pases de capitalismo avanado. Em 1980, foi a vez dos Estados
Unidos com o governo Reagan. Em 1982, Khol na Alemanha. E a Dinamarca,
em 1983, caiu sob o controle de um governo de direita, que implantou polticas
neoliberais. Dessa forma o neoliberalismo foi se ramificando por quase to-
dos os pases da Europa Ocidental, excetuando Sucia e ustria. Mas preciso
lembrar que a face neoliberal nestes pases deu-se apenas nos aspectos de
reestruturao produtiva e privatizao de bens pblicos. O mercado interno
continuou protegido contra a concorrncia externa. A abertura comercial, que
desindustrializou, fragilizou e, em muitos lugares, quebrou a economia, ocor-
reu na periferia do sistema capitalista.
Sintetizando o fenmeno neoliberal, no mbito do pensamento econ-
mico, sua hegemonia implicou em uma mudana de paradigma. O desenvolvi-
mento e o pleno emprego, motivados pelo modelo keynesiano, saram da
agenda de debates e a estabilidade passou a ser o centro da poltica econmi-

ca, entendida como controle de inflao e de dficit pblico.
Outra importante mudana foi a do papel do Estado. A defesa do dirigis-
mo estatal para ampliar a capacidade produtiva e a gerao de emprego e ren-
da foi substituda pela defesa do livre mercado, apontado como nico cami-
nho para atrair capital, especialmente do mercado externo, e promover cresci-
mento econmico.
Na Amrica Latina, o neoliberalismo comeou a ser implementado com for-
a em meados dos anos 1980. Conforme Perry Anderson, a virada continental em
direo ao neoliberalismo comeou com a presidncia de Salinas, no Mxico, em
1988, seguida pela chegada de Carlos Menen ao poder na Argentina em 1989, da
segunda presidncia de Carlos Andrs Peres, no mesmo ano na Venezuela, da vi-
tria de Fernando Collor tambm em 1989 no Brasil e da eleio de Fujimore no
Peru, em 1990. Presidentes que foram eleitos democraticamente com uma plata-
forma de governo e, quando chegaram ao poder, implementaram outra.
A implantao das polticas econmicas de cunho neoliberal na Amrica
Latina foi justificada como resposta nica para a crise, a qual a regio vinha
atravessando desde o comeo dos anos 1980, reflexo de um Estado depen-
dente do capital internacional, e, portanto, vulnervel s presses externas.
Entretanto, ao contrrio do que a retrica neoliberal prometia, a adoo
das polticas definidas no Consenso de Washington2, tarefa que a Amrica Lati-
na cumpriu com afinco, no teve como corolrio o aumento da capacidade pro-
dutiva e do emprego e nem a melhoria das condies de vida da populao.
Muito pelo contrrio, como destaca Salama (2000:208) a rpida abertura das
fronteiras levou a uma destruio-reestruturao do sistema de produo, pre-
valecendo a destruio sobre a reestruturao.
Estay (2007:208), analisando dados do PNUD, constatou que dos 33 pa-
ses da Amrica Latina e Caribe somente 12 tiveram crescimento do produto
por habitante superior a 2% ao ano entre 1990 e 2003. E nos pases que cres-
ceram menos que este percentual viviam 85% da populao da regio. Confor-
me Salama (2000), a liberalizao trouxe para as economias latino-americanas
a necessidade de atrair cada vez mais capital, para cobrir dficits comerciais,
pagamento de patentes, entre outras despesas.
2 O Consenso de Washington uma expresso utilizada para se referir a uma s-

rie de orientaes de poltica econmica e social destinadas a reformas institu-
cionais a serem implementadas na Amrica Latina. Essas orientaes foram
elaboradas em meados dos anos 80, no Institute for Intenational Economics,
de Washington, visando um novo crescimento econmico para a regio.
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No que se refere gerao de emprego, os dados da CEPAL, analisados

por Estay (2007), revelam que no perodo de implementao das polticas neo-
liberais ocorreram graves desajustes sociais na Amrica Latina.
Un notable aumento del desempleo: del 6.9% a comiezos de los anos no-
venta al 10% en el 2004. Este aumento del desempleo estuvo acompanado
por un ascenso de la informalidad, que implic, que, durante la ltima d-
cada, el 70% del aumento del empleo haya estado concentrado en los sec-
tores informales, a la vez que ms de 63% de los miembros activos del 40%
de las famlias ms pobres de la regin trabajan actualmene en el sector in-
formal, y dedican la totalidad de sus ingresos laborales a subistir (Cepal,
2005 apud Estay, 2007:208).
Portanto, com as polticas neoliberais a natureza dos empregos muda: a

precariedade e simultaneamente a intensidade do trabalho aumentam (Sala-
ma, 2000:218). E diante da ameaa do desemprego, a maioria dos/as trabalha-
dores/as tem que se submeter a trabalhar mais e em piores condies, o que
inclui menor salrio, maior jornada de trabalho, relaes de trabalho infor-
mais, entre outras coisas.
A combinao de um crescimento baixo, e em muitos casos negativo,
com um modelo de acumulao regido pelas regras neoliberais comprovou
ser uma eficiente frmula de aumentar a pobreza na Amrica Latina, tanto na
sua amplitude quanto na sua profundidade, como constatou Salama
(2000:207), pobreza pelo emprego e pobreza pela recesso so os dois as-
pectos que predominam nos anos noventa.
E no que tange distribuio da riqueza, a aplicao das recomendaes
do Consenso de Washington na Amrica Latina no provocou a reduo da de-
sigualdade social. Tanto que segundo a CEPAL, no incio do sculo XXI a maio-
ria dos pases em desenvolvimento convivia com elevados indicadores de desi-
gualdade: Amrica Latina y El Caribe ostentan la lamentable singularidad de
ser la regin ms inequitativa del mundo (Cepal 2005 apud, Estay, 2007:210).
Mas no se pode concluir que as polticas neoliberais produziram efeitos
nefastos para todos. Os grandes grupos econmicos, especialmente multina-
cionais, ampliaram seus lucros e uma parcela dos ricos dos pases latino-ame-
ricanos se tornou mais rica. Isso significa que o capital conseguiu, atravs dos
mecanismos neoliberais, recompor foras para retroalimentar seu insacivel
processo de acumulao (Campos, 2011). Mas necessrio dar um passo atrs
e entender a funcionalidade do modelo de desenvolvimento na Amrica Latina
para se compreender essa retroalimentao.
O Modelo de Desenvolvimento Dependente

