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Este livro foi disponibilizado pelo(a) autor(a) para fins educacionais, no comerciais,
sob a licena Creative Commons 3.0 by-nc-nd. Pode ser acessado e copiado a partir do
site do Instituto Paulo Freire (http://www.paulofreire.org), seo Editora e Livraria
Instituto Paulo Freire e Centro de Referncia Paulo Freire.
Este livro pertence ao catlogo da Editora e Livraria Instituto Paulo Freire. Caso
tenha interesse em adquiri-lo em sua verso impressa, favor entrar em contato com:
PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
obtido no cotidiano escolar. Apresenta os resul-
tados de uma pesquisa, apontando potenciais
evidncias da crise de sentido e de mtodo que
essa prtica revela. Recupera ainda o processo
POLTICO-PEDAGGICO
histrico que marcou a tramitao da atual LDB, em busca de novos sentidos
demonstrando que a referida crise deve ser en-
tendida primeiro como crise congnita, herdada
da prpria lei que a concebeu. No contexto do
sistema educacional essa crise tambm carac-
terizada ao reunir elementos-chave presentes Alcir de Souza Caria
no pensamento pedaggico contemporneo que
exploram o conceito de Sistema de Ensino e a
sua relao com a unidade escolar. Finaliza pro-
pondo princpios fundamentais que dem novos
sentidos para o projeto poltico-pedaggico na
9 788561 910792
So Paulo, 2011
INSTITUTO PAULO FREIRE
Moacir Gadotti
Presidente
Alexandre Munck
Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes
Diretora de Gesto do Conhecimento
Francisca Pini
Diretora Pedaggica
Paulo Roberto Padilha
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Bibliografia
ISBN 978-85-61910-79-2
11-08224 CDD-379.154
AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Moacir Gadotti, que com amorosidade e
pacincia me orientou ao longo de todo este percurso.
Ao Prof. Ms. Eliseu Muniz, companheiro de jornada e de
sonhos, que tanto contribuiu com este trabalho.
Ao Prof. Dr. Jason Mafra, amigo que sempre me convida a
dilogos fecundos.
Ao Prof. Dr. Antonio Joaquim Severino, pela atitude
acolhedora que sempre manifestou em relao a mim.
Ao Prof. Dr. Elie Ghanem, pela sua solidariedade e apoio.
Diretoria do Instituto Paulo Freire, pelo apoio e
condies especiais concedidas para me constituir
educador-formador.
A todos os amigos que, no convvio dirio, expressaram
interesse pela pesquisa e disponibilidade em ofertar ajuda.
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Sumrio
Prefcio. ..................................................................................... 09
Introduo
1. Para incio de conversa. ...............................................11
2. Planejamento escolar e seus dilemas. ...........................16
Captulo 1................................................................................27
Concepes que se entrecruzam
1.1 A busca por uma ampliao de sentidos. .....................27
1.2 Entre o projeto civilizatrio da sociedade
e o projeto de vida das pessoas...................................30
1.3 A politicidade do projeto da escola.............................34
1.4 O projeto escolar e a busca da autonomia. .................40
1.5 Possibilidades e alcances terico-prticos..................42
Captulo 2................................................................................45
Evidncias da crise no cotidiano escolar
2.1 As funes sociais da escola e o seu PPP....................47
2.2 Construo e desdobramentos do PPP
na escola...................................................................52
2.3 Interface entre a SE e a unidade escolar....................54
Alcir de Souza Caria
Captulo 3................................................................................61
A natureza congnita da crise
3.1 O PPP e a LDB, sua progenitora................................61
3.2 A tramitao do projeto de lei que
deu origem atual LDB.............................................63
3.3 LDB: entre a flexibilidade e a lenincia......................68
3.4 O esprito subserviente da LDB..................................70
3.5 O PPP e o sistema de ensino, seu preceptor.................87
3.6 A caracterizao do sistema educacional. ..................90
3.7 A relao do sistema educacional com
a unidade escolar. .....................................................93
Captulo 4................................................................................97
Educao Cidad: sete princpios para a
construo do projeto poltico-pedaggico
4.1 A teoria da prxis como perspectiva...........................97
4.2 Planejar pronunciar o mundo
para modific-lo......................................................107
4.3 Planejar um ato dialgico e humanizador..............108
4.4 Planejar propicia importantes vivncias
educativas...............................................................110
4.5 Planejar integrar a escola
realidade local........................................................112
4.6 Planejar compreender que um outro
mundo possvel......................................................113
4.7 Planejar construir sentido para o
caminhar da comunidade escolar. ............................116
4.8 Planejar reiterar a natureza plural
e democrtica da escola...........................................120
Consideraes finais...............................................................127
Referncias............................................................................133
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Projeto poltico-pedaggico: em busca de novos sentidos
Prefcio
O
debate em torno do projeto poltico-pedaggico das
escolas est tomando hoje novos contornos quando
relacionado ao tema da qualidade da educao. O
Documento de Referncia da Conferncia Nacional de Educa-
o (Conae) associa esse tema ao da gesto democrtica e da
avaliao. No h qualidade na educao sem a participao
da sociedade na escola. A garantia de espaos de deliberao
coletiva est intrinsecamente ligada melhoria da qualidade
da educao e das polticas educacionais. S aprende quem
participa ativamente no que est aprendendo.
