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Trabajo de Diploma
Vctor Hugo.
DEDICATORIA
A mi mam por darme la vida y dedicar la suya a hacerme fuerte ante las
dificultades, por su esfuerzo y dedicacin durante todos estos aos, por
comprender mis largas horas de ausencia, por compartir mis sueos, porque
son suyos tambin, porque sencillamente te amo.
A mis hermanos, Yainiel y Arlety, por estar siempre all y brindarme su aire
cuando el mo se haba agotado.
A mis to Osma y Mere, porque siempre he podido contar con ustedes, por el
apoyo que me han brindado y por estar siempre a la expectativa de mis
necesidades.
A mis abuelas Aida y Fela, porque s que han vivido para mucha gente,
pero nunca dud que les sobrara el cario para m.
A mi tutora por su asesora y apoyo en este proceso tan difcil, por
compartir tu experiencia y dedicar parte de tu tiempo a guiarme y
ensearme, no solo en el desarrollo de esta investigacin sino tambin para
la vida.
The present investigation has like topic: The contamination for noise inside the
labor environment. Considerations about their juridical regulation. It has as
central objective to demonstrate the inadequacies of the legislative and institutional
mark for the regulation of the contamination for noise in the labor atmosphere as for
their reach and application. The importance of the topic, resides, in the incessant
increase of the not controlled focuses of noise, and that it is not taken an effective
and appropriate control of its magnitude, localization and grade of affectation about
the worker's health and it is reflected its relevance, given its conditioning function
before the appearance or worsening of certain affections for the health of the
exposed workers; being demonstrated that regulated is not fulfilled effectiveness and
there were reached as results a theoretical and systematic analysis of the topic being
able to identify the deficiencies of the legislative and institutional regulation as
precedent for future modifications as well as the development of the bibliography for
later works. It was structured in two chapters. The first titled Generalities about the
noise like environmental pollutant and their effects for the human health, it has five
epigraphs, which make a doctrinal analysis of the noise like environmental pollutant
and the second chapter titled Legal approach of fight against the noise inside the
labor atmosphere in Cuba. It is t divided in six epigraphs in those ones makes an
analysis of it guides its juridical treatment l in our country.
NDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 1
II.5. Evaluacin del impacto de la legislacin dentro del ambiente laboral. ................ 49
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 57
RECOMENDACIONES .............................................................................................. 59
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Introduccin
INTRODUCCIN
1
COLECTIVO DE AUTORES. (2007). Derecho Ambiental Cubano. Editorial Flix Varela. La Habana,
pg. 37.
1
Introduccin
La contaminacin por ruido o acstica, como se le ha llamado, presenta grandes
diferencias respecto a las dems formas de contaminacin, pues se manifiesta de
manera localizada y por tanto afecta a un entorno limitado de personas ( proximidad
a la fuente sonora), los efectos perjudiciales sobre la salud no son inmediatos, ya que
las afectaciones provocadas por la exposicin al ruido se manifiestan a mediano y
largo plazo, y a diferencia de otros contaminantes es frecuente considerar al ruido
como un mal inevitable, o como resultado del desarrollo industrial. Adems, es muy
barato producir ruido, se necesita poca energa para ser emitido, no deja residuos, ni
tiene efecto acumulativo en el medio ambiente, adems que es invisible,
percibindose solo por el odo; pasando desapercibido por la voluntad de los
responsables en controlarlo, y con frecuencia cuando se repara sus consecuencias
son ya irreversibles, se le suma a esto que es muy complejo cuantificar y medir esta
contaminacin.
Una gran parte de la vida de los hombres est dedicada al trabajo, en el cual se
desarrolla la tercera parte de cada uno de sus das y al menos las dos terceras
partes de toda su vida, por tanto el desgaste fsico y psquico es notorio, sobre todo
teniendo en cuenta las fuentes de contaminacin a las cuales se enfrentan dichos
2
Introduccin
trabajadores, ya sean sustancias peligrosas, estrs, enfermedades profesionales y
en la mayora de los casos al ruido.
3
Introduccin
seguridad y salud del trabajo no son ejecutados como est regulado. Adems de no
tenerse en cuenta el impacto que provoca sobre las economas su desatencin.
Por todo lo antes mencionado y por el valor que reviste el tema nos dimos a la tarea
de investigar acerca del marco legal e institucional que tiene en Cuba la
contaminacin por ruido en el medio ambiente laboral, para lo cual nos propusimos
dar respuesta al siguiente Problema Cientfico:
Objetivos especficos:
4
Introduccin
Mtodo analtico-sinttico: se revis una amplia bibliografa para el estudio de
los diferentes criterios acerca de la concepcin del ruido como contaminante
ambiental y por tanto como hecho jurdico, de manera sinttica.
Los resultados que pretendemos obtener con la presente investigacin son los
siguientes:
El segundo captulo titulado Marco legal de lucha contra el ruido dentro del ambiente
laboral. Regulacin en Cuba el que se encuentra estructurado en seis epgrafes en
los que se analizan las regulaciones jurdicas, estructura, jerarqua, organismos
comprometidos con su cumplimiento en Cuba, la regulacin acerca de la proteccin
del trabajador ante el ruido, as como la evaluacin del impacto de la legislacin
dentro del ambiente laboral, la tutela jurisdiccional ante el ruido y la legislacin del
ruido en legislaciones forneas.
5
Captulo I
CAPTULO I. GENERALIDADES ACERCA DEL RUIDO COMO CONTAMINANTE
AMBIENTAL Y SUS EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA.
Para iniciar el anlisis de los efectos que causa el ruido sobre el bienestar de las
personas, es conveniente citar algunas referencias histricas que denotan sus
consecuencias desde la antigedad, como las citadas en la literatura Griega 600
aos antes de Cristo en la ciudad de Sibaris, donde los artesanos que trabajaban con
el martillo eran obligados a desplazarse fuera de las murallas, para evitar molestias a
los otros ciudadanos.2
En la Roma del siglo I, Plinio el Viejo nos dej escrito en su Tratado Historia Natural
la observacin que hizo de personas que vivan junto a las cataratas del Nilo,
muchas de las cuales sufran sordera.
