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1) CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE NIO 21) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES 26.061 Y SUS DECRETOS 415
4) DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 24) LEY DE MIGRACIONES (LEY 25.871)
5) CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 25) LEY DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
(LEY 26.150)
6) CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER 26) LEY DE EDUCACIN NACIONAL (LEY 26.206)
7) PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN 27) LEY DEL CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD (LEY 26.227)
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
28) LEY DE CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL (LEY 26.233)
ADOLESCENTES Y MUJERES
CON DISCAPACIDAD
30) LEY DE PROHIBICIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN
10) CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR DEL TRABAJO ADOLESCENTE (LEY 26.390)
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CONVENCIN BELM DO PAR)
31) LEY DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS
C 11) CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS PERSONAS (LEY 26.413) Y DECRETO REGLAMENTARIO 90/2009
M
DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES C O M P E N D I O L E G I S L AT I V O I N T E R N A C I O N A L
32) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. EQUIPARACIN ENTRE
Y NACIONAL PARA LA PROTECCIN DE SUS DERECHOS
12) CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES MUJERES Y HOMBRES PARA CONTRAER MATRIMONIO
ley
Y
ley
A LOS 18 AOS (LEY 26.449)
CM 13) DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
MY
DE LOS PUEBLOS INDGENAS 33) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL
PENAL DE LA NACIN Y LEY DE EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA
CY 14) OPININ CONSULTIVA NRO 17 SOBRE LA CONDICIN JURDICA DE LA LIBERTAD. DETENCIN DOMICILIARIA PARA MUJERES
Y DERECHOS HUMANOS DEL NIO DE LA CORTE INTERAMERICANA EMBARAZADAS O CON HIJOS MENORES DE 5 AOS (LEY 26.472)
CMY DE DERECHOS HUMANOS
proteccin proteccin
34) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES (LEY 26.485)
K
15) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MEDIDAS
NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD (REGLAS DE TOKIO) 35) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. MAYORA DE EDAD
A LOS 18 AOS (LEY 26.579)
16) REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS
MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
derechos derechos
17) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN
DE LA JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)
ley
cin
derechos
chos
2 DERECHOS DE NIAS, NIOS, ADOLESCENTES Y MUJERES
NDICE
NORMATIVA INTERNACIONAL
20) CONVENIO 182 OIT REFERENTE A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y
LA RECOMENDACIN 190 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN 283
NORMATIVA NACIONAL
25) LEY DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL (LEY 26.150) 353
31) LEY DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS
(LEY 26.413) Y DECRETO REGLAMENTARIO 90/2009 411
Conocer las normas que regulan de manera directa como punto de partida el instrumento normativo
los derechos de nios, nias y adolescentes, no es un internacional madre en materia de infancia y adoles-
cumplido sino un deber de todos. Una vez ms, UNI- cencia, inaugurndose de este modo una nueva rela-
CEF se complace en presentar un compendio legis- cin entre Niez, Estado, Derecho y Familia. Es decir,
lativo con las principales normativas nacionales e un puente que diferencia el mundo de la infancia del
internacionales centrales que configuran el corpus de los adultos; reafirmndose la calidad de sujetos de
iuris en la materia. Estas herramientas son la base derecho por parte de los primeros y a la vez, desta-
para trabajar desde distintos mbitos de incumbencia cndose la funcin de proteccin de carcter integral
en la efectiva satisfaccin de los derechos humanos por parte de los segundos sin caer en actitudes pater-
de nios, nias y adolescentes. nalistas o injerencias arbitrarias.
Fcil se observa la heterogeneidad normativa que se De este modo, conocer las normas constituye un
debe aprehender para aplicar y respetar los principios y punto de partida fundamental para transitar ese
postulados que emanan de la regulacin bsica y fun- puente. En este contexto, la presente publicacin
damental cuando de infancia y adolescencia se trata tiene por objeto algo tan bsico como esencial: seguir
como lo es la Convencin sobre los Derechos del Nio. difundiendo los cimientos normativos internacionales
Si bien la Argentina en el ao 2005 sancion su ley y nacionales que sustentan los derechos humanos de
de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y nios, nias y adolescentes en el pas; entendiendo
Adolescentes 26.061, sta es acompaada por una que esta actitud constituye una excelente manera de
gran cantidad de normas que regulan algunos de los festejar estos primeros 20 aos de una nueva institu-
tantos derechos que titularizan los nios, nias y ado- cionalidad y consigo, de nuevos desafos.
lescentes en especial, el derecho a la educacin, el Difundir, saber, comprender y aprehender, se obser-
derecho a la inscripcin, registracin y documenta- van acciones concretas y necesarias para continuar
cin o el derecho a una calidad de vida digna prohi- un arduo pero claro sendero: la efectiva satisfaccin
bindose el trabajo infantil y protegindose el trabajo de todos y cada uno de los derechos humanos de
adolescente, por citar algunos derechos que se nios, nias y adolescentes en la Argentina.
encuentran profundizados en leyes especficas, en
total consonancia con las normas del derecho inter-
nacional de los derechos humanos.
En reconocimiento por los veinte aos de vigencia de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, es un
honor presentar este compilado legislativo que toma
CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO 1
LEY N 23.849
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
PARTE I ARTCULO 4
12 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Estados Partes debern prestar la asistencia y protec- cuencias desfavorables para los peticionarios ni para
cin apropiadas con miras a restablecer rpidamente sus familiares.
su identidad. 2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes
tendr derecho a mantener peridicamente, salvo en
ARTCULO 9 circunstancias excepcionales, relaciones personales y
contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de
1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea conformidad con la obligacin asumida por los Estados
separado de sus padres contra la voluntad de stos, Partes en virtud del prrafo 1 del artculo 9, los Estados
excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las auto- Partes respetarn el derecho del nio y de sus padres a
ridades competentes determinen, de conformidad con salir de cualquier pas, incluido el propio, y de entrar en
la ley y los procedimientos aplicables, que tal separa- su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas
cin es necesaria en el inters superior del nio. Tal estar sujeto solamente a las restricciones estipuladas
determinacin puede ser necesaria en casos particula- por ley y que sean necesarias para proteger la seguri-
res, por ejemplo, en los casos en que el nio sea obje- dad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pbli-
to de maltrato o descuido por parte de sus padres o cas o los derechos y libertades de otras personas y que
cuando stos viven separados y debe adoptarse una estn en consonancia con los dems derechos recono-
decisin acerca del lugar de residencia del nio. cidos por la presente Convencin.
2. En cualquier procedimiento entablado de conformi-
dad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a ARTCULO 11
todas las partes interesadas la oportunidad de participar
en l y de dar a conocer sus opiniones. 1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar
3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la
que est separado de uno o de ambos padres a man- retencin ilcita de nios en el extranjero.
tener relaciones personales y contacto directo con 2. Para este fin, los Estados Partes promovern la con-
ambos padres de modo regular, salvo si ello es contra- certacin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la
rio al inters superior del nio. adhesin a acuerdos existentes.
4. Cuando esa separacin sea resultado de una medi-
da adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el ARTCULO 12
encarcelamiento, el exilio, la deportacin o la muerte
(incluido el fallecimiento debido a cualquier causa 1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en
mientras la persona est bajo la custodia del Estado) de condiciones de formarse un juicio propio el derecho de
uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el expresar su opinin libremente en todos los asuntos
Estado Parte proporcionar, cuando se le pida, a los que afectan al nio, tenindose debidamente en cuen-
padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin ta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madu-
bsica acerca del paradero del familiar o familiares rez del nio.
ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad
bienestar del nio. Los Estados Partes se cerciorarn, de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o
adems, de que la presentacin de tal peticin no administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o
entrae por s misma consecuencias desfavorables por medio de un representante o de un rgano apro-
para la persona o personas interesadas. piado, en consonancia con las normas de procedimien-
to de la ley nacional.
ARTCULO 10
ARTCULO 13
1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los
Estados Partes a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin;
del artculo 9, toda solicitud hecha por un nio o por sus ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y
padres para entrar en un Estado Parte o para salir de l difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consi-
a los efectos de la reunin de la familia ser atendida deracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria impresas, en forma artstica o por cualquier otro
y expeditiva. Los Estados Partes garantizarn, adems, medio elegido por el nio.
que la presentacin de tal peticin no traer conse- 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a cier-
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
tas restricciones, que sern nicamente las que la ley ritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto,
prevea y sean necesarias: los Estados Partes:
a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir
dems; o informacin y materiales de inters social y cultural para
b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29;
pblico o para proteger la salud o la moral pblicas. b) Promovern la cooperacin internacional en la pro-
duccin, el intercambio y la difusin de esa informacin
ARTCULO 14 y esos materiales procedentes de diversas fuentes cul-
turales, nacionales e internacionales;
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a c) Alentarn la produccin y difusin de libros para
la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. nios;
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y debe- d) Alentarn a los medios de comunicacin a que ten-
res de los padres y, en su caso, de los representantes gan particularmente en cuenta las necesidades lings-
legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de ticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o
modo conforme a la evolucin de sus facultades. que sea indgena;
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas
creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones para proteger al nio contra toda informacin y material
prescritas por la ley que sean necesarias para proteger perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las dis-
la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los posiciones de los artculos 13 y 18.
derechos y libertades fundamentales de los dems.
ARTCULO 18
ARTCULO 15
1. Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio garantizar el reconocimiento del principio de que ambos
a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reu- padres tienen obligaciones comunes en lo que respec-
niones pacficas. ta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos padres o, en su caso, a los representantes legales la res-
derechos distintas de las establecidas de conformidad ponsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del
con la ley y que sean necesarias en una sociedad nio. Su preocupacin fundamental ser el inters
democrtica, en inters de la seguridad nacional o superior del nio.
pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y 2. A los efectos de garantizar y promover los derechos
la moral pblicas o la proteccin de los derechos y enunciados en la presente Convencin, los Estados Par-
libertades de los dems. tes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los
representantes legales para el desempeo de sus fun-
ARTCULO 16 ciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn
por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o para el cuidado de los nios.
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan
su reputacin. tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instala-
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra ciones de guarda de nios para los que renan las con-
esas injerencias o ataques. diciones requeridas.
ARTCULO 17 ARTCULO 19
Los Estados Partes reconocen la importante funcin 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
que desempean los medios de comunicacin y vela- legislativas, administrativas, sociales y educativas apro-
rn por que el nio tenga acceso a informacin y mate- piadas para proteger al nio contra toda forma de per-
rial procedentes de diversas fuentes nacionales e inter- juicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negli-
nacionales, en especial la informacin y el material que gente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso
tengan por finalidad promover su bienestar social, espi- sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
de los padres, de un representante legal o de cualquier c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado
otra persona que lo tenga a su cargo. en otro pas goce de salvaguardias y normas equiva-
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, lentes a las existentes respecto de la adopcin en el
segn corresponda, procedimientos eficaces para el pas de origen;
establecimiento de programas sociales con objeto de d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garan-
proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes tizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colo-
cuidan de l, as como para otras formas de prevencin cacin no d lugar a beneficios financieros indebidos
y para la identificacin, notificacin, remisin a una ins- para quienes participan en ella;
titucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del
de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, presente artculo mediante la concertacin de arreglos
segn corresponda, la intervencin judicial. o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn,
dentro de este marco, por garantizar que la colocacin
ARTCULO 20 del nio en otro pas se efecte por medio de las auto-
ridades u organismos competentes.
1. Los nios temporal o permanentemente privados de
su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no ARTCULO 22
permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la pro-
teccin y asistencia especiales del Estado. 1. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con para lograr que el nio que trate de obtener el estatuto de
sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos refugiado o que sea considerado refugiado de conformi-
nios. dad con el derecho y los procedimientos internacionales
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la o internos aplicables reciba, tanto si est solo como si
colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho est acompaado de sus padres o de cualquier otra per-
islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin sona, la proteccin y la asistencia humanitaria adecuadas
en instituciones adecuadas de proteccin de menores. para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados
Al considerar las soluciones, se prestar particular aten- en la presente Convencin y en otros instrumentos inter-
cin a la conveniencia de que haya continuidad en la nacionales de derechos humanos o de carcter humani-
educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultu- tario en que dichos Estados sean partes.
ral y lingstico. 2. A tal efecto los Estados Partes cooperarn, en la
forma que estimen apropiada, en todos los esfuerzos de
ARTCULO 21 las Naciones Unidas y dems organizaciones intergu-
bernamentales competentes u organizaciones no
Los Estados Partes que reconocen o permiten el siste- gubernamentales que cooperen con las Naciones Uni-
ma de adopcin cuidarn de que el inters superior del das por proteger y ayudar a todo nio refugiado y loca-
nio sea la consideracin primordial y: lizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin
a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autori- de obtener la informacin necesaria para que se rena
zada por las autoridades competentes, las que determi- con su familia. En los casos en que no se pueda locali-
narn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos zar a ninguno de los padres o miembros de la familia,
aplicables y sobre la base de toda la informacin perti- se conceder al nio la misma proteccin que a cual-
nente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista quier otro nio privado permanente o temporalmente de
de la situacin jurdica del nio en relacin con sus su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispo-
padres, parientes y representantes legales y que, cuan- ne en la presente Convencin.
do as se requiera, las personas interesadas hayan dado
con conocimiento de causa su consentimiento a la ARTCULO 23
adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda
ser necesario; 1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o
b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser fsicamente impedido deber disfrutar de una vida
considerada como otro medio de cuidar del nio, en el plena y decente en condiciones que aseguren su digni-
caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de dad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten
guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda la participacin activa del nio en la comunidad.
ser atendido de manera adecuada en el pas de origen; 2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponi-
asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la ble y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y
prestacin al nio que rena las condiciones requeridas agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y
y a los responsables de su cuidado de la asistencia que riesgos de contaminacin del medio ambiente;
se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apro-
circunstancias de sus padres o de otras personas que piada a las madres;
cuiden de l. e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en
3. En atencin a las necesidades especiales del nio particular los padres y los nios, conozcan los principios
impedido, la asistencia que se preste conforme al prra- bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ven-
fo 2 del presente artculo ser gratuita siempre que sea tajas de la lactancia materna, la higiene y el sanea-
posible, habida cuenta de la situacin econmica de los miento ambiental y las medidas de prevencin de acci-
padres o de las otras personas que cuiden del nio, y dentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reci-
estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga ban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos;
un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los f) Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orienta-
servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la cin a los padres y la educacin y servicios en materia
preparacin para el empleo y las oportunidades de de planificacin de la familia.
esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
que el nio logre la integracin social y el desarrollo indi- eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcti-
vidual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la cas tradicionales que sean perjudiciales para la salud
mxima medida posible. de los nios.
4. Los Estados Partes promovern, con espritu de coo- 4. Los Estados Partes se comprometen a promover y
peracin internacional, el intercambio de informacin alentar la cooperacin internacional con miras a lograr
adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventi- progresivamente la plena realizacin del derecho reco-
va y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional de nocido en el presente artculo. A este respecto, se ten-
los nios impedidos, incluida la difusin de informacin drn plenamente en cuenta las necesidades de los pa-
sobre los mtodos de rehabilitacin y los servicios de ses en desarrollo.
enseanza y formacin profesional, as como el acceso
a esa informacin a fin de que los Estados Partes pue- ARTCULO 25
dan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su
experiencia en estas esferas. A este respecto, se ten- Los Estados Partes reconocen el derecho del nio que ha
drn especialmente en cuenta las necesidades de los sido internado en un establecimiento por las autoridades
pases en desarrollo. competentes para los fines de atencin, proteccin o tra-
tamiento de su salud fsica o mental a un examen peri-
ARTCULO 24 dico del tratamiento a que est sometido y de todas las
dems circunstancias propias de su internacin.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al
disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios ARTCULO 26
para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilita-
cin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por 1. Los Estados Partes reconocern a todos los nios el
asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso
disfrute de esos servicios sanitarios. del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias
2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de para lograr la plena realizacin de este derecho de con-
este derecho y, en particular, adoptarn las medidas formidad con su legislacin nacional.
apropiadas para: 2. Las prestaciones deberan concederse, cuando
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niez; corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situa-
b) Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la cin del nio y de las personas que sean responsables
atencin sanitaria que sean necesarias a todos los del mantenimiento del nio, as como cualquier otra
nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin consideracin pertinente a una solicitud de prestacio-
primaria de salud; nes hecha por el nio o en su nombre.
c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el
marco de la atencin primaria de la salud mediante,
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velar por que se respeten las normas del derecho inter- b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido
nacional humanitario que les sean aplicables en los las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido
conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe
posibles para asegurar que las personas que an no su culpabilidad conforme a la ley;
hayan cumplido los 15 aos de edad no participen ii) Que ser informado sin demora y directamente o,
directamente en las hostilidades. cuando sea procedente, por intermedio de sus padres
3. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en o sus representantes legales, de los cargos que pesan
las fuerzas armadas a las personas que no hayan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra
cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas asistencia apropiada en la preparacin y presentacin
que hayan cumplido 15 aos, pero que sean meno- de su defensa;
res de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una auto-
a los de ms edad. ridad u rgano judicial competente, independiente e
4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley,
derecho internacional humanitario de proteger a la en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor
poblacin civil durante los conflictos armados, los Esta- adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere
dos Partes adoptarn todas las medidas posibles para contrario al inters superior del nio, teniendo en cuen-
asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afecta- ta en particular su edad o situacin y a sus padres o
dos por un conflicto armado. representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a decla-
ARTCULO 39 rarse culpable, que podr interrogar o hacer que se
interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropia- y el interrogatorio de testigos de descargo en condicio-
das para promover la recuperacin fsica y psicolgica y nes de igualdad;
la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las
forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra leyes penales, que esta decisin y toda medida impues-
forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradan- ta a consecuencia de ella, sern sometidas a una auto-
tes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegra- ridad u rgano judicial superior competente, indepen-
cin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la diente e imparcial, conforme a la ley;
salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un
intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado;
ARTCULO 40 vii) Que se respetar plenamente su vida privada en
todas las fases del procedimiento.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio 3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apro-
de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o piadas para promover el establecimiento de leyes, pro-
a quien se acuse o declare culpable de haber infringido cedimientos, autoridades e instituciones especficos
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomen- para los nios de quienes se alegue que han infringido
to de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpa-
el respeto del nio por los derechos humanos y las liber- bles de haber infringido esas leyes, y en particular:
tades fundamentales de terceros y en la que se tengan a) El establecimiento de una edad mnima antes de la
en cuenta la edad del nio y la importancia de promover cual se presumir que los nios no tienen capacidad
la reintegracin del nio y de que ste asuma una fun- para infringir las leyes penales;
cin constructiva en la sociedad. b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a pro-
pertinentes de los instrumentos internacionales, los cedimientos judiciales, en el entendimiento de que se
Estados Partes garantizarn, en particular: respetarn plenamente los derechos humanos y las
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las garantas legales.
leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningn 4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cui-
nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisio- dado, las rdenes de orientacin y supervisin, el ase-
nes que no estaban prohibidos por las leyes nacionales soramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hoga-
o internacionales en el momento en que se cometieron; res de guarda, los programas de enseanza y formacin
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
profesional, as como otras posibilidades alternativas a Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes
la internacin en instituciones, para asegurar que los invitndolos a que presenten sus candidaturas en un
nios sean tratados de manera apropiada para su bie- plazo de dos meses. El Secretario General preparar
nestar y que guarde proporcin tanto con sus circuns- despus una lista en la que figurarn por orden alfab-
tancias como con la infraccin. tico todos los candidatos propuestos, con indicacin de
los Estados Partes que los hayan designado, y la comu-
ARTCULO 41 nicar a los Estados Partes en la presente Convencin.
5. Las elecciones se celebrarn en una reunin de los
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afec- Estados Partes convocada por el Secretario General en
tar a las disposiciones que sean ms conducentes a la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunin, en la
la realizacin de los derechos del nio y que puedan que la presencia de dos tercios de los Estados Partes
estar recogidas en: constituir qurum, las personas seleccionadas para
a) El derecho de un Estado Parte; o formar parte del Comit sern aquellos candidatos que
b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho obtengan el mayor nmero de votos y una mayora
Estado. absoluta de los votos de los representantes de los Esta-
dos Partes presentes y votantes.
6. Los miembros del Comit sern elegidos por un per-
PARTE II odo de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se presen-
ta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los
miembros elegidos en la primera eleccin expirar al
ARTCULO 42 cabo de dos aos; inmediatamente despus de efec-
tuada la primera eleccin, el presidente de la reunin
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer en que sta se celebre elegir por sorteo los nombres de
ampliamente los principios y disposiciones de la Con- esos cinco miembros.
vencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los 7. Si un miembro del Comit fallece o dimite o decla-
adultos como a los nios. ra que por cualquier otra causa no puede seguir
desempeando sus funciones en el Comit, el Estado
ARTCULO 43 Parte que propuso a ese miembro designar entre
sus propios nacionales a otro experto para ejercer el
1. Con la finalidad de examinar lor progresos realizados mandato hasta su trmino, a reserva de la aprobacin
en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los del Comit.
Estados Partes en la presente Convencin, se establece- 8. El Comit adoptar su propio reglamento.
r un Comit de los Derechos del Nio que desempea- 9. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.
r las funciones que a continuacin se estipulan. 10. Las reuniones del Comit se celebrarn normal-
2. El Comit estar integrado por diez expertos de gran mente en la Sede de las Naciones Unidas o en cual-
integridad moral y reconocida competencia en las esfe- quier otro lugar conveniente que determine el Comit.
ras reguladas por la presente Convencin. Los miem- El Comit se reunir normalmente todos los aos. La
bros del Comit sern elegidos por los Estados Partes duracin de las reuniones del Comit ser determinada
entre sus nacionales y ejercern sus funciones a ttulo y revisada, si procediera, por una reunin de los Esta-
personal, tenindose debidamente en cuenta la distri- dos Partes en la presente Convencin, a reserva de la
bucin geogrfica, as como los principales sistemas aprobacin de la Asamblea General.
jurdicos (enmienda). 11. El Secretario General de las Naciones Unidas pro-
3. Los miembros del Comit sern elegidos, en votacin porcionar el personal y los servicios necesarios para el
secreta, de una lista de personas designadas por los desempeo eficaz de las funciones del Comit estable-
Estados Partes. Cada Estado Parte podr designar a cido en virtud de la presente Convencin.
una persona escogida entre sus propios nacionales. 12. Previa aprobacin de la Asamblea General, los
4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis miembros del Comit establecido en virtud de la pre-
meses despus de la entrada en vigor de la presente sente Convencin recibirn emolumentos con cargo a
Convencin y ulteriormente cada dos aos. Con cuatro los fondos de las Naciones Unidas, segn las condicio-
meses, como mnimo, de antelacin respecto de la nes que la Asamblea pueda establecer.
fecha de cada eleccin, el Secretario General de las
20 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
ARTCULO 45 ARTCULO 47
Con objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la Con- La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los
vencin y de estimular la cooperacin internacional en instrumentos de ratificacin se depositarn en poder
la esfera regulada por la Convencin: del Secretario General de las Naciones Unidas.
a) Los organismos especializados, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de ARTCULO 48
las Naciones Unidas tendrn derecho a estar represen-
tados en el examen de la aplicacin de aquellas dispo- La presente Convencin permanecer abierta a la adhe-
siciones de la presente Convencin comprendidas en el sin de cualquier Estado. Los instrumentos de adhesin
mbito de su mandato. El Comit podr invitar a los se depositarn en poder del Secretario General de las
organismos especializados, al Fondo de las Naciones Naciones Unidas.
Unidas para la Infancia y a otros rganos competentes
que considere apropiados a que proporcionen asesora- ARTCULO 49
miento especializado sobre la aplicacin de la Conven-
cin en los sectores que son de incumbencia de sus 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo
respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los da siguiente a la fecha en que haya sido depositado el
organismos especializados, al Fondo de las Naciones vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en
Unidas para la Infancia y dems rganos de las Nacio- poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 21
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
ARTCULO 51
22 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE
NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y
LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA
PORNOGRAFA 2
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 23
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN
INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA
Los Estados Partes en el presente Protocolo, importacin, posesin intencional y propaganda de este
Considerando que para asegurar el mejor logro de los tipo de pornografa, y subrayando la importancia de una
propsitos de la Convencin sobre los Derechos del colaboracin y asociacin ms estrechas entre los
Nio y la aplicacin de sus disposiciones y especial- gobiernos y el sector de la Internet,
mente de los artculos 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36, Estimando que ser ms fcil erradicar la venta de
sera conveniente ampliar las medidas que deben adop- nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
tar los Estados Partes a fin de garantizar la proteccin en la pornografa si se adopta un enfoque global que
de los menores contra la venta de nios, la prostitucin permita hacer frente a todos los factores que contri-
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, buyen a ello, en particular el subdesarrollo, la pobre-
Considerando tambin que en la Convencin sobre los za, las disparidades econmicas, las estructuras
Derechos del Nio se reconoce el derecho del nio a la socioeconmicas no equitativas, la disfuncin de las
proteccin contra la explotacin econmica y la realiza- familias, la falta de educacin, la migracin del
cin de trabajos que puedan ser peligrosos, entorpecer campo a la ciudad, la discriminacin por motivos de
su educacin o afectar su salud o desarrollo fsico, men- sexo, el comportamiento sexual irresponsable de los
tal, espiritual, moral o social, adultos, las prcticas tradicionales nocivas, los con-
Gravemente preocupados por la importante y cre- flictos armados y la trata de nios,
ciente trata internacional de menores a los fines de la Estimando que se deben hacer esfuerzos por sensibi-
venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la lizar al pblico a fin de reducir el mercado de consumi-
pornografa, dores que lleva a la venta de nios, la prostitucin infan-
Manifestando su profunda preocupacin por la prc- til y la utilizacin de nios en la pornografa, y estiman-
tica difundida y continuada del turismo sexual, a la que do tambin que es importante fortalecer la asociacin
los nios son especialmente vulnerables ya que fomen- mundial de todos los agentes, as como mejorar la
ta directamente la venta de nios, su utilizacin en la represin a nivel nacional,
pornografa y su prostitucin, Tomando nota de las disposiciones de los instru-
Reconociendo que algunos grupos especialmente vul- mentos jurdicos internacionales relativos a la protec-
nerables, en particular las nias, estn expuestos a un cin de los nios, en particular el Convenio de La
peligro mayor de explotacin sexual, y que la represen- Haya sobre la Proteccin de los Nios y la Coopera-
tacin de nias entre las personas explotadas sexual- cin en materia de Adopcin Internacional, la Con-
mente es desproporcionadamente alta, vencin de La Haya sobre los Aspectos Civiles del
Preocupados por la disponibilidad cada vez mayor de Secuestro Internacional de Nios, la Convencin de
pornografa infantil en la Internet y otros medios tecno- La Haya sobre la Jurisdiccin, el Derecho Aplicable,
lgicos modernos y recordando la Conferencia Interna- el Reconocimiento, la Ejecucin y la Cooperacin en
cional de Lucha contra la Pornografa Infantil en la Inter- materia de Responsabilidad Parental y Medidas para
net (Viena, 1999) y, en particular, sus conclusiones, en la Proteccin de los Nios, as como el Convenio No.
las que se pide la penalizacin en todo el mundo de la 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo
produccin, distribucin, exportacin, transmisin, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 25
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infantil y la accin inmediata para su eliminacin, i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un
Alentados por el abrumador apoyo de que goza la nio con fines de:
Convencin sobre los Derechos del Nio, lo que a. Explotacin sexual del nio;
demuestra la adhesin generalizada a la promocin y b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
proteccin de los derechos del nio, c. Trabajo forzoso del nio;
Reconociendo la importancia de aplicar las disposi- ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario,
ciones del Programa de Accin para la Prevencin de la a alguien a que preste su consentimiento para la adop-
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de cin de un nio en violacin de los instrumentos jurdi-
Nios en la Pornografa3, as como la Declaracin y el cos internacionales aplicables en materia de adopcin;
Programa de Accin aprobado por el Congreso Mundial b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio
contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, con fines de prostitucin, en el sentido en que se defi-
celebrado en Estocolmo del 27 al 31 de agosto de ne en el artculo 2;
19964, y las dems decisiones y recomendaciones per- c) La produccin, distribucin, divulgacin, importa-
tinentes de los rganos internacionales competentes, cin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en
tradiciones y los valores culturales de cada pueblo a los que se define en el artculo 2.
fines de la proteccin y el desarrollo armonioso del nio, 2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los
Han convenido en lo siguiente: Estados Partes, estas disposiciones se aplicarn tam-
bin en los casos de tentativa de cometer cualquiera de
ARTCULO 1 estos actos y de complicidad o participacin en cual-
quiera de estos actos.
Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la pros- 3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas
titucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad adecuadas a su gravedad.
con lo dispuesto en el presente Protocolo. 4. Con sujecin a los preceptos de su legislacin, los
Estados Partes adoptarn, cuando proceda, disposicio-
ARTCULO 2 nes que permitan hacer efectiva la responsabilidad de
personas jurdicas por los delitos enunciados en el
A los efectos del presente Protocolo: prrafo 1 del presente artculo. Con sujecin a los prin-
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transac- cipios jurdicos aplicables en el Estado Parte, la respon-
cin en virtud del cual un nio es transferido por una sabilidad de las personas jurdicas podr ser penal, civil
persona o grupo de personas a otra a cambio de remu- o administrativa.
neracin o de cualquier otra retribucin; 5. Los Estados Partes adoptarn todas las disposiciones
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de legales y administrativas pertinentes para que todas las
un nio en actividades sexuales a cambio de remune- personas que intervengan en la adopcin de un nio
racin o de cualquier otra retribucin; acten de conformidad con los instrumentos jurdicos
c) Por pornografa infantil se entiende toda representa- internacionales aplicables.
cin, por cualquier medio, de un nio dedicado a acti-
vidades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda ARTCULO 4
representacin de las partes genitales de un nio con
fines primordialmente sexuales. 1. Todo Estado Parte adoptar las disposiciones necesa-
rias para hacer efectiva su jurisdiccin con respecto a los
ARTCULO 3 delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3, cuando
esos delitos se cometan en su territorio o a bordo de un
1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como buque o una aeronave que enarbolen su pabelln.
mnimo, los actos y actividades que a continuacin se 2. Todo Estado Parte podr adoptar las disposiciones
enumeran queden ntegramente comprendidos en su necesarias para hacer efectiva su jurisdiccin con res-
legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como pecto a los delitos a que se refiere el prrafo 1 del art-
fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual culo 3 en los casos siguientes:
o colectivamente: a) Cuando el presunto delincuente sea nacional de ese
a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en Estado o tenga residencia habitual en su territorio;
que se define en el artculo 2: b) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado.
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3. Todo Estado Parte adoptar tambin las disposiciones todas las pruebas necesarias para esos procedimientos
que sean necesarias para hacer efectiva su jurisdiccin que obren en su poder.
con respecto a los delitos antes sealados cuando el pre- 2. Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que
sunto delincuente sea hallado en su territorio y no sea les incumban en virtud del prrafo 1 del presente art-
extraditado a otro Estado Parte en razn de haber sido culo de conformidad con los tratados u otros acuerdos
cometido el delito por uno de sus nacionales. de asistencia judicial recproca que existan entre ellos.
4. Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo exclui- En ausencia de esos tratados o acuerdos, los Estados
r el ejercicio de la jurisdiccin penal de conformidad Partes se prestarn dicha asistencia de conformidad
con la legislacin nacional. con su legislacin.
ARTCULO 5 ARTCULO 7
1. Los delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3 Con sujecin a las disposiciones de su legislacin, los
se considerarn incluidos entre los delitos que dan lugar Estados Partes:
a extradicin en todo tratado de extradicin celebrado a) Adoptarn medidas para incautar y confiscar, segn
entre Estados Partes, y se incluirn como delitos que corresponda:
dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin i) Los bienes tales como materiales, activos y otros
que celebren entre s en el futuro, de conformidad con medios utilizados para cometer o facilitar la comisin de
las condiciones establecidas en esos tratados. los delitos a que se refiere el presente Protocolo;
2. El Estado Parte que subordine la extradicin a la exis- ii) Las utilidades obtenidas de esos delitos;
tencia de un tratado, si recibe de otro Estado Parte con b) Darn curso a las peticiones formuladas por otros
el que no tiene tratado al respecto una solicitud de Estados Partes para que se proceda a la incautacin o
extradicin, podr invocar el presente Protocolo como confiscacin de los bienes o las utilidades a que se
base jurdica para la extradicin respecto de esos deli- refiere el inciso i) del apartado a);
tos. La extradicin estar sujeta a las dems condicio- c) Adoptarn medidas para cerrar, temporal o definitiva-
nes establecidas en la legislacin del Estado requerido. mente, los locales utilizados para cometer esos delitos.
3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin
a la existencia de un tratado reconocern que esos deli- ARTCULO 8
tos dan lugar a la extradicin entre esos Estados, con
sujecin a las condiciones establecidas en la legislacin 1. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas
del Estado requerido. para proteger en todas las fases del proceso penal los
4. A los efectos de la extradicin entre Estados Partes, derechos e intereses de los nios vctimas de las prc-
se considerar que los delitos se han cometido no sola- ticas prohibidas por el presente Protocolo y, en particu-
mente en el lugar donde ocurrieron sino tambin en el lar, debern:
territorio de los Estados obligados a hacer efectiva su a) Reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y
jurisdiccin con arreglo al artculo 4. adaptar los procedimientos de forma que se reconoz-
5. Si se presenta una solicitud de extradicin respecto can sus necesidades especiales, incluidas las necesi-
de uno de los delitos a que se refiere el prrafo 1 del dades especiales para declarar como testigos;
artculo 3 y el Estado requerido no la concede o no b) Informar a los nios vctimas de sus derechos, su
desea concederla en razn de la nacionalidad del autor papel, el alcance, las fechas y la marcha de las actua-
del delito, ese Estado adoptar las medidas que corres- ciones y la resolucin de la causa;
pondan para someter el caso a sus autoridades compe- c) Autorizar la presentacin y consideracin de las opi-
tentes a los efectos de su enjuiciamiento. niones, necesidades y preocupaciones de los nios vc-
timas en las actuaciones en que se vean afectados sus
ARTCULO 6 intereses personales, de una manera compatible con
las normas procesales de la legislacin nacional;
1. Los Estados Partes se prestarn toda la asistencia d) Prestar la debida asistencia durante todo el proceso
posible en relacin con cualquier investigacin, proceso a los nios vctimas;
penal o procedimiento de extradicin que se inicie con e) Proteger debidamente la intimidad e identidad de los
respecto a los delitos a que se refiere el prrafo 1 del nios vctimas y adoptar medidas de conformidad con
artculo 3, en particular asistencia para la obtencin de la legislacin nacional para evitar la divulgacin de infor-
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macin que pueda conducir a la identificacin de esas los nios y de los nios vctimas, en tales programas de
vctimas; informacin, educacin y adiestramiento, incluso en el
f) Velar por la seguridad de los nios vctimas, as como plano internacional.
por la de sus familias y los testigos a su favor, frente a 3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas posi-
intimidaciones y represalias; bles con el fin de asegurar toda la asistencia apropiada a
g) Evitar las demoras innecesarias en la resolucin de las vctimas de esos delitos, as como su plena reintegra-
las causas y en la ejecucin de las resoluciones o cin social y su plena recuperacin fsica y psicolgica.
decretos por los que se conceda reparacin a los 4. Los Estados Partes asegurarn que todos los nios
nios vctimas. vctimas de los delitos enunciados en el presente Proto-
2. Los Estados Partes garantizarn que el hecho de colo tengan acceso a procedimientos adecuados para
haber dudas acerca de la edad real de la vctima no obtener sin discriminacin de las personas legalmente
impida la iniciacin de las investigaciones penales, responsables, reparacin por los daos sufridos.
incluidas las investigaciones encaminadas a determinar 5. Los Estados Partes adoptarn las medidas necesa-
la edad de la vctima. rias para prohibir efectivamente la produccin y publi-
3. Los Estados Partes garantizarn que en el tratamien- cacin de material en que se haga publicidad a los deli-
to por la justicia penal de los nios vctimas de los deli- tos enunciados en el presente Protocolo.
tos enunciados en el presente Protocolo, la considera-
cin primordial a que se atienda sea el inters superior ARTCULO 10
del nio.
4. Los Estados Partes adoptarn medidas para asegu- 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
rar una formacin apropiada, particularmente en los necesarias para fortalecer la cooperacin internacional
mbitos jurdico y psicolgico, de las personas que tra- mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilatera-
bajen con vctimas de los delitos prohibidos en virtud les, para la prevencin, la deteccin, la investigacin, el
del presente Protocolo. enjuiciamiento y el castigo de los responsables de actos
5. Los Estados Partes adoptarn, cuando proceda, de venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de
medidas para proteger la seguridad e integridad de las nios en la pornografa o el turismo sexual. Los Estados
personas u organizaciones dedicadas a la prevencin o Partes promovern tambin la cooperacin internacio-
la proteccin y rehabilitacin de las vctimas de esos nal y la coordinacin entre sus autoridades y las organi-
delitos. zaciones no gubernamentales nacionales e internacio-
6. Nada de lo dispuesto en el presente artculo se nales, as como las organizaciones internacionales.
entender en perjuicio de los derechos del acusado a 2. Los Estados Partes promovern la cooperacin inter-
un juicio justo e imparcial, ni ser incompatible con nacional en ayuda de los nios vctimas a los fines de
esos derechos. su recuperacin fsica y psicolgica, reintegracin social
y repatriacin.
ARTCULO 9 3. Los Estados Partes promovern el fortalecimiento
de la cooperacin internacional con miras a luchar
1. Los Estados Partes adoptarn o reforzarn, aplicarn contra los factores fundamentales, como la pobreza y
y darn publicidad a las leyes, las medidas administra- el subdesarrollo, que contribuyen a la vulnerabilidad
tivas, las polticas y los programas sociales, destinados de los nios a las prcticas de venta de nios, prosti-
a la prevencin de los delitos a que se refiere el pre- tucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa
sente Protocolo. Se prestar particular atencin a la pro- o en el turismo sexual.
teccin de los nios que sean especialmente vulnera- 4. Los Estados Partes que estn en condiciones de
bles a esas prcticas. hacerlo proporcionarn asistencia financiera, tcnica
2. Los Estados Partes promovern la sensibilizacin del o de otra ndole, por conducto de los programas exis-
pblico en general, incluidos los nios, mediante la tentes en el plano multilateral, regional o bilateral o de
informacin por todos los medios apropiados y la edu- otros programas.
cacin y adiestramiento acerca de las medidas preven-
tivas y los efectos perjudiciales de los delitos a que se ARTCULO 11
refiere el presente Protocolo. Al cumplir las obligaciones
que les impone este artculo, los Estados Partes alenta- Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo se
rn la participacin de la comunidad y, en particular, de entender en perjuicio de cualquier disposicin ms
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P R O T O C O L O FA C U LTAT I V O D E L A C O N V E N C I N S O B R E L O S D E R E C H O S D E L N I O R E L AT I V O A L A
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propicia a la realizacin de los derechos del nio que Secretario General de las Naciones Unidas, quien infor-
est contenida en: mar de ello a los dems Estados Partes en la Conven-
a) La legislacin de un Estado Parte; cin y a todos los Estados que hayan firmado la Con-
b) El derecho internacional en vigor con respecto a ese vencin. La denuncia surtir efecto un ao despus de
Estado. la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el
Secretario General de las Naciones Unidas.
ARTCULO 12 2. Esa denuncia no eximir al Estado Parte de las
obligaciones que le incumban en virtud del presente
1. En el plazo de dos aos despus de la entrada en Protocolo respecto de todo delito que se haya come-
vigor del Protocolo respecto de un Estado Parte, ste tido antes de la fecha en que aqulla surta efecto. La
presentar al Comit de los Derechos del Nio un infor- denuncia tampoco obstar en modo alguno para que
me que contenga una exposicin general de las medi- el Comit prosiga el examen de cualquier asunto ini-
das que haya adoptado para dar cumplimiento a las ciado antes de esa fecha.
disposiciones del Protocolo.
2. Despus de la presentacin del informe general, ARTCULO 16
cada Estado Parte incluir en los informes que presen-
te al Comit de los Derechos del Nio, de conformidad 1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda y
con el artculo 44 de la Convencin, informacin adicio- depositarla en poder del Secretario General de las
nal sobre la aplicacin del Protocolo. Los dems Esta- Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la
dos Partes en el Protocolo presentarn un informe cada enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles
cinco aos. que le notifiquen si desean que se convoque a una con-
3. El Comit de los Derechos del Nio podr pedir a los ferencia de Estados Partes con el fin de examinar la pro-
Estados Partes cualquier informacin pertinente sobre puesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro
la aplicacin del presente Protocolo. meses siguientes a la fecha de esa notificacin un ter-
cio, al menos, de los Estados Partes se declaran en
ARTCULO 13 favor de tal conferencia, el Secretario General la convo-
car con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda
1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todo enmienda adoptada por la mayora de los Estados Par-
Estado que sea Parte en la Convencin o la haya firmado. tes presentes y votantes en la conferencia se someter
2. El presente Protocolo est sujeto a la ratificacin y a la aprobacin de la Asamblea General.
abierto a la adhesin de todo Estado que sea Parte en 2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el
la Convencin o la haya firmado. Los instrumentos de prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor cuando
ratificacin o de adhesin se depositarn en poder del haya sido aprobada por la Asamblea General de las
Secretario General de las Naciones Unidas. Naciones Unidas y aceptada por una mayora de dos
tercios de los Estados Partes.
ARTCULO 14 3. Las enmiendas, cuando entren en vigor, sern obli-
gatorias para los Estados Partes que las hayan acepta-
1. El presente Protocolo entrar en vigor tres meses do; los dems Estados Partes seguirn obligados por las
despus de la fecha en que haya sido depositado el disposiciones del presente Protocolo y por toda enmien-
dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin. da anterior que hubiesen aceptado.
2. Respecto de los Estados que hayan ratificado el
presente Protocolo o se hayan adherido a l despus ARTCULO 17
de su entrada en vigor, el Protocolo entrar en vigor
un mes despus de la fecha en que se haya deposi- 1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe,
tado el correspondiente instrumento de ratificacin o chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente
de adhesin. autnticos, ser depositado en los archivos de las
Naciones Unidas.
ARTCULO 15 2. El Secretario General de las Naciones Unidas envia-
r copias certificadas del presente Protocolo a todos los
1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Pro- Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados
tocolo en cualquier momento notificndolo por escrito al que hayan firmado la Convencin.
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PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIO RELATIVO A
LA PARTICIPACIN DE NIOS EN
LOS CONFLICTOS ARMADOS
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PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS
Los Estados Partes en el presente Protocolo, cazmente a la aplicacin del principio de que el inters
Alentados por el inmenso apoyo de que goza la superior del nio ha de ser una consideracin primor-
Convencin sobre los Derechos del Nio, que demuestra dial en todas las decisiones que le conciernan,
que existe una voluntad general de luchar por la promo- Tomando nota de que en diciembre de 1995 la XXVI
cin y la proteccin de los derechos del nio, Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Reafirmando que los derechos del nio requieren una Luna Roja recomend, entre otras cosas, que las partes
proteccin especial y que, para ello, es necesario seguir en conflicto que tomaran todas las medidas viables para
mejorando la situacin de los nios sin distincin y pro- que los nios menores de 18 aos no participaran en
curar que stos se desarrollen y sean educados en con- hostilidades,
diciones de paz y seguridad, Tomando nota con satisfaccin de la aprobacin un-
Preocupados por los efectos perniciosos y generales nime, en junio de 1999, del Convenio No. 182 de la
que tienen para los nios los conflictos armados, y por Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibi-
sus consecuencias a largo plazo para la paz, la seguri- cin de las peores formas de trabajo infantil y la accin
dad y el desarrollo duraderos, inmediata para su eliminacin, en el que se prohbe,
Condenando el hecho de que en las situaciones de con- entre otros, el reclutamiento forzoso u obligatorio de
flicto armado los nios se conviertan en un blanco, as nios para utilizarlos en conflictos armados,
como los ataques directos contra bienes protegidos por Condenando con suma preocupacin el reclutamien-
el derecho internacional, includos los lugares donde to, adiestramiento y utilizacin dentro y fuera de las
suele haber una considerable presencia infantil, como fronteras nacionales de nios en hostilidades por parte
escuelas y hospitales, de grupos armados distintos de las fuerzas armadas de
Tomando nota de la aprobacin del Estatuto de un Estado, y reconociendo la responsabilidad de quie-
Roma de la Corte Penal Internacional, en particular la nes reclutan, adiestran y utilizan nios de este modo,
inclusin entre los crmenes de guerra en conflictos Recordando que todas las partes en un conflicto arma-
armados, tanto internacionales como no internacio- do tienen la obligacin de observar las disposiciones del
nales, del reclutamiento o alistamiento de nios derecho internacional humanitario,
menores de 15 aos o su utilizacin para participar Subrayando que el presente Protocolo se entender
activamente en las hostilidades, sin perjuicio de los propsitos y principios enunciados
Considerando en consecuencia que para seguir pro- en la Carta de las Naciones Unidas, incluido su artculo
moviendo la realizacin de los derechos reconocidos en 51, y las normas pertinentes del derecho humanitario,
la Convencin sobre los Derechos del Nio es necesa- Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin
rio aumentar la proteccin de los nios con miras a evi- de los nios, en particular durante los conflictos arma-
tar que participen en conflictos armados, dos y la ocupacin extranjera, es indispensable que se
Observando que el artculo 1 de la Convencin den condiciones de paz y seguridad basadas en el
sobre los Derechos del Nio precisa que, para los pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta
efectos de esa Convencin, se entiende por nio todo y se observen los instrumentos vigentes en materia de
ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en derechos humanos,
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado Reconociendo las necesidades especiales de los
antes la mayora de edad, nios que estn especialmente expuestos al recluta-
Convencidos de que un protocolo facultativo de la miento o utilizacin en hostilidades, contra lo dispuesto
Convencin por el que se eleve la edad mnima para el en el presente Protocolo, en razn de su situacin eco-
posible reclutamiento de personas en las fuerzas arma- nmica o social o de su sexo,
das y su participacin en las hostilidades contribuir efi- Conscientes de la necesidad de tener en cuenta las
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causas econmicas, sociales y polticas que motivan la c) Esos menores estn plenamente informados de los
participacin de nios en conflictos armados, deberes que supone ese servicio militar;
Convencidos de la necesidad de fortalecer la coope- d) Esos menores presenten pruebas fiables de su edad
racin internacional en la aplicacin del presente antes de ser aceptados en el servicio militar nacional.
Protocolo, as como las actividades de rehabilitacin fsi- 4. Cada Estado Parte podr ampliar su declaracin en
ca y psicosocial y de reintegracin social de los nios cualquier momento mediante notificacin a tal efecto
que son vctimas de conflictos armados, dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, el
Alentando la participacin de las comunidades y, en cual informar a todos los Estados Partes. La notifica-
particular, de los nios y de las vctimas infantiles en la cin surtir efecto desde la fecha en que sea recibida
difusin de programas de informacin y de educacin por el Secretario General.
sobre la aplicacin del Protocolo, 5. La obligacin de elevar la edad segn se establece en
Han convenido en lo siguiente: el prrafo 1 del presente artculo no es aplicable a las
escuelas que las fuerzas armadas de los Estados Partes
ARTCULO 1 administren o tengan bajo su control, de conformidad
con los artculos 28 y 29 de la Convencin sobre los
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posi- Derechos del Nio.
bles para que ningn miembro de sus fuerzas arma-
das menor de 18 aos participe directamente en hos- ARTCULO 4
tilidades.
1. Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas
ARTCULO 2 de un Estado no deben en ninguna circunstancia reclu-
tar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos.
Los Estados Partes velarn por que no se reclute obli- 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
gatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin,
de 18 aos. con inclusin de la adopcin de las medidas legales
necesarias para prohibir y tipificar esas prcticas.
ARTCULO 3 3. La aplicacin del presente artculo no afectar la
situacin jurdica de ninguna de las partes en un con-
1. Los Estados Partes elevarn la edad mnima, conta- flicto armado.
da en aos, para el reclutamiento voluntario de perso-
nas en sus fuerzas armadas nacionales por encima de ARTCULO 5
la fijada en el prrafo 3 del artculo 38 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, teniendo en cuenta los Ninguna disposicin del presente Protocolo se interpre-
principios formulados en dicho artculo, y reconociendo tar de manera que impida la aplicacin de los precep-
que en virtud de esa Convencin los menores de 18 tos del ordenamiento de un Estado Parte, de instru-
aos tienen derecho a una proteccin especial. mentos internacionales o del derecho humanitario inter-
2. Cada Estado Parte depositar, al ratificar el presente nacional cuando esos preceptos sean ms propicios a
Protocolo o adherirse a l, una declaracin vinculante en la realizacin de los derechos del nio.
la que se establezca la edad mnima en que permitir el
reclutamiento voluntario en sus fuerzas armadas nacio- ARTCULO 6
nales y se ofrezca una descripcin de las salvaguardias
que haya adoptado para asegurarse de que no se realiza 1. Cada Estado Parte adoptar todas las medidas jurdi-
ese reclutamiento por la fuerza o por coaccin. cas, administrativas y de otra ndole necesarias para
3. Los Estados Partes que permitan el reclutamiento garantizar la aplicacin efectiva y la vigilancia del cum-
voluntario en sus fuerzas armadas nacionales de meno- plimiento efectivo de las disposiciones del presente
res de 18 aos establecern medidas de salvaguardia Protocolo dentro de su jurisdiccin.
que garanticen, como mnimo, que: 2. Los Estados Partes se comprometen a difundir y
a) Ese reclutamiento sea autnticamente voluntario; promover por los medios adecuados, entre adultos y
b) Ese reclutamiento se realice con el consentimiento nios por igual, los principios y disposiciones del pre-
informado de los padres o de quienes tengan la cus- sente Protocolo.
todia legal; 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
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posibles para que las personas que estn bajo su juris- 2. El presente Protocolo est sujeto a la ratificacin y
diccin y hayan sido reclutadas o utilizadas en hostili- abierto a la adhesin de todos los Estados. Los instru-
dades en contradiccin con el presente Protocolo sean mentos de ratificacin o de adhesin se depositarn en
desmovilizadas o separadas del servicio de otro modo. poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
De ser necesario, los Estados Partes prestarn a esas 3. El Secretario General, en su calidad de depositario
personas toda la asistencia conveniente para su recu- de la Convencin y del Protocolo, informar a todos
peracin fsica y psicolgica y su reintegracin social. los Estados Partes en la Convencin y a todos los
Estados que hayan firmado la Convencin del depsi-
ARTCULO 7 to de cada uno de los instrumentos de declaracin en
virtud del artculo 3.
1. Los Estados Partes cooperarn en la aplicacin del
presente Protocolo, en particular en la prevencin de ARTCULO 10
cualquier actividad contraria al mismo y la rehabilitacin
y reintegracin social de las personas que sean vctimas 1. El presente Protocolo entrar en vigor tres meses
de actos contrarios al presente Protocolo, entre otras despus de la fecha en que haya sido depositado el
cosas mediante la cooperacin tcnica y la asistencia dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
financiera. Esa asistencia y esa cooperacin se llevarn 2. Respecto de los Estados que hayan ratificado el pre-
a cabo en consulta con los Estados Partes afectados y sente Protocolo o se hayan adherido a l despus de su
las organizaciones internacionales pertinentes. entrada en vigor, el Protocolo entrar en vigor un mes
2. Los Estados Partes que estn en condiciones de despus de la fecha en que se haya depositado el corres-
hacerlo prestarn esa asistencia mediante los progra- pondiente instrumento de ratificacin o de adhesin.
mas multilaterales, bilaterales o de otro tipo existentes
o, entre otras cosas, mediante un fondo voluntario ARTCULO 11
establecido de conformidad con las normas de la
Asamblea General. 1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente
Protocolo en cualquier momento mediante notifica-
ARTCULO 8 cin escrita dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas, quien informar de ello a los dems
1. A ms tardar dos aos despus de la entrada en Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados
vigor del presente Protocolo respecto de un Estado que hayan firmado la Convencin. La denuncia surti-
Parte, ste presentar al Comit de los Derechos del r efecto un ao despus de la fecha en que la noti-
Nio un informe que contenga una exposicin general ficacin haya sido recibida por el Secretario General.
de las medidas que haya adoptado para dar cumpli- No obstante, si al concluir ese plazo de un ao el
miento a las disposiciones del Protocolo, incluidas las Estado Parte denunciante est interviniendo en un
medidas adoptadas con objeto de aplicar las disposi- conflicto armado, la denuncia no surtir efecto hasta
ciones relativas a la participacin y el reclutamiento. que termine dicho conflicto.
2. Despus de la presentacin del informe general, 2. Esa denuncia no eximir al Estado Parte de las obli-
cada Estado Parte incluir en los informes que presen- gaciones que le incumban en virtud del presente
te al Comit de los Derechos del Nio de conformidad Protocolo respecto de todo acto que se haya producido
con el artculo 44 de la Convencin informacin adicio- antes de la fecha en que aqulla surta efecto. La denun-
nal sobre la aplicacin del presente Protocolo. Los cia tampoco obstar en modo alguno para que el
dems Estados Partes en el Protocolo presentarn un Comit de los Derechos del Nio prosiga el examen de
informe cada cinco aos. cualquier asunto iniciado antes de esa fecha.
3. El Comit de los Derechos del Nio podr pedir a los
Estados Partes ms informacin sobre la aplicacin del ARTCULO 12
presente Protocolo.
1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas y
ARTCULO 9 depositarlas en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas. El Secretario General comunicar
1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todo las enmiendas propuestas a los Estados Partes,
Estado que sea Parte en la Convencin o la haya firmado. pidindoles que le notifiquen si desean que se con-
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ARTCULO 13
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DECLARACIN UNIVERSAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS 4
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DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948
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DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
ARTCULO 7 ARTCULO 13
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a
derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen elegir su residencia en el territorio de un Estado.
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas,
que infrinja esta Declaracin y contra toda provoca- incluso del propio, y a regresar a su pas.
cin a tal discriminacin.
ARTCULO 14
ARTCULO 8
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
los tribunales nacionales competentes, que la ampare 2. Este derecho no podr ser invocado contra una
contra actos que violen sus derechos fundamentales accin judicial realmente originada por delitos comunes
reconocidos por la constitucin o por la ley. o por actos opuestos a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.
ARTCULO 9
ARTCULO 15
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni
desterrado. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad
ARTCULO 10 ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
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DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
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DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
ARTCULO 27
ARTCULO 28
ARTCULO 29
ARTCULO 30
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CONVENCIN AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS 5
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CONVENCIN AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS
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CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
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CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
no por las Constituciones Polticas de los Estados Partes adecuados para la preparacin de su defensa;
o por las leyes dictadas conforme a ellas. d) Derecho del inculpado de defenderse personalmen-
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcela- te o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de
miento arbitrarios. comunicarse libre y privadamente con su defensor;
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informa- e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un defen-
da de las razones de su detencin y notificada, sin sor proporcionado por el Estado, remunerado o no
demora, del cargo o cargos formulados contra ella. segn la legislacin interna, si el inculpado no se defen-
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, diere por s mismo ni nombrare defensor dentro del
sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado plazo establecido por la ley;
por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr f) Derecho de la defensa de interrogar a los testigos pre-
derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a sentes en el tribunal y de obtener la comparecencia,
ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el como testigos o peritos, de otras personas que puedan
proceso. Su libertad podr estar condicionada a garan- arrojar luz sobre los hechos;
tas que aseguren su comparecencia en el juicio. g) Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a ni a declararse culpable, y
recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que h) Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal
ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arres- superior.
to o detencin y ordene su libertad si el arresto o la 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es
detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
leyes prevn que toda persona que se viera amenazada 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr
de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
un juez o tribunal competente a fin de que ste decida 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que
sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerse por s o por otra persona. ARTCULO 9
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no Principio de Legalidad y de Retroactividad
limita los mandatos de autoridad judicial competente
dictados por incumplimientos de deberes alimentarios. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones
que en el momento de cometerse no fueran delictivos
ARTCULO 8 segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer
Garantas Judiciales pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por leve, el delincuente se beneficiar de ello.
un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en ARTCULO 10
la sustanciacin de cualquier acusacin penal formu- Derecho a Indemnizacin
lada contra ella, o para la determinacin de sus dere-
chos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de Toda persona tiene derecho a ser indemnizada confor-
cualquier otro carcter. me a la ley en caso de haber sido condenada en sen-
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a tencia firme por error judicial.
que se presuma su inocencia mientras no se establez-
ca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda ARTCULO 11
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguien- Proteccin de la Honra y de la Dignidad
tes garantas mnimas:
a) Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y
por el traductor o intrprete, si no comprende o no al reconocimiento de su dignidad.
habla el idioma del juzgado o tribunal; 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
b) Comunicacin previa y detallada al inculpado de la abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
acusacin formulada; domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilega-
c) Concesin al inculpado del tiempo y de los medios les a su honra o reputacin.
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3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo esta-
contra esas injerencias o esos ataques. blecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor
ARTCULO 12 de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
Libertad de Conciencia y de Religin religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier per-
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de concien- sona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive
cia y de religin. Este derecho implica la libertad de con- los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
servar su religin o sus creencias, o de cambiar de reli-
gin o de creencias, as como la libertad de profesar y ARTCULO 14
divulgar su religin o sus creencias, individual o colecti- Derecho de Rectificacin o Respuesta
vamente, tanto en pblico como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o
puedan menoscabar la libertad de conservar su religin agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios
o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al
3. La libertad de manifestar la propia religin y las pro- pblico en general tiene derecho a efectuar por el
pias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta
prescritas por la ley y que sean necesarias para prote- en las condiciones que establezca la ley.
ger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximi-
o los derechos o libertades de los dems. rn de las otras responsabilidades legales en que se
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a hubiese incurrido.
que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputa-
moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. cin, toda publicacin o empresa periodstica, cinema-
togrfica, de radio o televisin tendr una persona res-
ARTCULO 13 ponsable que no est protegida por inmunidades ni dis-
Libertad de Pensamiento y de Expresin ponga de fuero especial.
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ARTCULO 34 ARTCULO 40
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se Los servicios de Secretara de la Comisin deben ser
compondr de siete miembros, que debern ser perso- desempeados por la unidad funcional especializada
nas de alta autoridad moral y reconocida versacin en que forma parte de la Secretara General de la
materia de derechos humanos. Organizacin y debe disponer de los recursos necesa-
rios para cumplir las tareas que le sean encomendadas
ARTCULO 35 por la Comisin.
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ARTCULO 49
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General de la Organizacin en todo lo que no sea incom- cias de la medida o situacin que ha configurado la vul-
patible con la independencia de la Corte. Sus funciona- neracin de esos derechos y el pago de una justa
rios sern nombrados por el Secretario General de la indemnizacin a la parte lesionada.
Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte. 2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuan-
do se haga necesario evitar daos irreparables a las
ARTCULO 60 personas, la Corte, en los asuntos que est conocien-
do, podr tomar las medidas provisionales que consi-
La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la dere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no
aprobacin de la Asamblea General, y dictar su estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a
Reglamento. solicitud de la Comisin.
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te dentro de los noventa das a partir de la fecha de la gastos de la Corte y de su Secretara. A estos efectos, la
notificacin del fallo. Corte elaborar su propio proyecto de presupuesto y lo
someter a la aprobacin de la Asamblea General, por
ARTCULO 68 conducto de la Secretara General. Esta ltima no podr
introducirle modificaciones.
1. Los Estados Partes en la Convencin se comprome-
ten a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en ARTCULO 73
que sean partes.
2. La parte del fallo que disponga indemnizacin com- Solamente a solicitud de la Comisin o de la Corte,
pensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el segn el caso, corresponde a la Asamblea General de
procedimiento interno vigente para la ejecucin de sen- la Organizacin resolver sobre las sanciones aplica-
tencias contra el Estado. bles a los miembros de la Comisin o jueces de la
Corte que hubiesen incurrido en las causales previs-
ARTCULO 69 tas en los respectivos Estatutos. Para dictar una reso-
lucin se requerir una mayora de los dos tercios de
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso los votos de los Estados miembros de la Organizacin
y transmitido a los Estados partes en la Convencin. en el caso de los miembros de la Comisin y, adems,
de los dos tercios de los votos de los Estados Partes
CAPTULO IX en la Convencin, si se tratare de jueces de la Corte.
DISPOSICIONES COMUNES
PARTE III
ARTCULO 70 DISPOSICIONES GENERALES
Y TRANSITORIAS
1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin
gozan, desde el momento de su eleccin y mientras CAPTULO X
dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA, ENMIENDA,
agentes diplomticos por el derecho internacional. PROTOCOLO Y DENUNCIA
Durante el ejercicio de sus cargos gozan, adems, de
los privilegios diplomticos necesarios para el desem- ARTCULO 74
peo de sus funciones.
2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo 1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la rati-
a los jueces de la Corte ni a los miembros de la ficacin o adhesin de todo Estado miembro de la
Comisin por votos y opiniones emitidos en el ejercicio Organizacin de los Estados Americanos.
de sus funciones. 2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la
misma se efectuar mediante el depsito de un instru-
ARTCULO 71 mento de ratificacin o de adhesin en la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miem- Tan pronto como once Estados hayan depositado sus res-
bros de la Comisin con otras actividades que pudieren pectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la
afectar su independencia o imparcialidad conforme a lo Convencin entrar en vigor. Respecto a todo otro
que se determine en los respectivos Estatutos. Estado que la ratifique o adhiera a ella ulteriormente,
la Convencin entrar en vigor en la fecha del dep-
ARTCULO 72 sito de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
3. El Secretario General informar a todos los Estados
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin miembros de la Organizacin de la entrada en vigor de
percibirn emolumentos y gastos de viaje en la forma y la Convencin.
condiciones que determinen sus Estatutos, teniendo en
cuenta la importancia e independencia de sus funcio-
nes. Tales emolumentos y gastos de viaje sern fijados
en el programa-presupuesto de la Organizacin de los
Estados Americanos, el que debe incluir, adems, los
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C O N V E N C I N A M E R I C A N A S O B R E D E R E C H O S H U M A N O S S U S C R I TA E N L A
CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
ARTCULO 75 CAPTULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas
conforme a las disposiciones de la Convencin de SECCIN 1. COMISIN INTERAMERICANA DE
Viena sobre Derecho de los Tratados, suscrita el 23 DERECHOS HUMANOS
de mayo de 1969.
ARTCULO 79
ARTCULO 76
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario
1. Cualquier Estado parte directamente y la Comisin o la General pedir por escrito a cada Estado miembro de
Corte por conducto del Secretario Genera pueden some- la Organizacin que presente, dentro de un plazo de
ter a la Asamblea General, para lo que estime conve- noventa das, sus candidatos para miembros de la
niente, una propuesta de enmienda a esta Convencin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados Secretario General preparar una lista por orden alfab-
ratificantes de las mismas en la fecha en que se haya tico de los candidatos presentados y la comunicar a los
depositado el respectivo instrumento de ratificacin que Estados miembros de la Organizacin al menos treinta
corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados das antes de la prxima Asamblea General.
Partes en esta Convencin. En cuanto al resto de los
Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que ARTCULO 80
depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
La eleccin de miembros de la Comisin se har de
ARTCULO 77 entre los candidatos que figuren en la lista a que se
refiere el artculo 79, por votacin secreta de la
1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo Asamblea General y se declararn elegidos los candi-
31, cualquier Estado Parte y la Comisin podrn some- datos que obtengan mayor nmero de votos y la mayo-
ter a la consideracin de los Estados Partes reunidos ra absoluta de los votos de los representantes de los
con ocasin de la Asamblea General, proyectos de pro- Estados miembros. Si para elegir a todos los miembros
tocolos adicionales a esta Convencin, con la finalidad de la Comisin resultare necesario efectuar varias vota-
de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin ciones, se eliminar sucesivamente, en la forma que
de la misma otros derechos y libertades. determine la Asamblea General, a los candidatos que
2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su reciban menor nmero de votos.
entrada en vigor, y se aplicar slo entre los Estados
Partes en el mismo. SECCIN 2. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
ARTCULO 78
ARTCULO 81
1. Los Estados Partes podrn denunciar esta
Convencin despus de la expiracin de un plazo de Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General
cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de pedir por escrito a cada Estado parte que presente,
la misma y mediante un preaviso de un ao, notifi- dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos
cando al Secretario General de la Organizacin, quien para jueces de la Corte Interamericana de Derechos
debe informar a las otras partes. Humanos. El Secretario General preparar una lista por
2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al orden alfabtico de los candidatos presentados y la
Estado Parte interesado de las obligaciones contenidas comunicar a los Estados Partes por lo menos treinta
en esta Convencin en lo que concierne a todo hecho das antes de la prxima Asamblea General.
que, pudiendo constituir una violacin de esas obliga-
ciones, haya sido cumplido por l anteriormente a la ARTCULO 82
fecha en la cual la denuncia produce efecto.
La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los
candidatos que figuren en la lista a que se refiere el art-
culo 81, por votacin secreta de los Estados Partes en
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C O N V E N C I N A M E R I C A N A S O B R E D E R E C H O S H U M A N O S S U S C R I TA E N L A
CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
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60 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER
6
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CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS
LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Los Estados Partes en la presente Convencin, cin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las opor-
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas tunidades de empleo, as como a la satisfaccin de
reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales, otras necesidades,
en la dignidad y el valor de la persona humana y en la Convencidos de que el establecimiento del nuevo
igualdad de derechos de hombres y mujeres, orden econmico internacional basado en la equidad y
Considerando que la Declaracin Universal de la justicia contribuir significativamente a la promocin
Derechos Humanos reafirma el principio de la no dis- de la igualdad entre el hombre y la mujer,
criminacin y proclama que todos los seres humanos Subrayado que la eliminacin del apartheid, de todas
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que las formas de racismo, de discriminacin racial, colo-
toda persona puede invocar todos los derechos y liber- nialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y domi-
tades proclamados en esa Declaracin, sin distincin nacin extranjeras y de la injerencia en los asuntos
alguna y, por ende, sin distincin de sexo, internos de los Estados es indispensable para el disfru-
Considerando que los Estados Partes en los Pactos te cabal de los derechos del hombre y de la mujer,
Internacionales de Derechos Humanos tienen la obliga- Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la segu-
cin de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en ridad internacionales, el alivio de la tensin internacio-
el goce de todos los derechos econmicos, sociales, nal, la cooperacin mutua entre todos los Estados con
culturales, civiles y polticos, independencia de sus sistemas sociales y econmicos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales el desarme general y completo, en particular el desar-
concertadas bajo los auspicios de las Naciones Unidas me nuclear bajo un control internacional estricto y efec-
y de los organismos especializados para favorecer la tivo, la afirmacin de los principios de la justicia, la
igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, igualdad y el provecho mutuo en las relaciones entre
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, decla- pases y la realizacin del derecho de los pueblos some-
raciones y recomendaciones aprobadas por las Naciones tidos a dominacin colonial y extranjera o a ocupacin
Unidas y los organismos especializados para favorecer la extranjera a la libre determinacin y la independencia,
igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, as como el respeto de la soberana nacional y de la inte-
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar gridad territorial, promovern el progreso social y el
de estos diversos instrumentos las mujeres siguen sien- desarrollo y, en consecuencia, contribuirn al logro de la
do objeto de importantes discriminaciones, plena igualdad entre el hombre y la mujer,
Recordando que la discriminacin contra la mujer Convencidos de que la mxima participacin de la
viola los principios de la igualdad de derechos y del res- mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones
peto de la dignidad humana, que dificulta la participa- con el hombre, es indispensable para el desarrollo
cin de la mujer, en las mismas condiciones que el pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y
hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural la causa de la paz,
de su pas, que constituye un obstculo para el aumen- Teniendo presentes el gran aporte de la mujer al bie-
to del bienestar de la sociedad y de la familia y que nestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta
entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la ahora no plenamente reconocido, la importancia social
mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad, de la maternidad y la funcin tanto del padre como de
Preocupados por el hecho de que en situaciones de la madre en la familia y en la educacin de los hijos, y
pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la alimenta- conscientes de que el papel de la mujer en la procrea-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 63
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
cin no debe ser causa de discriminacin, sino que la criminacin contra la mujer y velar por que las autori-
educacin de los nios exige la responsabilidad com- dades e instituciones pblicas acten de conformidad
partida entre hombres y mujeres y la sociedad en su con esta obligacin;
conjunto, e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la
Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre discriminacin contra la mujer practicada por cuales-
el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tra- quiera personas, organizaciones o empresas;
dicional tanto del hombre como de la mujer en la socie- f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de
dad y en la familia, carcter legislativo, para modificar o derogar leyes,
Resueltos a aplicar los principios enunciados en la reglamentos, usos y prcticas que constituyan discrimi-
Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin nacin contra la mujer;
contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas nece- g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales
sarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus que constituyan discriminacin contra la mujer.
formas y manifestaciones,
Han convenido en lo siguiente: ARTCULO 3
64 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una nacionalidad del marido durante el matrimonio cam-
comprensin adecuada de la maternidad como funcin bien automticamente la nacionalidad de la esposa, la
social y el reconocimiento de la responsabilidad comn conviertan en patrida o la obliguen a adoptar la nacio-
de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al nalidad del cnyuge.
desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inte- 2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos
rs de los hijos constituir la consideracin primordial derechos que al hombre con respecto a la nacionalidad
en todos los casos. de sus hijos.
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CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
buya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado
incluida la informacin y el asesoramiento sobre planifi- puedan resultar perjudiciales para ella.
cacin de la familia. 3. La legislacin protectora relacionada con las cuestio-
nes comprendidas en este artculo ser examinada
ARTCULO 11 peridicamente a la luz de los conocimientos cientficos
y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas segn corresponda.
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la ARTCULO 12
mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los Observacin general sobre su aplicacin
mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apro-
todo ser humano; piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar, en con-
inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de diciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso
seleccin en cuestiones de empleo; a servicios de atencin mdica, inclusive los que se refie-
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el ren a la planificacin de la familia.
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los
todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y Estados Partes garantizarn a la mujer servicios apro-
el derecho a la formacin profesional y al readiestra- piados en relacin con el embarazo, el parto y el pero-
miento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional do posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos
superior y el adiestramiento peridico; cuando fuere necesario, y le asegurarn una nutricin
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestacio- adecuada durante el embarazo y la lactancia.
nes, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de
igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a ARTCULO 13
la evaluacin de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apro-
casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el dere- en otras esferas de la vida econmica y social a fin de
cho a vacaciones pagadas; asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad mujeres, los mismos derechos, en particular:
en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de a) El derecho a prestaciones familiares;
la funcin de reproduccin. b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por y otras formas de crdito financiero;
razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efec- c) El derecho a participar en actividades de esparcimien-
tividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes to, deportes y en todos los aspectos de la vida cultural.
tomarn medidas adecuadas para:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por moti- ARTCULO 14
vo de embarazo o licencia de maternidad y la discrimi-
nacin en los despidos sobre la base del estado civil; 1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo paga- especiales a que hace frente la mujer rural y el impor-
do o con prestaciones sociales comparables sin prdida tante papel que desempea en la supervivencia econ-
del empleo previo, la antigedad o los beneficios sociales; mica de su familia, incluido su trabajo en los sectores
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de no monetarios de la economa, y tomarn todas las
apoyo necesarios para permitir que los padres combi- medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las
nen las obligaciones para con la familia con las respon- disposiciones de la presente Convencin a la mujer en
sabilidades del trabajo y la participacin en la vida las zonas rurales.
pblica, especialmente mediante el fomento de la cre- 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
acin y desarrollo de una red de servicios destinados al apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
cuidado de los nios; mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condi-
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el ciones de igualdad entre hombres y mujeres su partici-
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CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
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CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin Asamblea General, percibirn emolumentos de los fon-
o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de dos de las Naciones Unidas en la forma y condiciones
veintitrs expertos de gran prestigio moral y competen- que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la
cia en la esfera abarcada por la Convencin. Los exper- importancia de las funciones del Comit.
tos sern elegidos por los Estados Partes entre sus 9. El Secretario General de las Naciones Unidas pro-
nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal; porcionar el personal y los servicios necesarios para el
se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica equi- desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud
tativa y la representacin de las diferentes formas de de la presente Convencin.
civilizacin, as como los principales sistemas jurdicos.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin ARTCULO 18
secreta de un lista de personas designadas por los
Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes podr 1. Los Estados Partes se comprometen a someter al
designar una persona entre sus propios nacionales. Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus examine el Comit, un informe sobre las medidas legis-
de la fecha de entrada en vigor de la presente lativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que
Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones
cada eleccin, el Secretario General de las Naciones de la presente Convencin y sobre los progresos reali-
Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitn- zados en este sentido:
dolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor
meses. El Secretario General preparar una lista por de la Convencin para el Estado de que se trate;
orden alfabtico de todas las personas designadas de b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, ade-
este modo, indicando los Estados Partes que las han ms, cuando el Comit lo solicite.
designado, y la comunicar a los Estados Partes. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reu- dificultades que afecten al grado de cumplimiento de
nin de los Estados Partes que ser convocada por el las obligaciones impuestas por la presente Convencin.
Secretario General y se celebrar en la Sede de las
Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual forma- ARTCULO 19
rn qurum dos tercios de los Estados Partes, se consi-
derarn elegidos para el Comit los candidatos que 1. El Comit aprobar su propio reglamento.
obtengan el mayor nmero de votos y la mayora abso- 2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos
luta de los votos de los representantes de los Estados aos.
Partes presentes y votantes.
5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro ARTCULO 20
aos. No obstante, el mandato de nueve de los miem- Observacin general sobre su aplicacin
bros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de
dos aos; inmediatamente despus de la primera elec- 1. El Comit se reunir normalmente todos los aos por
cin el Presidente del Comit designar por sorteo los un perodo que no exceda de dos semanas para exa-
nombres de esos nueve miembros. minar los informes que se le presenten de conformidad
6. La eleccin de los cinco miembros adicionales del con el artculo 18 de la presente Convencin.
Comit se celebrar de conformidad con lo dispuesto 2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmen-
en los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, despus te en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier
de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado otro sitio conveniente que determine el Comit.
la Convencin o se haya adherido a ella. El mandato de
dos de los miembros adicionales elegidos en esta oca- ARTCULO 21
sin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente
del Comit, expirar al cabo de dos aos. 1. El Comit, por conducto del Consejo Econmico y
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte Social, informar anualmente a la Asamblea General de
cuyo experto haya cesado en sus funciones como las Naciones Unidas sobre sus actividades y podr
miembro del Comit designar entre sus nacionales a hacer sugerencias y recomendaciones de carcter
otro experto a reserva de la aprobacin del Comit. general basadas en el examen de los informes y de los
8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la datos transmitidos por los Estados Partes. Estas suge-
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CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
ARTCULO 25 ARTCULO 29
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de 1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados
todos los Estados. Partes con respecto a la interpretacin o aplicacin de
2. Se designa al Secretario General de las Naciones la presente Convencin que no se solucione mediante
Unidas depositario de la presente Convencin. negociaciones se someter al arbitraje a peticin de uno
3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los de ellos. Si en el plazo de seis meses contados a partir
instrumentos de ratificacin se depositarn en poder de la fecha de presentacin de solicitud de arbitraje las
del Secretario General de las Naciones Unidas. partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma
4. La presente Convencin estar abierta a la adhesin del mismo, cualquiera de las partes podr someter la
de todos los Estados. La adhesin se efectuar deposi- controversia a la Corte Internacional de Justicia,
tando un instrumento de adhesin en poder del mediante una solicitud presentada de conformidad con
Secretario General de las Naciones Unidas. el Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o rati-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 69
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
ARTCULO 30
70 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTOCOLO FACULTATIVO
DE LA CONVENCIN SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS
7
FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 71
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE
LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Los Estados Partes en el presente Protocolo, diccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de
Observando que en la Carta de las Naciones Unidas se una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los
reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales, derechos enunciados en la Convencin, o en nombre
en la dignidad y el valor de la persona humana y en la de esas personas o grupos de personas. Cuando se pre-
igualdad de derechos de hombres y mujeres, sente una comunicacin en nombre de personas o gru-
Sealando que en la Declaracin Universal de pos de personas, se requerir su consentimiento, a
Derechos Humanos Resolucin 217 A (III) se proclama menos que el autor pueda justificar el actuar en su
que todos los seres humanos nacen libres e iguales en nombre sin tal consentimiento.
dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los
derechos y libertades en ella proclamados sin distincin ARTCULO 3
alguna, inclusive las basadas en el sexo,
Recordando que los Pactos internacionales de dere- Las comunicaciones se presentarn por escrito y no
chos humanos Resolucin 2200 A (XXI), anexo y otros podrn ser annimas. El Comit no recibir comunica-
instrumentos internacionales de derechos humanos pro- cin alguna que concierna a un Estado Parte en la
hben la discriminacin por motivos de sexo, Convencin que no sea parte en el presente Protocolo.
Recordando asimismo la Convencin sobre la elimina-
cin de todas las formas de discriminacin contra la ARTCULO 4
mujer ("la Convencin"), en la que los Estados Partes en
ella condenan la discriminacin contra la mujer en todas 1. El Comit no examinar una comunicacin a menos
sus formas y convienen en seguir, por todos los medios que se haya cerciorado de que se han agotado todos los
apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la tramitacin
eliminar la discriminacin contra la mujer, de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea
Reafirmando su decisin de asegurar a la mujer el dis- probable que brinde por resultado un remedio efectivo.
frute pleno y en condiciones de igualdad de todos los 2. El Comit declarar inadmisible toda comunica-
derechos humanos y todas las libertades fundamentales cin que:
y de adoptar medidas eficaces para evitar las violaciones a) Se refiera a una cuestin que ya ha sido examinada
de esos derechos y esas libertades, por el Comit o ya ha sido o est siendo examinada con
Acuerdan lo siguiente: arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo inter-
nacionales;
ARTCULO 1 b) Sea incompatible con las disposiciones de la
Convencin;
Todo Estado Parte en el presente Protocolo ("Estado c) Sea manifiestamente infundada o est insuficiente-
Parte") reconoce la competencia del Comit para la mente sustanciada;
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ("el d) Constituya un abuso del derecho a presentar una
Comit") para recibir y considerar las comunicaciones comunicacin;
presentadas de conformidad con el artculo 2. e) Los hechos objeto de la comunicacin hayan suce-
dido antes de la fecha de entrada en vigor del pre-
ARTCULO 2 sente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo
que esos hechos continen producindose despus
Las comunicaciones podrn ser presentadas por perso- de esa fecha.
nas o grupos de personas que se hallen bajo la juris-
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P R O T O C O L O FA C U LTAT I V O D E L A C O N V E N C I N S O B R E L A E L I M I N A C I N
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
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P R O T O C O L O FA C U LTAT I V O D E L A C O N V E N C I N S O B R E L A E L I M I N A C I N D E
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
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P R O T O C O L O FA C U LTAT I V O D E L A C O N V E N C I N S O B R E L A E L I M I N A C I N
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
ARTCULO 19
ARTCULO 20
ARTCULO 21
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PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
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PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
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PA C T O I N T E R N A C I O N A L D E D E R E C H O S E C O N M I C O S , S O C I A L E S Y C U LT U R A L E S
80 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PA C T O I N T E R N A C I O N A L D E D E R E C H O S E C O N M I C O S , S O C I A L E S Y C U LT U R A L E S
sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a protegida contra el hambre, adoptarn, individual-
adoptar medidas legislativas que menoscaben las mente y mediante la cooperacin internacional, las
garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley medidas, incluidos los programas concretos, que se
en forma que menoscabe dichas garantas. necesitan para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y
ARTCULO 9 distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin
de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulga-
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el cin de principios sobre nutricin y el perfeccionamien-
derecho de toda persona a la seguridad social, incluso to o la reforma de los regmenes agrarios de modo que
al seguro social. se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de
las riquezas naturales;
ARTCULO 10 b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos
mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases
1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento que importan productos alimenticios como a los que los
natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia exportan.
proteccin y asistencia posibles, especialmente para
su constitucin y mientras sea responsable del cuida- ARTCULO 12
do y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimo-
nio debe contraerse con el libre consentimiento de los 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
futuros cnyuges. el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel
2. Se debe conceder especial proteccin a las madres posible de salud fsica y mental.
durante un perodo de tiempo razonable antes y despus 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados
del parto. Durante dicho perodo, a las madres que tra- Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad
bajen se les debe conceder licencia con remuneracin o de este derecho, figurarn las necesarias para:
con prestaciones adecuadas de seguridad social. a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad
3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin infantil, y el sano desarrollo de los nios;
y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene
sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cual- del trabajo y del medio ambiente;
quier otra condicin. Debe protegerse a los nios y ado- c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades
lescentes contra la explotacin econmica y social. Su epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole,
empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en y la lucha contra ellas;
los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perju- d) La creacin de condiciones que aseguren a todos
dicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
Los Estados deben establecer tambin lmites de edad enfermedad.
por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado
por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. ARTCULO 13
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de un ao desde la entrada en vigor del presente Pacto, tengan recomendaciones de carcter general, as como
previa consulta con los Estados Partes y con los orga- un resumen de la informacin recibida de los Estados
nismos especializados interesados. Partes en el presente Pacto y de los organismos espe-
2. Los informes podrn sealar las circunstancias y difi- cializados acerca de las medidas adoptadas y los pro-
cultades que afecten el grado de cumplimiento de las gresos realizados para lograr el respeto general de los
obligaciones previstas en este Pacto. derechos reconocidos en el presente Pacto.
3. Cuando la informacin pertinente hubiera sido ya
proporcionada a las Naciones Unidas o a algn orga- ARTCULO 22
nismo especializado por un Estado Parte, no ser nece-
sario repetir dicha informacin, sino que bastar hacer El Consejo Econmico y Social podr sealar a la aten-
referencia concreta a la misma. cin de otros rganos de las Naciones Unidas, sus rga-
nos subsidiarios y los organismos especializados intere-
ARTCULO 18 sados que se ocupen de prestar asistencia tcnica, toda
cuestin surgida de los informes a que se refiere esta
En virtud de las atribuciones que la Carta de las parte del Pacto que pueda servir para que dichas enti-
Naciones Unidas le confiere en materia de derechos dades se pronuncien, cada una dentro de su esfera de
humanos y libertades fundamentales, el Consejo competencia, sobre la conveniencia de las medidas
Econmico y Social podr concluir acuerdos con los internacionales que puedan contribuir a la aplicacin
organismos especializados sobre la presentacin por efectiva y progresiva del presente Pacto.
tales organismos de informes relativos al cumplimiento
de las disposiciones de este Pacto que corresponden a ARTCULO 23
su campo de actividades. Estos informes podrn conte-
ner detalles sobre las decisiones y recomendaciones Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en
que en relacin con ese cumplimiento hayan aprobado que las medidas de orden internacional destinadas a
los rganos competentes de dichos organismos. asegurar el respeto de los derechos que se reconocen
en el presente Pacto comprenden procedimientos tales
ARTCULO 19 como la conclusin de convenciones, la aprobacin de
recomendaciones, la prestacin de asistencia tcnica y
El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, para
Comisin de Derechos Humanos, para su estudio y efectuar consultas y realizar estudios, organizadas en
recomendacin de carcter general, o para informa- cooperacin con los gobiernos interesados.
cin, segn proceda, los informes sobre derechos
humanos que presenten a los Estados conforme a los ARTCULO 24
artculos 16 y 17, y los informes relativos a los dere-
chos humanos que presenten los organismos espe- Ninguna disposicin del presente Pacto deber inter-
cializados conforme al artculo 18. pretarse en menoscabo de las disposiciones de la
Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones
ARTCULO 20 de los organismos especializados que definen las atri-
buciones de los diversos rganos de las Naciones
Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos Unidas y de los organismos especializados en cuanto
especializados interesados podrn presentar al Consejo a las materias a que se refiere el Pacto.
Econmico y Social observaciones sobre toda recomen-
dacin de carcter general hecha en virtud del artculo 19 ARTCULO 25
o toda referencia a tal recomendacin general que conste
en un informe de la Comisin de Derechos Humanos o en Ninguna disposicin del presente Pacto deber inter-
un documento all mencionado. pretarse en menoscabo del derecho inherente de todos
los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus
ARTCULO 21 riquezas y recursos naturales.