Apresento este livro de Alcir de Souza Caria com mui-
ta satisfao porque situa o tema justamente neste novo
contexto, partindo de sua prtica e reflexo crtica sobre
ela. Ele problematiza a autonomia da escola, bem como as
condies objetivas da comunidade escolar para a mobi-
lizao, a construo e a implementao do seu projeto,
sem, contudo, deixar de apontar novos sentidos.
O professor Alcir reconhece e demonstra que a implan-
tao do projeto poltico-pedaggico nas escolas no tem
sido a histria de sucesso que todos gostaramos de contar e
que isso tem origem na prpria lei que o concebeu como po-
ltica pblica. A dificuldade de implantao do projeto pol-
tico-pedaggico nas escolas revela a necessidade de reviso
das relaes existentes entre sistema e unidades escolares e
das prprias relaes entre os diferentes sistemas de ensino,
uma das principais causas do nosso atraso educacional.
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Alcir de Souza Caria
Moacir Gadotti
Diretor do Instituto Paulo Freire
Professor Titular da Universidade de So Paulo
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Projeto poltico-pedaggico: em busca de novos sentidos
Introduo
1. Para incio de conversa
A
presento aqui ideias sobre projeto poltico-pedaggico,
empreendimento escolar capaz de mobilizar a comu-
nidade em torno da construo e implementao
de suas convices e intenes educativas e alternativa
para a construo da autonomia da escola por meio de uma
gesto democrtica e participativa que a transforme num
espao pblico privilegiado para o exerccio da cidadania.
Na minha trajetria como professor, diretor de es-
cola pblica, diretor e coordenador pedaggico de esco-
la confessional, educador-formador pelo Instituto Paulo
Freire e diretor de educao na Rede Municipal de Edu-
cao de Osasco, vivenciei importantes movimentos em
torno do desafio de construir um projeto de escola, pois,
desde a promulgao da atual Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/96, a comunidade
educacional brasileira tem sido desafiada, no mbito de
cada unidade escolar, a exercer as suas funes sociais,
explicitando, com a mxima conscincia, a identidade
poltico-pedaggica que norteia o seu fazer cotidiano,
sob o argumento de que a educao se constri num de-
terminado campo de intencionalidades que no podem
manter-se ocultas durante o fazer educativo que os sujei-
tos escolares protagonizam no interior da escola.
Ao longo dessa caminhada, pude vivenciar com bastante
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Por meio do decreto n 6.094/07, foi estabelecido o Plano de Metas Compro-
misso Todos pela Educao, prevendo-se, em regime de colaborao com
os Estados, Municpios e Distrito Federal, a implementao de um conjunto
de programas e aes denominado Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) para a oferta de assistncia tcnica e financeira suplementar s re-
des pblicas e unidades escolares, com vistas elevao da qualidade da
educao nacional, orientada por metas especficas a serem alcanadas at
o ano de 2022.
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Projeto poltico-pedaggico: em busca de novos sentidos
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Captulo 1
Concepes que se entrecruzam
A
escola pblica, instituio social cujo sentido
e estrutura se constroem historicamente, tem
sido, nas ltimas dcadas, solicitada a cum-
prir novas exigncias constitucionais, a partir de dis-
positivos presentes na atual Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, que inexistiam na sua verso anterior.
A possibilidade de a escola assumir a condio de n-
cleo gestor responsvel pelo seu prprio projeto e
revelar nveis mais consistentes de autonomia admi-
nistrativa, poltica e pedaggica, foi legitimada pela
atual LDB. Com relao a esse tema, a Lei n 9.394/96
representa um extraordinrio progresso, j que pela
primeira vez autonomia escolar e projeto pedaggi-
co aparecem vinculados num texto legal. (AZANHA,
1998, p. 14).
A literatura educacional contempornea vem cum-
prindo importante papel histrico ao acumular publica-
es e estudos que auxiliam educadores e pesquisadores
numa melhor caracterizao dos pressupostos, sentidos
e modus operandi que envolvem esse empreendimento
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Projeto poltico-pedaggico: em busca de novos sentidos
Com efeito, para que a prtica educativa real seja uma prxis,
preciso que ela se d no mbito de um projeto. A escola o
lugar institucional de um projeto educacional. Isto quer dizer
que ela deve se instaurar como espao-tempo, como instncia
social que sirva de base mediadora e articuladora dos outros
dois projetos que tm a ver com o agir humano: de um lado,
o projeto poltico da sociedade e, de outro, os projetos pessoais
dos sujeitos envolvidos na educao. (SEVERINO, 1998, p. 85).
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Captulo 2
Evidncias da crise no
cotidiano escolar
O
projeto poltico-pedaggico porta uma crise de senti-
do e de mtodo cuja origem est na sua prpria ges-
tao e se acentua no mbito da rede ou sistema de
ensino que abriga a escola responsvel pela sua construo.