El ruido muy intenso ha sido utilizado por los chinos antiguos para torturar hasta la
muerte a los criminales condenados. En ciertos casos, tambin es utilizado por
fuerzas policiales o militares para lograr la rendicin de los reos o enemigos.
2
FERRN- TOLOSA CABAN, D. (2003). Efectos del ruido sobre la salud. Disponible en World Wide
Web: http://www.ruidos.org/Referencias/Ruido efectos.html. (Consultado 20/4/2015).
6
Captulo I
documentados de prdida auditiva laboral es el de los herreros en la Edad Media. Su
sordera haba sido correctamente atribuida al elevado ruido en las fraguas.
El profesor Pialoux, reconocido otlogo francs, propone la definicin del ruido como
la sensacin auditiva de tipo e intensidad variable pero de carcter desagradable, en
relacin con la actividad humana y que produce diversas reacciones en el cuerpo
humano muy especialmente en el sistema auditivo.4
3
S/A). El aire. Contaminacin acstica. Disponible en World Wide Web:
http//www.monografas.com/trabajos/contamacus.shtml. Consultado (13/1/2015).
4
FERRN- TOLOSA CABAN, D. (2003), op., cit., pg. 1.
5
Definicin de ruido dada en el artculo nmero tres del Convenio de la Organizacin Internacional del
Trabajo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos profesionales debido a la
7
Captulo I
Para el Derecho Laboral, nace como una simple perturbacin producida por el
desarrollo alcanzado por las industrias, para transformarse con el tiempo, en el
fenmeno por formas de energa, causante de varias afecciones sobre la salud del
trabajador.
Sera importante tambin definir lo que se conoce como medio ambiente laboral, ya
que es objeto de nuestra investigacin analizar el ruido como contaminante de este
medio. El medio ambiente laboral involucra de alguna forma a la organizacin y
estructura del trabajo, ya que la organizacin se plasma en el espacio, pero a los
fines del estudio del tema, podemos diferenciar los aspectos estrictos del medio
ambiente laboral y aquellos que dependen de la organizacin del trabajo. De esta
forma el estudio del medio ambiente laboral comprende fundamentalmente
problemas relacionados con lesiones corporales o factores nocivos fsicos o
qumicos.
Siempre debemos tener presente que las condiciones positivas del ambiente laboral
influyen notoriamente en la salud fsica y mental de los trabajadores, es decir sobre
las condiciones positivas: fsicas, psicolgicas y sociolgicas. Lo cual nos lleva a todo
lo que se refiere a la higiene en el trabajo, salud ocupacional, seguridad en el trabajo
y calidad de vida en el trabajo.
contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo, celebrado en Ginebra el 1ro de
junio del ao 1977.
8
Captulo I
como: todo sonido estacionario, fluctuante o impulsivo, producido por cualquier
agente dentro del ambiente laboral de forma peridica, transitoria o aleatoria, que
causa trastornos de orden fisiolgico o psicolgico sobre la salud del trabajador.
Se adopta, atendiendo a que las presiones sonoras ejercidas sobre el odo humano
son muy pequeas comparadas con la presin atmosfrica que es de 105 pascales
(Pa).7 Es decir el umbral de la audicin (nivel mnimo de presin sonora de un
sonido para que sea audible) es de 20 micropascales, y el umbral del dolor (presin
sonora tan elevada que llega a daar el tmpano) es de unos 20 pascales. As, si
midiramos el sonido en pascales (Pa), terminaramos con nmeros muy grandes y
poco manejables. Para evitar esto, se estableci como escala el decibelio (dB).8
Adems, el odo humano no responde linealmente a los estmulos que recibe, sino
que ms bien lo hace de manera logartmica, resultando conveniente en tal sentido
expresar los parmetros acsticos como una relacin logartmica entre el valor que
se mide respecto a un valor de referencia (presin atmosfrica).
Para simular una curva de atenuacin parecida a la del odo humano, atendiendo a
que este no responde igual a todas las frecuencias del ruido, se adopt
internacionalmente una curva o filtro denominado decibelios A (dBA), que se ajusta
6
Decibelio: escala convenida habitualmente para medir la magnitud del sonido. El nmero de
decibelios de un sonido equivale a 10 veces el valor del logaritmo decimal de la relacin entre la
energa asociada al sonido y una energa que se toma como referencia (presin atmosfrica). Este
valor tambin puede obtenerse de forma equivalente estableciendo la relacin entre los cuadrados de
las correspondientes presiones sonoras, en este caso el factor 10 veces deber sustituirse por 20
veces ya que el logaritmo de un nmero al cuadrado es igual al doble del logaritmo del citado nmero.
7
Pascal: Unidad de presin del Sistema Internacional, equivalente a la presin uniforme que ejerce la
fuerza de un newton sobre la superficie plana de un metro cuadrado. (Smb. Pa). Disponible en
Microsoft Encarta 2007. Consultado (20/2/2015).
8
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. (2001). Sonido y medio ambiente. Santiago de Chile.
Disponible en World Wide Web: http://www.conama.cl . Consultado (23/4/2015).
9
Captulo I
aproximadamente a la respuesta del odo humano y se obtiene mediante la
utilizacin de un filtro incluido en el sonmetro (instrumento destinado a medir la
intensidad del ruido que expresa los resultados en dBA).
Dentro del cuerpo humano el odo es el detector biolgico de los sonidos; siendo el
rgano sensorial externo especializado en recibir y responder a esa forma de
energa vibratoria llamada sonido. Adems, tiene dos funciones principales: la
audicin, que permite escuchar y establecer una comunicacin, y mantener el
equilibrio10 a travs del sistema vestibular.11
En tal sentido podemos afirmar, que el mecanismo mediante el cual nuestro cuerpo
capta, procesa y transmite las seales recibidas, se inicia cuando las ondas sonoras
9
(S/A). El aire. Contaminacin acstica. Disponible en Disponible en World Wide Web:
http//www.monografas.com/trabajos/contamacus.shtml. Consultado (13/1/2015).
10
GUYTON ARTHUR, C. (1985), op., cit., pp. 766-907.
