Por una Ley de Proteccin Integral a Periodistas para Guanajuato

Dr. Raymundo Sandoval

El 17 de mayo del presente ao, la Comisin de Derechos Humanos y Atencin a Grupos Vulnerables
del Congreso del Estado decidi avanzar con el dictamen de la Ley para la Proteccin de Personas
de Derechos Humanos y Periodistas de Guanajuato, que integra las iniciativas presentadas por
separado durante 2016, por los grupos parlamentarios del PAN y PRD, y del PRI.

En el documento en revisin, que asesores entregaron a los medios, se puede observar que hay
voluntad del legislativo para aprobar una Ley que tenga por objeto promover, proteger y defender
la vida, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas, lo cual
es un avance considerable en la materia.

Hay que reconocer que el camino no ha sido fcil, que han pasado prcticamente 3 aos desde que
se present la primera iniciativa de ley de proteccin, y que el contexto nacional (17 periodistas
asesinados en lo que va de 2017) ha jugado un papel importante, al grado que, en otra reunin
llevada a cabo tambin el 17 de mayo, el Presidente de la Repblica se comprometi a otorgar ms
recursos al Mecanismo Federal de Proteccin y a establecer un esquema de coordinacin nacional
con las entidades federativas, entre otras medidas.

EPN Y MMM

Los compromisos que el Gobernador de Guanajuato asumi ese da junto a sus contrapartes
estatales, son:

- Investigar los homicidios perpetrados contra periodistas,

- Crear la fiscala o el rea especializada dentro de la Procuradura estatal de justicia,
- Conformar un mapa estatal de riesgo,
- Dar cumplimiento a la Recomendacin 24/2016 de la CNDH,
- Trabajar con un Protocolo unificado para establecer Mecanismos de proteccin, prevencin
y atencin de las vctimas de las agresiones.

El Gobernador seal que en la entidad tenemos protocolos y un fiscal especializado para este tipo
de denuncias, lo cual es impreciso ya que no existe el Decreto de creacin de tal Fiscala y las
denuncias han sido investigadas por ministerios pblicos ordinarios. En el boletn oficial se seala
tambin que se tienen que establecer los mecanismos presupuestales para trabajar de manera
coordinada entre el Gobierno Federal y los Gobiernos estatales.

En otras palabras, se acord que adems de establecer Mecanismos de Proteccin Estatales, debe
combatirse la IMPUNIDAD en las agresiones a periodistas y a personas defensoras de derechos
humanos.

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Quienes hemos trabajado desde hace 3 aos acompaando casos y haciendo propuestas para la Ley
de Proteccin presentamos propuestas en dos planos:

- Ajustes institucionales previos/paralelos para la proteccin a periodistas y personas

defensoras de derechos humanos:
o Derogar la Ley de Imprenta (compromiso cumplido por el Congreso),
o Derogar los delitos de difamacin y calumnias (con iniciativa ya presentada),
o Tipificar los delitos (o agravar los delitos relacionados) de ataques a la libertad de
expresin,
o Establecer Protocolos de investigacin penal,
o Fortalecer a la PDHEG en esta materia, y
o Modificar la Ley de Servidores Pblicos en el Estado para que se suspenda al
funcionariado pblico que presuntamente haya cometido agresiones a la libertad
de expresin.

Como se ve, los compromisos del Gobernador coinciden con lo presentado por quienes hemos
impulsado estas propuestas. Esperamos que el compromiso del Gobernador sea firme y no dependa
de la coyuntura nacional o de la presin del Gobierno Federal.

QU ESPERAMOS DE LA LEY DE PROTECCIN PARA GUANAJUATO?

El segundo plano en el que hemos trabajado periodistas, organizaciones y activistas, son los mnimos
que debe contener la Ley de Proteccin.

Vale la pena sealar, que despus seguir con la metodologa propuesta por la Comisin de Derechos
Humanos del Congreso, hemos analizado el proyecto de dictamen de la iniciativa de Ley y tenemos
las siguientes observaciones:

- El proyecto muestra un efectivo anlisis de la Ley Federal y una revisin del Mecanismo
Federal, lo cual se propuso desde hace 3 aos, as que reconocemos el aporte del equipo
tcnico de las bancadas promoventes,
- Recupera definiciones nacionales e internacionales, pero requiere una revisin final de
cules son los aportes de los mecanismos estatales ya creados, incluso, como se ha sugerido
con antelacin, debe recuperarse la experiencia del Mecanismo Federal para no repetir
errores y para eficientar la coordinacin y la concurrencia entre mecanismos.
- El proyecto NO crea un Mecanismo Estatal, sugiere la creacin de un CONSEJO, lo que desde
mi punto de vista no satisface el estndar de proteccin integral. En un comparativo con la
Ley Federal, el Consejo (que se reunira trimestralmente) cumple la funcin de la Junta de
Gobierno del Mecanismo Federal; se propone que sea un funcionario con nivel se
Subsecretario el que se encargue de cumplir las medidas de proteccin decididas en el
Consejo, lo cual es altamente cuestionable desde mi punto de vista, no slo por qu asigna
las funciones equivalente de la Secretara Ejecutiva y de al menos 2 unidades del Mecanismo
Federal a un solo funcionario, sino por qu olvida que el trabajo de anlisis de riesgo y de
asignacin de medidas de proteccin requiere personal altamente especializado.
- Se ha hecho saber tanto al equipo tcnico como a diputadas y diputados de la Comisin de
Derechos Humanos y de otras Comisiones, que es importante revisar no slo la creacin del

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 Consejo, sino que es fundamental que exista un Mecanismo de Proteccin; no basta que se
le aadan funciones a una estructura administrativa ya existente.
- Se requiere un equipo independiente, con funciones ejecutivas y alta especializacin en el
anlisis de riesgo y de implementacin de medidas de proteccin; que las funciones de las
Unidades del Mecanismo Federal sean traducidas en la Ley estatal a este equipo. Este es,
desde mi punto de vista, la principal dificultad que pueda enfrentar en su operacin el
eventual Mecanismo de Proteccin.

Finalmente, hay que sealar que el proyecto incluye la objecin de conciencia, retoma legislacin
sobre acceso a la informacin y el derecho de rplica, reconoce el secreto profesional y propone el
establecimiento de un registro estatal de periodistas y personas defensoras de derechos humanos,
as como la firma de Convenios entre el Gobierno del Estado y los Municipios.

Conclusin

El Colectivo por la Libertad de Expresin en Guanajuato, formado por un grupo de corresponsales,

organizaciones y activistas, ha documentado durante 2016, 17 agresiones a periodistas; por su
parte, la organizacin internacional Article 19 ha emitido en lo que va de 2017, 3 alertas urgentes
en casos de agresin a periodistas en la entidad. En estos eventos, resalta la participacin de
funcionarios municipales como una tendencia.

El Congreso hizo bien en derogar la inconstitucional Ley de Imprenta, y la diputada Libia Dennise
Garca Muoz Ledo atin en presentar la iniciativa para la derogacin de los delitos de difamacin
y calumnias. Est el Congreso del Estado preparado para aprobar una Ley que realmente garantice
la proteccin integral?, Los otros arreglos institucionales (las modificaciones al Cdigo Penal y a la
Ley de Servidores Pbicos, entre otros) sern una prioridad para esta Legislatura?, El Gobernador
cumplir con los compromisos asumidos con el Ejecutivo Federal?

La moneda est en el aire.