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ARTCULO 29
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CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
9
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
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tran las personas con discapacidad que son vctimas de familias puedan contribuir a que las personas con dis-
mltiples o agravadas formas de discriminacin por capacidad gocen de sus derechos plenamente y en
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin igualdad de condiciones,
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tni- Convencidos de que una convencin internacional
co, indgena o social, patrimonio, nacimiento, edad o amplia e integral para promover y proteger los derechos
cualquier otra condicin, y la dignidad de las personas con discapacidad contri-
Reconociendo que las mujeres y las nias con disca- buir significativamente a paliar la profunda desventaja
pacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, den- social de las personas con discapacidad y promover su
tro y fuera del hogar, de violencia, lesiones o abuso, participacin, con igualdad de oportunidades, en los
abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin, mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural, tanto
Reconociendo tambin que los nios y las nias con en los pases en desarrollo como en los desarrollados,
discapacidad deben gozar plenamente de todos los Convienen en lo siguiente:
derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con los dems nios y nias, y ARTCULO 1
recordando las obligaciones que a este respecto asu- Propsito
mieron los Estados Partes en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, El propsito de la presente Convencin es promover,
Subrayando la necesidad de incorporar una perspec- proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de
tiva de gnero en todas las actividades destinadas a igualdad de todos los derechos humanos y libertades
promover el pleno goce de los derechos humanos y las fundamentales por todas las personas con discapaci-
libertades fundamentales por las personas con disca- dad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
pacidad, Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que
Destacando el hecho de que la mayora de las perso- tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
nas con discapacidad viven en condiciones de pobreza sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diver-
y reconociendo, a este respecto, la necesidad funda- sas barreras, puedan impedir su participacin plena y
mental de mitigar los efectos negativos de la pobreza en efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
las personas con discapacidad, las dems.
Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin
de las personas con discapacidad, en particular durante ARTCULO 2
los conflictos armados y la ocupacin extranjera, es indis- Definiciones
pensable que se den condiciones de paz y seguridad
basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios A los fines de la presente Convencin:
de la Carta de las Naciones Unidas y se respeten los ins- La comunicacin incluir los lenguajes, la visualiza-
trumentos vigentes en materia de derechos humanos, cin de textos, el Braille, la comunicacin tctil, los
Reconociendo la importancia de la accesibilidad al macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil acceso,
entorno fsico, social, econmico y cultural, a la salud y as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el
la educacin y a la informacin y las comunicaciones, lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros
para que las personas con discapacidad puedan gozar modos, medios y formatos aumentativos o alternativos
plenamente de todos los derechos humanos y las liber- de comunicacin, incluida la tecnologa de la informa-
tades fundamentales, cin y las comunicaciones de fcil acceso;
Conscientes de que las personas, que tienen obliga- Por lenguaje se entender tanto el lenguaje oral
ciones respecto a otras personas y a la comunidad a la como la lengua de seas y otras formas de comuni-
que pertenecen, tienen la responsabilidad de procurar, cacin no verbal;
por todos los medios, que se promuevan y respeten los Por discriminacin por motivos de discapacidad se
derechos reconocidos en la Carta Internacional de entender cualquier distincin, exclusin o restric-
Derechos Humanos, cin por motivos de discapacidad que tenga el pro-
Convencidos de que la familia es la unidad colectiva psito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el
natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de con-
recibir proteccin de sta y del Estado, y de que las per- diciones, de todos los derechos humanos y libertades
sonas con discapacidad y sus familiares deben recibir fundamentales en los mbitos poltico, econmico,
la proteccin y la asistencia necesarias para que las social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las
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formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin medidas legislativas, para modificar o derogar leyes,
de ajustes razonables; reglamentos, costumbres y prcticas existentes que
Por ajustes razonables se entendern las modificacio- constituyan discriminacin contra las personas con
nes y adaptaciones necesarias y adecuadas que no discapacidad;
impongan una carga desproporcionada o indebida, c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los
cuando se requieran en un caso particular, para garanti- programas, la proteccin y promocin de los derechos
zar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, humanos de las personas con discapacidad;
en igualdad de condiciones con las dems, de todos los d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompa-
derechos humanos y libertades fundamentales; tibles con la presente Convencin y velar por que las
Por diseo universal se entender el diseo de pro- autoridades e instituciones pblicas acten conforme a
ductos, entornos, programas y servicios que puedan lo dispuesto en ella;
utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, e) Tomar todas las medidas pertinentes para que nin-
sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El guna persona, organizacin o empresa privada discri-
diseo universal no excluir las ayudas tcnicas para mine por motivos de discapacidad;
grupos particulares de personas con discapacidad, f) Emprender o promover la investigacin y el desarrollo
cuando se necesiten. de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo
universal, con arreglo a la definicin del artculo 2 de la
ARTCULO 3 presente Convencin, que requieran la menor adapta-
Principios generales cin posible y el menor costo para satisfacer las necesi-
dades especficas de las personas con discapacidad,
Los principios de la presente Convencin sern: promover su disponibilidad y uso, y promover el diseo
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma universal en la elaboracin de normas y directrices;
individual, incluida la libertad de tomar las propias deci- g) Emprender o promover la investigacin y el desarro-
siones, y la independencia de las personas; llo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tec-
b) La no discriminacin; nologas, incluidas las tecnologas de la informacin y
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la las comunicaciones, ayudas para la movilidad, disposi-
sociedad; tivos tcnicos y tecnologas de apoyo adecuadas para
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las per- las personas con discapacidad, dando prioridad a las
sonas con discapacidad como parte de la diversidad y de precio asequible;
la condicin humanas; h) Proporcionar informacin que sea accesible para las
e) La igualdad de oportunidades; personas con discapacidad sobre ayudas a la movili-
f) La accesibilidad; dad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo, inclui-
g) La igualdad entre el hombre y la mujer; das nuevas tecnologas, as como otras formas de asis-
h) El respeto a la evolucin de las facultades de los tencia y servicios e instalaciones de apoyo;
nios y las nias con discapacidad y de su derecho a i) Promover la formacin de los profesionales y el per-
preservar su identidad. sonal que trabajan con personas con discapacidad res-
pecto de los derechos reconocidos en la presente
ARTCULO 4 Convencin, a fin de prestar mejor la asistencia y los
Obligaciones generales servicios garantizados por esos derechos.
2. Con respecto a los derechos econmicos, sociales y
1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar
promover el pleno ejercicio de todos los derechos medidas hasta el mximo de sus recursos disponibles y,
humanos y las libertades fundamentales de las perso- cuando sea necesario, en el marco de la cooperacin
nas con discapacidad sin discriminacin alguna por internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno
motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligacio-
comprometen a: nes previstas en la presente Convencin que sean apli-
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrati- cables de inmediato en virtud del derecho internacional.
vas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer 3. En la elaboracin y aplicacin de legislacin y polti-
efectivos los derechos reconocidos en la presente cas para hacer efectiva la presente Convencin, y en
Convencin; otros procesos de adopcin de decisiones sobre cues-
b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas tiones relacionadas con las personas con discapacidad,
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los Estados Partes celebrarn consultas estrechas y nentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y
colaborarn activamente con las personas con discapa- potenciacin de la mujer, con el propsito de garanti-
cidad, incluidos los nios y las nias con discapacidad, zarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las
a travs de las organizaciones que las representan. libertades fundamentales establecidos en la presente
4. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin Convencin.
afectar a las disposiciones que puedan facilitar, en
mayor medida, el ejercicio de los derechos de las per- ARTCULO 7
sonas con discapacidad y que puedan figurar en la Nios y nias con discapacidad
legislacin de un Estado Parte o en el derecho interna-
cional en vigor en dicho Estado. No se restringirn ni 1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas nece-
derogarn ninguno de los derechos humanos y las liber- sarias para asegurar que todos los nios y las nias con
tades fundamentales reconocidos o existentes en los discapacidad gocen plenamente de todos los derechos
Estados Partes en la presente Convencin de conformi- humanos y libertades fundamentales en igualdad de
dad con la ley, las convenciones y los convenios, los condiciones con los dems nios y nias.
reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en 2. En todas las actividades relacionadas con los nios y
la presente Convencin no se reconocen esos derechos las nias con discapacidad, una consideracin primor-
o libertades o se reconocen en menor medida. dial ser la proteccin del inters superior del nio.
5. Las disposiciones de la presente Convencin se apli- 3. Los Estados Partes garantizarn que los nios y las
carn a todas las partes de los Estados federales sin nias con discapacidad tengan derecho a expresar su
limitaciones ni excepciones. opinin libremente sobre todas las cuestiones que les
afecten, opinin que recibir la debida consideracin
ARTCULO 5 teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de
Igualdad y no discriminacin condiciones con los dems nios y nias, y a recibir
asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y
1. Los Estados Partes reconocen que todas las perso- edad para poder ejercer ese derecho.
nas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tie-
nen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de ARTCULO 8
la ley en igual medida sin discriminacin alguna. Toma de conciencia
2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin
por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las 1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medi-
personas con discapacidad proteccin legal igual y das inmediatas, efectivas y pertinentes para:
efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar,
3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discri- para que tome mayor conciencia respecto de las perso-
minacin, los Estados Partes adoptarn todas las nas con discapacidad y fomentar el respeto de los dere-
medidas pertinentes para asegurar la realizacin de chos y la dignidad de estas personas;
ajustes razonables. b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las
4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la prcticas nocivas respecto de las personas con disca-
presente Convencin, las medidas especficas que sean pacidad, incluidos los que se basan en el gnero o la
necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho edad, en todos los mbitos de la vida;
de las personas con discapacidad. c) Promover la toma de conciencia respecto de las
capacidades y aportaciones de las personas con dis-
ARTCULO 6 capacidad.
Mujeres con discapacidad 2. Las medidas a este fin incluyen:
a) Poner en marcha y mantener campaas efectivas de
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y sensibilizacin pblica destinadas a:
nias con discapacidad estn sujetas a mltiples for- i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los dere-
mas de discriminacin y, a ese respecto, adoptarn chos de las personas con discapacidad;
medidas para asegurar que puedan disfrutar plena- ii) Promover percepciones positivas y una mayor con-
mente y en igualdad de condiciones de todos los dere- ciencia social respecto de las personas con discapa-
chos humanos y libertades fundamentales. cidad;
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas perti- iii) Promover el reconocimiento de las capacidades, los
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mritos y las habilidades de las personas con discapa- pblico de sealizacin en Braille y en formatos de fcil
cidad y de sus aportaciones en relacin con el lugar de lectura y comprensin;
trabajo y el mercado laboral; e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e inter-
b) Fomentar en todos los niveles del sistema educativo, mediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesio-
incluso entre todos los nios y las nias desde una edad nales de la lengua de seas, para facilitar el acceso a edi-
temprana, una actitud de respeto de los derechos de las ficios y otras instalaciones abiertas al pblico;
personas con discapacidad; f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y
c) Alentar a todos los rganos de los medios de comu- apoyo a las personas con discapacidad para asegurar
nicacin a que difundan una imagen de las personas su acceso a la informacin;
con discapacidad que sea compatible con el propsito g) Promover el acceso de las personas con discapaci-
de la presente Convencin; dad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informa-
d) Promover programas de formacin sobre sensibiliza- cin y las comunicaciones, incluida Internet;
cin que tengan en cuenta a las personas con discapa- h) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la
cidad y los derechos de estas personas. distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin
y las comunicaciones accesibles en una etapa tempra-
ARTCULO 9 na, a fin de que estos sistemas y tecnologas sean acce-
Accesibilidad sibles al menor costo.
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cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y tacin relativa a su nacionalidad u otra documentacin
apoyo que tengan en cuenta el gnero y la edad para de identificacin, o para utilizar procedimientos perti-
las personas con discapacidad y sus familiares y cuida- nentes, como el procedimiento de inmigracin, que
dores, incluso proporcionando informacin y educacin puedan ser necesarios para facilitar el ejercicio del
sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los derecho a la libertad de desplazamiento;
casos de explotacin, violencia y abuso. Los Estados c) Tengan libertad para salir de cualquier pas, incluido
Partes asegurarn que los servicios de proteccin ten- el propio;
gan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad. d) No se vean privadas, arbitrariamente o por motivos de
3. A fin de impedir que se produzcan casos de explota- discapacidad, del derecho a entrar en su propio pas.
cin, violencia y abuso, los Estados Partes asegurarn 2. Los nios y las nias con discapacidad sern inscri-
que todos los servicios y programas diseados para ser- tos inmediatamente despus de su nacimiento y ten-
vir a las personas con discapacidad sean supervisados drn desde el nacimiento derecho a un nombre, a
efectivamente por autoridades independientes. adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible,
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas perti- a conocer a sus padres y ser atendidos por ellos.
nentes para promover la recuperacin fsica, cognitiva y
psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de ARTCULO 19
las personas con discapacidad que sean vctimas de Derecho a vivir de forma independiente y a ser
cualquier forma de explotacin, violencia o abuso, incluido en la comunidad
incluso mediante la prestacin de servicios de protec-
cin. Dicha recuperacin e integracin tendrn lugar en Los Estados Partes en la presente Convencin recono-
un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar, cen el derecho en igualdad de condiciones de todas las
la autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con
y que tenga en cuenta las necesidades especficas del opciones iguales a las de las dems, y adoptarn medi-
gnero y la edad. das efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de
5. Los Estados Partes adoptarn legislacin y polticas este derecho por las personas con discapacidad y su
efectivas, incluidas legislacin y polticas centradas en plena inclusin y participacin en la comunidad, ase-
la mujer y en la infancia, para asegurar que los casos de gurando en especial que:
explotacin, violencia y abuso contra personas con dis- a) Las personas con discapacidad tengan la oportuni-
capacidad sean detectados, investigados y, en su caso, dad de elegir su lugar de residencia y dnde y con
juzgados. quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems,
y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema
ARTCULO 17 de vida especfico;
Proteccin de la integridad personal b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una
variedad de servicios de asistencia domiciliaria, resi-
Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se dencial y otros servicios de apoyo de la comunidad,
respete su integridad fsica y mental en igualdad de incluida la asistencia personal que sea necesaria para
condiciones con las dems. facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y
para evitar su aislamiento o separacin de sta;
ARTCULO 18 c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la
Libertad de desplazamiento y nacionalidad poblacin en general estn a disposicin, en igualdad
de condiciones, de las personas con discapacidad y
1. Los Estados Partes reconocern el derecho de las per- tengan en cuenta sus necesidades.
sonas con discapacidad a la libertad de desplazamiento,
a la libertad para elegir su residencia y a una nacionali- ARTCULO 20
dad, en igualdad de condiciones con las dems, incluso Movilidad personal
asegurando que las personas con discapacidad:
a) Tengan derecho a adquirir y cambiar una nacionali- Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para
dad y a no ser privadas de la suya de manera arbitraria asegurar que las personas con discapacidad gocen de
o por motivos de discapacidad; movilidad personal con la mayor independencia posi-
b) No sean privadas, por motivos de discapacidad, de ble, entre ellas:
su capacidad para obtener, poseer y utilizar documen- a) Facilitar la movilidad personal de las personas con
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Los Estados Partes adoptarn todas las medidas perti- 1. Los Estados Partes tomarn medidas efectivas y per-
nentes para que las personas con discapacidad puedan tinentes para poner fin a la discriminacin contra las
ejercer el derecho a la libertad de expresin y opinin, personas con discapacidad en todas las cuestiones
incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar informa- relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad
cin e ideas en igualdad de condiciones con las dems y las relaciones personales, y lograr que las personas
y mediante cualquier forma de comunicacin que elijan con discapacidad estn en igualdad de condiciones con
con arreglo a la definicin del artculo 2 de la presente las dems, a fin de asegurar que:
Convencin, entre ellas: a) Se reconozca el derecho de todas las personas con
a) Facilitar a las personas con discapacidad informa- discapacidad en edad de contraer matrimonio, a casar-
cin dirigida al pblico en general, de manera opor- se y fundar una familia sobre la base del consentimien-
tuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y to libre y pleno de los futuros cnyuges;
con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos b) Se respete el derecho de las personas con discapa-
de discapacidad; cidad a decidir libremente y de manera responsable el
b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, nmero de hijos que quieren tener y el tiempo que debe
el Braille, los modos, medios, y formatos aumentativos transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener acceso
y alternativos de comunicacin y todos los dems a informacin, educacin sobre reproduccin y planifi-
modos, medios y formatos de comunicacin accesibles cacin familiar apropiados para su edad, y se ofrezcan
que elijan las personas con discapacidad en sus rela- los medios necesarios que les permitan ejercer esos
ciones oficiales; derechos;
c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios c) Las personas con discapacidad, incluidos los nios y
al pblico en general, incluso mediante Internet, a que las nias, mantengan su fertilidad, en igualdad de con-
proporcionen informacin y servicios en formatos que diciones con las dems.
las personas con discapacidad puedan utilizar y a los 2. Los Estados Partes garantizarn los derechos y
que tengan acceso; obligaciones de las personas con discapacidad en lo
d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que respecta a la custodia, la tutela, la guarda, la
que suministran informacin a travs de Internet, a que adopcin de nios o instituciones similares, cuando
hagan que sus servicios sean accesibles para las per- esos conceptos se recojan en la legislacin nacional;
sonas con discapacidad; en todos los casos se velar al mximo por el inters
e) Reconocer y promover la utilizacin de lenguas superior del nio. Los Estados Partes prestarn la
de seas. asistencia apropiada a las personas con discapacidad
para el desempeo de sus responsabilidades en la
crianza de los hijos.
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3. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las b) Las personas con discapacidad puedan acceder a
nias con discapacidad tengan los mismos derechos una educacin primaria y secundaria inclusiva, de cali-
con respecto a la vida en familia. Para hacer efectivos dad y gratuita, en igualdad de condiciones con las
estos derechos, y a fin de prevenir la ocultacin, el dems, en la comunidad en que vivan;
abandono, la negligencia y la segregacin de los nios c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las nece-
y las nias con discapacidad, los Estados Partes velarn sidades individuales;
por que se proporcione con anticipacin informacin, d) Se preste el apoyo necesario a las personas con dis-
servicios y apoyo generales a los menores con discapa- capacidad, en el marco del sistema general de educa-
cidad y a sus familias. cin, para facilitar su formacin efectiva;
4. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efec-
nias no sean separados de sus padres contra su tivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo
voluntad, salvo cuando las autoridades competentes, acadmico y social, de conformidad con el objetivo de
con sujecin a un examen judicial, determinen, de con- la plena inclusin.
formidad con la ley y los procedimientos aplicables, que 3. Los Estados Partes brindarn a las personas con dis-
esa separacin es necesaria en el inters superior del capacidad la posibilidad de aprender habilidades para
nio. En ningn caso se separar a un menor de sus la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su partici-
padres en razn de una discapacidad del menor, de pacin plena y en igualdad de condiciones en la edu-
ambos padres o de uno de ellos. cacin y como miembros de la comunidad. A este fin,
5. Los Estados Partes harn todo lo posible, cuando la los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes,
familia inmediata no pueda cuidar de un nio con dis- entre ellas:
capacidad, por proporcionar atencin alternativa dentro a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alter-
de la familia extensa y, de no ser esto posible, dentro de nativa, otros modos, medios y formatos de comunica-
la comunidad en un entorno familiar. cin aumentativos o alternativos y habilidades de orien-
tacin y de movilidad, as como la tutora y el apoyo
ARTCULO 24 entre pares;
Educacin b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la
promocin de la identidad lingstica de las personas
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las per- sordas;
sonas con discapacidad a la educacin. Con miras a c) Asegurar que la educacin de las personas, y en par-
hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre ticular los nios y las nias ciegos, sordos o sordociegos
la base de la igualdad de oportunidades, los Estados se imparta en los lenguajes y los modos y medios de
Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a comunicacin ms apropiados para cada persona y en
todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo
vida, con miras a: acadmico y social.
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sen- 4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los
tido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para
por los derechos humanos, las libertades fundamenta- emplear a maestros, incluidos maestros con discapaci-
les y la diversidad humana; dad, que estn cualificados en lengua de seas o Braille
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y y para formar a profesionales y personal que trabajen en
la creatividad de las personas con discapacidad, as todos los niveles educativos. Esa formacin incluir la
como sus aptitudes mentales y fsicas; toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso de
c) Hacer posible que las personas con discapacidad modos, medios y formatos de comunicacin aumentati-
participen de manera efectiva en una sociedad libre. vos y alternativos apropiados, y de tcnicas y materiales
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes educativos para apoyar a las personas con discapacidad.
asegurarn que: 5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas discapacidad tengan acceso general a la educacin
del sistema general de educacin por motivos de disca- superior, la formacin profesional, la educacin para
pacidad, y que los nios y las nias con discapacidad adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discri-
no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita minacin y en igualdad de condiciones con las dems.
y obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen
de discapacidad; ajustes razonables para las personas con discapacidad.
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C O N V E N C I N S O B R E L O S D E R E C H O S D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PA C I D A D
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trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las
y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a personas con discapacidad a servicios de agua potable
la reparacin por agravios sufridos; y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ndole adecuados a precios asequibles para atender las
ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad necesidades relacionadas con su discapacidad;
de condiciones con las dems; b) Asegurar el acceso de las personas con discapaci-
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan dad, en particular las mujeres y nias y las personas
acceso efectivo a programas generales de orientacin mayores con discapacidad, a programas de proteccin
tcnica y vocacional, servicios de colocacin y forma- social y estrategias de reduccin de la pobreza;
cin profesional y continua; c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza a
profesional de las personas con discapacidad en el asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados
mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obten- con su discapacidad, incluidos capacitacin, asesora-
cin, mantenimiento del empleo y retorno al mismo; miento, asistencia financiera y servicios de cuidados
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo temporales adecuados;
por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad
inicio de empresas propias; a programas de vivienda pblica;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de
pblico; las personas con discapacidad a programas y benefi-
h) Promover el empleo de personas con discapacidad cios de jubilacin.
en el sector privado mediante polticas y medidas perti-
nentes, que pueden incluir programas de accin afir- ARTCULO 29
mativa, incentivos y otras medidas; Participacin en la vida poltica y pblica
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las
personas con discapacidad en el lugar de trabajo; Los Estados Partes garantizarn a las personas con
j) Promover la adquisicin por las personas con dis- discapacidad los derechos polticos y la posibilidad de
capacidad de experiencia laboral en el mercado de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las
trabajo abierto; dems y se comprometern a:
k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan
profesional, mantenimiento del empleo y reincorpora- participar plena y efectivamente en la vida poltica y
cin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad. pblica en igualdad de condiciones con las dems,
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con directamente o a travs de representantes libremente
discapacidad no sean sometidas a esclavitud ni servi- elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las per-
dumbre y que estn protegidas, en igualdad de condicio- sonas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre
nes con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio. otras formas mediante:
i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones
ARTCULO 28 y materiales electorales sean adecuados, accesibles y
Nivel de vida adecuado y proteccin social fciles de entender y utilizar;
ii) La proteccin del derecho de las personas con dis-
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las per- capacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y
sonas con discapacidad a un nivel de vida adecuado referndum pblicos sin intimidacin, y a presentarse
para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentacin, ves- efectivamente como candidatas en las elecciones, ejer-
tido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus cer cargos y desempear cualquier funcin pblica a
condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nue-
para salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho vas tecnologas y tecnologas de apoyo cuando proceda;
sin discriminacin por motivos de discapacidad. iii) La garanta de la libre expresin de la voluntad de
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las per- las personas con discapacidad como electores y a
sonas con discapacidad a la proteccin social y a gozar este fin, cuando sea necesario y a peticin de ellas,
de ese derecho sin discriminacin por motivos de disca- permitir que una persona de su eleccin les preste
pacidad, y adoptarn las medidas pertinentes para pro- asistencia para votar;
teger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas: b) Promover activamente un entorno en el que las per-
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C O N V E N C I N S O B R E L O S D E R E C H O S D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PA C I D A D
sonas con discapacidad puedan participar plena y efec- dems en actividades recreativas, de esparcimiento y
tivamente en la direccin de los asuntos pblicos, sin deportivas, los Estados Partes adoptarn las medidas
discriminacin y en igualdad de condiciones con las pertinentes para:
dems, y fomentar su participacin en los asuntos a) Alentar y promover la participacin, en la mayor
pblicos y, entre otras cosas: medida posible, de las personas con discapacidad en
i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no las actividades deportivas generales a todos los niveles;
gubernamentales relacionadas con la vida pblica y b) Asegurar que las personas con discapacidad ten-
poltica del pas, incluidas las actividades y la adminis- gan la oportunidad de organizar y desarrollar activi-
tracin de los partidos polticos; dades deportivas y recreativas especficas para
ii) La constitucin de organizaciones de personas con dichas personas y de participar en dichas actividades
discapacidad que representen a estas personas a nivel y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad
internacional, nacional, regional y local, y su incorpora- de condiciones con las dems, instruccin, formacin
cin a dichas organizaciones. y recursos adecuados;
c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan
ARTCULO 30 acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas;
Participacin en la vida cultural, las actividades d) Asegurar que los nios y las nias con discapacidad
recreativas, el esparcimiento y el deporte tengan igual acceso con los dems nios y nias a la
participacin en actividades ldicas, recreativas, de
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las per- esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen
sonas con discapacidad a participar, en igualdad de dentro del sistema escolar;
condiciones con las dems, en la vida cultural y adop- e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan
tarn todas las medidas pertinentes para asegurar que acceso a los servicios de quienes participan en la orga-
las personas con discapacidad: nizacin de actividades recreativas, tursticas, de espar-
a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesi- cimiento y deportivas.
bles;
b) Tengan acceso a programas de televisin, pelcu- ARTCULO 31
las, teatro y otras actividades culturales en formatos Recopilacin de datos y estadsticas
accesibles;
c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan repre- 1. Los Estados Partes recopilarn informacin adecua-
sentaciones o servicios culturales tales como teatros, da, incluidos datos estadsticos y de investigacin, que
museos, cines, bibliotecas y servicios tursticos y, en la les permita formular y aplicar polticas, a fin de dar efec-
medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y to a la presente Convencin. En el proceso de recopila-
lugares de importancia cultural nacional. cin y mantenimiento de esta informacin se deber:
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinen- a) Respetar las garantas legales establecidas, incluida
tes para que las personas con discapacidad puedan la legislacin sobre proteccin de datos, a fin de asegu-
desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e rar la confidencialidad y el respeto de la privacidad de
intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin las personas con discapacidad;
para el enriquecimiento de la sociedad. b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas perti- para proteger los derechos humanos y las libertades
nentes, de conformidad con el derecho internacional, a fundamentales, as como los principios ticos en la
fin de asegurar que las leyes de proteccin de los dere- recopilacin y el uso de estadsticas.
chos de propiedad intelectual no constituyan una barre- 2. La informacin recopilada de conformidad con el
ra excesiva o discriminatoria para el acceso de las per- presente artculo se desglosar, en su caso, y se utiliza-
sonas con discapacidad a materiales culturales. r como ayuda para evaluar el cumplimiento por los
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, Estados Partes de sus obligaciones conforme a la pre-
en igualdad de condiciones con las dems, al reco- sente Convencin, as como para identificar y eliminar
nocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lin- las barreras con que se enfrentan las personas con dis-
gstica especfica, incluidas la lengua de seas y la capacidad en el ejercicio de sus derechos.
cultura de los sordos. 3. Los Estados Partes asumirn la responsabilidad de
5. A fin de que las personas con discapacidad pue- difundir estas estadsticas y asegurar que sean accesibles
dan participar en igualdad de condiciones con las para las personas con discapacidad y otras personas.
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nas as propuestas, con indicacin de los Estados respecto en el plazo de dos aos contado a partir de la
Partes que las hayan propuesto, y la comunicar a los entrada en vigor de la presente Convencin en el Estado
Estados Partes en la presente Convencin. Parte de que se trate.
7. Los miembros del Comit se elegirn por un pero- 2. Posteriormente, los Estados Partes presentarn infor-
do de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se pre- mes ulteriores al menos cada cuatro aos y en las
senta de nuevo su candidatura. Sin embargo, el man- dems ocasiones en que el Comit se lo solicite.
dato de seis de los miembros elegidos en la primera 3. El Comit decidir las directrices aplicables al conte-
eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediata- nido de los informes.
mente despus de la primera eleccin, los nombres 4. El Estado Parte que haya presentado un informe ini-
de esos seis miembros sern sacados a suerte por el cial exhaustivo al Comit no tendr que repetir, en sus
presidente de la reunin a que se hace referencia en informes ulteriores, la informacin previamente facilita-
el prrafo 5 del presente artculo. da. Se invita a los Estados Partes a que, cuando prepa-
8. La eleccin de los otros seis miembros del Comit ren informes para el Comit, lo hagan mediante un pro-
se har con ocasin de las elecciones ordinarias, de cedimiento abierto y transparente y tengan en cuenta
conformidad con las disposiciones pertinentes del debidamente lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 4
presente artculo. de la presente Convencin.
9. Si un miembro del Comit fallece, renuncia o decla- 5. En los informes se podrn indicar factores y dificul-
ra que, por alguna otra causa, no puede seguir desem- tades que afecten al grado de cumplimiento de las obli-
peando sus funciones, el Estado Parte que lo propuso gaciones contradas en virtud de la presente
designar otro experto que posea las cualificaciones y Convencin.
rena los requisitos previstos en las disposiciones perti-
nentes del presente artculo para ocupar el puesto ARTCULO 36
durante el resto del mandato. Consideracin de los informes
10. El Comit adoptar su propio reglamento.
11. El Secretario General de las Naciones Unidas pro- 1. El Comit considerar todos los informes, har las
porcionar el personal y las instalaciones que sean sugerencias y las recomendaciones que estime oportu-
necesarios para el efectivo desempeo de las funciones nas respecto a ellos y se las remitir al Estado Parte de
del Comit con arreglo a la presente Convencin y con- que se trate. ste podr responder enviando al Comit
vocar su reunin inicial. cualquier informacin que desee. El Comit podr soli-
12. Con la aprobacin de la Asamblea General de las citar a los Estados Partes ms informacin con respec-
Naciones Unidas, los miembros del Comit establecido to a la aplicacin de la presente Convencin.
en virtud de la presente Convencin percibirn emolu- 2. Cuando un Estado Parte se haya demorado conside-
mentos con cargo a los recursos de las Naciones rablemente en la presentacin de un informe, el Comit
Unidas en los trminos y condiciones que la Asamblea podr notificarle la necesidad de examinar la aplicacin
General decida, tomando en consideracin la importan- de la presente Convencin en dicho Estado Parte, sobre
cia de las responsabilidades del Comit. la base de informacin fiable que se ponga a disposi-
13. Los miembros del Comit tendrn derecho a las cin del Comit, en caso de que el informe pertinente
facilidades, prerrogativas e inmunidades que se conce- no se presente en un plazo de tres meses desde la noti-
den a los expertos que realizan misiones para las ficacin. El Comit invitar al Estado Parte interesado a
Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las sec- participar en dicho examen. Si el Estado Parte respon-
ciones pertinentes de la Convencin sobre Prerrogativas diera presentando el informe pertinente, se aplicar lo
e Inmunidades de las Naciones Unidas. dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr
ARTCULO 35 los informes a disposicin de todos los Estados Partes.
Informes presentados por los Estados Partes 4. Los Estados Partes darn amplia difusin pblica a
sus informes en sus propios pases y facilitarn el acce-
1. Los Estados Partes presentarn al Comit, por con- so a las sugerencias y recomendaciones generales
ducto del Secretario General de las Naciones Unidas, sobre esos informes.
un informe exhaustivo sobre las medidas que hayan 5. El Comit transmitir, segn estime apropiado, a los
adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a la organismos especializados, los fondos y los programas de
presente Convencin y sobre los progresos realizados al las Naciones Unidas, as como a otros rganos compe-
100 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
C O N V E N C I N S O B R E L O S D E R E C H O S D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PA C I D A D
tentes, los informes de los Estados Partes, a fin de aten- actividades y podr hacer sugerencias y recomenda-
der una solicitud o una indicacin de necesidad de ase- ciones de carcter general basadas en el examen de
soramiento tcnico o asistencia que figure en ellos, junto los informes y datos recibidos de los Estados Partes
con las observaciones y recomendaciones del Comit, si en la Convencin. Esas sugerencias y recomendacio-
las hubiera, sobre esas solicitudes o indicaciones. nes de carcter general se incluirn en el informe del
Comit, junto con los comentarios, si los hubiera, de
ARTCULO 37 los Estados Partes.
Cooperacin entre los Estados Partes y el Comit
ARTCULO 40
1. Los Estados Partes cooperarn con el Comit y ayu- Conferencia de los Estados Partes
darn a sus miembros a cumplir su mandato.
2. En su relacin con los Estados Partes, el Comit 1. Los Estados Partes se reunirn peridicamente en
tomar debidamente en consideracin medios y arbi- una Conferencia de los Estados Partes, a fin de consi-
trios para mejorar la capacidad nacional de aplicacin derar todo asunto relativo a la aplicacin de la presente
de la presente Convencin, incluso mediante la coope- Convencin.
racin internacional. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas convo-
car la Conferencia de los Estados Partes en un plazo
ARTCULO 38 que no superar los seis meses contados a partir de la
Relacin del Comit con otros rganos entrada en vigor de la presente Convencin. Las reu-
niones ulteriores, con periodicidad bienal o cuando lo
A fin de fomentar la aplicacin efectiva de la presente decida la Conferencia de los Estados Partes, sern con-
Convencin y de estimular la cooperacin internacional vocadas por el Secretario General.
en el mbito que abarca:
a) Los organismos especializados y dems rganos de ARTCULO 41
las Naciones Unidas tendrn derecho a estar represen- Depositario
tados en el examen de la aplicacin de las disposicio-
nes de la presente Convencin que entren dentro de su El Secretario General de las Naciones Unidas ser el
mandato. El Comit podr invitar tambin a los organis- depositario de la presente Convencin.
mos especializados y a otros rganos competentes que
considere apropiados a que proporcionen asesoramien- ARTCULO 42
to especializado sobre la aplicacin de la Convencin en Firma
los mbitos que entren dentro de sus respectivos man-
datos. El Comit podr invitar a los organismos especia- La presente Convencin estar abierta a la firma de
lizados y a otros rganos de las Naciones Unidas a que todos los Estados y las organizaciones regionales de
presenten informes sobre la aplicacin de la integracin en la Sede de las Naciones Unidas, en
Convencin en las esferas que entren dentro de su Nueva York, a partir del 30 de marzo de 2007.
mbito de actividades;
b) Al ejercer su mandato, el Comit consultar, segn ARTCULO 43
proceda, con otros rganos pertinentes instituidos en Consentimiento en obligarse
virtud de tratados internacionales de derechos huma-
nos, con miras a garantizar la coherencia de sus res- La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin de
pectivas directrices de presentacin de informes, suge- los Estados signatarios y a la confirmacin oficial de las
rencias y recomendaciones generales y a evitar la dupli- organizaciones regionales de integracin signatarias.
cacin y la superposicin de tareas en el ejercicio de Estar abierta a la adhesin de cualquier Estado u orga-
sus funciones. nizacin regional de integracin que no la haya firmado.
ARTCULO 39 ARTCULO 44
Informe del Comit Organizaciones regionales de integracin
El Comit informar cada dos aos a la Asamblea 1. Por organizacin regional de integracin se
General y al Consejo Econmico y Social sobre sus entender una organizacin constituida por Estados
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 101
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soberanos de una regin determinada a la que sus General de las Naciones Unidas. El Secretario General
Estados miembros hayan transferido competencia comunicar las enmiendas propuestas a los Estados
respecto de las cuestiones regidas por la presente Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se
Convencin. Esas organizaciones declararn, en sus convoque una conferencia de Estados Partes con el fin
instrumentos de confirmacin oficial o adhesin, su de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si
grado de competencia con respecto a las cuestiones dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa
regidas por la presente Convencin. Posteriormente, notificacin, al menos un tercio de los Estados Partes se
informarn al depositario de toda modificacin sus- declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General
tancial de su grado de competencia. convocar una conferencia bajo los auspicios de las
2. Las referencias a los Estados Partes con arreglo a Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayo-
la presente Convencin sern aplicables a esas organi- ra de dos tercios de los Estados Partes presentes y
zaciones dentro de los lmites de su competencia. votantes en la conferencia ser sometida por el
3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del art- Secretario General a la Asamblea General de las
culo 45 y en los prrafos 2 y 3 del artculo 47 de la Naciones Unidas para su aprobacin y posteriormente
presente Convencin, no se tendr en cuenta ningn a los Estados Partes para su aceptacin.
instrumento depositado por una organizacin regional 2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo
de integracin. dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrar
4. Las organizaciones regionales de integracin, en en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que el
asuntos de su competencia, ejercern su derecho de nmero de instrumentos de aceptacin depositados
voto en la Conferencia de los Estados Partes, con un alcance los dos tercios del nmero de Estados Partes
nmero de votos igual al nmero de sus Estados miem- que haba en la fecha de adopcin de la enmienda.
bros que sean Partes en la presente Convencin. Posteriormente, la enmienda entrar en vigor para todo
Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que
si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa. hubiera depositado su propio instrumento de acepta-
cin. Las enmiendas sern vinculantes exclusivamente
ARTCULO 45 para los Estados Partes que las hayan aceptado.
Entrada en vigor 3. En caso de que as lo decida la Conferencia de los
Estados Partes por consenso, las enmiendas adoptadas
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo y aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el
da a partir de la fecha en que haya sido depositado el prrafo 1 del presente artculo que guarden relacin
vigsimo instrumento de ratificacin o adhesin. exclusivamente con los artculos 34, 38, 39 y 40 entra-
2. Para cada Estado y organizacin regional de integra- rn en vigor para todos los Estados Partes el trigsimo
cin que ratifique la Convencin, se adhiera a ella o la da a partir de aquel en que el nmero de instrumentos
confirme oficialmente una vez que haya sido deposita- de aceptacin depositados alcance los dos tercios del
do el vigsimo instrumento a sus efectos, la Convencin nmero de Estados Partes que hubiera en la fecha de
entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en adopcin de la enmienda.
que haya sido depositado su propio instrumento.
ARTCULO 48
ARTCULO 46 Denuncia
Reservas
Los Estados Partes podrn denunciar la presente
1. No se permitirn reservas incompatibles con el obje- Convencin mediante notificacin escrita dirigida al
to y el propsito de la presente Convencin. Secretario General de las Naciones Unidas. La denun-
2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier cia tendr efecto un ao despus de que el Secretario
momento. General haya recibido la notificacin.
ARTCULO 47 ARTCULO 49
Enmiendas Formato accesible
1. Los Estados Partes podrn proponer enmiendas a la El texto de la presente Convencin se difundir en for-
presente Convencin y presentarlas al Secretario matos accesibles.
102 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
C O N V E N C I N S O B R E L O S D E R E C H O S D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PA C I D A D
ARTCULO 50
Textos autnticos
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 103
104 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCION INTERAMERICANA
PARA PREVENIR, SANCIONAR
Y ERRADICAR LA VIOLENCIA
10
CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 105
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR
Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 107
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
108 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 109
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
CAPTULO V ARTCULO 19
DISPOSICIONES GENERALES
Cualquier Estado Parte puede someter a la Asamblea
ARTCULO 13 General, por conducto de la Comisin Interamericana
de Mujeres, una propuesta de enmienda a esta
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr Convencin.
ser interpretado como restriccin o limitacin a la legis- Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratifi-
lacin interna de los Estados Partes que prevea iguales cantes de las mismas en la fecha en que dos tercios de
o mayores protecciones y garantas de los derechos de los Estados Partes hayan depositado el respectivo ins-
la mujer y salvaguardias adecuadas para prevenir y trumento de ratificacin. En cuanto al resto de los
erradicar la violencia contra la mujer. Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
ARTCULO 14
ARTCULO 20
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr
ser interpretado como restriccin o limitacin a la Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o a territoriales en las que rijan distintos sistemas jurdicos
otras convenciones internacionales sobre la materia relacionados con cuestiones tratadas en la presente
que prevean iguales o mayores protecciones relaciona- Convencin podrn declarar, en el momento de la
das con este tema. firma, ratificacin o adhesin, que la Convencin se
aplicar a todas sus unidades territoriales o solamente a
ARTCULO 15 una o ms de ellas. Tales declaraciones podrn ser
modificadas en cualquier momento mediante declara-
La presente Convencin est abierta a la firma de todos ciones ulteriores, que especificarn expresamente la o
los Estados miembros de la Organizacin de los Estados las unidades territoriales a las que se aplicar la pre-
Americanos. sente Convencin. Dichas declaraciones ulteriores se
transmitirn a la Secretara General de la Organizacin
ARTCULO 16 de los Estados Americanos y surtirn efecto treinta das
despus de recibidas.
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los
instrumentos de ratificacin se depositarn en la ARTCULO 21
Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da
a partir de la fecha en que se haya depositado el segun-
ARTCULO 17 do instrumento de ratificacin. Para cada Estado que
ratifique o adhiera a la Convencin despus de haber
La presente Convencin queda abierta a la adhesin de sido depositado el segundo instrumento de ratificacin,
cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesin se entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
depositarn en la Secretara General de la Organizacin que tal Estado haya depositado su instrumento de rati-
de los Estados Americanos. ficacin o adhesin.
ARTCULO 18 ARTCULO 22
Los Estados podrn formular reservas a la presente El Secretario General informar a todos los Estados
Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratifi- miembros de la Organizacin de los Estados
carla o adherir a ella, siempre que: Americanos de la entrada en vigor de la Convencin.
a. No sean incompatibles con el objeto y propsito de la
Convencin; ARTCULO 23
b. No sean de carcter general y versen sobre una o
ms disposiciones especficas. El Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos presentar un informe anual a
110 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCIN DE BELM DO PAR"
ARTCULO 24
ARTCULO 25
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 111
112 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN INTERNACIONAL
SOBRE LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS
Y DE SUS FAMILIARES 11
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 113
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES
MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 115
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
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116 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
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por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o con- ordinaria, se halle detenida o haya sido puesta ulterior-
viccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacio- mente en situacin de libertad condicional;
nal, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin eco- b) Ningn servicio exigido en casos de emergencia o de
nmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier desastre que amenacen la vida o el bienestar de la
otra condicin. comunidad;
c) Ningn trabajo o servicio que forme parte de las obli-
PARTE III: DERECHOS HUMANOS gaciones civiles normales, en la medida en que se impon-
DE TODOS LOS TRABAJADORES ga tambin a los ciudadanos del Estado de que se trate.
MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
ARTCULO 12
ARTCULO 8
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrn derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
salir libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de religin. Ese derecho incluir la libertad de profesar
de origen. Ese derecho no estar sometido a restriccin o de adoptar la religin o creencia de su eleccin, as
alguna, salvo las que sean establecidas por ley, sean como la libertad de manifestar su religin o creencia,
necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden individual o colectivamente, tanto en pblico como en
pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las
libertades ajenos y sean compatibles con otros derechos prcticas y la enseanza.
reconocidos en la presente parte de la Convencin. 2. Los trabajadores migratorios y sus familiares no sern
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn sometidos a coaccin alguna que limite su libertad de
derecho a regresar en cualquier momento a su Estado profesar y adoptar una religin o creencia de su eleccin.
de origen y permanecer en l. 3. La libertad de expresar la propia religin o creencia
slo podr quedar sometida a las limitaciones que se
ARTCULO 9 establezcan por ley y que sean necesarias para proteger
la seguridad, el orden, la salud y la moral pblicos o los
El derecho a la vida de los trabajadores migratorios y derechos y las libertades fundamentales de los dems.
sus familiares estar protegido por ley. 4. Los Estados Partes en la presente Convencin se
comprometen a respetar la libertad de los padres, cuan-
ARTCULO 10 do por lo menos uno de ellos sea trabajador migratorio,
y, en su caso, de los tutores legales para hacer que los
Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser some- hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de
tido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o acuerdo con sus propias convicciones.
degradantes.
ARTCULO 13
ARTCULO 11
1. El derecho de opinin de los trabajadores migratorios
1. Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser y sus familiares no ser objeto de injerencia alguna.
sometido a esclavitud ni servidumbre. 2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn
2. No se exigir a los trabajadores migratorios ni a sus derecho a la libertad de expresin; este derecho com-
familiares que realicen trabajos forzosos u obligatorios. prende la libertad de recabar, recibir y difundir informa-
3. El prrafo 2 del presente artculo no obstar para que cin e ideas de toda ndole, sin limitaciones de fronte-
los Estados cuya legislacin admita para ciertos delitos ras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
penas de prisin con trabajos forzosos puedan imponer artstica, o por cualquier otro medio de su eleccin.
stos en cumplimiento de sentencia dictada por un tri- 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 del
bunal competente. presente artculo entraa obligaciones y responsabilida-
4. A los efectos de este artculo, la expresin trabajos des especiales. Por lo tanto, podr ser sometido a cier-
forzosos u obligatorios no incluir: tas restricciones, a condicin de que stas hayan sido
a) Ningn trabajo o servicio, no previsto en el prrafo 3 establecidas por ley y sean necesarias para:
de este artculo, que normalmente deba realizar una a) Respetar los derechos o el buen nombre ajenos;
persona que, en virtud de una decisin de la justicia b) Proteger la seguridad nacional de los Estados de que
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se trate, el orden pblico o la salud o la moral pblicas; 6. Los trabajadores migratorios y sus familiares dete-
c) Prevenir toda la propaganda en favor de la guerra; nidos o presos a causa de una infraccin penal sern
d) Prevenir toda apologa del odio nacional, racial o reli- llevados sin demora ante un juez u otro funcionario
gioso que constituya incitacin a la discriminacin, la autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales
hostilidad o la violencia. y tendrn derecho a ser juzgados en un plazo razo-
nable o a ser puestos en libertad. La prisin preventi-
ARTCULO 14 va de las personas que hayan de ser juzgadas no
debe ser la regla general, pero su libertad podr estar
Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser some- subordinada a garantas que aseguren la compare-
tido a injerencias arbitrarias o ilegales en su vida priva- cencia del acusado en el acto del juicio o en cualquier
da, familia, hogar, correspondencia u otras comunica- otro momento de las diligencias procesales y, en su
ciones ni a ataques ilegales contra su honor y buen caso, para la ejecucin del fallo.
nombre. Todos los trabajadores migratorios tendrn 7. Cuando un trabajador migratorio o un familiar suyo sea
derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias arrestado, recluido en prisin o detenido en espera de jui-
o ataques. cio o sometido a cualquier otra forma de detencin:
a) Las autoridades consulares o diplomticas de su
ARTCULO 15 Estado de origen, o de un Estado que represente los
intereses del Estado de origen, sern informadas sin
Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser priva- demora, si lo solicita el detenido, de la detencin o pri-
do arbitrariamente de sus bienes, ya sean de propiedad sin y de los motivos de esa medida;
personal exclusiva o en asociacin con otras personas. b) La persona interesada tendr derecho a comuni-
Cuando, en virtud de la legislacin vigente en el Estado carse con esas autoridades. Toda comunicacin diri-
de empleo, los bienes de un trabajador migratorio o de gida por el interesado a esas autoridades ser remiti-
un familiar suyo sean expropiados total o parcialmente, da sin demora, y el interesado tendr tambin dere-
la persona interesada tendr derecho a una indemniza- cho a recibir sin demora las comunicaciones de
cin justa y apropiada. dichas autoridades;
c) Se informar sin demora al interesado de este dere-
ARTCULO 16 cho y de los derechos derivados de los tratados perti-
nentes, si son aplicables entre los Estados de que se
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn trate, a intercambiar correspondencia y reunirse con
derecho a la libertad y la seguridad personales. representantes de esas autoridades y a hacer gestiones
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn con ellos para su representacin legal.
derecho a la proteccin efectiva del Estado contra toda 8. Los trabajadores migratorios y sus familiares que
violencia, dao corporal, amenaza o intimidacin por sean privados de su libertad por detencin o prisin
parte de funcionarios pblicos o de particulares, grupos tendrn derecho a incoar procedimientos ante un tri-
o instituciones. bunal, a fin de que ste pueda decidir sin demora
3. La verificacin por los funcionarios encargados de acerca de la legalidad de su detencin y ordenar su
hacer cumplir la ley de la identidad de los trabajadores libertad si la detencin no fuere legal. En el ejercicio
migratorios o de sus familiares se realizar con arreglo a de este recurso, recibirn la asistencia, gratuita si
los procedimientos establecidos por ley. fuese necesario, de un intrprete cuando no pudieren
4. Los trabajadores migratorios y sus familiares no sern entender o hablar el idioma utilizado.
sometidos, individual ni colectivamente, a detencin o 9. Los trabajadores migratorios y sus familiares que
prisin arbitrarias; no sern privados de su libertad, hayan sido vctimas de detencin o prisin ilegal ten-
salvo por los motivos y de conformidad con los procedi- drn derecho a exigir una indemnizacin.
mientos que la ley establezca.
5. Los trabajadores migratorios y sus familiares que ARTCULO 17
sean detenidos sern informados en el momento de la
detencin, de ser posible en un idioma que compren- 1. Todo trabajador migratorio o familiar suyo privado de
dan, de los motivos de esta detencin, y se les notifica- libertad ser tratado humanamente y con el respeto
rn prontamente, en un idioma que comprendan, las debido a la dignidad inherente al ser humano y a su
acusaciones que se les haya formulado. identidad cultural.
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CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
D E T O D O S L O S T R A B A J A D O R E S M I G R AT O R I O S Y D E S U S FA M I L I A R E S
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares acusa- 2. Todo trabajador migratorio o familiar suyo acusado de
dos estarn separados de los condenados, salvo en cir- un delito tendr derecho a que se presuma su inocencia
cunstancias excepcionales, y sometidos a un rgimen mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
distinto, adecuado a su condicin de personas no con- 3. Durante el proceso, todo trabajador migratorio o fami-
denadas. Si fueren menores de edad, estarn separa- liar suyo acusado de un delito tendr derecho a las
dos de los adultos y la vista de su causa tendr lugar siguientes garantas mnimas:
con la mayor celeridad. a) A ser informado sin demora, en un idioma que com-
3. Todo trabajador migratorio o familiar suyo que se prenda y en forma detallada, de la naturaleza y las cau-
encuentre detenido en un Estado de trnsito o en el sas de la acusacin formulada en su contra;
Estado de empleo por violacin de las disposiciones b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados
sobre migracin ser alojado, en la medida de lo posi- para la preparacin de su defensa y comunicarse con
ble, en locales distintos de los destinados a las personas un defensor de su eleccin;
condenadas o a las personas detenidas que esperen c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
ser juzgadas. d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse
4. Durante todo perodo de prisin en cumplimiento de personalmente o ser asistido por un defensor de su
una sentencia impuesta por un tribunal, el tratamiento eleccin; a ser informado, si no tuviera defensor, del
del trabajador migratorio o familiar suyo tendr por fina- derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inte-
lidad esencial su reforma y readaptacin social. Los rs de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor
menores delincuentes estarn separados de los adultos de oficio, gratuitamente si careciera de medios sufi-
y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad cientes para pagar;
y condicin jurdica. e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo
5. Durante la detencin o prisin, los trabajadores migra- y a obtener la comparecencia de los testigos de descar-
torios y sus familiares tendrn el mismo derecho que los go y a que stos sean interrogados en las mismas con-
nacionales a recibir visitas de miembros de su familia. diciones que los testigos de cargo;
6. Cuando un trabajador migratorio sea privado de su f) A ser asistido gratuitamente por un intrprete, si no
libertad, las autoridades competentes del Estado de que comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal;
se trate prestarn atencin a los problemas que se plan- g) A no ser obligado a declarar contra s mismo ni a con-
teen a sus familiares, en particular al cnyuge y los hijos fesarse culpable.
menores. 4. En el procedimiento aplicable a los menores, se ten-
7. Los trabajadores migratorios y sus familiares some- dr en cuenta su edad y la importancia de promover su
tidos a cualquier forma de detencin o prisin previs- readaptacin social.
ta por las leyes vigentes del Estado de empleo o el 5. Todo trabajador migratorio o familiar suyo declarado
Estado de trnsito gozarn de los mismos derechos culpable de un delito tendr derecho a que el fallo con-
que los nacionales de dichos Estados que se encuen- denatorio y la pena que se la haya impuesto sean exa-
tren en igual situacin. minados por un tribunal superior, conforme a lo pres-
8. Si un trabajador migratorio o un familiar suyo es dete- crito por la ley.
nido con objeto de verificar una infraccin de las dispo- 6. Cuando una sentencia condenatoria firme contra un
siciones sobre migracin, no corrern por su cuenta los trabajador migratorio o un familiar suyo haya sido ulte-
gastos que ocasione ese procedimiento. riormente revocada o el condenado haya sido indultado
por haberse producido o descubierto un hecho plena-
ARTCULO 18 mente probatorio de la comisin de un error judicial,
quien haya sufrido una pena como resultado de tal sen-
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn tencia deber ser indemnizado conforme a la ley, a
iguales derechos que los nacionales del Estado de que menos que se demuestre que le es imputable en todo
se trate ante los tribunales y las cortes de justicia. o en parte el no haberse revelado oportunamente el
Tendrn derecho a ser odos pblicamente y con las hecho desconocido.
debidas garantas por un tribunal competente, inde- 7. Ningn trabajador migratorio o familiar suyo podr
pendiente e imparcial, establecido por la ley, en la subs- ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya
tanciacin de cualquier acusacin de carcter penal sido ya condenado o absuelto mediante sentencia firme
formulada contra ellos o para la determinacin de sus de acuerdo con la ley y el procedimiento penal del
derechos u obligaciones de carcter civil. Estado interesado.
120 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
D E T O D O S L O S T R A B A J A D O R E S M I G R AT O R I O S Y D E S U S FA M I L I A R E S
ARTCULO 22 ARTCULO 23
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares no Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn
podrn ser objeto de medidas de expulsin colectiva. derecho a recurrir a la proteccin y la asistencia de las
Cada caso de expulsin ser examinado y decidido indi- autoridades consulares o diplomticas de su Estado de
vidualmente. origen, o del Estado que represente los intereses de ese
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares slo Estado, en todos los casos en que queden menoscaba-
podrn ser expulsados del territorio de un Estado Parte dos los derechos reconocidos en la presente
en cumplimiento de una decisin adoptada por la auto- Convencin. En particular, en caso de expulsin, se
ridad competente conforme a la ley. informar sin demora de ese derecho a la persona inte-
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CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
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resada, y las autoridades del Estado que haya dispues- mente a las normas de la organizacin pertinente;
to la expulsin facilitarn el ejercicio de ese derecho. c) Solicitar ayuda y asistencia de cualquier sindicato o
de cualquiera de las asociaciones citadas.
ARTCULO 24 2. El ejercicio de tales derechos slo podr estar sujeto
a las restricciones previstas por la ley que sean necesa-
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn rias en una sociedad democrtica en inters de la segu-
derecho, en todas partes, al reconocimiento de su per- ridad nacional o el orden pblico o para proteger los
sonalidad jurdica. derechos y libertades de los dems.
ARTCULO 25 ARTCULO 27
1. Los trabajadores migratorios gozarn de un trato que 1. Los trabajadores migratorios y sus familiares goza-
no sea menos favorable que el que reciben los nacio- rn en el Estado de empleo, con respecto a la seguri-
nales del Estado de empleo en lo tocante a remunera- dad social, del mismo trato que los nacionales en la
cin y de: medida en que cumplan los requisitos previstos en la
a) Otras condiciones de trabajo, es decir, horas extraor- legislacin aplicable de ese Estado o en los tratados
dinarias, horario de trabajo, descanso semanal, vaca- bilaterales y multilaterales aplicables. Las autoridades
ciones pagadas, seguridad, salud, fin de la relacin de competentes del Estado de origen y del Estado de
empleo y cualesquiera otras condiciones de trabajo empleo podrn tomar en cualquier momento las dis-
que, conforme a la legislacin y la prctica nacionales, posiciones necesarias para determinar las modalida-
estn comprendidas en este trmino; des de aplicacin de esta norma.
b) Otras condiciones de empleo, es decir, edad mni- 2. Cuando la legislacin aplicable no permita que los
ma de empleo, restriccin del trabajo a domicilio y trabajadores migratorios o sus familiares gocen de algu-
cualesquiera otros asuntos que, conforme a la legis- na prestacin, el Estado de que se trate, sobre la base
lacin y la prctica nacionales, se consideren condi- del trato otorgado a los nacionales que estuvieren en
ciones de empleo. situacin similar, considerar la posibilidad de reembol-
2. No ser legal menoscabar en los contratos privados sarles el monto de las contribuciones que hubieren
de empleo el principio de igualdad de trato que se men- aportado en relacin con esas prestaciones.
ciona en el prrafo 1 del presente artculo.
3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas ARTCULO 28
adecuadas para asegurar que los trabajadores migra-
torios no sean privados de ninguno de los derechos Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn
derivados de este principio a causa de irregularidades derecho a recibir cualquier tipo de atencin mdica
en su permanencia o empleo. En particular, los urgente que resulte necesaria para preservar su vida o
empleadores no quedarn exentos de ninguna obli- para evitar daos irreparables a su salud en condicio-
gacin jurdica ni contractual, ni sus obligaciones se nes de igualdad de trato con los nacionales del Estado
vern limitadas en forma alguna a causa de cualquie- de que se trate. Esa atencin mdica de urgencia no
ra de esas irregularidades. podr negarse por motivos de irregularidad en lo que
respecta a la permanencia o al empleo.
ARTCULO 26
ARTCULO 29
1. Los Estados Partes reconocern el derecho de los
trabajadores migratorios y sus familiares a: Todos los hijos de los trabajadores migratorios tendrn
a) Participar en las reuniones y actividades de los sin- derecho a tener un nombre, al registro de su nacimien-
dicatos o de cualesquiera otras asociaciones estable- to y a tener una nacionalidad.
cidas conforme a la ley, con miras a proteger sus inte-
reses econmicos, sociales, culturales y de otra ndo- ARTCULO 30
le, con sujecin solamente a las normas de la organi-
zacin pertinente; Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarn
b) Afiliarse libremente a cualquier sindicato o a cual- del derecho fundamental de acceso a la educacin en
quiera de las asociaciones citadas, con sujecin sola- condiciones de igualdad de trato con los nacionales del
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CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
D E T O D O S L O S T R A B A J A D O R E S M I G R AT O R I O S Y D E S U S FA M I L I A R E S
Estado de que se trate. El acceso de los hijos de traba- Convencin tendr por efecto eximir a los trabajado-
jadores migratorios a las instituciones de enseanza res migratorios y a sus familiares de la obligacin de
preescolar o las escuelas pblicas no podr denegarse cumplir las leyes y reglamentaciones de todos los
ni limitarse a causa de la situacin irregular en lo que Estados de trnsito y del Estado de empleo ni de la
respecta a la permanencia o al empleo de cualquiera de obligacin de respetar la identidad cultural de los
los padres, ni del carcter irregular de la permanencia habitantes de esos Estados.
del hijo en el Estado de empleo.
ARTCULO 35
ARTCULO 31
Ninguna de las disposiciones de la presente Parte de la
1. Los Estados Partes velarn por que se respete la Convencin se interpretar en el sentido de que implica
identidad cultural de los trabajadores migratorios y de la regularizacin de la situacin de trabajadores migra-
sus familiares y no impedirn que stos mantengan vn- torios o de familiares suyos no documentados o en
culos culturales con sus Estados de origen. situacin irregular o el derecho a que su situacin sea
2. Los Estados Partes podrn tomar las medidas apropia- as regularizada, ni menoscabar las medidas encami-
das para ayudar y alentar los esfuerzos a este respecto. nadas a asegurar las condiciones satisfactorias y equi-
tativas para la migracin internacional previstas en la
ARTCULO 32 parte VI de la presente Convencin.
Los trabajadores migratorios y sus familiares, al terminar PARTE IV: OTROS DERECHOS DE LOS
su permanencia en el Estado de empleo, tendrn dere- TRABAJADORES MIGRATORIOS Y SUS
cho a transferir sus ingresos y ahorros y, de conformi- FAMILIARES QUE ESTN
dad con la legislacin aplicable de los Estados de que DOCUMENTADOS O SE ENCUENTREN
se trate, sus efectos personales y otras pertenencias. EN SITUACIN REGULAR
ARTCULO 33 ARTCULO 36
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn Los trabajadores migratorios y sus familiares que estn
derecho a que el Estado de origen, el Estado de empleo documentados o se encuentren en situacin regular en
o el Estado de trnsito, segn corresponda, les propor- el Estado de empleo gozarn de los derechos enuncia-
cione informacin acerca de: dos en la presente Parte de la Convencin, adems de
a) Sus derechos con arreglo a la presente Convencin; los enunciados en la parte III.
b) Los requisitos establecidos para su admisin, sus
derechos y obligaciones con arreglo a la ley y la prcti- ARTCULO 37
ca del Estado interesado y cualesquiera otras cuestio-
nes que les permitan cumplir formalidades administra- Antes de su partida, o a ms tardar en el momento de
tivas o de otra ndole en dicho Estado. su admisin en el Estado de empleo, los trabajadores
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas que migratorios y sus familiares tendrn derecho a ser ple-
consideren apropiadas para difundir la informacin namente informados por el Estado de origen o por el
mencionada o velar por que sea suministrada por Estado de empleo, segn corresponda, de todas las
empleadores, sindicatos u otros rganos o instituciones condiciones aplicables a su admisin y, particularmen-
apropiados. Segn corresponda, cooperarn con los te, de las relativas a su estancia y a las actividades
dems Estados interesados. remuneradas que podrn realizar, as como de los
3. La informacin adecuada ser suministrada a los tra- requisitos que debern cumplir en el Estado de empleo
bajadores migratorios y sus familiares que la soliciten y las autoridades a que debern dirigirse para que se
gratuitamente y, en la medida de lo posible, en un idio- modifiquen esas condiciones.
ma que puedan entender.
ARTCULO 38
ARTCULO 34
1. Los Estados de empleo harn todo lo posible por
Ninguna de las disposiciones de la presente Parte de la autorizar a los trabajadores migratorios y sus familiares
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a ausentarse temporalmente sin que ello afecte a la tener en cuenta, tanto en los Estados de origen como en
autorizacin que tengan de permanecer o trabajar, los Estados de empleo, las necesidades, aspiraciones u
segn sea el caso. Al hacerlo, los Estados de empleo obligaciones especiales de los trabajadores migratorios
debern tener presentes las necesidades y obligaciones y sus familiares y considerarn tambin, segn proce-
especiales de los trabajadores migratorios y sus familia- da, la posibilidad de que los trabajadores migratorios y
res, particularmente en sus Estados de origen. sus familiares tengan en esas instituciones sus propios
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn representantes libremente elegidos.
derecho a ser informados plenamente de las condiciones 2. Los Estados de empleo facilitarn, de conformidad
en que estn autorizadas esas ausencias temporales. con su legislacin nacional, la consulta o la participa-
cin de los trabajadores migratorios y sus familiares en
ARTCULO 39 las decisiones relativas a la vida y la administracin de
las comunidades locales.
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares ten- 3. Los trabajadores migratorios podrn disfrutar de
drn derecho a la libertad de movimiento en el terri- derechos polticos en el Estado de empleo si ese
torio del Estado de empleo y a escoger libremente en Estado, en el ejercicio de su soberana, les concede
l su residencia. tales derechos.
2. Los derechos mencionados en el prrafo 1 del pre-
sente artculo no estarn sujetos a ninguna restriccin, ARTCULO 43
salvo las que estn establecidas por ley, sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la 1. Los trabajadores migratorios gozarn de igualdad de
salud o la moral pblicas o los derechos y las libertades trato respecto de los nacionales del Estado de empleo
de los dems y sean congruentes con los dems dere- en relacin con:
chos reconocidos en la presente Convencin. a) El acceso a instituciones y servicios de enseanza,
con sujecin a los requisitos de admisin y otras
ARTCULO 40 reglamentaciones de las instituciones y servicios de
que se trate;
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares ten- b) El acceso a servicios de orientacin profesional y
drn el derecho a establecer asociaciones y sindica- colocacin;
tos en el Estado de empleo para el fomento y la pro- c) El acceso a servicios e instituciones de formacin
teccin de sus intereses econmicos, sociales, cultu- profesional y readiestramiento;
rales y de otra ndole. d) El acceso a la vivienda, con inclusin de los planes
2. No podrn imponerse restricciones al ejercicio de sociales de vivienda, y la proteccin contra la explota-
ese derecho, salvo las que prescriba la ley y resulten cin en materia de alquileres;
necesarias en una sociedad democrtica en inters de e) El acceso a los servicios sociales y de salud, siempre
la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger que se hayan satisfecho los requisitos establecidos para
los derechos y libertades de los dems. la participacin en los planes correspondientes;
f) El acceso a las cooperativas y empresas en rgimen
ARTCULO 41 de autogestin, sin que ello implique un cambio de su
condicin de trabajadores migratorios y con sujecin a
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn las normas y los reglamentos por que se rijan los rga-
derecho a participar en los asuntos pblicos de su Estado nos interesados;
de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebra- g) El acceso a la vida cultural y la participacin en ella.
das en ese Estado, de conformidad con su legislacin. 2. Los Estados Partes promovern condiciones que
2. Los Estados de que se trate facilitarn, segn corres- garanticen una efectiva igualdad de trato, a fin de que
ponda y de conformidad con su legislacin, el ejercicio los trabajadores migratorios puedan gozar de los dere-
de esos derechos. chos enunciados en el prrafo 1 del presente artculo,
siempre que las condiciones establecidas para su
ARTCULO 42 estancia, con arreglo a la autorizacin del Estado de
empleo, satisfagan los requisitos correspondientes.
1. Los Estados Partes considerarn la posibilidad de 3. Los Estados de empleo no impedirn que un emple-
establecer procedimientos o instituciones que permitan ador de trabajadores migratorios instale viviendas o ser-
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vicios sociales o culturales para ellos. Con sujecin a lo de origen colaborarn a esos efectos.
dispuesto en el artculo 70 de la presente Convencin, 4. Los Estados de empleo podrn establecer planes
el Estado de empleo podr subordinar la instalacin de especiales de enseanza en la lengua materna de los
esos servicios a los requisitos generalmente exigidos en hijos de los trabajadores migratorios, en colaboracin
ese Estado en relacin con su instalacin. con los Estados de origen si ello fuese necesario.
ARTCULO 44 ARTCULO 46
1. Los Estados Partes, reconociendo que la familia es Los trabajadores migratorios y sus familiares estarn
el grupo bsico natural y fundamental de la sociedad exentos, con sujecin a la legislacin aplicable de los
y tiene derecho a proteccin por parte de la sociedad Estados de que se trate y a los acuerdos internaciona-
y del Estado, adoptarn las medidas apropiadas para les pertinentes y las obligaciones de dichos Estados
asegurar la proteccin de la unidad de la familia del dimanantes de su participacin en uniones aduaneras,
trabajador migratorio. del pago de derechos e impuestos en concepto de
2. Los Estados Partes tomarn las medidas que estimen importacin y exportacin por sus efectos personales y
apropiadas y entren en la esfera de su competencia enseres domsticos, as como por el equipo necesario
para facilitar la reunin de los trabajadores migratorios para el desempeo de la actividad remunerada para la
con sus cnyuges o con aquellas personas que man- que hubieran sido admitidos en el Estado de empleo:
tengan con el trabajador migratorio una relacin que, de a) En el momento de salir del Estado de origen o del
conformidad con el derecho aplicable, produzca efec- Estado de residencia habitual;
tos equivalentes al matrimonio, al igual que con sus b) En el momento de su admisin inicial en el Estado de
hijos solteros menores de edad que estn a su cargo. empleo;
3. Los Estados de empleo, por razones humanitarias, c) En el momento de su salida definitiva del Estado de
considerarn favorablemente conceder un trato igual al empleo;
previsto en el prrafo 2 del presente artculo a otros d) En el momento de su regreso definitivo al Estado de
familiares de los trabajadores migratorios. origen o al Estado de residencia habitual.
ARTCULO 45 ARTCULO 47
1. Los familiares de los trabajadores migratorios goza- 1. Los trabajadores migratorios tendrn derecho a
rn, en el Estado de empleo, de igualdad de trato res- transferir sus ingresos y ahorros, en particular los fon-
pecto de los nacionales de ese Estado en relacin con: dos necesarios para el sustento de sus familiares, del
a) El acceso a instituciones y servicios de enseanza, Estado de empleo a su Estado de origen o a cualquier
con sujecin a los requisitos de ingreso y a otras normas otro Estado. Esas transferencias se harn con arreglo a
de las instituciones y los servicios de que se trate; los procedimientos establecidos en la legislacin aplica-
b) El acceso a instituciones y servicios de orientacin y ble del Estado interesado y de conformidad con los
capacitacin vocacional, a condicin de que se cum- acuerdos internacionales aplicables.
plan los requisitos para la participacin en ellos; 2. Los Estados interesados adoptarn las medidas apro-
c) El acceso a servicios sociales y de salud, a condicin piadas para facilitar dichas transferencias.
de que se cumplan los requisitos para la participacin
en los planes correspondientes; ARTCULO 48
d) El acceso a la vida cultural y la participacin en ella.
2. Los Estados de empleo, en colaboracin con los 1. Sin perjuicio de los acuerdos aplicables sobre doble tri-
Estados de origen cuando proceda, aplicarn una butacin, los trabajadores migratorios y sus familiares, en
poltica encaminada a facilitar la integracin de los lo que respecta a los ingresos en el Estado de empleo:
hijos de los trabajadores migratorios en el sistema a) No debern pagar impuestos, derechos ni gravme-
escolar local, particularmente en lo tocante a la ense- nes de ningn tipo que sean ms elevados o gravosos
anza del idioma local. que los que deban pagar los nacionales en circunstan-
3. Los Estados de empleo procurarn facilitar a los hijos cias anlogas;
de los trabajadores migratorios la enseanza de su len- b) Tendrn derecho a deducciones o exenciones de
gua y cultura maternas y, cuando proceda, los Estados impuestos de todo tipo y a las desgravaciones tributarias
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2. Los Estados de empleo considerarn favorable- dades competentes del Estado que tenga jurisdiccin
mente la posibilidad de otorgar a los trabajadores sobre el empleador, segn lo dispuesto en el prrafo 1
fronterizos el derecho a elegir libremente una activi- del artculo 18 de la presente Convencin.
dad remunerada luego de un perodo determinado. El 3. Con sujecin a los acuerdos bilaterales o multilatera-
otorgamiento de ese derecho no afectar a su condi- les que se les apliquen, los Estados Partes procurarn
cin de trabajadores fronterizos. conseguir que los trabajadores vinculados a un proyec-
to estn debidamente protegidos por los sistemas de
ARTCULO 59 seguridad social de sus Estados de origen o de residen-
cia habitual durante el tiempo que estn vinculados al
1. Los trabajadores de temporada, definidos en el inci- proyecto. Los Estados Partes interesados tomarn
so b) del prrafo 2 del artculo 2 de la presente medidas apropiadas a fin de evitar toda denegacin de
Convencin, gozarn de los derechos reconocidos en la derechos o duplicacin de pagos a este respecto.
parte IV que puedan corresponderles en virtud de su 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 47 de la
presencia y su trabajo en el territorio del Estado de presente Convencin y en los acuerdos bilaterales o
empleo y que sean compatibles con su condicin de multilaterales pertinentes, los Estados Partes interesa-
trabajadores de temporada en ese Estado, teniendo en dos permitirn que los ingresos de los trabajadores vin-
cuenta el hecho de que se encuentran en ese Estado culados a un proyecto se abonen en su Estado de ori-
slo una parte del ao. gen o de residencia habitual.
2. El Estado de empleo, con sujecin al prrafo 1 de
este artculo, examinar la conveniencia de conceder a ARTCULO 62
los trabajadores de temporada que hayan estado
empleados en su territorio durante un perodo de tiem- 1. Los trabajadores con empleo concreto, definidos
po considerable la posibilidad de realizar otras activida- en el inciso g) del prrafo 2 del artculo 2 de la pre-
des remuneradas, otorgndoles prioridad respecto de sente Convencin, gozarn de los derechos reconoci-
otros trabajadores que traten de lograr admisin en ese dos en la parte IV, con excepcin de lo dispuesto en
Estado, con sujecin a los acuerdos bilaterales y multi- los incisos b) y c) del prrafo 1 del artculo 43, en el
laterales aplicables. inciso d) del prrafo 1 del artculo 43 en lo referente
a los planes sociales de vivienda, en el artculo 52 y
ARTCULO 60 en el inciso d) del prrafo 1 del artculo 54.
2. Los familiares de los trabajadores con empleo con-
Los trabajadores itinerantes, definidos en el inciso e) del creto gozarn de los derechos que se les reconocen a
prrafo 2 del artculo 2 de la presente Convencin, los familiares de los trabajadores migratorios en la parte
gozarn de todos los derechos reconocidos en la parte IV de la presente Convencin, con excepcin de lo dis-
IV que puedan corresponderles en virtud de su presen- puesto en el artculo 53.
cia y su trabajo en el territorio del Estado de empleo y
que sean compatibles con su condicin de trabajadores ARTCULO 63
itinerantes en ese Estado.
1. Los trabajadores por cuenta propia, definidos en el
ARTCULO 61 inciso h) del prrafo 2 del artculo 2 de la presente
Convencin, gozarn de los derechos reconocidos en la
1. Los trabajadores vinculados a un proyecto, definidos parte IV, salvo los que sean aplicables exclusivamente a
en el inciso f) del prrafo 2 del artculo 2 de la presente los trabajadores que tienen contrato de trabajo.
Convencin, y sus familiares gozarn de los derechos 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 52 y 79
reconocidos en la parte IV, salvo los establecidos en los de la presente Convencin, la terminacin de la activi-
incisos b) y c) del prrafo 1 del artculo 43, en el inciso dad econmica de los trabajadores por cuenta propia
d) del prrafo 1 del artculo 43 en lo referente a los pla- no acarrear de suyo el retiro de la autorizacin para
nes sociales de vivienda, en el inciso b) del prrafo 1 del que ellos o sus familiares permanezcan en el Estado de
artculo 45 y en los artculos 52 a 55. empleo o se dediquen en l a una actividad remunera-
2. Si un trabajador vinculado a un proyecto alega que da, salvo cuando la autorizacin de residencia dependa
su empleador ha violado las condiciones de su contra- expresamente de la actividad remunerada concreta
to de trabajo, tendr derecho a recurrir ante las autori- para la cual fueron admitidos.
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gales o clandestinos de trabajadores migratorios y sus Partes, segn proceda, prestarn asistencia a las per-
familiares y para imponer sanciones efectivas a las per- sonas interesadas con miras a lograr el pronto arreglo
sonas, grupos o entidades que organicen o dirijan esos de dichas cuestiones. El arreglo de dichas cuestiones se
movimientos o presten asistencia a tal efecto; realizar sobre la base del derecho nacional aplicable
c) Medidas para imponer sanciones efectivas a las per- de conformidad con las disposiciones de la presente
sonas, grupos o entidades que hagan uso de la violen- Convencin y de los acuerdos bilaterales o multilatera-
cia o de amenazas o intimidacin contra los trabajado- les pertinentes.
res migratorios o sus familiares en situacin irregular.
2. Los Estados de empleo adoptarn todas las medi- PARTE VII: APLICACIN DE LA
das necesarias y efectivas para eliminar la contrata- CONVENCIN
cin en su territorio de trabajadores migratorios en
situacin irregular, incluso, si procede, mediante la ARTCULO 72
imposicin de sanciones a los empleadores de esos
trabajadores. Esas medidas no menoscabarn los 1. a) Con el fin de observar la aplicacin de la presente
derechos de los trabajadores migratorios frente a sus Convencin se establecer un Comit de proteccin de
empleadores en relacin con su empleo. los derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares (denominado en adelante el Comit);
ARTCULO 69 b) El Comit estar compuesto, en el momento en
que entre en vigor la presente Convencin, de diez
1. Los Estados Partes en cuyo territorio haya trabajado- expertos y despus de la entrada en vigor de la
res migratorios y familiares suyos en situacin irregular Convencin para el cuadragsimo primer Estado
tomarn medidas apropiadas para asegurar que esa Parte, de catorce expertos de gran integridad moral,
situacin no persista. imparciales y de reconocida competencia en el sector
2. Cuando los Estados Partes interesados consideren la abarcado por la Convencin.
posibilidad de regularizar la situacin de dichas perso- 2. a) Los miembros del Comit sern elegidos en vota-
nas de conformidad con la legislacin nacional y los cin secreta por los Estados Partes de una lista de
acuerdos bilaterales o multilaterales aplicables, se ten- personas designadas por los Estados Partes. Se pres-
drn debidamente en cuenta las circunstancias de su tar la debida consideracin a la distribucin geogr-
entrada, la duracin de su estancia en los Estados de fica equitativa, incluyendo tanto Estados de origen
empleo y otras consideraciones pertinentes, en particu- como Estados de empleo, y a la representacin de los
lar las relacionadas con su situacin familiar. principales sistemas jurdicos. Cada Estado Parte
podr proponer la candidatura de una persona elegi-
ARTCULO 70 da entre sus propios nacionales;
b) Los miembros sern elegidos y ejercern sus funcio-
Los Estados Partes debern tomar medidas no menos nes a titulo personal.
favorables que las aplicadas a sus nacionales para 3. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis
garantizar que las condiciones de trabajo y de vida de meses despus de la fecha de entrada en vigor de la
los trabajadores migratorios y sus familiares en situacin presente Convencin, y las elecciones subsiguientes se
regular estn en consonancia con las normas de ido- celebrarn cada dos aos. Al menos cuatro meses
neidad, seguridad y salud, as como con los principios antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario
de la dignidad humana. General de las Naciones Unidas dirigir una carta a
todos los Estados Partes para invitarlos a que presenten
ARTCULO 71 sus candidaturas en un plazo de dos meses. El
Secretario General preparar una lista por orden alfab-
1. Los Estados Partes facilitarn, siempre que sea tico de todos los candidatos, en la que indicar los
necesario, la repatriacin al Estado de origen de los Estados Partes que los han designado, y la transmitir a
restos mortales de los trabajadores migratorios o de los Estados Partes a ms tardar un mes antes de la fle-
sus familiares. cha de la correspondiente eleccin, junto con las notas
2. En lo tocante a las cuestiones relativas a la indemni- biogrficas de los candidatos.
zacin por causa de fallecimiento de un trabajador 4. Los miembros del Comit sern elegidos en una
migratorio o de uno de sus familiares, los Estados reunin de los Estados Partes que ser convocada
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por el Secretario General y se celebrar en la Sede de administrativas y de otra ndole que hayan adoptado
las Naciones Unidas. En la reunin, para la cual para dar efecto a las disposiciones de la presente
constituirn qurum dos tercios de los Estados Convencin:
Partes, se considerarn elegidos para el Comit los a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor
candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y de la Convencin para el Estado Parte de que se trate;
la mayora absoluta de los votos de los Estados Partes b) En lo sucesivo, cada cinco aos y cada vez que el
presentes y votantes. Comit lo solicite.
5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por cua- 2. En los informes presentados con arreglo al presente
tro aos. No obstante, el mandato de cinco de los artculo se indicarn tambin los factores y las dificulta-
miembros elegidos en la primera eleccin expirar al des, segn el caso, que afecten a la aplicacin de la
cabo de dos aos; inmediatamente despus de la pri- Convencin y se proporcionar informacin acerca de
mera eleccin, el Presidente de la reunin de los las caractersticas de las corrientes de migracin que se
Estados Partes designar por sorteo los nombres de produzcan en el Estado Parte de que se trate.
esos cinco miembros; 3. El Comit establecer las dems directrices que
b) La eleccin de los cuatro miembros adicionales del corresponda aplicar respecto del contenido de los
Comit se realizar, de conformidad con las disposicio- informes.
nes de los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, inme- 4. Los Estados Partes darn una amplia difusin pbli-
diatamente despus de la entrada en vigor de la ca a sus informes en sus propios pases.
Convencin para el cuadragsimo primer Estado Parte.
El mandato de dos de los miembros adicionales elegi- ARTCULO 74
dos en esa ocasin expirar al cabo de dos aos; el
Presidente de la reunin de los Estados Partes designa- 1. El Comit examinar los informes que presente cada
r por sorteo el nombre de esos miembros; Estado Parte y transmitir las observaciones que consi-
c) Los miembros del Comit podrn ser reelegidos si su dere apropiadas al Estado Parte interesado. Ese Estado
candidatura vuelve a presentarse. Parte podr presentar al Comit sus comentarios sobre
6. Si un miembro del Comit fallece o renuncia o decla- cualquier observacin hecha por el Comit con arreglo
ra que por algn otro motivo no puede continuar al presente artculo. Al examinar esos informes, el
desempeando sus funciones en el Comit, el Estado Comit podr solicitar a los Estados Partes que presen-
Parte que present la candidatura de ese experto nom- ten informacin complementaria.
brar a otro experto de entre sus propios nacionales 2. El Secretario General de las Naciones Unidas, con la
para que cumpla la parte restante del mandato. El debida antelacin a la apertura de cada perodo ordinario
nuevo nombramiento quedar sujeto a la aprobacin de sesiones del Comit, transmitir al Director General de
del Comit. la Oficina Internacional del Trabajo copias de los informes
7. El Secretario General de las Naciones Unidas pro- presentados por los Estados Partes interesados y la infor-
porcionar el personal y los servicios necesarios para el macin pertinente para el examen de esos informes, a fin
desempeo eficaz de las funciones del Comit. de que la Oficina pueda proporcionar al Comit los cono-
8. Los miembros del Comit percibirn emolumentos cimientos especializados de que disponga respecto de
con cargo a los recursos de las Naciones Unidas en los las cuestiones tratadas en la presente Convencin que
trminos y condiciones que decida la Asamblea caigan dentro del mbito de competencia de la
General. Organizacin Internacional del Trabajo. El Comit exami-
9. Los miembros del Comit tendrn derecho a las faci- nar en sus deliberaciones los comentarios y materiales
lidades, prerrogativas e inmunidades de los expertos en que la Oficina pueda proporcionarle.
misin de las Naciones Unidas que se estipulan en las 3. El Secretario General de las Naciones Unidas podr
secciones pertinentes de la Convencin sobre tambin, tras celebrar consultas con el Comit, trans-
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas. mitir a otros organismos especializados, as como a las
organizaciones intergubernamentales, copias de las
ARTCULO 73 partes de esos informes que sean de su competencia.