11
Sistema Vestibular: Zona del odo encargada de transmitir las ondas acsticas hasta el odo interno,
y este ltimo en convertir esas vibraciones en impulsos elctricos para que sean reconocidos por el
cerebro. Definicin dada por el Especialista en Primer Grado en Medicina del Trabajo, Doctor LZARO
QUIROGA CHAVIANO.
10
Captulo I
llegan al cuerpo humano donde son recogidas en el pabelln de la oreja externa y
concentradas hacia el conducto auditivo externo hasta impactar en el tmpano, al
cual hacen vibrar . El movimiento de la membrana timpnica se transmite hacia la
cadena osicular de la oreja media hasta la ventana oval, y a travs de esta se crea
una vibracin del lquido perilimftico de la oreja interna, que hace ondular la
membrana basilar, lugar de asentamiento de las clulas ciliadas; las cuales son
estimuladas y transmiten su excitacin neurosensorial hacia las neuronas del VIII
par craneal. De esta manera se habrn generado unos impulsos electroqumicos que
transmiten las seales hacia el cerebro a travs del sistema auditivo. 12
12
FLORES-DOMNGUEZ RODIO, E. (1998). Contaminacin acstica. Disponible en World Wide
Web: http://www.monografas.com Consultado (5/5/2014).
13
GUYTON ARTHUR, C. (1985), op., cit., pg. 916.
11
Captulo I
energa (como sonido, calor, luz o radiactividad). Es siempre una alteracin negativa
del estado natural del medio, y por lo general, se genera como consecuencia de la
actividad humana considerndose una forma de impacto ambiental.
Como bien hemos venido diciendo, el problema de las afecciones causadas por el
ruido sobre la salud de las personas no es algo novedoso y est muy presente en
nuestros das, pues desde la antigedad se tienen registros de la ocurrencia de
estos trastornos; como es el caso del escrito dejado por Plinio el Viejo, en su
12
Captulo I
Tratado de Historia Natural, en la Roma del siglo I, con la observacin que hizo a
personas que vivan y laboraban junto a las cataratas del Nilo, muchas de las cuales
sufran sordera.
14
GARCA GARCA, AM. (2000). Estudio del ruido ambiental y sus efectos sobre los trabajadores
en industrias de la madera, textil y metal. TecniAcstica, pg. 17.
15
FLORES-DOMNGUEZ RODIO, E. (1998), op., cit., pg. 2.
16
MUOZ ALFONSO, Y. (2007). El derecho frente a la contaminacin acstica en Cuba.
Disponible en World Wide Web: http://www.monografas.com/trabajos/contamacus.shtml. Consultado
(15/2/2015).
13
Captulo I
Igualmente un estudio ambiental realizado en el ao 1989, en zonas residenciales
de la provincia de La Habana, consider al ruido como uno de los elementos que
ms afectaba a la poblacin tanto en el hogar como en el trabajo.17
18
Entre los principales efectos del sistema auditivo se encuentran:
El efecto enmascarador.
Normalmente esto ocurre cuando interactan los sonidos de la voz humana con una
intensidad variable entre 30 y 70dB, con los generados por el ambiente laboral. Esta
competencia entre el sonido deseado y el no deseado, tiene resultados perjudiciales
en el mbito laboral, por lo cual representa:
17
PERIDICO GRANMA. (2008). Columna Cuestin de Leyes. Edicin nica. pg. 8.
18
CORZO, G. (2002). Efectos a la salud por exposicin a ruido industrial. Disponible en World
Wide Web: http: //www.Ergoprojects.com /contenido/ artculo.php? Consultado (3/6/2014).
19
GUYTON ARTHUR, C. (1985), op., cit., pg. 908.
14
Captulo I
patologas auditivas que alteran su evolucin, entre otras, de las que hablaremos
ms adelante.
Una vez producidas estas lesiones su sintomatologa pasa por diferentes etapas:
La sordera profesional.
20
Acfenos: Ruidos o pitidos anormales en los odos, que nazcan en los odos o en la cabeza y que
generalmente son audibles slo por la persona afectada. Pueden ser pitidos o zumbidos que a veces
son pulstiles, percibindose a modo de latidos. Disponible en Microsoft Encarta 2007.Consultado
(22/2/2015).
21
Escotoma: Frecuencia o zona circunscrita de prdida de la audicin, debida generalmente a una
lesin en el odo y solo se descubre tras su examen. Definicin dada por el Especialista en Primer
Grado en Medicina del Trabajo, Doctor LZARO QUIROGA CHAVIANO.
15
Captulo I
causadas por los traumas sonoros de carcter accidental, por traumatismo a causa
de una explosin o por disbarismos.
Cansancio auditivo.
22
Barotraumatismo: Cualquier lesin causada por cambios de la presin atmosfrica. El tipo ms
comn es la lesin en el tmpano provocada por la reduccin de la presin atmosfrica, especialmente
durante los viales areos. Disponible en Microsoft Encarta 2007. Consultado (16/3/2015).
16
Captulo I
una vez finalizada la jornada laboral, para no confundir la fatiga auditiva con una
patologa irreversible.23
Hipoacusia.
Para su ocurrencia requiere una exposicin alta en intensidad y duracin del ruido, o
un cansancio prolongado que no permita la recuperacin.24
23
FERRN-TOLOSA CABAN, D. (2003), op., cit., pg. 2.
24
LPEZ, AC. (2000). Hipoacusias por ruidos: Un problema de salud y de conciencia pblica.
Rev Fac Med UNAM. pg. 41.
17
Captulo I
Hipoacusia moderada. 40 -55dB Conversacin posible
a 1 o 1,5 metros.
Una vez presente las lesiones, su sintomatologa pasa por diferentes etapas:
Algunos de los factores que influyen en la ocurrencia de esta lesin auditiva son:
Para los trabajadores un ambiente ruidoso es aquel donde se rebasan los niveles de
emisin sonora relacionados en la Norma Cubana No. 19-01-04 Ruido, Requisitos
18
Captulo I
generales higinicos sanitarios (85 dBA), a partir de los cuales se han de tomar
medidas preventivas especficas para limitar sus efectos perjudiciales.
