GUlA METODOLGICA

PARA E L
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL L O C A L

GOBIERNO REGIONAL DE

J-MffiAYEQUE Ordenamiento Territoriaf*

para el Desarrollo Sostenible
M8fS0US r
A
ndelosac
e Ordena
 Presentacin
Salvo excepciones, en el departamento de Lambayeque no hm
existido polticas pblicas, instrumentos o capacidades que hayan
orientado y planificado adecuadamente el desarrolio sostenible
sobre la base de informacin y conocimiento dei territorio. Como
consecuencia de ello, se ha observado una inadecuada
explotacin de sus principales recursos naturales, un
desordenado e inapropiado crecimiento urbano, una alta
vulnerabilidad frente a ios peligros que han ocasionado grand^
desastres, entre otros problemas.

E! proyecto "Desarrollo de Capacidades para a Planificacin del

Ordenamiento Territorial en el Departamento de Lambayeque"
que ejecuta el Gobierno Regional de Lambayeque, tiene entre
otros objetivos desarrollar capacidades en a planificacin y
gestin del ordenamiento territorial en los municipios
provinciales y distritales dei departamento de Lambayeque,
asimismo apoyar en la Instituclonalizacin de los procesos de
ordenamiento territorial a nivel local. En el actual proceso de
descentralizacin, este esfuerzo es prioritario para apoyar a los
gobiernos locales en su funcin de ordenamiento territorial. Por
ello, sumndose a tos esfuerzos realizados en materia normativay
poltica a nivel nacional, hemos considerado tti proponer y
promover esta gua para orientar la gestin local ordenada,
articulada e integrada del territorio.

Esta gua no pretende ser completa. Para poder considerar todos

los aspectos de un proceso de ordenamiento territorial, debe ser
mucho ms extenso, sin embargo pretendemos motivar al lector,
ai tcnico de la municipalidad, a! lder de la sociedad civil o al actor
poltico para promover procesos de OT en su municipio y buscar
mayor informacin sobre el tema. Por eso, al final de la gua, que
se realiz con el apoyo de la Cooperacin Alemana at Desarrollo-
GIZ-, hemos indicado las fuentes de los documentos en el WORD
WIDE WEB que consideramos importantes para profundizar el
conocimiento bsico del tema.
Josu Potocarrero Rodrguez
Jefe de !a Oficina de Piafiiftcacif Estratgica y Ordenamiento Territorio
Gobierno Regiona! de Lamb^^H

r
 El ordenamiento territorial
Es un proceso tcnico-poltico en el que se disean e
implementan medidas emprendidas por autoridades,
empresarios, lderes locales y la poblacin, en la
bsqueda del desarrollo sostenible.

Es decir, medidas para !a ordenacin de las actividades

humanas en el territorio, de acuerdo a las necesidades e
intereses de la poblacin y las potencialidades y
limitaciones en un determinado territorio.

Asimismo e! ordenamiento territorial debe ser un

proceso social, que implique una serie de decisiones a
partir de las cuales la poblacin, a travs de sus
diferentes formas de organizacin y visin cultural, se
beneficie de las potencialidades del territorio y as
ayude a mejorar la calidad de vida de las personas.

(Equipo Tcnico de la Oficina de Planificacin Estratgica y

Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de Lambayeque)

La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

Es un instrumento base para la propuesta de
Ordenamiento Territorial. Est definido como "un
proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales". (Vase:
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica
aprobado por D.S. N''087-2004-PCM).

Mayor informacin: http://ot.regionlambayeque.gob.pe

 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Problemas En el departamento de Lambayeque existe un gran

nmero de problemas relacionados con el territorio.
territoriales y Resaltaremos algunos que pueden ser resueltosen el

1 beneficios del proceso OT mediante la aplicacin de diferentes

instrumentos de gestin territorial como los planes
municipales de OT y la Zonificacin Ecolgica
Ordenamiento Econmica (ZEE).

Territorial EL PROBLEMA
Durante la presencia del fenmeno El Nio (FEN)
siempre resulta la poblacin e infraestructura
afectada, en especial las que se ubican en reas de
riesgo, perdiendo sus bienes con el consiguiente
empobrecimiento.

LA POLITICA
"Prevenir y corregir la localizacin de los
asentamientos humanos, de la infraestructura
lmica y social, de las actividades productivas
los servicios bsicos en zonas de riesgos"z.

EL BENEFICIO
Mediante la reglamentacin del uso de suelo se
protege a la poblacin identificando "las (...) reas
de riesgo para la seguridad fsica afectadas por
fenmenos de origen natural o generados por el
hombre"i en las cuales las actividades humanas
como el uso urbano, uso industrial, asentamientos
humanosy otros sern restringidos o prohibidos.

EL PROBLEMA
I m p o r t a n t e s ecosistemas y bosques del
departamento que estn en proceso de deterioro
en las cabeceras de las cuencas, afectan la
produccin de agua en !a cuenca baja y amenazan
los refugios de fauna y flora.

LA POLITICA
''ffever/r os procesos de deterioro de los
ecosistemas y promover los usos del territorio que
conduzcan al desarrollo sostenible"*.

EL BENEFICIO
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
elaborada por el Gobierno Regional identifica la red
de reas prioritarias para su conservacin que se
transformarn en reas protegidas municipales o
regionales que sern administradas por la
poblacin local involucrada.

; MINAM 201O1 Lineamientos para el ordenamiento territorial, objetivo N"^3

i Decreto supremo 004-2011-vivienda, Art. 4.3 _^
pag. 4 MINAM 2010: Lineamientoi paro el ordenomtent territorial, tA)ietivo N ^
 UA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELPROBLEMA
Debido al mal manejo del agua de riego en nuestros
valles, los suelos agrcolas estn expuestos a la
degradacin, como la salinizacin, perjudicando la
productividad de los cultivos agrcolas.
Asimismo, se observa la tala de los bosques secos,
sin considerar el manejo sostenible de la flora y
fauna.