4. El Comit podr invitar a los organismos especializa-
1. Los Estados Partes presentarn al Secretario General dos y rganos de las Naciones Unidas, as como a las
de las Naciones Unidas, para su examen por el Comit, organizaciones intergubernamentales y dems rganos
un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, interesados, a que presenten, para su examen por el
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Comit, informacin escrita respecto de las cuestiones dera que otro Estado Parte no est cumpliendo sus obli-
tratadas en la presente Convencin que caigan dentro gaciones dimanadas de la presente Convencin, podr,
del mbito de sus actividades. mediante comunicacin por escrito, sealar el asunto a
5. El Comit invitar a la Oficina Internacional del la atencin de ese Estado Parte. El Estado Parte podr
Trabajo a nombrar representantes para que participen, tambin informar al Comit del asunto. En un plazo de
con carcter consultivo, en sus sesiones. tres meses contado desde la recepcin de la comuni-
6. El Comit podr invitar a representantes de otros cacin, el Estado receptor ofrecer al Estado que envi
organismos especializados y rganos de las Naciones la comunicacin una explicacin u otra exposicin por
Unidas, as como de organizaciones intergubernamen- escrito en la que aclare el asunto y que, en la medida
tales, a estar presentes y ser escuchados en las sesio- de lo posible y pertinente, haga referencia a los proce-
nes cuando se examinen cuestiones que caigan dentro dimientos y recursos internos hechos valer, pendientes
del mbito de su competencia. o existentes sobre la materia;
7. El Comit presentar un informe anual a la Asamblea b) Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambos
General de las Naciones Unidas sobre la aplicacin de Estados Partes interesados dentro de seis meses de reci-
la presente Convencin, en el que expondr sus propias bida la comunicacin inicial por el Estado receptor, cual-
opiniones y recomendaciones, basadas, en particular, quiera de ellos podr referir el asunto al Comit, median-
en el examen de los informes de los Estados Partes y en te notificacin cursada al Comit y al otro Estado;
las observaciones que stos presenten. c) El Comit examinar el asunto que se le haya referido
8. El Secretario General de las Naciones Unidas trans- slo despus de haberse cerciorado de que se han
mitir los informes anuales del Comit a los Estados hecho valer y se han agotado todos los recursos internos
Partes en la presente Convencin, al Consejo sobre la materia, de conformidad con los principios de
Econmico y Social, a la Comisin de Derechos derecho internacional generalmente reconocidos. No se
Humanos de las Naciones Unidas, al Director General aplicar esta norma cuando, a juicio del Comit, la trami-
de la Oficina Internacional del Trabajo y a otras organi- tacin de esos recursos se prolongue injustificadamente;
zaciones pertinentes. d) Con sujecin a lo dispuesto en el inciso c) del pre-
sente prrafo, el Comit pondr sus buenos oficios a
ARTCULO 75 disposicin de los Estados Partes interesados con miras
a llegar a una solucin amigable de la cuestin sobre la
1. El Comit aprobar su propio reglamento. base del respeto a las obligaciones establecidas en la
2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos. presente Convencin;
3. El Comit se reunir ordinariamente todos los aos. e) El Comit celebrar sesiones privadas cuando exa-
4. Las reuniones del Comit se celebrarn ordinaria- mine comunicaciones con arreglo al presente artculo;
mente en la Sede de las Naciones Unidas. f) En todo asunto que se le refiera de conformidad
con el inciso b) del presente prrafo, el Comit podr
ARTCULO 76 pedir a los Estados Partes interesados, que se men-
cionan en el inciso b), que faciliten cualquier otra
1. Todo Estado Parte en la presente Convencin podr informacin pertinente;
declarar en cualquier momento, con arreglo a este artcu- g) Ambos Estados Partes interesados, conforme a lo
lo, que reconoce la competencia del Comit para recibir y mencionado en el inciso b) del presente prrafo, ten-
examinar las comunicaciones en las que un Estado Parte drn derecho a estar representados cuando el asunto
alegue que otro Estado Parte no cumple sus obligaciones sea examinado por el Comit y a hacer declaraciones
dimanadas de la presente Convencin. Las comunicacio- oralmente o por escrito;
nes presentadas conforme a este artculo slo se podrn h) El Comit, en un plazo de doce meses a partir de la
recibir y examinar si las presenta un Estado Parte que fecha de recepcin de la notificacin con arreglo al inci-
haya hecho una declaracin por la cual reconoce con res- so b) del presente prrafo, presentar un informe, como
pecto a s mismo la competencia del Comit. El Comit no se indica a continuacin:
recibir ninguna comunicacin que se refiera a un Estado i) Si se llega a una solucin con arreglo a lo dispuesto
Parte que no haya hecho esa declaracin. Las comunica- en el inciso d) del presente prrafo, el Comit limitar su
ciones que se reciban conforme a este artculo quedarn informe a una breve exposicin de los hechos y de la
sujetas al siguiente procedimiento: solucin a la que se haya llegado;
a) Si un Estado Parte en la presente Convencin consi- ii) Si no se llega a una solucin con arreglo a lo dis-
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puesto en el inciso d), el Comit indicar en su informe b) La persona ha agotado todos los recursos que exis-
los hechos pertinentes relativos al asunto entre los tan en la jurisdiccin interna; no se aplicar esta norma
Estados Partes interesados. Se anexarn al informe las cuando, a juicio del Comit, la tramitacin de los recur-
declaraciones por escrito y una relacin de las declara- sos se prolongue injustificadamente o no ofrezca posi-
ciones orales hechas por los Estados Partes interesa- bilidades de dar un amparo eficaz a esa persona.
dos. El Comit podr tambin transmitir nicamente a 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 2 del pre-
los Estados Partes interesados cualesquiera observacio- sente artculo, el Comit sealar las comunicaciones
nes que considere pertinentes al asunto entre ambos. que se le presenten de conformidad con el presente
En todos los casos el informe se transmitir a los artculo a la atencin del Estado Parte en la presente
Estados Partes interesados. Convencin que haya hecho una declaracin conforme
2. Las disposiciones del presente artculo entrarn en al prrafo 1 y respecto del cual se alegue que ha viola-
vigor cuando diez Estados Partes en la presente do una disposicin de la Convencin. En un plazo de
Convencin hayan hecho una declaracin con arreglo al seis meses, el Estado receptor proporcionar al Comit
prrafo 1 del presente artculo. Los Estados Partes una explicacin u otra exposicin por escrito en la acla-
depositarn dichas declaraciones en poder del re el asunto y exponga, en su caso, la medida correcti-
Secretario General de las Naciones Unidas, quien remi- va que haya adoptado.
tir copia de ellas a los dems Estados Partes. Toda 5. El Comit examinar las comunicaciones recibidas
declaracin podr retirarse en cualquier momento de conformidad con el presente artculo a la luz de toda
mediante notificacin dirigida al Secretario General. la informacin presentada por la persona o en su nom-
Dicho retiro no ser obstculo para que se examine bre y por el Estado Parte de que se trate.
cualquier asunto que sea objeto de una comunicacin 6. El Comit celebrar sesiones privadas cuando exa-
ya transmitida en virtud del presente artculo; despus mine las comunicaciones presentadas conforme al pre-
de que el Secretario General haya recibido la notifica- sente artculo.
cin de retiro de la declaracin, no se recibirn nuevas 7. El Comit comunicar sus opiniones al Estado Parte
comunicaciones de ningn Estado Parte con arreglo al de que se trate y a la persona que haya presentado la
presente artculo, a menos que el Estado Parte intere- comunicacin.
sado haya hecho una nueva declaracin. 8. Las disposiciones del presente artculo entrarn en
vigor cuando diez Estados Partes en la presente
ARTCULO 77 Convencin hayan hecho las declaraciones a que se
hace referencia en el prrafo 1 del presente artculo. Los
1. Todo Estado Parte en la presente Convencin podr Estados Partes depositarn dichas declaraciones en
declarar en cualquier momento, con arreglo al presente poder del Secretario General de las Naciones Unidas,
artculo, que reconoce la competencia del Comit para quien remitir copia de ellas a los dems Estados Partes.
recibir y examinar las comunicaciones enviadas por per- Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento
sonas sometidas a su jurisdiccin, o en su nombre, que mediante notificacin dirigida al Secretario General.
aleguen que ese Estado Parte ha violado los derechos Dicho retiro no ser obstculo para que se examine cual-
individuales que les reconoce la presente Convencin. El quier asunto que sea objeto de una comunicacin ya
Comit no admitir comunicacin alguna relativa a un transmitida en virtud del presente artculo; despus de
Estado Parte que no haya hecho esa declaracin. que el Secretario General haya recibido la notificacin de
2. El Comit considerar inadmisible toda comunica- retiro de la declaracin no se recibirn nuevas comuni-
cin recibida de conformidad con el presente artculo caciones presentadas por una persona, o en su nombre,
que sea annima o que, a su juicio, constituya un abuso con arreglo al presente artculo, a menos que el Estado
del derecho a presentar dichas comunicaciones o sea Parte de que se trate haya hecho una nueva declaracin.
incompatible con las disposiciones de la presente
Convencin. ARTCULO 78
3. El Comit no examinar comunicacin alguna pre-
sentada por una persona de conformidad con el pre- Las disposiciones del artculo 76 de la presente
sente artculo a menos que se haya cerciorado de que: Convencin se aplicarn sin perjuicio de cualquier pro-
a) La misma cuestin no ha sido, ni est siendo, exa- cedimiento para solucionar las controversias o denun-
minada en otro procedimiento de investigacin o solu- cias relativas a la esfera de la presente Convencin esta-
cin internacional; blecido en los instrumentos constitucionales de las
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CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
D E T O D O S L O S T R A B A J A D O R E S M I G R AT O R I O S Y D E S U S FA M I L I A R E S
Naciones Unidas y los organismos especializados o en podrn ser objeto de renuncia. No se permitir ejercer
convenciones aprobadas por ellos, y no privarn a los ninguna forma de presin sobre los trabajadores migra-
Estados Partes de recurrir a otros procedimientos para torios ni sobre sus familiares para hacerlos renunciar a
resolver una controversia de conformidad con conve- cualquiera de los derechos mencionados o privarse de
nios internacionales vigentes entre ellos. alguno de ellos. No se podrn revocar mediante contra-
to los derechos reconocidos en la presente Convencin.
PARTE VIII: DISPOSICIONES Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para
GENERALES asegurar que se respeten esos principios.
ARTCULO 79 ARTCULO 83
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afec- Cada uno de los Estados Partes en la presente
tar al derecho de cada Estado Parte a establecer los Convencin se compromete a garantizar que:
criterios que rijan la admisin de los trabajadores migra- a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconoci-
torios y de sus familiares. En cuanto a otras cuestiones dos en la presente Convencin hayan sido violados
relacionadas con su situacin legal y el trato que se les pueda obtener una reparacin efectiva, aun cuando tal
dispense como trabajadores migratorios y familiares de violacin haya sido cometida por personas que actua-
stos, los Estados Partes estarn sujetos a las limitacio- ban en ejercicio de sus funciones oficiales;
nes establecidas en la presente Convencin. b) La autoridad judicial, administrativa o legislativa com-
petente, o cualquier otra autoridad competente prevista
ARTCULO 80 en el sistema jurdico del Estado, decida sobre la pro-
cedencia de la demanda de toda persona que inter-
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin debe- ponga tal recurso, y que se amplen las posibilidades de
r interpretarse de manera que menoscabe las disposi- obtener reparacin por la va judicial;
ciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las c) Las autoridades competentes cumplan toda decisin
constituciones de los organismos especializados en que en que el recurso se haya estimado procedente.
se definen las responsabilidades respectivas de los
diversos rganos de las Nacionaes Unidas y de los orga- ARTCULO 84
nismos especializados en relacin con los asuntos de
que se ocupa la presente Convencin. Cada uno de los Estados Partes se compromete a adop-
tar las medidas legislativas y de otra ndole que sean
ARTCULO 81 necesarias para aplicar las disposiciones de la presente
Convencin.
1. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin
afectar a ningn derecho o libertad ms favorable que PARTE IX:
se conceda a los trabajadores migratorios y a sus fami- DISPOSICIONES FINALES
liares en virtud de:
a) El derecho o la prctica de un Estado Parte; o ARTCULO 85
b) Todo tratado bilateral o multilateral vigente para el
Estado Parte interesado. El Secretario General de las Naciones Unidas ser
2. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin depositario de la presente Convencin.
podr interpretarse en el sentido de conceder derecho
alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender ARTCULO 86
actividades o realizar actos que puedan menoscabar
cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en 1. La presente Convencin quedar abierta a la firma de
la presente Convencin. todos los Estados. Estar sujeta a ratificacin.
2. La presente Convencin quedar abierta a la adhe-
ARTCULO 82 sin de todos los Estados.
3. Los instrumentos de ratificacin o de adhesin se
Los derechos de los trabajadores migratorios y de sus depositarn en poder del Secretario General de las
familiares previstos en la presente Convencin no Naciones Unidas.
134 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
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CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
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ARTCULO 93
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CONVENCIN
IBEROAMERICANA DE
DERECHOS DE LOS JVENES
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
Adoptado el 11 de octubre de 2005 en la ciudad espaola de Badajoz.
Entr en vigencia el 1 de marzo de 2008
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
ARTCULO 2 ARTCULO 6
Jvenes y derechos humanos Derecho a la igualdad de gnero
Los Estados Partes en la presente Convencin recono- Esta Convencin reconoce la igualdad de gnero de los
cen el derecho de todos los jvenes a gozar y disfrutar jvenes y declara el compromiso de los Estados Partes
de todos los derechos humanos, y se comprometen a de impulsar polticas, medidas legislativas y presupues-
respetar y garantizar a los jvenes el pleno disfrute y tarias que aseguren la equidad entre hombres y muje-
ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, res jvenes en el marco de la igualdad de oportunida-
sociales, y culturales. des y el ejercicio de los derechos.
140 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
ARTCULO 7 ARTCULO 11
Protagonismo de la familia Derecho a la proteccin contra los abusos sexuales
Los Estados Partes reconocen la importancia de la fami- Los Estados Partes tomarn todas las medidas necesarias
lia y las responsabilidades y deberes de padres y para la prevencin de la explotacin, el abuso y el turis-
madres, o de sus substitutos legales, de orientar a sus mo sexual y de cualquier otro tipo de violencia o maltrato
hijos e hijas jvenes menores de edad en el ejercicio de sobre los jvenes, y promovern la recuperacin fsica,
los derechos que esta Convencin reconoce. psicolgica, social y econmica de las vctimas.
ARTCULO 8 ARTCULO 12
Adopcin de medidas de derecho interno Derecho a la objecin de conciencia
Los Estados Partes reconocen los derechos contem- 1. Los jvenes tienen derecho a formular objecin de
plados en esta Convencin, se comprometen a pro- conciencia frente al servicio militar obligatorio.
mover, proteger y respetar los mismos y a adoptar 2. Los Estados Partes se comprometen a promover las
todas las medidas legislativas, administrativas y de medidas legislativas pertinentes para garantizar el ejer-
otra ndole, as como a asignar los recursos que per- cicio de este derecho y avanzar en la eliminacin pro-
mitan hacer efectivo el goce de los derechos que la gresiva del servicio militar obligatorio.
Convencin reconoce. Igualmente formularn y eva- 3. Los Estados Partes se comprometen a asegurar
luarn las polticas de juventud. que los jvenes menores de 18 aos no sern llama-
dos a filas ni involucrados, en modo alguno, en hosti-
CAPTULO II lidades militares.
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
ARTCULO 13
ARTCULO 9 Derecho a la Justicia
Derecho a la vida
1. Los Estados Partes reconocen el derecho a la justicia
1. Los jvenes tienen derecho a la vida y, por tanto, los de los jvenes. Ello implica el derecho a la denuncia, la
Estados Partes adoptarn las medidas de toda ndole audiencia, la defensa, a un trato justo y digno, a una jus-
que sean necesarias para garantizar un desarrollo fsico, ticia gratuita, a la igualdad ante la ley y a todas las
moral e intelectual que permita la incorporacin de los garantas del debido proceso.
jvenes al protagonismo de la vida colectiva con niveles 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas nece-
ptimos de madurez. En todo caso se adoptarn medi- sarias para garantizar una legislacin procesal que
das tuitivas contra las agresiones que puedan ser causa tenga en cuenta la condicin juvenil, que haga real el
de menoscabo del proceso de desarrollo a que se refie- ejercicio de este derecho y que recoja todas las garant-
re el prrafo anterior. as del debido proceso.
2. Ningn joven ser sometido a la pena de muerte. Los 3. Los jvenes condenados por una infraccin a la ley
Estados Partes que conserven la pena de muerte garan- penal tienen derecho a un tratamiento digno que esti-
tizarn que sta no se aplicar a quienes, al momento mule su respeto por los derechos humanos y que tenga
de cometer el delito, fueren considerados jvenes en los en cuenta su edad y la necesidad de promover su reso-
trminos de la presente Convencin. cializacin a travs de medidas alternativas al cumpli-
miento de la pena.
ARTCULO 10 4. En todos los casos en que jvenes menores de edad
Derecho a la integridad personal se encuentren en conflicto con la ley, se aplicarn las
normas del debido proceso y la tutela judicial efectiva,
Los Estados Partes adoptarn medidas especficas de de acuerdo a las normas y principios del Derecho
proteccin a favor de los jvenes en relacin con su inte- Internacional de los Derechos Humanos.
gridad y seguridad fsica y mental, as como contra la 5. Los Estados Partes tomarn medidas para que los
tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes. jvenes que cumplan pena de prisin cuenten con un
espacio y las condiciones humanas dignas en el centro
de internamiento.
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
ARTCULO 14 ARTCULO 18
Derecho a la identidad y personalidad propias Libertad de expresin, reunin y asociacin
1. Todo joven tiene derecho a: tener una nacionalidad, 1. Los jvenes tienen derecho a la libertad de opinin,
a no ser privado de ella y a adquirir otra voluntariamen- expresin, reunin e informacin, a disponer de foros
te, y a su propia identidad, consistente en la formacin juveniles y a crear organizaciones y asociaciones donde
de su personalidad, en atencin a sus especificidades y se analicen sus problemas y puedan presentar pro-
caractersticas de sexo, nacionalidad, etnia, filiacin, puestas de iniciativas polticas ante las instancias pbli-
orientacin sexual, creencia y cultura. cas encargadas de atender asuntos relativos a la juven-
2. Los Estados Partes promovern el debido respeto a tud, sin ningn tipo de interferencia o limitacin.
la identidad de los jvenes y garantizaran su libre expre- 2. Los Estados Partes se comprometen a promover
sin, velando por la erradicacin de situaciones que los todas las medidas necesarias que, con respeto a la
discriminen en cualquiera de los aspectos concernien- independencia y autonoma de las organizaciones y
tes a su identidad. asociaciones juveniles, les posibiliten la obtencin de
recursos concursables para el financiamiento de sus
ARTCULO 15 actividades, proyectos y programas.
Derecho al honor, intimidad y a la propia imagen
ARTCULO 19
1. Los jvenes tienen derecho al honor, a la intimidad Derecho a formar parte de una familia
personal y familiar y a la propia imagen.
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas necesa- 1. Los jvenes tienen el derecho a formar parte activa
rias y formularn propuestas de alto impacto social de una familia que promueva relaciones donde primen
para alcanzar la plena efectividad de estos derechos el afecto, el respeto y la responsabilidad mutua entre
y para evitar cualquier explotacin de su imagen o sus miembros y a estar protegidos de todo tipo de mal-
prcticas en contra de su condicin fsica y mental, trato o violencia.
que mermen su dignidad personal. 2. Los jvenes menores de edad tienen derecho a ser
odos en caso de divorcio o separacin de sus padres
ARTCULO 16 para efectos de atribucin de su propia guarda, as
Derecho a la libertad y seguridad personal como a que su voluntad sea determinante en caso de
adopcin.
1. Los Estados Partes reconocen a los jvenes, con la 3. Los Estados Partes se comprometen a crear y facili-
extensin expresada en el Pacto Internacional de tar las condiciones educativas, econmicas, sociales y
Derechos civiles y polticos, el derecho a su libertad y al culturales que fomenten los valores de la familia, la
ejercicio de la misma, sin ser coartados ni limitados en cohesin y fortaleza de la vida familiar y el sano desa-
las actividades que derivan de ella, prohibindose cual- rrollo de los jvenes en su seno, a travs de polticas
quier medida que atente contra la libertad, integridad y pblicas y su adecuado financiamiento.
seguridad fsica y mental de los jvenes.
2. Consecuentes con el reconocimiento y deber de protec- ARTCULO 20
cin del derecho a la libertad y seguridad de los jvenes, los Derecho a la formacin de una familia
Estados Partes garantizan que los jvenes no sern arresta-
dos, detenidos, presos o desterrados arbitrariamente. 1.Los jvenes tienen derecho a la libre eleccin de la
pareja, a la vida en comn y a la constitucin del matri-
ARTCULO 17 monio dentro de un marco de igualdad de sus miembros,
Libertad de pensamiento, conciencia y religin as como a la maternidad y paternidad responsables, y a
la disolucin de aquel de acuerdo a la capacidad civil
1. Los jvenes tienen derecho a la libertad de pensa- establecida en la legislacin interna de cada pas.
miento, conciencia y religin, prohibindose cualquier 2. Los Estados Partes promovern todas las medidas
forma de persecucin o represin del pensamiento. legislativas que garanticen la conciliacin de la vida
2. Los Estados Partes se comprometen a promover laboral y familiar y el ejercicio responsable de la pater-
todas las medidas necesarias para garantizar el ejerci- nidad y maternidad y permitan su continuo desarrollo
cio de este derecho. personal, educativo, formativo y laboral.
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
ARTCULO 30 ARTCULO 33
Derecho a la vivienda Derecho al deporte
1. Los jvenes tienen el derecho a una vivienda digna y 1. Los jvenes tienen derecho a la educacin fsica y a
de calidad que les permita desarrollar su proyecto de la prctica de los deportes. El fomento del deporte esta-
vida y sus relaciones de comunidad. r presidido por valores de respeto, superacin personal
2. Los Estados Partes adoptarn medidas de todo tipo y colectiva, trabajo en equipo y solidaridad. En todos los
para que sea efectiva la movilizacin de recursos, pbli- casos los Estados Partes se comprometen a fomentar
cos y privados, destinados a facilitar el acceso de los jve- dichos valores as como la erradicacin de la violencia
nes a una vivienda digna. Estas medidas se concretarn asociada a la prctica del deporte.
en polticas de promocin y construccin de viviendas 2. Los Estados Partes se comprometen a fomentar, en
por las Administraciones Pblicas y de estmulo y ayuda igualdad de oportunidades, actividades que contribu-
a las de promocin privada. En todos los casos la oferta yan al desarrollo de los jvenes en los planos fsicos,
de las viviendas se har en trminos asequibles a los intelectual y social, garantizando los recursos huma-
medios personales y/o familiares de los jvenes, dando nos y la infraestructura necesaria para el ejercicio de
prioridad a los de menos ingresos econmicos. estos derechos.
Las polticas de vivienda de los Estados Partes consti-
tuirn un factor coadyuvante del ptimo desarrollo y ARTCULO 34
madurez de los jvenes y de la constitucin por stos de Derecho al desarrollo
nuevas familias.
1. Los jvenes tienen derecho al desarrollo social,
ARTCULO 31 econmico, poltico y cultural y a ser considerados
Derecho a un medio ambiente saludable como sujetos prioritarios de las iniciativas que se
implementen para tal fin.
1. Los jvenes tienen derecho a vivir en un ambiente 2. Los Estados Partes se comprometen a adoptar las
sano y equilibrado. medidas adecuadas para garantizar la asignacin de
2. Los Estados Partes reconocen la importancia de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesa-
proteger y utilizar adecuadamente los recursos natu- rios para programas que atiendan a la promocin de
rales con el objeto de satisfacer las necesidades la juventud, en el rea rural y urbana, la participacin
actuales sin comprometer los requerimientos de las en la discusin para elaborar los planes de desarrollo
generaciones futuras. y su integracin en el proceso de puesta en marcha
3. Los Estados Partes se comprometen a fomentar y de las correspondientes acciones nacionales, regio-
promover la conciencia, la responsabilidad, la solidari- nales y locales.
dad, la participacin y la educacin e informacin
ambiental, entre los jvenes. CAPTULO IV
DE LOS MECANISMOS DE PROMOCIN
ARTCULO 32
Derecho al ocio y esparcimiento ARTCULO 35
De los Organismos Nacionales de Juventud
1. Los jvenes tienen derecho a la recreacin y al
tiempo libre, a viajar y a conocer otras comunidades 1. Los Estados Partes se comprometen a la creacin
en los mbitos nacional, regional e internacional, de un organismo gubernamental permanente, encar-
como mecanismo para promover el intercambio cul- gado de disear, coordinar y evaluar polticas pbli-
tural, educativo, vivencial y ldico, a fin de alcanzar el cas de juventud.
conocimiento mutuo y el respeto a la diversidad cul- 2. Los Estados Partes se comprometen a promover todas
tural y a la solidaridad. las medidas legales y de cualquier otra ndole destinadas
2. Los Estados Partes se comprometen a implementar a fomentar la organizacin y consolidacin de estructuras
polticas y programas que promuevan el ejercicio de de participacin juvenil en los mbitos locales, regionales
estos derechos y a adoptar medidas que faciliten el libre y nacionales, como instrumentos que promuevan el aso-
trnsito de los jvenes entre sus pases. ciacionismo, el intercambio, la cooperacin y la interlocu-
cin con las autoridades pblicas.
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
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CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES
ARTCULO 42
Recepcin y comunicacin de declaraciones
ARTCULO 43
Denuncia de la Convencin
ARTCULO 44
Designacin de Depositario
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 147
148 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
DECLARACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE
13
LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 149
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
NACIONES UNIDAS A/61/L.67
Asamblea General
Distr. limitada
7 de septiembre de 2007
Sexagsimo primer perodo de sesiones
Tema 68 del programa
Informe del Consejo de Derechos Humanos
Alemania, Blgica, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Grecia,
Guatemala, Hungra, Letonia, Nicaragua, Per, Portugal y Repblica Dominicana: proyecto de resolucin
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 151
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
discriminacin y opresin dondequiera que ocurran, indgenas dimanantes de los instrumentos internaciona-
Convencida de que el control por los pueblos indge- les, en particular las relativas a los derechos humanos, en
nas de los acontecimientos que los afecten a ellos y a consulta y cooperacin con los pueblos interesados,
sus tierras, territorios y recursos les permitir mante- Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas
ner y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones desempear un papel importante y continuo de pro-
y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspira- mocin y proteccin de los derechos de los pueblos
ciones y necesidades, indgenas,
Considerando que el respeto de los conocimientos, las Considerando que la presente Declaracin constituye
culturas y las prcticas tradicionales indgenas contri- un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la
buye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordena- promocin y la proteccin de los derechos y las liberta-
cin adecuada del medio ambiente, des de los pueblos indgenas y en el desarrollo de acti-
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de vidades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas
las tierras y territorios de los pueblos indgenas a la paz, en esta esfera,
el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la Reconociendo y reafirmando que las personas indge-
comprensin y las relaciones de amistad entre las nas tienen derecho sin discriminacin a todos los dere-
naciones y los pueblos del mundo, chos humanos reconocidos en el derecho internacional,
Reconociendo en particular el derecho de las familias y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos
y comunidades indgenas a seguir compartiendo la que son indispensables para su existencia, bienestar y
responsabilidad por la crianza, la formacin, la edu- desarrollo integral como pueblos,
cacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de Reconociendo tambin que la situacin de los pueblos
los derechos del nio, indgenas vara segn las regiones y los pases y que se
Considerando que los derechos afirmados en los trata- debe tener en cuenta la significacin de las particulari-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos entre los dades nacionales y regionales y de las diversas tradicio-
Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situa- nes histricas y culturales,
ciones, asuntos de preocupacin, inters y responsabi- Proclama solemnemente la Declaracin de las
lidad internacional, y tienen carcter internacional, Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal
dems arreglos constructivos, y las relaciones que stos comn que debe perseguirse en un espritu de solidari-
representan, sirven de base para el fortalecimiento de la dad y respeto mutuo:
asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados,
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el ARTCULO 1
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales |1| y el Pacto Internacional de Derechos Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como
Civiles y Polticos |1|, as como la Declaracin y el personas, al disfrute pleno de todos los derechos huma-
Programa de Accin de Viena |2| afirman la importancia nos y las libertades fundamentales reconocidos por la
fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal
determinacin, en virtud del cual stos determinan de Derechos Humanos |3| y la normativa internacional
libremente su condicin poltica y persiguen libremente de los derechos humanos.
su desarrollo econmico, social y cultural,
Teniendo presente que nada de lo contenido en la pre- ARTCULO 2
sente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn
pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de Los pueblos y las personas indgenas son libres e igua-
conformidad con el derecho internacional, les a todos los dems pueblos y personas y tienen dere-
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de cho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el
los pueblos indgenas en la presente Declaracin fomen- ejercicio de sus derechos que est fundada, en particu-
tar relaciones armoniosas y de cooperacin entre los lar, en su origen o identidad indgena.
Estados y los pueblos indgenas, basadas en los princi-
pios de la justicia, la democracia, el respeto de los dere- ARTCULO 3
chos humanos, la no discriminacin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen efi- Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre deter-
cazmente todas sus obligaciones para con los pueblos minacin. En virtud de ese derecho determinan libre-
152 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
mente su condicin poltica y persiguen libremente su d) Toda forma de asimilacin o integracin forzadas;
desarrollo econmico, social y cultural. e) Toda forma de propaganda que tenga como fin pro-
mover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigi-
ARTCULO 4 da contra ellos.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 153
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos mas y a acceder a todos los dems medios de informa-
indgenas interesados. cin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para ase-
ARTCULO 13 gurar que los medios de informacin pblicos reflejen
debidamente la diversidad cultural indgena. Los
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar ple-
utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras namente la libertad de expresin, debern alentar a los
sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sis- medios de comunicacin privados a reflejar debida-
temas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a mente la diversidad cultural indgena.
sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para ARTCULO 17
garantizar la proteccin de ese derecho y tambin
para asegurar que los pueblos indgenas puedan 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a
entender y hacerse entender en las actuaciones pol- disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos
ticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para en el derecho laboral internacional y nacional aplicable.
ello, cuando sea necesario, servicios de interpreta- 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pue-
cin u otros medios adecuados. blos indgenas, tomarn medidas especficas para pro-
teger a los nios indgenas contra la explotacin econ-
ARTCULO 14 mica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso
o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental,
controlar sus sistemas e instituciones docentes que espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su
impartan educacin en sus propios idiomas, en conso- especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin
nancia con sus mtodos culturales de enseanza y para el pleno ejercicio de sus derechos.
aprendizaje. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser
2. Las personas indgenas, en particular los nios ind- sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo,
genas, tienen derecho a todos los niveles y formas de entre otras cosas, empleo o salario.
educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los ARTCULO 18
pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en
particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a
educacin en su propia cultura y en su propio idioma. sus derechos, por conducto de representantes elegidos
por ellos de conformidad con sus propios procedimien-
ARTCULO 15 tos, as como a mantener y desarrollar sus propias ins-
tituciones de adopcin de decisiones.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la digni-
dad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y ARTCULO 19
aspiraciones queden debidamente reflejadas en la edu-
cacin pblica y los medios de informacin pblicos. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consul- buena fe con los pueblos indgenas interesados por
ta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, medio de sus instituciones representativas antes de
para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas
y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas que los afecten, para obtener su consentimiento libre,
relaciones entre los pueblos indgenas y todos los previo e informado.
dems sectores de la sociedad.
ARTCULO 20
ARTCULO 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer desarrollar sus sistemas o instituciones polticos, econ-
sus propios medios de informacin en sus propios idio- micos y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus
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propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedi- cho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los
carse libremente a todas sus actividades econmicas servicios sociales y de salud.
tradicionales y de otro tipo. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y
subsistencia y desarrollo tienen derecho a una repara- mental. Los Estados tomarn las medidas que sean
cin justa y equitativa. necesarias para lograr progresivamente la plena realiza-
cin de este derecho.
ARTCULO 21
ARTCULO 25
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discrimi-
nacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y for-
econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educa- talecer su propia relacin espiritual con las tierras, territo-
cin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento rios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicio-
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la nalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra
seguridad social. forma y a asumir las responsabilidades que a ese res-
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando pro- pecto les incumben para con las generaciones venideras.
ceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento
continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se ARTCULO 26
prestar particular atencin a los derechos y necesidades
especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras,
nios y las personas con discapacidades indgenas. territorios y recursos que tradicionalmente han posedo,
ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
ARTCULO 22 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utili-
zar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recur-
1. Se prestar particular atencin a los derechos y nece- sos que poseen en razn de la propiedad tradicional u
sidades especiales de los ancianos, las mujeres, los otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as
jvenes, los nios y las personas con discapacidades como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y protec-
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pue- cin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos.
blos indgenas, para asegurar que las mujeres y los Dicho reconocimiento respetar debidamente las cos-
nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas tumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de
contra todas las formas de violencia y discriminacin. la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.
ARTCULO 23 ARTCULO 27
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente
elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su con los pueblos indgenas interesados, un proceso
derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indge- equitativo, independiente, imparcial, abierto y transpa-
nas tienen derecho a participar activamente en la ela- rente, en el que se reconozcan debidamente las leyes,
boracin y determinacin de los programas de salud, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la
vivienda y dems programas econmicos y sociales que tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adju-
les conciernan y, en lo posible, a administrar esos pro- dicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin
gramas mediante sus propias instituciones. con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos
aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado
ARTCULO 24 o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn
derecho a participar en este proceso.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias
medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de ARTCULO 28
salud, incluida la conservacin de sus plantas, anima-
les y minerales de inters vital desde el punto de vista 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la repara-
mdico. Las personas indgenas tambin tienen dere- cin, por medios que pueden incluir la restitucin o,
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cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, cias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el
recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupa- conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora,
do o utilizado de otra forma y que hayan sido confisca- las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los
dos, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e
consentimiento libre, previo e informado. interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener,
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual
libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradi-
tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin cionales y sus expresiones culturales tradicionales.
y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria 2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los
u otra reparacin adecuada. Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y
proteger el ejercicio de estos derechos.
ARTCULO 29
ARTCULO 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conserva-
cin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y
productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o
Estados debern establecer y ejecutar programas de la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. buena fe con los pueblos indgenas interesados por
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garan- conducto de sus propias instituciones representativas a
tizar que no se almacenen ni eliminen materiales peli- fin de obtener su consentimiento libre e informado
grosos en las tierras o territorios de los pueblos indge- antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus
nas sin su consentimiento libre, previo e informado. tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin
para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
debidamente programas de control, mantenimiento y 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para
restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se
afectados por esos materiales, programas que sern adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus conse-
elaborados y ejecutados por esos pueblos. cuencias nocivas de orden ambiental, econmico,
social, cultural o espiritual.
ARTCULO 30
ARTCULO 33
1. No se desarrollarn actividades militares en las tie-
rras o territorios de los pueblos indgenas, a menos 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar
que lo justifique una amenaza importante para el inte- su propia identidad o pertenencia conforme a sus cos-
rs pblico pertinente o que se hayan acordado libre- tumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de
mente con los pueblos indgenas interesados, o que las personas indgenas a obtener la ciudadana de los
stos lo hayan solicitado. Estados en que viven.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar
pueblos indgenas interesados, por los procedimientos las estructuras y a elegir la composicin de sus institu-
apropiados y en particular por medio de sus institucio- ciones de conformidad con sus propios procedimientos.
nes representativas, antes de utilizar sus tierras o terri-
torios para actividades militares. ARTCULO 34
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DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Notas finales:
1. Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo.
2. A/CONF.157/24(Part I), cap. III.
3. Resolucin 217 A (III).
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OPININ CONSULTIVA
OC-17/2002
DEL 28 DE AGOSTO DE 2002,
SOLICITADA POR LA
COMISIN INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS 14
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
OPININ CONSULTIVA OC-17/2002
DEL 28 DE AGOSTO DE 2002
SOLICITADA POR LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio
Estuvieron presentes:
Antnio A. Canado Trindade, Presidente;
Alirio Abreu Burelli, Vicepresidente;
Mximo Pacheco Gmez, Juez;
Hernn Salgado Pesantes, Juez;
Oliver Jackman, Juez;
Sergio Garca Ramrez, Juez y
Carlos Vicente de Roux Rengifo, Juez.
Estuvieron, adems, presentes:
Manuel E. Ventura Robles, Secretario y
Pablo Saavedra Alessandri, Secretario adjunto.
La Corte, integrada en la forma antes mencionada, juicio de los menores, puede hacer pasar a segundo
emite la siguiente Opinin Consultiva: plano dichas garantas. Eso implica que los derechos de
los menores de edad a las garantas judiciales y a la pro-
I. PRESENTACIN DE LA CONSULTA teccin judicial pueden ser menoscabados o restringi-
dos. Por ende tambin otros derechos reconocidos
1. El 30 de marzo de 2001 la Comisin Interamericana cuya vigencia depende de la efectividad de las garant-
de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la as judiciales como los derechos a la integridad personal,
Comisin Interamericana), en razn de lo que dispone a la libertad personal, a la proteccin de la honra y la
el artculo 64.1 de la Convencin Americana sobre dignidad, y a la proteccin de la familia.
Derechos Humanos (en adelante la Convencin 3. De conformidad con las manifestaciones de la
Americana, la Convencin o el Pacto de San Jos), Comisin, existen ciertas premisas interpretativas que
someti a la Corte Interamericana de Derechos Humanos autoridades estatales aplican al momento de dictar
(en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el medidas especiales de proteccin a favor de menores,
Tribunal) una solicitud de Opinin Consultiva (en ade- las cuales tienden al debilitamiento de las garantas
lante la consulta) sobre la interpretacin de los artcu- judiciales de stos. Dichas medidas son las siguientes:
los 8 y 25 de la Convencin Americana, con el propsito a) Los menores son incapaces de juicio pleno sobre sus
de determinar si las medidas especiales establecidas en actos y por consiguiente su participacin por s o a tra-
el artculo 19 de la misma Convencin constituyen lmi- vs de sus representantes se reduce o anula tanto en lo
tes al arbitrio o a la discrecionalidad de los Estados en civil como en lo penal.
relacin a nios, y asimismo solicit la formulacin de cri- b) Esa carencia de juicio y personera es presumida por
terios generales vlidos sobre la materia dentro del marco el funcionario judicial o administrativo, que, al tomar
de la Convencin Americana. decisiones que entiende basadas en lo que considera
2. En criterio de la Comisin Interamericana la consulta los mejores intereses del nio, deja en segundo plano
tiene como antecedente que en distintas legislaciones esas garantas.
y prcticas de los pases americanos, la vigencia de los c) Las condiciones del entorno familiar del nio (situa-
derechos y garantas reconocidos en los artculos 8 y 25 cin econmica y de integracin familiar, falta de recur-
por la Convencin Americana no es plena respecto a los sos materiales de la familia, situacin educacional, etc.)
nios como sujetos y actores en jurisdiccin penal, civil pasan a ser factores centrales de decisin respecto al
y administrativa, por asumirse que la obligacin de pro- tratamiento cuando un nio o adolescente es puesto
teccin por el Estado para suplir la falta de plenitud de bajo la jurisdiccin penal o administrativa para decidir
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su responsabilidad y su situacin en relacin con una por intermedio del Secretario General de la OEA, a los
presunta infraccin, o para la determinacin de medi- rganos de la Organizacin que por sus competen-
das que afectan derechos como el derecho a la familia, cias- pudieran tener inters en la materia. Asimismo,
a la residencia o a la libertad. les inform que el Presidente de la Corte (en adelan-
La consideracin de que el menor est en situacin irre- te el Presidente), en consulta con los dems jueces
gular (abandono, desercin educativa, falta de recursos que integran el Tribunal, dispuso que las observacio-
de su familia, etc.) puede usarse para intentar justificar nes escritas y otros documentos relevantes sobre la
la aplicacin de medidas normalmente reservadas consulta deberan ser presentados en la Secretara a
como sancin para figuras delictivas aplicables slo ms tardar el 31 de octubre de 2001.
bajo debido proceso. 6. El 7 de agosto de 2001 el Instituto Interamericano del
4. La Comisin incluy en la consulta una solicitud a este Nio present sus observaciones escritas en relacin
Tribunal para que se pronuncie especficamente sobre la con la solicitud de opinin consultiva.
compatibilidad de las siguientes medidas especiales que 7. Los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de
algunos Estados adoptan en relacin a menores, con los Costa Rica presentaron sus observaciones escritas el 31
artculos 8 y 25 de la Convencin Americana: de octubre de 2001.
a) La separacin de jvenes de sus padres y/o familia 8. Conforme a la prrroga del plazo de presentacin de
por considerarse, al arbitrio del rgano decisor y sin observaciones que el Presidente concedi a la Comisin
debido proceso legal, que sus familias no poseen con- Interamericana, sta present nuevas precisiones el 8
diciones para su educacin y mantenimiento; de noviembre de 2001.
b) La supresin de la libertad a travs de la internacin 9. Las siguientes organizaciones no gubernamentales
de menores en establecimientos de guarda o custodia, presentaron sus escritos en calidad de amici curiae,
por considerrselos abandonados o proclives a caer en entre el 16 y el 29 de octubre de 2001:
situaciones de riesgo o ilegalidad; causales que no con- - la Coordinadora Nicaragense de ONGs que trabaja
figuran figuras delictivas sino condiciones personales o con la Niez y la Adolescencia (en adelante CODENI);
circunstanciales del menor; - el Instituto Universitario de Derechos Humanos, A.C.
c) La aceptacin en sede penal de confesiones de meno- de Mxico; y
res obtenidas sin las debidas garantas; - la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. de
d) La tramitacin de juicios o procedimientos administra- Mxico.
tivos en los que se determinan derechos fundamentales 10. Por Resolucin de 12 de abril de 2002, el
del menor, sin la garanta de defensa del menor; y Presidente dispuso la realizacin de una audiencia
e) La determinacin en procedimientos administrati- pblica sobre la consulta en la sede de la Corte el 21 de
vos y judiciales de derechos y libertades sin la garan- junio de 2002, a partir de las 10:00 horas, e instruy a
ta al derecho de ser odo personalmente y la no con- la Secretara para que oportunamente invitase a partici-
sideracin de la opinin y preferencias del menor en par en dicho procedimiento oral a quienes hubiesen
esa determinacin. sometido por escrito sus puntos de vista al Tribunal.
11. Las siguientes organizaciones presentaron sus
II. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE escritos en calidad de amici curiae, entre el 18 de junio
y el 2 de agosto de 2002:
5. Mediante notas de 24 de abril de 2001, la - Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la
Secretara de la Corte (en adelante la Secretara), Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (en
en cumplimiento de lo que dispone el artculo 62.1 adelante ILANUD);
del Reglamento de la Corte (en adelante el -Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (en
Reglamento)1, transmiti el texto de la consulta a los adelante CEJIL); y
Estados Miembros de la Organizacin de los Estados -la Comisin Colombiana de Juristas.
Americanos (en adelante OEA), al Instituto 12. El 21 junio de 2002, con anterioridad al inicio de la
Interamericano del Nio, al Consejo Permanente y, audiencia pblica convocada por el Presidente, la
1 De conformidad con la Resolucin de la Corte de 13 de marzo de 2001 sobre Disposiciones Transitorias al Reglamento de
la Corte, la presente Opinin Consultiva se dicta en los trminos del Reglamento adoptado en la Resolucin de la Corte de 16
de septiembre de 1996.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
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Secretara entreg a los comparecientes el conjunto de se considera al nio como sujeto pleno de derechos,
escritos de observaciones y documentos presentados, dejando atrs la concepcin de que es sujeto pasivo de
hasta ese momento. medidas de proteccin. En sta se contempla una juris-
13. Comparecieron a la audiencia pblica, por la diccin altamente discriminante y excluyente, sin las
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: garantas del debido proceso, en la que los jueces tie-
Mary Ana Beloff. nen amplias facultades discrecionales sobre cmo pro-
Por los Estados Unidos Mexicanos: Embajador Carlos ceder en relacin con la situacin general de los nios.
Pujalte Pieiro; Ruth Villanueva Castilleja; y Jos Ignacio Se dio as la transicin de un sistema tutelar represivo
Martn del Campo. a uno de responsabilidad y garantista en relacin con
Por Costa Rica: Arnoldo Brenes Castro; Adriana Murillo los nios, en el cual la jurisdiccin especial se enmarca
Ruin; Norman Lizano Ortiz; Rodolfo Vicente Salazar; en el principio de legalidad, siguiendo las debidas
Mauricio Medrano Goebel; e Isabel Gmez Pez. garantas y se adoptan medidas orientadas al reparo a
Por el Instituto Universitario de Derechos Humanos, la vctima y reeducacin del menor de edad infractor a
A.C. de Mxico: la ley, relegando a casos absolutamente necesarios el
Mara Engracia del Carmen Rodrguez Morelen; Enoc internamiento. La Convencin Americana sobre
Escobar Ramos; Mara Cristina Alcayaga Nez; y Derechos Humanos establece que los derechos en ella
Silvia Oliva de Arce. contemplados son propios de todo ser humano y, por
Por la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C de ello, el pleno goce y ejercicio de los mismos est garan-
Mxico: tizado tambin para los nios (artculos 3 y 1.2 de la
Dilcya Samantha Garca Espinosa de los Monteros. Convencin Americana). En este sentido, no se debe
Por el Centro de la Justicia y el Derecho Internacional: confundir la capacidad de goce de derechos, inherente
Juan Carlos Gutirrez; Luguely Cunillera; y Lourdes a la persona humana y que constituye una regla de ius
Bascary. cogens, con la incapacidad, relativa o absoluta, que tie-
Por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas nen los nios menores de 18 aos de ejercer determi-
para la Prevencin del Delito y Tratamiento del nados derechos por s mismos. En relacin con las
Delincuente: Carlos Tiffer. medidas especiales identificadas por la Comisin
14. Durante la audiencia pblica, el Presidente seal Interamericana, seal lo siguiente:
a los participantes que podran enviar observaciones - Separacin de los menores de sus padres por consi-
adicionales a ms tardar el 21 de julio siguiente. El 12 derar la autoridad que su familia no posee condiciones
de julio siguiente inform a las partes intervinientes que para su educacin y sustento: la carencia de recursos
la Corte haba programado las deliberaciones sobre la materiales no puede ser el nico fundamento de la
consulta en la agenda de su LVI Perodo Ordinario de decisin, judicial o administrativa, que ordena la sepa-
Sesiones, del 26 de agosto al 6 de septiembre de 2002. racin de la familia. Actuar de esa manera infringe
Los Estados de Mxico, la Comisin, CEJIL y la garantas como, entre otras, la legalidad del procedi-
Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. de Mxico miento, la inviolabilidad de la defensa y la humanidad
presentaron sus observaciones dentro del plazo conce- de la medida. La medidas de este tipo deben ser
dido para el efecto. impugnadas y consideradas invlidas;
15. La Corte resume de la siguiente manera la parte con- -Internacin de menores considerados abandonados o
ducente de las Organizaciones no Gubernamentales 2: en situacin de riesgo, que no han incurrido en ningn
Instituto Interamericano del Nio: En su escrito de 7 de delito: la privacin de libertad de jvenes en situacin
agosto de 2001 expres: de riesgo social, siguiendo los principios de la doctrina
A partir de la aprobacin de la Convencin sobre los de la situacin irregular, significa la aplicacin de una
Derechos del Nio de 1989, los Estados del continente sancin no tipificada, lo cual vulnera el principio de
iniciaron un proceso de adecuacin de su legislacin a legalidad de la pena, con el agravante de que por lo
la luz de la doctrina de la proteccin integral, en la cual general se ordena sin definir su duracin. Asimismo,
2 El texto completo de los escritos de observaciones presentados por los Estados, rganos, instituciones e individuos participantes
en el procedimiento fue publicado oportunamente en la serie B de publicaciones oficiales del Tribunal.
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contrara las reglas del debido proceso. tiene la funcin de resolver los problemas de este grupo
-Aceptacin de confesiones de menores en sede penal social, ante la falta de polticas sociales de proteccin
sin las debidas garantas: no obstante que la mayora por parte del Estado. Dichas jurisdicciones desatienden
de las legislaciones del continente reconoce garantas el principio de legalidad, la distincin entre las capaci-
judiciales, por lo general las confesiones de nios se dades de ejercicio y goce de derechos, la proporciona-
obtienen sin haber seguido un procedimiento de deten- lidad de la pena y el debido proceso. Asimismo, el sis-
cin adecuado o sin la presencia del representante legal tema no respeta las edades para los diversos tipos de
del nio o de un familiar, lo cual es suficiente para intervencin, no se inspira en polticas resocializantes o
declarar nulo el procedimiento aplicado; reeducativas y propicia que nios no infractores sean
-Tramitacin de procedimientos administrativos o judi- internados, indiferenciadamente, con menores de edad
ciales relativos a derechos fundamentales del menor, que han infringido la ley. Se pudo determinar, a travs
sin las debidas garantas y sin considerar su opinin o de un estudio del Instituto Latinoamericano de las
preferencias: procesos realizados de la manera descri- Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y
ta vulneran garantas fundamentales como los princi- Tratamiento del Delincuente (en adelante ILANUD),
pios de culpabilidad, legalidad y humanidad, as como que el perfil del nio infractor se conforma con los
garantas procesales (jurisdiccionalidad, contradiccin, siguientes datos: sexo masculino, retraso escolar de 4
inviolabilidad de la defensa, presuncin de inocencia, aos, residente en zonas marginales, desarrollo de acti-
impugnacin, legalidad del procedimiento y publicidad vidades ilcitas para contribuir al soporte de su ncleo
del proceso). familiar, familia desintegrada, o con padre que se
-A la luz de las prcticas descritas, el Instituto estable- desempea en una actividad laboral de menor ingreso
ci la necesidad de hacer una revisin del proceso de o est desempleado, y madre dedicada al servicio
adecuacin de las legislacin de los Estados america- domstico o a una actividad de baja calificacin laboral.
nos a los principios de la Convencin sobre los La Convencin sobre los Derechos del Nio desarroll
Derechos del Nio y la Convencin Americana, pues una nueva concepcin que distingue entre abandono y
todava hoy existen pases que no han armonizado ente- conducta irregular. La primera figura requiere polticas
ramente su normativa a esos principios, de conformi- de orden administrativo, mientras que la segunda supo-
dad con el artculo 2 de la Convencin Americana. ne decisiones de carcter jurisdiccional. Se establece,
Concluy sealando que los artculos 8, 19 y 25 de la asimismo, que los nios son inimputables penalmente,
Convencin Americana deben constituir un lmite a la aunque a los sujetos de 12 a 18 aos que infringen la
facultad discrecional de los Estados para dictar medidas ley se les somete a una jurisdiccin especial, que puede
especiales de proteccin a los nios. En consecuencia, aplicar sanciones consistentes en medidas socio-edu-
aqullos deben adecuar sus legislaciones y sus prcti- cativas. Este sistema de justicia especial, adems de los
cas nacionales en consonancia a estos principios. caracteres bsicos de todo rgano jurisdiccional, se
Por otro lado el Instituto expres, en sus anexos, que la basa en los siguientes principios:
realidad muestra que los sectores especialmente vulne- a. Responsabilidad ante la infraccin: el contenido
rables de la sociedad se ven privados de la proteccin sancionatorio de la nueva jurisdiccin slo se debe apli-
de sus derechos humanos, lo cual resulta contrario al car a nios mayores de 12 aos y menores de 18 aos
principio de universalidad de los mismos. En este sen- que hayan infringido la ley penal por la inimputabilidad
tido, seal que la llamada doctrina de la situacin irre- de los menores de 18 aos, y las medidas adoptadas
gular considera que son nios quienes tengan sus pueden ser recurridas por los mismos nios. El Estado
necesidades bsicas satisfechas, y menores, quienes debe adoptar sobre estas personas una poltica rehabi-
se encuentren marginados socialmente y no puedan litatoria, de manera que los adolescentes que infrinjan
satisfacer sus necesidades bsicas. Para tratar a estos la ley se hacen merecedores de una intervencin jur-
ltimos se desarrollan legislaciones que consideran a dica distinta de la prevista por el Cdigo Penal para los
los nios como objetos de proteccin y control, y se adultos. En particular, debern establecerse jurisdiccio-
establecen jurisdicciones especiales, las cuales resultan nes especializadas para conocer de las infracciones a la
excluyentes y discriminatorias, niegan a los nios la ley por parte de nios, que adems de satisfacer los ras-
condicin de sujetos de derecho y vulneran sus garan- gos comunes de cualquier jurisdiccin (imparcialidad,
tas fundamentales. Asimismo, judicializan los proble- independencia, apego al principio de legalidad), res-
mas psicosociales de la niez y crean la figura del juez guarde los derechos subjetivos de los nios, funcin
de nios, quien, con amplias facultades discrecionales, que no compete a las autoridades administrativas.
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b. Despenalizacin del sistema de justicia juvenil: en Costa Rica: En sus intervenciones, tanto escritas como
consideracin a que la sancin en esta jurisdiccin orales, el Estado de Costa Rica manifest:
especial busca rehabilitar y no reprimir, el internamien- a. En relacin con la interpretacin de los artculos 8,
to debe ser la ltima medida. Antes deben valorarse 19 y 25 de la Convencin Americana:
otras medidas de carcter socioeducativo como: orien- Las garantas de los artculos 8 y 25 de la Convencin
tacin familiar, imposicin de reglas de conducta, pres- Americana, en relacin con el artculo 19 del mismo ins-
tacin de servicios a la comunidad, obligacin de repa- trumento deben interpretarse en dos sentidos: uno nega-
rar el dao y libertad asistida. Las medidas deben ser tivo, en razn de que dichas disposiciones s constituyen
siempre proporcionales y estar fundamentadas en el lmites al arbitrio de los Estados, pues stos no pueden
inters superior del nio y su reintegracin familiar y legislar en detrimento de esas garantas bsicas; y otro
comunitaria; positivo, que implica permitir su adecuado ejercicio,
c. Separacin de funciones administrativas y jurisdic- tomando en cuenta que los artculos mencionados no
cionales: se debe diferenciar entre la proteccin social, impiden adoptar disposiciones especficas en materia de
que busca ofrecer las condiciones necesarias para que niez que amplen las garantas ah contempladas.
el nio desarrolle su personalidad y satisfaga sus dere- Las garantas de los artculos 8 y 25 de la Convencin
chos fundamentales, y proteccin jurdica, entendida Americana deben aplicarse a la luz de la especialidad
como una funcin de garanta que tiene como objetivo que el propio Pacto de San Jos ha reconocido a la
decidir sobre los derechos subjetivos de los nios; materia de infancia y adolescencia, en el sentido de
d. Garanta de los derechos: las garantas englobadas proteger reforzadamente los derechos de nios, tal
dentro del debido proceso deben respetarse en tres como sucede con otras situaciones especiales como
momentos: son las consagradas en sus artculos 5.5 y 27 de la
i. al momento de la detencin, la cual debe sustentarse Convencin. Por ello deben leerse transversalmente
en una orden judicial, salvo casos de infracciones in fra- y utilizando criterios amplios de interpretacin con lo
ganti, y debe ser ejecutada por personal policial capaci- establecido en la Convencin sobre los Derechos del
tado en el tratamiento de adolescentes infractores, es Nio. Por esa razn, la aplicacin de dichos artculos
decir, personal especial; debe considerar los principios de inters superior de los
ii. en el desarrollo de los procedimientos judiciales, nios, proteccin integral, justicia especializada, pre-
tanto los de carcter sustantivo (principios de culpabili- suncin de minoridad, principio de lesividad, confiden-
dad, legalidad y humanidad), como los de carcter pro- cialidad y privacidad, y formacin integral y reinsercin
cesal (principios de jurisdiccionalidad, contradiccin, en la familia y la sociedad, as como la precisin acerca
inviolabilidad de la defensa, presuncin de inocencia, de la manera y condiciones en que los nios pueden
impugnacin, legalidad del procedimiento y publicidad acceder a esos recursos judiciales, tomando en cuenta
del proceso); y que su capacidad de actuar no es plena, sino que est
iii. en el cumplimiento de una medida reeducativa o de vinculada al ejercicio de la autoridad parental, y deter-
internamiento. Esta debe ser supervisada por el rgano minada por su grado de madurez emocional y capaci-
competente. En caso de privacin de libertad, se debe dad de discernimiento.
acatar la prohibicin de recluir a nios en estableci- El artculo 19 de la Convencin Americana obliga a los
mientos para adultos, y en general, respetar los dere- Estados a desarrollar la normativa para garantizar las
chos del nio a conocer el rgimen al cual est sujeto, medidas de proteccin que los nios requieran en su
recibir asesora jurdica eficaz, continuar el desarrollo condicin de tales, de manera que cualquier desarrollo
educativo o profesional, realizar actividades recreativas, normativo que los Estados elaboren en torno a las medi-
conocer el procedimiento para presentar quejas, estar das de proteccin para la niez debe reconocer que los
en un ambiente fsico adecuado e higinico, contar con nios son sujetos de derechos propios, que deben rea-
atencin mdica suficiente, recibir visitas de sus fami- lizarse dentro del concepto de proteccin integral. Estas
liares, mantener contacto con la comunidad local y ser medidas positivas no consagran una potestad discre-
reintegrado gradualmente a la normalidad social. cional del Estado con respecto a esta poblacin.
e. Participacin de la comunidad en las polticas ree- Los derechos reconocidos en los artculos 8 y 25 de la
ducativas y de reinsercin familiar y social: Convencin han sido contemplados y desarrollados en
constituye un elemento esencial dentro de la nueva justi- el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del
cia juvenil, pues las medidas buscan la reinsercin gra- Nio. Asimismo, agreg que son relevantes para esta
dual y progresiva de los nios infractores en la sociedad. solicitud de opinin los artculos 3, 9, 12.2, 16, 19, 20,
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25 y 37 del mismo instrumento internacional. as como de los artculos 8 y 25 [del] mismo cuerpo
La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce la legal y de los artculos 9, 12.2 y 40 de la Convencin
proteccin especial que el Estado debe brindar a los sobre los Derechos del Nio. En Costa Rica se
nios, particularmente en materia de administracin de puede aplicar una medida, conforme al Cdigo de la
justicia, y reconoce como una prioridad que los conflic- Niez y la Adolescencia, con garanta de debido pro-
tos en los que haya nios involucrados se resuelvan, ceso la cual se trata de una medida de proteccin
siempre que ello sea posible, sin acudir a la va penal; provisional en familias sustitutas, o abrigo temporal
en caso de recurrir a sta, siempre se les deben reco- en entidades pblicas o privadas.
nocer las mismas garantas de que gozan los adultos, - Internacin de menores en establecimientos de cus-
as como aquellas especficas propias de su condicin todia, por considerarlos abandonados o en situacin
de nios. Dicha Convencin se remite, asimismo, a de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido en deli-
otros instrumentos internacionales como las Reglas to: esta medida constituye un reflejo de la doctrina de la
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin situacin irregular, y por lo tanto, resultara violatoria de
de Justicia a Menores (Reglas de Beijing), las los artculos 7, 8, 19 y 25 de la Convencin Americana,
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin as como de los artculos 25, 37 y 40 de la Convencin
de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las sobre los Derechos del Nio. En Costa Rica, cuando
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los viene al caso una medida como la descrita, se otorga la
Menores Privados de Libertad. posibilidad de apelacin en va judicial, bajo los parme-
En Costa Rica, especficamente, estas normas interna- tros del debido proceso y escuchando la opinin del nio.
cionales han sido introducidas en las instancias admi- - Aceptacin de confesiones de menores en sede penal
nistrativas, judiciales y penitenciarias. Adems, existe sin las debidas garantas: se vulnerara los artculos 19,
un Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998), que 8.2 inciso g) y 8.3 de la Convencin Americana, ade-
establece un proceso especial de proteccin en caso ms de la garanta sealada en el artculo 40, inciso
de accin u omisin de la sociedad o el Estado, de los 2.b). Conforme a la legislacin costarricense, el nio
padres o responsables, o de acciones u omisiones que tiene el derecho de abstenerse de declarar.
los nios cometen en su propio agravio. Este proceso - Tramitacin de procedimientos administrativos relati-
est a cargo del Patronato Nacional de la Infancia, en vos a derechos fundamentales del nio, sin la garanta
primera instancia, y contempla la posibilidad de que de defensa de ste: la hiptesis planteada violara los
las decisiones de ste sean recurridas en la va juris- artculos 8, 19 y 25 del Pacto de San Jos, as como los
diccional. Por otro lado, existe tambin una Ley de artculo 12, inciso 2) y 40 de la Convencin sobre los
Justicia Penal Juvenil (1996), en la que se consagran Derechos del Nio. En el caso de Costa Rica, la legis-
garantas rigurosas y medidas de proteccin de natura- lacin ha sido adaptada a los instrumentos internacio-
leza y contenido diferentes, aplicables a los nios que nales mencionados.
infringen la ley penal. Para la observancia de dichas En conclusin, el Estado afirm que se ha superado la
garantas a nivel judicial se requera la creacin de concepcin de que los nios son seres incompletos
Juzgados Penales Juveniles, el Tribunal Superior Penal que deben ser objeto de proteccin, desde un punto
Juvenil, Juzgados de Ejecucin de la Pena, Defensa de vista tcnico, los artculos 8 y 25 de la Convencin
Penal Juvenil, Ministerio Pblico especializado, [y] Americana no constituyen lmites a la actividad del
Polica Judicial Juvenil. Estado en tanto que no impiden mejorar el estndar de
En relacin con las medidas concretas identificadas por tutela y garanta especificando estas disposiciones para
la Comisin, Costa Rica manifest que dichas situacio- la materia de la niez. De esta manera, los menores
nes no [puede entenderse] como medidas de protec- de edad por su condicin pueden y deben gozar de
cin vlidas en los trminos del artculo 19 de la mayores y especiales garantas a las establecidas para
Convencin Americana, pues stas responden a situa- los adultos, pero en ningn caso de menores garantas
ciones que en Costa Rica se dieron antes de la entrada o de debilitamiento de ellas con el pretexto de una pro-
en vigor de la legislacin actual, que es acorde con la teccin mal entendida.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
- Separacin de los jvenes de sus padres por consi- f. Sobre la Convencin sobre los Derechos de Nio:
derar la autoridad que su familia no posee condiciones A nivel internacional se ha reconocido la existencia de
para su educacin o mantenimiento: sta resultara un principio universal de proteccin especial a la niez,
violatoria del artculo 19 de la Convencin Americana, en razn de encontrarse en una posicin de desventa-
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ja y mayor vulnerabilidad frente a otros sectores de la h. Surgimiento del Derecho de la niez y la adoles-
poblacin, y por enfrentar necesidades especficas. En cencia:
ese sentido se pronuncia la Declaracin de los La Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros
Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General instrumentos internacionales, y la elaboracin de la
de la ONU en 1959. Sin embargo, fue hasta 1989, con doctrina de la proteccin integral trajeron consigo el sur-
la Convencin sobre los Derechos del Nio, que se dio gimiento del Derecho de los nios como una nueva
una verdadera transformacin cualitativa en la inter- rama jurdica, basada en tres pilares fundamentales: el
pretacin, comprensin y atencin de las personas inters superior del nio, entendido como la premisa
menores de edad, y por consiguiente en su condicin bajo la cual se debe interpretar, integrar y aplicar la nor-
social y jurdica. Dicha Convencin contiene una serie mativa de la niez y la adolescencia, y que constituye,
de principios y disposiciones relativos a la proteccin de por ello, un lmite a la discrecionalidad de las autorida-
los nios y constituye un paradigma de las nuevas des en la adopcin de decisiones relacionadas con los
orientaciones que deben regir la materia. En particular, nios; el menor de edad como sujeto de derecho, de
contempla la necesidad de atender el inters superior manera que se reconocen a ste tanto los derechos
del nio, la regla de que no sea separado de sus padres humanos bsicos como los que sean propios de su con-
contra la voluntad de stos y la posibilidad de que el dicin de nio; y el ejercicio de los derechos funda-
nio sea escuchado en todo procedimiento judicial o mentales y su vnculo a la autoridad parental: siendo
administrativo que lo afecte; los nios infractores de la que la autoridad parental tiene como nico fin procurar
ley deben ser tratados de manera acorde con el al nio la proteccin y los cuidados indispensables para
fomento de su sentido de la dignidad y la importancia garantizar su desarrollo integral, constituye una respon-
de promover una funcin constructiva en la sociedad. sabilidad y un derecho para los padres, pero tambin
g. Doctrina de la proteccin integral: un derecho fundamental para los nios a ser protegidos
Con la Convencin sobre los Derechos del Nio se y orientados hasta alcanzar su plena autonoma. Por
abandon la antigua doctrina de la situacin irregular, ello, el ejercicio de autoridad debe disminuir conforme
que consideraba a los nios incapaces de asumir res- avanza la edad del nio.
ponsabilidad por sus acciones. Por ello, se constituan Como conclusin, Costa Rica manifest que las dis-
en objetos pasivos de la intervencin proteccionista o posiciones de los artculos 8 y 25 de la Convencin
represiva del Estado. Adems, esa doctrina creaba una Americana sobre Derechos Humanos resultan insufi-
distincin entre nios, que tenan cubiertas sus nece- cientes por s mismas para asegurar a las personas
sidades bsicas, y menores, que eran miembros de la menores de edad el respeto de las garantas y dere-
poblacin infantil con sus necesidades bsicas insatis- chos reconocidos por ese instrumento a todas las per-
fechas, y se encontraban por lo tanto, en una situacin sonas, y por ello deben considerarse una serie de
irregular. Para este segundo grupo, el sistema tenda a principios y garantas propias de la materia de la
judicializar e institucionalizar cualquier problema vincu- niez, para conformar as un ncleo fundamental
lado con su condicin de menores, y la figura del juez sobre los derechos de los nios, que contemple un
tutelar sobresala como una forma de restituir las principio de discriminacin positiva con el propsito
carencias del nio. de procurar una equidad y compensar, mediante el
Esta Convencin, junto con otros instrumentos interna- reconocimiento de mayores y ms especficas garan-
cionales, acogi la doctrina de la proteccin integral, tas, estas situaciones de franca desigualdad que
que reconoce al nio su condicin de sujeto de derecho existen en la realidad. Para esto, afirm, es necesa-
y le confiere un papel principal en la construccin de su rio que todos los Estados ratifiquen la Convencin
propio destino. En materia penal, especficamente, sig- sobre los Derechos del Nio y armonicen su legisla-
nific el cambio de una jurisdiccin tutelar a una puni- cin con los principios en ella contemplados.
tivo-garantista, en la cual, entre otras medidas, se reco- Estados Unidos Mexicanos: En sus comunicaciones
nocen plenamente los derechos y garantas de los escritas y orales, Mxico manifest:
nios; se les considera responsables de sus actos delic- Los nios no deben ser considerados objetos de pro-
tivos; se limita la intervencin de la justicia penal al mni- teccin segregativa, sino sujetos de pleno derecho que
mo indispensable; se ampla la gama de sanciones, deben recibir proteccin integral, y gozar de todos los
basadas en principios educativos; y se reduce al mxi- derechos que tienen las personas adultas, adems de
mo la aplicacin de las penas privativas de la libertad. un grupo de derechos especficos que se les otorga por
la particularidad de que los nios se encuentran en
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desarrollo. No slo se deben proteger sus derechos, que se encuentren los nios. El Estado debe adoptar
sino tambin es necesario adoptar medidas especiales medidas para la proteccin y el cuidado de los nios
de proteccin, conforme al artculo 19 de la Convencin abandonados, por tratarse de un sector social muy vul-
Americana y un conjunto de instrumentos internaciona- nerable, incluso sujeto a mayor proteccin que la pobla-
les en materia de niez. cin en situacin de peligrosidad que, de conformidad
Los dos grandes principios que rigen los derechos con el artculo 19 de la Convencin Americana, los art-
humanos son los de no discriminacin e igualdad ante culos 3.2 y 20 de la Convencin sobre los Derechos del
la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse a favor de Nio y el artculo 9 de las Directrices de Riad. El inter-
todas las personas, sin distinguir si el beneficiario de namiento de nios en establecimientos de guarda debe
[e]stos [derechos es un nio, un joven o un adulto]. En tener carcter provisional y considerarse una medida
consecuencia, las medidas que plantea la Comisin que ayudar al nio a encauzar debidamente su pro-
Interamericana en su escrito de consulta estaran rela- yecto de vida. Los Estados debern cuidar que el inter-
cionad[as] con cuestiones de eficacia de las normas de namiento de nios en establecimientos de guarda o de
la Convencin, ms que de compatibilidad de sus res- custodia tenga carcter cautelar o provisional, y que su
pectivos alcances. pertinencia y duracin estn debidamente sustentadas
- Separacin de los jvenes de sus padres por consi- en estudios especializados y sean revisadas peridica-
derar la autoridad que su familia no posee condiciones mente por la va administrativa o judicial. En Mxico, el
para su educacin o sustento: se rechaza el trmino abandono de nios constituye un delito.
jvenes, por su ambigedad, y se opta por el con- Los nios en situacin de riesgo, llamados nios de la
cepto de menores, que resulta ms preciso para calle, tambin deben ser abarcados por medidas de
referirse a este sector de la poblacin. Asimismo, el prevencin y proteccin. Siguiendo los trminos esta-
Estado considera que debe distinguirse entre la blecidos por este Tribunal en el Caso Villagrn Morales
separacin del menor motivada por la falta de condi- y otros, los Estados deben adoptar medidas, tanto legis-
ciones de sus familiares para su educacin, y segun- lativas como institucionales, para proteger y garantizar
do la separacin del menor por la falta de condiciones los derechos de los nios en situacin de riesgo. Entre
para su mantenimiento. Al respecto, es indudable estas medidas puede figurar, igual que en el caso de los
que en ambos casos el rgano facultado para tomar nios en estado de abandono, el internamiento en esta-
dicha determinacin debe de respetar siempre las blecimientos de guarda o custodia, siempre que stos
reglas del debido proceso legal. Conforme al artculo sirvan al objetivo de garantizar el pleno y armonioso
9 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la desarrollo de [la] personalidad [del nio]. La medida
separacin del nio de sus padres debe ser excep- debe adaptarse con observancia de las garantas
cional, limitarse a los casos de maltrato o descuido, y correspondientes, previa consideracin del punto de
adoptarse para proteger el inters superior del nio. vista del nio, tomando en cuenta su edad y madurez,
En ese sentido, los artculos 8 y 25 de la Convencin y ser siempre impugnable. El Estado tiene la obligacin
Americana, ms que representar un lmite al arbitrio de elaborar programas de prevencin del delito. El inter-
o a la discrecin de los Estados para dictar medidas namiento de nios sin que hayan cometido una falta y
de proteccin de acuerdo al artculo 19 de la misma, sin respetar las garantas del debido proceso constitui-
constituyen el cauce por el cual deben transitar nece- ra una violacin a los artculos 7 y 8 de la Convencin
sariamente dichas acciones para ser consideradas Americana, al artculo 40 de la Convencin sobre los
acordes con las obligaciones del Estado derivadas de Derechos del Nio, a la Constitucin mexicana y al prin-
la propia Convencin. cipio, fundamental en el Derecho penal de nulla poena
- Internacin de menores en establecimientos de custo- sine lege. En el supuesto de privacin de la libertad de
dia, por considerarlos abandonados o en situacin de ries- los nios, la detencin debe realizarse conforme a la ley,
go o ilegalidad, sin que hayan incurrido en delito: en las durante el perodo ms breve que proceda y siguiendo
tres hiptesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, los principios de excepcionalidad, determinacin tem-
corresponde a los Estados instrumentar programas de poral y ltimo recurso. Asimismo, las condiciones en las
proteccin social de los nios. Dichos programas deben que el nio puede ser detenido deben ser las mismas
contemplar la existencia de rganos de control que que rigen la detencin de los adultos, pero reconocien-
supervisen la aplicacin y legalidad de aqullos, as do que la niez requiere de derechos adicionales y de
como la adopcin de medidas oportunas para prevenir un cuidado especial. Adems, para la detencin de
o remediar las situaciones descritas por la Comisin en nios deben darse condiciones mucho ms especfi-
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cas en las que resulte imposible resolver la situacin sea un menor infractor, tiene el derecho a la tutela, por
con cualquier otra medida. su condicin especial de menor de edad.
- Aceptacin de confesiones de menores en sede penal
sin las debidas garantas: el Estado seal que todo Comisin Interamericana: En sus intervenciones
nio debe gozar de garantas mnimas cuando se desa- escritas y orales, la Comisin de Derechos Humanos
rrolla un proceso judicial contra l, entre ellas: presun- Interamericana manifest:
cin de inocencia, obligacin de la autoridad de dar La aprobacin de la Convencin sobre los Derechos
aviso a los representantes del nio de cualquier actua- del Nio constituy la culminacin de un proceso
cin que se adopte para o contra ste, derecho a ser durante el cual se construy el llamado modelo o doc-
asistido legalmente y derecho de ofrecer pruebas. En trina de la proteccin integral de los derechos del
consecuencia, cualquier declaracin en sede penal que nio. Este nuevo sistema se caracteriza por:
se obtenga sin las garantas procesales mnimas no i. reconocer a los nios como sujetos de derechos y la
debe tener valor probatorio. necesidad de brindarles medidas especiales de protec-
- Tramitacin de procedimientos administrativos relati- cin, las cuales deben impedir intervenciones ilegtimas
vos a derechos fundamentales, sin la garanta de del Estado que vulneren sus derechos, y prever presta-
defensa del menor: los nios tienen derecho a ser asis- ciones positivas que les permitan disfrutar efectivamen-
tidos por un abogado, en cualquier procedimiento te sus derechos;
seguido contra ellos. El desarrollo de procesos o proce- ii. haber surgido con base en los aspectos crticos del
dimientos administrativos sin esa garanta constituye modelo de la situacin irregular que imper en nues-
una violacin de los derechos consagrados en los art- tra regin por ms de ochenta aos;
culos 8 y 25 de la Convencin Americana. iii. dejar atrs la judicializacin de asuntos exclusi-
- Determinacin en procedimientos administrativos o vamente sociales y el internamiento de los nios o
judiciales de derechos fundamentales del menor, sin jvenes cuyos derechos econmicos, sociales y cultu-
haber odo a ste y considerar su opinin: conforme a rales se encuentran vulnerados;
la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estado iv. evitar la utilizacin de eufemismos justificados por
debe garantizar al nio las condiciones que le permitan el argumento de la proteccin, lo cual impida emple-
formarse un juicio propio y expresar opinin en los ar los mecanismos de proteccin de derechos funda-
asuntos que lo afecten. Sin embargo, la libertad de mentales propios del debido proceso;
expresar su opinin no es ilimitada; la autoridad debe v. brindar un trato diferenciado entre los nios cuyos
valorarla segn la posibilidad que tenga el nio de for- derechos se encuentran vulnerados, y aquellos otros a
marse un juicio propio, atendiendo a su edad y madu- quienes se les imputa la comisin de un hecho delictivo;
rez, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin vi. adoptar las medidas de proteccin que promuevan
sobre los Derechos del Nio. Asimismo, el derecho a los derechos del nio y que de ninguna manera los vul-
ser odo constituye una garanta fundamental que debe neren, considerando el consentimiento del nio y de su
respetarse en todo procedimiento administrativo o judi- grupo familiar;
cial, como han reconocido el sistema interamericano de vii. desarrollar polticas pblicas universales, as como
proteccin a los derechos humanos y el orden jurdico focalizadas y descentralizadas, tendientes a hacer
mexicano, tanto en lo que respecto a la legislacin, efectivos los derechos de los nios; y
como en lo que toca al desarrollo jurisprudencial. viii. establecer un sistema de responsabilidad especial
Ante la ausencia de un instrumento interamericano para adolescentes, respetuoso de todas las garantas
que regule especficamente el derecho de los nios, materiales y procesales.
la Convencin sobre los Derechos del Nio constitu- Con este nuevo modelo, los Estados se comprometen
ye, como lo ha sealado esta misma Corte, parte del a transformar su relacin con la infancia, abandonan-
corpus iuris que debe servir para fijar el contenido y do la concepcin del nio como incapaz y logrando el
los alcances de la disposicin general definida, justo respeto de todos sus derechos, as como el reconoci-
en este artculo 19 a que se hace referencia. miento de una proteccin adicional. Adems, se enfati-
Finalmente, el Estado seal que el nio es sujeto de za la proteccin a la familia por ser el lugar por exce-
derechos, incluso antes de su nacimiento, sin perjuicio lencia donde deben efectivizarse en primer lugar los
de que la capacidad de ejercicio se adquiera hasta la derechos de los nios, las nias y los adolescentes
mayora de edad, es decir: sea un menor trabajador, cuyas opiniones deben ser priorizadas para la toma de
sea un menor estudiante, sea un menor discapacitado, decisiones familiares. Esta proteccin a la familia se
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basa en los siguientes principios: el sistema interamericano, el nio debe disfrutar deter-
a. Importancia de la familia como ente de crianza y [...] minadas garantas especficas en cualquier proceso en
principal ncleo de socializacin del nio; el cual est en juego su libertad o cualquier otro dere-
b. Derecho del nio a tener una familia y a convivir con cho. Esto incluye cualquier procedimiento administrati-
ella, de manera que se evite la desvinculacin de sus vo, artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.
padres biolgicos o de su familia extendida; de no ser Dichas garantas deben ser observadas, en especial,
ello posible, se deben buscar otras modalidades de cuando el procedimiento significa la posibilidad de apli-
ubicacin familiar o, finalmente, recurrir a entidades car una medida privativa de libertad (llmese medida
de abrigo de la comunidad; y de internacin o medida de proteccin). En la apli-
c. Desjudicializacin de los asuntos relativos a cues- cacin de medidas de privacin de libertad de un nio,
tiones socioeconmicas y adopcin de programas de es preciso considerar dos principios: a) la privacin de
ayuda social al grupo familiar, tomando en considera- libertad constituye la ultima ratio3, y por ello es necesa-
cin que la simple falta de recursos del Estado no justi- rio preferir medidas de otra naturaleza, sin recurrir al
fica la ausencia de estas polticas. sistema judicial, siempre que ello resulte adecuado4; y
A pesar de que la Convencin sobre los Derechos del b) es preciso considerar siempre el inters superior del
Nio es uno de los instrumentos internacionales con nio lo cual implica reconocer que ste es sujeto de
mayor nmero de ratificaciones, no todos los pases en derechos. Este reconocimiento supone en el caso de
el continente americano han armonizado sus legislacio- los nios se consideren medidas especiales que impli-
nes internas con los principios establecidos en ella, y los can mayores derechos que [los que se reconocen] a
que lo han hecho han enfrentado dificultades para lle- todas las otras personas .
varlos a la prctica. Los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece dos concordancia con el artculo 40 de la Convencin sobre
mbitos de proteccin: a) de los derechos de los nios, las los Derechos del Nio, recogen garantas que deben
nias y los adolescentes en general, y b) el de los nios observarse en cualquier proceso en el que se determi-
que han cometido un delito. En este ltimo campo, los nen derechos de un nio, entre ellas:
nios no slo deben recibir las mismas garantas que los a. Juez Natural: Toda persona tiene derecho a ser
adultos, sino, adems, una proteccin especial. juzgada por un juez que sea competente, indepen-
El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligacin diente e imparcial, establecido con anterioridad por la
de aplicar los tratados internacionales. En ese sentido, ley. En este sentido, el artculo 5.5 de la Convencin
la Comisin reconoce que la Convencin sobre los Americana contempla la necesidad de que los proce-
Derechos del Nio, junto con otros instrumentos inter- sos acerca de menores de edad sean llevados antes
nacionales, constituyen un corpus iuris internacional jueces especializados5.
para la proteccin de los nios, que puede servir como El artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del
gua interpretativa, a la luz del artculo 29 de la Nio extiende la garanta del juez natural a los supues-
Convencin Americana, para analizar el contenido de tos en los que se trate de autoridades estatales diferen-
los artculos 8 y 25 y su relacin con el artculo 19, de tes de los rganos jurisdiccionales, o de mecanismos
la misma Convencin. alternativos, no judiciales, para resolver el conflicto.
Asimismo, aquellos instrumentos entre los que se b. Presuncin de inocencia: no se deber tratar como
encuentran las Reglas de Beijing, las Reglas de culpable a una persona acusada de haber cometido un
Tokio y las Directrices de Riad desarrollan la pro- delito, sino hasta que se haya establecido efectivamen-
teccin integral de los nios y adolescentes. Esta impli- te su responsabilidad. La garanta abarca a los nios,
ca considerar al nio como sujeto pleno de derechos y imputables o no.
reconocen las garantas con que cuenta en cualquier En materia de niez, las legislaciones latinoamericanas
procedimiento en el que se afecten esos derechos. En tienden a considerar que se trata de un sistema de
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derecho penal de autor y no de acto, lo cual vulnera la e. Non bis in idem: (artculo 8.4 de la Convencin
presuncin de inocencia. Americana) la garanta de que un nio que ha sido
Con anterioridad a la entrada en vigor de la Convencin procesado por determinados hechos no podr ser
sobre los Derechos del Nio, el juez ejerca un papel enjuiciado nuevamente por los mismos hechos, se
proteccionista que le facultaba, en caso de encontrar- encuentra contemplada en el artculo 8.4 de la
se el nio en una situacin de peligro o vulnerabilidad, a Convencin Americana. En la Convencin sobre los
violentar sus derechos y garantas. Inclusive bastaba la Derechos del Nio no existe una disposicin semejante.
simple imputacin de un delito para suponer que el nio f. Publicidad: (artculo 8.5 de la Convencin Americana)
se encontraba en situacin de peligro, lo cual atraa la vinculada con el sistema democrtico de gobierno, esta
imposicin de alguna medida, por ejemplo, de interna- garanta debe tomar en consideracin la privacidad del
cin. Sin embargo, gracias a la aprobacin de la nio, sin disminuir el derecho de defensa de las partes ni
Convencin sobre los Derechos del Nio, los jueces estn restar transparencia a las actuaciones judiciales, para no
obligados a respetar las garantas de ste. Es necesario caer en el secreto absoluto de lo que pasa en el proceso,
considerar la investigacin y eventual sancin de un sobre todo respecto de las partes. En la Convencin
nio, en funcin del hecho cometido y no de circunstan- sobre los Derechos del Nio no se encuentra una dispo-
cias personales. Resulta claro que las debidas garant- sicin semejante.
as no pueden ser desconocidas por el inters superior del Las garantas del debido proceso, consagradas en el art-
nio. Por ello, cuando se presenta al juez un nio incul- culo 8 de la Convencin Americana, poseen un doble
pado de un delito, y el sujeto se encuentra en especial valor: intrnseco, mediante el cual la persona es conside-
estado de vulnerabilidad, debe darse intervencin a los rada sujeto en el desarrollo de ese dilogo; e instrumen-
mecanismos que haya creado el Estado para ocuparse tal, como medio para obtener una solucin justa. En este
de esa situacin particular, y tratar al nio como inocen- sentido, la Convencin sobre los Derechos del Nio
te, sin considerar su situacin personal. reclama el reconocimiento de la autonoma y subjetivi-
c. Derecho de defensa: incluye varios derechos: contar dad del nio y establece el peso que su opinin puede y
con el tiempo y los medios para preparar la defensa, debe tener en las decisiones de los adultos.
tener intrprete o traductor, ser odo, conocer la acusa- El derecho a un recurso efectivo, establecido en el art-
cin e interrogar y presentar testigos. Esto mismo se culo 25 de la Convencin Americana, implica no slo la
dispone en el artculo 40 de la Convencin sobre los existencia de un instrumento procesal que ampare los
Derechos del Nio. derechos violados, sino tambin el deber de la autoridad
En esta garanta subyace el principio del contradictorio de fundamentar la decisin sobre el reclamo y la posibi-
y se supera la idea de que el nio no necesita defensa, lidad de revisin judicial de la medida adoptada.
pues el juez asume la defensa de sus intereses. En conclusin, la Comisin manifiesta que la
El derecho del nio a ser odo contempla la oportunidad Convencin sobre los Derechos del Nio debe ser uti-
de expresar su opinin en cualquier procedimiento en lizada por los rganos del sistema interamericano de
el cual se discutan sus derechos, siempre que est en proteccin de los derechos humanos en la interpreta-
condiciones de formarse un juicio propio. Este elemen- cin de todas las normas de la Convencin
to es angular para el debido proceso del nio, a fin de Americana, en aquellos asuntos que involucren a
que sea ledo como una instancia de dilogo, en la que nios, y en particular en lo relativo a la interpretacin
la voz del nio sea tenida en cuenta, de modo de con- y aplicacin del artculo 19 de la Convencin
siderar que lo que l o ella consideren respecto al pro- Americana. Asimismo, la aplicacin de esta ltima
blema de que est involucrado. disposicin debe hallarse precedida y acompaada
d. Doble instancia: (artculos 8.2.h de la Convencin por el respeto de las garantas contempladas en los
Americana y 40.b.v de la Convencin sobre los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.
Derechos del Nio): el nio debe gozar del derecho a Finalmente, la Comisin seal la importancia de que
que un tribunal revise la medida que le ha sido impues- los Estados, y en particular los jueces, cumplan con
ta, para controlar as el poder punitivo de las autorida- la obligacin de aplicar los tratados internacionales,
des. Dicha garanta debe estar vigente en cualquier pro- adaptando su legislacin, o dictando resoluciones
cedimiento en el que se determinen los derechos del que cumplan con los estndares fijados por los trata-
nio, y en especial cuando se apliquen medidas priva- dos de Derechos Humanos.
tivas de libertad.
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Instituto Universitario de Derechos Humanos y otras nios se encuentren en situacin real de abandono
Organizaciones en la materia, A.C. de Mxico 6: familiar o social que se traduzca en riesgo o vulneracin
En sus intervenciones escritas y orales, manifest que: de los intereses supremos de la niez. Una de estas
Los principios de no discriminacin, inters superior del medidas es la internacin de nios en establecimientos
nio e igualdad son primordiales en todas las activida- de custodia que atiendan al objetivo de garantizar su
des que conciernen a los nios y en la correspondiente desarrollo y el ejercicio de sus derechos. Las situaciones
legislacin. Es preciso tener en cuenta la opinin de los de riesgo e ilegalidad no son sinnimas, como aparece
nios en los asuntos que les conciernen. Los sistemas en el planteamiento.
legales deben establecer jurisdicciones de nios que - Aceptacin, en sede penal, de confesiones de meno-
privilegien la prevencin, as como fomentar su rehabi- res que se obtengan sin las debidas garantas: la con-
litacin y reinsercin social, evitando en lo posible la fesin de nios, entendida como una declaracin
penalizacin y la privacin de la libertad. En la audien- autoinculpatoria, debe rendirse siempre con garantas y
cia agreg que deben considerarse los diversos mbitos el respeto pleno de sus derechos. Es necesario estable-
de prevencin: primaria, en la familia, secundaria, en la cer un procedimiento especial para la justicia de nios,
sociedad, y terciaria cuando el Estado deba intervenir lo cual no implica necesariamente el desarrollo de un
en la adopcin de alguna medida. procedimiento penal.