Buscando observar a veracidade dessa afirmativa,
desenvolvemos um estudo exploratrio junto a um gru-
po de gestores convidados a expressar suas opinies por
meio de um questionrio previamente elaborado e apli-
cado nos dias 5 e 6 de junho de 2008, por ocasio de um
encontro de formao de gestores da rede municipal de
educao de uma cidade do Estado de So Paulo, cuja
identidade no nos foi autorizado revelar.
A rede de ensino pesquisada possui 180 gestores, entre
diretores, vice-diretores e orientadores pedaggicos, inte-
grando 110 unidades educacionais, sendo 38 de ensino fun-
damental e 72 de educao infantil, registrando em 2008, no
ensino fundamental, 26.790 alunos e, na educao infantil,
15.181, totalizando 41.971 alunos matriculados. Em 2008, a
equipe docente da rede esteve distribuda da seguinte for-
ma: 857 professores titulares no ensino fundamental; na
educao infantil, 607 professores titulares, mais 437 auxi-
liares de sala exercendo funes de apoio educacional.
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Captulo 3
A natureza congnita da crise
A
atual LDB passou a reconhecer a escola como o
ncleo gestor responsvel pela definio das
suas concepes e prticas pedaggicas, respei-
tadas as normas comuns e as de seu sistema de ensino.
Tal dispositivo constitucional destaca o papel da escola e
dos seus educadores na construo de projetos educacio-
nais, articulados com as polticas nacionais e as diretrizes
dos Estados e municpios, levando em considerao a re-
alidade especfica de cada instituio de ensino. Se, por
um lado, razovel reconhecer que viabilizou o pensa-
mento pedaggico contemporneo, que compreende tal
construo como um caminho promissor para uma maior
participao da sociedade nos rumos da gesto escolar e
consequente elevao dos seus nveis de qualidade, por
outro lado, a referida lei, na sua totalidade, fundamentou
uma determinada poltica educacional em curso desde os
anos de 1990.
Compreender os dilemas e as oportunidades que a
escola pblica vem enfrentando para se constituir como
ncleo gestor responsvel pela construo da sua prpria
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5 Nos anos 80, a ecloso da crise de endividamento abriu espao para uma
ampla transformao do papel at ento desempenhado pelo Banco Mun-
dial e pelo conjunto dos organismos multilaterais de financiamento. [...] E
o Banco Mundial ganhou importncia estratgica na reestruturao eco-
nmica dos pases em desenvolvimento por meio dos programas de ajuste
estrutural. De um banco de desenvolvimento, indutor de investimentos, o
Banco Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores
internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa
e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequan-
do-as aos novos requisitos do capital globalizado. (SOARES, 1998, p. 21).
Essas polticas, que atendem em termos gerais s necessidades do capital
internacional em rpido processo de globalizao, foram batizadas no final
dos anos 1980 de Consenso de Washington. (SOARES, 1998, p. 23).
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Ver quadro comparativo entre a viso ampliada formulada pelos partici-
pantes da Conferncia e a viso restrita assumida, na prtica, pelo Banco
Mundial durante a efetivao das suas polticas para a educao, em Torres
(1998, p. 133).
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Captulo 4
Educao Cidad: sete princpios
para a construo do projeto
poltico-pedaggico
A
nalisando as publicaes que versam sobre os
temas aqui desenvolvidos, e ainda estudos e do-
cumentos especficos que exploram pesquisas
aplicadas junto a redes pblicas de ensino, procuramos
construir reflexes que analisam os fenmenos em ques-
to numa perspectiva histrica e dialtica, de modo a
estruturar um campo de significaes que problematiza
o cotidiano da escola e da rede ou sistema de ensino, bus-
cando compreender o sentido e as determinaes hist-
ricas que o justificam.
Tendo como ponto de partida a realidade concreta
que se revela historicamente, a temtica aqui desenvolvi-
da se baseia num esforo filosfico que tem, na teoria da
prxis, seu fundamento.
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A aproximao da educao, enquanto poltica pblica, ao movimento al-
termundista caracterizada e problematizada em Gadotti (2007).
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Consideraes finais
O
Brasil alcanou nas ltimas dcadas uma acelera-
da expanso das matrculas em todos os nveis de
ensino da educao bsica. Apesar de a expanso
quantitativa da rede pblica de ensino para a educao in-
fantil, ensino mdio, ensino superior e educao de jovens
e adultos no ter se dado na mesma proporo do ensino
fundamental, razovel considerar que a quase universali-
zao do acesso ao ensino fundamental se apresenta como
uma conquista histrica e resposta aos amplos movimen-
tos pela democratizao do acesso educao.
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Referncias
ABREU, Mariza Vasques. Educao Bsica no Brasil: avan-
os e desafios. In: RODRIGUES, Maristela Marques; GI-
GIO, Mnica (Org.). Guia de Consulta para o Programa
de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao PRASEM
III. Braslia, DF: Fundescola/MEC, 2001. p. 18-58.
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