LA POLITICA
'"'Promover y focititar, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, la
utilizacin y gestin responsable de los recursos
naturales no renovables; as como la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en
concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones {....Y's.

ELBENEFICIO
Con la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a
nivel meso, elaborada por el Gobierno Regional, se
tiene un conocimiento de las potencialidades y
limitaciones que tiene nuestro espacio regional. La
ZEE representa una herramienta para el diagnstico
del territorio que contribuye "o la formulacin del
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAjy'e de una
Drovincia. A partir de la planificacin territorial de
as municipalidades? se puede proteger ios bosques
secos y los recursos hdricos en el departamento.

ELPROBLEMA
Se evidencian demandas de los vecinos de un
distrito que con escaso criterio de priorizacin se
plasman en los presupuestos participativos,
desfavoreciendo poblaciones que son ms
necesitadas que otras. Los Planes de Desarrollo
Concertado no indican dnde se deben realizar las
intervenciones (proyectos o actividades) en el
territorio.
LA POLTICA
"Contribuir o revertir los procesos de exclush
pobreza fortaleciendo y facilitando un de
territorial armnico"s.

ELBENEFICIO
En los planes territoriales de las municipalidades se
pueden ubicar los "programas de inversiones y las
oportunidades de negocios, para la atencin de
requerimientos para el desarrollo de los elementos
constitutivos del territorio provinciol"% incluyendo a
toda la poblacin del territorio.
MINAM 2010: Lineamientoi para el ordenamiento territorial, objetivo N 1 (http://www.minam.90b.pe/ temtico -
ordenamiento tenitorial)
^ Decreto lupremo 004-2011-viwienda. Art. 4.2
nttp://www.v/ivienda.9ob.pe/dtreccionei/normatividad/urbaniimo/DS_20lt 004 Vivienda.pdf
A la planificacin territorial de las municipolidade incluimoi los pianei de aconacionamiento territorial, el Plan de Deiarrollo
Metropolitano y el Plan de Detarrollo Urtjano
- MINAM 2010: Lineamientos para el ordenamiento tenitorial, objetivo N 4
Decreto supremo 0O4-2011-vivienda, Art. 4.2
 Oideianiteiio TwTTtorviP
para t De^rrtUi Sosenbiti
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIA!

Principios del
Ordenamiento
2 Territorial
COMPLEMENTARIEDAD mr EQUIDAD
Lograr la "complementaredad de las polticas "La equidad, orientada a generar condiciones
nacionales, sectoriales, regionales y locales en para asegurar mejor lo correlacin de la
todos los niveles territoriales, {...)" mediante la diversidad territorial en los procesos de toma de
"gobernabilidad democrtica, orientada a decisiones, (...) de tal forma, que se garanticen las
armonizar polticas, planes, programas, oportunidades, bienes y servicios" para toda la
procesos, instrumentos e integrando mecanismos poblacin as como "el respeto a la diversidad
de participacin e informacin" en base al culturara.
principio de la "subsidiariedad, como un proceso La equidad y el respeto a la diversidad
descentralizado con responsabilidades definidas c u l t u r a l son derechos humanos
en cada uno de los niveles nacional, regional y fundamentales que tambin deben
local"io. dirigir polticas y reglas de ordenamiento
territorial.
Por su cercana con el ciudadano, el nivel
local, que corresponde a los municipios,
proporciona ptimas condiciones para la
participacin eficiente de la ciudadana y la
^ COMPETITIVIDAD m
ejecucin efectiva de los planes de "La competitividad, orientada a su incremento y
ordenamiento territorial. a maximizar las potencialidades del territorio"

SOSTENIBILIDAD mil Los planes de ordenamiento territorial

proponen proyectos y actividades para el
desarrollo competitivo utilizando de
"La sostenibilidad* del uso y la ocupacin
manera ptima las potencialidades fsicas,
ordenada del territorio
biolgicas, socioeconmicas y culturales.
Porque las futuras generaciones tienen
derecho a una vida plena y saludable con
oportunidades de desarrollo.

INTEGRALIDAD * El desarrollo sostenible se define como

"el proceso capaz de satisfacer las
"La integralidad, teniendo en cuenta todos sus necesidades de los generaciones presentes
componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sin comprometer la capacidad de los
sociales, culturales, ambientales, polticos y generaciones futuras de satisfacer las
administrativos, con perspectiva de largo suyas".
plazo" 12.
Un ordenamiento territorial eficiente solo
se lograr cuando se tome en cuenta la
relacin entre los diferentes sistemas
naturalesysociales.