Enquanto o neoliberalismo surgia e se desenvolvia como uma ideologia
ainda sem fora poltica e econmica nos anos 1940, os pases latino-america-
nos iam constituindo seu modelo econmico de desenvolvimento sustentado
nos moldes de um Estado nacional desenvolvimentista. A partir de 1930, o Es-
tado em toda regio latino-americana comeou a tomar as rdeas da econo-
mia e tornou-se o produtor, o financiador e o administrador de bens econmi-
cos. Entre 1950 e 1970, a Amrica Latina apresentou elevado crescimento eco-
nmico e desenvolvimento sob um Estado empreendedor, a partir da substi-
tuio de importaes.
Porm este desenvolvimento e crescimento estavam alicerados em ba-
ses pouco slidas. Para crescer, o Estado endividou-se muito e atrelou-se cada
vez mais ao capital internacional. Alm disso, sua base industrial era limitada
pela pequena capacidade de importar elementos materiais importantes ao
desenvolvimento do processo de produo, ficando, dessa forma, amarrada
tecnologia externa. Nesse sentido o modelo de desenvolvimento da regio foi
se constituindo de forma cada vez mais dependente do capital e da tecnologia
estrangeiros e, portanto, vulnervel s oscilaes externas e controlado pelos
interesses do capital internacional.
Este tipo de desenvolvimento dependente foi estimulado, principalmen-
te no ps-guerra, pelos pases industrializados como meio de expandir seu ca-
pital. Desse modo, este processo foi ganhando forma, partindo do pressuposto
de que o desenvolvimento econmico representava um continuum, e que o
subdesenvolvimento era uma etapa inferior ao desenvolvimento pleno. Ou
seja, os estados perifricos tinham oportunidades de progresso e bem-estar,
bastavam corrigir suas anomalias, com a ajuda de arranjos internacionais e
polticas econmicas adequadas.
A teoria desenvolvimentista foi bastante difundida pelo mundo atravs
de universidades, centros de pesquisa e organismos internacionais como a Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU), que criou comisses regionais para disse-
min-la nos diferentes continentes. Na Amrica Latina, a Comisso Econmica
para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) foi um dos pilares de sustentao dessa
teoria. Sob o enfoque histrico-estrutural, a Comisso argumentava a unicida-
de dos processos de desenvolvimento e subdesenvolvimento.
Na concepo cepalina, a dependncia dos estados perifricos em rela-
o aos estados industrializados era resultado da deteriorao dos termos de
troca de mercadorias, no comrcio internacional, uma vez que os pases sub-
desenvolvidos exportavam produtos primrios e importavam produtos indus-
trializados, com um valor agregado muito maior (Prebisch, 1949). Em funo
dessa diviso internacional, os pases perifricos tinham uma estrutura produ-
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tiva pouco diversificada, especializada em produtos agrcolas, uma grande

oferta de mo-de-obra pouco qualificada, com rendimentos prximos da sub-
sistncia e uma estrutura institucional (pblica e privada) pouco comprometi-
da com o progresso tcnico (Bielschowisky, 2009). Assim, a industrializao e
reformas na estrutura socioeconmica dos pases perifricos era o caminho
recomendado para a superao do subdesenvolvimento, o que resultaria em
um comrcio internacional mais equilibrando.
O Estado, para a CEPAL, tinha um papel muito importante neste processo
de desenvolvimento, com a utilizao de instrumentos de poltica econmica e
planejamento no mdio e longo prazos. Uma espcie de mola propulsora do
desenvolvimento, e, por isso, situado acima da sociedade o verdadeiro Esta-
do provedor.
As ideias cepalinas influenciaram o pensamento desenvolvimentista lati-
no-americano tanto no mbito acadmico como na prtica poltica. Os Estados
latino-americanos, na nsia de promoverem o desenvolvimento, abraaram a
causa da industrializao como meio para sair do atraso econmico e social.
Mas, ao mesmo tempo, ampliaram seus dbitos frente s economias avana-
das. Nessa onda desenvolvimentista, muitos governos tambm consideraram
aceitvel a participao do capital estrangeiro em larga escala, como por
exemplo os governos de JK e dos militares no Brasil; o que resultou na implan-
tao de muitas empresas multinacionais nos pases da regio com a justifica-
tiva da modernizao da economia. Desse modo, o desenvolvimento foi se
constituindo de forma dependente e associado ao capital internacional.
Este modelo de desenvolvimento foi bastante contestado por muitos au-
tores (Cardoso e Faletto, 2003; Santos, 1998; Marini, 1994), que acreditavam
que o subdesenvolvimento no era um estgio do desenvolvimento e a depen-
dncia no era um meio e sim um aspecto funcional para a acumulao capita-
lista. No comeo dos anos 1960 a teoria da dependncia abriu o debate sobre
as caractersticas do desenvolvimento scio-econmico da regio, apoiando-
se na tese de que no se tratava de um etapismo, e sim de um aspecto diferente
do mesmo processo.
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (2003) destacaram-se nesta
vertente dependentista ao proporem a tese de que o desenvolvimento depen-
dente na Amrica Latina seria melhor explicado pelas relaes internas e exter-
nas do centro-periferia, no existindo a distino metafsica entre estes condi-
cionantes. A dependncia seria um reflexo decorrente da instaurao de um
modo de produo que supe a acumulao por meio de monoplios e da re-
partio do mundo entre naes imperialistas (Cardoso, 1970:34).
Para Fernando Henrique Cardoso, a industrializao criou uma estrutura
social nas sociedades da periferia a servio da dependncia, com a ajuda da
debilidade da burguesia latino-americana e a sua disposio em se associar,
como um parceiro menor, ao capital internacional, criando um modelo de des-

