You are on page 1of 20

DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Taller de Formacin DEMOCRACIA Y ELECCIONES

ISBN: 978-9972-816-97-0
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
No. 2010-09915
Proyecto Editorial No. 31501131000665

Instituto Bartolom de las Casas


Calle Belisario Flores 687 - Lince
Telfonos: 472 3410 / 470 9088 - Fax: 472 5853
W: www.bcasas.org.pe

Centro de Estudios y Publicaciones (CEP)


Camilo Carrillo 479, Jess Mara
Telefno: 433-6453 - Fax: 433-1078
Tienda virtual: http://www.cep.com.pe

Primera edicin: Octubre 2005. Tiraje: 2000 ejemplares


1. Edicin, 1. Reimpresin: Agosto 2010. Tiraje: 1,700 ejemplares

Elaboracin de Mdulos:
Carlos Ching Chvez, Miguel Tejada Herrera e Irma Mario Vargas

Diseo, diagramado e ilustraciones:


Manuel Retegui Mendiola
E-mail: contacto@keycomunicaciones.com

Impreso en los Talleres Grficos de Grfica Ava S.A.C.


Pasaje Adn Meja 180 Jess Mara - Per
Telfono: 471-1411

Estos materiales fueron realizados gracias al apoyo de la Ayuda de


la Iglesia Noruega, AIN

Agosto 2010
CONTENIDO

Presentacin 3

Qu es la democracia? 4

Tipos de democracia 4

1era ficha de trabajo en grupo 4

2da ficha de trabajo en grupo 5

Qu es la representacin democrtica? 6

Bastan las elecciones para que una sociedad sea democrtica? 7

3era ficha de trabajo en grupo 7

Tiene la democracia que ver con nuestras vidas? 8

4ta ficha de trabajo en grupo 8

La democracia y los asuntos pblicos 9

5ta ficha de trabajo en grupo 10

Cules son los lmites de la democracia actual? 11

6ta ficha de participacin 12

Los desafos de la democracia 13

Sabas qu?

Qu es el Estado? 14
Para qu sirve el Estado? 14
Poderes del Estado 15
Niveles de organizacin estatal 16
PRESENTACIN

La presente cartilla nos introduce a la nocin de


democracia, los tipos de democracia y la relacin de
sta con nuestra vida cotidiana. Se presenta la nocin de
lo pblico y la importancia de la democracia para
solucionar los problemas pblicos. Consideramos
importante trabajar las debilidades de la democracia que
tenemos y los desafos que ellas representan.

Se incluye en el material un instrumento para evaluar si


los gobiernos regionales cumplen con los requisitos para
ser considerados democrticos.

Finalmente la cartilla cuenta con la seccin de apoyo


Sabas qu? donde se presenta informacin
complementaria sobre: qu es el Estado, el gobierno, el
rgimen poltico, los poderes que componen un Estado y
los niveles de organizacin estatal en el Per.

Objetivos:

Brindar elementos para que las personas puedan


analizar las caractersticas, debilidades y desafos de la
democracia en el pas y reconocer que el sistema
democrtico es la forma de organizacin de un Estado
que potencialmente puede canalizar una mejor
participacin de los ciudadanos en las decisiones
pblicas a nivel local, regional y nacional.

3
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

QU ES LA DEMOCRACIA?

La palabra democracia proviene del griego: demos= pueblo y kratos =


autoridad o poder, es decir, democracia etimolgicamente significa autoridad Los municipios, gobiernos regionales y el gobierno central se encargan de
o poder del pueblo. solucionar los problemas pblicos existentes en su jurisdiccin que segn la
constitucin y las leyes son de su responsabilidad.

Por ejemplo, es el gobierno central y no los municipios ni gobiernos


La democracia se basa en el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin regionales, el que se encarga de solucionar los problemas vinculados a las
importar las diferencias tnicas, religiosas, educativas, de riqueza u otras que puedan existir. relaciones con otros pases.
En una democracia a nadie se le puede impedir participar en las decisiones de su comunidad.
Solucionar problemas como los de limpieza y ornato pblico en zonas
urbanas es responsabilidad de los municipios y no del gobierno central o los
gobiernos regionales.

Es tarea de los gobiernos regionales promover el desarrollo regional.

Los legisladores dan normas aplicables en su jurisdiccin que puede ser


local, regional o nacional.

El poder judicial est organizado a nivel nacional, pues los juzgados locales y
las cortes superiores estn subordinados a la Corte Suprema y a los rganos
centrales del Poder Judicial.

MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
03
La democracia slo se refiere a elecciones? Para qu
sirven las elecciones?

Crees que es posible una democracia donde no haya


igualdad entre los ciudadanos?

Es posible una democracia sin respeto a los derechos de


las personas?

4 17
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Sabas qu?
Niveles de organizacin estatal Tipos de democracia
En el Per el Estado est organizado a tres niveles: nacional, regional y local.
Democracia
Democracia Participativa
Representativa Incorpora mecanismos
Democracia directa
Los ciudadanos eligen a institucionales para que
Los ciudadanos toman
representantes que son la ciudadana participe en
decisiones directamente
Poder Ejecutivo los que toman decisiones la toma de decisiones a
en reuniones o
Poder Legislativo asambleas. Posible en sobre los asuntos distintos niveles. Esta
Poder Judicial pblicos. Est muy democracia trata de
comunidades pequeas y
relacionada con el tema incorporar la voz y las
con pocos miembros.
electoral. Esta decisiones de la
A nivel local:
A nivel local: democracia est hoy da ciudadana. Apuesta a
acusada de deficiente y cooperar con el estado
Municipio (encabezado Poder Judicial,
Concejo municipal corrupta. en las polticas publicas.
por alcalde), con sus
provincial o distrital. direcciones municipales Ministerio pblico
Promulga ordenanzas sectoriales (fiscala)
municipales
Jueces de paz

A nivel regional:
A nivel regional:
Gobierno regional
Consejo regional. (encabezado por
Promulga ordenanzas presidente regional),
regionales con sus organismos
desconcentrados y
direcciones regionales
sectoriales
Es suficiente la eleccin de representantes para
A nivel nacional: asegurar que una sociedad sea democrtica?
Parlamento o A nivel nacional: En qu espacios de la vida de tu comunidad usan la
congreso de la democracia directa y en qu espacios usan la democracia
repblica. Gobierno central representativa?
Promulga leyes (presidente y consejo de
ministros) con sus Crees necesario fortalecer en tu regin la democracia
organismos
descentralizados y
participativa? Cmo?
ministerios

16 5
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Qu es la representacin democrtica?

En nuestro pas, hay una larga experiencia de representacin en distintos rdenes de la Poderes del Estado
vida social, desde las organizaciones sociales de base hasta el aparato estatal. Sin
embargo encontramos en todos los mbitos un cuestionamiento al ejercicio de la Desde la poca de las revoluciones francesa y estadounidense se ha propuesto que los
representacin. poderes del Estado se dividan y no estn concentrados en una sola mano, para asegurar as
un mutuo control entre las distintas instancias del Estado y evitar la concentracin del poder.
La representacin es el proceso de decisin por el cual las personas que integran una
organizacin o grupo eligen a algunos miembros para que las representen ante otras Debido a ello se ha hecho habitual dividir los poderes del Estado en tres:
instituciones y solucionen los problemas que afectan a dicha organizacin.
En las sociedades con gran poblacin y de gran extensin donde no es posible que todos Poder ejecutivo:
los ciudadanos participen en una asamblea para decidir los asuntos pblicos, es es el conjunto de rganos del Estado que toma decisiones sobre lo pblico y las ejecuta.
necesario nombrar a representantes, a los que elegimos porque confiamos en que van a Incluye tanto organismos pblicos desconcentrados, descentralizados como encargados de
defender adecuadamente nuestros intereses. polticas sectoriales

Se ejerce mejor la representacin si existen mecanismos de consulta e informacin a los Poder legislativo:
representados sobre los asuntos de inters comn. La representacin no implica sin es el rgano del Estado que establece las leyes y normas que guan el accionar del resto del
embargo darle carta blanca a los representantes, pues sin control, stos pueden llegar a Estado y de la ciudadana, y que fiscaliza al poder ejecutivo.
actuar en contra de los intereses de las personas que los eligieron. Esto hace necesario
la existencia de mecanismos de control y rendicin de cuentas. Poder judicial:
es el poder que dirime las controversias alrededor de las normas y juzga y condena las
Es importante recordar que en los procesos electorales, elegimos a candidatos que traen infracciones a la normatividad legal existente.
propuestas de solucin a los problemas pblicos.