10 MINAM 2010: Lineomientos paro el ordenamiento territorial, principios N3,4 y 5

11 MINAM 2010: Lineamientos poro el ordenamiento ten-itorial. principio N'1
ta MINAM 2010: Lineamientos poro el ordenamiento tenitorial. principio N2
13 MINAM 2010: Lineomientos para el ondenamiento territorial, principio N6 y N7
14 MINAM 2010; Lineamientos poro el ordenomiento territorial, principio N8
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Competencias en
3 Ordenamiento
^Territorial
La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley No Construccin y Saneamiento, el mismo que
27972) define competencias relacionadas al propone un "Manual para la Elaboracin de
o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l p a r a las Planes de Desarrollo Urbano"is.
municipalidades provinciales y locales en los
Artculos 73 y 79, cuando se refiere a la
"Organizacin del espacio fsico - uso del suelo". En el artculo VII de la Ley Orgnica de
As m i s m o , el nuevo Reglamento de Municipalidades se establece que "las relaciones
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo entre los tres niveles de gobierno deben ser de
Urbano - D.S. 004-2011-VlVIENDAi5 - define con cooperacin y coordinacin". Por to tanto se debe
ms detalle los alcances y procedimientos de la definir los mecanismos de cooperacin y
planificacin territorial municipal. c o o r d i n a c i n entre gobiernos locales y
regionales para la implementacin de polticas
de gestin territorial.
Para el nivel regional, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (Ley No 27972) establece
que los planes y polticas de ordenamiento
territorial se deben formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar en
concordancia con los planes de los gobiernos NORMAS PRINCIPALES PARA EL
locales. Eso deja presumir que el rol de los ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
gobiernos regionales va ms all de sus
competencias propiamente en el mbito
regional; va hacia la articulacin de los planes, Gobierno Nacional:
polticas municipales de desarrollo local y Art.6, Ley Marco de Sistema Nacional de
territorial. Gestin Ambiental.
Art. 37, Inc. a Ley de creacin, organizacin y
funciones del Ministerio del Ambiente.
Para el nivel nacional corresponde al Ministerio
del Ambiente (MINAM) y el Ministerio de
Vivienda, C o n s t r u c c i n y Saneamiento Gobiernos Regionales:
establecer lineamientos, criterios, metodologas, Art.53, Ley Orgnica de los Gobierno:
directrices y proponer el marco legal para el Regionales.
o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l , o r i e n t a d o al
fortalecimiento y desarrollo de capacidades en
los niveles regionales y locales para la definicin Gobiernos Municipales Provinciales:
de polticas de ordenamiento territorial de Art. 79. Ley Orgnica de Municipalidades.
inters nacional y multisectorial (Art.6, Ley
Marco de Sistema Nacional de Gestin
Ambiental). Actualmente se encuentra en Gobiernos Municipales Distritales:
elaboracin la "Gua Nacional de Ordenamiento Art. 73. Ley Orgnica de Municipalidades.
TerritorioriB por MINAM y en consulta la
"Propuesta de la Ley General de Desarrollo
Urbano"n por parte del Ministerio de Vivienda,

i5 Decreto supremo 004-2011-viviendo,
http://i*AWJ.viwerKfci.9ob.pe/direcciones/rv)rrTKrtvkkid/urt)anmo/DS_2011_OM
\t httpi//iAAww.miriam.gob.pe/inctex.php?option=com_contenttvew^
7 httpJ/www.vivenda.gob.pe/popup/Documentos_pcf/Propuesta%20LCDU.pdf
IB http://WWW.V ivenda.gob.pe/d recones/nomKitiuklQd/urtx]nKmo/Manual_DetarTolk>_Llrtxirx>.pdf
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIA;
Participacin
4de actores
Para el xito de cualquier proceso de
ordenamiento territorial, la identificacin,
clasificacin y reconocimiento de los actores
claves en un mapeo de actores es crucial. No solo
es listar los posibles actores de un territorio, sino
conocer su poder de decisin, los recursos y
capacidades que dispone, su rol, actitudes e
intereses vinculados a los objetivos y
perspectivas en el proceso de ordenamiento
territorial.
El mapeo de actores debe considerarse como un
primer paso para lograr una eficiente
participacin en las actividades del proceso de
Ordenamiento Terrritorial (OT) como talleres,
r e u n i o n e s , ferias i n f o r m a t i v a s , f o r o s ,
capacitaciones, etc. El mapeo de actores asegura:
a) La representatividad de los actores
individuales y colectivos en el proceso
de planificacin.
b) La representatividad de los actores con
quienes se discutir, acordar y
distribuir las responsabilidades en el
proceso de la implementacin de los
planes de OT.
Adems, el mapeo de actores sirve como base
para disear e implementar una estrategia de
comunicacin, la que apoyar y facilitar el
proceso, lo har ms eficiente y permitir que la
poblacin conozca la importancia del plan de OT
para el proceso de desarrollo sostenible del
distrito. En la estrategia de comunicacin se debe
determinar:
a) Los objetivos y estrategias de
comunicacin por actor o grupo de
actores.
b) Los conceptos comunicacionales
necesarios para alcanzar las metas en
cada fase del proceso de OT.
c) Las alianzas estratgicas.
Hjj^LES V FUNCIONES ^ f l | H
mHJH ACTORES
Actores polticos:
Fomentan el desarrollo mediante la toma de
decisiones aprobando planes de OT, polticas y
normas. Supervisan, monitorean, controlan las
actividades de los funcionarios pblicos.
Actores tcnicos:
Conducen, asesoran, coordinan, proponen,
ejecutan, evalan y monitorean los planes,
polticas, programas, proyectos y reglamentos de
OT. Facilitan, articulan el proceso de OT, orientan
y capacitan a los actores locales.
Actores sociales:
Formulan demandas respecto al uso y la
ocupacin del territorio y representan los
intereses de los diferentes grupos sociales
existentes en el proceso de OT. Participan en la
sensibilizacin, informacin y toma de decisin
de los procesos de OT, facilitan el dilogo y la
concertacin entre el estado y la sociedad.
Actores econmicos:
Fomentan, facilitan o promueven la inversin
privada en actividades econmicas productivas
para el desarrollo del territorio. Estos actores
formulan demandas respecto al uso y la
ocupacin del territorio.
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL!
para d Desarrrtto Sostenible ,

ACTORES TCNICOS:
Equipos tcnicos y comisiones tcnicas del
proceso de OT, institutos, universidades,
gerencias regionales sectoriales y direcciones de
las instituciones pblicas {locales y sectoriales),
programas y proyectos.