envolvimento dependente, concentrador e excludente justamente pela relao
da contradio entre as classes dominantes do centro-periferia, as naes e o
imperialismo. Mas, para o autor, esse desenvolvimento dependente e associa-
do poderia beneficiar tanto o centro como a periferia, no momento em que as
condies gerais de acumulao se combinassem com as condies especfi-
cas de desenvolvimento, no havendo necessariamente um processo de supe-
rexplorao do trabalho e nem a espoliao das regies perifricas para a ob-
teno da mais-valia e dos ganhos de produtividade.
Numa direo oposta aos de linhagem reformista como Fernando Henri-
que Cardoso, Rui Mauro Marini (1994) debruou-se sobre a tese da superexplo-
rao do trabalho para explicar o desenvolvimento dependente na Amrica La-
tina, advinda de hipteses interpretativas da histria e da estrutura econmica
da regio. Para o autor, este desenvolvimento dependente desencadeou-se em
funo dos baixos lucros dos pases industrializados, que em vista disso preci-
savam expandir seus mercados. E por esse motivo, conforme Marini (2000), os
pases ricos viram nos pases subdesenvolvidos a oportunidade de expanso
do capital atravs, principalmente, de dois fatores.
O primeiro, conforme o autor, seria o aprofundamento da diviso inter-
nacional do trabalho que determinou o papel da Amrica Latina de produzir e
exportar produtos primrios. E o segundo, e talvez o mais importante de acor-
do com Marini, seria o processo de acumulao de capital ocorrido pelo bara-
teamento dos meios de subsistncia que chegam aos pases desenvolvidos,
permitindo a diminuio do valor da fora de trabalho, ou seja, a diminuio do
tempo de trabalho necessrio para o operrio produzir seu salrio, acarretan-
do tempo excedente para o trabalhador produzir para o capitalista.
Alm disso, conforme Marini, as economias industrializadas motivaram-
se a exportar capital para as economias dependentes quando perceberam que
o uso do emprego extensivo e intensivo da fora de trabalho utilizado nas eco-
nomias dependentes elevaria mais e simultaneamente a mais-valia e o lucro
do que o aumento da produtividade utilizado em seus pases. Desse modo,
essa superexplorao do trabalho , pois, a base desse tipo de desenvolvimen-
to e o fundamento da dependncia, segundo o autor.
A estrutura do desenvolvimento na Amrica Latina teve como base a de-
pendncia estrangeira. A crise dos anos 1980 evidenciou esse frgil alicerce
desenvolvimentista, aps quase trs dcadas de crescimento econmico (anos
1950 a meados dos anos 1970), mas com grande desigualdade social. E resul-
tou, consequentemente, na implementao das polticas econmicas neolibe-
rais na regio.
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O Contexto Latino-americano: As Dcadas

que Antecederam o Decnio Neoliberal
A Amrica Latina foi se desenvolvendo de modo concentrado e excluden-
te, aliando os interesses de pequenos grupos no poder aos do capital estran-
geiro. Por isso, enquanto a economia dos pases industrializados cresceu, a
economia da Amrica Latina tambm evoluiu. E dentro deste contexto de cres-
cimento dinmico da economia mundial e de seus principais agrupamentos
sobressaram as concentraes do progresso tcnico e do desenvolvimento no
conjunto das economias industrializadas, assim como a marginalizao relati-
va dos pases em desenvolvimento.
Os anos 1950 e 1960 refletiram a pujana do capital internacional no
subcontinente com o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) da regio em
torno de 5.5% anuais, alm de uma boa evoluo dos principais setores da ati-
vidade econmica. Segundo anurio estatstico da CEPAL (1970), no parece
ter havido na histria da economia mundial etapa de crescimento to expansi-
vo e estvel como a que abarca os anos 1950, 1960 e 1970.
Mas esse modelo de desenvolvimento atrelado ao capital internacional
atrasava a regio tecnolgica e economicamente. Os benefcios no chegaram
de forma mais equitativa populao. Nesta poca, a renda mdia anual do
trabalhador latino-americano era estimada, segundo a CEPAL, em $1400,00; o
que representava entre e 1/6 da que se registrava nos pases industriais
como os Estados Unidos e os da Europa Ocidental. De acordo com o estudo da
CEPAL (1970:5):
Esta baixa renda determina sem dvida a nfima produtividade de uma

grande massa da populao ativa que pode considerar-se estruturalmente
desocupada (...) menos de 10% da fora de trabalho est ocupada em em-
presas que poderiam considerar-se relativamente modernas na regio lati-
no-americana e que concentram ao redor de 50% da produo total.
O crescimento econmico beneficiou poucos. Cinquenta por cento da

populao latino-americana, na dcada de 1960, consumiam apenas 2/10 do
consumo total, enquanto 5% da populao eram responsveis por 3/10 deste
consumo. E o desemprego, j nesta poca, era um fator preocupante para o
desenvolvimento econmico da regio. A CEPAL em seus estudos j chamava a
ateno para este problema, observando que o crescimento econmico deve-
ria ser maior para que pudesse equilibrar o desenvolvimento social. Conforme
o estudo da Comisso (1970), 40% da mo-de-obra subocupada estava em-
pregada em servios considerados improdutivos. Alm disso, o desemprego
aberto atingia, nesse perodo, 10% da populao ativa da regio.
Isso evidencia um cenrio instvel e vulnervel economicamente aos de-

sgnios da economia dos pases industrializados e uma grande desigualdade
social que pioraria durante as dcadas seguintes. J em meados dos anos
1970, o comrcio dos pases industrializados retraiu-se, os investimentos es-
trangeiros estancaram-se e os emprstimos e financiamentos tornaram-se ca-
ros e escassos para a regio. Desse modo, a Amrica Latina, assim como as de-
mais regies perifricas, entraram em crise tambm. Os EUA, para valorizar o
dlar, que vinha tendo grandes quedas com os choques do petrleo de 1973 e
1979, elevaram para nveis homricos a taxa de juros dos emprstimos au-
mentando a dvida dos pases em desenvolvimento.
A partir do comeo dos anos 1980, a economia latino-americana entrou
em recesso. Aumentaram os desequilbrios da balana de pagamentos e in-
crementou-se um forte endividamento externo. A dvida pblica da regio ul-
trapassava 130 bilhes de dlares no comeo da dcada. E o PIB nacional so-
freu uma retrao abrupta chegando ao final da dcada a -1,7%.
Os primeiros cinco anos da dcada de 1980 apresentaram queda signifi-
cante nos setores de servios bsicos (educao, sade, segurana, sanea-
mento), da indstria e da construo civil se comparado com o comeo dos
anos 1970. Houve um aumento persistente do desemprego a partir de 1981.
As remuneraes reais ou se estancaram ou diminuram em todos os pases da
regio. Conforme relatrio da CEPAL (1988), houve degradao da qualidade
do emprego em um conjunto numeroso de pases latino-americanos, na medi-
da em que a manuteno das taxas de desocupao aberta estava acompanha-
da por um aumento mais que proporcional do emprego em atividades infor-
mais, de baixa produtividade e menores rendas. No grfico 1 podemos obser-
var a evoluo da taxa de desemprego urbano na Amrica Latina, evidenciando
muitas oscilaes durante toda a dcada de 1980.
Grfico 1. Taxa De Desemprego Urbano Na America Latina 1980-88

