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Florianpolis
2014
Ficha de identificao da obra elaborada pelo autor,
atravs do Programa de Gerao Automtica da Biblioteca Universitria da UFSC.
Inclui referncias
________________________
Prof. Jos Alonso Borba, Dr.
Coordenador do Curso
Banca Examinadora:
___________________________________
Prof.. Elisete Dahmer Pfitscher, Dra.
Orientadora
Universidade Federal de Santa Catarina
Prof. Fabrcia Silva da Rosa, Dra. Prof. Isaura Alberton de Lima, Dra.
Universidade Regional de Blumenau Universidade Tecnolgica Federal do
Paran
Prof. Hans Michael Van Bellen, Dr. Prof. Sergio Murilo Petri, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Catarina
Dedico este trabalho minha
famlia, em especial, ao meu esposo
Aldelir, pela compreenso, incentivo e
apoio constante.
AGRADECIMENTOS
1 INTRODUO ................................................................................ 25
1.1 OBJETIVOS ................................................................................... 28
1.1.1 Objetivo Geral ............................................................................ 28
1.1.2 Objetivos Especficos.................................................................. 28
1.2 JUSTIFICATIVA ............................................................................ 28
1.3 DELIMITAAO DA PESQUISA .................................................. 32
1.4 ESTRUTURA DA PESQUISA....................................................... 33
2 FUNDAMENTAAO TERICA................................................... 35
2.1 RESPONSABILIDADE E GESTO SOCIOAMBIENTAL
INSTITUCIONAL ................................................................................ 35
2.1.1 Gesto Socioambiental Institucional ........................................ 38
2.1.2 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade
Socioambiental..................................................................................... 41
2.2 PANORAMA SOBRE AS PRINCIPAIS NORMAS,
FERRAMENTAS DE GESTO E NDICES DE
SUSTENTABILIDADE........................................................................ 44
2.2.1 Plano de Gesto de Logstica Sustentvel ................................ 48
2.2.2 Indicadores de Sustentabilidade ............................................... 53
2.3 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAAO PBLICA .... 56
2.3.1 Uso Racional de Recursos Naturais e Bens Pblicos ............... 58
2.3.2 Gesto Adequada de Resduos Gerados ................................... 64
2.3.3 Melhoria da Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho ... 72
2.3.4 Sensibilizao e Capacitao ..................................................... 78
2.3.5 Licitaes Sustentveis ............................................................... 84
2.4 ESTUDOS RELACIONADOS GESTO SOCIOAMBIENTAL
............................................................................................................... 92
2.4.1 Global Reporting Initiative (GRI) .............................................. 93
2.4.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA) 98
2.4.2.1 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)
Gerao 2 ............................................................................................ 104
2.4.2.2 Sistema Contbil de Gerenciamento Ambiental (SICOGEA)
Gerao 3 ............................................................................................ 109
2.4.3 Modelo de Avaliao de Sustentabilidade Socioambiental ... 112
2.4.4 Anlise Comparativa entre Ferramentas/Modelos de Gesto
Socioambiental................................................................................... 114
3 METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................... 119
3.1 ENQUADRAMENTO METODOLGICO ................................. 119
3.1.1 A Natureza da Pesquisa ........................................................... 119
3.1.2 Tipo de Pesquisa Quanto aos Objetivos ..................................120
3.1.3 Tipo de Pesquisa Quanto aos Procedimentos .........................121
3.1.4 Tipo de Pesquisa Quanto a Abordagem do Problema ...........125
3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ...................................127
4 PROPOSIO DE UM MODELO PARA AVALIAR O
DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL EM INSTITUTOS
FEDERAIS .........................................................................................131
4.1 OS INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO .........................131
4.2 PLANO DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL (PLS)
PROPOSIO DE UM MODELO ESTRUTURADO PARA OS
INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO .....................................134
4.2.1 Integrao da Comunidade Acadmica .................................136
4.2.2 Diagnstico da Interao Instituio X Meio Ambiente ........137
4.2.3 Gesto Socioambiental Institucional .......................................139
4.2.3.1 Gesto Socioambiental Institucional Sensibilizao e
Capacitao ..........................................................................................140
4.2.3.2 Gesto Socioambiental Institucional Investigao, Mensurao
e Deciso ..............................................................................................141
4.2.3.3 Gesto Socioambiental Institucional Divulgao .................159
5 CONCLUSES E SUGESTES PARA FUTUROS
TRABALHOS ....................................................................................165
REFERNCIAS .................................................................................171
APNDICE A NMERO DE CAMPUS DE IFECTS NO BRASIL
.............................................................................................................191
APNDICE B PROPOSIO DE UMA ESCALA PARA
AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA NO AMBIENTE DE
TRABALHO.......................................................................................193
ANEXO A PORTARIA N 1.343/2012 COMIT DE
IMPLANTAO DO NCLEO DE GESTO AMBIENTAL ....195
ANEXO B PORTARIA N 132/13 NCLEO DE GESTO
AMBIENTAL DO CAMPUS BLUMENAU ....................................197
25
1 INTRODUO
1.1 OBJETIVOS
1.2 JUSTIFICATIVA
2 FUNDAMENTAAO TERICA
Economia de
Aes Sustentveis
Recursos
Arquivar documentos em meio eletrnico, sempre que possvel;
Imprimir documentos em frente e verso;
Utilizar papeis impressos apenas em um lado para confeccionar
Consumo de
blocos;
Papel
Dispensar a impresso de contracheques reduzir o gasto com
papel e com correio. Os contracheques so disponibilizados em
sistema eletrnico, com acesso individual ao servidor por senha;
Copos Substituir copos descartveis por copos de vidro;
Descartveis
Orientar os alunos a utilizarem garrafas pet.