6 15
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Sabas qu? Bastan las elecciones para que


una sociedad sea democrtica?
Qu es el Estado? Hay sociedades donde se respetan los procedimientos democrticos, pero son
restringidos los espacios de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
sobre los asuntos pblicos (democracia elitista).
El Estado es el conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano, e
incluye tres elementos: la ley, la burocracia que ejecuta las polticas y la Un rgimen poltico para ser considerado democrtico debe permitir el pluralismo poltico,
dimensin simblica por la cual todos nos sentimos parte del Estado. es decir varios partidos polticos compitiendo por el poder, elecciones multipartidarias
libres, prensa libre, libertades individuales, as como un sistema de gobierno con divisin
de poderes. stas son condiciones necesarias, pero no son suficientes para que una
sociedad sea verdaderamente democrtica. Decimos esto porque ha habido en
Latinoamrica experiencias donde se cumplan estas condiciones y al mismo tiempo se
Debemos distinguir entre: bloqueaba la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre algunos asuntos
pblicos y los concentraban en lites burocrticas no sujetas a control.
Estado: la institucin que ejerce el poder en un territorio y sobre una poblacin.
Gobierno: el grupo humano elegido que durante un perodo se encarga de la Desde una perspectiva de los derechos ciudadanos, una sociedad adems de cumplir
administracin del Estado. Los gobiernos cambian, el Estado permanece. con los procedimientos democrticos, debe promover condiciones para que los
Rgimen poltico: forma como se seleccionan los integrantes de un gobierno y ciudadanos participen en la toma de decisiones pblicas. La transparencia de la gestin y
como se ejerce el poder poltico ante la sociedad. el acceso a la informacin son condiciones bsicas.

Es necesario impulsar varias formas de participacin ciudadana y control ciudadano de


Para que sirve el Estado? todas las estructuras con poder de decisin sobre los asuntos pblicos.

El Estado es la institucin donde se toman las decisiones sobre las alternativas de solucin a
los problemas pblicos; asimismo ejecuta dichas alternativas de solucin, haciendo uso del
poder poltico para hacer efectivas sus decisiones.

En la toma de decisin participan actores nacionales e internacionales (Banco Mundial,


Fondo Monetario Internacional, empresas multinacionales, etc).
EST ADO

Qu podemos hacer para contrarrestar esta tendencia


que respeta los procedimientos pero viola el espritu de la
EST ADO

democracia? Se da esta tendencia en tu comunidad?


EST

Es nuestro derecho ciudadano participar en la toma de


AD

decisiones?
O

14 7
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Tiene la democracia que ver con nuestras vidas? Los desafos de la democracia
Frecuentemente se cree que la democracia slo tiene que ver con las elecciones Un reto de la democracia es lograr que las decisiones puedan tomar en consideracin los
presidenciales y no con nuestras prcticas cotidianas ni con la forma como nos intereses de estos grupos que no participan o que no estn representados, o que tienen
relacionamos con las dems personas en los lugares donde vivimos y trabajamos, o en una mnima representacin.
las organizaciones en las que participamos. La democracia s tiene que ver con nuestras
vidas, tiene que ver con la forma como nos relacionamos con los dems. Otro reto es establecer en la democracia mecanismos que impidan la privatizacin y la
corrupcin de las decisiones sobre los asuntos pblicos, y que limiten la influencia
Si miramos cmo nos relacionamos con nuestros familiares, vecinos y compaeros de indebida de los grupos de poder nacionales o extranjeros.
trabajo, observaremos que hay distintas maneras de hacerlo. En algunas, respetamos las
opiniones, creencias y derechos (stas son relaciones democrticas), y en otras no Otro reto es que los representantes polticos asuman su funcin respetando y
consideramos los derechos, opiniones o creencias de los dems, nos imponemos. Estas promoviendo la institucionalidad del legislativo y el ejecutivo, se guen por valores cvicos
ltimas son maneras autoritarias de relacionarnos. y ticos en sus decisiones, que prime la lgica institucional sobre la personal.

Las distintas maneras de relacionarnos van a influir en el clima social en el cual vivimos: Otro reto es la autoregulacin de los medios de comunicacin respecto de la poltica. Es
en un caso, ayudarn a tener una vida comunitaria basada en la confianza, donde es necesaria la circulacin de la informacin, pero no que los medios marquen la pauta de
posible la colaboracin y el trabajo por el bien comn. Pero si actuamos sin respetar los accin de los representantes polticos.
derechos de los dems y sin tomar en cuenta sus intereses u opiniones, viviremos en un
ambiente de desconfianza, de inseguridad y conflicto permanente, donde no podremos Es necesario lograr democracias efectivas, que solucionen los temas de inters pblico
solucionar los problemas de nuestra comunidad. como los del desarrollo y la pobreza. Tal como seala el informe del PNUD del 2004
sobre Democracia en Amrica Latina:

Para que la democracia no languidezca, necesita trabajar para que las


instituciones democrticas -desde las legislaturas a las autoridades locales-
sean transparentes, den cuenta de sus acciones y desarrollen las habilidades y
capacidades necesarias para desempear sus funciones fundamentales. Esto
significa que hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se
estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los
excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos -sean lderes
polticos, empresarios u otros actores- estn obligados a rendir cuenta de sus
acciones.
Cmo son las relaciones al interior de mi organizacin?
El desafo tambin implica construir instituciones legislativas y judiciales que
protejan los derechos humanos y generen un espacio para un debate politico
vigoroso pero pacfico; una fuerza policial que garantice calles y fronteras
Qu se gana teniendo relaciones democrticas? seguras; un poder descentralizado para que la gente en cada localidad pueda
movilizarse para asegurar escuelas con maestros bien capacitados y hospitales
Analiza un caso real de tu comunidad u organizacin con equipo y medicamentos apropiados; una floreciente sociedad civil y una
donde no se presenten comportamientos democrticos, y prensa libre que participe plenamente en la profundizacin de la democracia y
otro caso donde s se dan comportamientos democrticos. est en la vanguardia de la lucha contra la corrupcin y la mala administracin
de los gobiernos y empresas por igual.
Cules crees son las caractersticas de un dirigente
democrtico (aparte de las mencionadas en las preguntas
precedentes?

8 13
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

La democracia y los asuntos pblicos

La democracia representativa actual funciona en gran medida condicionada por los En toda comunidad humana, existen asuntos y problemas que interesan a toda la
medios de comunicacin. Se adelantan decisiones o se promueven investigaciones colectividad, que requieren ser discutidos por ella y cuya solucin slo puede darse de
para salir con algo a los medios de comunicacin. La lgica institucional de la poltica manera comn y no puede dejarse en manos individuales o privadas.
queda de lado ante los apuros por lanzar novedades, levantar los niveles de
popularidad o salir al paso de las crticas de cualquier forma. Es la poltica vedette la que La democracia es un sistema que permite a los ciudadanos participar en la discusin y la
hace que los polticos se dejen llevar por los medios. La agenda poltica en muchos casos toma de decisiones sobre estos asuntos comunes, que preocupan y afectan la vida de la
viene impuesta por los medios y los intereses que representan. gente. Esto no se da en los sistemas no democrticos, donde las decisiones se dan sin
tomar en consideracin los intereses de los ciudadanos.

Cundo un asunto es pblico y cundo es privado?

Un asunto es pblico cuando :

es de inters de todos (o la mayora) de los miembros de una comunidad

afecta a una parte de una colectividad, que puede ser una minora (discapacitados,
grupos tnicos, opcin sexual) cuyo desarrollo est limitado.

Un asunto es privado cuando:

forma parte de la vida personal o familiar de un individuo.

Si somos un grupo cuya opinin no es tomada en cuenta por


los representantes, cmo podemos hacer para influir en sus
decisiones?

Cmo hacer para que las demandas de los grupos


tradicionalmente discriminados y con menos poder e
influencia sean tomadas en cuenta?

Cmo podemos contrarrestar la influencia de los grupos de


poder en las decisiones del gobierno?

Qu medidas crees se deben tomar para evitar que los


grupos de poder econmico puedan corromper a los
funcionarios y legisladores electos?
PBLICO PRIVADO

12 9
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Cules son los lmites de la democracia actual?


Si bien la democracia como sistema facilita la participacin de todos en las discusiones y
en la toma de decisiones, por s misma no asegura la solucin de los problemas, ni que
Cambian los asuntos pblicos? las decisiones tomadas sean correctas o a nuestro gusto.

S, es importante saber que los asuntos pblicos cambian a lo largo del tiempo, en Esto se debe a varias razones:
funcin de cmo van variando los valores, las personas y las necesidades de la
comunidad. Existen grupos discriminados (como por ejemplo los nativos amaznicos, los pobres
rurales),que ni siquiera participan en las elecciones para las instancias de toma de
Hace treinta aos se consideraba que los problemas de violencia familiar no eran decisin del Estado (concejo municipal, municipio, consejo regional, gobierno regional,
problemas sociales o pblicos, a lo ms se los consideraba como problemas ntimos, parlamento, ejecutivo). Es decir, no participan en el sistema poltico, hasta el punto de no
familiares. Hoy la visin social sobre el tema ha cambiado, y ya no se considera que la figurar en los registros pblicos (por ejemplo no tienen partida de nacimiento ni
violencia al interior de una familia sea un problema puramente privado. documento de identidad), lo que dificulta que sus opiniones, intereses y posiciones
puedan ser tomados en consideracin por las autoridades.
Otro problema pblico nuevo es el de la contaminacin ambiental, por ejemplo la
emisin de humos por las mineras, que al llegar a la atmsfera se convierten en un Existen grupos que s cuentan con representacin en las instancias de toma de decisin,
problema que afecta a toda la comunidad, la que, por tanto, tiene derecho a participar en pero son minoras y sus intereses frecuentemente no son tomados en cuenta.
las decisiones sobre cmo eliminar la contaminacin.
Existen grupos que sin tener una representacin propia, debido a su poder econmico,
social o militar influyen en las decisiones de las autoridades y parlamentarios electos,
orientndolos mediante su poder y relaciones para ser beneficiados.