9 8,1 8,2
8 7 7,3
6,6
7 6,2 6,2
5,8 5,9
6
5 Amrica Latina
%
4
3
2
1
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88
ano
Fonte: elaborao da autora a partir de dados Cepal- Anurio 1988.
semestre
Este grfico permite-nos observar o aumento do desemprego na Amri-

ca Latina no mesmo perodo de expanso da crise financeira, no incio dos
anos 1980. A taxa de desemprego foi se agravando principalmente nos anos
1982 (7%), 1983 (8,1%) e com aumento crescente ainda em 1984 (8,2%). O
desatar da crise deu-se principalmente nos anos 1982-83, com forte retrao
da produo e aumento da dvida externa, devido a exorbitantes taxas de juros
cobradas, refletindo desse modo no desemprego. A moratria mexicana em
1982 afetou os demais pases da regio, que, devido s suas economias vulne-
rveis, tiveram dificuldade de acesso a financiamento, provocando grave crise
de liquidez na regio.
A partir de 1985, a taxa de desemprego apresentou uma queda, regis-
trando 7,3% naquele ano. Nos anos de 1986 (6,2%) e 1987 (5,8%) o desempre-
go mostrou contnua queda, mas j em 1988 o ndice voltou a subir. Essa osci-
lao justificada por uma injeo de capital na economia, resultante de acor-
dos do FMI com muitos pases latino-americanos, inclusive o Brasil, que os
obrigavam a uma srie de determinaes como a liberalizao e o controle do
dficit pblico em troca de concesso de mais emprstimos. Porm, no deu
certo, e a economia voltou a se retrair trazendo consigo as consequncias soci-
ais. No fim da dcada de 1980 a pobreza na regio atingia mais de 30% da po-
pulao, e registrava um ndice de desigualdade de 0,50. A tabela 1 apresenta
os ndices de pobreza e extrema pobreza no final da dcada de 1980 na regio.
Tabela 1. Pobreza e extrema pobreza na Amrica Latina em nmeros

absolutos e relativos - 1986 e 1989- mdia dos pases
Ano Pobreza Extrema Pobreza

% Absoluta % Absoluta
1986 33.75 137 mi 13.32 54 mi
1989 38.26 164 mi 17.59 75 mi
Fonte: World Bank (2000) -elaborao da autora.
A tabela 1 evidencia um persistente e antigo problema na Amrica Latina: a

pobreza. Difcil encontrar dados referentes pobreza antes do perodo da tabela,
mas, ainda que esparsos no tempo, os dados acima do um panorama da situa-
o na regio. Em 1986, quase 34% da populao era pobre. Trs anos depois a
pobreza j apresentava um crescimento de 13,4%, ou seja, j alcanava os
38,26% da populao latino-americana. A extrema pobreza tambm aumentou
no intervalo de trs anos. Passando de 13,32% em 1986 para 17,59% em 1989.
Este cenrio assolador de elevada inflao (1000% ao ms) e dvida ex-
terna, queda no crescimento dos setores econmicos mais importantes, taxa
de desemprego em alta, elevado ndice de Gini (0,58 em 1989) e 1/3 da popu-
lao vivendo em situao de pobreza foram elementos justificadores para a

implementao e a consolidao das polticas econmicas de cunho neoliberal
na regio como nica sada da crise. E desse modo, os anos 1990 tornaram-se
a era neoliberal, cujo direcionamento foi dado por um conjunto de regras e
procedimentos conhecido como Consenso de Washington3. A consolidao
dessas polticas neoliberais ocorreu em um perodo de redemocratizao em
vrios pases da regio, porm as bases das polticas neoliberais foram cons-
trudas durante os regimes ditatoriais; atravs do fortalecimento da dependn-
cia econmica do capital internacional, com emprstimos a juros exorbitantes
e a entrada de capital externo direto, alm da supremacia do poder Executivo
sobre o poder Legislativo.
Os Governos Democrticos na Dcada Neoliberal

O declnio do estado desenvolvimentista foi um golpe para os pases lati-
no-americanos. O Estado provedor foi substitudo pelo Estado gerenciador
dos processos econmicos, tal como orientava a cartilha neoliberal. A viso uti-
litarista dos neoliberais transformou o Estado no inimigo do mercado, princi-
palmente a partir da crise dos anos 1980, quando o Estado foi incapaz de con-
ter uma estagflao na regio. A ordem, ento, dos organismos internacionais
para os Estados em desenvolvimento, foi desmantelar a mquina existente de
interveno estatal. Cabia ao Estado encolher e exercer funes, principalmen-
te, polticas e de forma que corroborasse com as prticas neoliberais.
Mesmo Peter Evans (1998), sem nenhuma simpatia pelo estatismo, ob-
servou o exagero dos neo-utilitaristas neoliberais em crucificar o Estado
como principal ator responsvel pela estagnao econmica. Conforme o au-
tor, a f no mercado foi a alternativa lanada pelos neo-utilitaristas aps o
abandono do Estado, evidenciando que o neoliberalismo era apenas a antiga
f no mercado e no uma inovao tecnolgica.
3 1) incremento da poupana mediante uma forte disciplina fiscal; 2) reorien-

tao do gasto pblico para programas sociais bem elaborados (focalizao);
3)reforma do sistema tributrio para ampliar a base impositiva; 4) consoli-
dao da superviso do Banco Central; 5) manuteno de tipo de cmbio com-
petitivo; 6) liberalizao do comrcio intra-regional; 7) criao de uma econo-
mia de mercado altamente competitiva mediante privatizao e liberalizao
de todos os mercados de bens e servios, com especial nfase na desregu-
lao do mercado de trabalho; 8) garantia ao conjunto da sociedade os direitos
de propriedade; 9) criao de um banco central autnomo, poder judicirio in-
dependente e incorruptvel, e entidades que promovam a produtividade; 10)
incremento do gasto pblico educativo no ensino primrio e secundrio.
semestre
O pensamento neoliberal preconizou no somente a sada do Estado de