Recomenda-se substituir o carro por moto para entregar
documentos e objetos pequenos na mesma cidade. Com isso se
obtm reduo no consumo de combustveis, emisso de gs
Combustvel carbnico e gastos financeiros.
e automvel Instalar nos veculos sistema eletrnico para controle de
combustveis. O sistema permite controlar o abastecimento da
frota, o que evita o consumo excessivo de combustveis por falta
de manuteno ou de desvio indevido de gasolina.
Fonte: elaborado pela autora, com base em Almeida (2010), Dziedzic e
Dziedzic (2010), MPOG (2011) e Cordeiro e Chaptiski (2014).
Legislao Abordagem
Em seu art. 2, determina que o poder pblico estabelecer
nveis mximos de consumo, e mnimo de eficincia
energtica, para mquinas e aparelhos consumidores de
energia fabricados ou comercializados no pas.
Ainda em 2001, o Decreto 4.059 regulamentou a Lei 10.295
e determinou os procedimentos para o estabelecimento dos
indicadores e dos nveis de eficincia energtica. Tambm
designou o INMETRO como rgo responsvel por
regulamentar, conduzir e fiscalizar os Programas de
Decreto 4.059, Avaliao da Conformidade (PAC) relacionados com a
de 19/12/2001. eficincia energtica. O objetivo do PAC propiciar, atravs
de processo sistematizado e com regras pr-estabelecidas,
um adequado grau de confiana referente a um produto,
processo ou servio conforme requisitos previstos em
normas e regulamentos. Um dos mecanismos utilizados na
Avaliao de Conformidade a Etiquetagem (MME, 2011).
Dispe sobre medidas emergenciais a serem tomadas no
mbito da administrao pblica federal para reduzir o
consumo de energia eltrica. Dentre as medidas orientadas,
Decreto n est: a realizao de diagnstico para evidenciar o grau de
4.131, de eficincia energtica dos imveis e a elaborao de projetos
14/02/2002 para reduzir o consumo; na aquisio de materiais e
equipamentos, ou contratao de obras e servios, deve ser
adotada especificaes que atendam aos requisitos inerentes
a eficcia energtica; e conscientizao dos servidores
Estabelece limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio
nas pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional, e
os critrios e padres para seu gerenciamento
Resoluo ambientalmente adequado. Esta Resoluo determina que o
CONAMA n comerciante, a rede tcnica autorizada e os importadores
401/2008 devero receber dos usurios as pilhas e baterias usadas ou
inservveis para repasse aos respectivos fabricantes ou
importadores que tem a responsabilidade de destin-las
adequadamente sem causar prejuzos ao ambiente.
Fonte: elaborado pela autora
Legislao Abordagem
Estabelece o cdigo de cores para descarte dos diferentes
tipos de resduos adotados na identificao de coletores e
transportadores, sendo: azul para descarte de papel/papelo;
Resoluo vermelho para plsticos; verde para vidros; amarelo para
Conama n metal; preto para madeira; laranja para resduos perigosos;
275/2001 branco para resduos ambulatoriais e de servios de sade;
roxo para resduos radioativos; marrom para resduos
orgnicos e cinza para resduos no reciclveis ou misturado,
ou contaminados e no passveis de separao.