Empresas {micro, pequeas, medianas y

grandes). empresas de servicios, gremios
empresariales.
 Ordenamiento Terrttwia
para el Des3m>Ho SostsolUe
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORI

El proceso de
Ordenamiento
5 Territorial (OT)
El ordenamiento territorial es un proceso que El ordenamiento territorial "es un proceso
permite a los actores actuar frente a los cambios poltico que busco el consenso sobre el uso y
de la sociedad y del medio ambiente. ocupacin del territorio entre los
Un proceso de OT se puede resumir en dos claras representantes del Estado, de las
etapas: organizaciones sociales, y del sector privado.
Los consensos generados, se deben traducir en
a) Etapa de formulacin del Plan de polticas pblicas".
Ordenamiento Territorial que abarcan
las fases de preparacin, diagnstico
integral, planificacin prospectiva y Es un proceso social porque "es imprescindible
propositiva. que los diversos actores sociales que son parte
b) Etapa de implementacin con las fases de diferentes alternativas de uso y ocupacin
de: gestin del territorio, monitoreo y del territorio, sean informados del proceso que
evaluacin. definir el futuro de los espacios que habitan,
paro que puedan opinar y ser porte de los
procesos de debate y/o concertacin".
El proceso de OT est permanentemente
acompaado de una estrategia de comunicacin
y la capacitacin de los actores claves. Es un proceso tcnico porque "necesita contot
con informacin cientfica de calidad en el plae
fsico, biolgico, social, econmico y cultural,
La siguiente descripcin de las fases con su paro conocer las potencialidades y limitaciones
secuencia de actividades es una recomendacin del territorio" 19. Esta informacin se genera en
a los gobiernos locales que quieran liderar el un diagnstico territorial y la Zonificacin
ordenamiento de su t e r r i t o r i o . Es una Ecolgica Econmica.
metodologa que fue comprobada en la prctica.

P FASE
FAS
STICO ^
FASE DIAGNSTICO
/ RAL
INTEGRAL
PREPARACIN

FASE FASE
FASES OT MONITOREO Y PROSPECTIVA
EVALUACIN

FASE
^ GESTIN FASE

m
TERRITORIAL PROPOSITIVA

T9 Gua para un proceo participativo de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial

http://ww<A'.ibcperu.org/doc/iiis/10780.pdf
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .^^.JSP
ETAPA DE FORMULACIN: FASE 1 - Preparacin, los primeros 11 pasos
"Se ejecutan las operaciones que generarn los condiciones y acuerdos necesarios paro lo
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de maero eficiente y eficaz. Ellas son de
carcter poltico- institucional, tcnico, poltico-social y logstica, de tal forma que lo secuencia de
fases se ejecute sin inconvenientes"2o.

1. Inicio del proceso
La municipalidad constituye un equipo gestor Los gestores del
conformado por funcionarios de las gerencias proceso "de la primera
involucradas en el proceso de OT (gerencia de hora" identifican los
planificacin, de urbanismo, de infraestructura aliados para la
etc.) identifican los aliados - entre otros, el
Gobierno Regionalzi y la municipalidad provincial preparacin
correspondiente - quienes conjuntamente
impulsan el proceso y asesoran a la municipalidad
distrital para estafase.

2.Tallerdeinicio l-os funcionarios, los aliados, organizaciones Insumos para el perfil

sociales y los concejales interesados participan en del proyecto y grupo
un primer taller donde se expone el mandato legal impulsor conformado
y las polticas nacionales y regionales que facultan
a las municipalidades dirigir procesos de OT, se
analiza la demanda, el inters y beneficio para la
poblacin.
Al final del taller, se conforma un grupo impulsor
oficialmente.

3. Primera sesin con Elgrupoimpulsorexponeanteelconcejomunicipal Compromiso del

el concejo municipal
'as polticas, las demandas, los beneficios y concejo y alcalde
alcances del OT en una sesin extraordinaria y
sugiere aprobar una ordenanza municipal que
exprese la decisin poltica de liderar el proceso de
OT desde el gobierno municipal.

4.Asignacin del El concejo municipal emite la ordenanza municipal Ordenanza municipal,

funcionario V el alcalde designa un funcionario de planta que funcionario
responsable coordinaysupervisalafasedepreparacin. responsable designado

5. Elaboracin del El equipo gestor de la municipalidad con apoyo del Estudio de preinversin
perfil del proyecto grupo impulsor elabora el perfil del proyecto en
base a las "Pautas para la elaboracin de estudios
de preinversin a nivel de perfil de los proyectos de
inversin pblica de desarrollo de capacidades para
el Ordenamiento Territorial" (vase RD 005-2006-
EF/68.01)22.

20 MINAM: Gua Nocional de Ordenamiento Tenitorial - borrador 2009

21 Gobierno Regional de Lomboyeque: Oficina de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Tenitorial, Gerencias de Recursos
Noturalei y Gestin Ambiental, Direccin de Vivienda y Saneamiento Bsica
o * ^ .J ! P V GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORW
pera el DesHTolto Sotenftte

6. Financiamientodel Hay diferentes fuentes de financiamiento: el Proyecto aprobado en

proyecto FONCOMUN, Programa de Modernizacin el presupuesto
Municipal23, fuentes de la Cooperacin participativo
Internacional. Para la fuente financiera del
FONCOMUN, el monto requerido se aprueba como
proyecto de inversin pblica (PIP) en el
presupuesto participativo.

7. Elaboracin del En base al perfil del proyecto, un equipo tcnico de Expediente tcnico
expediente tcnico especialistas, con la participacin del grupo aprobado
impulsor, elabora el expediente tcnico que debe
ser aprobado por la unidad orgnica
correspondiente.

8. Conformacin de la La municipalidad debecontrataroasignarpersonal Comisin Tcnica Local

Comisin Local de OT especializado para el equipo tcnico que ejecuta de OT conformado
(CL-OT) y del equipo el proyecto; mnimo un coordinador del proyecto,
un(a) especialista en comunicacin para el
tcnico desarrollo, un(a) experto/a en sistemas de Equipo tcnico
informacin geogrfica, un{a) secretario{a) que conformado
tenga experiencia en procesos de ordenamiento
territorialygestin urbana.