todas as atividades produtivas, mas tambm um processo de privatizao e de
desregulamentao generalizado. Nesta linha de anlise, de acordo com Bres-
ser Pereira (2009), o que se pretendia era:
um Estado fraco que deixasse que as economias nacionais, tanto dos pa-
ses ricos onde essa ideologia se originou, quanto dos pases em desenvol-
vimento, se transformassem em campo de treinamento (playing field)
das grandes empresas e dos seus altos executivos e agentes financeiros,
deixando-os livres para nelas realizar rendas de todos os tipos em vez de ju-
ros moderados, de lucros empresariais e de ordenados (Bresser Pereira,
2009: 9).
Mas um Estado fraco no que diz respeito s decises na esfera econmi-

ca. Porque o Estado continuou seguindo como instrumento para a deliberao
dos interesses do capital, tanto nacional como internacional. E nesse sentido
fortaleceu-se ainda mais, porque ganhou legitimidade ao ser governado por
representantes eleitos diretamente pela populao; que, aps a redemocrati-
zao, mostraram-se comprometidos com os ideais neoliberais, apesar de em
suas propostas de campanha as polticas neoliberais no fazerem parte da
pauta. Nesta direo, a fragilidade econmica da regio e, principalmente, o
direcionamento poltico dos governantes eleitos possibilitaram o aprofunda-
mento do modelo neoliberal no contexto democrtico da Amrica Latina. Os
exemplos a seguir evidenciam a importncia das aes governamentais para a
consolidao das polticas econmicas neoliberais no regime democrtico.
No Brasil, Fernando Collor, assim que assumiu a presidncia da Repblica,
em 1990, aps 20 anos de ditadura militar e cinco de governo civil eleito pelo
voto indireto, comeou a implementar um plano de ajuste econmico. Para essa
implementao, s no primeiro ano de mandato fez uso de mais de cem medi-
das provisrias. Em 1991, criou o Programa de Reconstruo Nacional (PRN),
sob a consultoria do Banco Mundial, com o objetivo de redefinir o papel econ-
mico do Estado e da iniciativa privada, atravs da implementao de um conjun-
to de medidas liberalizantes: o enxugamento do Estado pelo Programa Nacional
de Desestatizao, que inicialmente privatizou 20 empresas que representavam
a base da estrutura industrial brasileira, como a siderurgia, a petroqumica e a
produo de fertilizantes, e preconizou uma abertura comercial, atravs de dire-
trizes de poltica industrial e de comrcio exterior. No final de 1991, quando O
PRN estava sendo colocado em prtica, o pas assinou um acordo com o FMI de
dois bilhes de dlares. No governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)
intensificou-se o processo de reformas liberalizantes.
No Chile Patrcio Aylwin foi eleito presidente em 1989, depois de dezes-
seis anos de ditadura Pinochet, com um programa que reconheceu os avanos
econmicos promovidos pela ditadura militar e se props a mant-los no cam-
po da modernizao, dando continuidade ao processo de privatizao e pol-

tica de atrao de capital privado.
Na Argentina, Raul Afonsin, primeiro presidente eleito democraticamen-
te em 1983, aps os terrveis anos ditatoriais, tambm imps uma poltica de
liberalizao comercial e de controle da inflao, compatvel com os preceitos
neoliberais. Mas foi seu sucessor, Carlos Menem (1989-1999), foi quem aderiu
com todas as foras s orientaes voltadas ao mercado. Ele implementou um
dos mais ousados programas de reformas liberalizantes com base em cinco
polticas: 1) privatizao das empresas pblicas; 2) abertura comercial; 3)libe-
ralizao financeira; 4) reforma trabalhista e 5) programa de estabilizao, que
culminou com o Plano de Conversibilidade da moeda argentina, o Plano Caval-
lo, o qual colocava em paridade o peso com o dlar.
No Mxico, as reformas liberalizantes foram iniciadas ainda no comeo
da dcada de 1980 pelo governo democrtico de Miguel de la Madri (1982-88),
dando autonomia ao Banco Central e promovendo uma modernizao finan-
ceira que favorecia o empresariado. Salinas, quando assumiu o poder tambm
por voto direto em 1988, completou as reformas, com privatizao das gran-
des empresas pblicas, abertura comercial com a entrada no NAFTA4, reduo
dos investimentos pblicos produtivos e financeiros e reestruturao da legis-
lao agrria que revisou todo um legado histrico de garantias protecionistas
do Estado ao campesinato.
Na Venezuela, o Estado tambm foi o elemento de estruturao das re-
formas neoliberais. Andrz Peres, presidente eleito pela segunda vez por voto
direto em 1989, era a esperana de grande parte da populao venezuelana
para o pas sair da crise em que se encontrava em fins dos anos 1980. Porm,
logo que assumiu o poder, baixou um plano de austeridade fiscal, duramente
contestado pela populao. Peres lanou mo de um acordo com o FMI, que
envolvia aumento de preos dos produtos bsicos da classe trabalhadora, ele-
vao dos juros e reajuste de cerca de 40% em todos os servios pblicos, bem
como a privatizao de boa parte deles. A inflao no comeo de 1989, quando
o plano foi posto em ao, era de 40,3%. No final daquele ano o ndice inflacio-
nrio chegou a 80%.
O Peru iniciou a aplicao do programa neoliberal do Consenso de Wa-
shington em 1990, com o governo de Alberto Fujimori, eleito democratica-
mente. O monoplio das empresas do Estado em alguns setores foi eliminado
4 NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio assinado entre Estados

Unidos, Canad e Mxico, que entrou em vigor em primeiro de janeiro de
1994.
semestre
e as restries e proibies ao comrcio exterior foram revogadas. Sob a tutela