Los representantes polticos muchas veces olvidan que el pueblo los ha elegido, y
desarrollan su trabajo buscando perpetuar su poder. Esta lgica de acumular poder y
prestigio personal pierde de vista el sentido amplio de gobierno democrtico.

?
Cules son los asuntos, temas o problemas pblicos que
interesan a tu localidad, regin y pas? Cmo llegaron a
la conclusin de que eran asuntos pblicos?

Tienes algo que ver t y tu comunidad en estos asuntos?


O son de otros?

Podemos llamar democrtico a un rgimen donde los


ciudadanos no deciden los asuntos pblicos?

Qu significa tomar parte en las decisiones sobre los


asuntos pblicos?
EXCLUSIN

10 11
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Cules son los lmites de la democracia actual?


Si bien la democracia como sistema facilita la participacin de todos en las discusiones y
en la toma de decisiones, por s misma no asegura la solucin de los problemas, ni que
Cambian los asuntos pblicos? las decisiones tomadas sean correctas o a nuestro gusto.

S, es importante saber que los asuntos pblicos cambian a lo largo del tiempo, en Esto se debe a varias razones:
funcin de cmo van variando los valores, las personas y las necesidades de la
comunidad. Existen grupos discriminados (como por ejemplo los nativos amaznicos, los pobres
rurales),que ni siquiera participan en las elecciones para las instancias de toma de
Hace treinta aos se consideraba que los problemas de violencia familiar no eran decisin del Estado (concejo municipal, municipio, consejo regional, gobierno regional,
problemas sociales o pblicos, a lo ms se los consideraba como problemas ntimos, parlamento, ejecutivo). Es decir, no participan en el sistema poltico, hasta el punto de no
familiares. Hoy la visin social sobre el tema ha cambiado, y ya no se considera que la figurar en los registros pblicos (por ejemplo no tienen partida de nacimiento ni
violencia al interior de una familia sea un problema puramente privado. documento de identidad), lo que dificulta que sus opiniones, intereses y posiciones
puedan ser tomados en consideracin por las autoridades.
Otro problema pblico nuevo es el de la contaminacin ambiental, por ejemplo la
emisin de humos por las mineras, que al llegar a la atmsfera se convierten en un Existen grupos que s cuentan con representacin en las instancias de toma de decisin,
problema que afecta a toda la comunidad, la que, por tanto, tiene derecho a participar en pero son minoras y sus intereses frecuentemente no son tomados en cuenta.
las decisiones sobre cmo eliminar la contaminacin.
Existen grupos que sin tener una representacin propia, debido a su poder econmico,
social o militar influyen en las decisiones de las autoridades y parlamentarios electos,
orientndolos mediante su poder y relaciones para ser beneficiados.

Los representantes polticos muchas veces olvidan que el pueblo los ha elegido, y
desarrollan su trabajo buscando perpetuar su poder. Esta lgica de acumular poder y
prestigio personal pierde de vista el sentido amplio de gobierno democrtico.

?
Cules son los asuntos, temas o problemas pblicos que
interesan a tu localidad, regin y pas? Cmo llegaron a
la conclusin de que eran asuntos pblicos?

Tienes algo que ver t y tu comunidad en estos asuntos?


O son de otros?

Podemos llamar democrtico a un rgimen donde los


ciudadanos no deciden los asuntos pblicos?