25
Presbiacusia: prdida de la audicin producida por el envejecimiento de las personas. Definicin
dada por el Especialista en Primer Grado en Medicina del Trabajo, Doctor LZARO QUIROGA CHAVIANO.
19
Captulo I
timpnica), el hecho de tener antecedentes familiares de sordera, ser diabtico,
hipertenso, etc.26
El ruido causa una serie de efectos extrauditivos, teniendo en cuenta que el mismo
es un estmulo, y que por su propia naturaleza y la del receptor, provoca un reflejo
de defensa causando:
2. Fatiga.
4. Irritabilidad y agresividad.
26
FERRN- TOLOSA CABAN, D. (2003), op., cit., pg.2.
27
Peridico Granma. (2008). Columna Noticien. Edicin nica. pg.8.
28
GUYTON ARTHUR, C. (1985), op., cit., pg. 843.
20
Captulo I
5. Histeria y neurosis.
6. Aislamiento social.
Ahora bien, estos efectos tendrn respuestas diferentes segn la actitud del
trabajador, su sensibilidad individual, los recursos individuales para reducirlo, el
momento de la jornada laboral en la que se produce, etc.
El sueo es una actividad que ocupa un tercio de nuestras vidas y nos permite
descansar, ordenar y proyectar nuestro consciente. El sueo est constituido por dos
tipos: el sueo clsico profundo (No REM o etapa de sueo profundo), el que a su
vez se divide en cuatro fases distintas), y por otro lado est el sueo paradjico
(REM).
21
Captulo I
dependiendo de la fase del sueo en que se encuentre y de la naturaleza del ruido.
Es importante tener en cuenta que estmulos dbiles sorpresivos tambin pueden
perturbar el sueo.
29
Convenio sobre Seguridad y Salud de los trabajadores y el medio ambiente. Celebrado por la
Organizacin Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio del ao 1981. Artculo nmero 3,
inciso (e). definicin del trmino salud.
30
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. (2001), op., cit., pg. 5.
22
Captulo I
Incidencia sobre el rendimiento laboral, intelectual y la capacidad de
concentracin.
Igualmente podemos decir que algunos accidentes laborales pueden ocurrir debido a
este efecto. Pues la presencia de ruido de fondo puede dificultar la comprensin del
mensaje oral, repercutiendo en la seguridad del trabajador y en el proceso
productivo.
23
Captulo I
- Las condiciones acsticas del local.
- El uso por parte del hablante de seales verbales efectivas, es decir, hechas con
una buena articulacin, esfuerzo adecuado, etc.
- Las motivaciones.
31
Hiperreflexia: aumento de los reflejos motores. Definicin dada por el Especialista en Primer Grado
en medicina del Trabajo, Doctor LZARO QUIROGA CHAVIANO.
24
Captulo I
Aparato respiratorio Alteraciones del ritmo
Entonces es fcil poder discernir, que si dentro de las afectaciones producidas por el
ruido estn las alteraciones del sistema nervioso, y este a su vez tiene dentro de sus
funciones las de controlar las actividades corporales, es evidente comprobar la
existencia de afecciones sobre los sistemas mencionados en la tabla, con la
presencia de un simple trastorno en el mismo.
32
Zona del odo encargada de transmitir las ondas acsticas hasta el odo interno, y este ltimo en
convertir esas vibraciones en impulsos elctricos para que sean reconocidos por el cerebro. Definicin
dada por el Especialista en Primer Grado en Medicina del Trabajo, Doctor LZARO QUIROGA CHAVIANO.
33
Nistagmus: movimientos oculares involuntarios. Definicin dada por el Especialista en Primer Grado
en Medicina del Trabajo, Doctor LZARO QUIROGA CHAVIANO.
34
Aparato fonatorio: conjunto de rganos que intervienen en la produccin de sonidos. Tambin
llamado aparato vocal o articulatorio. Disponible en Microsoft Encarta 2007. Consultado (22/2/2015).
35
GUYTON ARTHUR, C. (1985), op., cit., pg. 670.
25
Captulo I
Otras investigaciones, como la realizada por el Centro Mdico Universitario Charit,
en Berln, Alemania, han determinado que un grupo de vctimas de crisis cardacas
haban estado expuestas a mayor cantidad de ruido en sus trabajos u hogares, que
otro grupo de enfermos estudiados. Concluyendo, que mientras ms expuestos
estemos a niveles sonoros elevados y prolongados, el riesgo de crisis cardaca
puede aumentar en las personas afectadas.
En total se analiz a un grupo de 4. 115 paciente (3. 054 hombres de una media de
edad de 56 aos y 1. 061 mujeres, de ms de 58 aos de media). El estudio
demostr que los hombres expuestos continuamente al ruido ambiente corren un 50
%ms de riesgo de sufrir una crisis cardiaca, mientras que las mujeres tenan tres
veces ms posibilidades que ellos de verse afectadas. Por el contrario, en el caso
del ruido en el trabajo, la posibilidad de crisis cardiaca aumenta un 30% en los
hombres, mientras que en el caso de las mujeres apenas se ven afectadas por el
ruido.
26
Captulo I
aumente la presin sangunea del cuerpo, as como los niveles de colesterol y de
grasa en sangre.
27
Captulo I
El ruido tambin tiene efectos sobre la atencin, haciendo que esta no se localice
en una actividad especfica, perdindose en otras actividades. En el caso de las
mujeres embarazadas que trabajan, se ha observado que las madres embarazadas
que han estado desde comienzos de su embarazo en zonas muy ruidosas, tienen
nios que no sufren alteraciones, pero si la exposicin ocurre despus de los 5
meses de gestacin, despus del parto los nios no soportan el ruido, lloran cuando
lo sienten, y al nacer tienen un tamao inferior al normal.
Siendo as por las siguientes razones bsicas, en primer lugar: el ruido, a diferencia
de otros contaminantes, slo es detectado por el odo, mientras que la polucin del
aire dificulta la respiracin, afecta a la visin, etc., al igual que en las aguas
alteradas, se manifiestan en su color, olor y sabor.