do FMI, Fujimori privatizou centenas de empresas pblicas. E na mesma poca,
assinou acordo militar com os Estados Unidos, o que o fortaleceu para o auto-
golpe em 1992, fechando o Congresso e levando o Peru a uma ditadura militar.
No Equador, que foi o primeiro pas da regio a suprimir o regime autori-
trio, em 1979, os governos eleitos desde ento implementaram reformas
neoliberais com o apoio do FMI. De 1983 a 2000 o pas conseguiu oito emprs-
timos desta instituio. O pice da ortodoxia neoliberal no Equador foi no go-
verno de Abdala Bucaran. Assim que assumiu a presidncia em 1996, Bucaran
conseguiu aprovar uma lista de empresas a serem privatizadas. Alm disso,
aumentou em 1000% as tarifas telefnicas, em 300% as tarifas eltricas e em
60% as tarifas de transportes sob a alegao de que precisava arrecadar di-
nheiro para sanar as contas pblicas.
Estes so alguns exemplos de como os Estados latino-americanos abri-
ram suas portas ao capital estrangeiro. E ao mesmo tempo, privatizaram suas
empresas colocando-as nas mos do capital internacional, conforme reco-
mendado pelos neoliberais. No perodo de oito anos, entre 1988 e 1996, quase
mil empresas foram privatizadas na Amrica Latina.
O Estado latino-americano reestruturou-se para receber o capital inter-
nacional, evidenciando, segundo Miles Kahler (apud Evans, 1998), um parado-
xo nas prescries polticas neoliberais. Conforme o autor, a ortodoxia necessi-
ta do Estado para a implementao de suas polticas. Depende dele para pro-
mover alteraes polticas de forma que o Estado intervenha menos na econo-
mia. H uma imposio a mudanas radicais, mas quem pode institucionalizar
tais mudanas s o Estado.
E esse paradoxo, para Peter Evans, tornou-se difcil de ser ignorado por-
que quando a liberalizao, a privatizao e outras polticas associadas ao
neoliberalismo foram implementadas, foram de fato os dirigentes governa-
mentais que formaram o ncleo do time de mudanas que tornou a mudana
possvel.(Evans, 1998:60)
Essas mudanas transformaram a Amrica Latina como um todo. E a po-
pulao, principalmente a pobre, arcou com os altos custos dessas reformas: o
desemprego e o subemprego aumentaram, a pobreza em termos absolutos
tambm elevou-se, assim como a desigualdade.
O Contexto Neoliberal dos Anos 90

A Amrica Latina iniciou a dcada de 1990 ainda sob uma forte crise da
dvida e consequncias j alarmantes, como inflao elevada, queda no cresci-
mento econmico, aumento do desemprego e da pobreza na regio. Duas ten-
tativas anteriores ao Consenso de Washington j tinham sido colocadas em
prtica, o Plano Baker (1985), com a finalidade de financiar a retomada do

crescimento, com a injeo de capital e a proposta de reformas liberalizantes,
e o Plano Brady (1988); uma renegociao do pagamento das dvidas.
De fato houve uma reduo do servio da dvida, ou seja, da taxa de juros,
em 1990, porm, por pouco tempo, como se constata no grfico 2. A dvida
continuou a crescer, e a Amrica Latina, condicionada ao capital internacional,
mergulhou profundamente nas regras e procedimentos ditados pelo Consen-
so de Washington.
Grfico 2. Dvida Externa Latinoamericana 1970-1998

(milhes de $)
900.000
786.019
800.000
700.000
600.000
500.000 servio da dvida
valores
400.000 dvida total

300.000
200.000 112.889
100.000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998
ano
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do Banco Mundial (2000).
O grfico 2 permite ter um panorama do crescente endividamento da

Amrica Latina dos anos 1970 at 1998. At 1980, esse endividamento era jus-
tificado pelo desenvolvimento da regio atravs da substituio de industriali-
zao. Aps os anos 1980, o crescimento da dvida foi resultado do aumento
exorbitante da taxa de juros e dos sucessivos emprstimos para sair da crise. O
grfico evidencia a crescente dependncia da Amrica Latina ao capital estran-
geiro na medida em que eram implementadas as medidas neoliberais, a partir
da segunda metade da dcada de 1980 na regio.
primeira vista parece contraditrio, mas a elevada dvida tinha dois ob-
jetivos: 1) o endividamento era para estabilizar a economia e 2) manter os pa-
ses na dependncia das organizaes internacionais e dos pases de capitalis-
mo avanado. Os pases industrializados precisavam das economias subde-
senvolvidas estveis para que pudessem alcanar seus objetivos. E esta estabi-
lidade deveria ser proporcionada pelos prprios pases em crise atravs das re-
gras condicionantes dos planos e do Consenso.
semestre
Desse modo, as reformas estruturais generalizaram-se na Amrica Lati-

na em fins da dcada de 1980 e durante os anos 1990. Aspectos relevantes
como a abertura da economia, tanto comercial como financeira, o processo de
privatizao das empresas pblicas, flexibilizao e desregulamentao do
mercado de trabalho e a insegurana socioeconmica caracterizaram a dca-
da de 1990 como neoliberal (Cardoso, 2003; Tavares, 2000). Conforme Brieger
(2002), a aplicao dessas polticas marcou o decnio.
La dcada de los 90 en Amrica Latina tuvo una caracterstica sobresalien-

te: la aplicacin de las teoras neoliberales y el xito de su discurso. No es re-
levante si estas reformas se inspiraron en el modelo chileno de los 70, o si
comenzaron en Mxico en 1988, en la Argentina en 1989, en Per en 1990 o
un poco ms tarde en otros pases. Salvo Cuba, que es un caso aparte, en
los 90 la ola del pensamiento neoliberal se expandi a lo largo y ancho de
Amrica Latina (Brieger, 2002:1)
Para alcanar os equilbrios macroeconmicos, os governos introduzi-

ram reformas tributrias afim de aumentar e garantir a arrecadao fiscal, re-
formas administrativas e polticas de gastos, tendentes a diminuir os custos
com gastos pblicos.
A reforma comercial proporcionou um rpido avano liberalizao do
comrcio em pases como Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico e Peru, median-
te a eliminao de proibies, de licenas prvias e de restries quantitativas
s importaes. No Mxico, por exemplo, foi necessrio adotar medidas para
conter as importaes realizadas sob condies de comrcio desleal que afeta-
vam os setores de calados, vesturio, ferramentas e alguns produtos qumi-
cos intermedirios.
O Investimento Estrangeiro Direto (IED) foi bastante significativo nas eco-
nomias latino-americanas neste perodo. De acordo com dados da CEPAL
(2000), entre 1990 e 1994, a mdia anual de IED na Amrica Latina foi de aproxi-
madamente 15 milhes de dlares e entre 1995 e 1999 o IED anual quadrupli-
cou chegando ao montante de 60 milhes. O interesse do investimento distribu-
iu-se pelos trs setores: primrio (petrleo e minerais), secundrio (manufatura)
e tercirio (finanas, telecomunicaes, energia). Porm, os IEDs so pouco vin-
culados economia local. E a entrada desses investimentos nos pases latino-
americanos no significou necessariamente investimento para a regio.
Conforme relatrio da CEPAL (1998), o processo de privatizao na regio
acelerou a partir da segunda metade da dcada de 1990 e o Brasil foi o pas que
mais expandiu o processo privatizador. A privatizao tambm consistiu, no sen-
tido mais amplo, em concesses de servios pblicos desenvolvidas por agen-
tes privados em vrias reas como portos, aeroportos, estradas, canais de tv, etc.
As privatizaes concentraram-se nas reas de energia, telecomunica-

es, manufatura e petrleo e gerou um montante de $ 151.529 milhes de
dlares entre os anos 1990 e 1999 em toda a Amrica Latina. O grfico 3 apre-
senta o volume de dinheiro obtido por ano, durante a dcada de 1990, com o
processo de privatizao na regio.
Grfico 3. Valor das Privatizas na Amrica Latina -

milhes de dlares
45000
42291
40000
35000
30000
25000 24668
valores
16702 Amrica Latina