Qu significa tomar parte en las decisiones sobre los


asuntos pblicos?
EXCLUSIN

10 11
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

La democracia y los asuntos pblicos

La democracia representativa actual funciona en gran medida condicionada por los En toda comunidad humana, existen asuntos y problemas que interesan a toda la
medios de comunicacin. Se adelantan decisiones o se promueven investigaciones colectividad, que requieren ser discutidos por ella y cuya solucin slo puede darse de
para salir con algo a los medios de comunicacin. La lgica institucional de la poltica manera comn y no puede dejarse en manos individuales o privadas.
queda de lado ante los apuros por lanzar novedades, levantar los niveles de
popularidad o salir al paso de las crticas de cualquier forma. Es la poltica vedette la que La democracia es un sistema que permite a los ciudadanos participar en la discusin y la
hace que los polticos se dejen llevar por los medios. La agenda poltica en muchos casos toma de decisiones sobre estos asuntos comunes, que preocupan y afectan la vida de la
viene impuesta por los medios y los intereses que representan. gente. Esto no se da en los sistemas no democrticos, donde las decisiones se dan sin
tomar en consideracin los intereses de los ciudadanos.

Cundo un asunto es pblico y cundo es privado?

Un asunto es pblico cuando :

es de inters de todos (o la mayora) de los miembros de una comunidad

afecta a una parte de una colectividad, que puede ser una minora (discapacitados,
grupos tnicos, opcin sexual) cuyo desarrollo est limitado.

Un asunto es privado cuando:

forma parte de la vida personal o familiar de un individuo.

Si somos un grupo cuya opinin no es tomada en cuenta por


los representantes, cmo podemos hacer para influir en sus
decisiones?

Cmo hacer para que las demandas de los grupos


tradicionalmente discriminados y con menos poder e
influencia sean tomadas en cuenta?

Cmo podemos contrarrestar la influencia de los grupos de


poder en las decisiones del gobierno?

Qu medidas crees se deben tomar para evitar que los


grupos de poder econmico puedan corromper a los
funcionarios y legisladores electos?
PBLICO PRIVADO

12 9
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Tiene la democracia que ver con nuestras vidas? Los desafos de la democracia
Frecuentemente se cree que la democracia slo tiene que ver con las elecciones Un reto de la democracia es lograr que las decisiones puedan tomar en consideracin los
presidenciales y no con nuestras prcticas cotidianas ni con la forma como nos intereses de estos grupos que no participan o que no estn representados, o que tienen
relacionamos con las dems personas en los lugares donde vivimos y trabajamos, o en una mnima representacin.
las organizaciones en las que participamos. La democracia s tiene que ver con nuestras
vidas, tiene que ver con la forma como nos relacionamos con los dems. Otro reto es establecer en la democracia mecanismos que impidan la privatizacin y la
corrupcin de las decisiones sobre los asuntos pblicos, y que limiten la influencia
Si miramos cmo nos relacionamos con nuestros familiares, vecinos y compaeros de indebida de los grupos de poder nacionales o extranjeros.
trabajo, observaremos que hay distintas maneras de hacerlo. En algunas, respetamos las
opiniones, creencias y derechos (stas son relaciones democrticas), y en otras no Otro reto es que los representantes polticos asuman su funcin respetando y
consideramos los derechos, opiniones o creencias de los dems, nos imponemos. Estas promoviendo la institucionalidad del legislativo y el ejecutivo, se guen por valores cvicos
ltimas son maneras autoritarias de relacionarnos. y ticos en sus decisiones, que prime la lgica institucional sobre la personal.

Las distintas maneras de relacionarnos van a influir en el clima social en el cual vivimos: Otro reto es la autoregulacin de los medios de comunicacin respecto de la poltica. Es
en un caso, ayudarn a tener una vida comunitaria basada en la confianza, donde es necesaria la circulacin de la informacin, pero no que los medios marquen la pauta de
posible la colaboracin y el trabajo por el bien comn. Pero si actuamos sin respetar los accin de los representantes polticos.
derechos de los dems y sin tomar en cuenta sus intereses u opiniones, viviremos en un
ambiente de desconfianza, de inseguridad y conflicto permanente, donde no podremos Es necesario lograr democracias efectivas, que solucionen los temas de inters pblico
solucionar los problemas de nuestra comunidad. como los del desarrollo y la pobreza. Tal como seala el informe del PNUD del 2004
sobre Democracia en Amrica Latina:

Para que la democracia no languidezca, necesita trabajar para que las


instituciones democrticas -desde las legislaturas a las autoridades locales-
sean transparentes, den cuenta de sus acciones y desarrollen las habilidades y
capacidades necesarias para desempear sus funciones fundamentales. Esto
significa que hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se
estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los
excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos -sean lderes
polticos, empresarios u otros actores- estn obligados a rendir cuenta de sus
acciones.
Cmo son las relaciones al interior de mi organizacin?
El desafo tambin implica construir instituciones legislativas y judiciales que
protejan los derechos humanos y generen un espacio para un debate politico
vigoroso pero pacfico; una fuerza policial que garantice calles y fronteras
Qu se gana teniendo relaciones democrticas? seguras; un poder descentralizado para que la gente en cada localidad pueda
movilizarse para asegurar escuelas con maestros bien capacitados y hospitales
Analiza un caso real de tu comunidad u organizacin con equipo y medicamentos apropiados; una floreciente sociedad civil y una
donde no se presenten comportamientos democrticos, y prensa libre que participe plenamente en la profundizacin de la democracia y
otro caso donde s se dan comportamientos democrticos. est en la vanguardia de la lucha contra la corrupcin y la mala administracin
de los gobiernos y empresas por igual.
Cules crees son las caractersticas de un dirigente
democrtico (aparte de las mencionadas en las preguntas
precedentes?

8 13
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Sabas qu? Bastan las elecciones para que


una sociedad sea democrtica?
Qu es el Estado? Hay sociedades donde se respetan los procedimientos democrticos, pero son
restringidos los espacios de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
sobre los asuntos pblicos (democracia elitista).
El Estado es el conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano, e
incluye tres elementos: la ley, la burocracia que ejecuta las polticas y la Un rgimen poltico para ser considerado democrtico debe permitir el pluralismo poltico,
dimensin simblica por la cual todos nos sentimos parte del Estado. es decir varios partidos polticos compitiendo por el poder, elecciones multipartidarias
libres, prensa libre, libertades individuales, as como un sistema de gobierno con divisin
de poderes. stas son condiciones necesarias, pero no son suficientes para que una
sociedad sea verdaderamente democrtica. Decimos esto porque ha habido en
Latinoamrica experiencias donde se cumplan estas condiciones y al mismo tiempo se
Debemos distinguir entre: bloqueaba la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre algunos asuntos
pblicos y los concentraban en lites burocrticas no sujetas a control.
Estado: la institucin que ejerce el poder en un territorio y sobre una poblacin.
Gobierno: el grupo humano elegido que durante un perodo se encarga de la Desde una perspectiva de los derechos ciudadanos, una sociedad adems de cumplir
administracin del Estado. Los gobiernos cambian, el Estado permanece. con los procedimientos democrticos, debe promover condiciones para que los
Rgimen poltico: forma como se seleccionan los integrantes de un gobierno y ciudadanos participen en la toma de decisiones pblicas. La transparencia de la gestin y
como se ejerce el poder poltico ante la sociedad. el acceso a la informacin son condiciones bsicas.

Es necesario impulsar varias formas de participacin ciudadana y control ciudadano de


Para que sirve el Estado? todas las estructuras con poder de decisin sobre los asuntos pblicos.

El Estado es la institucin donde se toman las decisiones sobre las alternativas de solucin a
los problemas pblicos; asimismo ejecuta dichas alternativas de solucin, haciendo uso del
poder poltico para hacer efectivas sus decisiones.

En la toma de decisin participan actores nacionales e internacionales (Banco Mundial,


Fondo Monetario Internacional, empresas multinacionales, etc).
EST ADO

Qu podemos hacer para contrarrestar esta tendencia


que respeta los procedimientos pero viola el espritu de la
EST ADO

democracia? Se da esta tendencia en tu comunidad?


EST

Es nuestro derecho ciudadano participar en la toma de


AD

decisiones?
O

14 7
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Qu es la representacin democrtica?

En nuestro pas, hay una larga experiencia de representacin en distintos rdenes de la Poderes del Estado
vida social, desde las organizaciones sociales de base hasta el aparato estatal. Sin
embargo encontramos en todos los mbitos un cuestionamiento al ejercicio de la Desde la poca de las revoluciones francesa y estadounidense se ha propuesto que los
representacin. poderes del Estado se dividan y no estn concentrados en una sola mano, para asegurar as
un mutuo control entre las distintas instancias del Estado y evitar la concentracin del poder.
La representacin es el proceso de decisin por el cual las personas que integran una
organizacin o grupo eligen a algunos miembros para que las representen ante otras Debido a ello se ha hecho habitual dividir los poderes del Estado en tres:
instituciones y solucionen los problemas que afectan a dicha organizacin.
En las sociedades con gran poblacin y de gran extensin donde no es posible que todos Poder ejecutivo:
los ciudadanos participen en una asamblea para decidir los asuntos pblicos, es es el conjunto de rganos del Estado que toma decisiones sobre lo pblico y las ejecuta.
necesario nombrar a representantes, a los que elegimos porque confiamos en que van a Incluye tanto organismos pblicos desconcentrados, descentralizados como encargados de
defender adecuadamente nuestros intereses. polticas sectoriales