Y en cuarto lugar cuando los profesionales de salud laboral hablan sobre la salud de
los trabajadores, se centran en los accidentes laborales o en las enfermedades
profesionales, alteraciones de la esfera biolgica de la salud, consecuencia de la
exposicin a riesgos tangibles como txicos, polvo, humos o el ruido generados en
el medio ambiente laboral. Sin embargo, los trabajadores estn ms preocupados,
28
Captulo I
adems de por la estabilidad de su empleo o por las condiciones econmicas, por
aquellos aspectos del trabajo, menos tangibles, a veces difciles de definir, que se
asocian al bienestar del da a da, a la satisfaccin laboral y en ltimo trmino al
cansancio mental que altera la vida cotidiana limitando las posibilidades de una vida
productiva tanto a nivel laboral como extra laboral.
29
Captulo II
CAPTULO II. MARCO LEGAL DE LUCHA CONTRA EL RUIDO DENTRO DEL
AMBIENTE LABORAL. REGULACIN EN CUBA.
Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, son solo la punta del
iceberg de la salud de los trabajadores y su impacto sobre la vida cotidiana
probablemente es mnimo. Tambin de gran importancia son los componentes
mentales y psquicos en el trabajo, el primero surge de los apremios de tiempo que
la organizacin del trabajo impone al trabajador para realizar cada tarea, requiriendo
cada vez ms complejidad y rapidez, minuciosidad y precisin, generando esto, a
corto, mediano o largo plazo, una fatiga mental. El segundo est relacionado con las
repercusiones de la organizacin del trabajo y el clima social reinante en la empresa,
ya que el trabajador no es simplemente fuerza de trabajo.
30
Captulo II
En el terreno laboral, la norma europea ISO-1999 valora los efectos de la exposicin
a niveles elevados de ruido en lo relativo a la sordera, y establece que un nivel
continuo equivalente de 80 dB(A) -frecuente en diversas actividades industriales-
supone alto riesgo de sordera para el 50% de las personas con jornadas laborales
de 40 horas semanales durante 45 aos, un porcentaje que disminuye
progresivamente al reducirse el tiempo de exposicin.
La proteccin del trabajador frente a estos, exige una actuacin en la empresa que
desborda el mero cumplimiento formal del conjunto predeterminado, ms o menos
amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple correccin a
posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. Donde la planificacin de la
31
Captulo II
prevencin debe concebirse desde el momento mismo del diseo del proyecto
empresarial, evalundose inicialmente los riesgos inherentes al trabajo y
actualizndose de forma peridica a medida que se alteren las circunstancias.
Adems el Real Decreto 316/89 Sobre proteccin de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo, dispone dar
efectividad al objeto de proteccin de los trabajadores, obligando al empresario a
reducir, con carcter general al nivel ms bajo tcnica y razonablemente posible, los
riesgos derivados de la exposicin al ruido, habida cuenta del progreso tcnico y de
la disponibilidad de medidas de control del ruido, en particular, en su origen,
aplicadas a las instalaciones u operaciones existentes.
Y en los puestos de trabajo en los que el nivel de ruido diario equivalente o el nivel
de pico superen los 90 dB A, se analizarn los motivos por los que se superan tales
lmites y se desarrollar un programa de medidas tcnicas destinado a disminuir la
generacin o la propagacin del ruido y encaminadas a reducir la exposicin de los
trabajadores al ruido. Informndose de todo ello a los trabajadores afectados y a sus
representantes, as como a los rganos internos competentes en seguridad e
higiene.
32
Captulo II
Considerndose en las Disposiciones Finales, las acciones u omisiones de los
empresarios contrarias a lo dispuesto en este Real Decreto, como infracciones en
materia de seguridad e higiene del trabajo, segn lo dispuesto en los artculos 9, 10
y 11 de la Ley 8/1988, de 7 de Abril, sobre Infracciones y Sanciones de Orden
Social, y son sancionables de acuerdo a lo dispuesto en dicha norma.
Determinndose para los puestos de trabajo en los que el nivel diario equivalente
supere 80 dB A, las medidas encaminadas a proporcionar a cada trabajador una
informacin, y cuando proceda, una formacin adecuadas en relacin a la
evaluacin de su exposicin al ruido y los riesgos potenciales para su audicin, las
medidas preventivas adoptadas, con especificacin de las que tengan que ser
llevadas a cabo por los propios trabajadores; la utilizacin de los protectores
auditivos; viabilizar los resultados del control mdico de su audicin y proporcionar
protectores auditivos a los trabajadores que lo soliciten.
33
Captulo II
En Ecuador no se ha determinado normativa especfica a la contaminacin sonora.
En algunos decretos generales de proteccin del ambiente se han hecho alusiones
pequeas a este tipo de contaminacin. En la ciudad de Quito se emiti la
Ordenanza Metropolitana 123, el 5 de julio de 2004 denominada "La Ordenanza para
la prevencin y control de la contaminacin por ruido, sustitutiva del captulo II para
el control del ruido, del ttulo V del libro segundo del Cdigo.
Con el fin de erradicar y atenuar un poco los efectos del exceso de ruido en las
diferentes partes del planeta, muchos especialistas en el tema han planteado
algunos mtodos para stos: en algunos casos se habla de la elaboracin de un
mapa acstico, en el cual se encierran medidas y anlisis de los diferentes niveles
sonoros de diversos puntos de la ciudad, haciendo nfasis en el sonido provocado
por el trfico sin olvidar otro tipo de emisores de ruido.
35
Captulo II
- Materiales absorbentes
- Barreras acsticas
- Aislamientos
36
Captulo II
- Casetas sonoamortiguadas
Pese a su gran capacidad de controlar niveles muy altos de ruido por medio del
aislamiento de la fuente emisora del mismo, del resto de la fuerza laboral, son poco
utilizadas en la industria. Estas casetas permiten que maquinarias industriales
emisoras de un alto nivel de ruido desempeen su funcin bajo niveles de ruido
tolerables.