9. Conformacin de la La CTL-OT se conforma con actores tcnicos claves Comisin Tcnica Local
Comisin Tcnica del proceso que se renen regularmente y de OT conformado
Local de OT (CTL-OT) disponen de un reglamento interno. La CTL-OT
^ ' tiene como funciones: "proponer, opinar,
acompaar y coordinar la ejecucin del proceso" y
"proponer meconismos de consulta y participacin
ciudadana y procesos de difusin y capacitacin"
(artculo N 17, Decreto supremo 087-2004-PCM),
adems la CTL-OT forma grupos de trabajo que
apoyan al equipo tcnico en las diferentes fases del
proceso.

10. Organizacin del En base a la metodologa del proceso el equipo Plan de trabajo y
p r o c e s o con los tcnico con la CTL-OT se elabora un plan de trabajo
actores donde se determinan los aportes de los diferentes convenios suscritos
actores. Para reforzar la participacin activa de los
actores se suscriben acuerdos y convenios
interinstitucionales.

11. D i f u s i n del Antes dar inicio con el proceso, en los diferentes Objetivos y
proceso medios de comunicacin y en actividades con la metodologa
poblacin (foros, reuniones, ferias informativas), difundida
se deben difundir los objetivos y la metodologa
del proceso. Tambin se convoca la participacin
activa de los actores. Ser til que las autoridades
municipales y el presidente de la CTL-OT en un
acto pblico lancen el proyecto.

Z2 http://www.mef.90b.pe/contenidoi/inv_publica/doa/tTOrmQs/rKJtTTiaiv/snip/RD_005-06_snip_a
23 http://www.mef.gob.pe/index.plip?option=com_content&uiew=article&id=2222&ltemid-I01549&lang=ei
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL o..^
para ^ DesaiTOfioSostetube 1

LISTA DE CONDICIONES FAVORABLES PARA INICIAR EL PROCESO DE OT

Ordenanza municipal con compromiso del concejo municipal y alcalde

Catastro municipal actualizado
El responsable funcionario de la municipalidad con situacin laboral estable {en
planilla)
Perfil de proyecto, expediente tcnico y presupuesto participativo aprobado
Mapeo de actores y estrategia de comunicacin
CTL-OT con acuerdos y convenios suscritos y equipo tcnico conformado
Plan de trabajo y personal especializado (o consultora) contratado
Equipamiento (software y hardware) adquirido
Objetivos y metodologa difundida
Pgina web de la municipalidad
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITOR

ETAPA DE FORMULACIN: FASE 2 - Diagnstico integral

, Ir. inforn}ioii v os conocii})irntO'> luctca del ivutorio
.';.'</.s V sntesis servirn para la generacin de cscenori
\sumos que proporcionan los contenidos y orientaciones poro la
.u-^u.:r. i .1 las fases deben ser acompaadas por la estrategia de comunicacin
; ransmite permanentemente los resultados intermedios del diagnstico a la poblacin y otros
,K Lores y que facilita e! proceso de validacin del diagnstico.
Comprende la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica Econmica (segn lo reglamentado por e!
Decreto Supremo 87-2004/PCM) y i j elaboracin de estudios complementarios como: el
di.if^nstico de cuencas hidrogr.ificas. el anlisis de ias dinmicas productivas, diagnstico de
' c\s de ereciniiente urb.mo y ei .in.ihM^ de\o martimo que forma parte del
torio de los municipios costeros,
'unificacin Fcolgico y Econon}ieo. et^tie oios estudios, contribuye a la foimulaeion del Plan
deAcondi^
de Aeondie :e'\i'Tiiento Territorial." (Decreto Supremo004-2011-Vivienda).

l. Formulacin de las
hiptesis de trabajo
Los grupos de trabajo de la CTL-OT, para cada Hiptesis de trabajo
sistema territorial (fsico-biolgica, ecolgico-
ambiental, econmico, social, cultural, poltica,
etc.) deben formular una hiptesis de trabajo que
oriente la recopilacin y anlisis de la informacin
y que refleje los temas trascendentes del
desarrollo del territorio municipal.

2.Recopilacin y En este paso, tambin la participacin de la CTL- Base de datos del

sistematizacin de la OT es crucial porque sus organizaciones e sistema de
informacin instituciones disponen de mucha informacin informacin
secundaria valiosa. Desde el inicio del proceso, es geogrfica
importante comprometerlos para que entreguen
esta informacin. Sin embargo, la generacin de consolidado
informacin primaria en el campo ser
Indispensable para poder comparar,
complementar, actualizar o revisar la informacin
secundaria. Tambin la interpretacin de las
imgenes satelitales, empleando entre otros el
mtodo de la teledeteccin, ayuda mucho en la
generacin de la base preliminar de datos 25.

Finalmente ser imprescindible homogenizar y

georeferenciar la informacin temtica
recopilada en un sistema de informacin
geogrfica (SIG). La ventaja de un SIG es que
fcilmente se pueden generar los mapas
temticos requeridos en el proceso de OT y
actualizar la base de datos.