Dispe sobre os Planos de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, e estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para sua gesto, classificando-os em 4 classes
e orientando a forma que cada uma delas deve ser
armazenada para ser reutilizada:
Classe A: resduos reutilizveis ou reciclveis, tais como
agregados, oriundos de demolies, construes, reformas e
reparos de pavimentao, edificaes ou peas pr-moldadas
em concreto (tijolos, blocos, telhas, argamassa, concreto,
Resoluo
tubos, meio-fio, etc.);
Conama n
Classe B: so os resduos reciclveis para outras
307/2002
destinaes, tais como plsticos, papeis, papelo, vidros,
metais, madeiras e gesso;
Classe C: resduos para os quais no foi desenvolvido
tecnologias ou aplicaes tecnicamente viveis para sua
reciclagem ou recuperao;
Classe D: so os resduos perigosos oriundos de
construes (tintas, solventes, leos), ou contaminados, ou
aqueles que em sua composio contenham amianto ou
outros produtos nocivos sade, tais como telhas.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos
provenientes do atendimento sade humana ou animal.
aplicvel para os servios de assistncia domiciliar,
Resoluo
laboratrios analticos de produtos para a sade, necrotrios,
CONAMA n
funerrias, embalsamento, servios de medicina, drogarias e
358/2005
farmcias, estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de
sade, centros de controle de zoonoses, acupuntura, tatuagem,
entre outros similares.
Instituiu a separao dos resduos reciclveis descartados
pelas organizaes pblicas diretas e indiretas, na fonte
Decreto n geradora, e sua destinao s associaes e cooperativas de
5.940/2006 catadores de materiais reciclveis. Tambm ordena a
constituio de uma Comisso para a Coleta Seletiva
Solidria em cada rgo, que, dentre as atribuies, tero que
69
Legislao Abordagem
implantar e supervisionar a separao dos resduos no rgo e
sua destinao para associaes e cooperativas de catadores
de materiais reciclados.
Instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos dispondo
sobre seus princpios, objetivos e instrumentos; das diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento dos resduos;
das responsabilidades dos geradores de resduos e do poder
pblico; do tratamento para com os resduos perigosos; sobre
linhas de financiamento para atender as questes ambientais e
tambm sobre incentivos fiscais. A legislao tambm trata
Lei n
sobre a estruturao e implantao do sistema de logstica
12.305/2010
reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo
consumidor, aos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de: agrotxicos, seus resduos e embalagens;
pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista; e produtos eletrnicos e seus
componentes.
Regulamenta a Lei 12.305/2010; cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos que
tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da
referida poltica. Tambm instituiu o Comit Orientador para
a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa. Nas
diretrizes aplicveis gesto e gerenciamentos dos resduos
Decreto n
slidos, o referido decreto determina que deve ser observada
7.404/2010
a seguinte ordem de prioridade: no gerar, reduzir, reutilizar,
reciclar, tratar os resduos slidos e dispor adequadamente os
rejeitos. Este decreto tambm apresenta as diretrizes a serem
observadas pelo poder pblico na elaborao dos Planos de
Resduos Slidos, e sobre as regras aplicveis na elaborao
dos Planos de Gerenciamento dos Resduos Slidos.
Fonte: Elaborado pela autora.
Legislao Abordagem
Institui a poltica e as diretrizes para o desenvolvimento de
pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional. Uma das diretrizes estabelecidas compreende a
elaborao do plano anual de capacitao da instituio, com
Decreto n
definies dos temas e metodologias de capacitao a serem
5.707/2006
implementados. Neste contexto, a IN n 10 (Brasil, 2012), orienta
em seu art. 10, que no plano anual de capacitaes dos rgos
pblicos federais, deve ser includo iniciativas de capacitao
pertinentes ao tema sustentabilidade.
Define diretrizes curriculares nacionais para o Ensino Mdio
(educao bsica), em que uma das bases a sustentabilidade
ambiental como meta universal, desenvolvida como prtica
educativa integrada, contnua e permanente, e baseada na
compreenso do necessrio equilbrio e respeito nas relaes do
ser humano com seu ambiente. O art. 7 da referida legislao
Resoluo determina que a organizao curricular do ensino mdio tem uma
CNE n base comum e outra diversificada, mas um todo integrado, que
2/2012 considera a diversidade e as caractersticas locais e regionais.
Alm dos componentes curriculares obrigatrios definidos pela
Lei de Diretrizes Bsicas (linguagens, matemtica, cincias da
natureza e cincias humanas), h legislaes especficas que
obrigam a incluso de alguns componentes no currculo, dentre
eles: a educao ambiental (Lei 9.795/99); e a educao em
direitos humanos (Decreto 7.037/2009).
Fonte: elaborado pela autora.