- Separacin de los jvenes de sus padres por consi- -Tramitacin de procedimientos administrativos relati-
derar la autoridad que su familia no posee condiciones vos a derechos fundamentales del menor, sin la garan-
para su educacin o sustento: el trmino joven debe ta de defensa del menor: se debe distinguir entre los
ser rechazado, pues abarca tanto a mayores como a procedimientos administrativos para la atencin de
menores de 18 aos. El trmino menor es jurdico; y nios infractores y otros procedimientos relativos a con-
contempla la asistencia y la tutela que se debe dar a la ductas no tipificadas en las leyes penales. En estos lti-
persona que, en razn de su edad, no posee la capaci- mos casos la ausencia del defensor no implicar viola-
dad de ejercicio de sus derechos. cin de los derechos.
La separacin de los nios de sus padres debe adoptar- -Determinacin, en procedimientos administrativos o
se bajo las debidas garantas judiciales, privilegiando judiciales, de derechos fundamentales del menor, sin
siempre el inters supremo del menor, el cual puede haber odo a ste ni considerar su opinin: es preciso
verse menoscabado por la falta de condiciones para su distinguir la posibilidad de que el nio exprese su
debido desarrollo integral. Por ello, el Estado slo puede opinin libremente, por s mismo o por medio de un
disponer esa reparacin, en su calidad de promotor y representante, del derecho considerado en conformi-
protector de los derechos del nio, ante circunstancias dad con el artculo 12 de la Convencin sobre los
que coloquen a ste en riesgo de sufrir violencia, maltra- Derechos del Nio. Esto implica la necesidad de
to, abuso y explotacin sexual, entre otros peligros. analizar a fondo sobre la forma que se debe adoptar
-Internacin de menores en establecimientos de custo- ese derecho ya que el menor no puede de manera ili-
dia, por considerarlos abandonados o en situacin de mitada expresar su opinin, sino que se debe atender
riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido en delito, a las condiciones particulares de cada menor, en fun-
sino por condiciones personales o circunstanciales cin de su edad y madurez.
del menor: el Estado debe adoptar medidas de protec-
cin, mediante procedimientos legtimos de interven- Federacin Coordinadora de ONGs que trabajan con la
cin y con la debida aplicacin de la ley, cuando los Niez y la Adolescencia-CODENI, de Nicaragua: En su
6 Consejo para la Defensa de los Derechos Humanos del Valle de Mxico, Cadenas Humanas, El Ahora Juventud el Maana Sabi-
dura, Centro de Monitoreo para la Defensa de los Derechos Humanos, Asociacin de Guanajuatenses de Mxico, Confederacin
de Jvenes Mexicanos, que agrupa 500 organizaciones juveniles, el Nio Fuente de Amor, el Instituto Mexicano de Prevencin del
Delito e Investigacin Penitenciaria, Centro de Estudios de Post Grado en Derecho, Compromiso por la Unidad Nacional, Consejo
Nacional de la Juventud de Mxico, A.C., el Instituto Mexicano de Doctrina Social Cristiana, Colegio de Abogados y Penitenciaris-
tas del Valle de Mxico, Asociacin Mexicana de Promocin y Cultura, Fundacin Len XIII, Instituto de Ciencias Jurdicas de Abo-
gados Egresados de la UNAM, Campus Aragn, Fundacin Economa Solidaria, Colegio Mexicano de Licenciados en Trabajo
Social, Centro de Alternativas Sociales, Colegio de Ciencias Jurdicas en el Estado de Mxico, Fundacin Mexicana de Reintegra-
cin Social e Instituto Nacional de Apoyo a Vctimas y Estudios en Criminalidad.
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escrito de 16 de octubre de 2001, manifest que: c) Principio de Jurisdiccionalidad: la ley debe delimitar
En Nicaragua la aprobacin del Cdigo de la Niez y los campos y los roles de cada actor responsable. Es
la Adolescencia, en el ao 1998, ha generado cam- preciso aplicar medidas socioeducativas que permitan
bios estructurales en el tratamiento de los adolescen- la resocializacin del nio. La instancia administrativa
tes infractores de la ley. No obstante, estos cambios vigilar el cumplimiento de esas medidas.
no han sido sustanciales, debido a la falta de asigna- d) Principio contradictorio: el derecho a ser escucha-
cin de un presupuesto especfico para la aplicacin do se relaciona con el reconocimiento de la persona-
integral del cdigo. lidad jurdica, en tanto ambos no se observen desde
En relacin con este sector de la poblacin, resulta con- la misma direccin, difcilmente una persona adulta y
veniente emplear la terminologa nias, nios y ado- sin experiencia, establecer las diferencias prcticas
lescentes, para rescatar su condicin de sujetos socia- de la terminologa.
les y de derecho, producto de su personalidad jurdica, e) Principio de la inviolabilidad de la defensa: En
y dejar atrs la poltica de la situacin irregular, que general, la defensa de los nios no corre a cargo de
emplea el vocablo menores en forma peyorativa. especialistas en temas de la niez y la adolescencia.
La inimputabilidad del nio debe permitir identificarlo y Esto no contribuye al respeto de los derechos del nio y
brindarle un tratamiento diferente del que corresponde la nia. Es fundamental el papel del Estado y la familia,
a un presunto infractor, en consideracin a que el acto no como espectadores o sancionadores del individuo,
incurrido [responde] a una situacin particular y no sino como alternativas para superar el problema. La
necesariamente [a] un hecho premeditado o aprendido existencia de especialistas psicosociales que atiendan a
tal como la plantea la poltica de situacin irregular. los nios y la correlacin de esta atencin con la familia
La ley debe considerar, al momento de determinar las constituyen obligaciones del Estado.
causas de la comisin de un hecho delictivo, el estudio
biopsicosocial del sujeto implementado en Nicaragua y Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C, de Mxico:
que muestra que casi en un 100% [de] los actos En sus presentaciones escritas y orales:
delictivos devienen de circunstancias fuera del alcance Se toma como punto de partida para el desarrollo del
de ellos/ellas o de situaciones especficas del mismo tema la Convencin sobre los Derechos del Nio de
[s]istema, por cuanto los nios proclives o propensos a Naciones Unidas, de 1989, por ser el instrumento inter-
caer en situaciones de riesgo o ilegalidad son los pobres, nacional que marc el inicio de la doctrina de la pro-
hijos e hijas de prostitutas y delincuentes, entre otros. teccin integral que define a los infantes como sujetos
Hay principios que estn relacionados con el debido plenos de derecho no como objetos de tutela. La inter-
proceso, como los de culpabilidad, humanidad, juris- pretacin solicitada de los artculos 8, 19 y 25 de la
diccionalidad, contradiccin e inviolabilidad de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debe
defensa, que deben ser aplicados a la niez: incorporar plenamente el modelo presentado y adopta-
a) Principio de Culpabilidad: la publicidad que se do en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
genera desde el momento de la comisin del delito, el Se destacan algunas directrices pertinentes para la
no atender al victimario y el dejar de brindar un trata- interpretacin propuesta, a saber:
miento especializado por personas expertas en el tema, a. Prohibicin de separar a las nias, los nios y los
produce la culpabilidad anticipada de los nios y adolescentes de su medio familiar o comunitario por
nias. Adems, debe considerarse parte de las obli- cuestiones meramente materiales.
gaciones del Estado el tener expertos en temas de niez El actual modelo de proteccin a la infancia se plantea
y adolescencia en la Magistratura, la Procuradura y la sobre la base de una responsabilidad conjunta entre el
Defensa Pblica. Estado y los padres (o responsables de los nios). Con
b) Principio de Humanidad: la tipologa de los delitos que fundamento en el principio de solidaridad, aqul no
debe regir con respecto a los adolescentes debe ser dis- debe tomar al infante bajo su tutela, privndole del ejer-
tinta de aquella prevista en la ley comn; las medidas cicio de sus derechos, sobre todo del derecho de liber-
correctivas deben procurar la resocializacin del victima- tad, en razn de la carencia de condiciones mnimas de
rio, ms que su simple reclusin, ya que est demostra- subsistencia o como consecuencia de su especial situa-
do que esta medida no causa efectos positivos. cin personal, social o cultural, y los padres deben brin-
Asimismo, la ley debe establecer una clara tipificacin de dar al menos condiciones de vida adecuadas. Es decir,
la conducta y considerar que el proceso judicial es una tanto el Estado como la familia son responsables solida-
instancia de proteccin especial y no de inquisicin. rios de brindar y garantizar al nio o nia las condicio-
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nes mnimas de subsistencia. Esto implica que las legis- la posibilidad de acceder a todas las piezas procesales
laciones que se desarrollan conforme al principio de para garantizar la defensa adecuada; y por el otro, la
tutela y criminalizan la pobreza, despojando de garant- proteccin de la identidad de los nios y nias para evi-
as judiciales al manejo de los conflictos jurdicos de los tar su estigmatizacin.
sectores ms desfavorecidos de la poblacin, deben ser c. Los nios como sujetos plenos de derecho.
objeto de reconsideracin con el objeto de ajustarlas al El artculo 3 de la Convencin Americana sobre
modelo y a la realidad imperantes. Derechos Humanos reconoce la personalidad jurdica
b. Delimitacin de las rbitas de la administracin y de de todas las personas y esto, por supuesto, incluye a
la actividad jurisdiccional. los infantes. Sin embargo, el antiguo modelo tutelar
Las cuestiones de naturaleza jurisdiccional relativas a solo vea a los nios como objetos de proteccin y no
los derechos de nias, nios y adolescentes, sean de como sujetos de derecho. Por lo tanto, aqullos no
derecho penal, civil o de familia, a la luz de la gozaban del reconocimiento de sus derechos. En la
Convencin, deben ser realizadas por jueces con capa- actualidad, el prembulo de la Convencin sobre los
cidad plena y especfica para dirimir conflictos de natu- Derechos del Nio y los principios de la Carta de las
raleza jurdica, con las caractersticas de tcnica, impar- Naciones Unidas dejan en claro que los nios son
cialidad e independencia inherentes a su cargo y limi- sujetos de derecho, en condiciones de igualdad y con
tados por las garantas individuales. fundamento en la dignidad intrnseca de todos los
La Convencin sobre los Derechos del Nio, principal seres humanos.
normatividad en el seno internacional que ha venido Segn el modelo de proteccin integral adoptado, los
a reemplazar a las antiguas leyes tutelares, establece nios tienen derecho a ser partcipes de los procesos
el carcter complementario de los mecanismos espe- que impliquen la toma de decisiones que les afecten,
ciales de proteccin de los nios, que no es autno- no slo dentro del mbito familiar sino tambin en las
mo sino fundado en la proteccin jurdica general actuaciones que se realicen ante las autoridades
(artculo 41 Convencin sobre los Derechos del Nio) competentes.
para lo cual tambin establece clara separacin entre En razn de estos criterios, se considera pertinente
lo asistencial y lo penal. exhortar a los pases miembros de la OEA a que adop-
Desde esta perspectiva se seala que todo proceso segui- ten en su legislacin interna las directrices estableci-
do a un infante debe respetar los siguientes principios: das por el derecho internacional en materia de pro-
1.Jurisdiccionalidad: implica el respeto de ciertas carac- teccin y tutela a los infantes, a fin de reconocer a
tersticas mnimas de la jurisdiccin, tales como, la inter- stos como titulares de derechos y obligaciones. Esto
vencin del juez natural y la independencia e imparciali- incluye el derecho a un debido proceso.
dad del rgano llamado a tomar la decisin pertinente. En el caso de Mxico, se observa claramente la adop-
2. Inviolabilidad de la defensa: obliga a la presencia del cin del modelo tutelar. La legislacin considera al
defensor tcnico en la toma de decisiones que afecten nio inimputable e incapaz, y de esta forma le brin-
al nio y en todo proceso en el que ste intervenga. da un tratamiento similar al que corresponde a los
3. Legalidad del procedimiento: todo procedimiento discapacitados mentales, negndoles el acceso al
que implique la presencia de un nio o la toma de deci- debido proceso que se observa en las decisiones
siones que afecten al mismo debe estar previamente jurisdiccionales sobre adultos.
determinado en la ley, para evitar la aplicacin de crite- Segn la legislacin mexicana, los nios estn some-
rios discrecionales y garantizar el desarrollo justo y equi- tidos a un proceso no jurisdiccional abstrado de la
tativo de los sujetos, evitando de esta manera la adop- garanta judicial del debido proceso. Aqul implica un
cin de decisiones basadas en las condiciones perso- tratamiento que consiste en la privacin de la liber-
nales del nio o la nia. tad decidida sin garanta alguna, y que en vez de con-
4. Contradiccin: implica la posibilidad de conocer los tribuir a la proteccin de los infantes trae consigo una
hechos y las pruebas que concurren al proceso, as serie de violaciones sistemticas a los derechos y
como la de hacerles frente mediante la respectiva asis- garantas de los nios nias y adolescentes.
tencia legal. La legislacin mexicana debe adoptar el modelo de
5. Impugnacin: presupone la existencia de un rga- proteccin reconocido por la normativa internacional.
no superior ante el cual se pueda recurrir la decisin
adoptada.
6. Publicidad: tiene dos manifestaciones; por un lado,
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Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito tas judiciales establecidas en el artculo 8 y 25 de la
y el Tratamiento del Delincuente de Naciones Unidas Convencin Americana por lo que s constituyen lmites
(ILANUD): al arbitrio y discrecin para los Estados Partes.
En sus argumentaciones escritas y orales el ILANUD Asimismo consider que dichas prcticas atentan con-
hizo las siguientes apreciaciones: tra el derecho a la defensa establecido en el artculo 40,
Respecto de la primera cuestin planteada por la inciso 2, prrafo ii de la Convencin sobre los Derechos
Comisin y que se relaciona con la separacin de los del Nio. Este derecho supone que se respeten todas
jvenes de sus familias por razones de educacin y sus- las garantas judiciales, como son los derechos a cono-
tento, el Instituto estableci que los artculos 8 y 25 de cer la acusacin, la presuncin de inocencia y a la
la Convencin constituyen lmites al arbitrio y discrecin doble instancia, entre otros.
de los Estados para dictar medidas de proteccin de Por ltimo, con relacin a la cuestin planteada por la
acuerdo con lo establecido en el artculo 19 de este Comisin Interamericana referida a determinar en pro-
mismo instrumento. La separacin de los jvenes de cedimientos administrativos o judiciales derechos y
sus padres y/o familias y sin el debido proceso, por con- libertades sin la garanta de ser odo personalmente, y la
siderar que sus familias no poseen las condiciones para no consideracin de opinin de la persona menor de
brindarles educacin y mantenimiento, viola el artculo edad, argument que sta violara lo consagrado en los
2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, as artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, pues
como los principios establecidos en el Derecho estas normas constituyen lmites al arbitrio y discrecin
Internacional y Derechos Humanos; el principio de de los Estados partes como derechos mnimos, que se
igualdad y el derecho a la no discriminacin. deben respetar a todos sus ciudadanos y en especial a
Con respecto a la medida relacionada con la supresin los nios y adolescentes. Asimismo esta situacin
de la libertad de personas menores de edad, por con- atentara contra lo establecido en el artculo 40 de la
siderrseles abandonados o proclives a caer en situa- Convencin sobre los Derechos del Nio, as como
ciones de riesgo o ilegalidad, consider que las garan- principios del derecho internacionalmente aceptados y
tas establecidas en el artculo 8 y 25 de la Convencin reconocidos como por ejemplo: el principio del inters
Americana [...] constituyen un lmite para los Estados superior del nio, el reconocimiento de personas meno-
Partes, para decidir sobre estas medidas especiales. La res de edad como sujetos de derecho, el principio de la
prctica de acordar la supresin de la libertad conside- proteccin integral, el principio de jurisdiccin especia-
rando circunstancias especiales de los menores de lizada, el principio de formacin integral y reinsercin a
edad, viola el Derecho a la Integridad Personal (artculo la familia y la sociedad.
5) y el Derecho a la Libertad Personal (artculo 7), Luego de la adopcin de la Convencin sobre los
ambos de la Convencin Americana [...], lo mismo que Derechos del Nio la mayora de las legislaciones lati-
los principios de Derecho Internacional y Derechos noamericanas empezaron a cambiar la teora tutelar,
Humanos como el principio pro libertatis, y el principio usualmente aplicado en la va judicial o administrativa,
pro homine. Tambin se violara claramente el principio de acuerdo a cada Estado, por la de proteccin integral
de igualdad y no discriminacin. establecida en el instrumento internacional menciona-
Respecto de la admisin de confesiones de personas do. Para tal efecto se utiliz una tcnica legislativa que
menores de edad, sin las debidas garantas, en sede podra ser denominada [c]digos omnicomprensivos,
penal, manifest que las garantas judiciales y la pro- llamados cdigos de la niez que regulan todo tipo de
teccin judicial establecidas en los artculos 8 y 25 de la las situaciones tanto de omisin de derechos, como
Convencin, constituyen lmites y derechos mnimos tambin de infraccin a la ley penal.
que deben respetar los Estados partes cuando se reci-
be confesin o declaracin a cualquier persona, y espe- Centro por la Justicia y el Derecho Internacional:
cialmente a los menores de edad. Aceptar estas medi- En su escrito y en su exposicin oral manifest que:
das especiales en forma discrecional y sin lmites, con- La Convencin sobre los Derechos del Nio:
figura una violacin al principio de especialidad de la La principal reaccin frente al sistema de la situacin
justicia de menores establecido en el artculo 5.5 de la irregular en el campo normativo fue la adopcin de la
Convencin Americana, al igual que debido proceso. Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989, la cual
Con relacin a los procesos administrativos en los que signific un cambio de paradigma al reconocer a los
se determinan derechos fundamentales sin la garanta menores como sujetos de derechos y establecer el prin-
de la defensa, seal que esta prctica viola las garan- cipio del inters superior del nio como una norma de
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resolucin de conflictos entre derechos, y/o como una rente en las ejecuciones por la falta de una adecuada
gua para la evaluacin de leyes, prcticas y polticas refe- planeacin;
ridas a la infancia, as como principios tales como el res- -Ideolgicos: es necesario promover una mayor sensi-
peto a la opinin del nio, el principio de sobrevivencia y bilizacin y compromiso frente a las nuevas exigencias
desarrollo y el principio de no discriminacin. Asimismo, de la infancia, frente a una extendida cultura autorita-
la Convencin sobre los Derechos del Nio consagr nor- ria y represiva;
mativamente la doctrina de la proteccin integral, -Institucionales: existe una carencia de capacitacin de
mediante la cual se delimita la labor del juez a la resolu- los operadores jurdicos y sociales en esta materia, pues
cin de conflictos de naturaleza jurdica, se fortalecen las no entienden los alcances de su competencia ni logran
garantas procesales y se establecen obligaciones a cargo desvincular plenamente esta funcin de la funcin san-
del Estado de establecer polticas de carcter integral cionadora, frente a un nio infractor.
que respeten los derechos y garantas protegidas en la -Informativos: es necesario realizar un proceso de
mencionada Convencin. Este impulso de la doctrina de capacitacin a los abogados, debido a su especial par-
la proteccin integral ha significado una serie de modifi- ticipacin a nivel de control y exigencia frente a las ins-
caciones en las legislaciones de la regin; no obstante, tituciones estatales encargadas de ejecutar las medidas
las prcticas de la administracin de justicia y la poltica de proteccin;
de Estado siguen sin adecuarse a los preceptos de la -Legislativos: los avances en este campo han sido len-
Convencin [sobre los Derechos del Nio]. Asimismo, tos y de carcter formal; y
en algunos pases se vive en un entorno cada vez ms -Formativos: a pesar de los logros alcanzados, no existe
excluyente (social y polticamente) para los menores de una masa crtica de profesionales que est en la capa-
edad y las violaciones graves o sistemticas de sus dere- cidad de crear opinin sobre esta materia.
chos humanos ponen en evidencia el incumplimiento de Problemtica actual de la niez:
los Estados de sus obligaciones internacionales. En la regin, millones de nios viven en condiciones de
Situacin legislativa actual: pobreza y marginacin, siendo vctimas de un inmen-
Algunos pases de la regin han desarrollado nuevas so e imperdonable olvido y productos de grandes
legislaciones en sus ordenamientos con el propsito de fallas estructurales, relacionadas con polticas nacio-
brindar una proteccin especial para los menores de nales e internacionales. Se destacan las siguientes pro-
edad. Sin embargo, la carencia de reformas legislativas blemticas:
orientadas a fortalecer las polticas sociales bsicas a. La niez en situacin de conflictos armados: Este
constituye un obstculo para el goce efectivo de los tipo de conflictos han ido aparejados de violaciones a
derechos reconocidos en la Convencin sobre los los derechos humanos y al Derecho Internacional
Derechos del Nio. Adems, existen pases en los cua- Humanitario en perjuicio de nios y adolescentes de la
les no se ha iniciado la readecuacin legislativa o sta regin, con consecuencias para ellos que resultan an
se debe profundizar para lograr la efectiva adecuacin ms intensas y traumticas que para los adultos.
de la normativa a los preceptos de la Convencin sobre Asimismo, los conflictos generan ms pobreza al desti-
los Derechos del Nio, principalmente en materia de narse a estos fines mayores recursos; sucede tambin
garantas. Asimismo, inclusive en aquellos pases en los que aumenta la malnutricin ante la escasa produccin
cuales se ha adoptado una nueva legislacin, existen de alimentos, as como aumentan los obstculos para
una serie de deficiencias que resulta necesario corregir, acceder a los servicios. Adems, los nios deben
como lo son, entre otras, la creacin de instalaciones enfrentarse muchas veces al desplazamiento y separa-
necesarias para la aplicacin de medidas privativas de cin de sus familias, privndolos de un entorno seguro.
libertad con condiciones dignas y la desvinculacin de Al respecto, es importante la existencia del Protocolo
las legislaciones del viejo sistema de la doctrina de la Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
situacin irregular. De esta manera, la doctrina de la Nio relativo a la participacin de los nios en conflic-
proteccin integral se ha encontrado con muchos obs- tos armados como una forma de complementar las obli-
tculos de diversa naturaleza, como lo son: gaciones mnimas de los Estados establecidas en la
-Econmicos: la falta de partidas presupuestarias para Convencin sobre los Derechos del Nio en relacin
brindar una adecuada funcin tutelar de los derechos con los nios en conflictos armados y su recuperacin,
de los nios; pues, entre otras cosas, se eleva la edad mnima para el
-Polticos: el gasto social no constituye una prioridad reclutamiento de 15 a 18 aos. Asimismo, no obstante
para los gobiernos, y cuando se realiza resulta incohe- que muchos Estados reconocen la existencia de nios
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soldados reclutados por las fuerzas armadas y que cin a todas las personas sujetas a la jurisdiccin del
adquieren el compromiso de dictar disposiciones para Estado, incluyendo a los individuos que no son nacio-
evitar nuevos reclutamientos, por lo general sucede que nales de ese Estado. En particular, se debe considerar
no han elaborado disposiciones para facilitar la desmo- el respeto de las siguientes garantas en el proceso de
vilizacin de los nios actualmente reclutados, impi- determinacin de la condicin de refugiado:
dindoles a estos ltimos el acceso a la educacin, la -el derecho a una audiencia para que el nio presen-
reunificacin familiar o la alimentacin y albergue nece- te su solicitud de asilo y exprese su opinin libremen-
sarios para su reintegracin social. Adems, en relacin te, en un plazo razonable y ante una autoridad com-
con los desplazamientos internos de los menores de petente, imparcial e independiente. Esto a su vez pre-
edad, el no darle el marco legal a la situacin de la supone la proteccin contra el refoulement y la devo-
manera completa que sta requiere coloca a la infancia lucin en la frontera. Asimismo, para garantizar la
en desproteccin por la no existencia de un recurso mayor participacin posible del nio, se le debe expli-
legal especfico para proteger esa situacin, en detri- car adecuadamente cmo funciona el procedimiento,
mento del derecho de no desplazarse como un corola- cules decisiones se han tomado y cules pueden ser
rio del derecho de Circulacin y de Residencia. las consecuencias de las mismas; adems, cuando
b. Refugio y nacionalidad: Para definir el alcance de las corresponda, el Estado debe garantizar que el nio
medidas de proteccin que contempla el artculo 19 de cuente con la asistencia de un representante legal con
la Convencin Americana respecto de los nios refugia- la preparacin para realizar esta funcin;
dos o solicitantes de asilo, resulta fundamental integrar -la adopcin de medidas especiales que permitan estu-
las normas y principios consagrados en la Convencin diar la solicitud de asilo de un nio de una manera ms
sobre los Derechos del Nio y la Convencin de 1951 flexible, en consideracin de que los nios, por lo gene-
sobre el Estatuto de los Refugiados, como un marco ral, experimentan la persecucin de manera diferente
jurdico consolidado de proteccin. En consecuencia, que los adultos; estas medidas podran comprender el
las medidas de proteccin deben ser tomadas en con- otorgamiento del beneficio de la duda al analizar la cre-
sideracin al realizar la determinacin de la condicin dibilidad de su solicitud, estndares de prueba menos
de refugiado y en el trato que los nios refugiados y bus- rgidos y un procedimiento ms expedito; y
cadores de asilo deben recibir, en particular cuando -una evaluacin del grado de desarrollo mental y
han sido separados de sus padres o guardianes. Las madurez del nio por parte de un especialista con la
obligaciones internacionales en materia de derechos preparacin y experiencia debida; de no contar el nio
humanos exigen que los derechos contemplados en los con la suficiente madurez, es necesario considerar
diferentes tratados se garanticen a todas las personas, factores ms objetivos al analizar su solicitud, tales
sin considerar su edad. Por ello, la discriminacin en como las condiciones de su pas de origen y la situa-
razn de la edad slo puede admitirse en algunas cir- cin de sus familiares.
cunstancias, de conformidad con la propia jurispruden- Igualmente, la proteccin a la familia, como unidad
cia de la Corte, siempre que la distincin responda a cri- social bsica, tambin se encuentra contemplada en los
terios razonables y objetivos y que las medidas adopta- tratados internacionales de derechos humanos. Por
das resulten proporcionales. An ms, tratndose de ello, cualquier decisin estatal que afecte la unidad
nios, los Estados deben tomar medidas especiales familiar, debe adoptarse con apego a las garantas judi-
para protegerlos, con fundamento en el principio del ciales consagradas en la Convencin Americana. El res-
inters superior del nio. Las garantas judiciales con- peto por la unidad familiar hace necesario que el Estado
templadas en el artculo 8 de la Convencin Americana, no slo se abstenga de cometer actos que signifiquen la
las cuales se extienden a todo procedimiento adminis- separacin de los miembros de la familia, sino que
trativo o judicial donde se determinen derechos, adopte acciones para mantener la unidad familiar o
deben aplicarse en el trmite de determinacin de la para reunificarlos, de ser el caso. En este sentido, se
condicin de refugiado, por cuanto este mecanismo debe presumir que el permanecer con su familia o reu-
permite establecer si la persona cumple las condiciones nirse en caso de haberse separado, va en beneficio del
para disfrutar del derecho al asilo y la proteccin contra inters superior del nio. No obstante, existen circuns-
el refoulement. Asimismo, el derecho a un recurso sen- tancias en las cuales esta separacin resulta ms favo-
cillo y rpido que ampare contra actos que violen dere- rable para el nio. Previo a tomarse esta decisin, es
chos fundamentales, establecido en el artculo 25 de la necesario escuchar el parecer de todas las partes inte-
Convencin Americana, debe aplicarse sin discrimina- resadas. Asimismo, es obligacin del Estado no slo el
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abstenerse de tomar acciones que puedan resultar en nacionalidad hace que stos se encuentren en una
la separacin de la familia, sino que adems debe situacin de desproteccin en la esfera internacional, ya
adoptar aquellas medidas que permitan mantener la que no reciben los beneficios y derechos que los ciu-
unidad familiar o la reunificacin de sus miembros, en dadanos disfrutan y, adems, al negarles el Estado sus
caso de haber sido separados. De igual manera, la partidas de nacimiento cuando nacen en el pas de
detencin de los solicitantes de asilo resulta indeseable refugio, se les coloca en un riesgo permanente de ser
debido a las consecuencias negativas en sus posibilida- expulsados arbitrariamente y en consecuencia de ser
des de participar en el procedimiento de solicitud de separados de sus familias, lo cual muchas veces gene-
asilo y porque puede resultar una experiencia traumti- ra que se le conculca a la infancia a travs de un pri-
ca. En este sentido, el Comit Ejecutivo del Alto mer derecho muchos otros.
Comisionado de las Naciones Unidas para los c. Casos de peligro a la vida y la salud: Cuando los
Refugiados (ACNUR) ha manifestado que las personas nios son vctimas de abusos, no slo les causa
que solicitan asilo y que han sido admitidas en un pas daos psicolgicos, fsicos y morales, sino que ade-
para la determinacin de la condicin de refugiado no ms los expone a enfermedades de transmisin
deben ser sancionados o expuestos a un tratamiento sexual, acentuando an ms el peligro que corre su
desfavorable basado slo en que su presencia en ese vida. Lamentablemente, estos hechos muchas veces
pas sea considerada ilegal. De esta manera, la deten- quedan en el entorno familiar y en otros casos el
cin de estas personas de ser necesaria debe darse Estado no acta, aunque se encuentra facultado a
durante un perodo corto y debe tener carcter excep- ejercer los mecanismos adecuados para su protec-
cional, dando preferencia a otras medidas alternativas. cin. Asimismo, los mecanismos sancionatorios en
Asimismo, la situacin particular de cada persona debe contra de los victimarios carecen de efectividad,
ser estudiada antes de ordenar su detencin. negando el acceso a la justicia y contrariando toda
En consecuencia, este Comit ha identificado cuatro idea de proteccin a la niez.
supuestos en los cuales la detencin de la persona d. Casos de nios y adolescentes especialmente vul-
podra considerarse necesaria: nerables: La falta de provisin de los Estados en brindar
i. para verificar su identidad; una adecuada proteccin a nios que se encuentran en
ii. para determinar los elementos en que se basa la soli- una situacin especial por alguna incapacidad fsica o
citud de condicin de refugiado o asilado; mental coloca a estos nios en un estado de indefen-
iii. para tratar los casos en que los solicitantes de refu- sin, lo cual se agrava cuando se les somete en un sis-
gio o asilo han destruido su documento de identidad o tema de internacin que no cuenta con los recursos
han utilizado documentos fraudulentos con el propsito adecuados para estos efectos.
de inducir a error a las autoridades; o e. Casos de guarda o tutela (adopcin): La problemti-
iv. para proteger la seguridad nacional o el orden pbli- ca de las adopciones ilegales, as como la prostitucin y
co. En el caso de menores de edad, stos criterios pornografa infantil generan una profunda preocupa-
deben ser an ms restrictivos y, en consecuencia, cin a nivel internacional. Esta problemtica tiene lugar
como regla, los nios no debe ser detenidos y, por el mayormente cuando se dan fallas de tipo legislativo
contrario, deben recibir hospedaje y una supervisin que no implican ningn tipo de obstculo para este tipo
adecuada por parte de autoridades estatales protecto- de ilcitos. Especialmente en relacin con la adopcin,
ras de la infancia. Ante la falta de alternativas, la deten- debe lograrse la intervencin judicial para controlar su
cin debe ser una medida de ultima ratio y por el per- ejecucin, ya que es importante que sea un acto ten-
odo ms corto posible; asimismo, los nios deben reci- diente al bienestar del nio y la falta de control sobre
bir, al menos, las mismas garantas procesales otorga- ella puede dar lugar a abusos y acciones ilcitas.
das a los adultos. Por otro lado, los nios cuyos padres f. Nios y adolescentes que no pueden acceder a la
solicitan asilo o reciben refugio se encuentran en una educacin: Todos los nios tienen derecho a la educa-
situacin de especial vulnerabilidad en relacin con las cin, como un derecho fundamental universalmente
polticas restrictivas de control migratorio existentes en reconocido. Sin embargo, existen millones de nios en
la regin, ya que las familias se encuentren cada vez edad para asistir a la escuela primaria que no tienen la
ms marginad[as] y vulnerables frente a los abusos. posibilidad de hacerlo, encontrndose en una situacin
Asimismo, los nios se ven expuestos a ser repatriados de negacin del derecho a la educacin, la cual est
forzadamente sin las condiciones de seguridad y garan- unida a violaciones de derechos civiles y polticos, tales
tas mnimas. Asimismo, la existencia de nios sin como el trabajo ilegal, la detencin en prisiones y la dis-
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criminacin tnica, religiosa o de otras condiciones, y tratamiento de imputado. En relacin con las prcticas
que se agrava cuando se trata de nios en circunstan- que la Comisin propone en su solicitud, resulta nece-
cias especialmente difciles como nios de minoras sario establecer que la culpabilidad se encuentra estre-
tnicas, hurfanos, refugiados u homosexuales. chamente vinculada con la imputabilidad, de manera
Asimismo, la existencia de violencia para mantener la que quien carezca de facultades psquicas y fsicas,
disciplina en las aulas y para sancionar a los nios con bien por no tener la madurez suficiente o por padecer
mal rendimiento acadmico son factores que, aparte de graves alteraciones fsicas, no puede ser declarado cul-
las consecuencias directas que puedan ocasionar, pable y, en consecuencia, no puede ser responsable
constituyen obstculos al acceso a la educacin que los penalmente de sus actos, aunque stos sean tpicos y
Estados deben comprometerse a eliminar. antijurdicos. As, la inimputabilidad se erige como una
limitacin de la responsabilidad penal basada en la
El desarrollo del artculo 19 de la Convencin Americana: capacidad intelectiva y volitiva, as como en otros fac-
Con base en el artculo 19 de la Convencin Americana, tores relevantes que debe considerarse para la determi-
el nio tiene derecho a recibir medidas de proteccin nacin de la imputabilidad. El juicio de imputabilidad
por parte de los Estados, las cuales deben ser brinda- no debe significar discriminacin alguna, ni procesos
das sin discriminacin. De manera que para dar conte- estigmatizantes contra los inimputables, como los
nido a esta disposicin, se debe tomar en cuenta lo nios, en el sentido de considerarlos seres inferiores o
establecido en otros instrumentos internacionales, de incapaces, sino que simplemente son personas en
conformidad con el criterio interpretativo del artculo 29 situaciones de desigualdad. Por ello, la determinacin
de la Convencin Americana que consagra el principio de inimputables debe proceder de una decisin
de aplicabilidad de la norma ms favorable al indivi- sociopoltica y poltico-criminal, que reflejen la obliga-
duo, as como las normas y principios de la cin del Estado de considerar su especial condicin en
Convencin sobre los Derechos del Nio, que se mani- la sociedad, de manera que s deben responder por
fiesta especialmente en el principio del inters superior sus actos, pero de una manera distinta que los adultos.
del nio. Las medidas de proteccin especial que los Debe aplicarse entonces el principio de igualdad, en el
nios deben recibir superan el exclusivo control del sentido de que hay que tratar desigual a los desigua-
Estado y el artculo 19 de la Convencin Americana les, para convertirlos en iguales. En relacin con los
exige a los Estados la existencia de una poltica integral nios, el reconocimiento de las especiales necesidades
para la proteccin de los nios y la adopcin de todas que stos tienen debe tomarse en cuenta al momento
las medidas necesarias para garantizar el disfrute pleno de otorgarle la titularidad de sus derechos, as como al
de sus derechos. momento de exigirles responsabilidades. En la actuali-
Garantas sustantivas y procesales relativas a la pro- dad, no se busca extender la imputabilidad penal a los
teccin especial consagrada en el artculo 19 de la adolescentes, sino [] establecer su responsabilidad
Convencin Americana: penal, de forma que sus actos, si bien no sern consi-
Las garantas del proceso y la proteccin judicial son derados delitos, s tendrn consecuencias jurdicas, las
plenamente aplicables al momento de resolver dispu- cuales sern congruentes con su condicin de persona,
tas que involucran a nios, nias y adolescentes, as su dignidad, sus derechos y las caractersticas especia-
como respecto a procesos o procedimientos para la les de cada nio. En consecuencia, se estima que los
determinacin de sus derechos o situacin. nios menores de 18 aos, pero mayores de 12 14
A. Garantas sustantivas: Los artculos 8 y 25 de la aos, no deberan ser considerados penalmente impu-
Convencin Americana tienen el propsito de garanti- tables, pero s penalmente responsables, tomando en
zar la tutela efectiva de los derechos, rodeando a la consideracin que, en virtud de su condicin de nio,
misma de los resguardos procesales y sustantivos indis- es una persona inimputable que ha tenido obstculos
pensables para la realizacin de los derechos de los para participar igualitariamente en la sociedad y para
nios. Se destacan principalmente tres: satisfacer sus necesidades, y por ello el Estado debe
i. Principio de culpabilidad (nulla poena sine culpa): tomar en cuenta estas circunstancias y promover las
Reconocido en diversos tratados internacionales, este condiciones que les permitan integrarse a la sociedad.
principio consiste en la necesidad de la existencia de ii. Principio de legalidad (nullum crimen, nulla poena
culpa para ser castigado. Segn su concepcin actual, sine lege): Entendido como garanta procesal, este
el principio de presuncin de inocencia es considerado principio busca garantizar que todo procedimiento se
una regla probatoria o regla de juicio y una regla de lleve delante de acuerdo a la ley, as como determinar
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un marco de accin a la autoridad que debe decidir una controversia sobre un derecho de forma equitativa.
sobre alguna cuestin relativa a los menores de edad. De esta manera, debern ser reconocidas no slo en los
Este principio se encuentra desarrollado en la jurispru- procesos donde se definan responsabilidades penales,
dencia de la Corte y contemplado en la normativa inter- sino en todos aquellos procesos judiciales o adminis-
nacional, e impone la imposibilidad de penar un acto trativos en donde se discuta, directa o indirectamente,
sin una ley que lo haya sancionado como un crimen sobre un derecho fundamental de los nios.
previamente. Asimismo, obliga a reconocer la inimpu- i. Principio de jurisdiccionalidad: La administracin de
tabilidad del menor de edad respecto de su responsa- justicia debe estar a cargo de un juez natural, compe-
bilidad penal, tanto para fijar los lmites en que inicia y tente, independiente e imparcial, de conformidad con el
termina esta causa de inimputabilidad, como para el artculo 8 de la Convencin Americana. Asimismo, al
tiempo en el que se debe imponer el tratamiento reso- decidir sobre controversias o situaciones que involucren
cializador del menor infractor. Algunas veces el prin- nios y adolescentes, debe buscar preservarse la espe-
cipio de legalidad se encuentra confrontado con la rea- cialidad de los organismos encargados de esta tarea.
lidad, ya que existen legislaciones que contemplan dis- Adems, en materia penal, la autoridad deber ser judi-
posiciones que implican un menoscabo a los derechos cial, salvo cuando se presenta la figura de la remisin
de los nios y nias, basados nicamente en condi- a sede administrativa, en casos en que sea lo mejor
ciones personales o circunstanciales de stos. No obs- para las partes involucradas, especialmente, el nio o
tante que las constituciones de los pases de la regin nia. Igualmente, debe brindarse la capacitacin de las
contemplan la prohibicin de ser privado de la libertad autoridades que resuelven los conflictos de los menores
arbitrariamente, frecuentemente las autoridades incum- de edad, como un requisito fundamental del ejercicio
plen con esta garanta cuando se trata de asuntos de de sus funciones.
menores de edad, pues no cuentan con una orden judi- ii. Principio del contradictorio: Resulta fundamental la
cial para realizar la detencin, no ponen al nio ante determinacin de las partes involucradas en un proce-
autoridad judicial competente en un plazo mximo de so, tanto como el garantizar los derechos consagrados
24 horas o por las mismas condiciones de detencin, en la ley. Por ello, es necesario que se confiera igual-
todo lo cual pone en peligro al menor de que se come- dad de oportunidades a las justiciables para la alega-
tan en su perjuicio ulteriores violaciones. cin y defensa de sus pretensiones y se brinde el
iii. Principio de humanidad: Este principio tiene el pro- debido equilibrio entre los sujetos procesales.
psito de prohibir a las autoridades la comisin de abu- Asimismo, debe procurarse que el proceso cuente con
sos durante el cumplimiento de una pena o durante la una parte actora, acusadora o solicitante diferenciada
institucionalizacin de un nio o nia. Tiene tres con- claramente de la funcin judicial encargada de la deci-
secuencias principales: la prohibicin expresa de apli- sin. La adecuada asesora jurdica y la participacin
car torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; de los padres o tutores durante le proceso permiten que
sealar los fines reeducativos y tendientes a la reinser- se garantice la proteccin que por su especial condicin
cin social de los nios que reciben las medidas; y la el nio o nia necesitan.
prohibicin de aplicar la pena de muerte a personas iii. Principio de la inviolabilidad de la defensa: Este
que tenan menos de 18 aos al momento de los principio significa que toda persona disfrute efectiva-
hechos. En consecuencia, una medida privativa de mente del derecho de preparar su defensa adecuada-
libertad en ningn caso puede implicar la prdida de mente, lo que implica conocer los cargos y las pruebas
algunos de los derechos que sean compatibles con ella en su contra, as como el derecho a una asistencia letra-
e incluso debe reconocrseles todos aquellos derechos da idnea durante todo el proceso, lo cual no es susti-
que sean necesarios para su adecuada socializacin. tuible por padres, psiclogos, asistentes sociales.
Asimismo, muchos centros de detencin no tienen las Adems, este derecho implica no someter a la persona
condiciones de infraestructura adecuadas, ni recursos detenida a torturas para obtener una confesin sobre la
humanos ni profesionales con capacidad de desarrollar comisin de las conductas delictivas.
los programas de educacin y trabajo que permitan la iv. Principio de publicidad del proceso: De conformi-
reeducacin y la reinsercin social que stas medidas dad con este principio, todas los sujetos procesales
pretenden. deben conocer y tener acceso a las actuaciones proce-
B. Garantas procesales: Estas se refieren a todas aque- sales como un medio de poder controlar el desarrollo
llas garantas que deben respetarse por ser necesarias del proceso y evitar poner en una posicin de indefen-
en cualquier situacin judicial donde se busque decidir sin a alguno de ellos. Asimismo, cuando se trata de
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menores de edad, la publicidad debe ser limitada en ficado, concluyen que en todas y cada una de ellas, se
beneficio de su dignidad o intimidad, as como en aque- deben aplicar las garantas del debido proceso y la pro-
llos supuestos donde el debate del caso pueda tener teccin judicial efectiva, lo cual necesariamente afecta
consecuencias negativas o estigmatizantes. la discrecionalidad del Estado al decidir sobre asuntos
v. Principio de impugnacin o revisin: Toda persona, en las que se discutan los derechos fundamentales de
incluyendo al nio, tiene el derecho de disfrutar de la los menores de edad.
posibilidad de revisin de una resolucin con el pro-
psito de valorar la correcta aplicacin de la ley y Comisin Colombiana de Juristas: En su escrito de 2 de
apreciacin de los hechos y pruebas, en todo proce- agosto de 2002, la Comisin Colombiana de Juristas
so en donde se decida sobre algunos de sus dere- manifest que:
chos fundamentales. Asimismo, este derecho siem- Para poder hacer real el anhelo de la nueva normatividad
pre es ampliado con la posibilidad de utilizacin de internacional en materia de proteccin a los derechos de
recursos expeditos (hbeas corpus o acciones simila- los nios es imperante la modificacin de algunas de las
res) contra resoluciones que signifiquen privaciones legislaciones de la regin que estn establecidas para
de la libertad o su prolongacin. enfrentar los problemas de la niez, pero sobre todo los
Conclusiones problemas de la niez infractora de la ley penal. Para
Durante la ltima dcada se configur un nuevo esce- lograr tal objetivo es pertinente apuntar que no basta con
nario doctrinal basado en el derecho internacional de el esfuerzo desarrollado para el establecimiento de una
los derechos humanos, denominado doctrina de la jurisdiccin penal especial para el nio que pretende
proteccin integral, el cual encontr su fundamento en acabar con el sistema de la situacin irregular, ya que
el reconocimiento de los nios y nias como sujetos de este solo ahonda en la presencia de irregularidades, sien-
derecho, lo cual ha permitido dejar atrs la teora de la do del todo contrario al modelo de proteccin integral que
situacin irregular. En este sentido, la Convencin debe adoptarse y, por lo tanto, inconsecuente con los
sobre los Derechos del Nio [ha constituido] la base y derechos de la niez infractora.
piedra angular de la nueva doctrina. En relacin con el En consecuencia, los nios deben ser exonerados de
artculo 19 de la Convencin Americana, la Corte toda aplicacin de la ley penal, as sea esta considerada
Interamericana ha dado vida al contenido sustantivo de carcter especial. El Estado debe propender por la
de dicha norma, incorporando para su interpretacin y garanta plena de los derechos de la niez para prevenir
aplicacin el corpus normativo y doctrinario que han la incursin de los nios y nias en la vida delictiva.
permitido ampliar los estndares en la materia, fen- Asimismo, debe garantizar la plenitud del ejercicio de los
meno que se ha visto desarrollado con el concepto del derechos y la posibilidad de acceder a una educacin
inters superior del nio, todo lo cual ha permitido completa acorde con la dignidad humana y con los prin-
un avance sustancial en la proteccin de los derecho cipios de derechos humanos, en particular los de tole-
humanos de los nios, nias y adolescentes, asegurn- rancia, libertad igualdad y solidaridad.
doles una mejor y ms acabada garanta en el ejercicio En este sentido, es importante destacar que para la
de sus derechos y garantas. El reconocimiento efec- prevencin de la delincuencia juvenil las polticas de
tivo de los derechos de los nios hace necesario un prevencin del delito de nio deben estar enmarcadas
gran movimiento social y cultural, ms que un marco dentro de una poltica social que en su conjunto tenga
legislativo adecuado, en donde diversos agentes tienen por objeto promover el bienestar de la niez. Los
un papel fundamental: la sociedad civil, en tanto la edu- Estados deben hacer su mejor esfuerzo para brindar las
cacin y promocin de los derechos del nio en todos condiciones suficientes para la subsistencia digna a la
los niveles; las organizaciones no gubernamentales, en familia, pues los nios necesitan de los medios para su
la denuncia, defensa y exigibilidad de los derechos del cabal desenvolvimiento fsico mental y social.
nio; los Estados en asegurar el cumplimiento de las Adems, debe evitarse al mximo la separacin de los
medidas de proteccin que infiere el artculo 19 de la nios de su entorno familiar, ya que esta debe ser una
Convencin Americana [] a la luz del inters superior medida de ltima instancia que en todo caso deber ser
del nio, as como los dems tratados ratificados en la adoptada con el pleno de las garantas jurisdiccionales y
materia; los rganos del sistema interamericano, el reto que de todas formas debe ser acorde con la dignidad
de ampliar el reconocimiento y exigir el cumplimiento a humana y por consiguiente en ningn caso deber
los Estados partes de la Convencin Americana. Sobre implicar la reduccin de los derechos, especialmente el
las prcticas que la Comisin Interamericana ha identi- derecho a la libertad.
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En cuanto a la observancia que debe tenerse de los cri- nios deben ser personas capacitadas en el rea de
terios establecidos respecto de la capacidad legal de las derechos humanos de la infancia; y
personas para establecerla como un lmite y un criterio
a la infancia, es necesario mencionar que la mayora de 5. Los Estados deben comprometerse a prevenir al
las legislaciones considera que en razn del desarrollo mximo la violacin de los derechos de los nios, y a
fsico y mental de la persona es slo hasta los 18 aos investigar y sancionar a los infractores de los mismos,
que se cuenta con la madurez suficiente para asumir as como, a restablecer los derechos vulnerados.
actitud de adulto y que, por ende, todo aquel que se
ubique por debajo de este rango ha de ser considerado III. COMPETENCIA
como nio, nia o adolescente lo que implica la aplica-
cin del total de las garantas y derechos consagrados 16. Esta consulta fue sometida a la Corte por la
para los mismos, realizando desde este punto, que todo Comisin en el ejercicio de la facultad que otorga a
menor de 18 aos est incapacitado para decidir ade- sta el artculo 64.1 de la Convencin, que establece:
cuadamente, lo que implica una mayor atencin por Los Estados miembros de la Organizacin podrn
parte del Estado y la familia en la orientacin el apoyo y consultar a la Corte acerca de la interpretacin de
el cuidado del mismo. esta Convencin o de otros tratados concernientes a
Por otro lado, ha de resaltarse que toda decisin esta- la proteccin de los derechos humanos en los
tal respecto de la niez infractora tiene como objetivo Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla,
principal y casi exclusivo la educacin del nio, nia o en lo que les compete, los rganos enumerados en el
adolescente, cuya orientacin debe estar enmarcada captulo X de la Carta de la Organizacin de los
dentro de los principios de proteccin y satisfaccin de Estados Americanos, reformada por el Protocolo de
necesidades de los infantes. Criterios estos que per se Buenos Aires7.
hacen descartar la aplicacin del derecho penal, as
sea especial, a los nios dado que el objeto del mismo 17. La aludida facultad se ha ejercido en el presente
no es la educacin del sujeto activo de la infraccin caso satisfaciendo los requerimientos reglamentarios
penal ni su cuidado, sino por el contrario, la sancin al correspondientes: formulacin precisa de las pregun-
mismo por incurrir en los tipos prohibidos por la ley. tas sobre las cuales se pretende obtener la opinin de
En razn de lo expuesto, se concluye que: la Corte, indicacin de las disposiciones cuya inter-
pretacin se solicita y del nombre y direccin del
1. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos delegado, y presentacin de las consideraciones que
debe interpretarse de manera tal que se reafirme la obli- originan la consulta (artculo 59 del Reglamento), as
gacin del Estado de proteger a los infantes y de garan- como indicacin de las normas internacionales dife-
tizarles sus derechos; rentes a las de la Convencin Americana, que tam-
bin se requiere interpretar (artculo 60.1).
2. La garanta de las condiciones necesarias para la
subsistencia de los infantes es la mejor manera de pre- 18. La Comisin solicit a la Corte que interprete si
venir la delincuencia infantil y juvenil; los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos presentan lmites al arbitrio o a
3. Los nios infractores deben someterse a un trata- la discrecin de los Estados para dictar medidas
miento acorde con las respectivas garantas, que bus- especiales de proteccin de acuerdo al artculo 19
que primordialmente la educacin de los mismos y que de la misma, y para ello plante cinco prcticas
se sustraiga completamente del derecho penal. hipotticas con el propsito de que la Corte se pro-
Evitndose al mximo la privacin de la libertad bus- nuncie sobre la compatibilidad de stas con la
cando que esta medida sea slo la ltima instancia a la Convencin Americana, a saber:
que se tenga que recurrir; a) La separacin de los jvenes de sus padres y/o
familia por no tener condiciones de educacin y
4. Los sistemas de atencin a nios deben incluir pro- mantenimiento;
gramas de educacin a padres y maestros, a su vez b) La supresin de la libertad a travs de la interna-
aquellos que manejen los programas de asistencia a cin de menores en establecimientos de guarda o
7 El Captulo VIII de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos establece que la Comisin Interamericana es uno de
los rganos de la OEA.
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8 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin
Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16, prr. 31; e Informes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (art. 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-15/97 de 14 de noviembre de
1997. Serie A No.15, prr. 31.
9 Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
consultiva OC-1/82 de 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 1, prr.13.
10 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 32; y Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 9, prr. 19. En ejercicio de la jurisdiccin contenciosa, la Corte ha ido ms all de simplemente interpretar otros trata-
dos distintos de la Convencin Americana, al aplicar tratados como la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura o la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas para determinar la responsabilidad internacional
de los Estados en un caso particular. Cfr. Caso Bmaca Velsquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prrs.
126 y 157; Caso Cantoral Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prrs. 98, 100 y 101; Caso Villagrn
Morales y otros (Caso de los Nios de la Calle). Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, captulo XIII; y Caso
Paniagua Morales y otros. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 133.
11 Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-
3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3, prr. 49.
12 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prrs. 113-114.
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22. Igualmente, este Tribunal estableci que podra 24. En aquel caso, el Tribunal destac la existencia
abordar la interpretacin de un tratado siempre de un muy comprensivo corpus iuris de derecho
que est directamente implicada la proteccin de internacional de proteccin de los derechos de los
los derechos humanos en un Estado Miembro del nios (del cual forman parte la Convencin sobre
sistema interamericano13, aunque dicho instru- los Derechos del Nio y la Convencin Americana),
mento no provenga del mismo sistema regional de que debe ser utilizado como fuente de derecho por
proteccin14, y que no existe ninguna razn para el Tribunal para establecer el contenido y los
excluir, previa y abstractamente, que pueda solici- alcances de las obligaciones que ha asumido el
tarse de la Corte, y sta emitir, una consulta sobre Estado a travs del artculo 19 de la Convencin
un tratado aplicable a un Estado americano en Americana, en particular al precisar las medidas
materia concerniente a la proteccin de los dere- de proteccin a las que se hace referencia en el
chos humanos, por el solo hecho de que sean tam- mencionado precepto17.
bin partes de dicho tratado, Estados que no per-
tenecen al sistema interamericano, o de que no 25. Los nios integran un grupo que ha merecido
haya sido adoptado dentro del marco o bajo los el mayor inters de la comunidad internacional. El
auspicios de ste15. primer instrumento internacional relativo a aqu-
llos fue la Declaracin de Ginebra de 1924, adop-
23. La Corte ha tenido oportunidad de referirse tada por la Unin Internacional para la Proteccin
especficamente a la Convencin sobre los de la Infancia18. En sta se reconoci que la
Derechos del Nio, instrumento a que la Comisin humanidad debe dar al nio lo mejor de s misma,
se refiere en la presente consulta, a travs del an- como un deber que se halla por encima de toda
lisis de los artculos 8, 19 y 25 de la Convencin consideracin de raza, nacionalidad o creencia.
Americana. En el caso de los Nios de la Calle
(Villagrn Morales y otros), en que se aplic el art- 26. En el siglo XX se produjeron al menos 80 ins-
culo 19 de la Convencin Americana, la Corte utili- trumentos internacionales aplicables, en diversa
z el artculo 1 de la Convencin sobre los medida, a los nios19. En el conjunto destacan la
Derechos del Nio como instrumento para fijar el Declaracin de los Derechos del Nio, adoptada por
alcance del concepto de nio16. la Asamblea General de las Naciones Unidas (1959),
13 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantias del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 36; Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prr. 44;
y Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra
nota 9, prr. 21.
14 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prrs. 71 y 109; y Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos), supra nota 9, prr. 38.
15 Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra
nota 9, prr. 48. Adems, vase, prrs. 14, 31, 37, 40 y 41.
16 Caso Villagrn Morales y otros. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 188.
17 Caso Villagrn Morales y otros, supra nota 10 prr. 194.
18 Declaracin de los Derechos del Nio Ginebra, 1924. Introduccin.
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las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Juvenil (Directrices de Riad, 1990)22. En este mismo
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de crculo de proteccin del nio figuran tambin el
Beijing, 1985)20, las Reglas Mnimas de las Naciones Convenio 138 y la Recomendacin 146 de la
Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad Organizacin Internacional del Trabajo y el Pacto
(Reglas de Tokio, 1990)21 y las Directrices de las Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
19 Inter alia, Convenio Internacional del Trabajo Numero 16 relativo al Examen Mdico Obligatorio de los Menores Empleados a Bordo de
Buques (1921), Convenio Internacional de Trabajo nmero 58 por el que se fija la edad mnima de Admisin de los Nios al Trabajo Martimo
(1936), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948),
Convenio Internacional de Trabajo nmero 90 relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en la Industria (1948), Convencin para la
Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1948), Convencin de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempos de
Guerra (1949), Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1949), Convencin sobre
el Estatuto de los Aptridas (1954), Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero (1956), Convencin Suplementaria sobre
la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956), Convenio Internacional de
Trabajo nmero 112 relativo a la Edad Mnima de Admisin al trabajo de los Pescadores (1959), Declaracin de los Derechos del Nio (1959),
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960), Convencin para Reducir los Casos de
Apatridia (1961), Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para contraer Matrimonio y el Registro de los
Matrimonios (1962), Convenio Internacional de Trabajo nmero 123 relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo Subterrneo en las
Minas (1965), Convenio Internacional de Trabajo nmero 124 relativo al Examen Mdico de Aptitud de los Menores para el Empleo en
Trabajos Subterrneos en las Minas (1965), Declaracin sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y
Comprensin entre los Pueblos (1965), Recomendacin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer el
Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1965), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1967), Declaracin
sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), Declaracin de los Derechos
del Retrasado Mental (1971), Convenio Internacional de Trabajo nmero 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (1973),
Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin (1974), Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en
Estados de Emergencia o de Conflicto Armado (1974), Declaracin de los Derechos de los Impedidos (1975), Protocolo Adicional a los
Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo
I) (1977), Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos
Armados sin Carcter Internacional (Protocolo II) (1977), Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (1979), Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (1978), Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores (1980), Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin fundadas en la
Religin o las Convicciones (1981), Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores (1984), Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) (1985), Declaracin sobre los Derechos
Humanos de los Individuos que no son Nacionales en el Pas en que Viven (1985), Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos rela-
tivos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios con particular referencia a la Adopcin y a la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos
Nacional e Internacional (1986), Convenio Internacional de Trabajo nmero 168 sobre el Fomento del Empleo y la Proteccin contra el
Desempleo (1988), Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (1988), Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador (1988), Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (1989), y Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores (1989). Convencin sobre los Derechos Del Nio (1989),Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990), Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional (1993), Plan de Accin para la Aplicacin de la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin
y el Desarrollo del Nio en el Decenio (1990), Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio (1990),
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (1990), Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores Privados de Libertad (1990), Resolucin sobre la Utilizacin de Nios como Instrumento para las Actividades Delictivas
(1990), Resolucin sobre los Derechos de los Nios (1993), y Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993).
20 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (en adelante Reglas de Beijing).
Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 40/33, de 29 de noviembre de 1985, Quinta Parte,
Tratamiento en establecimientos penitenciarios.
21 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad (en adelante Reglas de Tokio). Adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990.
22 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (en adelante Directrices de Riad). Adoptadas y procla-
madas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990.
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27. Por lo que hace al sistema interamericano de proteccin internacional (opinio iuris comunis) favorable a los princi-
de los derechos humanos, es preciso considerar el principio pios e instituciones acogidos por dicho instrumento, que
8 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del refleja el desarrollo actual de esta materia. Valga destacar
Hombre (1948) y el artculo 19 de la Convencin Americana, que los diversos Estados del continente han adoptado
as como los artculos 13, 15 y 16 del Protocolo Adicional a disposiciones en su legislacin, tanto constitucional24
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en como ordinaria25, sobre la materia que nos ocupa; dis-
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales posiciones a las cuales el Comit de Derechos del Nio
(Protocolo de San Salvador) 23. se ha referido en reiteradas oportunidades.
28. Por lo que toca al citado artculo 19 de la 30. Si esta Corte recurri a la Convencin sobre los
Convencin Americana vale destacar que cuando ste Derechos del Nio para establecer lo que debe enten-
fue elaborado exista la preocupacin por asegurar al derse por nio en el marco de un caso contencioso, con
nio la debida proteccin, mediante mecanismos esta- mayor razn puede acudir a dicha Convencin y a otros
tales orientados al efecto. Hoy da debe darse una inter- instrumentos internacionales sobre esta materia cuan-
pretacin dinmica de este precepto que responda a las do se trata de ejercer su funcin consultiva, que versa
nuevas circunstancias sobre las que debe proyectarse y sobre la interpretacin no slo de la Convencin, sino
atienda a las necesidades del nio como verdadero de otros tratados concernientes a la proteccin de los
sujeto de derecho y no slo como objeto de proteccin. derechos humanos en los Estados americanos26.
29. La Convencin sobre los Derechos del Nio ha sido 31. Siguiendo su prctica en materia consultiva, la
ratificada por casi todos los Estados miembros de la Corte debe determinar si la emisin de la consulta
Organizacin de Estados Americanos. El gran nmero de podra conducir a alterar o debilitar, en perjuicio del ser
ratificaciones pone de manifiesto un amplio consenso humano, el rgimen previsto por la Convencin 27.
23 Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre de 1988 y en vigencia a partir de noviem-
bre de 1999.
24 Inter alia, artculo 14, Constitucin de la Nacin Argentina, (1 de mayo de 1853); artculo 8.e Constitucin Poltica del Estado
de Bolivia (2 de febrero de 1967); artculo 42, Constitucin Poltica de Colombia (4 de julio de 1991); artculos 51, 52, 53, 54 y
55, Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica (7 de noviembre de 1949); artculos 35-38, Constitucin Poltica de la
Repblica de Cuba (24 de febrero de 1976); artculo 1.2 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (11 de agosto de 1980);
artculos 37 y 40, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; artculos 32, 34, 35 y 36, Constitucin Poltica de la Repblica
de El Salvador (San Salvador, 15 de diciembre de 1983); artculos 20, 47, 50 y 51, Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala (31 de mayo de 1985); artculo 111, Constitucin de la Repblica de Honduras (11 de enero de 1982); artculos 35,
70, 71, 73, 75 y 76, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 35, 70, 71, 73, 75 y 76, Constitucin Poltica
de Nicaragua (19 de noviembre de 1986); artculos 35, 70, 71, 73, 75 y 76, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam (11
de octubre de 1972); artculos 49, 50, 53, 54, 55 y 56, Constitucin Nacional de la Repblica de Paraguay (20 de junio de 1992);
artculo 4, Constitucin Poltica del Per (31 de octubre de 1993); artculos 40, 41 y 43, Constitucin de la Repblica Oriental del
Uruguay (24 de agosto de 1966); y artculo 75, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999.
25 Vid, inter alia, Brasil: Ley Federal 8069 13 de julio de 1990; Costa Rica: Ley de Justicia Penal Juvenil de 1 de mayo de 1996 y
Cdigo de la Niez y la Adolescencia 6 de febrero de 1998; Ecuador: Cdigo de Menores de 16 de julio de 1992; El Salvador: Ley
del Menor Infractor de 1 de octubre de 1994; Guatemala: Cdigo de la Niez y la Adolescencia, aprobado el 26 de septiembre de
1996; Honduras: Cdigo de la Niez y la Adolescencia de 5 de septiembre de 1996; Nicaragua: Cdigo de la Niez y la
Adolescencia de 1 de diciembre de 1998; Venezuela: Ley Orgnica de proteccin a la infancia y adolescencia de 1999; Guatemala:
decreto 78/96 de 1996; Per: Ley No. 27337de 2000; y Bolivia: Ley No. 1403 de 1992.
26 Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11 prr. 34.
27 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 43; y Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 9 ; opinin segunda.
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32. Varios son los parmetros que pueden ser utilizados por Estados americanos. El hecho de que la competencia con-
el Tribunal al hacer este examen. Uno de ellos, coincidente sultiva de la Corte pueda ser promovida por todos los
con gran parte de la jurisprudencia internacional en esta Estados Miembros de la O.E.A. y rganos principales de
materia 28 , se refiere a la inconveniencia de que, por va de sta establece otra distincin entre las competencias con-
una solicitud consultiva, se obtenga prematuramente sultiva y contenciosa de la Corte.
unpronunciamiento sobre un tema o asunto que podra Consecuentemente la Corte advierte que el ejercicio de la
eventualmente ser sometido a la Corte en el marco de un funcin consultiva que le confiere la Convencin
caso contencioso29. Sin embargo, esta Corte ha advertido Americana es de carcter multilateral y no litigioso, lo cual
que la existencia de una controversia sobre la interpretacin est fielmente reflejado en el Reglamento de la Corte,
de una disposicin no constituye, per se, un impedimento cuyo artculo 62.1 establece que una solicitud de opinin
para el ejercicio de la funcin consultiva30. consultiva ser notificada a todos los Estados
Miembros, los cuales pueden presentar sus observacio-
33. En el ejercicio de su funcin consultiva, la Corte no est nes sobre la solicitud y participar en las audiencias pbli-
llamada a resolver cuestiones de hecho, sino a desentraar cas respecto de la misma. Adems, aun cuando la opi-
el sentido, propsito y razn de las normas internacionales nin consultiva de la Corte no tiene el carcter vinculan-
sobre derechos humanos31. En este mbito, el Tribunal te de una sentencia en un caso contencioso, tiene, en
cumple con su funcin consultiva32 . La Corte ha sostenido cambio, efectos jurdicos innegables. De esta manera, es
en diversas ocasiones la distincin entre sus competencias evidente que el Estado u rgano que solicita a la Corte
consultiva y contenciosa, al sealar que la competencia una opinin consultiva no es el nico titular de un inters
consultiva de la Corte difiere de su competencia contencio- legtimo en el resultado del procedimiento33 .
sa en que no existen partes involucradas en el procedi-
miento consultivo, y no existe tampoco un litigio [por] resol- 34. Al afirmar su competencia sobre este asunto, el Tribunal
ver. El nico propsito de la funcin consultiva es la inter- recuerda el amplio alcance de su funcin consultiva34,
pretacin de esta Convencin o de otros tratados concer- nica en el derecho internacional contemporneo35, la
nientes a la proteccin de los derechos humanos en los cual constituye un servicio que la Corte est en capa-
28 Cfr. Applicability of Article VI, Section 22, of the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations,
Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1989, p. 177, para 29-36; Legal Consequences for States of the Continued Presence of South
Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970), Advisory Opinion, I.C.J.
Reports 1971, p. 16, para. 27-41; Western Sahara, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1975; Reservations to the Convention on
Genocide, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1951, p. 15, para. 6 and 19); e I.C.J.: Interpretation of Peace Treaties, Advisory
Opinion, I.C.J. Reports 1950, p. 68 (71, 72).
29 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 45; y La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prr. 22.
30 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8
prr. 45; Compatibilidad de un Proyecto de Ley con el Artculo 8.2.h. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Opinin Consultiva OC-12/91 de 6 de diciembre de 1991. Serie A No. 12, prr. 28; y Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2
y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11, prr. 38.
31 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8
prr. 47; y Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 de 9 de diciembre de 1994. Serie A No. 14, prr. 23.
32 Cfr. El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota
8 prr. 47; Restricciones a la pena de muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11,
prr. 32; e I.C.J., Interpretation of Peace Treaties, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1950, para. 65.
33 Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Art. 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 8, prrs. 25 y 26.
34 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8
prr. 64; Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva
OC-4/84 de 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr. 28; y Otros tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64
Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 9, prr. 37.
35 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra
nota 8, prr. 64; y Restricciones a la pena de muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra
nota 11, prr. 43.
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cidad de prestar a todos los integrantes del sistema inte- IV ESTRUCTURA DE LA OPININ
ramericano, con el propsito de coadyuvar al cumpli-
miento de sus compromisos internacionales referentes a 37. Es inherente a las facultades de esta Corte, la de
derechos humanos36, y de ayudar a los Estados y rga- estructurar sus pronunciamientos en la forma que
nos a cumplir y a aplicar tratados en materia de derechos estime ms adecuada a los intereses de la justicia y a
humanos, sin someterlos al formalismo y al sistema de los efectos de una opinin consultiva. Para ello, el
sanciones que caracteriza el proceso contencioso 37. Tribunal toma en cuenta las cuestiones bsicas que
sustentan los interrogantes planteados en la solicitud
35. La Corte considera que el sealamiento de algu- de opinin y las analiza para llegar a conclusiones
nos ejemplos38 sirve al propsito de referirse a un generales que puedan proyectarse, a su vez, sobre
contexto particular39 e ilustrar las distintas interpreta- los puntos especficos mencionados en la propia soli-
ciones que pueden existir sobre la cuestin jurdica citud y sobre otros temas conexos con aqullos. En la
objeto de la presente Opinin Consultiva40 de que se especie, la Corte ha resuelto ocuparse, en primer tr-
trate, sin que por esto implique que el Tribunal est mino, de los temas de mayor alcance conceptual que
emitiendo un pronunciamiento jurdico sobre la situa- servirn para demarcar el anlisis y las conclusiones
cin planteada en dichos ejemplos41. Adems, estos en torno a los asuntos especficos, particularmente de
ltimos permiten a esta Corte sealar que su carcter procesal, sometidos a su consideracin.
OpininConsultiva no constituye una mera especula-
cin acadmica y que el inters en la misma se justi- V. DEFINICIN DE NIO
fica por el beneficio que pueda traer a la proteccin
internacional de los derechos humanos42. La Corte al 38. El artculo 19 de la Convencin Americana, que
abordar el tema acta en su condicin de tribunal de ordena adoptar medidas especiales de proteccin a
derechos humanos, guiada por los instrumentos favor de los nios, no define este concepto. El artculo 1
internacionales que gobiernan su competencia con- de la Convencin sobre los Derechos del Nio indica
sultiva y procede al anlisis estrictamente jurdico de que nio [es] todo ser humano menor de dieciocho
las cuestiones planteadas ante ella. aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad43.
36. Por lo tanto la Corte, estima que debe examinar los
asuntos planteados en la solicitud que ahora se analiza
y emitir la correspondiente Opinin.
36 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 64; y Otros tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
supra nota 9, No. 1, prr. 39.
37 Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11, prr. 43.
38 Vase Solicitud de Opinin; escrito de consideraciones adicionales de Comisin y anexos; segundo escrito de consideraciones
adicionales de la Comisin, Transcripcin de la audiencia pblica: Presentacin de la Comisin Interamericana; y escritos de la
Federacin Coordinadora Nicaragense de ONGs que trabajan con la niez y la adolescencia, Fundacin Rafael Preciado
Hernndez de Mxico, Centro por la Justicia y el Derecho Internacional y Estado de Costa Rica.
39 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 49; y Garantas judiciales en estados de emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 16.
40 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 49; y Restricciones a la pena de muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 11,
prrs. 44 in fine y 45.
41 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 49; y Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 31, prr. 27.
42 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra nota 8,
prr. 49.
43 Vid, en igual sentido, Caso Villagrn Morales y otros, supra nota 10, prr. 188.
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39. En las Reglas de Beijing, en las Reglas de Tokio y CEJIL, es preciso puntualizar el sentido y alcance del
en las Directrices de Riad se utilizan los trminos nio principio de igualdad con respecto al tema de los
y menor para designar a los sujetos destinatarios de nios. En ocasiones anteriores, este Tribunal ha mani-
sus disposiciones. De acuerdo con las Reglas de Beijing festado que el artculo 1.1 de la Convencin
menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema Americana obliga a los Estados a respetar y garantizar
jurdico respectivo, puede ser castigado por cometer un el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades
delito en forma diferente a un adulto44. En las Reglas all reconocidos sin discriminacin alguna. Todo trata-
de Tokio no se establece salvedad alguna al lmite de miento que pueda ser considerado como discrimina-
dieciocho aos de edad. torio respecto de los derechos consagrados en la
Convencin es, per se, incompatible con sta46.
40. La Corte no entrar a considerar en este momento
las implicaciones de las diversas expresiones con que 44. En un sentido ms especfico, el artculo 24 de la
se designa a los integrantes de la poblacin menor de Convencin consagra el principio de igualdad ante la
18 aos. En algunos de los planteamientos formulados ley. As, la prohibicin general de discriminacin esta-
por los participantes en el procedimiento correspon- blecida en el artculo 1.1 se extiende al derecho inter-
diente a esta Opinin, se hizo notar la diferencia que no de los Estados Partes, de tal manera que es posible
existe entre el nio y el menor de edad, desde ciertas concluir que, con base en esas disposiciones, stos se
perspectivas. Para los fines que persigue esta Opinin han comprometido, en virtud de la Convencin, a no
Consultiva, es suficiente la diferencia que se ha hecho introducir en su ordenamiento jurdico regulaciones dis-
entre mayores y menores de 18 aos. criminatorias referentes a la proteccin de la ley47.
41. La mayora de edad conlleva la posibilidad de ejer- 45. En una opinin consultiva, la Corte hizo notar que
cicio pleno de los derechos, tambin conocida como La nocin de igualdad se desprende directamente de la
capacidad de actuar. Esto significa que la persona unidad de naturaleza del gnero humano y es insepa-
puede ejercitar en forma personal y directa sus dere- rable de la dignidad esencial de la persona, frente a la
chos subjetivos, as como asumir plenamente obligacio- cual es incompatible toda situacin que, por considerar
nes jurdicas y realizar otros actos de naturaleza perso- superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo
nal o patrimonial. No todos poseen esta capacidad: con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo infe-
carecen de sta, en gran medida, los nios. Los inca- rior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo dis-
paces se hallan sujetos a la autoridad parental, o en su crimine del goce de derechos que s se reconocen a
defecto, a la tutela o representacin. Pero todos son quienes no se consideran incursos en tal situacin de
sujetos de derechos, titulares de derechos inalienables inferioridad. No es admisible crear diferencias de trata-
e inherentes a la persona humana. miento entre seres humanos que no se correspondan
con su nica e idntica naturaleza48.
42. En definitiva, tomando en cuenta la normativa inter-
nacional y el criterio sustentado por la Corte en otros 46. Ahora bien, al examinar las implicaciones del trato
casos, se entiende por nio a toda persona que no ha diferenciado que algunas normas pueden dar a sus
cumplido 18 aos de edad45. destinatarios, la Corte ha establecido que no toda dis-
tincin de trato puede considerarse ofensiva, por s
VI. IGUALDAD misma, de la dignidad humana49. En este mismo sen-
tido, la Corte Europea de Derechos Humanos, basn-
43. Como lo hicieron notar tanto Mxico y Costa Rica dose en los principios que pueden deducirse de la
como el Instituto Interamericano del Nio, ILANUD y prctica jurdica de un gran nmero de Estados demo-
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crticos , advirti que slo es discriminatoria una dis- Convencin sobre los Derechos del Nio53 dispone:
tincin cuando carece de justificacin objetiva y razo- 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enuncia-
nable50. Existen ciertas desigualdades de hecho que dos en la presente Convencin y asegurarn su aplica-
pueden traducirse, legtimamente, en desigualdades cin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin
de tratamiento jurdico, sin que esto contrare la justicia. alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo,
Ms an, tales distinciones pueden ser un instrumento el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole,
para la proteccin de quienes deban ser protegidos, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmi-
considerando la situacin de mayor o menor debilidad ca, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier
o desvalimiento en que se encuentran. otra condicin del nio, de sus padres o de sus repre-
sentantes legales.
47. Asimismo, este Tribunal estableci que: no habr, 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas
pues, discriminacin si una distincin de tratamiento apropiadas para garantizar que el nio se vea prote-
est orientada legtimamente, es decir, si no conduce a gido contra toda forma de discriminacin o castigo
situaciones contrarias a la justicia, a la razn o a la natu- por causa de la condicin, las actividades, las opinio-
raleza de las cosas. De ah que no pueda afirmarse que nes expresadas o las creencias de sus padres, o sus
exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento tutores o de sus familiares54.
del Estado frente al individuo, siempre que esa distin-
cin parta de supuestos de hecho sustancialmente dife- 50. En igual sentido, los principios generales de las
rentes y que expresen de modo proporcionado una fun- Reglas de Beijing establecen que [stas] se aplicarn a
damentada conexin entre esas diferencias y los objeti- los menores delincuentes con imparcialidad, sin distin-
vos de la norma, los cuales no pueden apartarse de la cin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma,
justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, ori-
fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de algu- gen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
na manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de o cualquier otra condicin.
la naturaleza humana51 (infra 97).
51. En su Observacin General 17 sobre el Pacto
48. La propia Corte Interamericana ha establecido que Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Comit de
no existe discriminacin por razn de edad o condicin Derechos Humanos seal que el artculo 24.1 de dicho
social en los casos en que la ley limita el ejercicio de la instrumento reconoce el derecho de todo nio, sin discri-
capacidad civil a quienes, por ser menores o no gozar minacin alguna, a las medidas de proteccin que su
de salud mental, no estn en condiciones de ejercerla condicin de nio requiere, tanto por parte de su familia
sin riesgo de su propio patrimonio52. como de la sociedad y el Estado55. La aplicacin de esta
disposicin entraa la adopcin de medidas especiales
49. En este punto, procede recordar que el artculo 2 la para la proteccin de los nios, adems de las que los
50 Eur. Court H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, Jugdment of 11 June, 2002, para. 39; Eur. Court H.R., Case of Wessels-
Bergervoet v. The Netherlands, Jugdment of 4th June, 2002, para. 42; Eur. Court H.R., Case of Petrovic v. Austria, Judgment of
27th of March, 1998, Reports 1998-II, para. 30; Eur. Court H.R., Case "relating to certain aspects of the laws on the use of lan-
guages in education in Belgium" v. Belgium, Judgment of 23rd July 1968, Series A 1968, para. 34.
51 Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin, supra nota 34, prr. 57.
52 Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin, supra nota 34, prr. 56.
53 El principio 1 de la Declaracin de los Derechos del Nio (1959) estableci: El nio disfrutar de todos los derechos enuncia-
dos en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmi-
ca, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.
54 En cuanto al principio de no discriminacin, ste ha sido analizado por el Comit de Derechos del Nio se ha pronunciado en
varias ocasiones, cfr., inter alia, Informe del Comit de Derechos del Nio en Paraguay, 2001; Informe el Comit de Derechos del
Nio en Guatemala, 2001; e Informe del Comit de Derechos del Nio en Belice, 1999.
55 Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social,
posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado.
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Estados deben adoptar, en virtud del artculo 2, para garan- crito por la Convencin. Por el contrario, sirve al pro-
tizar a todas las personas el disfrute de los derechos pre- psito de permitir el cabal ejercicio de los derechos
vistos en el Pacto56. El Comit acot que los derechos pre- reconocidos al nio. Se entiende que, en virtud de los
vistos en el artculo 24 no son los nicos aplicables a los artculos 1.1 y 24 de la Convencin, los Estados no
nios: stos gozan, en cuanto individuos, de todos los pueden establecer diferenciaciones que carezcan de
derechos civiles enunciados en l57. una justificacin objetiva y razonable y no tengan
como objeto nico, en definitiva, el ejercicio de los
52. Asimismo, el Comit indic que [d]e acuerdo con el derechos establecidos en aqulla.
Pacto, debe otorgarse proteccin a los nios sin discrimina-
cin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, VII. INTERS SUPERIOR DEL NIO
origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento.
El Comit observa a este respecto que, mientras que la no 56. Este principio regulador de la normativa de los
discriminacin en el disfrute de los derechos previstos en el derechos del nio se funda en la dignidad misma del
Pacto se deriva tambin, para los nios, del artculo 2 y su ser humano60, en las caractersticas propias de los
igualdad ante la ley, del artculo 26, la clusula no discrimi- nios, y en la necesidad de propiciar el desarrollo de
natoria del artculo 24 se refiere de manera concreta a las stos, con pleno aprovechamiento de sus potenciali-
medidas de proteccin previstas en esta disposicin58. dades as como en la naturaleza y alcances de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
53. La proteccin de los nios en los instrumentos interna-
cionales tiene como objetivo ltimo el desarrollo armonioso 57. A este respecto, el principio 2 de la Declaracin
de la personalidad de aqullos y el disfrute de los derechos de los Derechos del Nio (1959) establece:
que les han sido reconocidos. Corresponde al Estado pre- El nio gozar de una proteccin especial y dispon-
cisar las medidas que adoptar para alentar ese desarrollo dr de oportunidades y servicios, dispensado todo
en su propio mbito de competencia y apoyar a la familia ello por la ley y por otros medios, para que pueda
en la funcin que sta naturalmente tiene a su cargo para desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y social-
brindar proteccin a los nios que forman parte de ella59. mente en forma saludable y normal, as como en con-
diciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes
54. Tal como se sealara en las discusiones de la con este fin, la consideracin fundamental a que se
Convencin sobre los Derechos del Nio, es impor- atender ser el inters superior del nio.
tante destacar que los nios poseen los derechos que
corresponden a todos los seres humanos menores y 58. El principio anterior se reitera y desarrolla en el art-
adultos y tienen adems derechos especiales deri- culo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que
vados de su condicin, a los que corresponden debe- dispone:
res especficos de la familia, la sociedad y el Estado. 1. En todas las medidas concernientes a los nios que
tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
55. Se puede concluir que en razn de las condicio- social, los tribunales, las autoridades administrativas o
nes en las que se encuentran los nios, el trato dife- los rganos legislativos, una consideracin primordial a
rente que se otorga a los mayores y a los menores de que se atender ser el inters superior del nio. (El
edad no es per se discriminatorio, en el sentido pros- subrayado no es del texto original) 61[].
56 Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 1 and 2.
57 Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 2.
58 Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 5.
59 En igual sentido, vid. Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, p. 2.
60 En igual sentido, el prembulo de la Convencin Americana.
61 El Comit de Derechos del Nio ha establecido la necesidad de integrar en la legislacin, o bien, de efectivizar lo consagrado
en la misma, como una de las recomendaciones principales para atender el inters superior del nio, inter alia, Informe del Comit
de Derechos del Nio en Paraguay, 2001; Informe el Comit de Derechos del Nio en Guatemala, 2001; Informe del Comit de
Derechos del Nio en Repblica Dominicana, 2001; Informe del Comit de Derechos del Nio en Surinam, 2000; Informe del
Comit de Derechos del Nio en Venezuela, 1999; Informe del Comit de Derechos del Nio en Honduras, 1999; Informe del
Comit de Derechos del Nio en Nicaragua, 1999; Informe del Comit de Derechos del Nio en Belice, 1999; Informe del Comit
de Derechos del Nio en Ecuador, 1999; e Informe del Comit de Derechos del Nio en Bolivia, 1998.
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59. Este asunto se vincula con los examinados en VIII. DEBERES DE LA FAMILIA,
prrafos precedentes, si se toma en cuenta que la LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Convencin sobre Derechos del Nio alude al inters Familia como ncleo central de proteccin
superior de ste (artculos 3, 9, 18, 20, 21, 37 y 40)
como punto de referencia para asegurar la efectiva 62. La adopcin de medidas especiales para la protec-
realizacin de todos los derechos contemplados en cin del nio corresponde tanto al Estado como a la
ese instrumento, cuya observancia permitir al sujeto familia, la comunidad y la sociedad a la que aqul per-
el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialida- tenece. Sobre este punto, el artculo 16 del Protocolo de
des62. A este criterio han de ceirse las acciones del San Salvador manifiesta que
Estado y de la sociedad en lo que respecta a la pro- [t]odo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a
teccin de los nios y a la promocin y preservacin las medidas de proteccin que su condicin de menor
de sus derechos. requieren por parte de su familia, de la sociedad y del
Estado. Todo nio tiene el derecho de crecer al ampa-
60. En el mismo sentido, conviene observar que para ro y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo cir-
asegurar, en la mayor medida posible, la prevalencia cunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente,
del inters superior del nio, el prembulo de la el nio de corta edad no debe ser separado de su
Convencin sobre los Derechos del Nio63 establece madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratui-
que ste requiere cuidados especiales, y el artculo ta y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a con-
19 de la Convencin Americana seala que debe tinuar su formacin en niveles ms elevados del siste-
recibir medidas especiales de proteccin. En ma educativo.
ambos casos, la necesidad de adoptar esas medidas
o cuidados proviene de la situacin especfica en la 63. En este sentido el artculo 3 de la Convencin sobre
que se encuentran los nios, tomando en cuenta su los Derechos del Nio ha establecido que:
debilidad, inmadurez o inexperiencia. [...]
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al
nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios
para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y
deberes de sus padres, tutores u otras personas res-
ponsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas
las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
62 En igual sentido el principio 7 de la Declaracin de los Derechos del Nio (1959) estableci lo siguiente:
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha
responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres.
As tambin el Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de
1994 en El Cairo, Egipto ( 1994) seala:
[] El inters superior del nio deber ser el principio por el que se guen los encargados de educarlo y orientarlo; esa respon-
sabilidad incumbe ante todo a los padres [].
63 La necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924
sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviem-
bre de 1959 y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las orga-
nizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio. En la Declaracin de los Derechos del Nio se indica
que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin
legal, tanto antes como despus del nacimiento.
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3. Los Estados Partes se asegurarn de que las institu- 67. Las Directrices de Riad han sealado que la fami-
ciones, servicios y establecimientos encargados del cui- lia es la unidad central encargada de la integracin
dado o la proteccin de los nios cumplan las normas social primaria del nio, los gobiernos y la sociedad
establecidas por las autoridades competentes, especial- deben tratar de preservar la integridad de la familia,
mente en materia de seguridad, sanidad, nmero y incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obliga-
competencia de su personal, as como en relacin con cin de ayudar a la familia a cuidar y proteger al nio y
la existencia de una supervisin adecuada. asegurar su bienestar fsico y mental [] (apartado
duodcimo). Asimismo, el Estado debe velar por la
64. A lo anterior es preciso agregar la puntual obser- estabilidad del ncleo familiar, facilitando, a travs de
vancia de obligaciones establecidas en el artculo 4 de la sus polticas, la prestacin de los servicios adecuados
Convencin sobre los Derechos del Nio, que seala: Los para stas67, garantizando las condiciones que permi-
Estados Partes adoptarn todas las medidas adminis- tan alcanzar una vida digna (infra 86).
trativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad
a los derechos reconocidos en la presente Convencin. 68. El artculo 4 de la Declaracin sobre el Progreso y
En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales el Desarrollo en lo Social (1969), proclamada por la
y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas Asamblea General de las Naciones Unidas en su
hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, resolucin 2542 (XXIV), de 11 de diciembre de 1969,
cuando sea necesario, dentro del marco de la coopera- estableci:
cin internacional. La familia, como unidad bsica de la sociedad y
medio natural para el desenvolvimiento y bienestar de
65. En aras de la tutela efectiva del nio, toda decisin todos sus miembros, especialmente los nios y los
estatal, social o familiar que involucre alguna limitacin jvenes, debe ser ayudada y protegida para que
al ejercicio de cualquier derecho, debe tomar en cuen- pueda asumir plenamente sus responsabilidades en
ta el inters superior del nio y ajustarse rigurosamente la comunidad. Los padres tienen el derecho exclusivo
a las disposiciones que rigen esta materia. a determinar libre y responsablemente el nmero y
espaciamiento de sus hijos.