20000 14887
15000 10206 9146 11667
12374
10000
3712
5000 5876
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Fonte: elaborado pela autora a partir de dados do anurio da CEPAL (1999/2000.
O grfico 3 permite-nos observar o desenvolvimento do processo de pri-

vatizao na Amrica Latina e perceber sua evoluo no decorrer da dcada de
1990. No comeo da dcada, o processo de privatizao apresentou um cresci-
mento, justificado, principalmente, pelas vendas de empresas mexicanas no
ano de 1991, que totalizaram um volume de mais de 10 milhes de dlares.
Depois, at a metade da dcada, houve uma crescente queda em termos de
montante arrecadado com as privatizaes na regio. Queda justificada por ser
uma poca de ajustes nas legislaes para a permisso das vendas de estatais,
juntamente com a crise mexicana no ano de 1994, que afetou a regio como
um todo. Mas a partir de 1996, a regio estabilizou-se e o valor das privatiza-
es teve um elevado crescimento com pico em 1998 de mais de 42 milhes
de dlares. Quase metade deste dinheiro foi resultado da privatizao da Tele-
brs (empresa brasileira de telefonia), em julho de 1998, que rendeu aos cofres
brasileiros 19 milhes de dlares com a venda de 51,79% da empresa, e pas-
sou a ser a privatizao de maior envergadura na histria da Amrica Latina.
Em fins dos anos 1990, o Brasil e a Venezuela eram destaques no ramo da pri-
vatizao. O primeiro em telefonia e o segundo, no setor petroleiro.
Por fim, a inflao foi controlada durante a dcada, como previsto nas re-
formas estruturais, passando de 1.188% em 1990 para 10,6% em 1998. Po-
semestre
rm, todos esses rearranjos econmicos, investimentos e privatizaes no fo-

ram suficientes para fazer a economia da regio deslanchar.
Os PIBs, regional e per capita, durante toda a dcada de 1990, apresenta-
ram maior oscilao com relao dcada anterior, tanto para cima como para
baixo, numa demonstrao de constante instabilidade da economia; se compor-
tando conforme as oscilaes do mercado internacional. A taxa de crescimento
mdio do PIB regional na dcada de 1990 foi de 1,4%. Os setores de agricultura,
minerao, indstria, construo e servios bsicos tambm apresentaram osci-
laes em seu crescimento durante a dcada de 1990, com crescimento durante
a primeira metade dos anos 1990 e, posteriormente, queda.
Essa instabilidade dos setores produtivos na dcada de 1990 foi resulta-
do da mudana na estratgia de desenvolvimento. A economia foi aberta aos
mercados internacionais e os setores, ainda incipientes para concorrer com o
mercado externo e superar os diversos choques econmicos ocorridos por
toda a dcada, entraram em declnio. Alm disso, a reduo das demandas in-
terna e externa colaborou para a reduo da produo. A indstria comeou a
dcada com um crescimento de 3,9%, chegou a 4,3% em 1996, mas fechou o
decnio com 0,6%.
O processo de reestruturao produtiva em toda a Amrica Latina cola-
borou para o encolhimento da indstria nacional e a expanso das transnacio-
nais em territrio latino-americano, que reenviavam seus lucros aos seus pa-
ses de origens, sem nenhum compromisso de investimento na regio.
Os dados evidenciam uma regio extremamente instvel durante a dca-
da de 1990, com as reformas neoliberais. As consequncias foram boas para a
parcela da populao mais rica. A classe mdia e os pobres arcaram com as de-
sastrosas consequncias das polticas neoliberais. A situao do trabalho pio-
rou. O desemprego pulou de 6% no comeo da dcada para 9% em 1999. 70%
dos novos postos de trabalho criados durante o decnio foram estabelecidos
no mercado informal. O nmero de pobres se manteve em torno dos 200 mi-
lhes e o coeficiente de Gini, que mede a desigualdade, cresceu em 12 dos 16
pases pesquisados em estudo da CEPAL (2000).
Estes dados reforam a tese de que as reformas estruturais vieram para
estabilizar a economia, ou seja, preparar os pases latino-americanos para re-
ceber investimento externo, e no para equilibrar os desajustes sociais provo-
cados pela crise dos anos 1980. A desigualdade foi um aspecto sem peso na to-
mada de decises da implementao de polticas neoliberais. Se ela diminuiu
ou aumentou, foi vista como consequncia natural do processo.
E j que essa no era a preocupao, as estruturas desiguais permanece-
ram inabaladas durante todo esse processo. O grfico 4 apresenta a porcenta-
gem de renda por faixas da populao latino-americana e evidencia as mar-
cantes desigualdades no subcontinente.
Grfico 4. % Da Distribuio Da Renda Na Amrica Latina Por Quintis
60 50,7
50
40
30 21,4 Distribuio da renda
13,7
20 9,4
4,8
10
0
I II II IV V
quintis
Fonte: dados da CEPAL (2000/01) elaborado pela autora.
Neste grfico, podemos visualizar a distribuio desigual da renda na po-