Legislao Abordagem
Dispe sobre especificaes padro de bens de Tecnologia de
Informao no mbito da Administrao Pblica Federal. Para
a aquisio destes, orienta que as especificaes do edital
contemplem configuraes aderentes aos computadores
sustentveis, ou TI verde, compostos por materiais que
reduzem o impacto ambiental. Para auxiliar, o governo
Portaria
disponibiliza no site http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-
SLTI/MP
conteudo/especificacoes-tic especificaes a serem utilizadas.
02/2010
Alm disso, determina que as aquisies devem ser em
consonncia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao
(PDTI) elaborado pelo rgo, o qual deve conter seo
especfica sobre a poltica de aquisio e substituio de
equipamentos, bem como sobre o descarte deste em
observncia ao Decreto 99.658 (Brasil, 1990).
Regulamenta o art. 3 da Lei 8.666/1993 para estabelecer
critrios, prticas e diretrizes que visam a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes
realizadas pela administrao pblica federal. Para isso, as
entidades pblicas podero definir critrios e prticas de
sustentabilidade no instrumento convocatrio, como
especificao tcnica do objeto ou como obrigao da
Decreto n contratada. Algumas das diretrizes de sustentabilidade citadas
7.746/2012 so: menor impacto sobre os recursos naturais; preferncia por
materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
produtos com maior eficincia; maior gerao de empregos,
preferencialmente com mo de obra local; maior vida til e
menor custo de manuteno do bem e da obra; uso de
inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
origem ambientalmente regular dos recursos utilizados nos
bens, servios ou obras.
Fonte: elaborado pela autora.
Meta
Gastos Benefcios
Ambientais Ambientais
A A E R R
A A R
R R T R R R T
P C C
1 2 P 1 2
Fonte: Dahmer Pfitscher (2004, apud NUNES, 2010, p. 74).
3 X 1 40% 0,4
4 X 1 20% 0,2
PRODUO
5 X 1 80% 0,8
6 X 1 40% 0,4
7 X 1 60% 0,6
8 X 2 100% 2
9 X 2 80% 1,6
10 X 2 100% 2
11 X 1 0% 0
12 X 5 100% 5
Total 19 14,4
Fonte: Nunes et al. (2009, apud NUNES, 2010, p. 169)
Data
QUEM Meta + Como
Limite
campanha (escopo)
Discutir projetos com
1.2 Sicrano Jan/10
fornecedores
Receber e avaliar proposta dos
1.3 Sicrano Fev/10
Sicrano
fornecedores
Aprovar proposta final com
1.4 Beltrano Mar/10
diretoria
1.5 Beltrano Assinar contrato Mar/10
Acompanhar o desenvolvimento
1.6 Beltrano Dez/10
da campanha
1.7 Fulano Mensurar resultados da campanha Jan/11
Fonte: Nunes (2010, p. 180).
109
ORAMENTO
XXX
PREVISTO:
AUTORIZADO
Fulano de tal - Cargo
POR:
SUBITEM
QUEM
QUEM
QUE
POR
Supermercado
Lavanderia
Indstria Compressores
Indstria de Cermicas
Hotel
Estudo Bibliografico
Energia Eltrica
Comrcio de Cosmticos
Academia de Ginastica
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
consumo; Energia eltrica; Indicadores (devem conter: relatrio. Apenas solicita que o PLS
n 10/2012)
Agua e esgoto; Coleta nome, frmula de clculo, No h orientaes sobre deve ser elaborado e publicado no
Seletiva; Qualidade de Vida fonte de dados, metodologia como realizar o site do respectivo rgo. A partir da
no Ambiente de Trabalho; de apurao e periodicidade diagnstico dos implantao das aes, os resultados
Compras e contrataes de apurao). Avaliao resultados. alcanados devem ser publicados
sustentveis; Deslocamento semestral. semestralmente, com apresentao
de pessoal. das metas alcanadas.
Categorias: Econmica;
Ambiental e Social. Esta Categorias que indicam o Relatrio estruturado composto por
Indicadores, orientados por
ltima divide-se em: Prticas nvel de aplicao das contedos gerais (perfil
meio de protocolos, com
Trabalhistas e Trabalho diretrizes do GRI (C, B, organizacional, compromisso com
definies, orientaes para
Descente; Direitos Humanos; ou A, podendo ser iniciativas externas, engajamento de
GRI
compilao, e outras
Responsabilidade pelo autodeclarado um ponto a stakeholders, perfil do relatrio, etc.)
informaes que asseguram a
Produto e Sociedade. mais (+) em cada nvel, e contedos especficos (informaes
coerncia e interpretao dos
Tambm possui suplementos caso tenha requisitado sobre a forma de gesto e a
resultados.
setoriais com orientaes verificao externa). apresentao dos indicadores).
especificas para cada setor.