66. En principio, la familia debe proporcionar la mejor
proteccin de los nios contra el abuso, el descuido y la 69. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones
explotacin. Y el Estado se halla obligado no slo a dis- Unidas se refiri a la titularidad de los derechos con-
poner y ejecutar directamente medidas de proteccin sagrados por los artculos 17 y 23 del Pacto
de los nios, sino tambin a favorecer, de la manera Internacional de Derechos Civiles y Polticos68. Es
ms amplia, el desarrollo y la fortaleza del ncleo fami- importante considerar el alcance que tiene el con-
liar. En este sentido, [e]l reconocimiento de la familia cepto de familia para radicar los deberes y facultades
como elemento natural y fundamental de la sociedad, a los que hacemos referencia. La Corte Europea de
con derecho a la proteccin de la sociedad y el Derechos Humanos ha sostenido en diversas ocasio-
Estado, constituye un principio fundamental del nes que el concepto de vida familiar no est redu-
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, con- cid[o] nicamente al matrimonio y debe abarcar otros
sagrado por los artculos 16.3 de la Declaracin lazos familiares de hecho donde las partes tienen vida
Universal 64, VI de la Declaracin Americana, 23.1 del en comn por fuera del matrimonio69.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos65 y
17.1 de la Convencin Americana 66.
64 La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
65 La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
66 La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
67 En la Directriz de Riad No. 13 se establece que: Los gobiernos debern adoptar una poltica que permita a los nios criarse en
un ambiente familiar de estabilidad y bienestar. Debern facilitarse servicios adecuados a las familias que necesiten asistencia para
resolver situaciones de inestabilidad o conflicto.
68 Caso Aumeeruddy-Cziffaand others v. Mauritius. 09/04/81, CCPR/C/12/D/35/1978, para. 92 (b).
69 Eur. Court H.R., Keegan v. Ireland, Judgment of 26 May 1994, Series A no. 290, para. 44; y Eur. Court H.R., Case of Kroon and
Others v. The Netherlands, Judgment 27th October, 1994, Series A no. 297-C, para. 30.
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70. La Corte Interamericana ha abordado el punto Europea de Derechos Humanos75. Estas disposiciones
desde la perspectiva de los familiares de la vctima de poseen especial relevancia cuando se analiza la sepa-
violacin de derechos. A este respecto, el Tribunal esti- racin del nio de su familia.
ma que el trmino familiares debe entenderse en sen-
tido amplio, que abarque a todas las personas vincula- 72. La Corte Europea ha establecido que el disfrute
das por un parentesco cercano70. mutuo de la convivencia entre padres e hijos constituye
un elemento fundamental en la vida de familia76; y que
Separacin excepcional del nio de su familia aun cuando los padres estn separados de sus hijos la
71. El nio tiene derecho a vivir con su familia, llamada convivencia familiar debe estar garantizada77. Las
a satisfacer sus necesidades materiales, afectivas y psi- medidas que impidan ese goce constituyen una interfe-
colgicas. El derecho de toda persona a recibir protec- rencia en el derecho protegido en el artculo 8 de la
cin contra injerencias arbitrarias o ilegales en su fami- Convencin78. El mismo Tribunal seal que el conte-
lia, forma parte, implcitamente, del derecho a la pro- nido esencial de este precepto es la proteccin del indi-
teccin de la familia y del nio, y adems est expresa- viduo frente a la accin arbitraria de las autoridades
mente reconocido por los artculos 12.1 de la pblicas. Una de las interferencias ms graves es la que
Declaracin Universal de los Derechos Humanos71, V tiene por resultado la divisin de una familia.
de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre72, 17 del Pacto Internacional de Derechos 73. Cualquier decisin relativa a la separacin del nio
Civiles y Polticos73, 11.2 de la Convencin Americana de su familia debe estar justificada por el inters del
sobre Derechos Humanos74 y 8 de la Convencin nio79. Al respecto, la Directriz 14 de Riad ha establecido
70 Cfr. Caso Trujillo Oroza. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de febre-
ro de 2002. Serie C No. 92, prr. 57; Caso Bmaca Velsquez. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91, prr. 34; y Caso Villagrn Morales y otros. Reparaciones (art. 63.1
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77, prr. 68.
71 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a
su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
72 Toda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida pri-
vada y familiar.
73 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y reputacin.
74 Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
75 En este sentido, el artculo 8 de la Convencin de Salvaguardia de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales
establece que
1.-Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia.
2.- No puede haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho sino en tanto en cuanto esta interferencia
est prevista por la Ley y constituya una medida que, en una sociedad democrtica, sea necesaria para la seguridad nacional, la
seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la prevencin de las infracciones penales, la proteccin
de la salud o de la moral o la proteccin de los derechos y las libertades de los dems.
76 Eur. Court H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 December 2001, para. 35; Eur. Court H.R., Case of T and K v.
Finland, Judgment of 12 July 2001, para. 151; Eur. Court H.R., Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 43;
Eur. Court H.R., Case of Bronda v. Italy, Judgment of 9 June 1998, Reports 1998-IV, para. 51; y Eur. Court H.R., Case of Johansen
v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-IV, para. 52.
77 Eur. Court H.R., Case of Ahmut v. the Netherlands, Judgment of 27 November 1996, Reports 1996-VI, para. 60; Eur. Court
H.R., Case of Gl v. Switzerland, Judgment of 19 February 1996, Reports 1996-I, para. 32; y Eur. Court H.R, Case of Berrehab v.
the Netherlands, Judgment of 21 June 1988, Series A no. 138, para. 21.
78 inter alia, Eur. Court H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 November 2001, para. 35; Eur. Court H.R., Case of
Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 43; Eur. Court H.R., Case Bronda v. Italy, Judgment of 9 June 1998, Reports
1998-IV, para. 51; y Eur. Court H.R., Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-III, para 52.
79 Eur. Court H.R., Case of T and K v. Finland, Judgment of 12 July 2001, para. 168; Eur. Court H.R., Case of Scozzari and Giunta v.
Italy, Judgment of 11 July 2000, para. 148; y Eur. Court H.R., Case of Olsson v. Sweden (no. 1), Judgment of 24 March 1988, Series A
no. 130, para. 72.
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que [c]uando no exista un ambiente familiar de estabilidad nico fundamento para una decisin judicial o administra-
y bienestar, los intentos de la comunidad por ayudar a los tiva que suponga la separacin del nio con respecto a su
padres en este aspecto hayan fracasado y la familia extensa familia, y la consecuente privacin de otros derechos con-
no pueda ya cumplir esta funcin, se deber recurrir a otras sagrados en la Convencin.
posibles modalidades de colocacin familiar, entre ellas los
hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de lo 77. En conclusin, el nio debe permanecer en su ncleo
posible debern reproducir un ambiente familiar de estabili- familiar, salvo que existan razones determinantes, en fun-
dad y bienestar y, al mismo tiempo, crear en los nios un cin del inters superior de aqul, para optar por separarlo
sentimiento de permanencia, para evitar los problemas rela- de su familia. En todo caso, la separacin debe ser excep-
cionados con el desplazamiento de un lugar a otro. cional y, preferentemente, temporal.
74. La propia Corte Europea ha hecho ver que las autorida- Instituciones y personal
des poseen, en algunos casos, facultades muy amplias para 78. La eficaz y oportuna proteccin de los intereses del
resolver lo que mejor convenga al cuidado del nio80. Sin nio y la familia debe brindarse con la intervencin de
embargo, no hay que perder de vista las limitaciones exis- instituciones debidamente calificadas para ello, que dis-
tentes en diversas materias, como el acceso de los padres pongan de personal adecuado, instalaciones suficientes,
al menor. Algunas de estas medidas constituyen un peligro medios idneos y experiencia probada en este gnero de
para las relaciones familiares. Debe existir un balance justo tareas. En fin, no basta con que se trate de organismos
entre los intereses del individuo y los de la comunidad, as jurisdiccionales o administrativos; es preciso que stos
como entre los del menor y sus padres81. La autoridad que cuenten con todos los elementos necesarios para salva-
se reconoce a la familia no implica que sta pueda ejercer guardar el inters superior del nio. En este sentido, el
un control arbitrario sobre el nio, que pudiera acarrear inciso tercero del artculo 3 de la Convencin sobre los
dao para la salud y el desarrollo del menor82. Estas preo- Derechos del Nio determina lo siguiente:
cupaciones y otras vinculadas con ellas determinan el con- 3. Los Estados Partes se asegurarn de que las institucio-
tenido de varios preceptos de la Convencin sobre los nes, servicios y establecimientos encargados del cuidado o
Derechos del Nio (artculos 5, 9, 19 y 20, inter alia). la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas
por las autoridades competentes, especialmente en mate-
75. Esta Corte destaca los travaux prparatoires de la ria de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su
Convencin sobre los Derechos del Nio, que pondera- personal, as como en relacin con la existencia de una
ron la necesidad de que las separaciones de ste con supervisin adecuada83.
respecto a su ncleo familiar fueran debidamente justifi-
cadas y tuvieran preferentemente duracin temporal, y 79. Esto debe informar la actividad de todas las per-
que el nio fuese devuelto a sus padres tan pronto lo per- sonas que intervienen en el proceso, quienes han de
mitieran las circunstancias. En el mismo sentido se pro- ejercer sus respectivas encomiendas tomando en
nuncian las Reglas de Beijing (17, 18 y 46). consideracin tanto la naturaleza misma de stas, en
76. La carencia de recursos materiales no puede ser el general, como el inters superior del nio ante la
80 Eur. Court H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 November 2001, para. 38; Eur. Court H.R., Case of K and T v. Finland,
Judgment of 12 July 2001, para. 154; Eur. Court H.R., Case of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 48; Eur. Court H.R.,
Case of Scozzari and Giunta, Judgment of 11 July 2000, para. 148; Eur. Court H.R., Case of Bronda v. Italy, Judgment of 9 June 1998,
Reports 1998-IV, para. 59; Eur. Court H.R., Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-III, para. 64; y Eur.
Court H.R., Case of Olsson v. Sweden (no. 2), Judgment of 27 November 1992, Series A no. 250, para. 90.
81 inter alia, Eur. Court. H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 November 2001, para. 40; Eur. Court H.R., Case of Elsholz
v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para. 50; Eur. Court H.R., Case of Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports
1996-III, para 78; y Eur. Court H.R., Case of Olsson v. Sweden (no. 2), Judgment of 27 November 1992, Series A no. 250, para. 90.
82 Eur. Court. H.R., Case of Buchberger v. Austria, Judgment of 20 December 2001, para. 40; Eur. Court H.R., Case of Scozzari and
Giunta v. Italy, Judgment of 11 July 2000, para. 169; y Eur. Court H.R., mCase of Elsholz v. Germany, Judgment of 13 July 2000, para.
50; y Case of Johansen v. Norway, Judgment mof 7 August 1996, Reports 1996-IV, para. 78.
83 En igual sentido las Reglas de Beijing han tratado varios aspectos importantes de una administracin de justicia de menores eficaz,
justa y humanitaria dentro de la idoneidad profesional y en la capacitacin de los expertos como un medio valioso para asegurar el ejer-
cicio prudente de las facultades discrecionales en materia de delincuencia de menores. (Vanse las reglas 1.6, 2.2, 6.1, 6.2 y 6.3.).
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familia, la sociedad y el propio Estado, en particular. 81. El pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales
No basta con disponer protecciones y garantas judi- y culturales de los nios se ha relacionado a las posibilida-
ciales si los operadores del proceso carecen de capa- des del Estado obligado (artculo 4 de la Convencin sobre
citacin suficiente sobre lo que supone el inters los Derechos del Nio), el cual debe realizar el mayor
superior del nio y, consecuentemente, sobre la pro- esfuerzo, de manera constante y deliberada, para asegurar
teccin efectiva de sus derechos84. el acceso de los nios a esos derechos, y el disfrute de los
mismos, evitando retrocesos y demoras injustificadas y asig-
Condiciones de vida y educacin del nio nando a este cumplimiento los mayores recursos disponi-
80. En cuanto a las condiciones de cuidado de los nios, bles. La Conferencia Internacional sobre Poblacin y el
el derecho a la vida que se consagra en el artculo 4 de Desarrollo (El Cairo, 1994)86 resalt que [t]odos los
la Convencin Americana, no slo comporta las prohibi- Estados y todas las familias deberan dar la mxima priori-
ciones que en ese precepto se establecen, sino la obliga- dad posible a la infancia. El nio tiene derecho a un nivel de
cin de proveer de medidas necesarias para que la vida vida adecuado para su bienestar y al ms alto nivel posible
revista condiciones dignas85. El concepto de vida digna, de salud y a la educacin. [] (principio 11)
desarrollado por este Tribunal, se relaciona con la norma
contenida en la Convencin sobre los Derechos del Nio, 82. En igual sentido, la II Conferencia Mundial de Derechos
cuyo artculo 23.1, relativo a los nios que presentan Humanos (Viena, 1993)87 puntualiz que [d]eben reforzar-
algn tipo de discapacidad, establece lo siguiente: se los mecanismos y programas nacionales e internaciona-
1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsi- les de defensa y proteccin de los nios, en particular las
camente impedido deber disfrutar de una vida plena y nias, los nios abandonados, los nios de la calle y los nios
decente en condiciones que aseguren su dignidad, le explotados econmica y sexualmente, incluidos los utilizados
permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la parti- en la pornografa y la prostitucin infantil o la venta de rga-
cipacin activa del nio en la comunidad. nos, los nios vctimas de enfermedades, en particular el
SIDA, los nios refugiados y desplazados, los nios deteni-
dos, los nios en situaciones de conflicto armado y los nios
vctimas del hambre y la sequa o de otras calamidades88.
84 Formacin de funcionarios encargados de la niez y la adolescencia (Informe del Comit de Derechos del Nio en Costa Rica, 2000; e
Informe del Comit de Derechos del Nio en Saint Kitts and Nevis, 1999).
85 Caso Villagrn Morales y otros, supra nota 10, prr. 144.
86 Principio 11 de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de 1994
en El Cairo, Egipto (1994).
87 II Conferencia Mundial de Derechos Humanos adoptada del 14 al 25 de junio de 1993, Viena, Austria.
88 Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de 1994 en El Cairo,
Egipto (1994). En igual sentido, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993), pgi-
na 69. []. La Conferencia Mundial considera que la educacin, la capacitacin y la informacin pblica en materia de derechos huma-
nos son indispensables para el logro y la promocin de relaciones estables y armoniosas entre las comunidades y para fomentar la com-
prensin mutua, la tolerancia y la paz. []. Los Estados deben tratar de eliminar el analfabetismo y deben orientar la educacin hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La
Conferencia Mundial pide a todos los Estados e instituciones que incluyan los derechos humanos, el derecho humanitario la democracia y
el imperio de la ley como temas en los programas de estudio de todas las instituciones de enseanza acadmica y no acadmica. []. La
educacin en materia de derechos humanos debe incluir la paz, la democracia, el desarrollo y la justicia social, tal como se dispone en los
instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, a fin de lograr la comprensin y sensibilizacin de todos acerca de los
derechos humanos con objeto de afianzar la voluntad de lograr su aplicacin a nivel universal. []. Teniendo en cuenta el Plan Mundial de
Accin para la educacin en pro de los derechos humanos y la democracia, adoptado en marzo de 1993 por el Congreso Internacional
sobre la Educacin en pro de los derechos humanos y la democracia, y otros instrumentos de derechos humanos, la Conferencia Mundial
recomienda que los Estados elaboren programas y estrategias especficos para que la educacin y la difusin de informacin pblica en
materia de derechos humanos llegue al mximo nmero de personas, teniendo particularmente en cuenta los derechos humanos de la
mujer. []. Los gobiernos, con la asistencia de organizaciones intergubernamentales instituciones nacionales y organizaciones no guber-
namentales, deben fomentar una mayor comprensin de los derechos humanos y la tolerancia mutua. La Conferencia Mundial destaca la
importancia de intensificar la Campaa Mundial de Informacin Pblica realizada por las Naciones Unidas. Los gobiernos deben iniciar y
apoyar las actividades de educacin en materia de derechos humanos y difundir efectivamente informacin pblica sobre esta cuestin.
Los programas de servicios de asesoramiento y asistencia tcnica del sistema de las Naciones Unidas deben poder atender inmediatamente
a las solicitudes de actividades educacionales y de formacin en la esfera de los derechos humanos que presenten los Estados as como a
sus solicitudes de educacin especial sobre las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en el dere-
cho humanitario y su aplicacin a grupos especiales, como fuerzas militares, fuerzas del orden, polica y personal de salud. Debe conside-
rarse la posibilidades proclamar un decenio de las Naciones Unidas para la educacin en materia de derechos humanos a fin de promo-
ver, alentar y orientar estas actividades educacionales.
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89 Principio 10 de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo adoptada del 5 al 13 de septiembre de 1994
en El Cairo, Egipto ( 1994).
90 Cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001.Serie C No. 79, prr. 134;
Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 168; y Caso del Tribunal Constitucional.
Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 109; Caso Bmaca Velsquez, supra nota 10, prr. 210; y Caso
Caballero Delgado y Santana. Sentencia de 8 de diciembre de 1995. Serie C No. 22, prr. 125.
91 Cfr. Medidas Provisionales, Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, Resolucin de la Corte de 18 de junio de 2002,
considerativo 11.
92 Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of Child (Art. 24), 07/04/1989, CCPR/C/35, para. 3.
93 Committee on the Rights of the Child, The Aims of Education, General Comment 1, CRC/C/2001/1, 17.04.2001.
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se supera la vulnerabilidad de los nios. Asimismo, el como proteger y asegurar su ejercicio a travs de las
Estado, como responsable del bien comn, debe, en respectivas garantas (artculo 1.1), medios idneos
igual sentido, resguardar el rol preponderante de la para que aqullos sean efectivos en toda circunstan-
familia en la proteccin del nio; y prestar asistencia del cia99, tanto el corpus iuris de derechos y libertades
poder pblico a la familia94, mediante la adopcin de como las garantas de stos, son conceptos insepara-
medidas que promuevan la unidad familiar95. bles del sistema de valores y principios caracterstico
de la sociedad democrtica. En sta los derechos y
89. Cabe destacar que el Comit sobre Derechos del libertades inherentes a la persona, sus garantas y el
Nio brind especial atencin a la violencia contra los Estado de Derecho constituyen una trada, cada uno
nios tanto en el seno de la familia como en la escuela. de cuyos componentes se define, completa y adquie-
Seal que la Convencin sobre los Derechos Nio esta- re sentido en funcin de los otros100.
blece altos estndares para la proteccin del nio contra
la violencia, en particular en los artculos 19 y 28, as 93. Entre estos valores fundamentales figura la salva-
como en los artculos 29, 34, 37, 40, y otros, [] toman- guarda de los nios, tanto por su condicin de seres
do en cuenta los principios generales contenidos en los humanos y la dignidad inherente a stos, como por la
artculos 2, 3 y 1296. situacin especial en que se encuentran. En razn de
su inmadurez y vulnerabilidad, requieren proteccin
90. La Corte Europea, haciendo alusin a los artculos que garantice el ejercicio de sus derechos dentro de la
19 y 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, familia, de la sociedad y con respecto al Estado.
ha reconocido el derecho del nio a ser protegido con-
tra interferencias de actores no-estatales tales como el 94. Estas consideraciones se deben proyectar sobre la
maltrato de uno de los padres97; adems, ha reconoci- regulacin de los procedimientos, judiciales o adminis-
do que si los nios han sido descuidados por sus trativos, en los que se resuelva acerca de derechos de
padres y carecen de satisfaccin para afrontar sus los nios y, en su caso, de las personas bajo cuya potes-
necesidades sociales bsicas, el Estado tiene el deber tad o tutela se hallan aqullas.
de intervenir para protegerlos98.
95. Las garantas consagradas en los artculos 8 y 25
91. En conclusin, el Estado tiene el deber de adoptar de la Convencin se reconocen a todas las personas
todas las medidas positivas para asegurar la plena por igual, y deben correlacionarse con los derechos
vigencia de los derechos del nio. especficos que estatuye, adems, el artculo 19, en
forma que se reflejen en cualesquiera procesos admi-
IX. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES nistrativos o judiciales en los que se discuta algn
O ADMINISTRATIVOS EN QUE derecho de un nio.
PARTICIPAN LOS NIOS
Debido proceso y garantas 96. Es evidente que las condiciones en las que partici-
pa un nio en un proceso no son las mismas en que lo
92. Como se ha dicho anteriormente (supra 87), los hace un adulto. Si se sostuviera otra cosa se descono-
Estados tienen la obligacin de reconocer y respetar cera la realidad y se omitira la adopcin de medidas
los derechos y libertades de la persona humana, as especiales para la proteccin de los nios, con grave
94 Human Rights Committee, General Comment 17, Rights of the Child (Article 24), 07.04.1989, para. 6.
95 Eur. Court H.R., Olsson v. Sweden (no. 1), Judgment of 24 March 1988, Series A no. 130, para. 81; Eur. Court H.R.,
Johansen v. Norway, Judgment of 7 August 1996, Reports 1996-IV, para. 78; y P. C. and S v. the United Kingdom, Judgment
of 16 July 2002, para. 117.
96 Committee on the Rights of the Child, Report of its Twenty-Eight Session, 28.11.2001, CRC/C/111, para. 678.
97 Eur. Court H.R., A v. The United Kingdom, Judgment of 23 September 1998, Reports 1998-VI, para. 22; y vid tambin Human
Rights Committee, General Comment 17, Rights of the Child (Article 24), 07.04.1989, para. 6.
98 Eur. Court H.R., Z and others v. the United Kingdom, Judgment of 10 May 2001, para. 73-75; y vid. tambin the Report of the
Commission of 10 September 1999, para. 93-98.
99 El Hbeas Corpus bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr. 25.
100 El Hbeas Corpus bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), supra nota 99, prr. 26.
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perjuicio para estos mismos. Por lo tanto, es indispen- das especficas con el propsito de que gocen efectiva-
sable reconocer y respetar las diferencias de trato que mente de dichos derechos y garantas.
corresponden a diferencias de situacin, entre quienes
participan en un procedimiento. Participacin del nio
99. Dentro de las situaciones hipotticas planteadas por
97. A este respecto, conviene recordar que la Corte la Comisin Interamericana se alude directamente a la
seal en la Opinin Consultiva acerca del Derecho a participacin del nio en los procedimientos en que se
la Informacin sobre la Asistencia Consular en el discuten sus propios derechos y cuya decisin es rele-
Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal vante para su vida futura. El artculo 12 de la Convencin
cuando abord esta materia desde una perspectiva sobre los Derechos del Nio contiene adecuadas previ-
general, que [p]ara alcanzar sus objetivos, el proce- siones sobre este punto, con el objeto de que la interven-
so debe reconocer y resolver los factores de desigual- cin del nio se ajuste a las condiciones de ste y no
dad real de quienes son llevados ante la justicia. Es redunde en perjuicio de su inters genuino:
as como se atiende el principio de igualdad ante la 1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en con-
ley y los tribunales101 y a la correlativa prohibicin de diciones de formarse un juicio propio el derecho de expre-
discriminacin. La presencia de condiciones de desi- sar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan
gualdad real obliga a adoptar medidas de compensa- al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
cin que contribuyan a reducir o eliminar los obst- del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
culos y deficiencias que impidan o reduzcan la defen- 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportuni-
sa eficaz de los propios intereses. Si no existieran dad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial
esos medios de compensacin, ampliamente recono- o administrativo que afecte al nio, ya sea directa-
cidos en diversas vertientes del procedimiento, difcil- mente o por medio de un representante o de un rga-
mente se podra decir que quienes se encuentran en no apropiado, en consonancia con las normas de pro-
condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero cedimiento de la ley nacional103.
acceso a la justicia y se benefician de un debido pro-
ceso legal en condiciones de igualdad con quienes no 100. Bajo esta misma perspectiva, y especficamente
afrontan esas desventajas102 (supra 47). con respecto a determinados procesos judiciales, la
Observacin General 13 relativa al artculo 14 del
98. En definitiva, si bien los derechos procesales y sus Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones
correlativas garantas son aplicables a todas las perso- Unidas, sobre la igualdad de todas las personas en el
nas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos derecho a ser odas pblicamente por un tribunal
supone, por las condiciones especiales en las que se competente, seal que dicha norma se aplica tanto
encuentran los menores, la adopcin de ciertas medi- a tribunales ordinarios como especiales104, y deter-
101 Cfr. Artculos II y XVIII Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre; artculos 7 y 10 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; artculos 2.1, 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 2 y 15
de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; artculos 2.5 y 7 de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; artculos 2 y 3 de la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos; artculos 1, 8.2 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
y artculo 14 de la Convencin Europea de Derechos Humanos.
102 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra
nota 8, prr. 119.
103 Respecto a reforzar la posibilidad de emisin de opiniones por parte de los nios el Comit de Derechos del Nio pro-
nunci los siguientes informes: Informe del Comit de Derechos del Nio en Paraguay, 2001; Informe el Comit de Derechos
del Nio en Guatemala, 2001; Informe del Comit de Derechos del Nio en Repblica Dominicana, 2001; Informe del Comit
de Derechos del Nio en Surinam, 2000; Informe el Comit de Derechos del Nio en Granada 2000; Informe del Comit de
Derechos del Nio en Venezuela, 1999; Informe del Comit de Derechos del Nio en Honduras, 1999; Informe del Comit
de Derechos del Nio en Venezuela, 1999; Informe del Comit de Derechos del Nio en Nicaragua, 1999; Informe del Comit
de Derechos del Nio en Belice, 1999; Informe del Comit de Derechos del Nio en Ecuador, 1999; e Informe del Comit de
Derechos del Nio en Bolivia, 1998).
104 Human Rights Committee, General Comment 13, Equity befor the Courts antd the right to a fair and public hearing by an
independent court established by law (art. 14). 13/04/84, CCPR/C/21, p. 2.
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min que los menores deben disfrutar por lo menos se razonablemente el alcance de la participacin del
de las mismas garantas y proteccin que se conce- nio en los procedimientos, con el fin de lograr la pro-
den a los adultos en el artculo 14105. teccin efectiva de su inters superior, objetivo ltimo
de la normativa del Derecho Internacional de los
101. Este Tribunal considera oportuno formular algu- Derechos Humanos en este dominio.
nas precisiones con respecto a esta cuestin. Como
anteriormente se dijo, el grupo definido como nios 102. En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el
involucra a todas las personas menores de 18 aos mbito administrativo, sea en el judicial, deber
(supra 42). Evidentemente, hay gran variedad en el tomar en consideracin las condiciones especficas
grado de desarrollo fsico e intelectual, en la expe- del menor y su inters superior para acordar la parti-
riencia y en la informacin que poseen quienes se cipacin de ste, segn corresponda, en la determi-
hallan comprendidos en aquel concepto. La capaci- nacin de sus derechos. En esta ponderacin se pro-
dad de decisin de un nio de 3 aos no es igual a la curar el mayor acceso del menor, en la medida de lo
de un adolescente de 16 aos. Por ello debe matizar- posible, al examen de su propio caso.
105 Human Rights Committee, General Comment 13, Equity befor the Courts antd the right to a fair and public hearing by an inde-
pendent court established by law (art. 14). 13/04/84, CCPR/C/21, p. 4. El artculo 14 del Pacto citado reza:
[] Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente
y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter
civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pbli-
co o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medi-
da estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perju-
dicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que
el inters de menores de edad exija lo contrario, o 105 Human Rights Committee, General Comment 13, Equity befor the Courts
antd the right to a fair and public hearing by an independent court established by law (art. 14). 13/04/84, CCPR/C/21, p. 4. El art-
culo 14 del Pacto citado reza: [] Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr dere-
cho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por
la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus dere-
chos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consi-
deraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida pri-
vada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asun-
to la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica,
excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimo-
niales o a la tutela de menores. [] Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. [] Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin
formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de
su eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada,
si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defen-
sor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean
interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.[] En el procedimiento aplicable a los menores de edad
a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social.
[] Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto
sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse
producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena
como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en
todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de
acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.
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106 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, auto-
ridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse
o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se pre-
sumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales [].
107 Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, prr. 121.
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los fines del conocimiento respectivo y la adopcin de las asuma, fuera de procedimiento legal y sin garantas que
medidas pertinentes, slo a rganos jurisdiccionales preserven los derechos e intereses del menor, la respon-
especficos distintos de los correspondientes a los mayo- sabilidad del caso y la autoridad plena sobre aqul. En
res de edad. As, la Convencin sobre los Derechos del toda circunstancia, se mantienen a salvo los derechos
Nio contempla el establecimiento de leyes, procedi- materiales y procesales del nio. Cualquier actuacin que
mientos, autoridades e instituciones especficos para los afecte a ste debe hallarse perfectamente motivada con-
nios de quienes se alegue que han infringido las leyes forme a la ley, ser razonable y pertinente en el fondo y en
penales o a quienes se acuse o declare culpables de la forma, atender al inters superior del nio y sujetarse a
haber infringido esas leyes (artculo 40.3). procedimientos y garantas que permitan verificar en todo
momento su idoneidad y legitimidad.
110. Es inadmisible que se incluya en esta hiptesis la
situacin de los menores que no han incurrido en con- 114. La presencia de circunstancias graves, como las
ducta penalmente tpica, pero se encuentran en situa- que hemos descrito, tampoco excluye inmediatamente
cin de riesgo o peligro, por desvalimiento, abandono, la autoridad de los padres ni los releva de las responsa-
miseria o enfermedad, y menos an la de aquellos otros bilidades primordiales que naturalmente les correspon-
que simplemente observan un comportamiento diferente den y que slo pueden verse modificadas o suspendi-
del que caracteriza a la mayora, se apartan de los patro- das, en su caso, como resultado de un procedimiento
nes de conducta generalmente aceptados, presentan en el que se observen las reglas aplicables a la afecta-
conflictos de adaptacin al medio familiar, escolar o cin de un derecho.
social, en general, o se marginan de los usos y valores de
la sociedad de la que forman parte. El concepto de delin- Debido proceso
cuencia infantil o juvenil slo puede aplicarse a quienes 115. Las garantas judiciales son de observancia obliga-
se hallan en el primer supuesto mencionado, esto es, a toria en todo proceso en el que la libertad personal de un
los que incurren en conductas tpicas, no as a quienes individuo est en juego. Los principios y actos del debido
se encuentran en los otros supuestos. proceso legal constituyen un conjunto irreductible y
estricto que puede ampliarse a la luz de nuevos avances
111. En este sentido, la Directriz 56 de Riad establece en el Derecho de los derechos humanos. Como estable-
que deber promulgarse una legislacin por la cual se ciera este Tribunal en su opinin consultiva sobre el
garantice que todo acto que no se considera un delito, Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en
ni es sancionado cuando lo comete un adulto, tampoco el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal:
deber considerarse un delito ni ser objeto de sancin el proceso es un medio para asegurar, en la mayor
cuando es cometido por un joven. medida posible, la solucin justa de una controversia. A
ese fin atiende el conjunto de actos de diversas carac-
112. Finalmente, conviene sealar que hay nios tersticas generalmente reunidos bajo el concepto de
expuestos a graves riesgos o daos que no pueden valer- debido proceso legal. El desarrollo histrico del proce-
se por s mismos, resolver los problemas que les aquejan so, consecuente con la proteccin del individuo y la rea-
o encauzar adecuadamente su propia vida, sea porque lizacin de la justicia, ha trado consigo la incorporacin
carecen absolutamente de un medio familiar favorable, de nuevos derechos procesales. Son ejemplo de este
que apoye su desarrollo, sea porque presentan insufi- carcter evolutivo del proceso los derechos a no autoin-
ciencias educativas, alteraciones de la salud o desviacio- criminarse y a declarar en presencia de abogado, que
nes de comportamiento que requieren la intervencin hoy da figuran en la legislacin y en la jurisprudencia
oportuna (supra 88 y 91) y esmerada de instituciones de los sistemas jurdicos ms avanzados. Es as como
debidamente dotadas y personal competente para resol- se ha establecido, en forma progresiva, el aparato de las
ver estos problemas o mitigar sus consecuencias. garantas judiciales que recoge el artculo 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al que
113. Obviamente, estos nios no quedan inmediata- pueden y deben agregarse, bajo el mismo concepto,
mente privados de derechos y sustrados a la relacin con otras garantas aportadas por diversos instrumentos del
sus padres o tutores y a la autoridad de stos. No pasan Derecho Internacional108.
al dominio de la autoridad, de manera tal que sta
108 El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, supra
nota 8, prr. 117.
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116. Por lo que toca a la materia que ahora interesa, las lesquiera otros procesos que siga el Estado109, o bien, que
reglas del debido proceso se hallan establecidas, principal estn bajo la supervisin del mismo (supra 103).
pero no exclusivamente, en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, las Reglas de Beijing, las Reglas de Tokio 118. A nivel internacional, es importante destacar que los
y las Directrices de Riad, que sirven al propsito de salva- Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos del
guardar los derechos de los nios sometidos a diferentes Nio han asumido la obligacin de adoptar una serie de
actuaciones por parte del Estado, la sociedad o la familia. medidas que resguarden el debido proceso legal y la pro-
teccin judicial, bajo parmetros parecidos a los establecidos
117. Las reglas del debido proceso y las garantas judiciales en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
deben aplicarse no slo a los procesos judiciales, sino a cua- Estas normas son los artculos 37110 y 40111.
109 Caso Ivcher Bronstein, supra nota 90, prrs. 102-104; Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C
No. 72, prrs. 124-126; Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 90, prrs. 69-71; y Excepciones al Agotamiento de los Recursos
Internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agos-
to de 1990. Serie A No. 11, prr. 28.
110 Los Estados Partes velarn por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital
ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar
a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y
de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar
separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto
con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales;
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como
derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e impar-
cial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
111 Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan
en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en
la sociedad. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Partes
garantizarn, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringi-
do esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron; b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes
se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; ii) Que ser informado sin demora y direc-
tamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y
que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa; iii) Que la causa ser
dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa confor-
me a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere contrario
al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales; iv) Que no
ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obte-
ner la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; v) Si se considerare que ha infringido, en
efecto, las leyes penales, que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u rga-
no judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un
intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado; vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del pro-
cedimiento. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos,
autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse
o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes
penales; b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judi-
ciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. Se dispondr de diversas
medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hoga-
res de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a
la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde pro-
porcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.
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119. Para los fines de esta Opinin Consultiva, concier- la determinacin de los derechos de los nios:
ne formular algunas consideraciones acerca de diver- 6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades espe-
sos principios materiales y procesales cuya aplicacin ciales de los menores, as como de la diversidad de
se actualiza en los procedimientos relativos a menores medidas disponibles, se facultar un margen suficiente
y que deben asociarse a los puntos examinados con para el ejercicio de facultades discrecionales en las dife-
anterioridad para establecer el panorama completo de rentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de
esta materia. A este respecto es debido considerar asi- la administracin de justicia de menores, incluidos los
mismo la posibilidad y conveniencia de que las formas de investigacin, procesamiento, sentencia y de las
procesales que observan esos tribunales revistan moda- medidas complementarias de las decisiones.
lidades propias, consecuentes con las caractersticas y 6.2 Se procurar, no obstante, garantizar la debida
necesidades de los procedimientos que se desarrollan competencia en todas las fases y niveles en el ejercicio
ante ellos, tomando en cuenta el principio establecido de cualquiera de esas facultades discrecionales.
en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que en 6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar
este orden se puede proyectar tanto a la intervencin de especialmente preparados o capacitados para hacerlo
tribunales, en lo concerniente a la forma de los actos juiciosamente y en consonancia con sus respectivas
procesales, como al empleo de medios alternativos de funciones y mandatos113.
solucin de controversias al que se alude adelante (infra
135 y 136): siempre que sea apropiado y deseable se b) Doble instancia y recurso efectivo
[adoptarn medidas para tratar a las nios a quienes se 121. La garanta procesal anterior se complementa con
acuse o declare culpable de haber infringido leyes la posibilidad de que exista un tribunal superior que
penales] sin recurrir a procedimientos judiciales, en el pueda revisar las actuaciones del inferior. Esta facultad ha
entendido de que se respetarn plenamente los dere- quedado plasmada en el artculo 8.2.h) de la Convencin
chos humanos y las garantas legales (artculo 40.3.b Americana y en el artculo 40.b inciso v) de la
de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Convencin sobre los Derechos del Nio, que manifiesta:
v) Si se considerare que [el nio] ha infringido, en efec-
a) Juez Natural to, las leyes penales, que esta decisin y toda medida
120. La garanta de los derechos implica la existencia impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a
de medios legales idneos para la definicin y protec- una autoridad u rgano judicial superior competente,
cin de aqullos, con intervencin de un rgano judicial independiente e imparcial, conforme a la ley [].
competente, independiente e imparcial, cuya actuacin
se ajuste escrupulosamente a la ley, en la que se fijar, 122. El artculo 25 de la Convencin Americana dispo-
conforme a criterios de oportunidad, legitimidad y racio- ne que toda persona debe tener acceso a un recurso
nalidad, el mbito de los poderes reglados de las potes- rpido y sencillo. En este marco se sitan el amparo y
tades discrecionales112 . A este respecto, la Regla No. el hbeas corpus, que no pueden ser suspendidos ni
6 de Beijing regula las atribuciones de los jueces para siquiera en la situacin de excepcin114.
112 Caso Las Palmeras. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90, prr. 53; Caso Castillo Petruzzi y otros, supra nota
107, prrs. 129 y 130; y El Hbeas Corpus bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), supra nota 99, prr. 30.
113 Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos importantes de una administracin de justicia de menores eficaz, justa y huma-
nitaria: la necesidad de permitir el ejercicio de las facultades discrecionales en todos los niveles importantes del procedimiento, de
modo que los que adoptan determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas en cada caso particular, y la
necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los
derechos del joven delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados para restringir el ejer-
cicio excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace especial hincapi en la idoneidad profesional y en la capacitacin de los exper-
tos como un medio valioso para asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales en materia de delincuencia de
menores. (Vanse tambin las reglas 1.6 y 2.2.).
114 Aquella [] disposicin de carcter general [] recoge la institucin procesal del amparo, entendido como el procedimien-
to judicial sencillo y breve que tiene por objeto la tutela de todos los derechos reconocidos por las constituciones y leyes de los
Estados Partes y por la Convencin. El Hbeas Corpus bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr. 34
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123. Asimismo las Reglas de Beijing han situado los 127. Este Tribunal ha establecido que dicho principio
siguientes parmetros: exige que una persona no pueda ser condenada mien-
7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn tras no exista prueba plena de su responsabilidad penal.
garantas procesales bsicas tales como la presuncin Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente, no
de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusa- es procedente condenarla, sino absolverla115 .
ciones, el derecho a no responder, el derecho al aseso-
ramiento, el derecho a la presencia de los padres o tuto- 128. Dentro del proceso hay actos que poseen o a los
res, el derecho a la confrontacin con los testigos y a que se ha querido atribuir especial trascendencia para
interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una la definicin de ciertas consecuencias jurdicas que afec-
autoridad superior. tan la esfera de derechos y responsabilidades del justi-
ciable. A esta categora corresponde la confesin, enten-
c) Principio de Inocencia dida como el reconocimiento que hace el imputado acer-
124. Es aplicable a esta materia el artculo 8.2.g) de la ca de los hechos que se le atribuyen, lo cual no necesa-
Convencin Americana, que establece [] riamente significa que ese reconocimiento alcance a
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a todas las cuestiones que pudieran vincularse con aque-
que se presuma su inocencia mientras no se establez- llos hechos o sus efectos. Tambin se ha entendido que
ca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda la confesin pudiera entraar un acto de disposicin de
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguien- los bienes o los derechos sobre los que existe contienda.
tes garantas mnimas: []
g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo 129. A este respecto, y por lo que toca a menores de
ni a declararse culpable, y [] edad, es pertinente manifestar que cualquier declaracin
de un menor, en caso de resultar indispensable, debe
125. La norma anterior debe leerse en relacin con el sujetarse a las medidas de proteccin procesal que
artculo 40.2 b) de la Convencin sobre los Derechos corresponden a ste, entre ellos la posibilidad de no
del Nio, la cual dicta que declarar, la asistencia del defensor y la emisin de aqu-
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones lla ante la autoridad legalmente facultada para recibirla.
pertinentes de los instrumentos internacionales, los
Estados Partes garantizarn, en particular: [] 130. Adems, debe tomarse en cuenta que el nio
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido puede carecer, en funcin de su edad o de otras cir-
las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido cunstancias, de la aptitud necesaria para apreciar o
esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: reproducir los hechos sobre los que declara, y las con-
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe secuencias de su declaracin en este caso el juzgador
su culpabilidad conforme a la ley; puede y debe valorar con especial cautela la declara-
cin. Evidentemente, no se puede asignar a sta efi-
126. En igual sentido, la Regla 17 de Tokio seala que cacia dispositiva, cuando corresponde a una persona
Se presume que los menores detenidos bajo arresto o que, precisamente por carecer de capacidad civil de
en espera de juicio son inocentes y debern ser trata- ejercicio, no puede disponer de su patrimonio ni ejercer
dos como tales. En la medida de lo posible, deber evi- por s mismo sus derechos (supra 41).
tarse y limitarse a circunstancias excepcionales a la
detencin antes del juicio. En consecuencia, deber 131. Todo lo anterior sera aplicable a un procedimien-
hacerse todo lo posible por aplicar medidas sustituto- to en el que el menor participe y est llamado a emitir
rias. Cuando, a pesar de ello, se recurra a la detencin declaraciones. Por lo que toca a procesos propiamen-
preventiva, los tribunales de menores y los rganos de te penales en sede penal seala la solicitud de
investigacin debern atribuir la mxima prioridad a la Opinin hay que considerar que los menores de edad
ms rpida tramitacin posible de estos casos a fin de estn excluidos de participar como inculpados en esa
que la tramitacin sea lo ms breve posible. Los meno- especie de enjuiciamientos. En consecuencia, no debe
res detenidos en espera de juicio debern estar separa- presentarse la posibilidad de que en stos rindan decla-
dos de los declarados culpables. raciones que pudieran corresponder a la categora pro-
batoria de una confesin.
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116 En este sentido, vid, inter alia, 7.1 de las Reglas de Beijing, artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
artculo 6.1 y 6.3 de la Convencin Europea de Derechos Humanos. En igual sentido, Eur. Court H.R., Case Meftah and others v.
France, Judgment of 26 July, 2002, para. 51; Eur. Court H.R., S.N. v. Sweden, Judgment of 2 July, 2002, para. 44; and Eur. Court.
H. R., Siparicius v. Lithuania, Judgment of 21 February, 2002, para. 27-28. Existen fallos anteriores en esta misma Corte relativos
al mismo tema.
117 Eur. Court H.R., Case T v. The United Kingdom, Judgment of 16 December, 1999, para. 74.
118 European Committee of Ministers of the Council of Europe Recommendation No. R (87) 20, para. 47.
119 Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen a los menores, se respetar en todas las eta-
pas el derecho de los menores a la intimidad.
120 Artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Regla 11 de Beijing y 57 de las Directrices de Riad.
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o menor de edad es toda persona que no haya cum- 8. Que la verdadera y plena proteccin de los nios sig-
plido 18 aos, salvo que hubiese alcanzado antes la nifica que stos puedan disfrutar ampliamente de todos
mayora de edad, por mandato de ley, en los trminos sus derechos, entre ellos los econmicos, sociales y cul-
del prrafo 42. turales, que les asignan diversos instrumentos interna-
cionales. Los Estados Partes en los tratados internacio-
Y ES DE OPININ nales de derechos humanos tienen la obligacin de
1. Que de conformidad con la normativa contempornea adoptar medidas positivas para asegurar la proteccin
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en de todos los derechos del nio.
la cual se enmarca el artculo 19 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, los nios son titu- 9. Que los Estados Partes en la Convencin Americana
lares de derechos y no slo objeto de proteccin. tienen el deber, conforme a los artculos 19 y 17, en rela-
cin con el artculo 1.1 de la misma, de tomar todas las
2. Que la expresin inters superior del nio, consa- medidas positivas que aseguren la proteccin a los nios
grada en el artculo 3 de la Convencin sobre los contra malos tratos, sea en su relacin con las autorida-
Derechos del Nio, implica que el desarrollo de ste y des pblicas, o en las relaciones inter-individuales o con
el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considera- entes no estatales.
dos como criterios rectores para la elaboracin de nor-
mas y la aplicacin de stas en todos los rdenes rela- 10. Que en los procedimientos judiciales o administrati-
tivos a la vida del nio. vos en que se resuelven derechos de los nios se deben
observar los principios y las normas del debido proceso
3. Que el principio de igualdad recogido en el artculo legal. Esto abarca las reglas correspondientes a juez natu-
24 de la Convencin Americana sobre Derechos ral competente, independiente e imparcial, doble ins-
Humanos no impide la adopcin de reglas y medidas tancia, presuncin de inocencia, contradiccin y audien-
especficas en relacin con los nios, los cuales requie- cia y defensa, atendiendo las particularidades que se
ren un trato diferente en funcin de sus condiciones derivan de la situacin especfica en que se encuentran
especiales. Este trato debe orientarse a la proteccin de los nios y que se proyectan razonablemente, entre otras
los derechos e intereses de los nios. materias, sobre la intervencin personal de dichos proce-
dimientos y las medidas de proteccin que sea indispen-
4. Que la familia constituye el mbito primordial para el sable adoptar en el desarrollo de stos.
desarrollo del nio y el ejercicio de sus derechos. Por ello,
el Estado debe apoyar y fortalecer a la familia, a travs de 11. Que los menores de 18 aos a quienes se atribuya la
las diversas medidas que sta requiera para el mejor comisin de una conducta delictuosa deben quedar
cumplimiento de su funcin natural en este campo. sujetos a rganos jurisdiccionales distintos de los corres-
pondientes a los mayores de edad. Las caractersticas de
5. Que debe preservarse y favorecerse la permanencia la intervencin que el Estado debe tener en el caso de los
del nio en su ncleo familiar, salvo que existan razones menores infractores deben reflejarse en la integracin y el
determinantes para separarlo de su familia, en funcin funcionamiento de estos tribunales, as como en la natu-
del inters superior de aqul. La separacin debe ser raleza de las medidas que ellos pueden adoptar.
excepcional y, preferentemente, temporal.
12. Que la conducta que motive la intervencin del
6. Que para la atencin a los nios, el Estado debe Estado en los casos a los que se refiere el punto ante-
valerse de instituciones que dispongan de personal rior debe hallarse descrita en la ley penal. Otros casos,
adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y como son los de abandono, desvalimiento, riesgo o
experiencia probada en este gnero de tareas. enfermedad, deben ser atendidos en forma diferente, a
la que corresponde a los procedimientos aplicables a
7. Que el respeto del derecho a la vida, en relacin con quienes incurren en conductas tpicas. Sin embargo, en
los nios, abarca no slo las prohibiciones, entre ellas, dichos casos es preciso observar, igualmente, los prin-
la de la privacin arbitraria, establecidas en el artculo cipios y las normas del debido proceso legal, tanto en lo
4 de la Convencin Americana sobre Derechos que corresponde a los menores como en lo que toca a
Humanos, sino que comprende tambin la obligacin quienes ejercen derechos en relacin con stos, deriva-
de adoptar las medidas necesarias para que la existen- dos del estatuto familiar, atendiendo tambin a las con-
cia de los nios se desarrolle en condiciones dignas. diciones especficas en que se encuentren los nios.
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13. Que es posible emplear vas alternativas de solucin their families are not in a position to afford their educa-
de las controversias que afecten a los nios, pero es tion or maintenance; b) deprivation of liberty of minors
preciso regular con especial cuidado la aplicacin de by internment in guardianship or custodial institutions
estos medios alternativos para que no se alteren o dis- on the basis of a determination that they have been
minuyan los derechos de aqullos. abandoned or are prone to fall into situations of risk or
illegality, motives (causales) which should not be con-
Disiente el Juez Jackman, quien hizo conocer a la Corte sidered of a criminal nature, but, rather, as the result of
su Voto Disidente. Los Jueces Canado Trindade y personal or circumstantial vicissitudes; c) the acceptan-
Garca Ramrez, sus Votos Concurrentes, los cuales ce of confessions by minors in criminal matters without
acompaan la presente Opinin Consultiva. due guarantees; d) judicial or administrative procee-
Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto dings to determine fundamental rights of the minor wit-
en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 28 de agosto hout legal representation of the minor; and e) determi-
de 2002. nation of rights and liberties in judicial and administrati-
ve proceedings without guarantees for the right of the
Antnio A. Canado Trindade Presidente minor to be personally heard; and failure to take into
Alirio Abreu Burelli Mximo Pacheco Gmez account the opinion and preferences of the minor in
Hernn Salgado Pesantes Oliver Jackman such determination.*
Sergio Garca Ramrez Carlos Vicente de Roux Rengifo
Manuel E. Ventura Robles Secretario * My translation
Comunquese, With the greatest respect to the Inter-American
Antnio A. Canado Trindade Presidente Commission on Human Rights, the so-called objective
Manuel E. Ventura Robles Secretario of the requested advisory opinion is, in my view, vague
almost to the point of meaninglessness, a vagueness that
DISSENTING OPINION OF is fatally compounded by the requirement that the
JUDGE JACKMAN Court should express general and valid guidelines.
Repeatedly in its examination of the scope of the broad
I have, regretfully, found myself unable to join the majo- ambit (el amplio alcance) of its consultative function,
rity of the Court in its decision to respond favourably to (cf para. 34 of the present Opinion) the Court has insis-
the Request for an Advisory Opinion dated March ted that the fundamental purpose of that function is to
30th 2001, by the Inter-American Commission on render a service to member-states and organs of the
Human Rights (the Commission) because, in my Inter-American system in order to assist them in fulfi-
view, the Request does not fulfill the criteria for admissi- lling and applying treaties that deal with human rights,
bility set out in Article 64 of the Convention, as consis- without submitting them to the formalities and the sys-
tently interpreted by this Court from the moment of its tem of sanctions of the contentious process.
very first advisory opinion. It should not be forgotten that in the exercise of its voca-
In its communication requesting the issuing of an advi- tion to throw light on the meaning, object and purpose of
sory opinion, the Commission states the objective of the international norms on human rights [and], above all,
the request in the following terms. to provide advice and assistance to the Member States
The Commission deems it necessary to interpret whet- and organs of the OAS in order to enable them to fully and
her Articles 8 and 25 of the American Convention on effectively comply with their international obligations in
Human Rights include limits to the good judgment and that regard the Court is a judicial institution of the inter-
discretion of the States to issue special measures of pro- American system (OC-1/82: para 19) (my emphasis).
tection in accordance with Article 19 thereof and requires As such, the Court should resist invitations to indulge in
(sic) the Court to express general and valid guidelines in purely academic speculation, without a foreseeable
conformance to the framework of the Convention. application to concrete situations justifying the need for
The Commission then indicates the five special measu- an advisory opinion (cf. OC-9/87, para 16).
res of protection on which it desires the Court to pro- I would suggest that a request to provide general and
nounce (cf. para 4 of this Opinion): valid guidelines to cover a series of hypotheses that
a) separation of young persons (minors) from their reveal neither public urgency nor juridical complexity is,
parents and/or family, on the basis of a ruling by a deci- precisely, an invitation to engage in purely academic
sion-making organ, made without due process, that speculation of a kind which assuredly would weaken
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the system established by the Convention and would rganos, los nios involucrados en conflictos armados,
distort the advisory jurisdiction of the Court. (cf. OC- los nios refugiados, desplazados y aptridas, son
1/82, para 25). aspectos del cotidiano de la tragedia contempornea de
For these reasons I have declined to participate in the un mundo aparentemente sin futuro.
deliberations on this Opinion, and herewith record my
vote against it in its entirety. 3. No veo cmo evitar ese pronstico sombro de que,
Oliver Jackman Judge un mundo que se descuida de sus nios, que destruye
Manuel E. Ventura Robles Secretary el encanto de su infancia dentro de ellos, que pone un
fin prematuro a su inocencia, y que les somete a toda
VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ A. A. suerte de privaciones y humillaciones, efectivamente no
CANADO TRINDADE tiene futuro. Un tribunal de derechos humanos no
puede dejar de tomar conocimiento de esta tragedia,
1. Voto a favor de la adopcin, por la Corte Interamericana an ms cuando expresamente instado a pronunciarse
de Derechos Humanos, de la presente Opinin Consultiva sobre aspectos de los derechos humanos del nio y de
n. 17 sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos su condicin jurdica, en el ejercicio de su funcin con-
del Nio, la cual constituye, a mi juicio, un nuevo aporte sultiva, dotada de amplia base jurisdiccional.
de su jurisprudencia reciente a la evolucin del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. La consulta for- 4. Todos vivimos en el tiempo. El pasar del tiempo afec-
mulada por la Comisin Interamericana de Derechos ta nuestra condicin jurdica. El pasar del tiempo debe-
Humanos se encuadra perfectamente, a mi modo de ver, ra fortalecer los vnculos de solidaridad que unen los
en la amplia base jurisdiccional de la funcin consultiva de vivos a sus muertos, acercndolos122. El pasar del
la Corte Interamericana (artculo 64 de la Convencin tiempo debera fortalecer los vnculos de solidaridad
Americana sobre Derechos Humanos), ya por sta clara- que unen todos los seres humanos, jvenes y ancianos,
mente explicada y establecida en su Opinin Consultiva n. que experimentan un mayor o menor grado de vulnera-
15 sobre los Informes de la Comisin Interamericana de bilidad en diferentes momentos a lo largo de su exis-
Derechos Humanos (del 14.11.1997)121. La Corte tiene, tencia. Sin embargo, ni siempre prevalece esta percep-
as, la competencia para interpretar las disposiciones rele- cin de los efectos implacables del pasar del tiempo,
vantes (objeto de la presente consulta) de la Convencin que a todos nos consume.
Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados
que vinculan los Estados de la regin, adems de la res- 5. De modo general, es al inicio y al final del tiempo
ponsabilidad y del deber como lo determina la existencial que uno experimenta mayor vulnerabilidad,
Convencin Americana de ejercer su funcin consultiva, frente a la proximidad del desconocido (el nacimiento y
cuya operacin es materia de ordre public internacional. la primera infancia, la vejez y la muerte). Todo medio
social debe, as, estar atento a la condicin humana. El
I. PROLEGMENOS: medio social que se descuida de sus nios no tiene
BREVES PRECISIONES CONCEPTUALES futuro. El medio social que se descuida de sus ancianos
no tiene pasado. Y contar slo con el presente fugaz no
2. El prembulo de la Convencin de Naciones Unidas es ms que una mera ilusin.
sobre los Derechos del Nio de 1989 advierte en su
prembulo que en todos los pases del mundo hay 6. En su punto resolutivo n. 1, la presente Opinin
nios que viven en condiciones excepcionalmente dif- Consultiva n. 17 de la Corte Interamericana dispone
ciles, necesitando por lo tanto especial considera- que, de conformidad con la normativa contempornea del
cin. Los nios abandonados en las calles, los nios Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la
tragados por la delincuencia, el trabajo infantil, la pros- cual se enmarca el artculo 19 de la Convencin Americana
titucin infantil forzada, el trfico de nios para venta de sobre Derechos Humanos, los nios son titulares de dere-
121. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-15/99, Serie A, n. 15, pp. 3-25, prrs. 1-59, esp. pp.
13-19 y 24, prrs. 23-41 y puntos resolutivos 1-2.
122. Cf., sobre este punto, mis Votos Razonados en el caso Bmaca Velsquez versus Guatemala, Sentencia del fondo, del
25.11.2000, Serie C, n. 70, prrs. 1-40 del Voto; y Sentencia sobre reparaciones, del 22.02.2002, Serie C, prrs. 1-26 del Voto.
123 (nfasis acrecentado). - Dispone el artculo 19 de la Convencin Americana que todo nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
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chos y no slo objeto de proteccin123. En efecto, son 9. Dada la importancia transcendental de la materia tratada
sujetos de derecho los nios124, y no la infancia o la niez. en la presente Opinin Consultiva n. 17 de la Corte
Son sujetos de derecho los ancianos, y no la vejez. Son suje- Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin
tos de derecho las personas con discapacidad125, y no la Jurdica y Derechos Humanos del Nio, me veo en el deber
discapacidad ella misma. Son sujetos de derechos los ap- de dejar constancia de mis reflexiones sobre la materia,
tridas, y no la apatridia. Y as por delante. Las limitaciones centradas en seis aspectos medulares, que considero de la
de la capacidad jurdica en nada subtraen a la personalidad mayor relevancia y actualidad, y que conforman una tem-
jurdica. El titular de derechos es el ser humano, de carne y tica que me ha consumido aos de estudio y meditacin, a
hueso y alma, y no la condicin existencial en que se saber: primero, la cristalizacin de la personalidad jurdica
encuentra temporalmente. internacional del ser humano; segundo, la personalidad jur-
dica del ser humano como respuesta a una necesidad de
7. Desde el universo conceptual del Derecho Internacional la comunidad internacional; tercero, el advenimiento del
de los Derechos Humanos en el cual se enmarcan, a mi nio como verdadero sujeto de derechos en el plano inter-
modo de ver, los derechos humanos del nio son los nacional; cuarto, el derecho subjetivo, los derechos huma-
nios los titulares de derechos, y no la infancia o la niez. nos y la nueva dimensin de la personalidad jurdica inter-
Un individuo puede tener derechos especficos en virtud nacional del ser humano; quinto, las implicaciones y pro-
de la condicin de vulnerabilidad en que se encuentre yecciones de la personalidad jurdica del nio en el plano
(v.g., los nios, los ancianos, las personas con discapaci- internacional; y sexto, los derechos humanos del nio y las
dad, los aptridas, entre otros), pero el titular de derechos obligaciones de su proteccin erga omnes. Pasemos a un
sigue siendo siempre l, como persona humana, y no la examen suscinto de cada uno de esos aspectos.
colectividad o el grupo social al que pertenece por su con-
dicin existencial (v.g., la infancia o niez, la vejez, la dis- II. LA CRISTALIZACIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA
capacidad, la apatridia, entre otros). INTERNACIONAL DEL SER HUMANO
8. Es cierto que la personalidad y la capacidad jurdicas 10. La cristalizacin de la personalidad jurdica interna-
guardan estrecha vinculacin, pero en el plano concep- cional del ser humano constituye, en mi entender126, el
tual se distinguen. Puede ocurrir que un individuo tenga legado ms precioso de la ciencia jurdica del siglo XX,
personalidad jurdica sin disfrutar, en razn de su condi- que requiere mayor atencin por parte de la doctrina jur-
cin existencial, de plena capacidad para actuar. As, en dica contempornea. En este particular, el Derecho
el presente contexto, por personalidad se puede enten- Internacional experimenta hoy, al inicio del siglo XXI, de
der la aptitud para ser titular de derechos y deberes, y por cierto modo un retorno a los orgenes, en el sentido que
capacidad la aptitud para ejercerlos por s mismo (capa- fue originalmente concebido como un verdadero jus gen-
cidad de ejercicio). La capacidad encuntrase, pues, nti- tium, el derecho de gentes. Ya en los siglos XVI y XVII, los
mamente vinculada a la personalidad; sin embargo, si escritos de los llamados fundadores del Derecho
por alguna situacin o circunstancia un individuo no dis- Internacional (especialmente los de F. Vitoria, F. Surez y
pone de plena capacidad jurdica, ni por eso deja de ser H. Grotius, adems de los de A. Gentili y S. Pufendorf)
sujeto de derecho. Es el caso de los nios. sostenan el ideal de la civitas maxima gentium, consti-
123 (nfasis acrecentado). - Dispone el artculo 19 de la Convencin Americana que todo nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
124 Trmino que - como seala la Corte (nota 43 de la presente Opinin Consultiva) - abarca, evidentemente, los nios y las nias
y los adolescentes.
125 El prembulo de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad (de 1999), v.g., empieza por reafirmar que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos huma-
nos que otras personas (inclusive el derecho de no verse sometidas a discriminacin basada en la discapacidad), los cuales
dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser humano.
126 A.A. Canado Trindade, "The Procedural Capacity of the Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent
Developments", Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de l'homme l'aube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-
544; A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao,
Universidad de Deusto, 2001, pp. 17-96; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo
XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, pp. 317-374.
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tuida por seres humanos organizados socialmente en 13. Ya a finales de la dcada de los veinte, surgan las pri-
Estados y coextensiva con la propia humanidad127. meras reacciones doctrinales contra esta posicin reaccio-
naria131. Y a mediados del siglo XX la ms lcida doctrina
11. Lamentablemente, las reflexiones y la visin de los jusinternacionalista se distanciaba definitivamente de la for-
llamados fundadores del Derecho Internacional (con- mulacin hegeliana y neo-hegeliana del Estado como depo-
signadas notadamente en los escritos de los telogos sitario final de la libertad y responsabilidad de los individuos
espaoles y en la obra grociana), que lo conceban que lo componan, y que en l [en el Estado] se integraban
como un sistema verdaderamente universal128, vinie- enteramente132. Contra la corriente doctrinal del positivismo
ron a ser suplantadas por la emergencia del positivismo tradicional133, que pas a sostener que solamente los
jurdico, que personific el Estado, dotndolo de volun- Estados eran sujetos del Derecho Internacional134, se emer-
tad propia, reduciendo los derechos de los seres gi una corriente opuesta135, sosteniendo, a contrario
humanos a los que el Estado a stos conceda. El sensu, que, en ltima instancia, solamente los individuos,
consentimiento o la voluntad de los Estados (segn el destinatarios de todas las normas jurdicas, eran sujetos del
positivismo voluntarista) se torn el criterio predominan- Derecho Internacional. Jams hay que olvidar que, al fin y al
te en el Derecho Internacional, negando jus standi a los cabo, el Estado existe para los seres humanos que lo com-
individuos, a los seres humanos129 . ponen, y no viceversa.
12. Esto dificult la comprensin de la comunidad inter- 14. Mientras tanto, persista la vieja polmica, estril y
nacional, y debilit el propio Derecho Internacional, ociosa, entre monistas y dualistas, erigida en falsas pre-
reducindolo a un derecho estrictamente interestatal, misas, que, no sorprendentemente, dej de contribuir a
no ms por encima sino entre Estados soberanos130. los esfuerzos doctrinales en pro de la emancipacin del
En efecto, cuando el ordenamiento jurdico internacio- ser humano vis--vis su propio Estado. En efecto, lo que
nal se alej de la visin universal de los llamados fun- hicieron tanto los dualistas como los monistas, en este
dadores del derecho de gentes (cf. supra), sucesivas particular, fue personificar el Estado como sujeto del
atrocidades se cometieron contra el gnero humano. Derecho Internacional136. Los monistas descartaron
Las consecuencias desastrosas de esa distorsin son todo antropomorfismo, afirmando la subjetividad inter-
ampliamente conocidas. nacional del Estado por un anlisis de la persona jurdi-
ca137; y los dualistas138 no se contuvieron en sus exce-
127 Es cierto que el mundo cambi enteramente, desde que Vitoria, Surez, Gentili, Grotius, Pufendorf y Wolff escribieron sus
obras, pero la aspiracin humana sigue la misma. A.A. Canado Trindade, A Personalidade e Capacidade Jurdicas do Indivduo
como Sujeito do Direito Internacional, in Jornadas de Derecho Internacional (UNAM, Ciudad de Mxico, 11-14 de diciembre de
2001), Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2002, pp. 311-347.
128 C.W. Jenks, The Common Law of Mankind, London, Stevens, 1958, pp. 66-69; e cf. tambm R.-J. Dupuy, La communaut
internationale entre le mythe et l'histoire, Paris, Economica/UNESCO, 1986, pp. 164-165.
129. P.P. Remec, The Position of the Individual in International Law According to Grotius and Vattel, TheHague, Nijhoff, 1960,
pp. 36-37.
130. Ibid., p. 37.
131. Como, v.g, la luminosa monografa de Jean Spiropoulos, L'individu en Droit international, Paris, LGDJ,1928, pp. 66 y 33, y cf.
p. 19. Ponder el autor que, a contrario de lo que se desprenda de la doctrina hegeliana, el Estado no es un ideal supremo sub-
miso tan slo a su propia voluntad, no es un fin en s mismo, sino "un medio de realizacin de las aspiraciones y necesidades vita-
les de los individuos", siendo, pues, necesario proteger el ser humano contra la lesin de sus derechos por su propio Estado. Ibid.,
p. 55; una evolucin en ese sentido, agreg, habra que aproximarnos del ideal de la civitas maxima.
132. W. Friedmann, The Changing Structure of International Law, London, Stevens, 1964, p. 247.
133. Formada, adems de Triepel y Anzilotti, tambin por K. Strupp, E. Kaufmann, R. Redslob, entre outros.
134. Postura que tambin vino a ser adoptada por la llamada doctrina sovitica del Derecho Internacional, con nfasis en la "coe-
xistencia pacfica" inter-estatal; cf., v.g., Y.A. Korovin, S.B. Krylov, et alii, International Law, Moscow, Academy of Sciences of the
USSR/Institute of State and Law, [s/f], pp. 93-98 y 15-18; G.I. Tunkin, Droit international public - problmes thoriques, Paris,
Pdone, 1965, pp. 19-34.
135. Formada por L. Duguit, G. Jze, H. Krabbe, N. Politis y G. Scelle, entre outros.
136. Cf. C.Th. Eustathiades, "Les sujets du Droit international et la responsabilit internationale - Nouvelles tendances", 84 Recueil
des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1953) p. 405.
137. Ibid., p. 406.
138. A ejemplo sobre todo de H. Triepel y D. Anzilotti.
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sos de caracterizacin de los Estados como sujetos ni- negarles esta condicin143. Los derechos humanos se
cos del Derecho Internacional139. concebieron como inherentes a todo ser humano, inde-
pendientemente de cualesquiera circunstancias en que
15. Con el reconocimiento de la personalidad jurdica del se encuentre. Ya entonces,el individuo pasaba a ser visto
ser humano en el plano internacional, el Derecho como sujeto jure suo del Derecho Internacional, tal como
Internacional pas a configurarse como un corpus juris sostena la doctrina ms lcida, desde la de los llamados
de emancipacin. No hay neutralidad en el Derecho; fundadores del derecho de gentes (droit des gens)144.
todo Derecho es finalista, y los destinatarios ltimos de las
normas jurdicas tanto nacionales como internacionales 17. Tambin en el continente americano, an antes de
son los seres humanos. A mediados del siglo XX, la pro- la adopcin de las Declaraciones Americana y Universal
pia experiencia jurdica contradeca categricamente la de Derechos Humanos de 1948, florecieron manifesta-
teora infundada de que los individuos eran simples obje- ciones doctrinales en pro de la personalidad jurdica
tos del ordenamiento jurdico internacional, y destrua internacional de los individuos, como las que se
otros prejuicios del positivismo estatal140. En la doctrina encuentran, por ejemplo, en las obras de Alejandro
jurdica de entonces se tornaba patente el reconocimien- lvarez145 y Hildebrando Accioly146. En efecto, estu-
to de la expansin de la proteccin de los individuos en dios sucesivos sobre los instrumentos internacionales
el ordenamiento jurdico internacional141, como verda- de proteccin internacional pasaron a enfatizar precisa-
deros sujetos de derecho (del law of nations)142 . mente la importancia histrica del reconocimiento de la
personalidad jurdica internacional de los individuos147.
16. En la ponderacin de Ren Cassin, escribiendo en
1950, por ejemplo, son sujetos de derecho todas las 18. Todo el nuevo corpus juris del Derecho Internacional de
criaturas humanas, como miembros de la sociedad los Derechos Humanos ha sido construido sobre la base de
universal, siendo inconcebible que el Estado venga a los imperativos de proteccin y los intereses superiores del
139 Para una crtica a la incapacidad de la tesis dualista de explicar el acceso de los individuos a la jurisdiccin internacional, cf.
Paul Reuter, Quelques remarques sur la situation juridique des particuliers en Droit international public, La technique et les prin-
cipes du Droit public - tudes en lhonneur de Georges Scelle, vol. II, Paris, LGDJ, 1950, pp. 542-543 y 551.
140 Cf. G. Sperduti, LIndividuo nel Diritto Internazionale, Milano, Giuffr Ed., 1950, pp. 104-107.
141 C. Parry, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International Law, 90 Recueil des Cours de lAcadmie
de Droit International de La Haye (1956) p. 722.
142 H. Lauterpacht, International Law and Human Rights, London, Stevens, 1950, pp. 69, 61 y 51; y, anteriormente, H.
Lauterpacht, The International Protection of Human Rights, 70 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La
Haye (1947) pp. 11, 6-9 y 104.
143 R. Cassin, Lhomme, sujet de droit international et la protection des droits de lhomme dans la socit universelle, in La tech-
nique et les principes du Droit public - tudes en lhonneur de Georges Scelle, vol. I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 81-82.
144 P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden, Sijthoff, 1965, pp. 223 e 215.
145 A. lvarez, La Reconstruccin del Derecho de Gentes - El Nuevo Orden y la Renovacin Social, Santiago de Chile, Ed.
Nascimento, 1944, pp. 46-47 y 457-463, y cf. pp. 81, 91 y 499-500.
146 H. Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, vol. I, 1a. ed., Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1933, pp. 71-75.
147 Cf., e.g., R. Cassin, Vingt ans aprs la Dclaration Universelle, 8 Revue de la Commission internationale de juristes (1967)
n. 2, pp. 9-17; W.P. Gormley, The Procedural Status of the Individual before International and Supranational Tribunals, The Hague,
Nijhoff, 1966, pp. 1-194; C.A. Norgaard, The Position of the Individual in International Law, Copenhagen, Munksgaard, 1962, pp.
26-33 y 82-172; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law,
Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-445; A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito
Internacional, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327; F. Matscher, La Posizione Processuale
dellIndividuo come Ricorrente dinanzi agli Organi della Convenzione Europea dei Diritti dellUomo, in Studi in Onore di Giuseppe
Sperduti, Milano, Giuffr, 1984, pp. 601-620; A.Z. Drzemczewski, European Human Rights Convention in Domestic Law, Oxford,
Clarendon Press, 1983, pp. 20-34 e 341; P. Thornberry, International Law and the Rights of Minorities, Oxford, Clarendon Press,
1992 [reprint], pp. 38-54; J.A. Carrillo Salcedo, Dignidad frente a Barbarie - La Declaracin Universal de Derechos Humanos,
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(ed. J. Irigoin Barrenne), Santiago, Universidad de Chile, 1991, pp. 124-125 e 131132; R.A. Mullerson, Human Rights and the
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Honour of C.A. Norgaard (eds. M. de Salvia y M.E. Villiger), Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1998, pp. 237-242.
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19. El Estado, creado por los propios seres humanos, y por 20. El eterno retorno o renacimiento del jusnaturalismo
ellos compuesto, para ellos existe, para la realizacin de su ha sido reconocido por los propios jusinternacionalistas153,
bien comn. Para este reconocimiento han contribuido contribuyendo en mucho a la afirmacin y la consolidacin
148 Sobre la evolucin histrica de la personalidad jurdica en el derecho de gentes, cf. H. Mosler, Rflexions sur la personnalit
juridique en Droit international public, Mlanges offerts Henri Rolin - Problmes de droit des gens, Paris, Pdone, 1964, pp.
228-251; G. Arangio-Ruiz, Diritto Internazionale e Personalit Giuridica, Bologna, Coop. Libr. Univ., 1972, pp. 9-268; G. Scelle,
Some Reflections on Juridical Personality in International Law, Law and Politics in the World Community (ed. G.A. Lipsky),
Berkeley/L.A., University of California Press, 1953, pp. 49-58 e 336; J.A. Barberis, Los Sujetos del Derecho Internacional Actual,
Madrid, Tecnos, 1984, pp. 17-35; J.A. Barberis, Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale, 179
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1983) pp. 157-238;
A.A. Canado Trindade, The Interpretation of the International Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights Courts,
Contemporary International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings of the III Joint Conference ASIL/Asser Instituut,
The Hague, July 1995), The Hague, Asser Instituut, 1996, pp. 157162 e 166-167; C. Dominic, La personnalit juridique dans
le systme du droit des gens Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century -Essays in Honour of Krzysztof
Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 147-171; M. Virally, Droits de lhomme et thorie gnrale du
Droit international, Ren Cassin Amicorum Discipulorumque Liber, vol. IV, Paris, Pdone, 1972, pp. 328-329.
149. S. Glaser, Les droits de lhomme la lumire du droit international positif, Mlanges offerts Henri Rolin -Problmes de
droit des gens, Paris, Pdone, 1964, p. 117, y cf. pp. 105-106, 114-118 y 123.
150. Cf. M. Ganji, International Protection of Human Rights, Genve/Paris, Droz/Minard, 1962, pp. 178-192; A.A. Canado
Trindade, Co-Existence and Co-Ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional
Levels), 202 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 1-435; P. Sieghart, The International
Law of Human Rights, Oxford, Clarendon Press, 1983, pp. 20-23.
151 . Es lo que se desprende, v.g., de la posicin de las cuatro Convenciones de Ginebra sobre Derecho Internacional Humanitario
de 1949, erigida a partir de los derechos de las personas protegidas (v.g., III Convencin, artculos 14 y 78; IV Convencin, art-
culo 27); tanto es as que las cuatro Convenciones de Ginebra proben claramente a los Estados Partes derogar - por acuerdos
especiales - las reglas en ellas enunciadas y en particular restringir los derechos de las personas protegidas en ellas consagrados
(I, II y III Convenciones, artculo 6; y IV Convencin, artculo 7); cf. A. Randelzhofer, The Legal Position of the Individual under
Present International Law, State Responsibility and the Individual - Reparation in Instances of Grave Violations of Human Rights
(eds. A. Randelzhofer y Ch. Tomuschat), The Hague, Nijhoff, 1999, p. 239. - En realidad, las primeras Convenciones de Derecho
Internacional Humanitario (ya en el paso del siglo XIX al XX) fueron pioneras al expresar la preocupacin internacional por el des-
tino de los seres humanos en los conflictos armados, reconociendo el individuo como beneficiario directo de las obligaciones con-
vencionales estatales. K.J. Partsch, Individuals in International Law, Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt),
vol. 2, Elsevier, Max Planck Institute/North-Holland Ed., 1995, p. 959; y cf. G.H. Aldrich, "Individuals as Subjects of International
Humanitarian Law", Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of K. Skubiszewski (ed. J.
Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 857-858.
152. F.A. von der Heydte, "L'individu et les tribunaux internationaux", 107 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International
de La Haye (1962) p. 301; cf. tambin, al respecto, v.g., E.M. Borchard, "The Access of Individuals to International Courts", 24
American Journal of International Law (1930) pp. 359-365.
153. J. Maritain, O Homem e o Estado, 4a. ed., Rio de Janeiro, Ed. Agir, 1966, p. 84, y cf. pp. 97-98 y 102; A.Truyol y Serra,
"Thorie du Droit international public - Cours gnral", 183 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye
(1981) pp. 142-143; L. Le Fur, "La thorie du droit naturel depuis le XVIIe. sicle et la doctrine moderne, 18 Recueil des Cours de
l'Acadmie de Droit International de La Haye (1927) pp. 297-399; C.J. Friedrich, Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito, Rio
de Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196- 197, 200-201 y 207; J. Puente Egido, "Natural Law", in Encyclopedia of Public International
Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-Holland, 1984, pp. 344-349. - Y, para un estudio general,
cf. A.P. d'Entrves, Natural Law, London, Hutchinson Univ. Libr., 1970 [reprint], pp. 13-203; Y.R. Simon, The Tradition of Natural
Law - A Philosopher's Reflections (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham Univ. Press, 2000 [reprint], pp. 3-189.
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de la primaca en el orden de los valores154, de las obli- 22. Esta prestacin de cuentas simplemente no hubiera
gaciones estatales en materia de derechos humanos, y sido posible sin la consagracin del derecho de peticin
del reconocimiento de su necesario cumplimiento vis-- individual, en medio al reconocimiento del carcter obje-
vis la comunidad internacional como un todo155. Esta tivo de las obligaciones positivas de proteccin y a la
ltima, testimoniando la moralizacin del propio aceptacin de la garanta colectiva de cumplimiento de
Derecho, asume la vindicacin de los intereses comu- las mismas. Es este el sentido real del rescate histrico
nes superiores156. Gradualmente se ha vuelto a conce- del individuo como sujeto del Derecho Internacional de
bir un sistema jurdico verdaderamente universal. los Derechos Humanos. Es por esto que, en mi Voto
Concurrente en el caso Castillo Petruzzi y Otros versus
III. LA PERSONALIDAD JURDICA DEL SER HUMANO Per (Excepciones Preliminares, Sentencia del
COMO RESPUESTA A UNA NECESIDAD DE LA 04.09.1998), instado por las circunstancias del cas
COMUNIDAD INTERNACIONAL despce, me permit examinar la evolucin y cristaliza-
cin del derecho de peticin individual internacional, que
21. As, el propio Derecho Internacional, al reconocer dere- califiqu de clusula ptrea de los tratados de derechos
chos inherentes a todo ser humano, ha desautorizado el humanos que lo consagran157. Y agregu:
arcaico dogma positivista que pretenda autoritariamente El derecho de peticin individual abriga, en efecto, la
reducir tales derechos a los concedidos por el Estado. El ltima esperanza de los que no encontraron justicia a
reconocimiento del individuo como sujeto tanto del dere- nivel nacional. No me omitira ni vacilara en acrecentar,
cho interno como del derecho internacional, representa permitindome la metfora que el derecho de peticin
una verdadera revolucin jurdica a la cual tenemos el individual es indudablemente la estrella ms luminosa en
deber de contribuir en la bsqueda de la prevalencia de el firmamento de los derechos humanos158.
valores superiores que viene en fin dar un contenido tico
a las normas tanto del derecho pblico interno como del 23. En efecto, el reconocimiento de la personalidad jur-
derecho internacional. Esta transformacin, propia de dica de los individuos atiende a una verdadera necesi-
nuestro tiempo, corresponde, a su vez, al reconocimiento dad de la comunidad internacional159, que hoy busca
de la necesidad de que todos los Estados, para evitar nue- guiarse por valores comunes superiores. Como se
vas violaciones de los derechos humanos, respondan por puede desprender, v.g., del histrico caso de los Nios
la manera como tratan a todos los seres humanos que se de la Calle (caso Villagrn Morales y Otros versus
encuentran bajo su jurisdiccin. Guatemala) ante esta Corte (1999-2001), la titularidad
154 Gustav Radbruch, particularmente sensible - sobre todo en la edad madura - al valor de la justicia, resumi las diversas con-
cepciones del derecho natural como presentando los siguientes trazos fundamentales comunes: primero, todas proveen ciertos
"juicios de valor jurdico con un determinado contenido"; segundo, tales juicios, universales, tienen siempre como fuente la natu-
raleza, o la revelacin, o la razn; tercero, tales juicios son "accesibles al conocimiento racional"; y cuarto, tales juicios priman sobre
las leyes positivas que les sean contrarias; en suma, "el derecho natural debe siempre prevalecer sobre el derecho positivo". G.
Radbruch, Filosofia do Direito, vol. I, Coimbra, A. Amado Ed., 1961, p. 70.
155. J.A. Carrillo Salcedo, "Derechos Humanos y Derecho Internacional", 22 Isegora - Revista de Filosofa Moral y Poltica - Madrid
(2000) p. 75.
156. R.-J. Dupuy, "Communaut internationale et disparits de dveloppement - Cours gnral de Droit international public", 165
Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1979) pp. 190,
193 y 202.
157. A la cual se suma, en lo que toca a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la otra clusula ptrea del recono-
cimiento de la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia contenciosa. Para un estudio, cf. A.A.
Canado Trindade, "Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la
Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos
Humanos", El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - Memoria del Seminario
(Nov. 1999), vol. I, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 3-68.
158. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Castillo Petruzzi y Otros versus Per (Excepciones Preliminares), Sentencia
del 04.09.1998, Serie C, n. 41, Voto Concurrente del Juez A.A. Canado Trindade, p. 62, par. 35. Mi Voto fue posteriormente publi-
cado en forma de artculo, titulado "El Derecho de Peticin Individual ante la Jurisdiccin Internacional", 48 Revista de la Facultad
de Derecho de Mxico - UNAM (1998) pp. 131-151.
159. Tal como reconocido hace dcadas; cf. A.N. Mandelstam, Les droits internationaux de l'homme, Paris, ds. Internationales,
1931, pp. 95-96, 103 y 138; Charles de Visscher, "Rapport - `Les droits fondamentaux de l'homme, base d'une restauration du
Droit international'", Annuaire de l'Institut de Droit International (1947) pp. 3 y 9; G. Scelle, Prcis de Droit des Gens - Principes et
systmatique, parte I, Paris, Libr. Rec. Sirey, 1932 (reimpr. del CNRS, 1984), p. 48; Lord McNair, Selected Papers and Bibliography,
Leiden/N.Y., Sijthoff/Oceana,1974, pp. 329 y 249.
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jurdica internacional de los individuos es hoy da una ra en el plano del derecho interno, en el cual no se exige
realidad irreversible, y la violacin de sus derechos fun- jams se exigi de todos los individuos participar en
damentales, emanados directamente del ordenamiento la creacin y aplicacin de las normas jurdicas para ser
jurdico internacional, acarrea consecuencias jurdicas. titulares de derechos, y ser vinculados por los deberes,
emanados de tales normas.
24. En su Sentencia de fondo (del 19.11.1999) en el
referido caso de los Nios de la Calle, la Corte advir- 27. Adems de insostenible, aquella concepcin se
ti significativamente que muestra contaminada de un dogmatismo ideolgico
A la luz del artculo 19 de la Convencin Americana la nefasto, que tuvo como consecuencia principal alienar
Corte debe constatar la especial gravedad que reviste el el individuo del ordenamiento jurdico internacional. Es
que pueda atribuirse a un Estado Parte en dicha sorprendente si no espantoso, adems de lamenta-
Convencin el cargo de haber aplicado o tolerado en su ble, ver aquella concepcin repetida mecnicamente y
territorio una prctica sistemtica de violencia contra ad nauseam por una parte de la doctrina, aparente-
nios en situacin de riesgo. Cuando los Estados violan, mente pretendiendo hacer creer que la intermediacin
en esos trminos, los derechos de los nios en situacin del Estado, entre los individuos y el ordenamiento jur-
de riesgo, como los `nios de la calle, los hacen vctimas dico internacional, sera algo inevitable y permanente.
de una doble agresin. En primer lugar, los Estados no Nada ms falso. En el breve perodo histrico en que
evitan que sean lanzados a la miseria, privndolos as de prevaleci aquella concepcin estatista, a la luz o, ms
unas mnimas condiciones de vida digna e impidindo- precisamente, en medio a las tinieblas del positivismo
les el pleno y armonioso desarrollo de su personali- jurdico, se cometieron sucesivas atrocidades contra el
dad160, a pesar de que todo nio tiene derecho a alen- ser humano, en una escala sin precedentes.
tar un proyecto de vida que debe ser cuidado y fomen-
tado por los poderes pblicos para que se desarrolle en 28. Resulta hoy clarsimo que nada hay de intrnseco al
su beneficio y en el de la sociedad a la que pertenece. Derecho Internacional que impida o imposibilite a acto-
En segundo lugar, atentan contra su integridad fsica, res no-estatales disfrutar de la personalidad jurdica
psquica y moral, y hasta contra su propia vida161. internacional. Nadie en sana conciencia osara hoy
negar que los individuos efectivamente poseen dere-
25. El ser humano irrumpe, en fin, an en las condi- chos y obligaciones que emanan directamente del
ciones ms adversas, como sujeto ltimo del Derecho Derecho Internacional, con el cual se encuentran, por lo
tanto interno como internacional. El caso de los Nios tanto, en contacto directo. Y es perfectamente posible
de la Calle, decidido por la Corte Interamericana, en conceptualizar inclusive con mayor precisin como
que los marginados y olvidados del mundo lograron sujeto del Derecho Internacional cualquier persona o
recurrir a un tribunal internacional para hacer valer sus entidad, titular de derechos y obligaciones, que emanan
derechos como seres humanos, es verdaderamente directamente de normas del Derecho Internacional. Es
paradigmtico, y da un testimonio claro e inequvoco de el caso de los individuos, quienes tienen as fortalecido
que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ese contacto directo sin intermediarios con el orde-
ha alcanzado su madurez. namiento jurdico internacional162.