37
Captulo II
supervivencia, y el bienestar de las generaciones actuales y futuras. 36 Derivndose
de esto y como un componente del medio ambiente laboral, el derecho a la
proteccin, seguridad e higiene del trabajo, mediante la adopcin de medidas
adecuadas para la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, con la
correspondiente y debida atencin mdica.37
Quedando plasmado, respecto al tema que nos ocupa, la prohibicin de emitir, verter
o descargar sustancias o disponer desechos, producir sonidos, ruidos, olores,
vibraciones y otros factores fsicos que afecten o puedan afectar a la salud humana
o daar la calidad de vida de la poblacin. As como la responsabilidad que
determina para las personas naturales o jurdicas infringir las disposiciones
dispuestas en la legislacin vigente.38 A su vez, orienta la emisin por los rganos y
organismos competentes en los casos en que resulte necesario, de cuantas
disposiciones pudieran requerirse para la mejor aplicacin de la presente Ley.39
36
Constitucin de la Repblica de Cuba. Artculo 27. Disponible en World Wide Web:
http://www.monografas.com/trabajos4/leyes/leyes.shtm. Consultado (12/1/2015).
37
Constitucin de la Repblica de Cuba. Artculo 49, op., cit.
38
Ley del Medio Ambiente. Ley 81 de 11 de julio de 1997. Artculo147. Disponible en Gaceta Oficial
Ordinaria de 7 de julio de 1997.
39
Idem. Disposicin Final Primera.
38
Captulo II
Control, subordinada a este ltimo ministerio, la reglamentacin de los niveles
permisibles de ruido para limitar sus efectos sobre el medio ambiente; realizar
estudios e investigaciones para determinar sus efectos sobre la salud del trabajador;
prohibiciones y restricciones; as como definir las fuentes y posibles causas
generadoras de contaminacin acstica, en lo que a cada cual le compete y
mediante las coordinaciones pertinentes, dictando, proponiendo, segn proceda, las
medidas encaminadas a disminuir o limitar sus efectos.40
Como ejemplo prctico en la materia, podemos citar que en este Decreto Ley,
quedan reguladas las contravenciones respecto a las violaciones de las normas
permisibles para la emisin de ruidos, vibraciones y otros factores fsicos, para lo
cual se impondrn las multas que en cada caso se establezcan por la autoridad
facultada; las que oscilan desde 200 pesos para las personas naturales, hasta los 2
250 pesos para las personas jurdicas; con independencia a las medidas
complementarias que se adopten.42
40
Ley del Medio Ambiente. Ley 81 de 11 de julio de 1997. Artculo 152. op., cit.
41
Decreto Ley 200 de 1999. Disponible en Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, nmero 83.
Edicin Ordinaria. pg. 1339.
42
Idem. Artculo 11 en relacin al 4.1.
39
Captulo II
punitiva de la autoridad por el otro; an cuando dichos niveles de emisin se
encuentren regulados en una serie de normas emitidas por la Oficina Cubana de
Normalizacin y Control.
As, por ejemplo en el artculo 68 del Cdigo de Trabajo se protegen a los jvenes
de 15 a 18 aos, al no permitir que sean contratados en labores en que estn
expuestos a riesgos fsicos o niveles de ruido perjudiciales para la salud.
40
Captulo II
No solamente en la norma principal se regula la proteccin ante el ruido en relacin
con las condiciones de trabajo. Por ejemplo en la regulacin complementaria, la
Resolucin 204/2014 Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccin civil y
montaje, establece que es obligatorio, en todas las obras que se inicien, elaborar el
Proyecto de Seguridad y Salud del Trabajador, y especficamente en el artculo 17.2
aparece como posible riesgo el ruido.
Como ya se expuso antes, las enfermedades causadas por el ruido pueden ser
consideradas de carcter profesional. El artculo 130 de la Ley 116 Cdigo de
Trabajo, define la enfermedad profesional, lo cual se complementa con la Resolucin
283/2014 Listado de Enfermedades Profesionales que en su artculo 23 se refiere
a la prdida auditiva causada por ruido y la hipoacusia, as como el procedimiento
para diagnosticar dichas enfermedades.
41
Captulo II
o monetarias de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en el rgimen
de Seguridad Social.43
A partir del artculo 138 de la Ley 116 se obliga al empleador a exigir que los
trabajadores se sometan a exmenes mdicos peridicos a fin de determinar si se
encuentran fsica y mentalmente aptos para la labor que se trate. El Ministerio de
Salud Pblica establece el listado de cargos y actividades que por sus
caractersticas requieran la realizacin de exmenes pre empleo y peridicos. El
empleador tambin est obligado a cumplir con la legislacin relacionada con la
seguridad y salud en el trabajo y adoptar las medidas que garanticen condiciones
laborales seguras e higinicas.
43
Ley 116/2014 Cdigo de Trabajo. Artculo 133. Disponible en Gaceta Oficial de la Repblica de
Cuba, nmero 29. Edicin Extraordinaria. pg. 473.
42
Captulo II
La Resolucin 284/2014 regula las actividades que requieren exmenes mdicos pre
empleo y peridicos. En el caso de la exposicin al ruido se recomienda que antes
de emplearse el trabajador debe realizarse una Audiometra tonal. Una vez en el
puesto de trabajo es obligatorio el uso de proteccin auditiva si los niveles de ruido
exceden los 85-dB. Esta norma establece, a diferencia de otras que se quedaron
omisas al respecto, el nivel de ruido, adaptndose fielmente a lo regulado
internacionalmente acerca de los niveles de ruido que afectan el umbral auditivo.
44
Decreto 326 Reglamento al Cdigo de Trabajo. Artculo 232. Disponible en Gaceta Oficial de la
Repblica de Cuba, nmero 29. Edicin Extraordinaria. pg. 514.
43
Captulo II
la salud, producto a la exposicin al ruido. Centrando solo su imposicin a la mera
infraccin de los niveles permisibles de emisiones sonoras; quedando atrs toda una
serie de medidas encaminadas a limitar sus efectos, reducirlos o prevenirlos, tales
como la ejecucin de mediciones peridicas en los puestos de trabajo donde los
niveles se encuentren cercanos a los lmites permisibles, comprobndose con ello el
grado de su magnitud; as como para establecer las posibles variabilidades en el
resto de los lugares donde se encuentran expuestos los trabajadores.