14 MINAM; Guia Nacional de Ordenomiento Temtorial - bomador 2009

3S Vase Gua Metodolgica: Zoniftcocin Ecolgica Econmica y oobierrK locales del MINAM
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. Anlisis, evaluacin La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) para el Mapas temticos

y validacin nivel provincial y distrital debe realizarse
preferentemente a nivel micro, en el caso que la
ZEE a nivel meso no tenga la informacin Zonificacin Ecolgica
adecuadamente precisa para la planificacin Econmica a nivel
territorial del mbito de estudio local. Bajo las micro
premisas de la hiptesis de trabajo (paso 1), con la
base de datos generada (paso 2), se elaboran
mapas temticos de los diferentes sistemas
territoriales. El anlisis debe considerar las
relaciones territoriales con la mancomunidad, la
provincia y la regin.
Despus, mediante la tcnica de modelamiento
(ver cuadro siguiente), se evalan las
potencialidades y limitaciones de las Unidades
Ecolgicas Econmicas. Para la legitimidad del
diagnstico, es imprescindible que este proceso
tcnico sea eminentemente participativo y su
resultado, la Zonificacin Ecolgica Econmico, sea
validado por la CTL-OT.
La CTL-OT con apoyo de expertos determinan en un
primer momento las variables y criterios de los
submodelos a utilizar, los cuales constituyen la
informacin intermedia de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE). Los mapas evaluativos que se
generan con los submodelos se Integran y analizan,
definindose luego las zonas ecolgicas
econmicas se que expresan en el mapa final de la
ZEE26.La directiva DCD 010-2006-CONAM describe
los criterios mnimos y los procesos de la ZEE
relacionados a las diferentes escalas de trabajo.
(Verpgina 16).

LOS NIVELES DE LA ZEE

MESO: contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.
Facilita la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos regionales,
cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters. Escala de trabajo de 1:100.000
1:50.000

MICRO: contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo,

planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Contribuye al ordenamiento y
acondicionamiento territorial, as como al desarrollo urbano. Escala de trabajo mayor o igual a
1:25.000.
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITOR

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA - EVALUACIN Y VALIDACIN

PB^^NO Validacin CL-OT

Orientado a determinar tas UEE que po^en mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con recursos naturales renovablesy no renovables.

VALOR
BiOECOLGico Validacin CL-OT
Orientado a determinar UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia
especial para ia conservacin de ia biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos

VALOR
HISTRICO Validacin CL-OT
CULTURAL

Orientado a determinar UEE que presenten una importancia riqueza patrimonial,

material e inmaterial y usos tradiciemales, queameritan una estrategia especial.

VULNERABILIDAD ^, . . . ., ^, ^
Y RIESGOS Validacin CL-OT
Orientado a deteminar UE que presenten alto riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos, y otros que hacen vulnerable ai territorio y a sus
poJiMadones.

CONFLICTOS DE
uso Validacin CL-OT
Orientado a determinar u donde existen incompatibilidades ambientales {no
concordantes con su vocacin natural y con mal uso) as como conflictos entre actividades
sociates.econinicasyejs^kmmoailtural.

APTITUD URBANO ... ^,

E INDUSTRIAL Validacion CL-OT
Orterrsdo a determinar UEE que poseen condiciones tanto para el desarrolio urbano
como para ta localizacin de infraestructura industrial.

POTENCIALIDADES ,. .
SOCIOECONMICAS Validacion CL-OT
Orientado a determinar UEE donde por especialiiacin econmica, dinmicas
dem^rficas, centros de atraccin, accesibilidad, etc. estn ms orientados a dertas
actividades predominantes.

26 MINAM, Direccin de Ordenamiento Territorial: Gua Tcnico de modelamiento SIC para lo ZEE
~http://geoservidor.minam.gob.pe/gecerwidor/Archwos/Documentoi/Cu%EDa%20Tecnica%20de%20McHdcDnlentoM
20lo%20Zonificaci%F3n%20Ecolog%EDcci%20Econ%F3mico.pdf
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL c..^
para si Desarroto Sostertbte j

ETAPA DE FORMULACIN: FASE 3 - Planificacin

Partiendo del escenario tendencial - obtenido del diagnstico se lleva a cabo e! anlisis
prospectivo para disear los otros futuros escenarios y seleccionar el escenario posible. "sfe
anlisis concilio el pronstico de la evolucin de la realidad, de sus tendencias, con la intencin
planificada de implantar gradualmente un nuevo orden territorio} con bose a una visin
compartida de futuro"z6. Este proceso es altamente participativo, porque se debe tomar en
cuenta los intereses de los diferentes actores sociales, sus exi3ectativas y propuestas relacionadas
con el desarrollo sostenible de! territorio. En esta fase tambin es muy importante la estrategia
de comunicacin.

1. Formulacin de la Sera ptimo que todos los actores compartan la Visin de desarrollo
visin misma visin que conduce el desarrollo del con enfoque territorial
territorio. Para este fin, se revisa primero la visin
vigente del Plan de Desarrollo Concertado {PDC) si
existe. Lamentablemente muchas veces los PDC's
no se han elaborado de manera participativa.
Entonces el proceso de OT sera una oportunidad
de concertar la visin del PDC o construir la nueva
visin con enfoque territorial.

2 . F o r m u l a c i n del El diagnstico permite generar el escenario Mapas y memoria

escenario tendencial
tendencial con la pregunta base Qu ocurrira escrita del escenario
cuando no intervenimos en el desarrollo y gestin tendencial
del territorio? El escenario tendencial se
elaborar por el equipo tcnico con apoyo de la
CTL-OT.

3. Formulacin del El escenario deseable se desprende directamente Mapas y memoria

escenario deseable de la visin. El escenario se plasma plenamente escrita del escenario
en mapas y una memoria escrita que deben ser deseable
validados por los actores sociales, polticos y la
CTL-OT.

4. Formulacin del El escenario posible resulta del contraste entre el Mapas y memoria
escenario posible escenario deseable y el tendencial. Para ello se Qscr\ta del escenario
toman en cuenta las tendencias positivas, los nnsihle
componentes de mayor viabilidad y sostenibilidad ^
del escenario deseable, identificado como
potencialidades en la ZEE. El escenario posible
debe ser consensuado con los actores locales, pues
ser la hoja de ruta del Plan de Ordenamiento
Territorial.

26 MINAM; Gua Nacional de Ordenamiento Territorial - borrador 2009

g
 GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIO

ETAPA DE FORMULACIN: FASE 4- Planificacin propositiva

Con los resultados del diagnstico se generan las propuestas de (re)ordenamiento del territorio,
"dirigidas a plasmar ei Esceryario Posible. Paro ello, (...) se realizo el anlisis estratgico del
territorio, identificando los ejes y objetivos estratgicos (...) Estos luego son formulados con un
mayor nivel de operacionalizacin, constituyndose en los instrumentos indispensables paro la
ejecucin del Plan de OT'n.