26. La corriente doctrinal que todava insiste en negar a 29. La verdad es que la subjetividad internacional del ser
los individuos la condicin de sujetos del Derecho humano (sea l un nio, anciano, persona con discapa-
Internacional se basa en una rgida definicin de estos cidad, aptrida, o cualquier otro) irrumpi con todo vigor
ltimos, de ellos exigiendo no slo que posean derechos en la ciencia jurdica del siglo XX, como reaccin de la
y obligaciones emanados del Derecho Internacional, conciencia jurdica universal contra las sucesivas atroci-
sino tambin que participen en el proceso de creacin dades cometidas contra el gnero humano. Un elocuen-
de sus normas y del cumplimiento de las mismas. te testimonio de la erosin de la dimensin puramente
Ocurre que esta rgida definicin no se sostiene siquie- interestatal del ordenamiento jurdico internacional
160 Al cual se refiere el prembulo (prr. 6) de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.
161 CtIADH, Serie C, n. 63, pp. 78-79, prr. 191.
162 A.A. Canado Trindade, "A Personalidade e Capacidade Jurdicas do Indivduo...", op. cit. supra n. (7), pp. 311-347.
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encuntrase en la histrica y pionera Opinin emancipacin jurdica del ser humano, al subrayar la
Consultiva n. 16 de la Corte Interamericana, sobre el consolidacin de la personalidad jurdica de los nios,
Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular como verdaderos sujetos de derecho y no simples obje-
en el mbito de las Garantas del Debido Proceso Legal to de proteccin.
(del 01.10.1999)163, que ha servido de orientacin a
otros tribunales internacionales y ha inspirado la evolu- 32. La categora jurdica de la personalidad jurdica
cin in statu nascendi de la jurisprudencia internacio- internacional no se ha mostrado insensible a las nece-
nal sobre la materia. sidades de la comunidad internacional, entre las cuales
figura con destaque la de proveer proteccin a los seres
30. En aquella Opinin Consultiva, la Corte humanos que la componen, en particular los que se
Interamericana seal con lucidez que los derechos encuentran en situacin de especial vulnerabilidad,
consagrados en el artculo 36.1 de la Convencin de como son los nios. En efecto, la doctrina y la jurispru-
Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 dencia internacional sobre la materia sostienen que los
tienen la caracterstica de que su titular es el individuo. propios sujetos de derecho en un sistema jurdico son
En efecto, el precepto es inequvoco al expresar que dotados de atributos que atienden a las necesidades de
`reconoce los derechos de informacin y notificacin la comunidad internacional165.
consular a la persona interesada. En esto, el artculo 36
constituye una notable excepcin con respecto a la 33. De ah que como seala con perspicacia Paul de
naturaleza, esencialmente estatal, de los derechos y Visscher mientras que el concepto de persona jurdi-
obligaciones consagrados en la Convencin de Viena ca es unitario como concepto, dada la unidad funda-
sobre Relaciones Consulares y representa, en los trmi- mental de la persona humana que encuentra en s
nos en que lo interpreta esta Corte en la presente misma la justificacin ltima de sus propios derechos,
Opinin Consultiva, un notable avance respecto de las la capacidad jurdica, a su vez, revela una variedad e
concepciones tradicionales del Derecho Internacional multiplicidad de alcances166. Pero tales variaciones del
sobre la materia164. alcance de la capacidad jurdica inclusive sus limita-
ciones en relacin con, v.g., los nios, los ancianos, las
31. De ese modo, la Corte Interamericana reconoci, a personas con discapacidad mental, los aptridas, entre
la luz del impacto del corpus juris del Derecho otros en nada afectan la personalidad jurdica de todos
Internacional de los Derechos Humanos en el propio los seres humanos, expresin jurdica de la dignidad
ordenamiento jurdico internacional, la cristalizacin de inherente a ellos.
un verdadero derecho individual subjetivo a la informa-
cin sobre asistencia consular, de que es titular todo ser 34. As, en suma, toda persona humana es dotada de
humano privado de su libertad en otro pas; adems, personalidad jurdica, la cual impone lmites al poder
rompi con la ptica tradicional puramente interestatal estatal. La capacidad jurdica vara en razn de la con-
de la materia, amparando numerosos trabajadores dicin jurdica de cada uno para realizar determinados
migrantes e individuos victimados por la pobreza, priva- actos. Sin embargo, aunque vare tal capacidad de ejer-
dos de libertad en el exterior. La presente Opinin cicio, todos los individuos son dotados de personalidad
Consultiva n. 17 de la Corte Interamericana, sobre la jurdica. Los derechos humanos refuerzan este atributo
Condicin Jurdica y los Derechos Humanos del Nio, universal de la persona humana, dado que a todos los
se enmarca en la misma lnea de afirmacin de la seres humanos corresponden de igual modo la perso-
163 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-16/99, Serie A, n. 16, pp. 3-123, prrs. 1-141, y puntos
resolutivos 1-8. Prrafo 82 (nfasis acrecentado).
164. Prrafo 82 (nfasis acrecentado).
165. Corte Internacional de Justicia, Opinin Consultiva sobre las Reparaciones de Daos, ICJ Reports (1949) p. 178: - "The sub-
jects of law in any legal system are not necessarily identical in their nature or in the extent of their rights, and their nature depends
upon the needs of the community. Throughout its history, the development of international law has been influenced by the requi-
rements of international life, and the progressive increase in the collective activities of States has already given rise to instances of
action upon the international plane by certain entities which are not States".
166. Paul de Visscher, "Cours Gnral de Droit international public", 136 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International
(1972) p. 56, y cf. pp. 45 y 55.
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nalidad jurdica y el amparo del Derecho, independien- Derechos Humanos (prrs. 26-27), concebido el nio
temente de su condicin existencial o jurdica. como verdadero sujeto de derecho. Esto ocurri con el
impacto notadamente de las supracitadas Declaracin
IV. EL ADVENIMIENTO DEL NIO COMO SUJETO DE (1959)168 y Convencin (1989) sobre los Derechos del
DERECHOS EN EL PLANO INTERNACIONAL Nio, as como de las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de
35. En la base de todo ese notable desarrollo, encun- Menores (Beijing, 1985), y sobre las Medidas No
trase el principio del respeto a la dignidad de la persona Privativas de la Libertad (Tokio, 1990), y las Directrices
humana, independientemente de su condicin existen- de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
cial. En virtud de ese principio, todo ser humano, inde- Delincuencia Juvenil (Riad, 1990), adems de los trata-
pendientemente de la situacin y las circunstancias en dos generales de derechos humanos.
que se encuentra, tiene derecho a la dignidad167. Este
principio fundamental encuntrase invocado en los pre- 38. O sea, los derechos del nio en fin se desprendie-
mbulos de la Convencin de Naciones Unidas sobre los ron de la patria potestas169 (del derecho romano) y de
Derechos del Nio de 1989 as como de la Declaracin la concepcin de la indisolubilidad del matrimonio (del
de los Derechos del Nio de 1959. Figura igualmente en derecho cannico). En el propio derecho de familia
el prembulo del Protocolo Adicional a la Convencin enriquecido por el reconocimiento, en el siglo XX, de
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de los derechos del nio, en el plano internacional el fun-
Derechos Econmicos, Sociales e Culturales (Protocolo damento de la autoridad parental pasa a ser el inters
de San Salvador, de 1988), entre otros tratados e instru- superior del nio, cuyo estatuto o condicin jurdica
mentos internacionales de derechos humanos. adquiere en fin autonoma propia170.
36. Tambin se encuentra recogido como no podra 39. Es sorprendente que, frente a este notable desarrollo
dejar de ser en la presente Opinin Consultiva de la de la ciencia jurdica contempornea, todava exista una
Corte Interamericana, cuando esta ubica, en la escala corriente doctrinal que insiste en que la Convencin
de los valores fundamentales, sobre los Derechos del Nio se limita a crear obligaciones
la salvaguarda de los nios, tanto por su condicin de estatales. Esta postura me parece inconvincente y jurdi-
seres humanos y la dignidad inherente a stos, como por camente infundada, por cuanto tales obligaciones existen
la situacin especial en que se encuentran. En razn de precisamente en razn de los derechos humanos del
su inmadurez y vulnerabilidad, requieren proteccin que nio consagrados en aquella Convencin de las
garantice el ejercicio de sus derechos dentro de la socie- Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales de
dad y con respecto al Estado (prr. 93). proteccin de los derechos humanos.
37. Es cierto, como lo seala la Corte en la presente 40. Adems, aquella corriente de pensamiento deja de
Opinin Consultiva sobre la Condicin Jurdica y apreciar precisamente la gran conquista de la ciencia
Derechos Humanos del Nio, que solamente a lo largo jurdica contempornea en el presente dominio de pro-
del siglo XX se articul el corpus juris de los derechos teccin, a saber, la consagracin del nio como sujeto
del nio, en el marco del Derecho Internacional de los de derecho. Es este, a mi juicio, el leitmotiv que permea
167 Sobre ese principio, cf., recientemente, v.g., B. Maurer, Le principe de respect de la dignit humaine et la Convention Europenne
des Droits de l'Homme, Aix-Marseille/Paris, CERIC, 1999, pp. 7-491; [Varios Autores,] Le principe du respect de la dignit de la per-
sonne humaine (Actes du Sminaire de Montpellier de 1998), Strasbourg, Conseil de l'Europe, 1999, pp. 15-113; E. Wiesel, "Contre
l'indiffrence", in Agir pour les droits de l'homme au XXIe. sicle (ed. F. Mayor), Paris, UNESCO, 1998, pp. 87-90.
168 Precedida por la Declaracin de 1924 de la Sociedad de Naciones sobre la materia.
169 Obsrvese que, en el siglo XVII, John Locke ya dispensaba atencin al tratamiento a ser dispensado a los nios, aunque desde
la perspectiva de los derechos parentales, y en particular de los deberes de proteccin de los nios (y no del desarrollo de su estatu-
to jurdico); tanto es as que dedic, v.g., todo un captulo (VI) de su Ensayo sobre el Gobierno Civil (adems de sus escritos sobre la
educacin) al patria potestas; a pesar de este avance, los nios todava no haban irrumpido como verdaderos sujetos de derecho.
170 D. Youf, Penser les droits de l'enfant, Paris, PUF, 2002, pp. 2-5, 9, 14, 18-27 y 77.
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toda la presente Opinin Consultiva sobre la Condicin Jean-Jacques Rousseau se posiciona como un precur-
Jurdica y Derechos Humanos del Nio. En efecto, la sor de la conceptualizacin moderna de los derechos
Corte Interamericana de Derechos Humanos no titubea del nio, al advertir, con gran sensibilidad, que hay que
en afirmar que todos los seres humanos, independien- respetar la infancia, dejar obrar a la naturaleza, que
temente de su condicin existencial, son sujetos de quiere que los nios sean nios (con su propia manera
derechos inalienables, que le son inherentes (prr. 41), de ver, pensar y sentir) antes de ser adultos175. La inte-
y en subrayar el imperativo de atender a las necesida- ligencia humana sigue advirtiendo Rousseau tiene
des del nio como verdadero sujeto de derecho y no sus lmites, no puede aprender todo, y el tiempo exis-
slo como objeto de proteccin (prr. 28). tencial es breve. Al principio no sabemos vivir, pronto
ya no podemos; la razn y el juicio vienen lentamen-
41. El nio pasa as a ser tratado como verdadero sujeto te, mientras que los prejuicios acuden en tropel176.
de derecho, reconocida de ese modo su personalidad Hay, pues, que no perder de vista el pasar del tiempo,
propia, distinta inclusive de las de sus padres171. As, la hay que tenerlo siempre presente, y que saber respetar
Corte Interamericana sostiene, en la presente Opinin las edades de la existencia humana.
Consultiva, la preservacin de los derechos sustantivos y
procesales del nio en todas y cualquiera circunstancias V. EL DERECHO SUBJETIVO, LOS DERECHOS HUMANOS
(prr. 113). La concepcin kantiana de la persona huma- Y LA NUEVA DIMENSIN DE LA PERSONALIDAD
na como un fin en s mismo abarca naturalmente los JURDICA INTERNACIONAL DEL SER HUMANO
nios, todos los seres humanos independientemente de
las limitaciones de su capacidad juridical (de ejercicio). 45. No hay cmo disociar el reconocimiento de la perso-
nalidad jurdica internacional del individuo de la propia
42. Todo ese extraordinario desarrollo de la doctrina jusin- dignidad de la persona humana. En una dimensin ms
ternacionalista al respecto, a lo largo del siglo XX, encuentra amplia, la persona humana se configura como el ente
races como suele suceder en algunas reflexiones del que encierra su fin supremo dentro de s misma, y que lo
pasado, en el pensamiento jurdico as como filosfico172. cumple a lo largo del camino de su vida, bajo su propia
Esto es inevitable, por cuanto refleja el proceso de madura- responsabilidad. En efecto, es la persona humana, esen-
cin y refinamiento del propio espritu humano, que torna cialmente dotada de dignidad, la que articula, expresa e
posibles los avances en la propia condicin humana. introduce el deber ser de los valores en el mundo de la
realidad en que vive, y slo ella es capaz de eso, como
43. As, en cuanto al dominio jurdico, me limito a rescatar portadora de dichos valores ticos. La personalidad jur-
un pasaje de un magistral curso dictado por Paul dica, a su vez, se manifiesta como categora jurdica en el
Guggenheim en la Academia de Derecho Internacional de mundo del Derecho, como la expresin unitaria de la
La Haya en 1958. En la ocasin, record aquel jurista, con aptitud de la persona humana para ser titular de dere-
pertinencia, que, ya en el siglo XVII, Hugo Grotius, que chos y deberes en el plano del comportamiento y las rela-
tanto contribuyera a la autonoma del jus gentium (desvin- ciones humanas reglamentadas177.
culndolo del pensamiento escolstico), sostena que las
reglas relativas a la capacidad de los nios en materia 46. Cabe recordar, en el presente contexto, que la con-
civil173 pertenecan al propio derecho de gentes174. cepcin de derecho subjetivo individual tiene ya una
amplia proyeccin histrica, originada en particular en
44. En cuanto al pensamiento filosfico, en su Tratado el pensamiento jusnaturalista en los siglos XVII y XVIII, y
de la Educacin (ms conocido como el Emilio, 1762), sistematizada en la doctrina jurdica a lo largo del siglo
171. F. Dekeuwer-Dfossez, Les droits de l'enfant, 5a. ed., Paris, PUF, 2001, pp. 4-6 y 61; D. Youf, op. cit. supra n. (46), p. 134;
J.-P. Rosenczveig, "The Self-Executing Character of the Children's Rights Convention in France", Monitoring Children's Rights (ed.
E. Verhellen), Ghent/The Hague, Univ. Ghent/Nijhoff, 1996, p. 195, y cf. pp. 187-197.
172. Para un examen de la subjetividad individual en el pensamiento filosfico, cf., v.g., A. Renaut, L're de l'individu - Contribution
une histoire de la subjectivit, [Paris,] Gallimard, 1991, pp. 7-299.
173. V.g., succesiones, bienes y propiedad, prescripcin adquisitiva.
174. P. Guggenheim, "Contribution l'histoire des sources du droit des gens", 94 Recueil des Cours del'Acadmie de Droit
International de La Haye (1958) pp. 30 y 32-34.
175. J.-J. Rousseau, Emilio, o De la Educacin, Madrid, Alianza Ed., 2001 (reed.), pp. 145-146 y 120.
176. Ibid., pp. 241, 311 y 250.
177. Cf., en ese sentido, v.g., L. Recasns Siches, Introduccin al Estudio del Derecho, 12a. ed., Mxico, Ed. Porra, 1997, pp.
150-151, 153, 156 y 159.
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XIX. Sin embargo, en el siglo XIX e inicio del siglo XX, zacin poltico-social, e inherentes al ser humano, afir-
aquella concepcin sigui enmarcada en el derecho mronse como oponibles al propio poder pblico.
pblico interno, emanado del poder pblico, y bajo la
influencia del positivismo jurdico178. El derecho subje- 50. La personalidad jurdica internacional del ser huma-
tivo era concebido como la prerrogativa del individuo tal no se cristalizaba como un lmite al arbitrio del poder
como definida por el ordenamiento jurdico en cuestin estatal. Los derechos humanos liberaron la concepcin
(el derecho objetivo)179 . del derecho subjetivo de las amarras del positivismo
jurdico. Si, por un lado, la categora jurdica de la per-
47. Sin embargo, no hay como negar que la cristaliza- sonalidad jurdica internacional del ser humano contri-
cin del concepto de derecho subjetivo individual, y su buy a instrumentalizar la reivindicacin de los dere-
sistematizacin, lograron al menos un avance hacia una chos de la persona humana, emanados del Derecho
mejor comprensin del individuo como titular de dere- Internacional, por otro lado el corpus juris de los dere-
chos. Y tornaron posible, con el surgimiento de los dere- chos humanos universales proporcion a la personali-
chos humanos a nivel internacional, la gradual supera- dad jurdica del individuo una dimensin mucho ms
cin del derecho positivo. A mediados del siglo XX, que- amplia, ya no ms condicionada al derecho emanado
daba clara la imposibilidad de la evolucin del propio del poder pblico estatal.
Derecho sin el derecho subjetivo individual, expresin
de un verdadero derecho humano180. VI. IMPLICACIONES Y PROYECCIONES DE LA
PERSONALIDAD JURDICA DEL NIO EN EL PLANO
48. Tal como me permit sostener en mi Voto INTERNACIONAL
Concurrente en la histrica Opinin Consultiva n. 16 de
esta Corte sobre el Derecho a la Informacin sobre la 51. No hay que pasar desapercibida la convergencia de
Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del los puntos de vista, expresados en el curso del presen-
Debido Proceso Legal (del 01.10.1999), actualmente te procedimiento consultivo, tanto por escrito como en
testimoniamos los alegatos orales ante la Corte Interamericana durante
el proceso de humanizacin del derecho internacional, la audiencia pblica del 21 de junio de 2002, en sus-
que hoy alcanza tambin este aspecto de las relaciones tentacin de la posicin de los nios como verdaderos
consulares. En la confluencia de estas con los derechos sujetos de derecho y no como simples objeto de pro-
humanos, se ha cristalizado el derecho individual sub- teccin. En ese mismo sentido se manifestaron, v.g., los
jetivo a la informacin sobre la asistencia consular, de dos Estados intervenientes, Mxico y Costa Rica, as
que son titulares todos los seres humanos que se vean como la Comisin Interamericana de Derechos
en necesidad de ejercerlo: dicho derecho individual, Humanos, adems de organismos especializados como
situado en el universo conceptual de los derechos el Instituto Interamericano del Nio, el Instituto
humanos, es hoy respaldado tanto por el derecho inter- Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el
nacional convencional como por el derecho internacio- Tratamiento del Delincuente de Naciones Unidas (ILA-
nal consuetudinario (prr. 35). NUD), adems de organismos no-gubernamentales,
como el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
49. La emergencia de los derechos humanos universa- (CEJIL) y la Fundacin Rafael Preciado Hernndez (de
les, a partir de la proclamacin de la Declaracin Mxico). Esta convergencia de puntos de vista en cuan-
Universal de 1948, vino a ampliar considerablemente el to a la condicin jurdica de los nios como titulares de
horizonte de la doctrina jurdica contempornea, desven- derechos consagrados en el Derecho Internacional de
dando las insuficiencias de la conceptualizacin tradicio- los Derechos Humanos es altamente significativa, por
nal del derecho subjetivo. Las necesidades apremiantes cuanto tal reconocimiento, adems de reflejar un verda-
de proteccin del ser humano en mucho fomentaron ese dero cambio de paradigma, representa, al fin y al cabo,
desarrollo. Los derechos humanos universales, superio- la opinio juris comunis en nuestros das sobre la materia.
res y anteriores al Estado y a cualquier forma de organi-
178. L. Ferrajoli, Derecho y Razn - Teora del Garantismo Penal, 5a. ed., Madrid, Ed. Trotta, 2001, pp. 912-913.
179. Ch. Eisenmann, "Une nouvelle conception du droit subjectif: la thorie de M. Jean Dabin", 60 Revue du droit public et de la
science politique en France et l'tranger (1954) pp. 753-774, esp. pp. 754-755 y 771.
180. J. Dabin, El Derecho Subjetivo, Madrid, Ed. Rev. de Derecho Privado, 1955, p. 64.
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52. Pero no basta afirmar que el nio es sujeto de dere- 54. Adems del amplio alcance de ese deber, tal como
cho, importa que l lo sepa, inclusive para el desarrollo est formulado en el artculo 12 de la Convencin de
de su responsabilidad. De ah la transcendental impor- 1989 abarcando el derecho del nio a ser odo (direc-
tancia de la educacin en general181, y de la educacin tamente o mediante un representante legal) en proce-
en derechos humanos en particular, debidamente reco- dimientos judiciales o administrativos en que participe,
nocida en la presente Opinin Consultiva (prrs. 84-85 y de tener sus puntos de vista tomados en considera-
y 88). No son de difcil constatacin las manifestaciones cin en la prctica el Comit sobre Derechos del Nio
precoces de algunas grandes vocaciones, a veces muy (de Naciones Unidas) le ha atribuido importancia capi-
temprano en la vida. Todo nio tiene efectivamente el tal, reflejada en sus directrices generales para la elabo-
derecho de crear y desarrollar su propio proyecto de racin de los informes (estatales) inicial y peridicos186.
vida182. A mi juicio, la adquisicin del conocimiento es En circunstancias de comisin de un delito, el enfoque
una forma quizs la ms eficaz de emancipacin de aquel corpus juris de los derechos del nio en rela-
humana, e imprescindible para la salvaguarda de los cin con el menor infractor no deja de ser garantista,
derechos inherentes a todo ser humano183. orientado hacia el desarrollo de la responsabilidad de
ste187; en ninguna circunstancia como se desprende
53. El corpus juris de los derechos humanos del nio se de la presente Opinin Consultiva encuntrase el nio
ha conformado como respuesta de la conciencia huma- privado de su personalidad jurdica, con todas las con-
na a sus necesidades de proteccin. El hecho de que secuencias jurdicas de ah resultantes.
los nios no disfrutan de plena capacidad juridical para
actuar184, y que tengan as que ejercer sus derechos 55. A la luz de lo anteriormente expuesto, es innegable
por medio de otras personas, no les priva de su condi- que la subjetividad jurdica internacional del ser huma-
cin jurdica de sujetos de derecho. Nadie osara negar no se ha afirmado y expandido en las ltimas dcadas
el imperativo de la observancia, desde la aurora de la (cf. supra), y que el nio (como titular de derechos) no
vida, de los derechos del nio, v.g., a las libertades de hace excepcin a esto. Frente a las limitaciones de
conciencia, pensamiento y expresin. Especial relevan- capacidad jurdica del nio (para ejercer por s mismo
cia ha sido atribuida al respeto a los puntos de vista del sus derechos), se le reconoce un representante legal.
nio, estipulado en el artculo 12 de la Convencin de Pero independientemente de dichas limitaciones, la
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, la cual, personalidad jurdica del nio como de todo ser huma-
a su vez, ha fomentado una visin holstica e integral de no se proyecta en el plano internacional. Como no es
los derechos humanos185. posible concebir derechos emanados directamente
del Derecho Internacional sin la prerrogativa de reivin-
181 Consagrado en los artculos 13 y 16 (in fine) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador, de 1988).
182 En la presente Opinin Consultiva n. 17, el propio derecho fundamental a la vida (artculo 4 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos) es entendido lato sensu, abarcando igualmente las condiciones dignas de vida (punto resolutivo n. 7). En esta
misma lnea de razonamiento, la Corte ponder, en su Sentencia de fondo en el caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales
y Otros versus Guatemala, del 19.11.1999) que el derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce es un pre-
requisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos. (...) En razn del carcter fundamental del derecho a la vida, no
son admisibles enfoques restrictivos del mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende, no slo el derecho de
todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se le impida el acceso a las con-
diciones que le garanticen una existencia digna. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que
se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho bsico y, en particular, el deber de impedir que sus agentes
atenten contra l (Serie C, n. 63, pp. 64-65, prr. 144).
183 Y como nuestra capacidad de conocimiento es ineluctablemente limitada, la conciencia de esa finitud es el mejor remedio
para luchar contra los dogmatismos, la ignorancia y los fanatismos, tan comunes en nuestros das.
184. Sobre el dcalage, si no paradoja, sobre la incapacidad del nio en materia civil (v.g., derecho de los contratos), para evitar
que asuma obligaciones sin discernimiento, y la retencin de su responsabilidad (civil y penal) cuando comete un delito, cf. F.
Dekeuwer-Dfossez, op. cit. supra n. (47), pp. 22-23; y cf. D. Youf, op. cit. supra n. (46), pp. 109-110 y 118-119.
185 Sobre este ltimo punto, cf. N. Cantwell, "The Origins, Development and Significance of the United Nations Convention on the
Rights of the Child", in The United Nations Convention on the Rights of the Child - A Guide to the `Travaux Prparatoires' (ed. Sh.
Detrick), Dordrecht, Nijhoff, 1992, p. 27.
186. Sh. Detrick, A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child, The Hague, M. Nijhoff, 1999, pp.
213-214 y 222.
187 Limitada en razn directa de su inmadurez y vulnerabilidad.
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dicarlos, toda la evolucin de la materia se ha orientado VII. LOS DERECHOS HUMANOS DEL NIO Y LAS
hacia la consagracin del derecho del individuo inclu- OBLIGACIONES DE SU PROTECCIN ERGA OMNES
sive el nio de recurrir directamente a las jurisdiccio-
nes internacionales188. 58. Las consideraciones anteriores me conducen a mi
ltima lnea de reflexiones, atinente al punto resolutivo
56. La experiencia de la aplicacin de la Convencin n. 9 de la presente Opinin Consultiva de la Corte
Europea de Derechos Humanos provee ejemplos de Interamericana sobre la Condicin Jurdica y Derechos
casos concretos en que nios han efectivamente hecho Humanos del Nio, el cual dispone que:
uso del derecho de peticin individual internacional los Estados Partes en la Convencin Americana tienen
bajo la Convencin. As, por ejemplo, los dos peticiona- el deber, conforme a los artculos 19 y 17, en relacin
rios en el caso X y Y versus Holanda (1985)189 ante la con el artculo 1.1 de la misma, de tomar todas las
Corte Europea de Derechos Humanos fueron una nia medidas positivas que aseguren la proteccin a los
(de 16 aos de edad) y su padre (cf. infra). Ms recien- nios contra malos tratos, sea en su relacin con las
temente, en los casos Tanrikulu versus Turqua autoridades pblicas, o en las relaciones inter-indivi-
(1999)190, Akdeniz y Otros versus Turqua (2001)191, duales o con entes no estatales.
y Oneryildiz versus Turqua (2002)192, adultos y nios
figuraron como peticionarios conjuntamente, en denun- 59. Al respecto, en su Sentencia en el ya mencionado
cias de violaciones del derecho a la vida193. En el caso caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y
A versus Reino Unido (1998)194, actu como peticio- Otros versus Guatemala, del 19.11.1999), en que se
nario un nio de 9 aos de edad (cf. infra). estableci un contexto de mucha violencia contra los
nios y jvenes que vivan en las calles (prrs. 167 y
57. De ese modo, un nio, aunque no disponga de capa- 79), la Corte Interamericana, seal:
cidad jurdica en el sistema jurdico nacional en cuestin, la especial gravedad que reviste el presente caso por tra-
puede, sin embargo, hacer uso del derecho de peticin tarse las vctimas de jvenes, tres de ellos nios, y por el
individual a las instancias internacionales de proteccin de hecho de que la conducta estatal no solamente viola la
sus derechos. Pero una vez interpuesta la peticin, debe, expresa disposicin del artculo 4 de la Convencin
naturalmente, contar con un representante legal195, si es Americana, sino numerosos instrumentos internaciona-
legalmente incapaz. Dicha representacin no tiene por qu les, ampliamente aceptados por la comunidad interna-
estar condicionada por disposiciones de cualquier derecho cional, que hacen recaer en el Estado el deber de adop-
interno. Tal como me permit sealar en mi supracitado Voto tar medidas especiales de proteccin y asistencia en
Concurrente en el caso Castillo Petruzzi y Otros versus Per favor de los nios bajo su jurisdiccin196.
(Excepciones Preliminares, 1998) ante la Corte
Interamericana, las condiciones para el ejercicio del dere- 60. Los avances, en el presente contexto, en el plano
cho de peticin individual internacional no coinciden nece- jurdico (cf. supra), no nos pueden hacer olvidar el
sariamente con los criterios de derecho interno relativos al actual deterioro de las polticas sociales bsicas en toda
locus standi, y hay toda una jurisprudence constante en parte, agravando los problemas econmico-sociales
claro apoyo a la autonoma del derecho de peticin indivi- que tanto afectan a los nios, y que transforman la
dual en el plano internacional vis--vis conceptos y disposi- necesidad de asegurarles el derecho a crear y desarro-
ciones del derecho interno (prrs. 21-22). llar su proyecto de vida una innegable cuestin de jus-
ticia197. Los problemas recurrentes, y agravados, que
188 M. Pilotti, Le recours des particuliers devant les juridictions internacionales, in Grundprobleme des internationalen Rechts -
Festschrift fr Jean Spiropoulos, Bonn, Schimmelbusch & Co., [1957], p. 351, y cf. pp. 351-362; y cf. S. Sfriads, Le probl-
me de laccs des particuliers des juridictions internationales, 51 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La
Haye (1935) pp. 23-25 y 54-60.
189 Caso n. 16/1983/72/110, originado de la peticin n. 8978/80.
190 Originado de la peticin n. 23763/94.
191 Originado de la peticin n. 23954/94.
192 Originado de la peticin n. 48939/99.
193 Involucrando homicidios y desapariciones forzadas de personas.
194 Caso n. 100/1997/884/1096, originado de la peticin n. 25559/94.
195 La Corte Europea de Derechos Humanos ha adoptado un enfoque amplio y flexible de dicha representacin legal, - la cual se
encuentra prevista en el artculo 36 de su Reglamento vigente.
196. CtIADH, Serie C, n. 63, p. 65, prr. 146.
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hoy da afectan a los nios (sumados a la tragedia de los un claro ejemplo de obligaciones de proteccin de los
nios refugiados, desplazados y aptridas, y de los nios (y todos necesitados de proteccin) verdadera-
nios involucrados en conflictos armados), advierten mente erga omnes.
que continuamos lejos de su proteccin integral. Sin
embargo, hay que perseverar en los esfuerzos en pro de 63. En dos otros casos recientes, A versus Reino
la prevalencia del principio general del inters superior Unido (1998) y Z y Otros versus Reino Unido (2001),
del nio, recogido en el artculo 3 de la Convencin de la Corte Europea afirm la obligacin del Estado
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, y evoca- demandado de tomar medidas positivas para prote-
do en la presente Opinin Consultiva (prrs. 56-61), - el ger los nios contra malos tratos, inclusive los infligi-
cual emana de su dignidad como seres humanos. dos por otros individuos (prrs. 22 y 73, respectiva-
mente)200. Es precisamente en este mbito privado
61. En el supracitado caso X y Y versus Holanda donde frecuentemente se cometen abusos contra los
(1985) ante la Corte Europea de Derechos Humanos, nios, ante la omisin del poder pblico, lo que
concerniente a abuso sexual en prejuicio de una nia, requiere as una proteccin de los derechos humanos
de 16 aos de edad y con discapacidad mental con del nio erga omnes, o sea, inclusive en las relacio-
consecuencias traumticas para la vctima directa, nes entre particulares (Drittwirkung).
agravando sus disturbios mentales la Corte Europea
seal que el concepto de vida privada (bajo el art- 64. Es ste un contexto en que, en definitiva, asumen
culo 8 de la Convencin Europea) abarcaba la inte- especial relevancia las obligaciones de proteccin
gridad fsica y moral de la persona (inclusive su vida erga omnes. El fundamento para el ejercicio de dicha
sexual). En el caso agreg la Corte valores funda- proteccin se encuentra en la propia Convencin
mentales y aspectos esenciales de la vida privada Americana sobre Derechos Humanos. La obligacin
estaban en cuestin, y requeran la adopcin de general que estipula en su artculo 1.1 de respetar y
medidas positivas por parte del Estado para asegurar hacer respetar los derechos consagrados inclusive
el respeto por la vida privada tambin en la esfera de los derechos del nio, como est estipulado en el art-
las relaciones inter-individuales. La Corte concluy culo 19201 requiere del Estado la adopcin de medi-
que el Estado demandado haba violado el artculo 8 das positivas de proteccin (inclusive para resguardar
de la Convencin, por cuanto las disposiciones perti- el rol preponderante de la familia, previsto en el art-
nentes del Cdigo Penal holands198 no aseguraban culo 17 de la Convencin, en la proteccin del nio -
a la vctima una proteccin prctica y eficaz199. prr. 88), aplicables erga omnes. De ese modo, el
artculo 19 de la Convencin pasa a revestirse de una
62. O sea, la Corte concluy que Holanda viol el art- dimensin ms amplia, protegiendo los nios tam-
culo 8 de la Convencin por no proveer la proteccin bin en las relaciones inter-individuales.
legal contra abusos (en perjuicio de una nia) en las
relaciones privadas o inter-individuales. Estamos aqu 65. La presente Opinin Consultiva de la Corte
ante el deber estatal de tomar medidas positivas de pro- Interamericana sobre la Condicin Jurdica y Derechos
teccin de los nios, entre los dems individuos, no slo Humanos del Nio da un notable aporte a la construc-
vis--vis las autoridades pblicas, sino tambin en rela- cin jurisprudencial de las obligaciones erga omnes de
cin con otros individuos y actores noestatales. Es ste proteccin de los derechos de la persona humana en
197 Cf., en ese sentido, E. Garca Mndez, Infancia, Ley y Democracia: Una Cuestin de Justicia, in Infancia, Ley y Democracia
en Amrica Latina (eds. E. Garca Mndez y M. Beloff), Bogot/Buenos Aires, Temis/Depalma, 1998, pp. 9-28, esp. p. 28.
198. Artculos 248 ter y 239(2) del referido Cdigo.
199. European Court of Human Rights, case of X and Y versus The Netherlands, Judgment of 26.03.1985,Series A, n. 91, pp. 11-
14, esp. prrs. 7-8, 22-23, 26-27 y 30.
200. Igual posicin fue asumida por la antigua Comisin Europea de Derechos Humanos, en el caso Z, A, B y C versus Reino
Unido (peticin n. 29392/95), interpuesto por dos nios y dos nias (Informe del 10.09.1999, prr. 93).
201. Durante los trabajos de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (San Jos de Costa Rica,
noviembre de 1969), esta disposicin (del artculo 19) fue insertada en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos sin
mayores dificultades; cf. OEA, Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos - Actas y Documentos (San
Jos de Costa Rica, 07-22.11.1969), doc. OEA/Ser.K/XVI/1.2, de ....., pp. 20-21, 232, 300 y 445.
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todas y cualquieras circunstancias. La Opinin Consultiva e irreductibles, captados por la conciencia humana.
afirma categricamente el deber general de los Estados Esta ltima encuntrase siempre presente, ha acompa-
Partes en la Convencin Americana, como garantes del ado e impulsado toda la evolucin del jus gentium, del
bien comn, de organizar el poder pblico para garanti- cual tengo la plena conviccin es la fuente material
zar a todas las personas bajo sus respectivas jurisdiccio- por excelencia.
nes el libre y pleno ejercicio de los derechos convencio-
nalmente protegidos, obligacin sta exigible no slo en 69. Al concluir este Voto Concurrente, permtome retor-
relacin con el poder estatal sino tambin en relacin con nar a mi punto de partida. Todos vivimos en el tiempo.
actuaciones de terceros particulares (prr. 87). Cada uno vive en su tiempo, que debe ser respetado
por los dems. Importa que cada uno viva en su tiem-
66. En un momento en que lamentablemente se diversi- po, en armona con el tiempo de los dems. El nio vive
fican las fuentes de violaciones de los derechos de la per- en el minuto, el adolescente vive en el da, y el ser adul-
sona humana, el entendimiento de la Corte no podra ser to, ya "impregnado de historia"203, vive en la poca; los
diferente. Es sta la interpretacin que se impone, en que ya partieron, viven en la memoria de los que que-
conformidad con la letra y el espritu de la Convencin dan y en la eternidad. Cada uno vive en su tiempo, pero
Americana, y capaz de contribuir a la realizacin de su todos los seres humanos son iguales en derechos.
objeto y fin. Al igual que la Corte sostuvo en su reciente
Resolucin sobre Medidas Provisionales de Proteccin 70. Desde la perspectiva de un tribunal internacional de
(del 18.06.2002) en beneficio de los miembros de la derechos humanos como la Corte Interamericana, hay
Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (Colombia), que afirmar los derechos humanos de los nios (y no los
y de las personas que prestan servicios a sta, en la pre- llamados derechos de la niez o infancia), a partir de
sente Opinin Consultiva n. 17 la Corte vuelve a subrayar, su condicin jurdica de verdaderos sujetos de derecho,
correctamente, que la proteccin de los derechos de la dotados de personalidad jurdica internacional; hay, ade-
persona humana se aplica erga omnes. ms, que desarrollar todas las potencialidades de su
capacidad jurdica. Siempre he sostenido que el Derecho
67. Es este un imperativo de ordre public internacional, Internacional de los Derechos Humanos alcanzar su
que implica el reconocimiento de que los derechos plenitud el da en que se consolide en definitivo el reco-
humanos constituyen el fundamento bsico, ellos pro- nocimiento no slo de la personalidad, sino tambin de la
pios, del ordenamiento jurdico. Y los valores, que le son capacidad jurdica internacional de la persona humana,
siempre subyacentes adems de perfectamente iden- como titular de derechos inalienables, en todas y cuales-
tificables202 cuidan de darles expresin concreta. No quiera circunstancias. En el jus gentium de nuestros das,
hay que pasar desapercibido, por ejemplo, que ya el la importancia de la consolidacin de la personalidad y
prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos capacidad jurdicas internacionales del individuo, inde-
Humanos de 1948 invocaba la conciencia de la huma- pendientemente de su tiempo existencial, es mucho
nidad. Y, una dcada despus, el prembulo de la mayor de lo que pueda uno prima facie suponer.
Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 adverta
con toda propiedad que la humanidad debe al nio lo 71. En efecto, como el Derecho reconoce ineluctable-
mejor que puede darle. mente la personalidad jurdica a todo ser humano (sea
l un nio, un anciano, una persona con discapacidad,
68. En suma, en el dominio del Derecho Internacional un aptrida, o cualquier otro), independientemente de
de los Derechos Humanos, movido por consideraciones su condicin existencial o de su capacidad jurdica para
de ordre public internacional, estamos ante valores ejercer sus derechos por s mismo (capacidad de ejer-
comunes y superiores, verdaderamente fundamentales cicio), podemos, de ese modo, visualizar un verdadero
202. A lo largo de la parte operativa de los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos, pero explicitados sobre
todo en sus prembulos, que tienden a invocar los ideales que inspiraron dichos tratados e instrumentos, o a enunciar sus fun-
damentos o principios generales. N. Bobbio, Il Preambolo della Convenzione Europea dei Diritti dellUomo, 57 Rivista di Diritto
Internazionale (1974) pp. 437-440.
203. En la feliz caracterizacin de Bertrand Russell, A ltima Oportunidade do Homem, Lisboa, Guimares Ed., 2001, p. 205.
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derecho al Derecho, o sea, el derecho a un ordena- 2. No es ocioso sealar que la frontera entre esos
miento jurdico (en los planos tanto interno como inter- supuestos debe subordinarse a la naturaleza de los
nacional) que efectivamente salvaguarde los derechos hechos o las situaciones correspondientes a cada uno,
inherentes a la persona humana204. El reconocimiento desde la perspectiva de los bienes reconocidos y tutela-
y la consolidacin de la posicin del ser humano como dos por el orden jurdico en mi concepto, desde el
sujeto pleno del Derecho Internacional de los Derechos plano mismo de la Constitucin nacional y de la gra-
Humanos constituye, en nuestros das, una manifesta- vedad de la lesin que se cause a stos o del peligro en
cin inequvoca y elocuente de los avances del proceso que se les coloque. En una sociedad democrtica, la
en curso de humanizacin del propio Derecho autoridad legislativa debe observar cuidadosamente los
Internacional (jus gentium), al cual tenemos el deber de lmites de cada hiptesis, conforme a su naturaleza, y
contribuir, tal como lo ha hecho la Corte Interamericana establecer en consecuencia la regulacin que corres-
de Derechos Humanos en la presente Opinin ponda. No es aceptable que la ubicacin de una con-
Consultiva n. 17 sobre la Condicin Jurdica y Derechos ducta dentro de alguna de las categoras mencionadas
Humanos del Nio. dependa slo del libre arbitrio del rgano legislativo, sin
tomar en cuenta los principios y las decisiones consti-
Antnio Augusto Canado Trindade Juez tucionales, que gobiernan la tarea del legislador a la
Manuel E. Ventura Robles Secretario hora de seleccionar las conductas que deben ser
consideradas delictuosas, as como las consecuencias
VOTO CONCURRENTE RAZONADO DEL JUEZ SERGIO jurdicas correspondientes.
GARCA RAMREZ A LA OPININ CONSULTIVA OC-17,
SOBRE CONDICIN JURDICA Y DERECHOS HUMANOS 3. En este Voto, como en la misma Opinin Consultiva
DEL NIO, DEL 28 DE AGOSTO DE 2002. OC-17, se utilizan indistintamente las voces nio y
menor en su sentido ms estricto (prr. 39), y al
1. En la solicitud de Opinin Consultiva recibida y aten- mismo tiempo ms distante de cualquier intencin des-
dida por la Corte OC17/2002, sobre Condicin jur- calificadora, prejuiciosa o peyorativa. El idioma es un
dica y derechos humanos del nio, a la que se agre- sistema de claves. Debo establecer el alcance de las
ga este Voto concurrente razonado, se refleja, entre que ahora empleo, adhirindome al uso que de ellas
otras cuestiones, la preocupacin por identificar y limi- ha hecho la Corte en esta Opinin Consultiva, para
tar adecuadamente el poder del Estado para actuar en colocarlas por encima o fuera como se prefiera de
relacin con los nios en ciertos supuestos de suma un debate que a veces aporta ms sombras que luces.
importancia. Estos deben ser cuidadosamente deslin- La palabra menor, ampliamente utilizada en el orden
dados: a) la realizacin de una conducta, activa u omi- nacional, alude a la persona que an no ha alcanzado
siva, que se halle legalmente prevista como delictuosa, la edad que aqul establece para el pleno o amplio
es decir, que sea penalmente tpica; y b) una situacin ejercicio de sus derechos y la correspondiente asuncin
que no implique conducta tpica alguna y que sugiera la de sus deberes y responsabilidades; regularmente, en
necesidad de esa actuacin en beneficio real o esa frontera coinciden la capacidad de goce de los
supuesto del menor de edad. Bajo cierta concep- derechos civiles, o de muchos de ellos (una posibilidad
cin, que no necesariamente comparto, pero que resul- que surge en el pasado: desde el nacimiento, o antes
ta expresiva para acotar estos supuestos, se hablara de inclusive), y la capacidad de ejercicio de ellos (una posi-
menor delincuente o de delincuencia infantil o juve- bilidad que se despliega
nil, en el primer caso, y de menor en situacin irre-
gular o en estado de peligro, en el segundo. Sobra hacia el futuro, donde se traspone la frontera hacia el
decir que estas denominaciones tienen, hoy da, una despliegue autnomo de los derechos por el titular de
elevada carga desfavorable, o por lo menos contro- stos). Por su parte, la palabra nio ha posedo, en
vertible. El gran debate comienza o termina en el principio, un sentido ms biolgico o biopsquico que
empleo mismo de dichas expresiones. jurdico, y en este sentido, que corresponde al uso
204 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed.,
2002, captulo XX (en prensa).
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popular del trmino, contrasta con adolescente, joven, menores, diferencias derivadas del distinto desarrollo que
adulto o anciano. existe entre los individuos menores de 18 aos: media
una gran diferencia, en efecto, entre quien cuenta con 8
4. El concepto nio coincide con el de menor de o 10 aos de edad y quien ha alcanzado 16 o 17. Por
edad cuando uno y otro se juridizan, valga la expresin, cierto, tambin existen diferencias que no pretendo
y concurren bajo unas mismas consecuencias de examinar ahora en el otro conjunto, el de los adultos,
Derecho. La Convencin sobre Derechos del Nio, de por motivos diversos; el ejemplo ms evidente es el de
Naciones Unidas, abundantemente invocada en la pre- quienes se hallan privados de la razn.
sente Opinin Consultiva, considera que es nio la per-
sona menor de 18 aos, salvo que, en virtud de la ley 7. Evidentemente, las cuestiones que mencion en el
que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de prrafo 1, supra, interesaran tambin si se tratara de un
edad (artculo 1) (prr. 42). Esto confiere un sentido jur- adulto o mayor de edad, y de hecho han determina-
dico preciso a la palabra nio, y en tal virtud coloca a este do algunos de los ms prolongados, intensos e impor-
concepto y a este sujeto como punto de referencia tantes desarrollos vinculados con la democracia, el
para la asignacin de mltiples consecuencias jurdicas. Estado de Derecho, las libertades, los derechos huma-
Huelga decir que la palabra nio abarca aqu al ado- nos y las garantas. Estos temas con sus correspon-
lescente, porque as resulta de esa Convencin tan dientes valores entran en la escena cuando se
ampliamente ratificada, y tambin comprende a la nia, enfrenta el poder pblico con el individuo delincuen-
por aplicacin de las reglas de nuestro idioma. La propia te, por una parte, o marginal o desvalido, por la otra.
Corte Interamericana declara el alcance que tienen las En este enfrentamiento, tan antiguo como dramtico,
voces nio y menor de edad para los efectos de la quedan en peligro los derechos individuales ms rele-
Opinin Consultiva. Se me excusar, en consecuencia, vantes vida, libertad, integridad, patrimonio y se
por no utilizar a cada paso la relacin exuberante: nio, elevan los ms impresionantes argumentos, no necesa-
nia y adolescente (que pudiera ampliarse si tambin se riamente justificados o persuasivos, para legitimar la
distingue el adolescente de la adolescente). actuacin del Estado, as como las caractersticas y
objetivos (confesados o inconfesables) de aqulla.
5. Ni en la declaracin de la Corte ni en los prrafos
considerativos o en las opiniones especficas que figu- 8. Ahora bien, el punto se complica cuando adems de
ran al final de la OC-17, aparece deslinde alguno que la delicadeza que ste reviste en funcin de la materia
conduzca a establecer distinciones a partir o en relacin irregularidad, extravagancia, marginalidad, peligrosidad,
con el discernimiento o la llamada presuncin sobre la delito, vienen al caso los integrantes de un grupo
capacidad (o incapacidad) de dolo; distinciones que humano especialmente vulnerable, que a menudo care-
crearan, a su turno, nuevos subconjuntos dentro del ce de las aptitudes personales para enfrentar adecuada-
gran conjunto de los nios. Se entiende, pues, que die- mente determinados problemas, por inexperiencia,
ciocho aos son una frontera precisa entre dos edades inmadurez, debilidad, falta de informacin o de forma-
que traen consigo dos estatutos caractersticos en el cin; o no rene las condiciones que la ley dispone para
mbito que aborda este Voto: una, la correspondiente a atender con libertad el manejo de sus intereses y ejercer
quienes se hallan fuera del mbito de validez subjetiva con autonoma sus derechos (prr. 10). Tal es la situacin
de las normas penales ordinarias, y otra, la de quienes en la que se hallan los nios o menores de edad, que por
se encuentran sujetos a stas. una parte carecen en general y de manera relativa:
diversos factores generan distintas situaciones de
6. Cuando la Opinin Consultiva se refiere a determinado aquellas condiciones personales, y por la otra tienen res-
trato para los nios o menores de edad, y lo distingue de tringido o detenido, ope legis, el ejercicio de sus dere-
otro relativo a los adultos o mayores de edad, supone chos. Es natural que en este terreno minado aparezcan
en mi concepto que el rgimen de adultos no es tras- y prosperen los mayores abusos, a menudo cubiertos por
ladable o aplicable a los menores (prr. 109). Esto no un discurso paternal o redentor que puede ocultar el ms
obsta, desde luego, para que: a) existan principios y severo autoritarismo.
reglas aplicables, por su propia naturaleza, a ambos con-
juntos (derechos humanos, garantas), sin perjuicio de las 9. En el sistema penal del pasado distante, los mayores
modalidades que en cada caso resulten razonables o, y los menores estuvieron sometidos a reglas semejan-
incluso, necesarias, y b) existan, en el mbito de los tes, cuando no idnticas, aliviadas en el caso de los
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segundos por una benevolencia dictada por el senti- dr en que aqulla no es un tema de grupo, sino de per-
miento de humanidad o sustentada en la falta o dismi- sona; efectivamente, se es o no imputable en funcin
nucin del discernimiento (sujeta a prueba, porque de la capacidad aludida, que se tiene o no se tiene per-
malitia supplet aetatem). Las diferentes edades del suje- sonalmente. La atribucin de imputabilidad o inimputa-
to pudieron establecer tambin distintos grados de vin- bilidad ope legis a un amplio grupo humano, en virtud
culacin con la justicia penal y sus consecuencias de la edad que todos tienen, y no de la capacidad que
caractersticas. La minoridad extrema hasta siete o cada uno posee, es una ficcin til que responde a las
nueve aos, por ejemplo pudo excluir de plano el necesidades y expectativas de cierta poltica a propsi-
acceso a la justicia penal, aunque no a toda justicia del to de la proteccin y el desarrollo de los jvenes, pero
Estado. Una edad ms avanzada, pero todava no juve- no a la realidad especfica la nica que existeen el
nil, moder las consecuencias de la conducta delictuo- caso de cada uno de ellos.
sa o a relativiz la intervencin de la justicia penal en
funcin del discernimiento que poda tener el sujeto 12. En todo caso, el deslinde, que debi ser uniforme,
para apreciar y gobernar su conducta. Finalmente, el no lo ha sido nunca: en diversos pases prevalecieron
cumplimiento de otra edad la juvenil: entre 16 y 21 distintas fronteras, que tambin hubo o hay en el inte-
aos hizo al sujeto plenamente responsable de su rior de un mismo pas con rgimen federativo. La situa-
conducta, y por lo tanto susceptible de enjuiciamiento y cin es particularmente diversa incluso entre pases que
condena penales. En la realidad de la vida penal, las poseen comunidad de valores jurdicos, como es el
cosas no siempre ocurrieron como lo queran la ley o la caso en Europa: la edad de responsabilidad penal es de
cordura: sobran relatos desde forenses y criminolgi- siete aos en Chipre, Irlanda, Suiza y Liechtenstein;
cos hasta literarios sobre la confusa reclusin de ocho en Escocia; trece en Francia; catorce en
nios, adolescentes, jvenes y adultos en los mismos Alemania, Austria, Italia y varios Estados de Europa del
depsitos de personas. Este; quince en los pases escandinavos; diecisis en
Portugal, Polonia y Andorra, y dieciocho en Espaa,
10. En algo ms que el ltimo siglo se abri paso la idea Blgica y Luxemburgo206.
de trazar un deslinde terminante entre quienes seran
menores y quedaran sujetos a una jurisdiccin o a una 13. La distribucin de la poblacin en esos dos grandes
accin semipaterna por parte del Estado, y quienes ser- sectores, para fines de responsabilidad por conducta il-
an mayores capaces de Derecho penal y quedar- cita, implic la creacin o el desenvolvimiento de juris-
an sujetos a la justicia penal ordinaria. Se dijo entonces dicciones lato sensu diferentes, ordenes jurdicos
que la imputabilidad penal comenzara en la edad lmi- propios y procedimientos e instituciones diversos para
te, y que por debajo de ella existira una inimputabilidad cada uno. En el caso de los adultos, ese desarrollo coin-
absoluta, por determinacin de la ley. Esta certeza se cidi con el auge del principio de legalidad penal y pro-
resumi en una expresin centenaria: Lenfant est sorti cesal, que dio origen a un rgimen de garantas ms o
du Droit pnal205. menos exigente. En el de los menores, en cambio, la
extraccin de la justicia penal tuvo como efecto el esta-
11. No me extiendo en este momento sobre la perti- blecimiento de jurisdicciones paternales o tutelares
nencia o no de hablar a este respecto, como es fre- fundadas en la idea de que el Estado releva a los padres
cuente hacerlo, de inimputabilidad, o utilizar otros o tutores en el desempeo de la patria potestad o la
conceptos que expliquen mejor la distincin entre tutela, y asume las funciones de stos con el alcance y
mayores y menores para efectos de Derecho penal. Si las caractersticas que regularmente poseen. En la tra-
se considera, como lo hacen una acreditada doctrina y dicin anglosajona, la raz de esta idea se halla en el
muchas leyes penales, que la imputabilidad es la capa- rgimen de parens patria 207, que entronca con el prin-
cidad de entender la licitud de la propia conducta y de cipio the king as father of the realm.
conducirse conforme a ese entendimiento, se conven-
205 Garon, en el Primer Congreso Nacional de Derecho Penal (Rev. Pnitentiaire, 1905), cit. Nillus, Rene,La minorit pnale
dans la lgislation et la doctrine du XIX sicle, en Varios, Le problme de lenfance dlinquante, Institut de Droit Compar de
lUniversit de Paris, Lib. du Recueil Sirey, Paris, 1947, p. 104.
206 Cfr. Eur. Court of H. R., Case of T. v. The United Kingdom, Judgement of 16 December 1999, para. 48.
207 Cfr. Senna, Joseph J., y Siegel, Larry J., Introduction to criminal justice, West Publishing Company, 4th. ed., St. Paul, 1987, p. 535
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14. La evolucin y adaptacin de esta forma de enfrentar La idea tutelar, entendida como se indica en los prra-
el tema de los jvenes infractores guarda relacin con la fos precedentes, represent en su momento un intere-
idea del Estado social, dotado de amplias atribuciones sante progreso con respecto al rgimen que anterior-
para asumir tareas econmicas, sociales, educativas o mente prevaleca. En efecto, quiso retirar a los menores
culturales. El mismo impulso de intervencin y asuncin de edad, y efectivamente lo hizo, del espacio en el que
de funciones, que antes correspondieron solamente a se desenvuelve la justicia para adultos delincuentes. Al
otras instancias aduciendo para ello razones atendi- entender que el nio no delinque y que no debe ser
bles y correspondiendo a realidades apremiantes, denominado y tratado, por ende, como delincuente,
anima en cierta medida el avance del Estado sobre los sino como infractor sui generis, pretendi excluirlo del
espacios de la paternidad y la tutela. Si los padres o tuto- mundo de los delincuentes ordinarios. Tambin advirti
res pueden resolver con gran libertad sobre el desarrollo el enorme peso que el aparato de la justicia puede ejer-
sus hijos, adoptando inclusive medidas de autoridad que cer sobre el menor de edad, y supuso preferible instituir
no seran aplicables a un adulto fuera de procedimiento unos procedimientos y organizar unos organismos
judicial, el Estado padre o tutor podra hacer otro tanto, carentes de la figura y el estrpito de la justicia ordi-
poniendo de lado, por ello, las formalidades y garantas naria, cuyos resultados no haban sido precisamente
del Derecho ordinario: desde la legalidad en la definicin satisfactorios en el caso de los menores.
de las conductas que motivan la intervencin y la natura- La entrega de los nios a este mtodo para resolver sus
leza y duracin de las medidas correspondientes, hasta problemas de conducta, entendidos como proble-
el procedimiento para adoptar decisiones y ejecutarlas. mas con la justicia, trajo consigo diversas cuestiones
La legislacin y la jurisprudencia nacionales, apoyadas difciles que acarrearon el creciente cuestionamiento y
por una doctrina que en su tiempo pareci innovado- la propuesta de sustituirlo por un rgimen diferente. En
ra, afirmaron en diversos pases la posicin paternalis- primer trmino, la extraordinaria flexibilidad del concep-
ta del poder pblico. En Estados Unidos, estas ideas se to tutelar en cuanto a la conducta que poda determinar
instalaron a partir de una resolucin de la Suprema la injerencia del Estado, llev a reunir dentro del mismo
Corte de Pennsylvania, de 1838: Ex parte crouse. En marco de atencin, accin y decisin los hechos penal-
Mxico, casi cien aos despus, una conocida senten- mente tpicos y aquellos que no lo eran, incluyendo
cia de la Suprema Corte de Justicia, dictada en el juicio ciertos conflictos domsticos cuya solucin correspon-
de amparo de Ezequiel Castaeda en contra de actos da a los padres y se transfera, por incompetencia o
del Tribunal de Menores y de la ley correspondiente, comodidad de stos, a los rganos correccionales del
expuso el criterio tradicional: en la especie, el Estado no Estado. Esta confusin reuni en los mismos tribunales
acta como autoridad, sino en el desempeo de una e instituciones a quienes haban cometido delitos califi-
misin social y substituyndose a los particulares encar- cados como graves y a quienes haban incurrido en
gados por la ley y por la tradicin jurdica de la civiliza- errores de conducta ms o menos leves, que debie-
cin occidental de desarrollar la accin educativa y ron ser abordados bajo otra perspectiva. Por ello surgi
correccional de los menores208. As se defini el la impugnacin de la idea tutelar: el pretexto tutelar
rumbo que seguira esta materia, de manera ms o puede esconder gravsimas lesiones de todo gnero (a
menos pacfica, en muchos aos por venir. Tomando en las garantas de defensa, a la libertad ambulatoria, a la
cuenta el relevo paterno y tutelar que explic y justific, patria potestad, a la familia). El derecho del menor,
desde el plano jurdico, la actuacin del Estado, as entendido como derecho tutelar, ha sido puesto en
como el propsito asignado a la intervencin del aqul duda con sobrados motivos hace algunos aos y nadie
en estos asuntos, que coincida aproximadamente con puede olvidar que, histricamente, las ms graves abe-
el designio correccional o recuperador que campeaba rraciones se han cometido con pretexto tutelar: a los
en el caso de los adultos, esta forma de actuar y la herejes, a los infieles, etc.209 .
corriente que la sustenta recibieron una denominacin
que ha llegado hasta nuestro tiempo: tutelar.
208 Ejecutoria dictada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con motivo del amparo promovido a
favor del menor Castaeda por su detencin en el Tribunal de Menores, en Ceniceros, Jos Angel, y Garrido, Luis, La ley penal
mexicana, Ed. Botas, Mxico, 1934, p. 323.
209 "Documento de discusin para el Seminario de San Jos (11 al 15 de julio de 1983), redactado por el coordinador, profesor
Eugenio R. Zaffaroni, en Sistemas penales y derechos humanos en Amrica Latina (Primer Informe), Ed. Depalma, Buenos Aires,
1984, p. 94.
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18. Igualmente, la asuncin estatal de las facultades de cia infantil o juvenil en sociedades juveniles, como
padres y tutores, no slo capt y captur a los menores, son las de Latinoamrica, que provocan reclamacio-
sino tambin priv a los mayores, de manera fulminante, nes tambin crecientes y explicables de la opinin
de algunos derechos del estatuto familiar. Adems, la pre- pblica, han desencadenado cambios legales e institu-
tensin de excluir la figura y la forma del juicio ordinario, cionales que parecen caracterizar una de las posiciones
sumada a la nocin de que el Estado no se halla en con- ms importantes y significativas de la sociedad y del
flicto con el nio, sino constituye el mayor garante del bie- Estado en la hora actual. Entre esos cambios inquietan-
nestar de ste procedimientos sin litigio y, por ende, sin tes figura la reduccin de la edad de acceso a la justi-
partes procesales, condujo a minimizar la intervencin cia penal, con el consecuente crecimiento del universo
del menor y de sus responsables legales en los actos del de justiciables potenciales: a l ingresan, con cada
procedimiento, prescindir de algunos actos que en el cambio reduccin de la edad, millones de personas,
Derecho comn integran el debido proceso legal, y supri- que eran nios o menores en la vspera y devienen
mir el sistema de garantas que son otros tantos controles adultos por acuerdo del legislador. La transformacin de
del quehacer del Estado para moderar su fuerza y dominar los procedimientos en el mbito de los menores ha tra-
su arbitrio en bien de la legalidad, que debe traducirse, en do consigo, evidentemente, la adopcin de figuras
definitiva, como bien de la justicia. caractersticas del proceso penal, conjuntamente con la
cultura o la costumbre penales inherentes a ellas.
19. Estos y otros problemas acarrearon, como seal, una
fuerte reaccin que reclam el retorno o la evolucin, si 21. En la actualidad existe en muchos pases, como se
se prefiere decirlo de esta manera a los mtodos lega- percibi claramente en el curso de los trabajos (escritos y
les diferentes, que entraan una suma relevante de garan- exposiciones en la audiencia pblica del 21 de junio de
tas: ante todo, legalidad sustantiva y procesal, verificable y 2002) (prr. 15) conducentes a la Opinin Consultiva a la
controlable. La erosin del antiguo sistema comenz desde que corresponde este Voto, un fuerte debate de escuelas,
diversas trincheras. Una, muy relevante, fue la jurispru- corrientes o conceptos: de una parte, el rgimen tutelar,
dencia: del mismo modo que sta entroniz con fuerza la que se asocia con la llamada doctrina de la situacin irre-
doctrina de parens patria, acudira a demoler las solucio- gular que no significa otra cosa, se ha escrito, que
nes entroncadas con sta y a instituir un rgimen nuevo y legitimar una accin judicial indiscriminada sobre aquellos
garantista. En los Estados Unidos, una famosa resolucin nios y adolescentes en situacin de dificultad212 y de
de la Suprema Corte, del 15 de mayo de 1967, In re la otra, el rgimen garantista, que se vincula con la deno-
Gault210, imprimi un viraje en el sentido que luego pre- minada doctrina de la proteccin integral con la que
dominara, restituyendo a los menores ciertos derechos se hace referencia a una serie de instrumentos jurdicos
esenciales: conocimiento de los cargos, asistencia jurdica, de carcter internacional que expresan un salto cualitati-
interrogatorio a testigos, no autoincriminacin, acceso al vo fundamental en la consideracin social de la infancia;
expediente e impugnacin211. La reaccin dio origen a un se transita, as, del menor como objeto de la compasin-
sistema distinto, que se suele conocer con el expresivo represin, a la infancia-adolescencia como sujeto pleno
nombre de garantista. Esta calificacin denota el retorno de derechos213. Ha surgido una gran polarizacin entre
de las garantas esencialmente, derechos del menor, as estas dos corrientes, cuyo encuentro o desencuentro
como de sus padres al rgimen de los nios infractores. apareja una suerte de dilema fundamental, que puede
generar, en ocasiones, ciertos fundamentalismos con
20. En la realidad, ha ocurrido que las crecientes olea- sus estilos peculiares. Ese dilema se plantea en trminos
das de delincuencia y dentro de stas la delincuen- muy sencillos: o sistema tutelar o sistema garantista.
210 In re Gault, 387 U.S. 9, 1967), dictada en el caso del adolescente quince aos de edad Gerald Gault, a quien se incul-
p en unin de otro joven: Ronald Lewis de llamadas telefnicas obscenas.
211 Cfr. Cole, George F., The American System of Criminal Justice, Brooks/Cole Publishing Company, 3rd. ed., Monterey, California,
1983, p. 474.
212 Garca Mndez, Emilio, Derecho de la infancia-adolescencia en Amrica Latina: de la situacin irregular a la proteccin inte-
gral, Forum Pacis, Santa F de Bogot, Colombia, 1994, p. 22.
213 Id., pp. 82-83.
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22. Si se toma en cuenta que la orientacin tutelar tiene deben expresar en otros trminos. Lo tutelar y lo garan-
como divisa brindar al menor de edad un trato conse- tista no se oponen entre s. La oposicin real existe entre
cuente con sus condiciones especficas y darle la pro- lo tutelar y lo punitivo, en un orden de consideraciones, y
teccin que requiere (de ah la expresin tutela), y entre lo garantista y lo arbitrario, en el otro214. En fin de
que la orientacin garantista tiene como sustancial pre- cuentas, donde parece haber contradiccin puede surgir,
ocupacin el reconocimiento de los derechos del menor dialcticamente, una corriente de sntesis, encuentro,
y de sus responsables legales, la identificacin de aqul consenso. Esta adoptara lo sustantivo de cada doctrina;
como sujeto, no como objeto del proceso, y el control de su ntima razn de ser, y devolvera a la palabra tute-
los actos de autoridad mediante el pertinente aparato la su sentido genuino como se habla de tutela del
de garantas, sera posible advertir que no existe verda- Derecho o de tutela de los derechos humanos, que ha
dera contraposicin, de esencia o de raz, entre unos y llevado a algunos tratadistas a identificarla con el Derecho
otros designios. Ni las finalidades bsicas del proyecto de los menores infractores215, que constituira bajo el
tutelar contravienen las del proyecto garantista, ni tam- signo de la tutela, en su acepcin original y pura, un
poco stas las de aqul, si unas y otras se consideran Derecho protector, no un Derecho desposeedor de los
en sus aspectos esenciales, como lo hago en este Voto derechos fundamentales.
y lo ha hecho, a mi juicio, la Opinin Consultiva, que no
se afilia a doctrina alguna. 25. Por una parte, la sntesis retendra el designio tute-
lar del nio, a ttulo de persona con especficas necesi-
23. Cmo negar, en efecto, que el nio se encuentra en dades de proteccin, al que debe atenderse con medi-
condiciones diferentes a las del adulto, y que la diversi- das de este carcter, mejor que con remedios propios
dad de condiciones puede exigir, con toda racionalidad, del sistema penal de los adultos. Esta primera vertebra-
diversidad de aproximaciones? Y que el nio requiere, cin de la sntesis se recoge, extensamente, en la pro-
por esas condiciones que le son propias, una proteccin pia Convencin Americana, en el Protocolo de San
especial, distinta y ms intensa y esmerada que la dirigi- Salvador y en la Convencin sobre los Derechos del
da al adulto, si la hay? Y cmo negar, por otra parte, que Nio, que insiste en las condiciones especficas del
el nio ante todo, un ser humano es titular de dere- menor y en las correspondientes medidas de protec-
chos irreductibles, genricos unos, especficos otros? Y cin, as como en otros instrumentos convocados por la
que no es ni puede ser visto como objeto del proceso, a Opinin Consultiva: Reglas de Beijing, Directrices de
merced del arbitrio o del capricho de la autoridad, sino Riad y Reglas de Tokio (prrs. 106-111). Y por otra
como sujeto de aqul, puesto que posee verdaderos y parte, la sntesis adoptara las exigencias bsicas del
respetables derechos, materiales y procesales? Y que en garantismo: derechos y garantas del menor. Esta
su caso, como en cualquier otro, es preciso que el pro- segunda vertebracin se aloja, no menos ampliamente,
cedimiento obedezca a reglas claras y legtimas y se halle en aquellos mismos instrumentos internacionales, que
sujeto a control a travs del sistema de garantas? expresan el estado actual de la materia. En suma, el
nio ser tratado en forma especfica, segn sus pro-
24. Si eso es cierto, probablemente sera llegado el pias condiciones, y no carecer puesto que es suje-
momento de abandonar el falso dilema y reconocer los to de derecho, no apenas objeto de proteccin de los
dilemas verdaderos que pueblan este campo. Quienes derechos y las garantas inherentes al ser humano y a
nos hemos ocupado alguna vez de estos temas acer- su condicin especfica. Lejos de plantearse, pues, la
tando y errando, y queriendo ahora superar los desacier- incorporacin del menor al sistema de los adultos o la
tos o mejor dicho, ir adelante en la revisin de conceptos reduccin de sus garantas, se afianzan la especifici-
que ya no tienen sustento, hemos debido rectificar dad, de un lado, y la juridicidad, del otro.
nuestros primeros planteamientos y arribar a nuevas con-
clusiones. Las contradicciones reales y por ello los 26. Por eso, en mi concepto, la Opinin Consultiva de
dilemas, las antinomias, los autnticos conflictos se la Corte Interamericana evita suscribir alguna de las
214 Cfr. el desarrollo de esta opinin en mi trabajo "Algunas cuestiones a propsito de la jurisdiccin y el enjuiciamiento de los
menores infractores", en Memoria (del Coloquio Multidisciplinario sobre Menores. Diagnstico y propuestas), Cuadernos del
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1996, pp.205-206.
215 As, Jescheck, cuando afirma que el Derecho penal de jvenes es una parte del Derecho tutelar de menores. Cfr. Tratado de
Derecho penal. Parte general. Trad. S. Mir Puig y F. Muoz Conde, Bosch, Barcelona, vol. I, pp. 15-16.
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corrientes en juego, y opta por analizar las cuestiones medida posible, esa igualacin. Lo ha sostenido expre-
sometidas a su consideracin convenientemente samente la propia Corte Interamericana en su jurispru-
agrupadas, como lo seala la propia resolucin, bajo dencia, citada en esta Opinin Consultiva 216 (prrs. 47
conceptos amplios que se pueden proyectar sobre las y 97). Los procesos en que intervienen menores en
hiptesis especficas y exponer las opiniones corres- forma principal, no accesoria, para la solucin de sus
pondientes. De esta manera, el tribunal contribuye a litigios y la definicin de sus obligaciones y derechos,
alentar, atendiendo a los objetivos inherentes a una opi- coinciden en buena medida con los procesos de carc-
nin de estas caractersticas, el desenvolvimiento del ter, origen u orientacin social, y se distinguen de los
Derecho nacional conforme a los principios que recoge caractersticamente pblicos, privados o penales. En
y proyecta el Derecho de gentes. aquellos se requiere la defensa material que proveen
la ley y la diligencia judicial: asistencia especializada,
27. En el rgimen procesal de los menores, lo mismo correctivos de la desigualdad material y procesal,
cuando se trata del procedimiento para infractores de la suplencia de la queja, auxilio oficial para la reunin de
ley penal que cuando viene al caso el procedimiento pruebas ofrecidas por las partes, bsqueda de la ver-
desencadenado por situaciones de otro carcter, hay dad histrica, etctera.
que observar los principios del enjuiciamiento en una
sociedad democrtica, gobernada por la legalidad y la 29. Una forma extremosa del procedimiento sobre
legitimidad de los actos de autoridad. Esto apareja igual- menores infractores excluy de ste a los padres y tuto-
dad de armas, garanta de audiencia y defensa, posibi- res. Dicha exclusin en este mbito donde campea-
lidad de probar y alegar, contradiccin, control de lega- ba lo que algn ilustre procesalista denomin un proce-
lidad, rgimen de impugnaciones, etctera. Ahora bien, dimiento de naturaleza tutelarinquisitiva217 obede-
no es posible desconocer que el menor de edad guar- ci a la idea de que en el enjuiciamiento de menores no
da una situacin especial en el proceso, como la guar- exista autntico litigio, porque coincidan los intereses
da en la vida y en todas las relaciones sociales. Ni infe- del menor y de la sociedad. La pretensin de ambos era
rior ni superior: diferente, que amerita atenciones asi- idntica: el bienestar del nio. En trminos actuales se
mismo diferentes. Hay que subrayar como lo hice supra dira: el inters superior del menor. Si esta era la teora,
y en ello es enftica la Opinin Consultiva que en la regulacin concreta y en la prctica las cosas no
todos los instrumentos internacionales relativos a dere- funcionaban en esa direccin, y en todo caso se halla-
chos del nio o menor de edad reconocen sin lugar a ban en predicamento tanto el derecho de los padres en
dudas la diferencia entre stos y los adultos y la per- relacin con sus hijos, como los derechos de estos mis-
tinencia, por ese motivo, de adoptar medidas especia- mos, de carcter familiar y de otra naturaleza. Es indis-
les con respecto a los nios. La idea misma de espe- pensable, en consecuencia, aceptar que el menor no
cialidad constituye un reconocimiento y una reafirma- puede ser un extrao en su propio juicio, testigo y no
cin de la diferencia que existe una desigualdad de protagonista de su causa, y que los padres o tuto-
hecho, a la que no cierra los ojos el Derecho y de la res tambin tienen derechos propios que hacer valer
diversidad de soluciones jurdicas que procede aportar y por ello deben comparecer en el juicio, todos asistidos
en ese panorama de diversidad. por un asesor, promotor o defensor que asuma la defen-
sa con eficacia y plenitud.
28. Es sobradamente sabido que en el proceso social
no pblico, no privado se procura la igualdad de 30. Esta reivindicacin procesal debe tomar nota, por
las partes por medios distintos de la simple, solemne e otra parte, de ciertos hechos. En un caso, el nio no se
ineficaz proclamacin de que todos los hombres son encuentra calificado pinsese, sobre todo, en los de
iguales ante los ojos de la ley. Es preciso introducir fac- edades ms tempranas para desenvolver una actua-
tores de compensacin para conseguir, en la mejor cin personal como la que puede asumir un adulto,
216 Cfr. El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal. Opinin
Consultiva OC-16/99, de 1. de octubre de 1999. Serie A No. 16, prr. 119. En sentido similar, asimismo, Propuesta de modifica-
cin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de
1984. Serie A No. 4, prr. 57. 217 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, Panorama del Derecho mexicano. Sntesis del Derecho pro-
cesal, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Derecho Comparado, Mxico, 1966, p. 245.
217 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, Panorama del Derecho mexicano. Sntesis del Derecho procesal, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Derecho Comparado, Mxico, 1966, p. 245.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
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avezado o por lo menos maduro (prr. 101). Este rasgo sugiere la existencia de derechos y deberes, y por el
del nio justiciable debe proyectarse sobre su actuacin periculum in mora. Desde luego, la medida precautoria
en el juicio y sobre la trascendencia de los actos que rea- no prejuzga sobre el fondo, ni difiere o suprime el juicio
liza las declaraciones, entre ellos, cuyos requisitos de o el procedimiento correspondiente.
admisibilidad y eficacia suele contemplar la propia ley
procesal; no puede ser ignorado ni por la ley ni por el 33. Considero indispensable subrayar y celebro que
tribunal, so pretexto de igualdad de cuantos participan en lo haya hecho la OC-17/2002 una cuestin mayor
el proceso, que al cabo ocasionara los ms grandes para la reflexin sobre esta materia, que integra el teln
daos al inters jurdico del nio. Y en otro caso, es posi- de fondo para entender dnde se hallan las soluciones
ble habida cuenta, sobre todo, de las caractersticas de a muchos de los problemas no todos, obviamente
los conflictos que aqu se dirimen que exista una con- que en este orden nos aquejan. Si se mira la realidad
tradiccin de intereses y hasta de posiciones entre los de los menores llevados ante las autoridades adminis-
padres y el menor. No siempre es este el terreno propicio trativas o jurisdiccionales y luego sujetos a medidas de
para que se ejerza, en toda su natural amplitud, la repre- proteccin en virtud de infracciones penales o de situa-
sentacin legal que corresponde, en principio, a quienes ciones de otra naturaleza, se observar, en la inmensa
ejercen patria potestad o tutela. mayora de los casos, que carecen de hogar integrado,
de medios de subsistencia, de acceso verdadero a la
31. Las consideraciones que se hacen en estas hipte- educacin y al cuidado de la salud, de recreacin ade-
sis y en otras semejantes no debieran ser interpretadas cuada; en suma, no cuentan ni han contado nunca
como impedimentos para que el Estado acte con efi- con condiciones y expectativas razonables de vida
cacia y diligencia e invariablemente con respeto a la digna (prr. 86). Generalmente son stos y no los
legalidad en aquellas situaciones de urgencia que mejor provistos quienes llegan a las barandillas de la
demanden una atencin inmediata. El grave peligro en polica, por diversos cargos, o sufren la violacin de
el que se encuentra una persona y no solamente, algunos de sus derechos ms esenciales: la vida
como es obvio, un menor de edad exige salir al paso misma, como se ha visto en la experiencia judicial de
del riesgo en forma pronta y expedita. Sera absurdo la Corte Interamericana.
pretender que se apague un incendio slo cuando exis-
ta orden judicial que autorice a intervenir en la propie- 34. En estos casos, que corresponden a un enorme
dad privada sobre la que aqul ocurre, o que se prote- nmero de nios, no slo se vulneran los derechos civi-
ja a un nio abandonado, en peligro de lesin o de les, entre los que figuran los relacionados con infraccio-
muerte, slo previo procedimiento judicial que culmine nes o conductas que acarrean la intervencin de las
en mandamiento escrito de la autoridad competente. autoridades mencionadas, sino tambin los derechos
econmicos, sociales y culturales, cuya progresividad
32. El Estado tiene deberes de proteccin inmediata no ha permitido abarcar, hasta hoy, a millones y millo-
previstos por la ley, adems de estarlo por la razn nes de seres humanos que, en plena infancia, distan
y la justicia de los que no puede eximirse. En estos mucho de contar con los satisfactores que esas decla-
supuestos surgen con toda su fuerza el carcter y la raciones y esas normas pendientes de cumplimien-
funcin que corresponden al Estado como garante to prometen formalmente. A esto se ha referido la
natural y necesario de los bienes de sus ciudadanos, Corte en el Caso Villagrn Morales, que se cita en la pre-
cuando las otras instancias llamadas a garantizar la sente Opinin Consultiva (prr. 80), cuando avanza en
incolumidad de stos la familia, por ejemplo no se la formulacin de conceptos que proveern nuevos
hallen en condiciones de asegurarla o constituyan, rumbos para la jurisprudencia y establece que el dere-
inclusive, un evidente factor de peligro. Esta accin cho de los nios a la vida no slo implica el respeto a las
emergente, que no admite dilacin, se sustenta en las prohibiciones sobre la privacin de aqulla, contenidas
mismas consideraciones que autorizan la adopcin de en el artculo 4 de la Convencin Americana, sino tam-
medidas cautelares o precautorias animadas por la bin la dotacin de condiciones de vida idneas para
razonable apariencia de necesidad imperiosa, que alentar el desarrollo de los menores218.
218 Cfr. Caso de los Nios de la calle (Villagrn Morales y otros), Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 144.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
O P I N I N C O N S U LT I VA O C - 1 7 / 2 0 0 2
35. En este extremo cobra presencia la idea unitaria de conceptos semejante a la que campea en el sistema
los derechos humanos: todos relevantes, exigibles, interno: si las Constituciones tienen, como ahora se
mutuamente complementarios y condicionados. Bien proclama, carcter normativo son, en este sentido,
que se organicen los procedimientos en forma tal que genuina ley suprema, ley de leyes, tambin los
los nios cuenten con todos los medios de asistencia y tratados poseen ese carcter, y en tal virtud atribuyen
defensa que integran el debido proceso legal, y bien, verdaderas obligaciones y autnticos derechos. Entre
asimismo, que no se les extraiga injustificadamente del estos ltimos se localizan, por lo que hace al tema
medio familiar si cuentan con l, pero nada de que aqu me ocupa, los derechos econmicos, socia-
esto absuelve de construir las circunstancias que per- les y culturales de los nios.
mitan a los menores el buen curso de su existencia, en
todo el horizonte que corresponde a cada vida humana, SERGIO GARCA RAMREZ
y no solamente en las situaciones que debieran ser Juez
excepcionales en que algunos menores afrontan Manuel E. Ventura Robles
problemas con la justicia. Todos son, de una sola vez, Secretario
el escudo protector del ser humano: se reclaman, con-
dicionan y perfeccionan mutuamente, y por ende es
preciso brindar a todos la misma atencin219. No podr-
amos decir que la dignidad humana se halla a salvo
donde existe, quizs, esmero sobre los derechos civiles
y polticos o slo algunos de ellos, entre los ms visi-
bles y desatencin acerca de los otros.
219 En los trminos de los Principios de Limburg sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (junio de 1986), en vista de que los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdepen-
dientes, se debera dedicar la misma atencin y consideracin urgente en la aplicacin y promocin de ambos: los derechos civi-
les y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales (principio 3).
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REGLAS MNIMAS DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE LAS
MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE
LA LIBERTAD
15
(REGLAS DE TOKIO)
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 233
REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS
MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD
(REGLAS DE TOKIO)
Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990
1.5 Los Estados Miembros introducirn medidas no 2.5 Se considerar la posibilidad de ocuparse de los
privativas de la libertad en sus respectivos ordena- delincuentes en la comunidad, evitando recurrir a proce-
mientos jurdicos para proporcionar otras opciones, y sos formales o juicios ante los tribunales, de conformidad
de esa manera reducir la aplicacin de las penas de con las salvaguardias y las normas jurdicas.
prisin, y racionalizar las polticas de justicia penal,
teniendo en cuenta el respeto de los derechos huma- 2.6 Las medidas no privativas de la libertad sern utiliza-
nos, las exigencias de la justicia social y las necesi- das de acuerdo con el principio de mnima intervencin.
dades de rehabilitacin del delincuente.
2.7 La utilizacin de medidas no privativas de la liber-
2. ALCANCE DE LAS MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LA tad ser parte de un movimiento en pro de la despe-
LIBERTAD nalizacin y destipificacin de delitos, y no estarn
encaminadas a obstaculizar ni a diferir las iniciativas
2.1 Las disposiciones pertinentes de las presentes en ese sentido.
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L A S M E D I D A S N O P R I VAT I VA S D E L A L I B E R TA D
3.6 El delincuente estar facultado para presentar peti- 5. DISPOSICIONES PREVIAS AL JUICIO
ciones o reclamaciones ante la autoridad judicial u otra
autoridad competente e independiente sobre cuestio- 5.1. Cuando as proceda y sea compatible con el orde-
nes que afecten a sus derechos individuales en la apli- namiento jurdico, la polica, la fiscala u otros organis-
cacin de las medidas no privativas de la libertad. mos que se ocupen de casos penales debern estar
facultados para retirar los cargos contra el delincuente
3.7 Se prevern disposiciones adecuadas para el recur- si consideran que la proteccin de la sociedad, la pre-
so y, si es posible, la reparacin en caso de agravio rela- vencin del delito o la promocin del respeto a la ley y
cionado con un incumplimiento de las normas sobre los derechos de las vctimas no exigen llevar adelante el
derechos humanos internacionalmente reconocidos. caso. A efectos de decidir si corresponde el retiro de los
cargos o la institucin de actuaciones, en cada ordena-
3.8 Las medidas no privativas de la libertad no supon- miento jurdico se formular una serie de criterios bien
drn ninguna experimentacin mdica o psicolgica definidos. En casos de poca importancia el fiscal podr
con el delincuente, ni riesgo indebido de daos fsicos imponer las medidas adecuadas no privativas de la
o mentales. libertad, segn corresponda.
3.9 La dignidad del delincuente sometido a medidas no 6. LA PRISIN PREVENTIVA COMO LTIMO RECURSO
privativas de la libertad ser protegida en todo momento.
6.1 En el procedimiento penal slo se recurrir a la pri-
3.10 Durante la aplicacin de las medidas no privativas sin preventiva como ltimo recurso, teniendo debida-
de la libertad, los derechos del delincuente no podrn mente en cuenta la investigacin del supuesto delito y
ser objeto de restricciones que excedan las impuestas la proteccin de la sociedad y de la vctima.
por la autoridad competente que haya adoptado la deci-
sin de aplicar la medida. 6.2 Las medidas sustitutivas de la prisin preventiva
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REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
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6.3 El delincuente tendr derecho a apelar ante una auto- IV. FASE POSTERIOR A LA SENTENCIA
ridad judicial u otra autoridad independiente y competen-
te en los casos en que se imponga prisin preventiva. 9. MEDIDAS POSTERIORES A LA SENTENCIA
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psito de ayudar al delincuente a enmendar su conduc- 13.2 El tratamiento deber ser dirigido por profesiona-
ta delictiva. El rgimen de vigilancia y tratamiento se revi- les con adecuada formacin y experiencia prctica.
sar y reajustar peridicamente, cuando sea necesario.
13.3 Cuando se decida que el tratamiento es necesario,
10.4 Se brindar a los delincuentes, cuando sea nece- se har todo lo posible por comprender la personalidad,
sario, asistencia psicolgica, social y material y oportu- las aptitudes, la inteligencia y los valores del delincuen-
nidades para fortalecer los vnculos con la comunidad y te, y especialmente las circunstancias que lo llevaron a
facilitar su reinsercin social. la comisin del delito.
12.3 Al comienzo de la aplicacin de una medida no pri- 14.3 El fracaso de una medida no privativa de la liber-
vativa de la libertad, el delincuente recibir una explica- tad no significar automticamente la imposicin de
cin, oral y escrita, de las condiciones que rigen la aplica- una medida privativa de la libertad.
cin de la medida, incluidos sus obligaciones y derechos.