Se ejerce mejor la representacin si existen mecanismos de consulta e informacin a los Poder legislativo:
representados sobre los asuntos de inters comn. La representacin no implica sin es el rgano del Estado que establece las leyes y normas que guan el accionar del resto del
embargo darle carta blanca a los representantes, pues sin control, stos pueden llegar a Estado y de la ciudadana, y que fiscaliza al poder ejecutivo.
actuar en contra de los intereses de las personas que los eligieron. Esto hace necesario
la existencia de mecanismos de control y rendicin de cuentas. Poder judicial:
es el poder que dirime las controversias alrededor de las normas y juzga y condena las
Es importante recordar que en los procesos electorales, elegimos a candidatos que traen infracciones a la normatividad legal existente.
propuestas de solucin a los problemas pblicos.

6 15
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

Sabas qu?
Niveles de organizacin estatal Tipos de democracia
En el Per el Estado est organizado a tres niveles: nacional, regional y local.
Democracia
Democracia Participativa
Representativa Incorpora mecanismos
Democracia directa
Los ciudadanos eligen a institucionales para que
Los ciudadanos toman
representantes que son la ciudadana participe en
decisiones directamente
Poder Ejecutivo los que toman decisiones la toma de decisiones a
en reuniones o
Poder Legislativo asambleas. Posible en sobre los asuntos distintos niveles. Esta
Poder Judicial pblicos. Est muy democracia trata de
comunidades pequeas y
relacionada con el tema incorporar la voz y las
con pocos miembros.
electoral. Esta decisiones de la
A nivel local:
A nivel local: democracia est hoy da ciudadana. Apuesta a
acusada de deficiente y cooperar con el estado
Municipio (encabezado Poder Judicial,
Concejo municipal corrupta. en las polticas publicas.
por alcalde), con sus
provincial o distrital. direcciones municipales Ministerio pblico
Promulga ordenanzas sectoriales (fiscala)
municipales
Jueces de paz

A nivel regional:
A nivel regional:
Gobierno regional
Consejo regional. (encabezado por
Promulga ordenanzas presidente regional),
regionales con sus organismos
desconcentrados y
direcciones regionales
sectoriales
Es suficiente la eleccin de representantes para
A nivel nacional: asegurar que una sociedad sea democrtica?
Parlamento o A nivel nacional: En qu espacios de la vida de tu comunidad usan la
congreso de la democracia directa y en qu espacios usan la democracia
repblica. Gobierno central representativa?
Promulga leyes (presidente y consejo de
ministros) con sus Crees necesario fortalecer en tu regin la democracia
organismos
descentralizados y
participativa? Cmo?
ministerios

16 5
LA DEMOCRACIA ES UN ASUNTO DE TODOS 1 DEMOCRACIA Y ASUNTOS PBLICOS

QU ES LA DEMOCRACIA?

La palabra democracia proviene del griego: demos= pueblo y kratos =


autoridad o poder, es decir, democracia etimolgicamente significa autoridad Los municipios, gobiernos regionales y el gobierno central se encargan de
o poder del pueblo. solucionar los problemas pblicos existentes en su jurisdiccin que segn la
constitucin y las leyes son de su responsabilidad.

Por ejemplo, es el gobierno central y no los municipios ni gobiernos


La democracia se basa en el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin regionales, el que se encarga de solucionar los problemas vinculados a las
importar las diferencias tnicas, religiosas, educativas, de riqueza u otras que puedan existir. relaciones con otros pases.
En una democracia a nadie se le puede impedir participar en las decisiones de su comunidad.
Solucionar problemas como los de limpieza y ornato pblico en zonas
urbanas es responsabilidad de los municipios y no del gobierno central o los
gobiernos regionales.

Es tarea de los gobiernos regionales promover el desarrollo regional.

Los legisladores dan normas aplicables en su jurisdiccin que puede ser


local, regional o nacional.

El poder judicial est organizado a nivel nacional, pues los juzgados locales y
las cortes superiores estn subordinados a la Corte Suprema y a los rganos
centrales del Poder Judicial.

MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
03
La democracia slo se refiere a elecciones? Para qu
sirven las elecciones?

Crees que es posible una democracia donde no haya


igualdad entre los ciudadanos?

Es posible una democracia sin respeto a los derechos de


las personas?

4 17