44
Captulo II
La finalidad de dichos controles ser el diagnstico precoz de cualquier prdida de
audicin por la exposicin al ruido y preservar la funcin auditiva.
Los Estados miembros tomarn medidas con el fin de que, para cada trabajador
sometido a una vigilancia de la salud con arreglo a lo dispuesto en los apartados uno
y dos de la presente Directiva 2003/10/CE Del Parlamento Europeo que establezcan
y mantengan al da los historiales mdicos individuales. Los que contendrn un
resumen de los resultados de la vigilancia de la salud efectuada, y se conservarn
de manera adecuada, de modo que puedan consultarse posteriormente con el
debido respeto de cualquier dato confidencial.
Emitiendo para ello una serie de normas que regulan dentro del sistema de
Seguridad y Salud del trabajo, las emisiones sonoras en el ambiente laboral.
Sirviendo como punto de referencia para establecer y comprobar la existencia de
45
Captulo II
ese factor fsico, as como determinar el grado de su magnitud, metodologa para su
medicin y lugares o puestos de trabajos aplicables, a fin de establecer las medidas
encaminadas a reducir o limitar las afectaciones que pueden producir esas
condiciones sobre la salud de los trabajadores.45
45
MUOZ ALFONSO, Y. (2007), op., cit., pg. 2.
46
CARABALLO DAZ, Y. (2007). Multimedia Derecho Ambiental cubano. Proyecto ciudadana
ambiental global. Centro de Informacin, Gestin y Educacin ambiental. CITMA. La Habana. Cuba.
47
Sitios de normas cubanas. Disponible en World Wide Web: http://www.nconline.cubaindustria.cu.
Consultado (15/2/2015).
46
Captulo II
La Norma Cubana (NC) 19-01-13.48 Ruido. Determinacin de la prdida de
audicin. Mtodo de medicin. Se dispone el mtodo de medicin para determinar
la prdida auditiva en los trabajadores expuestos a niveles de ruido.
Aplicada por los tcnicos y profesionales de la salud, que realicen las mediciones
para detectar prdida auditiva en los trabajadores que laboren en locales o puestos
de trabajo ruidosos, en los que exista el riesgo de lesin del odo interno por la
exposicin al ruido.
Esta norma no es aplicada en las empresas, toda vez que establece dentro de sus
generalidades su uso para el control del cumplimiento de las normas vigentes,
comparando los resultados de las mediciones realizadas con los niveles admisibles,
y en la prctica no se realiza por no existir instrumentos de medicin, y por
negligencia o desconocimiento de las administraciones de los centros y de las
instituciones encargadas de velar por su cumplimiento; no quedando claramente
definido en la norma, los perodos de ejecucin de las mismas.
48
Sitios de normas cubanas, op., cit.
49
Idem.
50
bidem.
47
Captulo II
de los factores peligrosos y nocivos que se originan en la produccin y que actan
directa o indirectamente sobre los trabajadores.
48
Captulo II
trabajo, enfermedades profesionales, enfermedades prevenibles, restablecimiento
de la salud y capacidad laboral de los obreros, y apoyar las actividades preventivo-
curativas.
Quedando regulado, para las entidades laborales en las que se presta atencin
preventivo-curativa, la obligacin de apoyar esta actividad, facilitando el examen
peridico de sus trabajadores y los controles sistemticos de aquellos que estn
sometidos a riesgos.52
Estas infracciones van desde el exhaustivo anlisis de los chequeos mdicos pre
empleo, por el que deben pasar todos los trabajadores antes de iniciar el vnculo
laboral.
52
Ley 41 de 1983, de Salud Pblica. Artculo 21. Disponible en World Wide Web:
http://wwww.monografas.com/trabajos4/leyes/leyes.shtm. Consultado (15/2/2015).
49
Captulo II
Respecto a este chequeo mdico, para el caso de las personas que ocupen puestos
donde estn expuestos al ruido, existen condiciones genticas o padecimientos
previos que los imposibilitan para laborar en dichos lugares y en la actualidad, la
prctica indica una rutina en este trmite, que en determinadas ocasiones puede
condicionar lamentables afectaciones a la salud del trabajador; as como la omisin
del mismo, cuando el trabajador vinculado a la entidad laboral, decide cambiar para
otra ocupacin donde se encuentra expuesto a los factores antes mencionados.
Y por ltimo, que se cumplan las medidas relativas a las mediciones peridicas de
los niveles de presin sonora a que se exponen los obreros, o de potencia acstica
emitidas por los equipos instalados en las reas de trabajo; atendiendo a que el
desgaste propio de la actividad o una inadecuada poltica de mantenimiento sobre
estos, condiciona el aumento en la generacin de ruidos, con lo cual se elevaran los
daos sobre la salud de los trabajadores.
50
Captulo II
En el mbito administrativo ya hemos hecho algunos anlisis, pero haremos
referencia a los organismos de la Administracin Central del Estado que intervienen
en la tutela del ruido como contaminante. Para hacer una reclamacin contra los
dainos efectos del ruido, se puede acudir a la Unidad Municipal de Higiene y
Epidemiologa, de Salud Pblica, que es la responsabilizada de hacer la evaluacin
del asunto y dar una respuesta; incluso puede llegarse a la paralizacin de una
entidad cuando esta transgreda sistemticamente los parmetros permisibles de
ruido, sobre todo en reas urbanas a tenor de lo dispuesto en los artculos 54, 57 y
58 de la Ley 41 Ley de Salud Pblica y los artculos 40 y 139 del Decreto 139/1988
Reglamento de la Ley de Salud Pblica".
El Ministerio de Salud Pblica revisar cada seis meses las industrias consideradas
como ruidosas, determinando los niveles existentes. En caso de incremento de los
mismos investigar la razn de este, establecindose el compromiso de lograr los
existentes con anterioridad y si hubiera violacin de lo establecido; aplicar las
sanciones pertinentes.
51
Captulo II
Es precisamente el Artculo 11 inciso a) del citado cuerpo legal el que dispone la
medida en caso de violacin de los niveles permisibles de sonido.