14.4 En caso de modificacin o revocacin de la medida no
12.4 La autoridad competente podr modificar las obliga- privativa de la libertad, la autoridad competente intentar
ciones impuestas de conformidad con lo previsto en la legis- imponer una medida sustitutiva no privativa de la libertad
lacin y segn el progreso realizado por el delincuente. que sea adecuada. Slo se podr imponer la pena de pri-
sin cuando no haya otras medidas sustitutivas adecuadas.
13. PROCESO DE TRATAMIENTO
14.5 En caso de que el delincuente no cumpla las obliga-
13.1 En el marco de una medida no privativa de la ciones impuestas, la ley determinar a quin corresponde
libertad determinada, cuando corresponda, se esta- dictar la orden de detenerlo o de mantenerlo bajo supervisin.
blecern diversos sistemas, por ejemplo, ayuda psi-
cosocial individualizada, terapia de grupo, programas 14.6 En caso de modificacin o revocacin de la medi-
residenciales y tratamiento especializado de distintas da no privativa de la libertad, el delincuente podr recu-
categoras de delincuentes, para atender a sus nece- rrir ante una autoridad judicial u otra autoridad compe-
sidades de manera ms eficaz. tente e independiente.
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15.2 Las personas designadas para aplicar las medidas 17.2 La participacin de la sociedad ser considerada
no privativas de la libertad debern ser personas aptas una oportunidad para que los miembros de la comuni-
para la funcin y, cuando sea posible, tener formacin dad contribuyan a su proteccin.
profesional y experiencia prctica adecuadas. Estas
calificaciones se especificarn claramente. 18. COMPRENSIN Y COOPERACIN DE LA SOCIEDAD
15.3 Para conseguir y contratar personal profesional 18.1 Debe alentarse a los organismos gubernamenta-
calificado se harn nombramientos con categora de les, al sector privado y a la comunidad en general para
funcionario pblico, sueldos adecuados y prestaciones que apoyen a las organizaciones de voluntarios que
sociales que estn en consonancia con la naturaleza del fomenten la aplicacin de medidas no privativas de la
trabajo y se ofrecern amplias oportunidades de pro- libertad.
greso profesional y ascenso.
18.2 Se organizarn regularmente conferencias, semina-
16. CAPACITACIN DEL PERSONAL rios, simposios y otras actividades para hacer cobrar con-
ciencia de la necesidad de que la sociedad participe en
16.1 El objetivo de la capacitacin ser explicar clara- la aplicacin de medidas no privativas de la libertad.
mente al personal sus funciones en lo que atae a la
rehabilitacin del delincuente, la garanta de los dere- 18.3 Se utilizarn todos los medios de comunicacin
chos de los delincuentes y la proteccin de la sociedad. para propiciar una actitud constructiva en la comuni-
Mediante capacitacin, el personal tambin deber dad, que d lugar a actividades que propicien una apli-
comprender la necesidad de cooperar y coordinar las cacin ms amplia del rgimen no privativo de la liber-
actividades con los organismos interesados. tad y la reinsercin social de los delincuentes.
16.2 Antes de entrar en funciones, el personal recibir 18.4 Se har todo lo posible por informar a la sociedad
capacitacin que comprenda informacin sobre el carc- acerca de la importancia de su funcin en la aplicacin
ter de las medidas no privativas de la libertad, los objeti- de las medidas no privativas de la libertad.
vos de la supervisin y las distintas modalidades de apli-
cacin de las medidas no privativas de la libertad. 19. VOLUNTARIOS
16.3 Despus de la entrada en funciones, el personal 19.1 Los voluntarios sern seleccionados cuidadosa-
mantendr y mejorar sus conocimientos y aptitudes mente y contratados en funcin de las aptitudes y del
profesionales asistiendo a cursos de capacitacin inters que demuestren en su labor. Se impartir capa-
durante el servicio y a cursos de actualizacin. Se pro- citacin adecuada para el desempeo de las funciones
porcionarn instalaciones adecuadas a ese efecto. especficas que les hayan sido encomendadas y conta-
rn con el apoyo y asesoramiento de la autoridad com-
petente, a la que tendrn oportunidad de consultar.
19.2 Los voluntarios alentarn a los delincuentes y a sus
familias a establecer vnculos significativos y contactos
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 239
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L A S M E D I D A S N O P R I VAT I VA S D E L A L I B E R TA D
ms amplios con la comunidad, brindndoles asesora- 22. VNCULOS CON ORGANISMOS Y ACTIVIDADES
miento y otras formas adecuadas de asistencia acorde PERTINENTES
con sus capacidades y las necesidades del delincuente.
22.1 Se crearn a diversos niveles mecanismos apro-
19.3 Los voluntarios estarn asegurados contra acci- piados para facilitar el establecimiento de vnculos entre
dentes, lesiones y daos a terceros en el ejercicio de los servicios encargados de las medidas no privativas de
sus funciones. Les sern reembolsados los gastos auto- la libertad, otras ramas del sistema de justicia penal, y
rizados que hayan efectuado durante su trabajo. los organismos de desarrollo y bienestar social, tanto
Gozarn del reconocimiento pblico por los servicios gubernamentales como no gubernamentales, en secto-
que presten en pro del bienestar de la comunidad. res como la salud, la vivienda, la educacin, el trabajo y
los medios de comunicacin.
VIII. INVESTIGACIN, PLANIFICACIN
Y FORMULACIN Y EVALUACIN DE 23. COOPERACIN INTERNACIONAL
POLTICAS
23.1 Se har lo posible por promover la cooperacin
20. INVESTIGACIN Y PLANIFICACIN cientfica entre los pases en cuanto al rgimen sin inter-
namiento. Debern reforzarse la investigacin, la capa-
20.1 Como aspecto esencial del proceso de planifica- citacin, la asistencia tcnica y el intercambio de infor-
cin, se har lo posible para que las entidades tanto macin entre los Estados Miembros sobre medidas no
pblicas como privadas colaboren en la organizacin y privativas de la libertad, por conducto de los institutos
el fomento de la investigacin sobre la aplicacin a los de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y
delincuentes de un rgimen no privativo de la libertad. el tratamiento del delincuente y en estrecha colabora-
cin con la Subdivisin de Prevencin del Delito y
20.2 Se harn investigaciones peridicas de los proble- Justicia Penal del Centro de Desarrollo Social y Asuntos
mas que afectan a los destinatarios de las medidas, los Humanitarios de la Secretara de las Naciones Unidas.
profesionales, la comunidad y los rganos normativos.
23.2 Debern fomentarse los estudios comparados y la
20.3 Dentro del sistema de justicia penal se crearn armonizacin de las disposiciones legislativas para
mecanismos de investigacin e informacin para reunir ampliar la gama de opciones sin internamiento y facili-
y analizar datos y estadsticas sobre la aplicacin a los tar su aplicacin a travs de las fronteras nacionales, de
delincuentes de un rgimen no privativo de la libertad. conformidad con el Tratado modelo sobre el traspaso de
la vigilancia de los delincuentes bajo condena condicio-
21. FORMULACIN DE LA POLTICA Y ELABORACIN DE nal o en libertad condicional.
PROGRAMAS
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REGLAS DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA PROTECCIN
DE LOS MENORES PRIVADOS
DE LIBERTAD 16
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 241
REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN
DE LOS MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 243
R E G L A S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A L A P R O T E C C I N
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R E G L A S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A L A P R O T E C C I N
D E L O S M E N O R E S P R I VA D O S D E L I B E R TA D
19. Todos los informes, incluidos los registros jurdicos y 24. En el momento del ingreso, todos los menores
mdicos, las actas de las actuaciones disciplinarias, as debern recibir copia del reglamento que rija el centro
como todos los dems documentos relacionados con la de detencin y una descripcin escrita de sus derechos
forma, el contenido y los datos del tratamiento debern y obligaciones en un idioma que puedan comprender,
formar un expediente personal y confidencial, que debe- junto con la direccin de las autoridades competentes
r ser actualizado, accesible slo a personas autorizadas ante las que puedan formular quejas, as como de los
y clasificado de forma que resulte fcilmente comprensi- organismos y organizaciones pblicos o privados que
ble. Siempre que sea posible, todo menor tendr derecho presten asistencia jurdica. Para los menores que sean
a impugnar cualquier hecho u opinin que figure en su analfabetos o que no puedan comprender el idioma en
expediente, de manera que se puedan rectificar las afir- forma escrita, se deber comunicar la informacin de
maciones inexactas, infundadas o injustas. Para el ejerci- manera que se pueda comprender perfectamente.
cio de este derecho ser necesario establecer procedi-
mientos que permitan a un tercero apropiado tener acce- 25. Deber ayudarse a todos los menores a compren-
so al expediente y consultarlo, si as lo solicita. Al quedar der los reglamentos que rigen la organizacin interna
en libertad un menor su expediente ser cerrado y, en su del centro, los objetivos y metodologa del tratamiento
debido momento, destruido. dispensado, las exigencias y procedimientos disciplina-
rios, otros mtodos autorizados para obtener informa-
20. Ningn menor deber ser admitido en un centro de cin y formular quejas y cualquier otra cuestin que les
detencin sin una orden vlida de una autoridad judicial permita comprender cabalmente sus derechos y obli-
o administrativa u otra autoridad pblica. Los detalles gaciones durante el internamiento.
de esta orden debern consignarse inmediatamente en
el registro. Ningn menor ser detenido en ningn cen- 26. El transporte de menores deber efectuarse a
tro en el que no exista ese registro. costa de la administracin, en vehculos debidamen-
te ventilados e iluminados y en condiciones que no
B. INGRESO, REGISTRO, DESPLAZAMIENTO Y TRASLADO les impongan de modo alguno sufrimientos fsicos o
morales. Los menores no sern trasladados arbitraria-
21. En todos los lugares donde haya menores deteni- mente de un centro a otro.
dos, deber llevarse un registro completo y fiable de la
siguiente informacin relativa a cada uno de los meno- C. CLASIFICACIN Y ASIGNACIN
res admitidos:
a) Datos relativos a la identidad del menor; 27. Una vez admitido un menor, ser entrevistado lo antes
b) Las circunstancias del internamiento, as como sus posible y se preparar un informe sicolgico y social en el
motivos y la autoridad con que se orden; que consten los datos pertinentes al tipo y nivel concretos
c) El da y hora del ingreso, el traslado y la liberacin; de tratamiento y programa que requiera el menor. Este
d) Detalles de la notificacin de cada ingreso, traslado o informe, junto con el preparado por el funcionario mdico
liberacin del menor a los padres o tutores a cuyo cargo que haya reconocido al menor en el momento del ingreso,
estuviese en el momento de ser internado; deber presentarse al director a fin de decidir el lugar ms
e) Detalles acerca de los problemas de salud fsica y adecuado para la instalacin del menor en el centro y deter-
mental conocidos, incluido el uso indebido de drogas y minar el tipo y nivel necesarios de tratamiento y de progra-
de alcohol. ma que debern aplicarse. Cuando se requiera tratamiento
rehabilitador especial, y si el tiempo de permanencia en la
22. La informacin relativa al ingreso, lugar de interna- institucin lo permite, funcionarios calificados de la institu-
miento, traslado y liberacin deber notificarse sin cin debern preparar un plan de tratamiento individual por
demora a los padres o tutores o al pariente ms prxi- escrito en que se especifiquen los objetivos del tratamiento,
mo del menor. el plazo y los medios, etapas y fases en que haya que pro-
curar los objetivos.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 245
R E G L A S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A L A P R O T E C C I N
D E L O S M E N O R E S P R I VA D O S D E L I B E R TA D
28. La detencin de los menores slo se producir en ma en los casos de incendio, as como procedimientos
condiciones que tengan en cuenta plenamente sus nece- establecidos y ejercicios de alerta que garanticen la
sidades y situaciones concretas y los requisitos especia- seguridad de los menores. Los centros de detencin no
les que exijan su edad, personalidad, sexo y tipo de deli- estarn situados en zonas de riesgos conocidos para la
to, as como su salud fsica y mental, y que garanticen su salud o donde existan otros peligros.
proteccin contra influencias nocivas y situaciones de
riesgo. El criterio principal para separar a los diversos gru- 33. Los locales para dormir debern consistir normal-
pos de menores privados de libertad deber ser la pres- mente en dormitorios para pequeos grupos o en dormi-
tacin del tipo de asistencia que mejor se adapte a las torios individuales, teniendo presentes las normas del
necesidades concretas de los interesados y la proteccin lugar. Por la noche, todas las zonas destinadas a dormi-
de su bienestar e integridad fsicos, mentales y morales. torios colectivos, debern ser objeto de una vigilancia
regular y discreta para asegurar la proteccin de todos los
29. En todos los centros de detencin, los menores menores. Cada menor dispondr, segn los usos locales
debern estar separados de los adultos a menos que o nacionales, de ropa de cama individual suficiente, que
pertenezcan a la misma familia. En situaciones contro- deber entregarse limpia, mantenerse en buen estado y
ladas, podr reunirse a los menores con adultos cuida- mudarse con regularidad por razones de aseo.
dosamente seleccionados en el marco de un programa
especial cuya utilidad para los menores interesados 34. Las instalaciones sanitarias debern ser de un nivel
haya sido demostrada. adecuado y estar situadas de modo que el menor
pueda satisfacer sus necesidades fsicas en la intimidad
30. Deben organizarse centros de detencin abiertos y en forma aseada y decente.
para menores. Se entiende por centros de detencin
abiertos aqullos donde las medidas de seguridad son 35. La posesin de efectos personales es un elemento
escasas o nulas. La poblacin de esos centros de deten- fundamental del derecho a la intimidad y es indispensa-
cin deber ser lo menos numerosa posible. El nmero ble para el bienestar sicolgico del menor. Deber reco-
de menores internado en centros cerrados deber ser nocerse y respetarse plenamente el derecho de todo
tambin suficientemente pequeo a fin de que el trata- menor a poseer efectos personales y a disponer de luga-
miento pueda tener carcter individual. Los centros de res seguros para guardarlos. Los efectos personales del
detencin para menores debern estar descentralizados menor que ste decida no conservar o que le sean con-
y tener un tamao que facilite el acceso de las familias de fiscados debern depositarse en lugar seguro. Se har un
los menores y su contactos con ellas. Convendr estable- inventario de dichos efectos que el menor firmar y se
cer pequeos centros de detencin e integrarlos en el tomarn las medidas necesarias para que se conserven
entorno social, econmico y cultural de la comunidad. en buen estado. Todos estos artculos, as como el dine-
ro, debern restituirse al menor al ponerlo en libertad,
D. MEDIO FSICO Y ALOJAMIENTO salvo el dinero que se le haya autorizado a gastar o los
objetos que haya remitido al exterior. Si el menor recibe
31. Los menores privados de libertad tendrn derecho medicamentos o se descubre que los posee, el mdico
a contar con locales y servicios que satisfagan todas las deber decidir el uso que deber hacerse de ellos.
exigencias de la higiene y de la dignidad humana.
36. En la medida de lo posible, los menores tendrn
32. El diseo de los centros de detencin para menores derecho a usar sus propias prendas de vestir. Los cen-
y el medio fsico debern responder a su finalidad, es tros de detencin velarn por que todos los menores
decir, la rehabilitacin de los menores en tratamiento de dispongan de prendas personales apropiadas al clima y
internado, tenindose debidamente en cuenta la nece- suficientes para mantenerlos en buena salud. Dichas
sidad del menor de intimidad, de estmulos sensoriales, prendas no debern ser en modo alguno degradantes
de posibilidades de asociacin con sus compaeros y ni humillantes. Los menores que salgan del centro o a
de participacin en actividades de esparcimiento. El quienes se autorice a abandonarlo con cualquier fin
diseo y la estructura de los centros de detencin para podrn vestir sus propias prendas.
menores debern ser tales que reduzcan al mnimo el
riesgo de incendio y garanticen una evacuacin segura 37. Todos los centros de detencin deben garantizar que
de los locales. Deber haber un sistema eficaz de alar- todo menor disponga de una alimentacin adecuada-
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mente preparada y servida a las horas acostumbradas, tad todas las normas nacionales e internacionales de
en calidad y cantidad que satisfagan las normas de la die- proteccin que se aplican al trabajo de los nios y a los
ttica, la higiene y la salud y, en la medida de lo posible, trabajadores jvenes.
las exigencias religiosas y culturales. Todo menor deber
disponer en todo momento de agua limpia y potable. 45. Siempre que sea posible, deber darse a los
menores la oportunidad de realizar un trabajo remu-
E. EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y TRABAJO nerado, de ser posible en el mbito de la comunidad
local, que complemente la formacin profesional
38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria ten- impartida a fin de aumentar la posibilidad de que
dr derecho a recibir una enseanza adaptada a sus encuentren un empleo conveniente cuando se reinte-
necesidades y capacidades y destinada a prepararlo gren a sus comunidades. El tipo de trabajo deber ser
para su reinsercin en la sociedad. Siempre que sea tal que proporcione una formacin adecuada y til
posible, esta enseanza deber impartirse fuera del para los menores despus de su liberacin. La orga-
establecimiento, en escuelas de la comunidad, y en nizacin y los mtodos de trabajo que haya en los
todo caso, a cargo de maestros competentes, mediante centros de detencin debern asemejarse lo ms
programas integrados en el sistema de instruccin posible a los de trabajos similares en la comunidad, a
pblica, a fin de que, cuando sean puestos en libertad, fin de preparar a los menores para las condiciones
los menores puedan continuar sus estudios sin dificul- laborales normales.
tad. La administracin de los establecimientos deber
prestar especial atencin a la enseanza de los meno- 46. Todo menor que efecte un trabajo tendr dere-
res de origen extranjero o con necesidades culturales o cho a una remuneracin justa. El inters de los meno-
tnicas particulares. Los menores analfabetos o que res y de su formacin profesional no deber subordi-
presenten problemas cognitivos o de aprendizaje ten- narse al propsito de obtener beneficios para el cen-
drn derecho a enseanza especial. tro de detencin o para un tercero. Una parte de la
remuneracin del menor debera reservarse de ordi-
39. Deber autorizarse y alentarse a los menores que nario para constituir un fondo de ahorro que le ser
hayan superado la edad de escolaridad obligatoria y entregado cuando quede en libertad. El menor debe-
que deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y ra tener derecho a utilizar el remanente de esa remu-
deber hacerse todo lo posible por que tengan acceso neracin para adquirir objetos destinados a su uso
a programas de enseanza adecuados. personal, indemnizar a la vctima perjudicada por su
delito, o enviarlo a su propia familia o a otras perso-
40. Los diplomas o certificados de estudios otorgados a nas fuera del centro.
los menores durante su detencin no debern indicar
en ningn caso que los menores han estado recluidos. F. ACTIVIDADES RECREATIVAS
41. Todo centro de detencin deber facilitar el acceso 47. Todo menor deber disponer diariamente del
de los menores a una biblioteca bien provista de libros tiempo suficiente para practicar ejercicios fsicos al
y peridicos instructivos y recreativos que sean adecua- aire libre si el clima lo permite, durante el cual se pro-
dos; se deber estimular y permitir que utilicen al mxi- porcionar normalmente una educacin recreativa y
mo los servicios de la biblioteca. fsica adecuada. Para estas actividades, se pondrn a
su disposicin terreno suficiente y las instalaciones y
42. Todo menor tendr derecho a recibir formacin el equipo necesarios. Todo menor deber disponer
para ejercer una profesin que lo prepare para un futu- diariamente de tiempo adicional para actividades de
ro empleo. esparcimiento, parte de las cuales debern dedicar-
se, si el menor as lo desea, a desarrollar aptitudes en
43. Teniendo debidamente en cuenta una seleccin artes y oficios. El centro de detencin deber velar
profesional racional y las exigencias de la administra- por que cada menor est fsicamente en condiciones
cin del establecimiento, los menores debern poder de participar en los programas de educacin fsica
optar por la clase de trabajo que deseen realizar. disponibles. Deber ofrecerse educacin fsica
correctiva y teraputica, bajo supervisin mdica, a
44. Debern aplicarse a los menores privados de liber- los menores que la necesiten.
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do del menor a un centro mdico fuera del centro, o un 61. Todo menor tendr derecho a comunicarse por
estado que exija un tratamiento de ms de 48 horas en escrito o por telfono, al menos dos veces por semana,
el servicio clnico del centro de detencin. Tambin se con la persona de su eleccin, salvo que se le haya
deber notificar a las autoridades consulares del Estado prohibido legalmente hacer uso de este derecho, y
de que sea ciudadano el menor extranjero. deber recibir la asistencia necesaria para que pueda
ejercer eficazmente ese derecho. Todo menor tendr
57. En caso de fallecimiento de un menor durante el per- derecho a recibir correspondencia.
odo de privacin de libertad, el pariente ms prximo ten-
dr derecho a examinar el certificado de defuncin, a 62. Los menores debern tener la oportunidad de infor-
pedir que le muestren el cadver y disponer su ltimo marse peridicamente de los acontecimientos por la
destino en la forma que decida. En caso de fallecimiento lectura de diarios, revistas u otras publicaciones,
de un menor durante su internamiento, deber practi- mediante el acceso a programas de radio y televisin y
carse una investigacin independiente sobre las causas al cine, as como a travs de visitas de los representan-
de la defuncin, cuyas conclusiones debern quedar a tes de cualquier club u organizacin de carcter lcito
disposicin del pariente ms prximo. Dicha investiga- en que el menor est interesado.
cin deber practicarse cuando el fallecimiento del
menor se produzca dentro de los seis meses siguientes a K. LIMITACIONES DE LA COERCIN FSICA Y DEL USO DE
la fecha de su liberacin del centro de detencin y cuan- LA FUERZA
do haya motivos para creer que el fallecimiento guarda
relacin con el perodo de reclusin. 63. Deber prohibirse el recurso a instrumentos de
coercin y a la fuerza con cualquier fin, salvo en los
58. Deber informarse al menor inmediatamente del casos establecidos en el artculo 64 infra.
fallecimiento, o de la enfermedad o el accidente graves
de un familiar inmediato y darle la oportunidad de asis- 64. Slo podr hacerse uso de la fuerza o de instru-
tir al funeral del fallecido o, en caso de enfermedad mentos de coercin en casos excepcionales, cuando se
grave de un pariente, a visitarlo en su lecho de enfermo. hayan agotado y hayan fracasado todos los dems
medios de control y slo de la forma expresamente
J. CONTACTOS CON LA COMUNIDAD EN GENERAL autorizada y descrita por una ley o un reglamento. Esos
instrumentos no debern causar humillacin ni degra-
59. Se debern utilizar todos los medios posibles para dacin y debern emplearse de forma restrictiva y slo
que los menores tengan una comunicacin adecuada por el lapso estrictamente necesario. Por orden del
con el mundo exterior, pues ella es parte integrante del director de la administracin, podrn utilizarse esos ins-
derecho a un tratamiento justo y humanitario y es indis- trumentos para impedir que el menor lesione a otros o
pensable para preparar la reinsercin de los menores en a s mismo o cause importantes daos materiales. En
la sociedad. Deber autorizarse a los menores a comuni- esos casos, el director deber consultar inmediatamen-
carse con sus familiares, sus amigos y otras personas o te al personal mdico y otro personal competente e
representantes de organizaciones prestigiosas del exte- informar a la autoridad administrativa superior.
rior, a salir de los centros de detencin para visitar su
hogar y su familia, y se darn permisos especiales para 65. En todo centro donde haya menores detenidos
salir del establecimiento por motivos educativos, profe- deber prohibirse al personal portar y utilizar armas.
sionales u otras razones de importancia. En caso de que
el menor est cumpliendo una condena, el tiempo trans- L. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
currido fuera de un establecimiento deber computarse
como parte del perodo de cumplimiento de la sentencia. 66. Todas las medidas y procedimientos disciplinarios
debern contribuir a la seguridad y a una vida comuni-
60. Todo menor tendr derecho a recibir visitas regula- taria ordenada y ser compatibles con el respeto de la
res y frecuentes, en principio una vez por semana y por dignidad inherente del menor y con el objetivo funda-
lo menos una vez al mes, en condiciones que respeten mental del tratamiento institucional, a saber, infundir un
la necesidad de intimidad del menor, el contacto y la sentimiento de justicia y de respeto por uno mismo y
comunicacin sin restricciones con la familia y con el por los derechos fundamentales de toda persona.
abogado defensor.
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77. Debera procurarse la creacin de un cargo indepen- 82. La administracin deber seleccionar y contratar cui-
diente de mediador, facultado para recibir e investigar las dadosamente al personal de todas las clases y categoras,
quejas formuladas por los menores privados de libertad y por cuanto la buena marcha de los centros de detencin
ayudar a la consecucin de soluciones equitativas. depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad
y competencia profesional para tratar con menores, as
78. A los efectos de formular una queja, todo menor como de sus dotes personales para el trabajo.
tendr derecho a solicitar asistencia a miembros de su
familia, asesores jurdicos, grupos humanitarios u otros 83. Para alcanzar estos objetivos, debern designarse
cuando sea posible. Se prestar asistencia a los meno- funcionarios profesionales con una remuneracin sufi-
res analfabetos cuando necesiten recurrir a los servicios ciente para atraer y retener a hombres y mujeres capa-
de organismos u organizaciones pblicos o privados ces. Deber darse en todo momento estmulos a los fun-
que brindan asesoramiento jurdico o que son compe- cionarios de los centros de detencin de menores para
tentes para recibir reclamaciones. que desempeen sus funciones y obligaciones profesio-
nales en forma humanitaria, dedicada, profesional, justa
N. REINTEGRACIN EN LA COMUNIDAD y eficaz, se comporten en todo momento de manera tal
que merezca y obtenga el respeto de los menores y brin-
79. Todos los menores debern beneficiarse de medi- den a stos un modelo y una perspectiva positivos.
das concebidas para ayudarles a reintegrarse en la
sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo des- 84. La administracin deber adoptar formas de orga-
pus de ser puestos en libertad. A tal fin se debern nizacin y gestin que faciliten la comunicacin entre
establecer procedimientos, inclusive la libertad antici- las diferentes categoras del personal de cada centro de
pada, y cursos especiales. detencin para intensificar la cooperacin entre los
diversos servicios dedicados a la atencin de los meno-
80. Las autoridades competentes debern crear o recu- res, as como entre el personal y la administracin, con
rrir a servicios que ayuden a los menores a reintegrarse miras a conseguir que el personal que est en contacto
en la sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que directo con los menores pueda actuar en condiciones
existen contra esos menores. Estos servicios, en la medi- que favorezcan el desempeo eficaz de sus tareas.
da de lo posible, debern proporcionar al menor aloja-
miento, trabajo y vestidos convenientes, as como los 85. El personal deber recibir una formacin que le per-
medios necesarios para que pueda mantenerse despus mita desempear eficazmente sus funciones, en parti-
de su liberacin para facilitar su feliz reintegracin. Los cular la capacitacin en sicologa infantil, proteccin de
representantes de organismos que prestan estos servi- la infancia y criterios y normas internacionales de dere-
cios debern ser consultados y tener acceso a los meno- chos humanos y derechos del nio, incluidas las pre-
res durante su internamiento con miras a la asistencia sentes Reglas. El personal deber mantener y perfec-
que les presten para su reinsercin en la comunidad. cionar sus conocimientos y capacidad profesional asis-
tiendo a cursos de formacin en el servicio que se orga-
V. PERSONAL nizarn a intervalos apropiados durante toda su carrera.
81. El personal deber ser competente y contar con un 86. El director del centro deber estar debidamente cali-
nmero suficiente de especialistas, como educadores, ins- ficado para su funcin por su capacidad administrativa,
tructores profesionales, asesores, asistentes sociales, siquia- una formacin adecuada y su experiencia en la materia y
tras y siclogos. Normalmente, esos funcionarios y otros deber dedicar todo su tiempo a su funcin oficial.
especialistas debern formar parte del personal permanen-
te, pero ello no excluir los auxiliares a tiempo parcial o 87. En el desempeo de sus funciones, el personal de
voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso por el los centros de detencin deber respetar y proteger la
nivel de apoyo y formacin que puedan prestar. Los centros dignidad y los derechos humanos fundamentales de
de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y todos los menores y, en especial:
modalidades de asistencia correctivas, educativas, morales, a) Ningn funcionario del centro de detencin o de la
espirituales y de otra ndole disponibles en la comunidad y institucin podr infligir, instigar o tolerar acto alguno de
que sean idneas, en funcin de las necesidades y los pro- tortura ni forma alguna de trato, castigo o medida
blemas particulares de los menores recluidos. correctiva o disciplinaria severo, cruel, inhumano o
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REGLAS MNIMAS DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA
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ADMINISTRACIN DE LA
JUSTICIA DE MENORES
(REGLAS DE BEIJING)
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REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
(REGLAS DE BEIJING)
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LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
forma compatible con sus respectivos sistemas y con- La regla 2.3 responde a la necesidad de leyes naciona-
ceptos jurdicos: les que tengan expresamente por objeto la aplicacin
a) Menor es todo nio o joven que, con arreglo al siste- ptima de las Reglas mnimas, tanto desde un punto de
ma jurdico respectivo, puede ser castigado por un deli- vista jurdico como prctico.
to en forma diferente a un adulto;
b) Delito es todo comportamiento (accin u omisin) 3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas
penado por la ley con arreglo al sistema jurdico de que 3.1 Las disposiciones pertinentes de las Reglas no slo
se trate; y se aplicarn a los menores delincuentes, sino tambin
c) Menor delincuente es todo nio o joven al que se ha a los menores que puedan ser procesados por realizar
imputado la comisin de un delito o se le ha considera- cualquier acto concreto que no sea punible tratndose
do culpable de la comisin de un delito. del comportamiento de los adultos.
2.3 En cada jurisdiccin nacional se procurar promul- 3.2 Se procurar extender el alcance de los principios
gar un conjunto de leyes, normas y disposiciones apli- contenidos en las Reglas a todos los menores com-
cables especficamente a los menores delincuentes, as prendidos en los procedimientos relativos a la atencin
como a los rganos e instituciones encargados de las al menor y a su bienestar.
funciones de administracin de la justicia de menores, 3.3 Se procurar asimismo extender el alcance de los
conjunto que tendr por objeto: principios contenidos en las Reglas a los delincuentes
a) Responder a las diversas necesidades de los meno- adultos jvenes.
res delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus dere- Comentario
chos bsicos; La regla 3 ampla el mbito de aplicacin de la protec-
b) Satisfacer las necesidades de la sociedad; cin otorgada por las Reglas mnimas para la adminis-
c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas que se tracin de la justicia de menores de modo que abarque:
enuncian a continuacin. a) Los llamados delitos en razn de su condicin pre-
Comentario vistos en diversos sistemas jurdicos nacionales con
Las Reglas mnimas se han formulado deliberadamen- arreglo a los cuales se considera delito en los menores
te de manera que sean aplicables en diferentes siste- una gama de comportamiento distinta y, por lo general,
mas jurdicos y, al mismo tiempo, establezcan algunas ms amplia que en el caso de los adultos (por ejemplo,
normas mnimas para el tratamiento de los menores ausencias injustificadas, desobediencia en la escuela y
delincuentes con arreglo a cualquier definicin de la en la familia, ebriedad en pblico, etc.) (regla 3.1);
nocin de joven y a cualquier sistema de tratamiento de b) Los procedimientos relativos a la atencin al menor y
los menores delincuentes. Las Reglas se aplicarn a su bienestar (regla 3.2);
siempre con imparcialidad y sin distincin alguna. c) El procesamiento de los delincuentes adultos jve-
Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que nes, aunque en este caso la aplicacin de las Reglas
las Reglas se apliquen siempre con imparcialidad y sin depender de las disposiciones pertinentes sobre la
distincin alguna. Su formacin responde al principio 2 mayora de edad (regla 3.3).
de la Declaracin de los Derechos del Nio. La ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas de
La regla 2.2 define menor y delito como compo- modo que abarquen las tres esferas antes mencionadas
nentes del concepto de menor delincuente, que es el parece justificada. La regla 3.1 prev garantas mnimas
objeto principal de las presentes Reglas mnimas (no en esas esferas, y se estima que la regla 3.2 constituye
obstante, vanse tambin las reglas 3 y 4). Cabe sea- un paso positivo en el establecimiento de un sistema
lar que las reglas disponen expresamente que corres- ms imparcial, equitativo y humano de justicia para
ponder a cada sistema jurdico nacional fijar las eda- todos los menores que transgredan la ley.
des mnima y mxima a estos efectos, respetando as
cabalmente los sistemas econmico, social, poltico, 4. Mayora de edad penal
cultural y jurdico de los Estados Miembros. Ello signifi- 4.1 En los sistemas jurdicos que reconozcan el concep-
ca que la nocin de menor se aplicar a jvenes de to de mayora de edad penal con respecto a los menores,
edades muy diferentes, edades que van de los 7 aos su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado
hasta los 18 aos o ms. Dicha flexibilidad parece ine- temprana habida cuenta de las circunstancias que
vitable en vista de la diversidad de sistemas jurdicos acompaan la madurez emocional, mental e intelectual.
nacionales, tanto ms cuanto que no restringe los efec- Comentario
tos de las Reglas mnimas. La edad mnima a efectos de responsabilidad penal
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LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
vara considerablemente en funcin de factores histri- Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a ase-
cos y culturales. El enfoque moderno consiste en exa- gurar el bienestar del joven delincuente pueden sobre-
minar si los nios pueden hacer honor a los elementos pasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los dere-
morales y sicolgicos de responsabilidad penal; es chos fundamentales del joven, como ha ocurrido en
decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su dis- algunos sistemas de justicia de menores. En este
cernimiento y comprensin individuales, responsable aspecto tambin corresponde salvaguardar la propor-
de un comportamiento esencialmente antisocial. Si el cionalidad de la respuesta en relacin con las circuns-
comienzo de la mayora de edad penal se fija a una tancias del delincuente y del delito, incluida la vctima.
edad demasiado temprana o si no se establece edad En definitiva, la regla 5 slo exige que la respuesta en los
mnima alguna, el concepto de responsabilidad perde- casos concretos de delincuencia o criminalidad de
ra todo sentido. En general, existe una estrecha rela- menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los temas que
cin entre el concepto de responsabilidad que dimana las reglas vinculan entre s pueden contribuir a estimular
del comportamiento delictivo o criminal y otros dere- adelantos en ambos sentidos: los tipos de respuesta nue-
chos y responsabilidades sociales (como el estado civil, vos e innovadores son tan necesarios como las precau-
la mayora de edad a efectos civiles, etc.). ciones para evitar cualquier ampliacin indebida de la
Por consiguiente, es necesario que se hagan esfuerzos red de control social oficial sobre los menores.
para convenir en una edad mnima razonable que
pueda aplicarse a nivel internacional. 6. Alcance de las facultades discrecionales
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades espe-
5. Objetivos de la justicia de menores ciales de los menores, as como de la diversidad de
5.1 El sistema de justicia de menores har hincapi en medidas disponibles, se facultar un margen suficiente
el bienestar de stos y garantizar que cualquier res- para el ejercicio de facultades discrecionales en las dife-
puesta a los menores delincuentes ser en todo rentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de
momento proporcionada a las circunstancias del delin- la administracin de justicia de menores, incluidos los
cuente y del delito. de investigacin, procesamiento, sentencia y de las
Comentario medidas complementarias de las decisiones.
La regla 5 se refiere a dos de los ms importantes obje- 6.2 Se procurar, no obstante, garantizar la debida
tivos de la justicia de menores. El primer objetivo es el competencia en todas las fases y niveles en el ejercicio
fomento del bienestar del menor. Este es el enfoque de cualquiera de esas facultades discrecionales.
principal de los sistemas jurdicos en que los menores 6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar
delincuentes son procesados por tribunales de familia o especialmente preparados o capacitados para hacerlo
autoridades administrativas, pero tambin debe hacer- juiciosamente y en consonancia con sus respectivas
se hincapi en el bienestar de los menores en los siste- funciones y mandatos.
mas judiciales que siguen el modelo del tribunal penal, Comentario
contribuyendo as a evitar las sanciones meramente Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos impor-
penales. (Vase tambin la regla 14.) tantes de una administracin de justicia de menores efi-
El segundo objetivo es el principio de la proporcionali- caz, justa y humanitaria: la necesidad de permitir el
dad. Este principio es conocido como un instrumento ejercicio de las facultades discrecionales en todos los
para restringir las sanciones punitivas, y se expresa prin- niveles importantes del procedimiento, de modo que los
cipalmente mediante la frmula de que el autor ha de lle- que adoptan determinaciones puedan tomar las medi-
varse su merecido segn la gravedad del delito. La res- das que estimen ms adecuadas en cada caso particu-
puesta a los jvenes delincuentes no slo deber basar- lar, y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin
se en el examen de la gravedad del delito, sino tambin de restringir cualquier abuso de las facultades discre-
en circunstancias personales. Las circunstancias indivi- cionales y salvaguardar los derechos del joven delin-
duales del delincuente (por ejemplo, su condicin social, cuente. La competencia y el profesionalismo son los
su situacin familiar, el dao causado por el delito u otros instrumentos ms adecuados para restringir el ejercicio
factores en que intervengan circunstancias personales) excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace espe-
han de influir en la proporcionalidad de la reaccin (por cial hincapi en la idoneidad profesional y en la capaci-
ejemplo, teniendo en consideracin los esfuerzos del tacin de los expertos como un medio valioso para ase-
delincuente para indemnizar a la vctima o su buena dis- gurar el ejercicio prudente de las facultades discrecio-
posicin para comenzar una vida sana y til). nales en materia de delincuencia de menores. (Vanse
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LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
tambin las reglas 1.6 y 2.2.) En este contexto, se pone te de los jvenes como delincuentes o criminales.
de relieve la formulacin de directrices concretas acer- La regla 8 tambin hace hincapi en la importancia de
ca del ejercicio de dichas facultades y el establecimien- proteger a los menores de los efectos adversos que pue-
to de un sistema de revisin y de apelacin u otro siste- den resultar de la publicacin en los medios de comu-
ma anlogo a fin de permitir el examen minucioso de nicacin de informaciones acerca del caso (por ejem-
las decisiones y la competencia. Esos mecanismos no plo, el nombre de los menores que se presume delin-
se concretan en el presente documento, pues no se cuentes o que son condenados). Corresponde proteger
prestan fcilmente para incorporarlos en reglas mni- y defender, al menos en principio, el inters de la per-
mas internacionales, que probablemente no podrn sona. (El contenido general de la regla 8 se sigue con-
abarcar todas las diferencias que existen en los siste- cretando en la regla 21.)
mas judiciales.
9. Clusulas de salvedad
7. Derechos de los menores 9.1 Ninguna disposicin de las presentes Reglas podr
7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn ser interpretada en el sentido de excluir a los menores
garantas procesales bsicas tales como la presuncin del mbito de la aplicacin de las Reglas mnimas para
de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusa- el tratamiento de los reclusos aprobadas por las
ciones, el derecho a no responder, el derecho al aseso- Naciones Unidas y de otros instrumentos y normas
ramiento, el derecho a la presencia de los padres o tuto- reconocidos por la comunidad internacional relativos al
res, el derecho a la confrontacin con los testigos y a cuidado y proteccin de los jvenes.
interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una Comentario
autoridad superior. La regla 9 tiene por objeto evitar todo equvoco en lo
Comentario tocante a la interpretacin y aplicacin de las presentes
La regla 7.1 hace hincapi en algunos aspectos impor- Reglas en consonancia con los principios contenidos en
tantes que representan elementos fundamentales de los instrumentos y normas internacionales pertinentes
todo juicio imparcial y justo y que son internacional- vigentes o en desarrollo relativos a los derechos
mente reconocidos en los instrumentos de derechos humanos, como la Declaracin Universal de Derechos
humanos vigentes. (Vase tambin la regla 14.) La pre- Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
suncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
artculo 11 de la Declaracin Universal de Derechos Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Declaracin de los Derechos del Nio y el proyecto de
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. convencin sobre los derechos del nio. Conviene pre-
Las reglas 14 y siguientes de las presentes Reglas mni- cisar que la aplicacin de las presentes Reglas es sin
mas precisan cuestiones que son importantes con res- perjuicio del cumplimiento de cualesquiera instrumen-
pecto al procedimiento en los asuntos de menores en tos internacionales que contengan disposiciones de
particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma aplicacin ms amplia. (Vase tambin la regla 27.)
general las garantas procesales ms fundamentales.
SEGUNDA PARTE
8. Proteccin de la intimidad
8.1 Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de INVESTIGACIN Y PROCESAMIENTO
difamacin perjudiquen a los menores, se respetar en
todas las etapas el derecho de los menores a la intimidad. 10. Primer contacto
8.2 En principio, no se publicar ninguna informacin 10.1 Cada vez que un menor sea detenido, la deten-
que pueda dar lugar a la individualizacin de un menor cin se notificar inmediatamente a sus padres o su
delincuente. tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin
Comentario inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el
La regla 8 destaca la importancia de la proteccin del dere- ms breve plazo posible.
cho de los menores a la intimidad. Los jvenes son parti- 10.2 El juez, funcionario u organismo competente
cularmente vulnerables a la difamacin. Los estudios cri- examinar sin demora la posibilidad de poner en
minolgicos sobre los procesos de difamacin han sumi- libertad al menor.
nistrado pruebas sobre los efectos perjudiciales (de diver- 10.3 Sin perjuicio de que se consideren debidamente
sos tipos) que dimanan de la individualizacin permanen- las circunstancias de cada caso, se establecern con-
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tactos entre los organismos encargados de hacer cum- posicin de las instituciones pertinentes de la comunidad
plir la ley y el menor delincuente para proteger la con- o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del
dicin jurdica del menor, promover su bienestar y evi- menor o al de sus padres o su tutor; sin embargo, la deci-
tar que sufra dao. sin relativa a la remisin del caso se someter al examen
Comentario de una autoridad competente, cuando as se solicite.
En principio, la regla 10.1 figura en la regla 92 de las 11.4 Para facilitar la tramitacin discrecional de los
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. casos de menores, se procurar facilitar a la comunidad
La posibilidad de poner en libertad al menor (regla programas de supervisin y orientacin temporales, res-
10.2) deber ser examinada sin demora por el juez u titucin y compensacin a las vctimas.
otros funcionarios competentes. Por stos se entiende Comentario
toda persona o institucin en el ms amplio sentido de La remisin, que entraa la supresin del procedimien-
la palabra, incluidas las juntas de la comunidad y las to ante la justicia penal y, con frecuencia, la reorienta-
autoridades de polica, que tengan facultades para cin hacia servicios apoyados por la comunidad, se
poner en libertad a la persona detenida. (Vase tambin practica habitualmente en muchos sistemas jurdicos
el prr. 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de con carcter oficial y oficioso. Esta prctica sirve para
Derechos Civiles y Polticos.) mitigar los efectos negativos de la continuacin del pro-
La regla 10.3 trata de algunos aspectos fundamentales cedimiento en la administracin de la justicia de meno-
del procedimiento y del comportamiento que deben res (por ejemplo, el estigma de la condena o la senten-
observar los agentes de polica y otros funcionarios cia). En muchos casos la no intervencin sera la mejor
encargados de hacer cumplir la ley en los casos de respuesta. Por ello la remisin desde el comienzo y sin
delincuencia de menores. La expresin evitar ... dao envo a servicios sustitutorios (sociales) puede constituir
constituye una frmula flexible que abarca mltiples la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando
aspectos de posible interaccin (por ejemplo, el empleo el delito no tiene un carcter grave y cuando la familia,
de un lenguaje duro, la violencia fsica, el contacto con la escuela y otras instituciones de control social oficioso
el ambiente). Como la participacin en actuaciones de han reaccionado ya de forma adecuada y constructiva
la justicia de menores puede por s sola causar dao o es probable que reaccionen de ese modo.
a los menores, la expresin evitar ... dao debe, por Como se prev en la regla 11.2, la remisin puede utili-
consiguiente, interpretarse en el sentido amplio de zarse en cualquier momento del proceso de adopcin de
reducir al mnimo el dao al menor en la primera ins- decisiones por la polica, el Ministerio fiscal u otros rga-
tancia, as como cualquier dao adicional o innecesario. nos como los tribunales, juntas o consejos. La remisin
Ello es de particular importancia en el primer contacto pueden realizarla una, varias o todas las autoridades,
con las organizaciones encargadas de hacer cumplir la segn las reglas y normas de los respectivos sistemas y
ley, que puede influir profundamente en la actitud del en consonancia con las presentes Reglas. No debe limi-
menor hacia el Estado y la sociedad. Adems, el xito tarse necesariamente a los casos menores, de modo que
de cualquier otra intervencin depende en gran medida la remisin se convierta en un instrumento importante.
de esos primeros contactos. En tales casos, la com- La regla 11.3 pone de relieve el requisito primordial de
prensin y la firmeza bondadosa son importantes. asegurar el consentimiento del menor delincuente (o de
sus padres o tutores) con respecto a las medidas de
11. Remisin de casos remisin recomendadas (la remisin que consiste en la
11.1 Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de prestacin de servicios a la comunidad sin dicho con-
ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las sentimiento, constituira una infraccin al Convenio
autoridades competentes, mencionadas en la regla sobre la abolicin del trabajo forzoso). No obstante, es
14.1 infra, para que los juzguen oficialmente. necesario que la validez del consentimiento se pueda
11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos impugnar, ya que el menor algunas veces podra pres-
que se ocupen de los casos de delincuencia de meno- tarlo por pura desesperacin. La regla subraya que se
res estarn facultados para fallar dichos casos discre- deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la
cionalmente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo posibilidad de coercin e intimidacin en todos los nive-
a los criterios establecidos al efecto en los respectivos les del proceso de remisin. Los menores no han de
sistemas jurdicos y tambin en armona con los princi- sentirse presionados (por ejemplo, a fin de evitar la
pios contenidos en las presentes Reglas. comparecencia ante el tribunal) ni deben ser presiona-
11.3 Toda remisin que signifique poner al menor a dis- dos para lograr su consentimiento en los programas de
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remisin. Por ello, se aconseja que se tomen disposi- 13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas
ciones para una evaluacin objetiva de la conveniencia sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervi-
de que intervenga una autoridad competente cuando sin estricta, la custodia permanente, la asignacin a
as se solicite en las actuaciones relativas a menores una familia o el traslado a un hogar o a una institucin
delincuentes. (La autoridad competente puede ser educativa.
distinta de la que se menciona en la regla 14.) 13.3 Los menores que se encuentren en prisin pre-
La regla 11.4 recomienda que se prevean opciones ventiva gozarn de todos los derechos y garantas pre-
sustitutorias viables del procesamiento ante la justicia vistos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los
de menores en la forma de una remisin basada en reclusos aprobadas por las Naciones Unidas.
la comunidad. Se recomiendan especialmente los 13.4 Los menores que se encuentren en prisin pre-
programas que entraan la avenencia mediante la ventiva estarn separados de los adultos y recluidos en
indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar establecimientos distintos o en recintos separados en
futuras transgresiones de la ley gracias a la supervi- los establecimientos en que haya detenidos adultos.
sin y orientacin temporales. Los antecedentes de 13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los meno-
fondo de los casos particulares determinarn el res recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia
carcter adecuado de la remisin, aun cuando se social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y
hayan cometido delitos ms graves (por ejemplo, el fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo
primer delito, el hecho que se haya cometido bajo la y caractersticas individuales.
presin de los compaeros del menor, etc.) Comentario
No se debe subestimar el peligro de que los menores
12. Especializacin policial sufran influencias corruptoras mientras se encuen-
12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los tren en prisin preventiva. De ah la importancia de
agentes de polica que traten a menudo o de manera insistir en la necesidad de medidas sustitutorias. De
exclusiva con menores o que se dediquen fundamen- esta forma la regla 13.1 anima a idear medidas nuevas
talmente a la prevencin de la delincuencia de meno- e innovadoras que permitan evitar dicha prisin pre-
res, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las ventiva en inters del bienestar del menor.
grandes ciudades habr contingentes especiales de Los menores que se encuentren en prisin preventiva
polica con esa finalidad. deben gozar de todos los derechos y garantas previstas
Comentario en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclu-
La regla 12 seala la necesidad de impartir una forma- sos, as como en el Pacto Internacional de Derechos
cin especializada a todos los funcionarios encargados Civiles y Polticos, especialmente en el artculo 9, en el
de hacer cumplir la ley que intervengan en la adminis- inciso b del prrafo 2 del artculo 10 y en el prrafo 3 de
tracin de la justicia de menores. Como la polica es el dicho artculo.
primer punto de contacto con el sistema de la justicia La regla 13.4 no impedir a los Estados tomar otras
de menores, es muy importante que acte de manera medidas contra la influencia negativa de los delincuen-
informada y adecuada. tes adultos que sean al menos tan eficaces como las
Aunque la relacin entre la urbanizacin y el delito es mencionadas en la regla.
sin duda compleja, el incremento de la delincuencia Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a
juvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, ser necesarias se han enumerado para sealar la
sobre todo a un crecimiento rpido y no planificado. Por amplia gama de necesidades concretas de los jvenes
consiguiente, son indispensables contingentes especia- reclusos que hay que atender (por ejemplo, mujeres u
lizados de polica, no slo como garanta de la aplica- hombres, toxicmanos, alcohlicos, menores con per-
cin de los principios concretos previstos en el presen- turbaciones mentales, jvenes que sufren el trauma,
te instrumento (como la regla 1.6), sino tambin, de por ejemplo, del propio arresto, etc.).
forma ms general, para mejorar la prevencin y repre- Las diversas caractersticas fsicas y sicolgicas de los jve-
sin de la delincuencia de menores y el tratamiento de nes reclusos pueden justificar medidas de clasificacin por
los menores delincuentes. las que algunos de ellos estn recluidos aparte mientras se
encuentren en prisin preventiva, lo que contribuye a evi-
13. Prisin preventiva tar que se conviertan en vctimas de otros reclusos y per-
13.1 Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo mite prestarles una asistencia ms adecuada.
recurso y durante el plazo ms breve posible. El Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre
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Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en por un asesor jurdico durante todo el proceso o a soli-
su resolucin 4, sobre la elaboracin de normas de jus- citar asistencia jurdica gratuita cuando est prevista la
ticia de menores, especificaba que dichas reglas deb- prestacin de dicha ayuda en el pas.
an, entre otras cosas, reflejar el principio bsico de que 15.2 Los padres o tutores tendrn derecho a participar
la prisin preventiva debe usarse nicamente como lti- en las actuaciones y la autoridad competente podr
mo recurso, que no debe mantenerse a ningn menor requerir su presencia en defensa del menor. No obs-
en una institucin donde sea vulnerable a las influen- tante, la autoridad competente podr denegar la parti-
cias negativas de reclusos adultos y que deben tenerse cipacin si existen motivos para presumir que la exclu-
siempre en cuenta las necesidades propias de su esta- sin es necesaria en defensa del menor.
do de desarrollo. Comentario
La terminologa que se usa en la regla 15.1 es similar a
TERCERA PARTE la de la regla 93 de las Reglas mnimas para el trata-
miento de los reclusos. Si bien el asesoramiento jurdi-
DE LA SENTENCIA Y LA RESOLUCIN co y la asistencia judicial gratuita son necesarias para
garantizar la asistencia judicial al menor, el derecho de
14. Autoridad competente para dictar sentencia los padres o tutores a participar segn se indica en la
14.1 Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto regla 15.2 debe considerarse como una asistencia
de remisin (con arreglo a la regla 11) ser puesto a dis- general al menor, de naturaleza sicolgica y emotiva,
posicin de la autoridad competente (corte, tribunal, que se extiende a lo largo de todo el proceso.
junta, consejo, etc.), que decidir con arreglo a los prin- La autoridad competente, para dictar una sentencia justa
cipios de un juicio imparcial y equitativo. en el caso, puede utilizar con provecho, sobre todo, la
14.2 El procedimiento favorecer los intereses del colaboracin de los representantes legales del menor (o,
menor y se sustanciar en un ambiente de compren- a los mismos efectos, de algn otro asistente personal en
sin, que permita que el menor participe en l y se el que el menor pueda depositar y deposite realmente su
exprese libremente. confianza). Este inters puede verse frustrado si la pre-
Comentario sencia de los padres o tutores en las vistas ejerce una
No es fcil elaborar una definicin de rgano o persona influencia negativa, por ejemplo si manifiestan una acti-
competente para dictar sentencia que goce de acepta- tud hostil hacia el menor, de ah que deba preverse la
cin universal. Con autoridad competente se trata de posibilidad de su exclusin de la vista.
designar a aquellas personas que presiden cortes o tri-
bunales (unipersonales o colegiados), incluidos los jue- 16. Informes sobre investigaciones sociales
ces letrados y no letrados, as como las administrativas 16.1 Para facilitar la adopcin de una decisin justa por
(por ejemplo, los sistemas escocs y escandinavo), u parte de la autoridad competente, y a menos que se
otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbi- trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte
traje, cuya naturaleza les faculte para dictar sentencia. una resolucin definitiva se efectuar una investigacin
Sea como fuere, el procedimiento aplicable a los meno- completa sobre el medio social y las condiciones en que
res delincuentes deber ceirse a las reglas mnimas se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstan-
que se aplican en casi todo el mundo a todo delin- cias en las que se hubiere cometido el delito.
cuente que disponga de defensa con arreglo al proce- Comentario
dimiento penal conocido como debido proceso legal. Los informes preparados sobre la base de investigacio-
De conformidad con el debido proceso, en un juicio nes de carcter social (informes sociales o informes pre-
imparcial y equitativo deben darse garantas tales vios a la sentencia) constituyen una ayuda indispensa-
como la presuncin de inocencia, la presentacin y exa- ble en la mayora de los procesos incoados a menores
men de testigos, la igualdad en materia de medios de delincuentes. La autoridad competente debe estar
defensa judicial, el derecho a no responder, el derecho informada de los antecedentes sociales y familiares del
a decir la ltima palabra en la vista, el derecho de ape- menor, su trayectoria escolar, sus experiencias educati-
lacin, etc. (Vase tambin la regla 7.1) vas, etc. Con ese fin, en algunos mbitos judiciales se
recurre a servicios sociales especiales o a personal
15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y especializado que dependen de los tribunales o de las
tutores juntas. Otras clases de personal, como los agentes de
15.1 El menor tendr derecho a hacerse representar libertad vigilada, pueden desempear las mismas fun-
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ciones. As la regla exige que haya servicios sociales regla 17.1, especialmente en los incisos a y c, deben
adecuados que preparen informes especializados basa- considerarse principalmente como directrices prcticas
dos en investigaciones de carcter social. para establecer un punto de partida comn; si las auto-
ridades pertinentes actan en consonancia con ellas
17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin (vase tambin la regla 5), podrn hacer una importan-
17.1 La decisin de la autoridad competente se ajusta- te contribucin a la proteccin de los derechos funda-
r a los siguientes principios: mentales de los menores delincuentes, especialmente
a) La respuesta que se d al delito ser siempre propor- los derechos fundamentales a la educacin y al desa-
cionada, no slo a las circunstancias y la gravedad del rrollo de la personalidad.
delito, sino tambin a las circunstancias y necesidades El inciso b de la regla 17.1 significa que los enfoques
del menor, as como a las necesidades de la sociedad; estrictamente punitivos no son adecuados. Si bien en
b) Las restricciones a la libertad personal del menor se los casos de adultos, y posiblemente tambin en los
impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al casos de delitos graves cometidos por menores, tenga
mnimo posible; todava cierta justificacin la idea de justo merecido y de
c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en sanciones retributivas, en los casos de menores siem-
el caso de que el menor sea condenado por un acto pre tendr ms peso el inters por garantizar el bienes-
grave en el que concurra violencia contra otra persona tar y el futuro del joven.
o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y De conformidad con la resolucin 8 del Sexto Congreso
siempre que no haya otra respuesta adecuada; de las Naciones Unidas, dicho inciso alienta el uso, en
d) En el examen de los casos se considerar primordial la mayor medida posible, de medidas sustitutorias de la
el bienestar del menor. reclusin en establecimientos penitenciarios teniendo
17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancio- presente el imperativo de responder a las necesidades
narn en ningn caso con la pena capital. concretas de los jvenes. Debe, pues, hacerse pleno
17.3 Los menores no sern sancionados con penas uso de toda la gama de sanciones sustitutorias existen-
corporales. tes, y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin
17.4 La autoridad competente podr suspender el pro- perder de vista la seguridad pblica. Habra de hacerse
ceso en cualquier momento. uso de la libertad vigilada en la mayor medida posible,
Comentario mediante la suspensin de condenas, condenas condi-
El principal problema con que se tropieza al elaborar cionales, rdenes de las juntas y otras resoluciones.
directrices para la resolucin judicial en casos de meno- El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de los
res estriba en el hecho de que estn sin resolver algu- principios rectores contenidos en la resolucin 4 del
nos conflictos entre opciones fundamentales, tales Sexto congreso, que propugna evitar el encarcelamien-
como los siguientes: to en casos de menores salvo que no haya otra res-
a) Rehabilitacin frente a justo merecido; puesta adecuada para proteger la seguridad pblica.
b) Asistencia frente a represin y castigo; La disposicin que prohbe la pena capital, contenida
c) Respuesta en funcin de las circunstancias concre- en la regla 17.2, est en consonancia con el prrafo 5
tas de cada caso frente a respuesta en funcin de la del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos
proteccin de la sociedad en general; Civiles y Polticos.
d) Disuasin de carcter general frente a incapacitacin La disposicin por la que se prohbe el castigo corporal
individual. (regla 17.3) est en consonancia con el artculo 7 del
Los conflictos entre estas opciones son ms acusados Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con
en los casos de menores que en los casos de adultos. la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las
Con la diversidad de causas y respuestas que caracte- Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
rizan a la delincuencia juvenil se da un intrincado entre- Crueles, Inhumanos o Degradantes, as como la
lazamiento de estas alternativas. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
No incumbe a las presentes Reglas mnimas para la Crueles, Inhumanos o Degradantes y el proyecto de
administracin de la justicia de menores prescribir el convencin sobre los derechos del nio.
enfoque que haya que seguir, sino ms bien determinar La facultad de suspender el proceso en cualquier
uno que est en la mayor consonancia posible con los momento (regla 17.4) es una caracterstica inherente al
principios aceptados a escala internacional. Por consi- tratamiento dado a los menores frente al dado a los adul-
guiente, los elementos fundamentales contenidos en la tos. En cualquier momento pueden llegar a conocimien-
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to de la autoridad competente circunstancias que parez- lidad de atender y supervisar a sus hijos. Por consi-
can aconsejar la suspensin definitiva del proceso. guiente, la regla 18.2 establece que la separacin de los
hijos respecto de sus padres sea una medida aplicada
18. Pluralidad de medidas resolutorias como ltimo recurso. Slo puede recurrirse a ella cuan-
18.1 Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida do los hechos que constituyen el caso exigen clara-
de lo posible el confinamiento en establecimientos peni- mente la adopcin de esta grave medida (por ejemplo,
tenciarios, la autoridad competente podr adoptar una el abuso de menores).
amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones,
algunas de las cuales pueden aplicarse simultnea- 19. Carcter excepcional del confinamiento en esta-
mente, figuran las siguientes: blecimientos penitenciarios
a) rdenes en materia de atencin, orientacin y super- 19.1 El confinamiento de menores en establecimientos
visin; penitenciarios se utilizar en todo momento como lti-
b) Libertad vigilada; mo recurso y por el ms breve plazo posible.
c) rdenes de prestacin de servicios a la comunidad; Comentario
d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devolu- Los criminlogos ms avanzados abogan por el trata-
ciones; miento fuera de establecimientos penitenciarios. Las dife-
e) rdenes de tratamiento intermedio y otras formas de rencias encontradas en el grado de eficacia del confina-
tratamiento; miento en establecimientos penitenciarios comparado
f) rdenes de participar en sesiones de asesoramiento con las medidas que excluyen dicho confinamiento son
colectivo y en actividades anlogas; pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples
g) rdenes relativas a hogares de guarda, comunidades influencias negativas que todo ambiente penitenciario
de vida u otros establecimientos educativos; parece ejercer inevitablemente sobre el individuo no pue-
h) tras rdenes pertinentes. den neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamien-
18.2 Ningn menor podr ser sustrado, total o parcial- to. Sucede as sobre todo en el caso de los menores, que
mente, a la supervisin de sus padres, a no ser que las son especialmente vulnerables a las influencias negati-
circunstancias de su caso lo hagan necesario. vas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en
Comentario que stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la
La regla 18.1 constituye un intento de enumerar algu- prdida de la libertad como el estar aislados de su con-
nas de las respuestas y sanciones importantes a que se texto social habitual agudizan los efectos negativos.
ha recurrido hasta la fecha y cuyos buenos resultados La regla 19 pretende restringir el confinamiento en esta-
han podido comprobarse en diferentes sistemas jurdi- blecimientos penitenciarios en dos aspectos: en canti-
cos. En general, constituyen opciones prometedoras dad (ltimo recurso) y en tiempo (el ms breve plazo
que convendra difundir y perfeccionar. La regla no posible). La regla 19 recoge uno de los principios rec-
alude a las necesidades de personal, dado que en algu- tores bsicos de la resolucin 4 del Sexto Congreso de
nas regiones es previsible escasez de personal idneo; las Naciones Unidas: un menor delincuente no puede
en esas regiones pueden experimentarse o elaborarse ser encarcelado salvo que no exista otra respuesta ade-
medidas cuya aplicacin exija menos personal. cuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio
Los ejemplos citados en la regla 18.1 tienen en comn, de que, si un menor debe ser confinado en un estable-
ante todo, el hecho de que se basan en la comunidad y cimiento penitenciario, la prdida de la libertad debe
apelan a su participacin para la aplicacin efectiva de limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen
resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en arreglos institucionales especiales para su confinamien-
la comunidad son una medida tradicional que asume to sin perder de vista las diferencias entre los distintos
en la actualidad mltiples facetas. Por ello debera alen- tipos de delincuentes, delitos y establecimientos peni-
tarse a las autoridades pertinentes a que prestaran ser- tenciarios. En definitiva, deben considerarse preferibles
vicios de base comunitaria. los establecimientos abiertos a los cerrados. Por
La regla 18.2 hace referencia a la importancia de la otra parte, cualquier instalacin debe ser de tipo correc-
familia que, de conformidad con el prrafo 1 del artcu- cional o educativo antes que carcelario.
lo 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, es el elemento natural y funda- 20. Prevencin de demoras innecesarias
mental de la sociedad. Dentro de la familia, los padres 20.1 Todos los casos se tramitarn desde el comienzo
tienen, no slo el derecho, sino tambin la responsabi- de manera expedita y sin demoras innecesarias.
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en armona con los principios rectores bsicos de las recogidos ya en las Reglas mnimas para el tratamiento
Reglas establecidos por el Sexto Congreso en su resolu- de los reclusos (cuartos destinados al alojamiento, carac-
cin 4. Esta regla no impedir a los Estados tomar otras tersticas arquitectnicas de los locales, camas, ropas,
medidas contra la influencia negativa de los delincuentes quejas y peticiones, contactos con el mundo exterior, ali-
adultos que sean al menos tan eficaces como las men- mentacin, atencin mdica, servicios religiosos, separa-
cionadas en la regla. (Vase tambin la regla 13.4) cin por edades, personal, trabajo, etc.), as como los
La regla 26.4 obedece a que las delincuentes suelen relativos a las medidas punitivas, disciplinarias y de coer-
recibir menos atencin que los delincuentes, como indi- cin aplicables a los delincuentes peligrosos. Sera ino-
c el Sexto Congreso. En particular, la resolucin 9 del portuno modificar dichas Reglas mnimas en funcin de
Sexto Congreso pide que se d un tratamiento equitati- las caractersticas especiales que han de tener los esta-
vo a la delincuente en todas las etapas del proceso de blecimientos penitenciarios de menores dentro del mbi-
justicia penal y que se preste especial atencin a sus to de las presentes Reglas mnimas para la administra-
problemas y necesidades particulares mientras est cin de la justicia de menores.
confinada. Adems, esta regla debera tambin consi- La regla 27 se centra en los requisitos necesarios apli-
derarse teniendo en cuenta la Declaracin de Caracas cables a un menor confinado en un establecimiento
del Sexto Congreso que, entre otras cosas, pide un tra- penitenciario (regla 27.1), as como en las diversas
tamiento igual en la administracin de justicia penal, y necesidades especficas a su edad, sexo y personalidad
la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin (regla 27.2). Por consiguiente, los objetivos y el conte-
contra la mujer y la Convencin sobre la eliminacin de nido de la regla estn relacionados con las disposicio-
todas las formas de discriminacin contra la mujer. nes pertinentes de las Reglas mnimas para el trata-
El derecho de acceso (regla 26.5) dimana de las dispo- miento de los reclusos.
siciones de las reglas 7.1, 10.1, 15.2 y 18.2. La coope-
racin entre ministerios y entre departamentos (regla 28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional
26.6) es de particular importancia para mejorar en tr- 28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor
minos generales la calidad del tratamiento y la capaci- medida posible a la libertad condicional y la conceder
tacin en los establecimientos penitenciarios. tan pronto como sea posible.
28.2 Los menores en libertad condicional recibirn
27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento asistencia del correspondiente funcionario a cuya
de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la
27.1 En principio, las Reglas mnimas para el trata- comunidad.
miento de los reclusos y las recomendaciones conexas Comentario
sern aplicables en la medida pertinente al tratamiento La facultad para conceder la libertad condicional puede
de los menores delincuentes en establecimientos peni- conferirse a la autoridad que se menciona en la regla
tenciarios, inclusive los que estn en prisin preventiva. 14.1 o a una autoridad distinta. De ah que en el pre-
27.2 Con objeto de satisfacer las diversas necesidades sente caso proceda hablar de correspondiente y no
del menor especficas a su edad, sexo y personalidad, de autoridad competente.
se procurar aplicar los principios pertinentes de las Cuando las circunstancias lo permitan, se deber optar
mencionadas Reglas mnimas para el tratamiento de los por conceder la libertad condicional en lugar de dejar
reclusos en toda la medida de lo posible. que el menor cumpla toda la pena. Cuando se tengan
Comentario pruebas de un progreso satisfactorio hacia la rehabilita-
Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos cin, siempre que sea posible podr concederse la
figuran entre los primeros instrumentos de ese tipo pro- libertad condicional, incluso a delincuentes que se con-
mulgados por las Naciones Unidas. En general se reco- sideraron peligrosos en el momento de su confinamien-
noce que dichas Reglas han tenido consecuencias a to en un establecimiento penitenciario. Al igual que la
escala mundial. Pese a que hay pases en los que su libertad vigilada, la libertad condicional podr supedi-
aplicacin es ms una aspiracin que una realidad, tarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos
esas Reglas siguen ejerciendo una importante influen- especificados por las autoridades pertinentes durante
cia en la administracin humanitaria y equitativa de los un perodo de tiempo estipulado en la orden, por ejem-
establecimientos correccionales. plo, el relativo al buen comportamiento del delin-
Algunos principios fundamentales relativos a los menores cuente, la participacin en programas comunitarios, su
delincuentes en establecimientos penitenciarios estn residencia en establecimientos de transicin, etc.
266 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
R E G L A S M N I M A S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
Cuando se conceda la libertad condicional a un delin- tica racional de justicia de menores se ha reconocido
cuente se deber designar a un agente de libertad vigi- ampliamente que constituye un importante mecanismo
lada o a otro funcionario para que supervise su com- para lograr que las medidas prcticas tengan en cuenta
portamiento y le preste asistencia (en particular si an la evolucin y el mejoramiento continuos del sistema de
no se ha implantado el rgimen de libertad vigilada), y justicia de menores. En la esfera de la delincuencia de
estimular el apoyo de la comunidad. menores es especialmente importante la influencia rec-
proca entre la investigacin y las polticas. Debido a los
29. Sistemas intermedios cambios rpidos y a menudo espectaculares del estilo de
29.1 Se procurar establecer sistemas intermedios vida de la juventud y de las formas y dimensiones de la
como establecimientos de transicin, hogares educati- criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y la
vos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas justicia a la criminalidad y a la delincuencia de menores
pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegra- pronto quedan anticuadas e inadecuadas.
cin de los menores a la sociedad. Por consiguiente, la regla 30 establece criterios para
Comentario integrar la investigacin en el proceso de formulacin y
No hace falta subrayar la importancia de la asistencia aplicacin de polticas en la administracin de justicia
postcarcelaria. La presente regla hace hincapi en la de menores. La regla subraya en particular la necesidad
necesidad de establecer una red de mecanismos de una revisin y evaluacin regulares de los actuales
intermedios. programas y medidas y de una planificacin en el con-
Esta regla recalca tambin la necesidad de una gama texto ms amplio de los objetivos globales de desarrollo.
de instalaciones y servicios destinados a satisfacer las La evaluacin constante de las necesidades del menor,
necesidades del joven delincuente que vuelve a la as como de las tendencias y problemas de la delin-
comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo estructu- cuencia, es un requisito previo para perfeccionar los
ral como un paso importante hacia la buena reintegra- mtodos de formulacin de polticas adecuadas y esta-
cin en la sociedad. blecer intervenciones apropiadas estructuradas y no
estructuradas. En este contexto, la investigacin por
SEXTA PARTE personas y rganos independientes debera recibir el
respaldo de agencias competentes, y para ello podr
INVESTIGACIN, PLANIFICACIN Y FORMULACIN Y ser til recabar y tener en cuenta las opiniones del pro-
EVALUACIN DE POLTICAS pio menor, no slo de aquellos que estn en contacto
con el sistema.
30. La investigacin como base de la planificacin y El proceso de planificacin debe subrayar en particular
de la formulacin y la evaluacin de polticas un sistema ms eficaz y equitativo de suministro de los
30.1 Se procurar organizar y fomentar las investiga- servicios necesarios. Para ello debera efectuarse una
ciones necesarias como base para una planificacin y evaluacin detallada y regular de la amplia gama de
una formulacin de polticas que sean efectivas. necesidades y problemas particulares del menor y una
30.2 Se procurar revisar y evaluar peridicamente las determinacin precisa de las prioridades. A este res-
tendencias, los problemas y las causas de la delincuen- pecto, debera tambin coordinarse el empleo de los
cia y criminalidad de menores, as como las diversas recursos existentes, en particular las medidas sustituto-
necesidades particulares del menor en custodia. rias y el apoyo de la comunidad que serviran para ela-
30.3 Se procurar establecer con carcter regular un borar determinados procedimientos encaminados a
mecanismo de evaluacin e investigacin en el sistema aplicar y supervisar los programas establecidos.
de administracin de justicia de menores y recopilar y
analizar los datos y la informacin pertinentes con miras
a la debida evaluacin y perfeccionamiento ulterior de
dicho sistema.
30.4 La prestacin de servicios en la administracin de
justicia de menores se preparar y ejecutar de modo
sistemtico como parte integrante de los esfuerzos de
desarrollo nacional.
Comentario
La utilizacin de la investigacin como base de una pol-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 267
268 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
DIRECTRICES DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA PREVENCIN
DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
18
(DIRECTRICES DE RIAD)
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 269
DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
(DIRECTRICES DE RIAD)
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 271
D I R E C T R I C E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
8. Las presentes Directrices debern igualmente apli- nizaciones voluntarias. Se deber respetar debida-
carse en el contexto de las condiciones econmicas, mente el desarrollo personal de los nios y jvenes y
sociales y culturales imperantes en cada uno de los aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en
Estados Miembros. los procesos de socializacin e integracin.
272 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
D I R E C T R I C E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
17. Los gobiernos debern adoptar medidas para respecto a la ley, as como sobre el sistema de valores
fomentar la unin y la armona en la familia y desalen- universales, incluidos los instrumentos de las
tar la separacin de los hijos de sus padres, salvo cuan- Naciones Unidas.
do circunstancias que afecten al bienestar y al futuro de 24. Los sistemas de educacin debern cuidar y aten-
los hijos no dejen otra opcin viable. der de manera especial a los jvenes que se encuen-
18. Es importante insistir en la funcin socializadora de la tren en situacin de riesgo social. Debern prepararse y
familia y de la familia extensa; es igualmente importante utilizarse plenamente programas de prevencin y mate-
reconocer el papel futuro, las responsabilidades, la parti- riales didcticos, planes de estudios, criterios e instru-
cipacin y la colaboracin de los jvenes en la sociedad. mentos especializados.
19. Al garantizar el derecho de los nios a una sociali- 25. Deber prestarse especial atencin a la adopcin
zacin adecuada, los gobiernos y otras instituciones de polticas y estrategias generales de prevencin del
deben basarse en los organismos sociales y jurdicos uso indebido, por los jvenes, del alcohol, las drogas y
existentes pero, cuando las instituciones y costumbres otras sustancias. Deber darse formacin y dotarse de
tradicionales resulten insuficientes, debern tambin medios a maestros y otros profesionales a fin de preve-
prever y permitir medidas innovadoras. nir y resolver estos problemas. Deber darse a los estu-
diantes informacin sobre el empleo y el uso indebido
B. LA EDUCACIN de drogas, incluido el alcohol.
20. Los gobiernos tienen la obligacin de dar a todos los 26. Las escuelas debern servir de centros de informa-
jvenes acceso a la enseanza pblica. cin y consulta para prestar atencin mdica, asesora-
21. Los sistemas de educacin, adems de sus posibi- miento y otros servicios a los jvenes, sobre todo a los
lidades de formacin acadmica y profesional, debern que estn especialmente necesitados y son objeto de
dedicar especial atencin a: malos tratos, abandono, victimizacin y explotacin.
a) Ensear los valores fundamentales y fomentar el res- 27. Se aplicarn diversos programas educativos para
peto de la identidad propia y de las caractersticas cul- lograr que los maestros, otros adultos y los estudiantes
turales del nio, de los valores sociales del pas en que comprendan los problemas, necesidades y preocupa-
vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y ciones de los jvenes, especialmente de aquellos que
de los derechos humanos y libertades fundamentales; pertenecen a grupos ms necesitados, menos favoreci-
b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible la perso- dos, a grupos de bajos ingresos y a minoras tnicas u
nalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica otros grupos minoritarios.
de los jvenes; 28. Los sistemas escolares debern tratar de alcanzar y
c) Lograr que los jvenes participen activa y eficazmen- promover los niveles profesionales y educativos ms ele-
te en el proceso educativo en lugar de ser meros obje- vados en lo que respecta a programas de estudio, mto-
tos pasivos de dicho proceso; dos y criterios didcticos y de aprendizaje, contratacin y
d) Desarrollar actividades que fomenten un sentimiento formacin de personal docente capacitado. Deber prac-
de identidad y pertenencia a la escuela y la comunidad; ticarse una supervisin y evaluacin regulares de los
e) Alentar a los jvenes a comprender y respetar opi- resultados, tarea que se encomendar a las organizacio-
niones y puntos de vista diversos, as como las diferen- nes profesionales y a los rganos competentes.
cias culturales y de otra ndole; 29. En cooperacin con grupos de la comunidad, los
f) Suministrar informacin y orientacin en lo que se sistemas educativos debern planificar, organizar y
refiere a la formacin profesional, las oportunidades de desarrollar actividades extracurriculares que sean de
empleo y posibilidades de carrera; inters para los jvenes.
g) Proporcionar apoyo emocional positivo a los jvenes 30. Deber prestarse ayuda especial a nios y jvenes
y evitar el maltrato psicolgico; que tengan dificultades para cumplir las normas de
h) Evitar las medidas disciplinarias severas, en particu- asistencia, as como a los que abandonan los estudios.
lar los castigos corporales. 31. Las escuelas debern fomentar la adopcin de pol-
22. Los sistemas de educacin debern tratar de traba- ticas y normas equitativas y justas, y los estudiantes
jar en cooperacin con los padres, las organizaciones estarn representados en los rganos encargados de
comunitarias y los organismos que se ocupan de las formular la poltica escolar, incluida la poltica discipli-
actividades de los jvenes. naria, y participarn en la adopcin de decisiones.
23. Deber darse informacin a los jvenes y a sus C. LA COMUNIDAD
familias sobre la ley y sus derechos y obligaciones con 32. Debern establecerse servicios y programas de
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 273
D I R E C T R I C E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
carcter comunitario, o fortalecerse los ya existentes, que sociedad de servicios, instalaciones y oportunidades
respondan a las necesidades, problemas, intereses e destinados a los jvenes.
inquietudes especiales de los jvenes y ofrezcan, a ellos 43. Deber instarse a los medios de comunicacin en
y a sus familias, asesoramiento y orientacin adecuados. general, y a la televisin y al cine en particular, a que
33. Las comunidades debern adoptar o reforzar una reduzcan al mnimo el nivel de pornografa, drogadic-
amplia gama de medidas de apoyo comunitario a los cin y violencia en sus mensajes y den una imagen des-
jvenes, incluido el establecimiento de centros de desa- favorable de la violencia y la explotacin, eviten presen-
rrollo comunitario, instalaciones y servicios de recreo, a taciones degradantes especialmente de los nios, de la
fin de hacer frente a los problemas especiales de los mujer y de las relaciones interpersonales y fomenten los
menores expuestos a riesgo social. Esta forma de ayuda principios y modelos de carcter igualitario.
deber prestarse respetando los derechos individuales. 44. Los medios de comunicacin debern percatarse
34. Debern establecerse servicios especiales para brin- de la importancia de su funcin y su responsabilidad
dar alojamiento adecuado a los jvenes que no puedan sociales, as como de su influencia en las comunicacio-
seguir viviendo en sus hogares o que carezcan de hogar. nes relacionadas con el uso indebido de drogas y alco-
35. Se organizarn diversos servicios y sistemas de hol entre los jvenes. Debern utilizar su poder para
ayuda para hacer frente a las dificultades que experi- prevenir el uso indebido de drogas mediante mensajes
mentan los jvenes al pasar a la edad adulta. Entre coherentes con un criterio equilibrado. Debern fomen-
estos servicios debern figurar programas especiales tar campaas eficaces de lucha contra las drogas en
para los jvenes toxicmanos en los que se d mxima todos los niveles.
importancia a los cuidados, el asesoramiento, la asis-
tencia y a las medidas de carcter teraputico. V. POLTICA SOCIAL
36. Los gobiernos y otras instituciones debern dar 45. Los organismos gubernamentales debern asignar
apoyo financiero y de otra ndole a las organizaciones elevada prioridad a los planes y programas dedicados a
voluntarias que prestan servicios a los jvenes. los jvenes y suministrar suficientes fondos y recursos
37. En el plano local debern crearse o reforzarse orga- de otro tipo para prestar servicios eficaces, proporcionar
nizaciones juveniles que participen plenamente en la las instalaciones y el personal para brindar servicios
gestin de los asuntos comunitarios. Estas organizacio- adecuados de atencin mdica, salud mental, nutri-
nes debern alentar a los jvenes a organizar proyectos cin, vivienda y otros servicios necesarios, en particular
colectivos y voluntarios, en particular proyectos cuya fina- de prevencin y tratamiento del uso indebido de drogas
lidad sea prestar ayuda a los jvenes que la necesiten. y alcohol, y cerciorarse de que esos recursos lleguen a
38. Los organismos gubernamentales debern asumir los jvenes y redunden realmente en beneficio de ellos.
especialmente la responsabilidad del cuidado de los 46. Slo deber recluirse a los jvenes en instituciones
nios sin hogar o los nios de la calle y de proporcio- como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario,
narles los servicios que necesiten. Deber hacerse fcil- y deber darse mxima importancia a los propios intere-
mente accesible a los jvenes la informacin acerca de ses del joven. Los criterios para autorizar una intervencin
servicios locales, alojamiento, empleo y otras formas y oficial de esta ndole debern definirse estrictamente y
fuentes de ayuda. limitarse a las situaciones siguientes: a) cuando el nio o
39. Deber organizarse una gran variedad de instala- joven haya sufrido lesiones fsicas causadas por los
ciones y servicios recreativos de especial inters para padres o tutores; b) cuando el nio o joven haya sido vc-
los jvenes, a los que stos tengan fcil acceso. tima de malos tratos sexuales, fsicos o emocionales por
parte de los padres o tutores; c) cuando el nio o joven
D. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN haya sido descuidado, abandonado o explotado por los
40. Deber alentarse a los medios de comunicacin a padres o tutores; d) cuando el nio o joven se vea ame-
que garanticen que los jvenes tengan acceso a infor- nazado por un peligro fsico o moral debido al comporta-
macin y material procedentes de diversas fuentes miento de los padres o tutores; y e) cuando se haya mani-
nacionales e internacionales. festado en el propio comportamiento del nio o del joven
41. Deber alentarse a los medios de comunicacin a un grave peligro fsico o psicolgico para el nio o el joven
que den a conocer la contribucin positiva de los jve- mismo y ni los padres o tutores, ni el propio joven ni los
nes a la sociedad. servicios comunitarios no residenciales puedan hacer
42. Deber alentarse a los medios de comunicacin a frente a dicho peligro por otro medio que no sea la reclu-
que difundan informacin relativa a la existencia en la sin en una institucin.
274 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
D I R E C T R I C E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
47. Los organismos gubernamentales debern dar a los diente para los jvenes que garantice el respeto de su
jvenes oportunidad de continuar su educacin a jor- condicin jurdica, sus derechos y sus intereses, as
nada completa, financiada por el Estado cuando los como la posibilidad de remitir los casos a los servicios
padres o tutores no los puedan mantener, y de adquirir disponibles. El mediador u otro rgano designado
experiencia profesional. supervisara adems la aplicacin de las Directrices de
48. Los programas de prevencin de la delincuencia Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la protec-
debern planificarse y ejecutarse sobre la base de con- cin de los menores privados de libertad. El mediador u
clusiones fiables que sean resultado de una investiga- otro rgano publicara peridicamente un informe sobre
cin cientfica, y peridicamente debern ser supervisa- los progresos alcanzados y las dificultades encontradas
dos, evaluados y readaptados en consonancia con esas en el proceso de aplicacin. Se deberan establecer
conclusiones. tambin servicios de defensa jurdica del nio.
49. Deber difundirse entre la comunidad profesional y 58. Deber capacitarse personal de ambos sexos
el pblico en general informacin cientfica acerca del encargado de hacer cumplir la ley y de otras funciones
tipo de comportamiento o de situacin que pueda resul- pertinentes para que pueda atender a las necesidades
tar en la victimizacin de los jvenes, en daos y malos especiales de los jvenes; ese personal deber estar al
tratos fsicos y sicolgicos contra ellos o en su explotacin. corriente de los programas y posibilidades de remisin
50. La participacin en todos los planes y programas a otros servicios, y recurrir a ellos en la medida de lo
deber ser, en general, voluntaria. Los propios jvenes posible con el fin de sustraer a los jvenes al sistema de
debern intervenir en su formulacin, desarrollo y eje- justicia penal.
cucin. 59. Debern promulgarse y aplicarse estrictamente
51. Los gobiernos debern comenzar a estudiar o leyes para proteger a los nios y a los jvenes del uso
seguir estudiando, formulando y aplicando polticas, indebido de drogas y de los traficantes de droga.
medidas y estrategias dentro y fuera del sistema de jus-
ticia penal para prevenir la violencia en el hogar contra VII. INVESTIGACIN, FORMULACIN DE
los jvenes o que los afecte, y garantizar un trato justo a NORMAS Y COORDINACIN
las vctimas de ese tipo de violencia.
60. Se procurar fomentar la interaccin y coordina-
VI. LEGISLACIN Y ADMINISTRACIN cin, con carcter multidisciplinario e intradisciplinario,
DE LA JUSTICIA DE MENORES de los organismos y servicios econmicos, sociales,
educativos y de salud con el sistema de justicia, los
52. Los gobiernos debern promulgar y aplicar leyes y organismos dedicados a los jvenes, a la comunidad y
procedimientos especiales para fomentar y proteger los al desarrollo y otras instituciones pertinentes, y debern
derechos y el bienestar de todos los jvenes. establecerse los mecanismos apropiados a tal efecto.