Abrange informaes sobre:
O ndice de O relatrio compreende a lista de
fornecedores, processo Realizada por meio de lista de
SICOGEA
Gerao 1
3 METODOLOGIA DA PESQUISA
Fonte: elaborado pela autora, com base em dados do MEC (2014) e dos
Institutos Federais de Educao.
Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).
Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).
Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).
Fonte: Elaborado pela autora com base em Dahmer Pfitscher (2004), Nunes
(2010) e Uhlmann (2011).
140
Quadro 24: Plano de aes a serem executadas no PLS dos Institutos Federais
143
144
145
146
147
148
Fonte: elaborado pela autora com base em: Decreto 99.650 (Brasil, 1990); Resoluo CONAMA n 2 (Brasil, 1990); Resoluo
CONAMA n 23 (Brasil, 1996); Resoluo CONAMA n 275 (Brasil, 2001); Detoni (2001); Resoluo CONAMA n 307 (Brasil,
2002); Decreto 5.296 (Brasil, 2004); Decreto 5.707 (Brasil, 2006); Decreto 5.940 (Brasil, 2006); MMA (2009); Lei 12.305 (Brasil,
2010); IN n 01 (Brasil, 2010); Almeida (2010); Dziedzic e Dziedzic (2010); MPOG (2011); IN n 10 (Brasil, 2012); Resoluo CNE
2 (Brasil, 2012); BCB (2013); IF Serto Pernambucano (2013); IF Norte de Minas Gerais (2013); UF Paraba (2013); UF Alfenas
(2013); Cordeiro e Chaptiski (2014).
149
Fonte: elaborado pela autora com base em MMA (2009); IN 10/2012 (Brasil, 2012); BCB (2013); IF Serto Pernambucano (2013);
UF Paraba (2013), UF Alfenas (2013); MMA (2014d).
157
REFERNCIAS
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=99>.
Acesso em: 10 fev. 2014.
content/uploads/2012/11/Instru%C3%A7%C3%A3o-Normativa-10-
2012.pdf.>. Acesso em: 03 out. 2013.
Campus
N de Avanado e/ou
RG Nome Estado
Campus Campus em
Implantao
IF Braslia DF 5 5
IF de Gois GO 12 3
Centro Oeste
IF Goiano GO 5 4
IF do Mato Grosso MT 14 0
IF do Mato Grosso do Sul MS 7 0
43 12
IF de Alagoas AL 11 0
IF Baiano BA 10 0
IF da Bahia BA 15 6
IF do Cear CE 18 5
IF do Maranho MA 19 8
Nordeste
IF Paraba PB 11 0
IF de Pernambuco PE 9 0
IF do Serto Pernambucano PE 5 0
IF do Piau PI 15 0
IF do Rio Grande do Norte RN 18 0
IF Sergipe SE 6 0
137 19
IF do Acre AC 3 3
IF do Amap AP 2 0
IF do Amazonas AM 11 3
Norte
IF do Par PA 12 3
IF Rondnia RO 8 0
IF Roraima RR 3 1
IF Tocantins TO 6 0
45 10
192
IF do Esprito Santo ES 17 3
IF de Minas Gerais MG 10 2
IF do Norte de Minas Gerais MG 7 2
IF do Sudeste de Minas MG 6 2
Sudeste
IF Sul de Minas MG 6 1
IF Tringulo Mineiro MG 6 1
IF Fluminense RJ 7 6
IF Rio de Janeiro RJ 10 1
IF So Paulo SP 29 5
98 23
IF Paran PR 15 0
IF Farroupilha RS 8 1
IF Rio Grande do Sul RS 12 5
Sul
IF Sul-Rio-Grandense RS 10 4
IF Catarinense SC 12 3
IF Santa Catarina SC 15 6
72 19
Grau de Satisfao
Critrios/Tpico
1 2 3 4 5
Condies de Trabalho
Jornada semanal
Carga de trabalho
Celeridade dos processos
Salubridade do ambiente
Ergonomia dos mveis e equipamentos
Higiene do espao fsico (sala, banheiros...)
Recursos tecnolgicos disponveis
Segurana e proteo na execuo dos trabalhos
Oportunidades de trabalho
Oportunidade de assumir funes ou coordenao
Possibilidade de participar de capacitaes
Incentivo a qualificao/capacitao
Integrao Social
Discriminao (social, racial, religiosa, sexual)
Relacionamento com a equipe de trabalho
Relacionamento com as chefias
Comprometimento da equipe de trabalho
194