52
Captulo II
Analizar los niveles de ruido.
Elaborar las medidas para su reduccin o eliminacin.
Otra de carcter tcnico entre las que se encuentran:
Entre las construcciones de alto nivel de ruido y las construcciones civiles, se
deber asegurar la zona sanitaria de defensa.
Las producciones con alto nivel de ruido se debern instalar en locales o
edificios aislados.
Recubrimiento de las paredes y techos con materiales aislantes (algodn, filtros
de vidrio, paneles perforados, bagazo, plsticos y telas emplomadas). Los ruidos del
exterior pueden atenuarse con paredes de ladrillos o incluso vegetacin dispuesta
en vallas, recubrimiento de los elementos de las mquinas con capas aislantes
(goma, plstico).
Correcto ajuste de las piezas y elementos de las mquinas y herramientas y
adecuada amortizacin.
Uso de equipos de proteccin personal contra el ruido y chequeo mdico
peridico.
Para tener en cuenta la responsabilidad por dao ambiental hay que partir de que el
dao ambiental o ecolgico es aquel que afecta el conjunto del medio ambiente o
53
Captulo II
alguno de sus componentes, considerado como patrimonio colectivo,
independientemente de las repercusiones entre las personas y los bienes.
Este sistema tiene ventajas porque incita a una mejor gestin de riesgos, y
proporciona certidumbre jurdica a las empresas sujetas a este sistema. Puede
favorecer el principio de quien contamina paga, respecto a algunos tipos de
actividades econmicas, porque este sistema imputa los daos ocasionados por una
actividad econmica a la persona que explota la actividad. Se caracteriza por la
continua presencia de un peligro o amenaza, un peligro que habr que estar ligado a
la actividad de la empresa o industria.
54
Captulo II
Segn lo establecido por la Ley 81 del Medio Ambiente, es forzoso considerar
legitimados para ejercitar las acciones correspondientes ante los Tribunales no solo
a las personas o entidades perjudicadas, sino adicionalmente a la Fiscala
General de la Repblica y al propio Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente, supuestos estos en los que no se hace coincidir el titular del derecho
sustantivo ejercitado y la parte procesal que lo hace actuar, nueva forma de
legitimacin introducida por la ley medio ambiental al establecer, taxativamente,
quin es el que puede deducir la correspondiente pretensin procesal.53
53
MUOZ ALFONSO, Y. (2007), op., cit., pg. 3.
55
Captulo II
apoyando la normativa administrativa que de modo principal y directo regula y
ampara la realidad ambiental.
56
Conclusiones
CONCLUSIONES
Primera: El ruido como contaminante del medio ambiente laboral es todo sonido
estacionario, fluctuante o impulsivo, producido por cualquier agente dentro del centro
de trabajo, de forma peridica, transitoria o aleatoria, que causa trastornos de orden
fisiolgico o psicolgico sobre la salud del trabajador.
Segunda: Las secuelas provocadas por la exposicin a niveles altos de ruido son
variadas y graves, y sin embargo no se les presta toda la atencin necesaria por las
administraciones, organismos e instituciones estatales.
57
Conclusiones
Octava: En todas las normas relacionadas con la Seguridad y Salud en el trabajo
se regula la obligacin del uso de los medios personales de proteccin, aunque en la
prctica esto no se cumple a cabalidad.
Dcima: En relacin con las normas dictadas por el Ministerio de Salud Pblica,
podemos sealar que en la actualidad existen muchos preceptos contenidos en las
misma que no se cumplen, pues no existe personal mdico en las industrias
generadoras de contaminacin acstica, por tanto es muy difcil controlar desde ese
punto la realizacin de una serie de medidas encaminadas a limitar las afecciones
sobre la salud de los trabajadores.
58
Recomendaciones
RECOMENDACIONES
Recomendamos:
En el orden normativo.
Al Ministerio de Justicia:
En el orden institucional.
59
Recomendaciones
Al Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente:
60
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
61
Bibliografa
12. (S/A). Definicin de ambiente de trabajo - Qu es, Significado y
Concepto. Disponible en World Wide Web: http://definicion.de/ambiente-de-
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sobre los trabajadores en industrias de la madera, textil y metal.
TecniAcstica.
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23. MICROSOFT ENCARTA. (2007). Definicin de acfenos. (Consultado
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63
Bibliografa
FUENTES LEGALES:
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de medicin. Disponible en World Wide Web:
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Actividad Reguladora Ambiental, de 10 de junio de 2008, Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Gaceta Oficial Ordinaria 41, de 2 julio
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17. Resolucin 132/2009. Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, de 11 de agosto de 2009, Ministerio de Ciencia Tecnologa y
Medio Ambiente. Gaceta Oficial Ordinaria 37, de 28 de septiembre de 2009.
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Ministerio de Justicia. 2014.
19. Resolucin 284/2014. Listado de actividades que requieren exmenes
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20. Resolucin 299/ 2014. Reglamento sobre requisitos de seguridad en el
trabajo de la maquinaria agrcola. Edicin del Ministerio de Justicia. 2014.
21. Resolucin 300/2014. Reglamento sobre requisitos de seguridad para la
importacin, fabricacin, montaje, explotacin, mantenimiento y reparacin de
las mquinas herramientas para elaborar madera. Edicin del Ministerio de
Justicia. 2014.
22. Resolucin 204 /2014. Reglamento de seguridad y salud en el trabajo para la
construccin civil y montaje. Edicin del Ministerio de Justicia. 2014.
65
Bibliografa
23. Resolucin 158/2014. Reglamento de seguridad minera. Edicin del Ministerio
de Justicia. 2014.
66
Anexo
ANEXO NO. 1
Chequeo Mdico
Pre-empleo--------------------
Perodo-------------------------
Fecha: --------------------------
Entidad: -------------------------------------
Le remitimos al trabajador-----------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Yo Doctor ----------------------------------------------------------------------------------------
Que presto servicio en el Policlnico de esta entidad, certifico que el trabajador antes
mencionado se encuentra apto ------------- para la labor que realiza.