1. Formulacin del
Plan Estratgico para
la g e s t i n del
territorio
Ello para obtener un primer nivel de operatividad Plan estratgico con
de la propuesta del escenario posible. Se toman en ejes estratgicos y
cuenta las potencialidades y las limitaciones del objetivos validados
territorio y las fortalezas y debilidades de los
actores. Los ejes estratgicos forman parte del plan
estratgico y se entienden como caminos que
conducen al escenario posible. Los ejes
estratgicos pueden ser "la inclusin de los actores
relevantes", "manejo de conflictos" "crear
oportunidades de desarrollo econmico",
"disminuir las brechas de desarrollo en el
territorio" "fortalecer la institucionalidad del
sector pblico" etc. y tienen que ser validados por
los actores sociales y polticos.
Finalmente, para cada eje estratgico se deben
formular objetivos con indicadores verificables
que dirigen las propuestas y sus instrumentos de
ordenamiento territorial.

2. Formulacin de las
polticas de uso de
suelo y ocupacin del
territorio
Las polticas definen los cursos de accin para el Polticas de uso de
logro de los objetivos. suelo y de ocupacin
En base al diagnstico territorial y en el marco de del territorio validas
los posibles usos recomendados en la ZEE meso del
Gobierno Regional de Lambayeque, mediante el
escenario posible y los ejes estratgicos, se
obtienen los criterios para:
Las polticas de uso de suelo en las cuales se
priorizan los usos.
Los criterios para las polticas de ocupacin del
territorio que pretenden ordenar las diferentes
actividades humanas28
Las polticas deben ser validadas en un proceso
participativo con los actores locales relevantes.

3. Instrumentacin Corresponde a la municipalidad proponer los Reglamentos

del ordenamiento reglamentos de los planes de ordenamiento
territorial territorial (p. ej. el reglamento de zonificacin en el
plan de desarrollo urbano), exigir y supervisar el
cumplimiento de los mismos. Para este efecto se
debe elaborar un nuevo TUPA con procedimientos
definidos.

27 MINAM: Gua Nocional de Ordenamiento Territorial - borrador 2009

28 Se consideran lat dversat modalidades de ocupacin por los sistemen de establecimientos econmkx, osentomierrtoi humorK, la
infraestructura bsica y los de conectiuidad y transporte
GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4 . P r o p u e s t a de Para la implementacin de las polticas de OT, se Programas de OT y

programas de OT y formulan programas con proyectos y actividades agendas compartidas
diseo de procesos conjuntamente con los actores locales, los cuales definidas
de gestin aterrizan en agendas compartidas de OT e incluyen
el desarrollo de capacidades de los funcionarios de
las Municipalidades y otras instituciones pblicas, Proceso de gestin
actores sociales y econmicos para la gestin del territorial
territorio.
Haber definido procesos de gestin del territorio Sistema de indicadores
29 es otra condicin para la ejecucin de los
programas, proyectos y actividades. Cada proceso
de gestin debe tener resultados con indicadores Cambios estructurales
objetivamente verificablesao en los mapas del propuestas
territorio administrado por el Sistema de
Informacin Geogrfico que faciliten la medicin
dellogrode los objetivos del OT.
En base a los procesos definidos, se debe revisar
y proponer cambios en la estructura
organizacional de la municipalidad, por ejemplo
mediante la creacin de una unidad de gestin
territorial.

5. Formulacin de un Los lderes del proceso - alcaldes y dirigentes de la Caja de herramientas y

programa de sociedad civil - deben disponer y estar en m e t o d o l o g a s para
capacitacin condiciones de manejar herramientas de manejo capacitacin
de conflictos, de comunicacin, manejo de grupos
etc. para poder promover y facilitar el proceso de
OT.

6. Aprobacin del El procedimiento para la aprobacin de los planes Ordenanza municipal

PlandeOT territoriales a nivel local est debidamente de aprobacin de los
definido en el captulo XIII de! Reglamento de planes de OT con sus
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo reglamentos
Urbanoai. En cada caso, la municipalidad debe
realizar una consulta pblica exponiendo los
planes a aprobar en sus locales por 30 das. Los
planes se aprueban mediante ordenanza
municipal.

29 Como proceso se entiende una secuencia de actividades de diferentes actores, en general de Instituciones pblicas con participacin
de actores sociales. El proceso se inicio en base a una demando, un plan, un mondoto, uno normo, uno decisin poltica y debe tener un
resultado. Los insumos de un proceso de gestin ion recursos humanos, conocimientos, planes, equipamiento, infraestructura, poder
adquisitivo, relociones etc.
30 Estos indicodores deben tener uno dimensin espaciol. entonces no solo pueden ser cuantitativo (p.ej. construccin de 3 unidades
educativos) o cualitativo (lOOO nifk tienen mejor occeso o educacin) pero deben tener una reladn terrttortal (en los caserk X de
Cafiorii los nios tienen uno cobertura ptima del sistema educativo)
A ver; Decreto Supremo N" 004-2011-Vivienda
o*iJ!!PV GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIO
parad Deamto SostMMe ^

ETAPA DE IMPLEMENTACIN: FASES de gestin y evaluacin

La aprobacin det plan de OT con sus reglamentos constituye el mandato del Gobierno para t i H
implementacin del mismo. Los actores sociales y econmicos deben desarrollar sus actividad^H
en cumplimiento del marco normativo y las agendas compartidas acordadas en la fase propositivaS
"Paralelamente (...}, se pondr en accin el Sistema de Monitoreo y Evaluacin, que tendr^M
tambin, un carcter participativo. Ese sistema incluye las formas de produccin de lo informaci^t
necesario para el monitoreo y evoluocin de los avances y resultados en la implementacin