pulao, a partir dos quintis. O primeiro quintil, onde se concentram os mais
pobres, detinha 4,8% da renda. O segundo quintil, 9,4%; o terceiro quintil,
13,7%; o quarto quintil, 21,4% e o ltimo quintil, onde esto os mais ricos da
populao, concentrou 50,5% da renda na Amrica Latina durante a dcada de
1990.
A desigualdade na Amrica Latina visvel de muitas formas, no apenas
na renda. Os dados referentes seguridade social apontam que 15% dos gas-
tos se concentraram no primeiro quintil, enquanto o quinto quintil recebeu
32,6% no decnio. Uma contradio quando pensamos em seguridade social
como um conjunto de polticas sociais cujo fim amparar e assistir o cidado e
sua famlia em situao de velhice, doena e desemprego. Os gastos sociais
com os 20% mais pobres se concentraram em educao primria e sade, en-
quanto os gastos com os 20% mais ricos foram, principalmente, destinados
educao superior e seguridade social.
O que se viu ao final de uma dcada de polticas neoliberais foi uma regi-
o aberta ao mercado externo, desnacionalizada, desindustrializada, depen-
dente do capital internacional, vulnervel e com um enorme nus social.
Algumas Consideraes
Na Amrica Latina, o neoliberalismo foi apenas mais uma estratgia de
expanso de acumulao do capital; proporcionada em grande parte pelos no-
vos governantes eleitos democraticamente, que sucumbiram aos interesses e
imposies de organismos internacionais. A democracia de procedimentos,
neste contexto, serviu de suporte para a implementao de polticas de cunho
neoliberal. Os governos democrticos latino-americanos abriram as portas
semestre
para o mercado externo e se estabilizaram (reduzindo a inflao) para receber

o capital estrangeiro, que necessitaria de um ambiente promissor para se pro-
liferar. Tambm afastaram-se da esfera do mercado, na medida em que rees-
truturaram as competncias do Estado frente esfera econmica, intervindo
apenas para beneficiar a expanso do capital.
Os contextos histrico, poltico e econmico apresentados no decorrer
do texto evidenciam como o programa neoliberal foi introduzido na Amrica
Latina. O desenvolvimento dependente da regio de capitalismo perifrico foi
um dos condutores dos ajustes neoliberais.
Se a dcada de 1980 foi a dcada perdida, a de 1990 foi a dcada perver-
sa, demonstrando que as escolhas polticas e as decises econmicas produzi-
ram drsticas consequncias sociais, como pobreza e desemprego, retirando
de milhares de latino-americanos um dos valores centrais, defendido inclusive
pelos neoliberais: a dignidade humana.
Porm foi justamente este contexto de profundas desigualdades sociais,
persistncia da pobreza e crise econmica (1998-2002) que criou as bases
para uma nova etapa de experincias nacionais com maior presena estatal e
participao da sociedade, em muitos pases da Amrica Latina, nos anos
2000. O discurso da esquerda voltado a polticas redistributivas coadunou-se
com a insatisfao da populao e o reflexo foi sentido nas urnas com a virada
esquerda no subcontinente. Venezuela, Chile, Brasil, Uruguai, Bolvia, Equa-
dor, Argentina so alguns desses exemplos da chamada Revoluo Silenciosa
(Reid, 2007), que causaram profundas transformaes nas economias e socie-
dades da regio. Entre 2004 e 2007, a economia latino-americana cresceu a
uma taxa de 5,5% ao ano. E a percentagem de pessoas vivendo abaixo da linha
da pobreza reduziu de 44% para 33%, entre 2002 e 2008.
Conforme Levitsky e Roberts (2011), em 2009 dois teros da populao
latino-americana vivia sob governos de esquerda. Mas preciso destacar dife-
renas entre esses governos, alguns com tendncia mais moderada, que man-
tiveram polticas macroeconmicas ortodoxas combinadas com investimentos
sociais, como o Brasil. E outros, como a Bolvia e a Venezuela, com uma ten-
dncia mais radical, de contestao a polticas macroeconmicas de cunho li-
beral, com maior participao poltica e mudanas estruturais para atender as
demandas populares. Apesar dessa heterogeneidade, o Estado o elemento
presente e articulador dessas mudanas na sociedade latino-americana. E ca-
ractersticas como extenso da participao, seja na tomada direta de deciso
ou no controle cidado, e avanos econmicos e sociais sugerem a construo
de um novo cenrio latino-americano, diferente dos anos 1990. Uma tema
para instigar reflexes futuras, que fogem aos objetivos desse artigo.
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Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociologa

ISSN 1315-0006 / Depsito legal pp 199202ZU44

Neoliberalismo e dependncia na Amrica

Recibido: 11-11-2012/ Aceptado: 05-09-2013

* Universidade Federal de Santa Mara. Ro Grande do Sul, Brasil.

Neoliberalismo y dependencia en Amrica Latina

1 A democracia vista como um conjunto de procedimentos e regras polticas

tos primrios e de auto-interesse com a tentativa de encobrir a ineficincia do

garantir a liberdade individual, exercida num espao pequeno onde se deveria

...poderosas influncias ideolgicas que circularam atravs de corpora-

De acordo com Harvey, essa construo do consenso deveu-se muito ao

Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma

Essa estrutura poltica e ideolgica neoliberal comeou a ganhar espao

De acordo com Marcelo Carcanholo (2008:251-2), a resposta do capital

agenda de debates e a estabilidade passou a ser o centro da poltica econmi-

2 O Consenso de Washington uma expresso utilizada para se referir a uma s-

No que se refere gerao de emprego, os dados da CEPAL, analisados

Portanto, com as polticas neoliberais a natureza dos empregos muda: a

O Modelo de Desenvolvimento Dependente

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O Contexto Latino-americano: As Dcadas

Esta baixa renda determina sem dvida a nfima produtividade de uma

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Este grfico permite-nos observar o aumento do desemprego na Amri-

Tabela 1. Pobreza e extrema pobreza na Amrica Latina em nmeros

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A tabela 1 evidencia um persistente e antigo problema na Amrica Latina: a

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O Contexto Neoliberal dos Anos 90

prtica, o Plano Baker (1985), com a finalidade de financiar a retomada do

Grfico 2. Dvida Externa Latinoamericana 1970-1998

400.000 dvida total

O grfico 2 permite ter um panorama do crescente endividamento da

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La dcada de los 90 en Amrica Latina tuvo una caracterstica sobresalien-

Para alcanar os equilbrios macroeconmicos, os governos introduzi-

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Grfico 3. Valor das Privatizas na Amrica Latina -

16702 Amrica Latina

Fonte: elaborado pela autora a partir de dados do anurio da CEPAL (1999/2000.

O grfico 3 permite-nos observar o desenvolvimento do processo de pri-

rm, todos esses rearranjos econmicos, investimentos e privatizaes no fo-

Grfico 4. % Da Distribuio Da Renda Na Amrica Latina Por Quintis

Fonte: dados da CEPAL (2000/01) elaborado pela autora.

Neste grfico, podemos visualizar a distribuio desigual da renda na po-

para o mercado externo e se estabilizaram (reduzindo a inflao) para receber

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