1. Implementacin de Un proceso de gestin territorial es la Proyectos de OT

los programas de OT programacin y ejecucin de las inversiones ejecutados
mediante los mediante proyectos de inversin pblica (PIP)
procesos de gestin indispensable para la ejecucin de los programas de
territorial OT. Prevencin de
Otro proceso trascendental es la prevencin de conflictos y poblacin
conflictos y la difusin que promueve los planes de informada
OT como un acuerdo social entre de los diferentes
actores respecto sus intereses opuestos en el uso y Programas de
de la ocupacin del territorio.
capacitacin
Tambin la implementacin de los programas de implementados
capacitacin de los actores sociales y econmicos y
el entrenamiento de los lderes y actores polticos es
esencial para logar los objetivos de OT. Estructura
Finalmente se deben implementar los cambios en organizacional
la estructura organizacional de la Municipalidad adecuada
para poder viabilizar los procesos de gestin
territorial.

2. Implementacin de Se deben controlar todas las actividades que Actividades

los reglamentos de afectan el desarrollo del territorio. Los reglamentos territoriales de acuerdo
OT permiten que las municipalidades exijan que las
actividades socioeconmicas que se desarrollan en a los reglamentos
el territorio, no perjudiquen el desarrollo
sostenible, el bien comn y a la poblacin,
mediante mecanismos de control, de sancionesy la
aprobacin de proyectos. Estos mecanismos se
plasman en el nuevo TUPA con los procedimientos
necesarios.

3. Monitoreo del OT Se implementa el sistema de monitoreo y un Informe sobre logros de

observatorio urbano municipal en base a los objetivos acordados
indicadores (definidos en la fase de planificacin en el plan de OT
propositiva) objetivamente verificables en el ^
territorio, por lo que el mantenimiento de la base
de datos del Sistema de Informacin Geogrfico
(SIG) es primordial. Se sugiere contratar un experto
en SIG que retroalimente permanentemente la
base de datos deSIG.
Para el monitoreo de los logros de los objetivos, se
sugiere conformar un comit de vigilancia de los
actores sociales y econmicos. Ellos indican cundo
ser necesario evaluar el plan de OT.

2 MINAM: Cufa Nocional de Ordenamiento Territorio! - borrador 2009

GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL aTenitofiaS T L ,

4. Evaluacin del A mediano plazo (de 3 a 5 aos), es necesario que Informe sobre la
Plan de OT los tcnicos de la municipalidad con la CTL-OT y el necesidad
comit de vigilancia realicen una evaluacin del reactualizacin o
Plan de OT. Las preguntas guas de la evaluacin reformulacin del Plan
sern: Qu hemos logrado?, Qu podemos
(debemos) lograr? y Qu debemos corregir?. deOT
Estas son importantes para poder determinar si el
Plan de OT con sus estrategias y reglamentos
necesita ser actualizado o reformulado.
 o.^T.j;S^ GUA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROCESOS RELACIONADOS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CURSO

B P M U N I C I P A L I D A D PROVINCIAL DE C H I C L A Y O ^ | ^
Plan de Acondicionamiento Territorial de Chiclayo
Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de Chiclayo

Contacto:
Arq. Genny Beatriz Guado Zavaleta
Gerencia de Urbanismo de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo
E-Mail: arquitectagenny@hotmail.com

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OLMOS

PROYECTO ESPECIAL OLMOS - TINAJONES PEOT
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Olmos

Contacto:
Arq. Carmen Villalobos Tello
Proyecto Especial Olmos-Tinajones PEOT
E-Mail: calovite@hotmail.com

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PIMENTEL J|

Plan de Desarrollo Urbano - Ciudad de Pimentel

Contacto:
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
 FUENTES
Gobierno Regional de Lambayeque, 2011: Proyecto de Desarrollo de
Capacidades para la Planificacin del Ordenamiento Territorial en el
Departamento de Lambayeque"
http://ot.regionlambayeque.gob.pe

MINAM 2009: Lineamientos para el ordenamiento territorial

(http://www.minam.gob.pe/ -> temtico ordenamiento territorial)

Decreto supremo 004-2011-vivienda

http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/normatividad/urbanismo/DS_2011_004
_Vivienda.pdf

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Propuesta de la Ley General

de Desarrollo Urbano
http://www.vivienda.gob.pe/popup/Documentos_pdf/Propuesta%20LGDU.pdf

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008: Manual para la

Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
http://www.vivienda,gob.pe/drecciones/normatividad/urbanismo/Manual_De5ar
rollo_Urbano.pdf

Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER, 2009: Gua para un proceso

participativo de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, la
experiencia de Cajamarca
http://www.ibcperu.org/doc/isis/10780.pdf

MINAM 2009: Gua Nacional de Ordenamiento Territorial

http://www.minam.gob.pe/index.php?opton=com_content&view=article&id=39
4&ltemid=43

CONAM (hoy MINAM), 2007: Gua Metodolgico: Zonificacin Ecolgica

Econmica y gobiernos locales
http://www.ibcperu.org/doc/isis/13638.pdf

MEF, 2006: Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de perfil

de los proyectos de inversin pblica de desarrollo de capacidades para el
Ordenamiento Territorial
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/RD_
005-06_snip_anex.pdf

MINAM, 2010: Gua Tcnica de modelamiento SIG para la ZEE-versin preeliminar

http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Archivos/Documentos/Gu%EDa%2
0Tecnica%20de%20Modelamiento%20SIG%20para%20la%20Zonificaci%F3n%20E
colog%EDca%20Econ%F3mica.pdf
Auspiciado por: COOPERACION
REPUBLICA DEL
PERU

REPUBLICA FEDERAL
DE ALEMANIA