53. Debern promulgarse y aplicarse leyes que proh- 61. Deber intensificarse, en los planos nacional, regio-
ban la victimizacin, los malos tratos y la explotacin de nal e internacional, el intercambio de informacin,
los nios y jvenes, as como su utilizacin para activi- experiencia y conocimientos tcnicos obtenidos gracias
dades delictivas. a los proyectos, programas, prcticas e iniciativas rela-
54. Ningn nio o joven deber ser objeto de medidas cionadas con la delincuencia juvenil, la prevencin de
de correccin o castigo severos o degradantes en el la delincuencia y la justicia de menores.
hogar, en la escuela ni en ninguna otra institucin. 62. Deber promoverse e intensificarse la cooperacin
55. Debern aprobarse y aplicarse leyes para limitar y regional e internacional en asuntos relativos a la delin-
controlar el acceso de los nios y jvenes a las armas cuencia juvenil, la prevencin de la delincuencia juvenil
de cualquier tipo. y la justicia de menores, con la participacin de profe-
56. A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, vic- sionales, expertos y autoridades.
timizacin y criminalizacin de los jvenes, debern 63. Todos los gobiernos, el sistema de las Naciones
promulgarse leyes que garanticen que ningn acto que Unidas y otras organizaciones interesadas debern apo-
no sea considerado delito ni sea sancionado cuando lo yar firmemente la cooperacin tcnica y cientfica en
comete un adulto se considere delito ni sea objeto de asuntos prcticos relacionados con la formulacin de
sancin cuando es cometido por un joven. normas, en particular en los proyectos experimentales,
57. Debera considerarse la posibilidad de establecer de capacitacin y demostracin, sobre cuestiones con-
un puesto de mediador o un rgano anlogo indepen- cretas relativas a la prevencin de la delincuencia juve-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 275
D I R E C T R I C E S D E L A S N A C I O N E S U N I D A S PA R A
LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
276 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTOCOLO PARA PREVENIR,
REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA
DE PERSONAS, ESPECIALMENTE
MUJERES Y NIOS, QUE
COMPLEMENTA LA CONVENCIN
DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL
19
(PROTOCOLO DE PALERMO)
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 277
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR
LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS,
QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
(PROTOCOLO DE PALERMO)
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 279
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS,
QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de II. PROTECCIN DE LAS VCTIMAS
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, DE LA TRATA DE PERSONAS
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual, los trabajos o servicios forza- ARTCULO 6
dos, la esclavitud o las prcticas anlogas a la escla- Asistencia y proteccin a las vctimas
vitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; de la trata de personas
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de
personas a toda forma de explotacin intencional descri- 1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su
ta en el apartado a) del presente artculo no se tendr en derecho interno, cada Estado Parte proteger la privaci-
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los dad y la identidad de las vctimas de la trata de personas,
medios enunciados en dicho apartado; en particular, entre otras cosas, previendo la confidencia-
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la lidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
recepcin de un nio con fines de explotacin se consi- 2. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento
derar "trata de personas" incluso cuando no se recurra jurdico o administrativo interno prevea medidas con
a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del miras a proporcionar a las vctimas de la trata de perso-
presente artculo; nas, cuando proceda:
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 a) Informacin sobre procedimientos judiciales y admi-
aos. nistrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opinio-
ARTCULO 4 nes y preocupaciones se presenten y examinen en las
mbito de aplicacin etapas apropiadas de las actuaciones penales contra
los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos
A menos que contenga una disposicin en contrario, el de la defensa;
presente Protocolo se aplicar a la prevencin, investiga- 3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de apli-
cin y penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al car medidas destinadas a prever la recuperacin fsica,
artculo 5 del presente Protocolo, cuando esos delitos sicolgica y social de las vctimas de la trata de personas,
sean de carcter transnacional y entraen la participa- incluso, cuando proceda, en cooperacin con organiza-
cin de un grupo delictivo organizado, as como a la pro- ciones no gubernamentales, otras organizaciones perti-
teccin de las vctimas de esos delitos. nentes y dems sectores de la sociedad civil, y en parti-
cular mediante el suministro de:
ARTCULO 5 a) Alojamiento adecuado;
Penalizacin b) Asesoramiento e informacin, en particular con res-
pecto a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vc-
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y timas de la trata de personas puedan comprender;
de otra ndole que sean necesarias para tipificar como c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y
delito en su derecho interno las conductas enunciadas d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
en el artculo 3 del presente Protocolo, cuando se come- 4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las
tan intencionalmente. disposiciones del presente artculo, la edad, el sexo y
2. Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas las necesidades especiales de las vctimas de la trata
legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipi- de personas, en particular las necesidades especiales
ficar como delito: de los nios, incluidos el alojamiento, la educacin y
a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su ordena- el cuidado adecuados.
miento jurdico, la tentativa de comisin de un delito tipi- 5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad
ficado con arreglo al prrafo 1 del presente artculo; fsica de las vctimas de la trata de personas mientras se
b) La participacin como cmplice en la comisin de encuentren en su territorio.
un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del pre- 6. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento
sente artculo; y jurdico interno prevea medidas que brinden a las vcti-
c) La organizacin o direccin de otras personas para la mas de la trata de personas la posibilidad de obtener
comisin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 indemnizacin por los daos sufridos.
del presente artculo.
280 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS,
QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 281
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS,
QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
cientes a terceros o sin documentos de viaje son autores 4. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias,
o vctimas de la trata de personas; de conformidad con su derecho interno, para prever san-
b) Los tipos de documento de viaje que ciertas personas ciones en caso de incumplimiento de la obligacin enun-
han utilizado o intentado utilizar para cruzar una frontera ciada en el prrafo 3 del presente artculo.
internacional con fines de trata de personas; y 5. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adop-
c) Los medios y mtodos utilizados por grupos delictivos tar medidas que permitan, de conformidad con su dere-
organizados para los fines de la trata de personas, inclui- cho interno, denegar la entrada o revocar visa-dos a per-
dos la captacin y el transporte, las rutas y los vnculos sonas implicadas en la comisin de delitos tipificados con
entre personas y grupos involucrados en dicha trata, as arreglo al presente Protocolo.
como posibles medidas para detectarlos. 6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27 de la
2. Los Estados Parte impartirn a los funcionarios Convencin, los Estados Parte considerarn la posibili-
encargados de hacer cumplir la ley, as como a los de dad de reforzar la cooperacin entre los organismos de
inmigracin y a otros funcionarios pertinentes, capaci- control fronterizo, en particular, entre otras medidas,
tacin en la prevencin de la trata de personas o refor- estableciendo y manteniendo conductos de comunica-
zarn dicha capacitacin,segn proceda. sta deber cin directos.
centrarse en los mtodos aplicados para prevenir dicha
trata, enjuiciar a los traficantes y proteger los derechos ARTCULO 12
de las vctimas, incluida la proteccin de las vctimas Seguridad y control de los documentos
frente a los traficantes. La capacitacin tambin deber
tener en cuenta la necesidad de considerar los dere- Cada Estado Parte adoptar, con los medios de que dis-
chos humanos y las cuestiones relativas al nio y a la ponga, las medidas que se requieran para:
mujer, as como fomentar la cooperacin con organiza- a) Garantizar la necesaria calidad de los documentos de
ciones no gubernamentales, otras organizaciones perti- viaje o de identidad que expida a fin de que stos no pue-
nentes y dems sectores de la sociedad civil. dan con facilidad utilizarse indebidamente ni falsificarse
3. El Estado Parte receptor de dicha informacin dar o alterarse, reproducirse o expedirse de forma ilcita; y
cumplimiento a toda solicitud del Estado Parte que la b) Garantizar la integridad y la seguridad de los docu-
haya facilitado en el sentido de imponer restricciones mentos de viaje o de identidad que expida o que se expi-
a su utilizacin. dan en su nombre e impedir la creacin, expedicin y uti-
lizacin ilcitas de dichos documentos.
ARTCULO 11
Medidas fronterizas ARTCULO 13
Legitimidad y validez de los documentos
1. Sin perjuicio de los compromisos internacionales
relativos a la libre circulacin de personas, los Cuando lo solicite otro Estado Parte, cada Estado Parte
Estados Parte reforzarn, en la medida de lo posible, verificar, de conformidad con su derecho interno y den-
los controles fronterizos que sean necesarios para tro de un plazo razonable, la legitimidad y validez de los
prevenir y detectar la trata de personas. documentos de viaje o de identidad expedidos o presun-
2. Cada Estado Parte adoptar medidas legislativas u tamente expedidos en su nombre y sospechosos de ser
otras medidas apropiadas para prevenir, en la medi- utilizados para la trata de personas.
da de lo posible, la utilizacin de medios de trans-
porte explotados por transportistas comerciales para
la comisin de los delitos tipificados con arreglo al
artculo 5 del presente Protocolo.
3. Cuando proceda y sin perjuicio de las convenciones
internacionales aplicables se prever, entre esas medi-
das, la obligacin de los transportistas comerciales,
incluidas las empresas de transporte, as como los pro-
pietarios o explotadores de cualquier medio de transpor-
te, de cerciorarse de que todos los pasajeros tengan en
su poder los documentos de viaje requeridos para entrar
legalmente en el Estado receptor.
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efectos del presente prrafo, los instrumentos deposita- timiento al respecto. Los dems Estados Parte quedarn
dos por una organizacin regional de integracin econ- sujetos a las disposiciones del presente Protocolo, as
mica no se considerarn adicionales a los depositados como a cualquier otra enmienda anterior que hubiesen
por los Estados miembros de tal organizacin. ratificado, aceptado o aprobado.
2. Para cada Estado u organizacin regional de integra-
cin econmica que ratifique, acepte o apruebe el pre- ARTCULO 19
sente Protocolo o se adhiera a l despus de haberse Denuncia
depositado el cuadragsimo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, el presente 1. Los Estados Parte podrn denunciar el presente
Protocolo entrar en vigor el trigsimo da despus de la Protocolo mediante notificacin escrita al Secretario
fecha en que ese Estado u organizacin haya deposita- General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir
do el instrumento pertinente o en la fecha de su entra- efecto un ao despus de la fecha en que el Secretario
da en vigor con arreglo al prrafo 1 del presente artcu- General haya recibido la notificacin.
lo, si sta es posterior. 2. Las organizaciones regionales de integracin econmi-
ca dejarn de ser Partes en el presente Protocolo cuan-
ARTCULO 18 do lo hayan denunciado todos sus Estados miembros.
Enmienda
ARTCULO 20
1. Cuando hayan transcurrido cinco aos desde la entra- Depositario e idiomas
da en vigor del presente Protocolo, los Estados Parte en
el Protocolo podrn proponer enmiendas por escrito al 1. El Secretario General de las Naciones Unidas ser el
Secretario General de las Naciones Unidas, quien a con- depositario del presente Protocolo.
tinuacin comunicar toda enmienda propuesta a los 2. El original del presente Protocolo, cuyos textos en
Estados Parte y a la Conferencia de las Partes en la rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igual-
Convencin para que la examinen y decidan al respecto. mente autnticos, se depositar en poder del Secretario
Los Estados Parte en el presente Protocolo reunidos en la General de las Naciones Unidas.
Conferencia de las Partes harn todo lo posible por lograr
un consenso sobre cada enmienda. Si se han agotado En fe de lo cual, los plenipotenciarios infrascritos, debi-
todas las posibilidades de lograr un consenso y no se ha damente autorizados por sus respectivos gobiernos, han
llegado a un acuerdo, la aprobacin de la enmienda exi- firmado el presente Protocolo.
gir, en ltima instancia, una mayora de dos tercios de
los Estados Parte en el presente Protocolo presentes y
votantes en la sesin de la Conferencia de las Partes.
2. Las organizaciones regionales de integracin econmi-
ca, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho
de voto con arreglo al presente artculo con un nmero de
votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean
Partes en el presente Protocolo. Dichas organizaciones
no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros
ejercen el suyo, y viceversa.
3. Toda enmienda aprobada de conformidad con el
prrafo 1 del presente artculo estar sujeta a ratificacin,
aceptacin o aprobacin por los Estados Parte.
4. Toda enmienda refrendada de conformidad con el
prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor respecto
de un Estado Parte noventa das despus de la fecha en
que ste deposite en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas un instrumento de ratificacin, acepta-
cin o aprobacin de esa enmienda.
5. Cuando una enmienda entre en vigor, ser vinculante
para los Estados Parte que hayan expresado su consen-
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CONVENIO N 182 DE LA OIT
REFERENTE A LAS PEORES FORMAS
DE TRABAJO INFANTIL Y LA
RECOMENDACIN N 190 SOBRE LA
PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS
DE TRABAJO INFANTIL
Y LA ACCIN INMEDIATA
PARA SU ELIMINACIN 20
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CONVENIO N182 DE LA OIT REFERENTE A LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
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C O N V E N I O N 1 8 2 D E L A O I T R E F E R E N T E A L A S P E O R E S F O R M A D E T R A B A J O I N FA N T I L
b) Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada despus de la fecha en que se haya registrado.
para librar a los nios de las peores formas de trabajo 2.Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y
infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del
c) Asegurar a todos los nios que hayan sido librados perodo de diez aos mencionado en el prrafo prece-
de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la dente, no haga uso del derecho de denuncia previsto
enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y ade- en este artculo quedar obligado durante un nuevo
cuado, a la formacin profesional; perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar
d) Identificar a los nios que estn particularmente este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez
expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con aos, en las condiciones previstas en este artculo.
ellos, y
e) Tener en cuenta la situacin particular de las nias. ARTCULO 12
3. Todo Miembro deber designar la autoridad compe-
tente encargada de la aplicacin de las disposiciones 1. El Director General de la Oficina Internacional del
por las que se d efecto al presente Convenio. Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo el registro de
ARTCULO 8 cuantas ratificaciones, declaraciones y actas de denun-
cia le comuniquen los Miembros de la Organizacin.
Los Miembros debern tomar medidas apropiadas para 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el
ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposicio- registro de la segunda ratificacin que le haya sido
nes del presente Convenio por medio de una mayor comunicada, el Director General llamar la atencin de
cooperacin y/o asistencia internacionales, incluido el los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que
apoyo al desarrollo social y econmico, los programas entrar en vigor el presente Convenio.
de erradicacin de la pobreza y la educacin universal.
ARTCULO 13
ARTCULO 9
El Director General de la Oficina Internacional del
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern Trabajo comunicar al Secretario General de las
comunicadas, para su registro, al Director General de la Naciones Unidas, a los efectos del registro y de confor-
Oficina Internacional del Trabajo. midad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas, una informacin completa sobre todas las rati-
ARTCULO 10 ficaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya
registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo ARTCULO 14
cuyas ratificaciones haya registrado el Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de
2. Entrar en vigor 12 meses despus de la fecha en Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido presentar a la Conferencia una memoria sobre la apli-
registradas por el Director General. cacin del Convenio, y considerar la conveniencia de
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin
vigor, para cada Miembro, 12 meses despus de la de su revisin total o parcial.
fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
ARTCULO 15
ARTCULO 11
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo con-
1.Todo Miembro que haya ratificado este Convenio venio que implique una revisin total o parcial del pre-
podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez sente, y a menos que el nuevo convenio contenga dis-
aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicial- posiciones en contrario:
mente en vigor, mediante un acta comunicada, para su a) La ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio
registro, al Director General de la Oficina Internacional revisor implicar ipso jure la denuncia inmediata de este
del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en
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ARTCULO 16
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290 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
RECOMENDACIN N 190 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN
INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN
La Conferencia General de la Organizacin Internacional tados por las peores formas de trabajo infantil, de sus
del Trabajo: familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados
Convocada en Ginebra por el Consejo de en la consecucin de los fines del Convenio y de la pre-
Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y sente Recomendacin. Los objetivos de dichos progra-
congregada en dicha ciudad el 1 de junio de 1999, en su mas deberan ser, entre otros:
octogsima sptima reunin; a) Identificar y denunciar las peores formas de traba-
Despus de haber adoptado el Convenio sobre las peo- jo infantil;
res formas de trabajo infantil, 1999; b) Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de
Despus de haber decidido adoptar varias proposicio- trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las
nes relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social
cuarto punto del orden del da de la reunin, y con medidas que permitan atender a sus necesidades
Despus de haber determinado que estas proposicio- educativas, fsicas y psicolgicas;
nes revistan la forma de una recomendacin que com- c) Prestar especial atencin:
plemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo i) A los nios ms pequeos;
infantil, 1999, adopta, con fecha diecisiete de junio de mil ii) A las nias;
novecientos noventa y nueve, la siguiente iii) Al problema del trabajo oculto, en el que las nias
Recomendacin, que podr ser citada como la estn particularmente expuestas a riesgos, y
Recomendacin sobre las peores formas de trabajo iv) A otros grupos de nios que sean particularmente vul-
infantil, 1999. nerables o tengan necesidades especficas;
1. Las disposiciones de la presente Recomendacin d) Identificar las comunidades en que haya nios parti-
complementan las del Convenio sobre las peores for- cularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto
mas de trabajo infantil, 1999 (en adelante denominado directo y trabajar con ellas, e
el Convenio), y deberan aplicarse conjuntamente e) Informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pbli-
con las mismas. ca y a los grupos interesados, incluidos los nios y
sus familiares.
I.PROGRAMAS DE ACCIN
2. Los programas de accin mencionados en el artculo II. TRABAJO PELIGROSO
6 del Convenio deberan elaborarse y ponerse en prcti- 3. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos
ca con carcter de urgencia, en consulta con las institu- de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio,
ciones gubernamentales competentes y las organizacio- debera tomarse en consideracin, entre otras cosas:
nes de empleadores y de trabajadores, tomando en con- a) Los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos
sideracin las opiniones de los nios directamente afec- de orden fsico, psicolgico o sexual;
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b) Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, mente a la Oficina Internacional del Trabajo.
en alturas peligrosas o en espacios cerrados; 8. Los Miembros, previa consulta con las organizacio-
c) Los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos nes de empleadores y de trabajadores, deberan esta-
y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipula- blecer o designar mecanismos nacionales apropiados
cin o el transporte manual de cargas pesadas; para vigilar la aplicacin de las disposiciones nacio-
d) Los trabajos realizados en un medio insalubre en el nales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peo-
que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, res formas de trabajo infantil.
agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o 9. Los Miembros deberan velar por que las autoridades
niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales competentes a quienes incumba la responsabilidad de
para la salud, y aplicar las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y
e) Los trabajos que implican condiciones especialmente la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil
difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los colaboren entre s y coordinen sus actividades.
trabajos que retienen injustificadamente al nio en los 10. La legislacin nacional o la autoridad competente
locales del empleador. deberan determinar a quin o quines se atribuir la res-
4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace ponsabilidad en caso de incumplimiento de las disposi-
referencia en el apartado d) del artculo 3 del Convenio y ciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de
el prrafo 3 de la presente Recomendacin, la legislacin las peores formas de trabajo infantil.
nacional o la autoridad competente, previa consulta con 11. Los Miembros deberan colaborar, en la medida en
las organizaciones de empleadores y de trabajadores que sea compatible con la legislacin nacional, en los
interesadas, podrn autorizar el empleo o el trabajo a par- esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y eli-
tir de la edad de 16 aos, siempre que queden plena- minar las peores formas de trabajo infantil con carcter
mente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de urgencia, mediante:
de esos nios, y que stos hayan recibido instruccin o a) La recopilacin y el intercambio de informacin relati-
formacin profesional adecuada y especfica en la rama va a actos delictivos, incluidos aquellos que impliquen a
de actividad correspondiente. redes internacionales;
b) La bsqueda y el procesamiento de quienes se
III. APLICACIN encuentren involucrados en la venta y el trfico de
5.1) Se deberan recopilar y mantener actualizados datos nios, o en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
estadsticos e informacin detallada sobre la naturaleza y nios para la realizacin de actividades ilcitas, la pros-
el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de titucin, la produccin de pornografa o actuaciones
base para determinar las prioridades de la accin nacio- pornogrficas, y
nal dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particu- c) El registro de los datos de los autores de tales delitos.
lar a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas 12. Los Miembros deberan tomar disposiciones a fin de
con carcter de urgencia. que se consideren actos delictivos las peores formas de
2) En la medida de lo posible, la informacin y los datos trabajo infantil que se indican a continuacin:
estadsticos antes mencionados deberan incluir datos a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlo-
desglosados por sexo, grupo de edad, ocupacin, rama gas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios,
de actividad econmica, situacin en el empleo, asisten- la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el
cia a la escuela y ubicacin geogrfica. Debera tenerse trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento
en cuenta la importancia de un sistema eficaz de registro forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflic-
de nacimientos, que comprenda la expedicin de certifi- tos armados;
cados de nacimiento. b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para
3) Se deberan recopilar y mantener actualizados los la prostitucin, la produccin de pornografa o actuacio-
datos pertinentes en materia de violacin de las disposi- nes pornogrficas, y
ciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para
las peores formas de trabajo infantil. la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la
6. La compilacin y el anlisis de la informacin y los produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se
datos a que se refiere el prrafo 5 anterior deberan lle- definen en los tratados internacionales pertinentes, o
varse a cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad. para la realizacin de actividades que supongan el porte
7. La informacin recopilada con arreglo a lo dispuesto o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas.
en el prrafo 5 anterior debera comunicarse peridica- 13. Los Miembros deberan velar por que se impon-
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Y L A A C C I N I N M E D I ATA PA R A S U E L I M I N A C I N
gan sanciones, incluso de carcter penal, cuando gramas de accin nacionales la necesidad de:
proceda, en caso de violacin de las disposiciones i) Promover el empleo y la capacitacin profesional para
nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de los padres y adultos de las familias de los nios que tra-
cualquiera de los tipos de trabajo a que se refiere el bajan en las condiciones referidas en el Convenio, y
artculo 3, d) del Convenio. ii) Sensibilizar a los padres sobre el problema de los
14. Cuando proceda, los Miembros tambin deberan nios que trabajan en esas condiciones.
establecer con carcter de urgencia otras medidas pena- 16. Una mayor cooperacin y/o asistencia internacional
les, civiles o administrativas para garantizar la aplicacin entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar efecti-
efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibi- vamente las peores formas de trabajo infantil debera-
cin y la eliminacin de las peores formas de trabajo complementar los esfuerzos nacionales y podra, segn
infantil, tales como la supervisin especial de las empre- proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con
sas que hayan utilizado las peores formas de trabajo las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa
infantil y, en los casos de violacin reiterada, la revocacin cooperacin y/o asistencia internacional debera incluir:
temporal o permanente de las licencias para operar. a) La movilizacin de recursos para los programas nacio-
15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibicin y nales o internacionales;
la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil b) La asistencia jurdica mutua;
podran incluirse las siguientes: c) La asistencia tcnica, incluido el intercambio de
a) Informar, sensibilizar y movilizar al pblico en general informacin, y
y, en particular, a los dirigentes polticos nacionales y loca- d) El apoyo al desarrollo econmico y social, los pro-
les, los parlamentarios y las autoridades judiciales; gramas de erradicacin de la pobreza y la educacin
b) Hacer partcipes a las organizaciones de empleadores universal.
y de trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitar-
las al respecto;
c) Impartir formacin adecuada a los funcionarios pbli-
cos competentes, en especial a los inspectores y los fun-
cionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como a
otros profesionales pertinentes;
d) pPermitir a todo Miembro que procese en su territorio
a sus nacionales que infrinjan las disposiciones naciona-
les sobre la prohibicin y la eliminacin inmediata de las
peores formas de trabajo infantil, aun cuando dichas
infracciones se hayan cometido fuera de su territorio;
e) Simplificar los procedimientos judiciales y administra-
tivos, y velar por que sean adecuados y rpidos;
f) Alentar el desarrollo de polticas empresariales enca-
minadas a promover los fines del Convenio;
g) Registrar y difundir las prcticas idneas en materia de
eliminacin del trabajo infantil;
h) Difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda,
las disposiciones jurdicas o de otra ndole sobre el traba-
jo infantil;
i) Prever procedimientos de queja especiales, tomar
medidas para proteger contra la discriminacin y las
represalias a quienes denuncien legtimamente toda vio-
lacin de las disposiciones del Convenio, crear servicios
telefnicos de asistencia y establecer centros de contac-
to o designar mediadores;
j) Adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraes-
tructura educativa y la capacitacin de maestros que
atiendan las necesidades de los nios y de las nias, y
k) En la medida de lo posible, tener en cuenta en los pro-
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294 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
NORMATIVA NACIONAL
LEY DE PROTECCIN
INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES
21
LEY 26.061 Y SUS
DECRETOS 415 Y 416/2006
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 295
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
LEY 26.061
Disposiciones generales. Objeto. Principios, Derechos y Garantas. Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Organos Administrativos de Proteccin de Derechos.
Financiamiento. Disposiciones complementarias.
Sancionada: Septiembre 28 de 2005
Promulgada de Hecho: Octubre 21 de 2005
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin didos cualquiera sea la forma en que se manifiesten, en
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con todos los mbitos.
fuerza de Ley: Los derechos y las garantas de los sujetos de esta ley
son de orden pblico, irrenunciables, interdependien-
TTULO I tes, indivisibles e intransigibles.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 3
ARTCULO 1 INTERS SUPERIOR
OBJETO
A los efectos de la presente ley se entiende por inters
Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los superior de la nia, nio y adolescente la mxima satis-
derechos de las nias, nios y adolescentes que se faccin, integral y simultnea de los derechos y garant-
encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, as reconocidos en esta ley.
para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y Debindose respetar:
permanente de aquellos reconocidos en el ordena- a) Su condicin de sujeto de derecho;
miento jurdico nacional y en los tratados internaciona- b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser
les en los que la Nacin sea parte. odos y que su opinin sea tenida en cuenta;
Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus dere-
mxima exigibilidad y sustentados en el principio del chos en su medio familiar, social y cultural;
inters superior del nio. d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discerni-
La omisin en la observancia de los deberes que por la miento y dems condiciones personales;
presente corresponden a los rganos gubernamentales e) El equilibrio entre los derechos y garantas de las nias,
del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las nios y adolescentes y las exigencias del bien comn;
acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el
ejercicio y goce de tales derechos, a travs de medidas lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen
expeditas y eficaces. transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de
su existencia.
ARTCULO 2 Este principio rige en materia de patria potestad, pautas a
APLICACIN OBLIGATORIA las que se ajustarn el ejercicio de la misma, filiacin, res-
titucin del nio, la nia o el adolescente, adopcin, eman-
La Convencin sobre los Derechos del Nio es de apli- cipacin y toda circunstancia vinculada a las anteriores
cacin obligatoria en las condiciones de su vigencia, en cualquiera sea el mbito donde deba desempearse.
todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses
de cualquier naturaleza que se adopte respecto de las de las nias, nios y adolescentes frente a otros dere-
personas hasta los dieciocho aos de edad. Las nias, chos e intereses igualmente legtimos, prevalecern
nios o adolescentes tienen derecho a ser odos y aten- los primeros.
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
ARTCULO 5 TTULO II
RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
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DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
ARTCULO 28 ARTCULO 32
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN CONFORMACIN
Las disposiciones de esta ley se aplicarn por igual a El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las
todas las nias, nios y adolescentes, sin discriminacin Nias, Nios y Adolescentes est conformado por todos
alguna fundada en motivos raciales, de sexo, color, edad, aquellos organismos, entidades y servicios que disean,
idioma, religin, creencias, opinin poltica, cultura, posi- planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan
cin econmica, origen social o tnico, capacidades las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en
especiales, salud, apariencia fsica o impedimento fsico, el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a
de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, res-
nio o de sus padres o de sus representantes legales. guardo y restablecimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes, y establece los medios a travs de
ARTCULO 29 los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, dems trata-
Los Organismos del Estado debern adoptar todas las dos de derechos humanos ratificados por el Estado
medidas administrativas, legislativas, judiciales y de otra argentino y el ordenamiento jurdico nacional.
ndole, para garantizar el efectivo cumplimiento de los La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las
derechos y garantas reconocidos en esta ley. nias, nios y adolescentes debe ser implementada
mediante una concertacin articulada de acciones de la
ARTCULO 30 Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos
DEBER DE COMUNICAR Aires y los Municipios.
Para el logro de sus objetivos, el Sistema de Proteccin
Los miembros de los establecimientos educativos y Integral de Derechos de las Nias, Nios y
de salud, pblicos o privados y todo agente o funcio- Adolescentes debe contar con los siguientes medios:
nario pblico que tuviere conocimiento de la vulnera- a) Polticas, planes y programas de proteccin de derechos;
cin de derechos de las nias, nios o adolescentes, b) Organismos administrativos y judiciales de protec-
deber comunicar dicha circunstancia ante la autori- cin de derechos;
dad administrativa de proteccin de derechos en el c) Recursos econmicos;
mbito local, bajo apercibimiento de incurrir en res- d) Procedimientos;
ponsabilidad por dicha omisin. e) Medidas de proteccin de derechos;
f) Medidas de proteccin excepcional de derechos.
ARTCULO 31
DEBER DEL FUNCIONARIO ARTCULO 33
DE RECEPCIONAR DENUNCIAS MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS
El agente pblico que sea requerido para recibir una Son aqullas emanadas del rgano administrativo com-
denuncia de vulneracin de derechos de los sujetos petente local ante la amenaza o violacin de los dere-
protegidos por esta ley, ya sea por la misma nia, nio chos o garantas de uno o varias nias, nios o adoles-
o adolescente, o por cualquier otra persona, se encuen- centes individualmente considerados, con el objeto de
tra obligado a recibir y tramitar tal denuncia en forma preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias.
gratuita, a fin de garantizar el respeto, la prevencin y la La amenaza o violacin a que se refiere este artculo
reparacin del dao sufrido, bajo apercibimiento de puede provenir de la accin u omisin del Estado, la
considerarlo incurso en la figura de grave incumpli- Sociedad, los particulares, los padres, la familia, repre-
miento de los Deberes del Funcionario Pblico. sentantes legales, o responsables, o de la propia con-
ducta de la nia, nio o adolescente.
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
La falta de recursos materiales de los padres, de la fami- hogar, orientando y apoyando a los padres, represen-
lia, de los representantes legales o responsables de las tantes legales o responsables en el cumplimiento de sus
nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transi- obligaciones, juntamente con el seguimiento temporal
toria o permanente, no autoriza la separacin de su de la familia y de la nia, nio o adolescente a travs de
familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos un programa;
afectivos, ni su institucionalizacin. f) Tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la
nia, nio o adolescente o de alguno de sus padres,
ARTCULO 34 responsables legales o representantes;
FINALIDAD g) Asistencia econmica.
La presente enunciacin no es taxativa.
Las medidas de proteccin de derechos tienen como
finalidad la preservacin o restitucin a las nias, nios o ARTCULO 38
adolescentes, del disfrute, goce y ejercicio de sus dere- EXTINCIN
chos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias.
Las medidas de proteccin pueden ser sustituidas,
ARTCULO 35 modificadas o revocadas en cualquier momento por
APLICACIN acto de la autoridad competente que las haya dis-
puesto y cuando las circunstancias que las causaron
Se aplicarn prioritariamente aquellas medidas de varen o cesen.
proteccin de derechos que tengan por finalidad la
preservacin y el fortalecimiento de los vnculos fami- ARTCULO 39
liares con relacin a las nias, nios y adolescentes. MEDIDAS EXCEPCIONALES
Cuando la amenaza o violacin de derechos sea con-
secuencia de necesidades bsicas insatisfechas, Son aquellas que se adoptan cuando las nias, nios y
carencias o dificultades materiales, econmicas, adolescentes estuvieran temporal o permanentemente
laborales o de vivienda, las medidas de proteccin privados de su medio familiar o cuyo superior inters
son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo exija que no permanezcan en ese medio.
incluso econmico, con miras al mantenimiento y for- Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin
talecimiento de los vnculos familiares. por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos
vulnerados y la reparacin de sus consecuencias.
ARTCULO 3 Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pue-
PROHIBICIN den prolongar mientras persistan las causas que les
dieron origen.
En ningn caso las medidas a que se refiere el artculo
33 de esta ley podrn consistir en privacin de la liber- ARTCULO 40
tad conforme lo establecido en el artculo 19. PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS EXCEPCIONALES
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
forma conjunta, la modalidad de coordinacin entre o) Organizar un sistema de informacin nico y des-
ambos organismos con el fin de establecer y articular centralizado que incluya indicadores para el monitoreo,
polticas pblicas integrales; evaluacin y control de las polticas y programas de
b) Elaborar con la participacin del Consejo Federal de niez, adolescencia y familia;
Niez, Adolescencia y Familia, un Plan Nacional de Accin p) Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nias,
como poltica de derechos para el rea especfica, de nios y adolescentes como sujetos activos de derechos;
acuerdo a los principios jurdicos establecidos en esta ley; q) Impulsar mecanismos descentralizados para la eje-
c) Ejercer la representacin necesaria ante todos los cucin de programas y proyectos que garanticen el
organismos oficiales de asesoramiento y contralor en ejercicio de los derechos de las nias, nios, adoles-
materia de medios de comunicacin; centes y sus familias;
d) Ejercer la representacin del Estado nacional en las r) Asignar juntamente con el Consejo Federal de Niez,
reas de su competencia; Adolescencia y Familia los recursos pblicos para la for-
e) Participar en forma conjunta con el Consejo Federal de mulacin y ejecucin de las polticas previstas en el
Niez, Adolescencia y Familia en la celebracin y ejecu- Plan Nacional de Accin;
cin de los instrumentos de carcter internacional que la s) Establecer en coordinacin con el Consejo Federal de
Nacin suscriba o a los cuales adhiera, cuando stos Niez, Adolescencia y Familia mecanismos de segui-
afecten o se refieran a la materia de su competencia; miento, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas
f) Realizar los informes previstos en el artculo 44 de destinadas a la proteccin de los derechos de las nias,
la Convencin sobre los Derechos del Nio, y ejercer nios y adolescentes.
la representacin del Estado nacional en su presenta-
cin, constituyndose en depositario de las recomen- CAPTULO II
daciones que se efecten;
g) Promover el desarrollo de investigaciones en materia CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
de niez, adolescencia y familia;
h) Disear normas generales de funcionamiento y prin- ARTCULO 45
cipios rectores que debern cumplir las instituciones
pblicas o privadas de asistencia y proteccin de dere- Crase el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y
chos de los sujetos de esta ley; Familia, el que estar integrado por quien ejerza la titu-
i) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales en la laridad de la Secretara Nacional de Niez,
definicin de sus objetivos institucionales hacia la promo- Adolescencia y Familia, quien lo presidir, y por los
cin del ejercicio de derechos de las nias, nios y ado- representantes de los rganos de Proteccin de
lescentes, y la prevencin de su institucionalizacin; Derechos de Niez, Adolescencia y Familia existentes o
j) Promover polticas activas de promocin y defensa de los a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad
derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; Autnoma de Buenos Aires.
k) Coordinar acciones consensuadas con los Poderes El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia
del Estado, organismos gubernamentales y organizacio- dictar su propio Reglamento de funcionamiento, el
nes no gubernamentales, fomentando la participacin cual deber ser aprobado en la primera reunin.
activa de las nias, nios y adolescentes;
l) Propiciar acciones de asistencia tcnica y capacita- ARTCULO 46
cin a organismos provinciales y municipales y agentes FUNCIONES
comunitarios participantes en servicios de atencin
directa o en el desarrollo de los procesos de transfor- El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia
macin institucional; tendr funciones deliberativas, consultivas, de formula-
m) Gestionar juntamente con el Consejo Federal de Niez, cin de propuestas y de polticas de concertacin, cuyo
Adolescencia y Familia, la obtencin de recursos financie- alcance y contenido se fijar en el acta constitutiva.
ros nacionales e internacionales para la efectivizacin de Tendr las siguientes funciones:
las polticas pblicas de niez, adolescencia y familia; a) Concertar y efectivizar polticas de proteccin inte-
n) Efectivizar juntamente con el Consejo Federal de gral de los derechos de las nias, nios, adolescentes
Niez, Adolescencia y Familia la transferencia de los y sus familias;
fondos a los Estados Provinciales para la financiacin b) Participar en la elaboracin en coordinacin con la
de dichas polticas; Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
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DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
de un Plan Nacional de Accin como poltica de dere- proteccin integral se realizar en dos niveles:
chos para el rea especfica, de acuerdo a los principios a) Nacional: a travs del Defensor de los Derechos de
jurdicos establecidos en la presente ley; las Nias, Nios y Adolescentes;
c) Proponer e impulsar reformas legislativas e institucio- b) Provincial: respetando la autonoma de las provin-
nales destinadas a la concrecin de los principios esta- cias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as
blecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio; como las instituciones preexistentes.
d) Fomentar espacios de participacin activa de los Las legislaturas podrn designar defensores en cada una
organismos de la sociedad civil de las provincias y de la de las jurisdicciones, cuya financiacin y funciones sern
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reconocidas por su determinadas por los respectivos cuerpos legislativos.
especialidad e idoneidad en la materia, favoreciendo su
conformacin en redes comunitarias; ARTCULO 49
e) Promover la supervisin y control de las instituciones DESIGNACIN
privadas de asistencia y proteccin de derechos;
f) Gestionar en forma conjunta y coordinada con la El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia la Adolescentes ser propuesto, designado y removido por
obtencin de recursos financieros nacionales e interna- el Congreso Nacional, quien designar una comisin
cionales para la efectivizacin de las polticas pblicas bicameral que estar integrada por diez miembros,
de niez, adolescencia y familia; cinco de cada Cmara respetando la proporcin en la
g) Efectivizar juntamente con la Secretara Nacional de representacin poltica, quienes tendrn a su cargo la
Niez, Adolescencia y Familia la transferencia de los evaluacin de la designacin que se llevar a cabo
fondos a los Estados Provinciales para la financiacin de mediante un concurso pblico de antecedentes y opo-
dichas polticas; sicin. Las decisiones de esta Comisin se adoptarn
h) Gestionar la distribucin de los fondos presupuesta- por el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
riamente asignados para la formulacin y ejecucin de El Defensor deber ser designado dentro de los NOVEN-
las polticas previstas en el Plan Nacional de Accin; TA (90) das de sancionada esta ley y asumir sus fun-
i) Promover en coordinacin con la Secretara Nacional ciones ante el Honorable Senado de la Nacin, prestan-
de Niez, Adolescencia y Familia, mecanismos de do juramento de desempear fielmente su cargo.
seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas
pblicas destinadas a la proteccin integral de los dere- ARTCULO 50
chos de las nias; nios y adolescentes. REQUISITOS PARA SU ELECCIN
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
o de cualquier otra actividad pblica, comercial o pro- e) Supervisar las entidades pblicas y privadas que se
fesional a excepcin de la docencia, estndole vedada, dediquen a la atencin de las nias, nios o adolescen-
asimismo, la actividad poltica partidaria. tes, sea albergndolos en forma transitoria o permanen-
Dentro de los DIEZ (10) das siguientes a su nombramien- te, sea desarrollando programas de atencin a los mis-
to y antes de tomar posesin del cargo, el Defensor debe mos, debiendo denunciar ante las autoridades compe-
cesar en toda situacin de incompatibilidad que pudiere tentes cualquier irregularidad que amenace o vulnere los
afectarlo, bajo apercibimiento de remocin del cargo. derechos de todas las nias, los nios o los adolescentes;
Son de aplicacin al Defensor, en lo pertinente, las nor- f) Requerir para el desempeo de sus funciones el auxi-
mas en materia de recusacin y excusacin previstas lio de la fuerza pblica, de los servicios mdicos-asis-
en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. tenciales y educativos, sean pblicos o privados;
g) Proporcionar asesoramiento de cualquier ndole a las
ARTCULO 53 nias, nios y adolescentes y a sus familias, a travs de
DE LA REMUNERACIN una organizacin adecuada;
h) Asesorar a las nias, nios, adolescentes y a sus
El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y familias acerca de los recursos pblicos, privados y
Adolescentes percibir la remuneracin que establezca comunitarios, donde puedan recurrir para la solucin
el Congreso de la Nacin, por resolucin de los presi- de su problemtica;
dentes de ambas Cmaras. i) Intervenir en la instancia de asesoramiento de media-
cin o conciliacin;
ARTCULO 54 j) Recibir todo tipo de reclamo formulado por los nios,
PRESUPUESTO nias o adolescentes o cualquier denuncia que se efec-
te con relacin a las nias, nios y adolescentes, ya
El Poder Ejecutivo nacional destinar una partida pre- sea personalmente o mediante un servicio telefnico
supuestaria para solventar los gastos del funcionamien- gratuito y permanente debindose dar curso de inme-
to administrativo del Defensor de los Derechos de las diato al requerimiento de que se trate.
Nias, Nios y Adolescentes.
ARTCULO 56
ARTCULO 55 INFORME ANUAL
FUNCIONES
El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Son sus funciones: Adolescentes deber dar cuenta anualmente al
a) Promover las acciones para la proteccin de los inte- Congreso de la Nacin de la labor realizada en un infor-
reses difusos o colectivos relativos a las nias, nios y me que presentar antes del 31 de mayo de cada ao.
adolescentes; Dentro de los SESENTA (60) das de iniciadas las sesio-
b) Interponer acciones para la proteccin de los dere- nes ordinarias de cada ao, el Defensor deber rendir
chos de las nias, nios y adolescentes en cualquier jui- dicho informe en forma, verbal ante la Comisin
cio, instancia o tribunal; Bicameral a que se refiere el artculo 49.
c) Velar por el efectivo respeto a los derechos y garant- Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo acon-
as legales asegurados a las nias, nios y adolescentes, sejen, podr presentar un informe especial. Los infor-
promoviendo las medidas judiciales y extrajudiciales del mes anuales y especiales sern publicados en el Boletn
caso. Para ello puede tomar las declaraciones del recla- Oficial, en los Diarios de Sesiones y en Internet.
mante, entenderse directamente con la persona o auto- El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
ridad reclamada y efectuar recomendaciones con miras Adolescentes en forma personal deber concurrir tri-
a la mejora de los servicios pblicos y privados de aten- mestralmente en forma alternativa a las comisiones per-
cin de las nias, nios y adolescentes, determinando manentes especializadas en la materia de cada una de
un plazo razonable para su perfecta adecuacin; las Cmaras del Congreso Nacional a brindar los infor-
d) Incoar acciones con miras a la aplicacin de las san- mes que se le requieran, o en cualquier momento
ciones por infracciones cometidas contra las normas de cuando la Comisin as lo requiera.
proteccin de las nias, nios y adolescentes, sin per-
juicio de la responsabilidad civil y penal del infractor,
cuando correspondiera;
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
de comunicar al Defensor de los Derechos de las decisin que afecte sus intereses, y notificarle, en forma
Nias, Nios y Adolescentes el resultado de las inves- personal y a travs de su representante legal, toda nove-
tigaciones realizadas; dad que se produzca en forma comprensible cada vez
c) Formular recomendaciones o propuestas a los orga- que la nia, el nio o el adolescente lo requiera;
nismos pblicos o privados respecto de cuestiones g) Brindar a las nias, nios y adolescentes atencin
objeto de su requerimiento; personalizada y en pequeos grupos;
d) Informar a la opinin pblica y a los denunciantes h) Ofrecer instalaciones debidamente habilitadas y
acerca del resultado de las investigaciones y acciones controladas por la autoridad de aplicacin respecto
realizadas. A tal efecto deber establecerse un espacio de las condiciones edilicias, salubridad, higiene,
en los medios masivos de comunicacin. seguridad y confort;
i) Rendir cuentas en forma anual ante la autoridad de
CAPTULO IV aplicacin, de los gastos realizados clasificados segn su
naturaleza; de las actividades desarrolladas descriptas en
DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES detalle; de las actividades programadas para el siguiente
ejercicio descriptas en detalle, su presupuesto, los gastos
ARTCULO 65 administrativos y los recursos con que ser cubierto. Se
OBJETO dar cuenta tambin de las actividades programadas
para el ejercicio vencido que no hubieran sido cumplidas,
A los fines de la presente ley se consideran organizacio- y las causas que motivaron este incumplimiento.
nes no gubernamentales de niez y adolescencia a aque-
llas que, con Personera Jurdica y que en cumplimiento ARTCULO 67
de su misin institucional, desarrollen programas o servi- INCUMPLIMIENTO
cios de promocin, tratamiento, proteccin y defensa de
los derechos de las nias, nios y adolescentes. En caso de incumplimiento de las obligaciones a que se
hallan sujetas las organizaciones no gubernamentales
ARTCULO 66 de niez y adolescencia mencionadas por esta ley, la
OBLIGACIONES autoridad local de aplicacin promover ante los orga-
nismos competentes la implementacin de las medidas
Las organizaciones no gubernamentales mencionadas que correspondan.
en esta ley deben cumplir con los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin ARTCULO 68
sobre los Derechos del Nio, Tratados Internacionales REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES
sobre los de Derechos Humanos en los que la
Repblica Argentina sea parte, y observar los siguientes Crase en el mbito de la Secretara Nacional de Niez,
principios y obligaciones: Adolescencia y Familia, el Registro Nacional de
a) Respetar y preservar la identidad de las nias, nios Organizaciones de la Sociedad Civil con personera
y adolescentes y ofrecerles un ambiente de respeto, Jurdica que desarrollen programas o servicios de asis-
dignidad y no-discriminacin; tencia, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de
b) Respetar y preservar los vnculos familiares o de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
crianza de las nias, nios y adolescentes y velar por su Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
permanencia en el seno familiar; podrn implementar un Sistema de Registro de las orga-
c) No separar grupos de hermanos; nizaciones no gubernamentales con personera jurdica
d) No limitar ningn derecho que no haya sido limitado con el objeto de controlar y velar en cada jurisdiccin por
por una decisin judicial; el fiel cumplimiento de los principios que establece esta
e) Garantizar el derecho de las nias, nios y adoles- ley, con comunicacin a la Secretara Nacional de Niez,
centes a ser odos y a que su opinin sea tenida en Adolescencia y Familia con miras a la creacin del
cuenta en todos los asuntos que les conciernan como Registro Nacional de estas Organizaciones.
sujetos de derechos;
f) Mantener constantemente informado a la nia, nio
o adolescente sobre su situacin legal, en caso de que
exista alguna causa judicial donde se pueda tomar una
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ARTCULO 69 TTULO VI
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ARTCULO 77
ARTCULO 78
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DECRETO 415
Visto el Expediente N E-7941-2006 del Registro del Que el presente decreto no agota el imperativo emanado
Ministerio de Desarollo Social y la Ley N 26.061, y del artculo 77 de la Ley N 26.061 ni las posibilidades de
Considerando reglamentar la norma.
Que, el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional Que el Poder Ejecutivo Nacional se encuentra facultado
otorga a la Convencin sobre los Derechos del Nio jerar- para el dictado del presente en virtud de lo dispuesto por
qua constitucional integrando el llamado bloque de el articulo 99, inciso 2 de la Constitucin Nacional.
constitucionalidad federal, lo que implic un cambio sig- Por ello,
nificativo en materia de polticas de proteccin a la infan- El Presidente de la Nacin Argentina
cia y adolescencia, en virtud del reconocimiento y respe- Decreta:
to de sus derechos y garantas.
Que, en ese sentido, se promulg la Ley N 26.061 de ARTCULO 1
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes con el objeto de promover acciones positi- Aprubase la reglamentacin de la Ley N 26.061 de
vas que tiendan al aseguramiento del goce y ejercicio de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional y Adolescentes la que como Anexo I, forma parte integran-
los tratados internacionales. te del presente Decreto.
Que, asimismo, la precitada norma adopta un enfo-
que integral de las polticas pblicas dirigidas a las ARTCULO 2
nias, nios y adolescentes y sus familias, constitu- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
yendo un instrumento legal que convierte en operati-
vas las disposiciones contenidas en la Convencin Los organismos administrativos nacionales, provincia-
sobre los Derechos del Nio, mediante el estableci- les y locales debern revisar las normativas que regu-
miento de procedimientos explcitos que las entida- lan y/o repercuten en el acceso y/o ejercicio de dere-
des de atencin y proteccin pblicas y privadas y los chos reconocidos a nias, nios y adolescentes ade-
mbitos judiciales deben respetar. cundolas a los postulados contenidos en la ley obje-
Que, por lo tanto, el Poder Ejecutivo Nacional considera to de reglamentacin.
de gran trascendencia reglamentar la Ley N 26.061 a fin En el plazo de veinticuatro (24) meses contado desde
de otorgar una dinmica a la estructura normativa que el dictado del presente decreto, se deber contemplar
sirva de elemento de integracin conforme reglas orien- la continuidad del acceso a las polticas y programas
tadoras de acciones, y que integre y delimite la interpre- vigentes de quienes se encuentrenen la franja etrea
tacin y preserve su unidad sistemtica, a fin de que sea de los 18 a 20 aos inclusive, a los efectos de garan-
plenamente eficaz en la proteccin integral que el Estado tizar una adecuada transicin del rgimen estableci-
Nacional debe dar a la Niez y a la Adolescencia. do por la derogada Ley N 10.903 al Sistema de
Que, en ese orden de ideas, se propone regular aquellas Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de
materias estrictamente necesarias que contribuyan a la las Nias, Nios y Adolescentes, debiendo respetar-
adecuada aplicacin de la Ley N 26.061. les el pleno ejercicio de sus derechos en consonancia
Que, asimismo, las Provincias y la Ciudad Autnoma de con las disposiciones de la Ley N 26.061.
Buenos Aires debern disponer todas aquellas medidas
u acciones que se estimen necesarias para dar cumpli-
miento al modelo depolticas pblicas en la materia.
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PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 415
ARTCULO 3 ARTCULO 8
Sin reglamentar.
Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional
del Registro Oficial y archvese. Kirchner. Alberto A. ARTCULO 9
Fernndez. Juan C. Nadalich.
Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de
REGLAMENTACIN LEY N 26.061 Buenos Aires a que identifiquen, y en su caso designen
ANEXO I a la brevedad, a fin de garantizar los derechos de los suje-
tos de la Ley que se reglamenta, por las vas y/o medios-
ARTCULO 1 que determinen las respectivas legislaciones vigentes, a
Sin reglamentar. las autoridades locales de aplicacin a las que refiere el
tercer prrafo del Artculo 9 de la ley. Lo dispuesto en el
ARTCULO citado prrafo, en orden a la obligacin de denunciar y/o
Sin reglamentar. comunicar deber interpretarse de manera armnica con
lo establecido por el artculo 72 del Cdigo Penal.
ARTCULO 3
ARTCULO 10
El concepto de centro de vida a que refiere el inci- Sin reglamentar.
so f) del artculo 3 se interpretar de manera armni-
ca con la definicin de residencia habitual de la ARTCULO 11
nia, nio o adolescente contenida en los tratados Sin reglamentar.
internacionales ratificados por la Repblica Argentina
en materia de sustraccin y restitucin internacional ARTCULO 12
de personas menores de edad.
En todos los casos en que se proceda a inscribir a un
ARTCULO 4 nio o nia con padre desconocido, el jefe u oficial del
Sin reglamentar. Registro Civil deber mantener una entrevista reservada
con la madre en la que se le har saber que es un dere-
ARTCULO 5 cho humano de la persona menor de edad conocer su
Sin reglamentar. identidad; que, declarar quin es el padre, le permitir a
la nia o nio ejercer el derecho a los alimentos y que esa
ARTCULO 6 manifestacin no privar a la madre del derecho a man-
Sin reglamentar. tener laguarda y brindar proteccin. A esos efectos, se
deber entregar a la madre la documentacin en la cual
ARTCULO 7 consten estos derechos humanos del nio, pudiendo el
funcionario interviniente, en su caso, solicitar la colabora-
Se entender por familia o ncleo familiar, grupo cin de la autoridad administrativa local de aplicacin
familiar, grupo familiar de origen, medio familiar correspondiente, para que personal especializado ample
comunitario, y familia ampliada, adems de los pro- la informacin y la asesore. Asimismo se comunicar a la
genitores, a las personas vinculadas a los nios, nias y presentante que, en caso de que mantenga la inscripcin
adolescentes, a travs de lneas de parentesco por con- con padre desconocido, se proceder conforme lo dispo-
sanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la ne el artculo 255 del Cdigo Civil.
familia ampliada. Podr asimilarse al concepto de fami- Si al momento de efectuarse los controles prenatales o de
lia, a otros miembros de la comunidad que representen ingreso al centro de salud se detectare que la madre y/o
para la nia, nio o adolescente, vnculos significativos el padre del nio por nacer carecen de documentos de
y afectivos en su historia personal como as tambin en identidad, el agente que tome conocimiento deber infor-
su desarrollo, asistencia y proteccin. Los organismos mar a los organismos competentes a fin de garantizar el
del Estado y de la comunidad que presten asistencia a acceso a la tramitacin y expedicin de la documenta-
las nias, nios y sus familias debern difundir y hacer cin requerida de acuerdo a la normativa vigente. Si la
saber a todas las personas asistidas de los derechos y indocumentacin de los padres continuara al momento
obligaciones emergentes de las relaciones familiares. del parto, se consignar nombre, apellido, fecha de naci-
314 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 415
miento, domicilio, edad, huellas dactilares y nacionalidad te. Se convoca a las autoridades educativas de cada juris-
de los mismos, en el certificado de Constatacin de Parto diccin a establecer los mecanismos para garantizar la
que expida la unidad sanitaria pertinente. continuidad de los estudios de las jvenes embarazadas,
En relacin con la identificacin de los nios recin naci- promoviendo programas de acompaamiento pedaggi-
dos se estar a lo dispuesto por la Ley N 24.540 y su co para aquellas alumnas que deban ausentarse duran-
modificatoria Ley N 24.884. te el periodo de maternidad.
Se propiciar la localizacin de oficinas del Registro Civil Los nios y nias que se encuentren alojados junto a sus
en todas las maternidades y establecimientos que atien- madres privadas de la libertad debern gozar de un rgi-
den nacimientos. men especial que garantice un adecuado desarrollo
psico-fsico.
ARTCULO 13
ARTCULO 18
Declrese la gratuidad del otorgamiento del primer
Documento Nacional de Identidad a todos los nios y En el mbito de la salud, se considerar perodo de lac-
nias y adolescentes nacidos en el territorio nacional. tancia el tiempo transcurrido durante los primeros seis
meses de lactancia materna exclusiva, ms su continui-
ARTCULO 14 dad hasta los dos aos.
Las normas contenidas en el presente artculo deben ser
En relacin al derecho a la atencin integral de la salud interpretadas en armona con las previsiones de la Ley N
se reconoce la potestad primaria de las autoridades sani- 25.929 en lo que hace al parto y la Ley N 25.673 con
tarias Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos relacin a los cuidados puerperales.
Aires de disear los planes, programas y definir las pres-
taciones esenciales a otorgar a sus habitantes. ARTCULO 19
Se convoca a las autoridades establecidas en la Ley N
22.373 a que consensen los programas, planes y pres- La privacin de libertad personal adoptada de confor-
taciones esenciales a los fines de garantizar el derecho a midad con la legislacin vigente, no podr implicar la
la salud de los nios, nias y adolescentes. vulneracin de los dems derechos reconocidos a las
A los fines del presente artculo se entiende por toda ins- nias, nios y adolescentes, debiendo considerarse
titucin de salud a aquellas cuyas especialidades mdi- parte integrante del Artculo 19 en su aplicacin, las
cas cubiertas incluyan la atencin de nios, nias, ado- Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
lescentes y embarazadas. los Menores Privados de la Libertad adoptadas por la
El derecho a la atencin integral de la salud del adoles- Asamblea General en su Resolucin 45/113 del 14 de
cente incluye el abordaje de su salud sexual y reproduc- diciembre de 1990, las Reglas Mnimas de las
tiva previsto en la Ley N 25.673, que crea el Programa Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. de Menores (Reglas de Beijing) adoptadas por la
Asamblea General en su Resolucin 40/33 del 29 de
ARTCULO 15 noviembre de 1985, las Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
Los organismos estatales promovern acciones para pro- (Directrices de RIAD) adoptadas y proclamadas por la
mover la reinsercin escolar de los nios, nias y adoles- Asamblea General en su Resolucin 45/112 del 14 de
centes que por distintas causas hayan dejado de concu- diciembre de 1990 y las Reglas Mnimas de las
rrir a la escuela. Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de
la Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la
ARTCULO 16 Asamblea General en su Resolucin 45/110 del 14 de
Sin reglamentar. diciembre de 1990.
El lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad
ARTCULO 17 el nio, nia o adolescente a que refiere el ltimo prra-
fo del artculo objeto de reglamentacin comprende
En ningn caso la licencia por maternidad en el mbito tanto a establecimientos gubernamentales como no
escolar deber ser inferior a las licencias laborales que gubernamentales.
por idntico motivo prev la legislacin del trabajo vigen-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 315
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 415
ARTCULO 20 ARTCULO 27
Sin reglamentar.
El derecho a la asistencia letrada previsto por el inciso c)
ARTCULO 21 del artculo 27 incluye el de designar un abogado que
represente los intereses personales e individuales de la
Los organismos del Estado Nacional, en la formulacin nia, nio o adolescente en el proceso administrativo o
de la poltica ambiental, establecern programas para judicial, todo ello sin perjuicio de la representacin pro-
educar a las nias, nios y adolescentes en la proteccin, miscua que ejerce el Ministerio Pupilar.
conservacin, restauracin y manejo sostenible y racional Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de
del ambiente y de los recursos naturales. Buenos Aires a que a la brevedad, a fin de garantizar los
derechos de los sujetos de la Ley N 26.061, adopten las
ARTCULO 22 medidas necesarias para garantizar la existencia de ser-
vicios jurdicos que garanticen el acceso al derecho pre-
Los datos e informaciones a que refiere el prrafo segun- visto en el citado inciso. A tal efecto podrn recurrir a abo-
do del artculo 22 comprenden los de su grupo familiar, gados que sean agentes pblicos y/o a convenios con
su vivienda, su escuela, su apodo o sobrenombre y todo organizaciones no gubernamentales, colegios de aboga-
otro que permitiera identificarlo directa o indirectamente. dos o universidades.
En aquellos casos en los cuales la exposicin, difusin y/o
divulgacin a la que se refiere el artculo objeto de regla- ARTCULO 28
mentacin resulte manifiestamente contraria al inters Sin reglamentar.
superior del nio, no podrn desarrollarse aunque medie
el consentimiento de los sujetos de la ley y sus represen- ARTCULO 29
tantes legales. A tal efecto deber tenerse en cuenta lo
establecido en el artculo 3 inciso d) de la Ley N 26.061. El principio de efectividad debe observar el respeto por el
reparto de competencias entre la Nacin, las Provincias
ARTCULO 23 y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
316 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 415
ARTCULO 32 ARTCULO 40
Sin reglamentar.
De resultar necesario recurrir al empleo de la fuerza
ARTCULO 33 pblica para el cumplimiento de la medida excepcional,
la autoridad administrativa requerir a la autoridad judi-
Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de cial competente las rdenes respectivas en el mismo acto
Buenos Aires a que identifiquen y en su caso designen a previsto en el prrafo cuarto del artculo 40 de la ley.
la brevedad, a fin de garantizar los derechos de los suje-
tos de la Ley N 26.061, por las vas y/o medios que ARTCULO 41
determinen las respectivas legislaciones vigentes, a las Sin reglamentar.
autoridades administrativas de proteccin de derechos
en el mbito local a los fines establecidos en el artculo 33 ARTCULO 42
que se reglamenta. Sin reglamentar.
ARTCULO 34 ARTCULO 43
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 35 ARTCULO 44
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 36 ARTCULO 45
Sin reglamentar.
A fin de conformar el rgano establecido en el artculo 45
ARTCULO 37 con una completa representacin federal, las Provincias
Sin reglamentar. y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debern proveer
lo necesario para, en el trmino de ciento ochenta (180)
ARTCULO 38 das desde el dictado del presente Decreto, identificar y
Sin reglamentar. en su caso establecer, por las vas y/o medios que deter-
minen las respectivas legislaciones vigentes, a los
ARTCULO 39 rganos de Proteccin de Derechos de la Niez,
Adolescencia y Familia que tendrn representacin en el
Se entender que el inters superior del nio exige su Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia.
separacin o no permanencia en el medio familiar cuan- Durante ese mismo lapso, el Poder Ejecutivo Nacional,
do medien circunstancias graves que amenacen o cau- brindar a las jurisdicciones que as lo requieran la asis-
sen perjuicio a la salud fsica o mental de la nia, nio o tencia tcnica necesaria a fin de facilitar la creacin y/o la
adolescente y/o cuando el mismo fuere vctima de abuso reforma de las instituciones de infancia, de conformidad
o maltrato por parte de sus padres o convivientes y no a los lineamientos establecidos por la ley.
resultare posible o procedente la exclusin del hogar de
aquella persona que causare el dao. ARTCULO 46
El plazo a que se refiere el prrafo tercero del artculo 39 Sin reglamentar.
que se reglamenta en ningn caso podr exceder los
noventa (90) das de duracin y deber quedar clara- ARTCULO 47
mente consignado al adoptarse la medida excepcional. Sin reglamentar.
En aquellos casos en que persistan las causas que die-
ron origen a la medida excepcional y se resolviere pro- ARTCULO 48
rrogarla, deber fijarse un nuevo plazo de duracin, Sin reglamentar.
mediante acto fundado, el que deber ser notificado a
todas las partes. ARTCULO 49
Sin reglamentar.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 317
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 415
ARTCULO 50 ARTCULO 67
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 51 ARTCULO 68
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 52 ARTCULO 69
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 53 ARTCULO 70
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 54 ARTCULO 71
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 55 ARTCULO 72
Sin reglamentar. Sin reglamentar.
ARTCULO 56
Sin reglamentar.
ARTCULO 57
Sin reglamentar.
ARTCULO 58
Sin reglamentar.
ARTCULO 59
Sin reglamentar.
ARTCULO 60
Sin reglamentar.
ARTCULO 61
Sin reglamentar.
ARTCULO 62
Sin reglamentar.
ARTCULO 63
Sin reglamentar.
ARTCULO 64
Sin reglamentar
ARTCULO 65
Sin reglamentar.
ARTCULO 66
Sin reglamentar.
318 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
DECRETO 416/2006
Incorpranse al Anexo I del Artculo 1 del Decreto N 357/2002 y sus modificatorios la Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social y al Anexo II del Artculo 2 de dicho Decreto
los objetivos de la misma. Conformacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Sustitucin del
Artculo 5 del Decreto citado en relacin con la integracin del Consejo de Coordinacin de Polticas Sociales.
Vistos el Expediente N E-7941-2006 del Registro del ciones los organismos administrativos de proteccin de
Ministerio de Desarollo Social, la Ley N 26.061, la Ley los derechos de las nias, nios y adolescentes creados
de Ministerios (texto ordenado por Decreto N 438/92) por la citada Ley.
y sus modificaciones, y los Decretos N 357 del 21 de Que, sin perjuicio del considerando anterior, constitu-
febrero de 2002 y sus modificaciones, N 141 de 4 de ye un aspecto esencial a reglamentar atendiendo a
junio de 2003, N 373 del 31 de marzo de 2004 y N su importancia y trascendencia en el marco de la apli-
1293 del 21 de octubre de 2005. cacin de la ley la organizacin de la Secretara
Considerando: Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, conforme
Que la Ley N 26.061 crea en el mbito del Poder los artculos 43 y 44 de la Ley N 26.061 a fin de lle-
Ejecutivo Nacional, la Secretara Nacional de Niez, var a cabo las medidas que atiendan al cumplimien-
Adolescencia y Familia, como organismo especializado to de lo prescripto por los artculos 42, 45, 70 y 71 de
en materia derechos de infancia y adolescencia, y esta- la mencionada ley, especialmente en lo atinente a la
blece sus funciones. conformacin del Consejo Federal de Niez,
Que mediante la Ley de Ministerios (texto ordenado por Adolescencia y Familia.
Decreto N 438/92) y sus modificaciones, se estable- Que entre las competencias asignadas a la jurisdic-
cieron los Ministerios que conforman la organizacin de cin del Ministerio de Desarollo Social, se encuentran
la Administracin Pblica Nacional y sus competencias. las de entender en la formulacin de las polticas des-
Que mediante el Decreto N 357/02 y sus modificacio- tinadas a la infancia y a la adolescencia y en el dise-
nes se aprob el organigrama de aplicacin de la o, implementacin, coordinacin, monitoreo y eva-
Administracin Pblica centralizada hasta el nivel de luacin de programas de promocin, proteccin, inte-
Subsecretara y los objetivos de las unidades organizati- gracin social y defensa de los derechos de los nios,
vas determinadas en dicho organigrama. nias y adolescentes siguiendo los lineamientos de la
Que mediante el Decreto N 141/04, fueron modifica- Convencin Internacional sobre los Derechos del
das, entre otras, las competencias del Ministerio de Nio; como asimismo, entender en la formulacin de
Desarollo Social. las polticas destinadas a la familia y en el diseo,
Que oportunamente, mediante el Decreto N 373/04 y implementacin, coordinacin, monitoreo y evalua-
sus modificaciones, fue aprobada la estructura organi- cin de programas de promocin, proteccin y desa-
zativa del primer nivel operativo del Ministerio de rrollo de la familia, y en las tendientes al cumplimien-
Desarollo Social. to de los objetivos previstos en el artculo 75, inciso
Que por el artculo 76 de la Ley N 26.061 se derog el 23, de la Constitucin Nacional.
Decreto N 1606/90 de creacin del Consejo Nacional Que, en funcin de ello, corresponde a la correcta y efi-
de Niez, Adolescencia y Familia, organismo descen- caz administracin de los recursos del Estado aplicados
tralizado en el mbito del Ministerio de Desarollo Social, a la poltica social, la insercin o dependencia de la
y luego, mediante el Decreto N 1293/05, se dispuso la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en
continuacin del desarrollo de sus actividades hasta el mbito del Ministerio de Desarrollo Social.
tanto se organicen administrativamente y entren en fun- Que, el artculo 68 de la Ley N 26.061 cre, en el
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 319
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 416/2006
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PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 416/2006
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PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DECRETO 416/2006
322 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROTECCIN CONTRA LA
VIOLENCIA FAMILIAR
22
LEY N 24.417
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 323
PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
LEY N 24.417
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina b) Prohibir el acceso del autor, al domicilio del damnifi-
reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley: cado como a los lugares de trabajo o estudio;
c) Ordenar el reintegro al domicilio a peticin de quien ha
ARTCULO 1 debido salir del mismo por razones de seguridad perso-
nal, excluyendo al autor;
Toda persona que sufriese lesiones o maltrato fsico o ps- d) Decretar provisoriamente alimentos, tenencia y dere-
quico por parte de alguno de los integrantes del grupo cho de comunicacin con los hijos.
familiar podr denunciar estos hechos en forma verbal o El juez establecer la duracin de las medidas dispues-
escrita ante el juez con competencia en asuntos de fami- tas de acuerdo a los antecedentes de la causa.
lia y solicitar medidas cautelares conexas. A los efectos
de esta ley se entiende por grupo familiar el originado en ARTCULO 5
el matrimonio o en las uniones de hecho.
El juez, dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas
ARTCULO 2 precautorias, convocar a las partes y al ministerio pbli-
co a una audiencia de mediacin instando a las mismas
Cuando los damnificados fuesen menores o incapaces, y su grupo familiar a asistir a programas educativos o
ancianos o discapacitados, los hechos debern ser teraputicos, teniendo en cuenta el informe del artculo 3.
denunciados por sus representantes legales y/o el minis-
terio pblico. Tambin estarn obligados a efectuar la ARTCULO 6
denuncia los servicios asistenciales sociales o educativos,
pblicos o privados, los profesionales de la salud y todo La reglamentacin de esta ley prever las medidas con-
funcionario pblico en razn de su labor. El menor o inca- ducentes a fin de brindar al imputado y su grupo familiar
paz puede directamente poner en conocimiento de los asistencia mdica psicolgica gratuita.
hechos al ministerio pblico.
ARTCULO 7
ARTICULO 3
De las denuncias que se presente se dar participacin
El juez requerir un diagnstico de interaccin fami- al Consejo Nacional del Menor y la Familia a fin de aten-
liar efectuado por peritos de diversas disciplinas para der la coordinacin de los servicios pblicos y privados
determinar los daos fsicos y psquicos sufridos por que eviten y, en su caso, superen las causas del maltra-
la vctima, la situacin de peligro y el medio social y to, abusos y todo tipo de violencia dentro de la familia.
ambiental de la familia. Las partes podrn solicitar Para el mismo efecto podrn ser convocados por el juez
otros informes tcnicos. los organismos pblicos y entidades no gubernamentales
dedicadas a la prevencin de la violencia y asistencia de
ARTCULO 4 las vctimas.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 325
P R O T E C C I N C O N T R A L A V I O L E N C I A FA M I L I A R
ARTCULO 9
ARTCULO 10
326 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
P R O T E C C I N C O N T R A L A V I O L E N C I A FA M I L I A R
DECRETO 235/96
Familiar y el Expediente N 100.664/95 del registro del Los centros funcionarn en:
Ministerio de Justicia, y a) Hospitales dependientes de la Secretara de Salud de
Considerando: la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires que sean
Que por Resolucin M.J. N 255 del 18 de mayo de designados al efecto.
1995 se cre una Comisin encargada de elaborar un b) Centros de Atencin Jurdica Comunitaria dependien-
proyecto de Decreto Reglamentario de la Ley citada en el tes de la Secretara de Asuntos Legislativos del Ministerio
Visto. de Justicia.
Que dicha Ley ha creado un rgimen legal tendien- c) Consejo Nacional del Menor y la Familia.
te a proteger a las personas frente a las lesiones o d) Consejo Nacional de la Mujer.
malos tratos fsicos o psquicos infligidos por parte de e) Direccin General de la Mujer dependiente de la
algn o algunos de los integrantes del grupo familiar Subsecretara de Promocin y Desarrollo de la
al que pertenecen. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Que resulta necesario proceder a la reglamentacin, a f) Distritos Escolares a travs del Equipo de Prevencin
fin de implementar un sistema que permita la plena apli- y Contencin de la Violencia Familiar de la Secretara de
cacin de la normativa sancionada por el Honorable Educacin de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Congreso de la Nacin. Aires, para el mbito escolar. Los organismos en los que
Que el presente decreto se dicta en uso de las faculta- funcionen estos centros, quedan facultados para reglar lo
des conferidas por el artculo 99 inciso 2) de la concerniente a su integracin, conduccin y funciona-
Constitucin Nacional. miento, bajo la coordinacin del Ministerio de Justicia.
Por ello,
El Presidente de la Nacin Argentina ARTCULO 2
Decreta: Registro de denuncias
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P R O T E C C I N C O N T R A L A V I O L E N C I A FA M I L I A R
ARTCULO 6 ARTCULO 9
Cuerpo Interdisciplinario Registro de Equipos Interdisciplinarios. Convenios
Crase, en el mbito del Ministerio de Justicia, un Cuerpo El Consejo Nacional del Menor y la Familia llevar un
Interdisciplinario de profesionales con formacin espe- Registro de Organizaciones No Gubernamentales
cializada en violencia familiar que deber prestar apoyo (O.N.G.) en el que podrn anotarse aquellas que estn
tcnico en los casos que le sea requerido por los en condiciones de aportar equipos interdisciplinarios
Juzgados Nacionales de Primera Instancia en lo Civil, con para el diagnstico y tratamiento de la violencia familiar.
328 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
P R O T E C C I N C O N T R A L A V I O L E N C I A FA M I L I A R
ARTCULO 12
Utilizacin de los Cuerpos Especializados
por los Jueces Penales
ARTCULO 13
Difusin de la finalidad de la Ley N 24.417
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 329
P R O T E C C I N C O N T R A L A V I O L E N C I A FA M I L I A R
ANEXO I
FORMULARIO PARA DENUNCIAS DE VIOLENCIA FAMILIAR
Fecha: Juzgado:
I. VCTIMA.
Nombre y Apellido: Documento de Identidad: Tipo:
Sexo: Edad: Domicilio:
Telfono:
Ocupacin: Ingresos:
Educacin: 1) Primaria. 2) Secundaria. 3) Terciaria.
Composicin grupo familiar:
Vnculo con el denunciado:
Vnculo con el denunciante:
Tipo de agresin:
Obra Social:
Cobertura Mdica:
Nombre y Apellido del Abogado: T F
Denuncia Policial: Comisara N: Fecha:
Denuncia Penal: Juzgado: Causa N Fecha:
II.- DENUNCIAS ANTERIORES:
Fecha:
Comisara N: Juzgado:
Tipo de agresin:
Agresor:
Agredido:
Resultado:
III.- DENUNCIADO
Nombre y Apellido:
Documento de Identidad: Tipo:
Edad:
Domicilio particular:
Ocupacin:
Domicilio de trabajo:
Vnculo con el denunciante:
Vnculo con el agredido:
IV.- DENUNCIANTE 1) Representante de Institucin
2) Funcionario:
Nombre y Apellido:
Documento de Identidad: Tipo:
Institucin que representa: Cargo:
Domicilio: Telfono:
V.- OTROS DATOS DE INTERS:
PARA SER COMPLETADO POR FUNCIONARIO JUDICIAL
Resultado de las actuaciones:
Fecha de conclusin de las actuaciones:
Tratamiento:
Nombre y Apellido del informante:
Observaciones:
Lugar y Fecha:
Firma:
Aclaracin:
330 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROGRAMA NACIONAL DE
SALUD SEXUAL
23
LEY 25.673
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 331
PROGRAMA NACIONAL DE SALUD SEXUAL
LEY 25.673
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 333
PROGRAMA NACIONAL DE SALUD SEXUAL
LEY 25.673
ARTCULO 9
ARTCULO 10
334 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
MIGRACIONES
24
LEY 25.871
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 335
MIGRACIONES
LEY 25.871
Poltica Migratoria Argentina. Derechos y obligaciones de los extranjeros. Atribuciones del Estado. Admisin de
extranjeros a la Repblica Argentina y sus excepciones. Ingreso y egreso de personas. Obligaciones de los medios
de transporte internacional. Permanencia de los extranjeros. Legalidad e ilegalidad de la permanencia. Rgimen
de los recursos. Competencia. Tasas. Argentinos en el exterior. Autoridad de aplicacin. Disposiciones comple-
mentarias y transitorias.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 337
MIGRACIONES
LEY 25.871
Argentina para los propsitos de impulsar el comercio, soramiento respecto de los trmites correspondientes a
el turismo, las actividades culturales, cientficas, tecno- los efectos de subsanar la irregularidad migratoria.
lgicas y las relaciones internacionales;
j) Promover el orden internacional y la justicia, dene- ARTCULO 8
gando el ingreso y/o la permanencia en el territorio
argentino a personas involucradas en actos reprimidos No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el
penalmente por nuestra legislacin; acceso al derecho a la salud, la asistencia social o aten-
k) Promover el intercambio de informacin en el mbi- cin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran,
to internacional, y la asistencia tcnica y capacitacin cualquiera sea su situacin migratoria. Las autoridades
de los recursos humanos, para prevenir y combatir efi- de los establecimientos sanitarios debern brindar
cazmente a la delincuencia organizada trasnacional. orientacin y asesoramiento respecto de los trmites
correspondientes a los efectos de subsanar la irregula-
TTULO I ridad migratoria.
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
DE LOS EXTRANJEROS ARTCULO 9
ARTCULO 6 ARTCULO 10
El Estado en todas sus jurisdicciones asegurar el acce- El Estado garantizar el derecho de reunificacin fami-
so igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mis- liar de los inmigrantes con sus padres, cnyuges, hijos
mas condiciones de proteccin, amparo y derechos de solteros menores o hijos mayores con capacidades dife-
los que gozan los nacionales, en particular lo referido a rentes.
servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin,
justicia, trabajo, empleo y seguridad social. ARTCULO 11
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MIGRACIONES
LEY 25.871
ARTCULO 12 ARTCULO 16
El Estado cumplimentar todo lo establecido en las con- La adopcin por el Estado de todas las medidas nece-
venciones internacionales y todas otras que establezcan sarias y efectivas para eliminar la contratacin laboral
derechos y obligaciones de los migrantes, que hubiesen en el territorio nacional de inmigrantes en situacin irre-
sido debidamente ratificadas. gular, incluyendo la imposicin de sanciones a los
empleadores, no menoscabar los derechos de los tra-
ARTCULO 13 bajadores inmigrantes frente a sus empleadores en
relacin con su empleo.
A los efectos de la presente ley se considerarn discrimi-
natorios todos los actos u omisiones determinados por ARTCULO 17
motivos tales como etnia, religin, nacionalidad, ideolo-
ga, opinin poltica o gremial, sexo, gnero, posicin eco- El Estado proveer lo conducente a la adopcin e imple-
nmica o caracteres fsicos, que arbitrariamente impidan, mentacin de medidas tendientes a regularizar la situa-
obstruyan, restrinjan o de algn modo menoscaben el cin migratoria de los extranjeros.
pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y
garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin CAPTULO II
Nacional, los Tratados Internacionales y las leyes. DE LAS OBLIGACIONES DE LOS INMIGRANTES
Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO
ARTCULO 14
ARTCULO 18
El Estado en todas sus jurisdicciones, ya sea nacional,
provincial o municipal, favorecer las iniciativas ten- Sin perjuicio de los derechos enumerados en la pre-
dientes a la integracin de los extranjeros en su comu- sente ley, los migrantes debern cumplir con las obliga-
nidad de residencia, especialmente las tendientes a: ciones enunciadas en la Constitucin Nacional, los
a) La realizacin de cursos de idioma castellano en las Tratados Internacionales adheridos y las leyes vigentes.
escuelas e instituciones culturales extranjeras legal-
mente reconocidas; ARTCULO 19
b) La difusin de informacin til para la adecuada
insercin de los extranjeros en la sociedad argentina, en Respecto de cualquier extranjero, la Repblica
particular aquella relativa a sus derechos y obligaciones; Argentina podr orientarlo con respecto a:
c) Al conocimiento y la valoracin de las expresiones a) El acceso a categoras limitadas de empleo, funcio-
culturales, recreativas, sociales, econmicas y religiosas nes, servicios o actividades, cuando ello sea necesario
de los inmigrantes; en beneficio del Estado;
d) La organizacin de cursos de formacin, inspirados b) La eleccin de una actividad remunerada de confor-
en criterios de convivencia en una sociedad multicultu- midad con la legislacin relativa a las condiciones de
ral y de prevencin de comportamientos discriminato- reconocimiento de calificaciones profesionales adheri-
rios, destinados a los funcionarios y empleados pblicos das fuera del territorio;
y de entes privados. c) Las condiciones por las cuales, habiendo sido admiti-
do para ejercer un empleo, pueda luego ser autorizado a
ARTCULO 15 realizar trabajos por cuenta propia, teniendo en conside-
racin el perodo de residencia legal en el pas y las
Los extranjeros que sean admitidos en el pas como dems condiciones establecidas en la reglamentacin.
residentes permanentes podrn introducir sus efec-
tos personales, artculos para su hogar y automvil,
libres del pago de impuestos, recargos, tasas de
importacin y contribuciones de cualquier naturaleza,
con los alcances y hasta el monto que determine el
Poder Ejecutivo.
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MIGRACIONES
LEY 25.871
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MIGRACIONES
LEY 25.871
1 Por art. 1 de la Disposicin N 29.929/2004 de la Direccin Nacional de Migraciones B.O. 21/9/2004 se considera que el deta-
lle de pases incluidos en el presente inciso es meramente enunciativo, debiendo considerarse incluidos a todos los Estados Parte
y Asociados del MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR).
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MIGRACIONES
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que se mantiene vigente su obligacin de reconduccin el examen de contralor migratorio y hayan ingresado en
hasta tanto la autorizacin provisoria de permanencia la Repblica, o verificada la documentacin al egresar.
sea transformada en ingreso legal.
Si tras la corroboracin se confirmara el hecho se pro- ARTCULO 40
ceder a la inmediata cancelacin de la autorizacin
provisoria de permanencia y al rechazo del extranjero. Al rehusar la autoridad migratoria el ingreso de cualquier
Las decisiones adoptadas en virtud de las previsiones persona, el capitn, comandante, armador, propietario,
contenidas en los prrafos primero y segundo del pre- encargado o responsable del medio de transporte y de las
sente artculo slo resultarn recurribles desde el exte- compaas, empresas o agencias, quedarn obligados a
rior, mediante presentacin efectuada por el extranjero reconducirla a su pas de origen o procedencia, o fuera
ante las delegaciones diplomticas argentinas o las ofi- del territorio de la Repblica en el medio de transporte en
cinas en el extranjero de la Direccin Nacional de que lleg, o en caso de imposibilidad, en otro medio den-
Migraciones, desde donde se harn llegar a la sede tro del plazo perentorio que se le fije, siendo a su cargo
central de la Direccin Nacional de Migraciones. El los gastos que ello ocasione.
plazo para presentar el recurso ser de quince (15) das
a contar del momento del rechazo. ARTCULO 41
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MIGRACIONES
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ARTCULO 46 ARTCULO 49
El incumplimiento de las disposiciones previstas en el Podrn imponerse cauciones reales en efectivo o docu-
presente Ttulo y sus reglamentaciones ser sancionado mentarias a las empresas, compaas o agencias propie-
por la Direccin Nacional de Migraciones con una multa tarias, consignatarias, explotadoras o responsables de
cuyo monto ser de hasta el triple de la tarifa en el medio cualquier medio de transporte, en garanta del cumpli-
de transporte utilizado desde el punto de origen hasta el miento de las obligaciones de reconducir o transportar
punto de destino en territorio nacional, al valor vigente al que se dicten en virtud de lo dispuesto por la presente ley.
momento de la imposicin de la multa. En ningn caso
las multas podrn ser inferiores al equivalente a mil dos- ARTCULO 50
cientos diecinueve (1.219) litros de gasoil al precio subsi-
diado para transportistas o en ausencia de ste al ms La autoridad de aplicacin establecer el monto de las
bajo del mercado para consumidor particular al da de la cauciones y las modalidades, plazos y condiciones de
imposicin de la multa; ni superiores al equivalente a su prestacin, as como los requisitos para su cancela-
treinta mil cuatrocientos ochenta y siete (30.487) litros de cin, devolucin o percepcin.
gasoil al precio subsidiado para transportistas o en ausen-
cia de ste al ms bajo del mercado para consumidor TTULO IV
particular al da de la imposicin de la multa. DE LA PERMANENCIA
En caso de mora en el pago de la multa se devengarn DE LOS EXTRANJEROS
los correspondientes intereses.
CAPTULO I
ARTCULO 47 DEL TRABAJO Y ALOJAMIENTO DE LOS EXTRANJEROS
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MIGRACIONES
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monto de la multa a imponer o autorizar su pago en cuo- a) Con la finalidad de obtener un beneficio migratorio o
tas. A tal efecto se merituar la capacidad econmica del la ciudadana argentina se hubiese articulado un hecho
infractor y la posible reincidencia que pudiera registrar en o un acto simulado o ste hubiese sido celebrado en
la materia. En ningn caso la multa que se imponga ser fraude a la ley o con vicio del consentimiento o se
inferior a dos (2) Salarios Mnimos Vital y Mvil. hubiere presentado documentacin material o ideolgi-
Facltase al Ministerio del Interior a establecer meca- camente falsa o adulterada;
nismos alternativos de sanciones a las infracciones b) El residente hubiese sido condenado judicialmente
previstas en el presente Ttulo De las responsabili- en la Repblica por delito doloso que merezca pena pri-
dades de los empleadores, dadores de trabajo y alo- vativa de libertad mayor de cinco (5) aos o registrase
jamiento, basadas en la proteccin del migrante, la una conducta reiterante en la comisin de delitos. En el
asistencia y accin social. primer supuesto cumplida la condena, deber transcu-
rrir un plazo de dos (2) aos para que se dicte la reso-
ARTCULO 60 lucin definitiva de cancelacin de residencia, la que se
fundamentar en la posible incursin por parte del
Las sanciones sern graduadas de acuerdo con la natura- extranjero en los impedimentos previstos en el artculo
leza de la infraccin, la persona, antecedentes en la mate- 29 de la presente ley. En caso de silencio de la
ria y en caso de reincidencia en las infracciones a la pre- Administracin, durante los treinta (30) das posteriores
sente ley, las mismas sern acumulativas y progresivas. al vencimiento de dicho plazo, se considerar que la
residencia queda firme;
TTULO V c) El beneficiario de una radicacin permanente hubie-
DE LA LEGALIDAD E ILEGALIDAD DE LA se permanecido fuera del Territorio Nacional por un
PERMANENCIA perodo superior a los dos (2) aos o la mitad del plazo
acordado, si se tratara de residencia temporaria, excep-
CAPTULO I to que la ausencia obedeciere al ejercicio de una fun-
DE LA DECLARACIN DE ILEGALIDAD Y CANCELACIN cin pblica argentina o se hubiese generado en razn
DE LA PERMANENCIA de actividades, estudios o investigaciones que a juicio
de la Direccin Nacional de Migraciones pudieran ser
ARTCULO 61 de inters o beneficiosa para la Repblica Argentina o
que mediara autorizacin expresa de la autoridad
Al constatar la irregularidad de la permanencia de un migratoria la que podr ser solicitada por intermedio de
extranjero en el pas, y atendiendo a las circunstancias las autoridades consulares argentinas;
de profesin del extranjero, su parentesco con naciona- d) Asimismo ser cancelada la residencia permanente,
les argentinos, el plazo de permanencia acreditado y temporaria o transitoria concedida cuando se hayan
dems condiciones personales y sociales, la Direccin desnaturalizado las razones que motivaron su conce-
Nacional de Migraciones deber conminarlo a regulari- sin o cuando la instalacin en el pas hubiera sido sub-
zar su situacin en el plazo perentorio que fije para tal vencionada total o parcialmente, directa o indirecta-
efecto, bajo apercibimiento de decretar su expulsin. mente por el Estado Argentino y no se cumplieran o se
Vencido el plazo sin que se regularice la situacin, la violaren las condiciones expresamente establecidas
Direccin Nacional de Migraciones decretar su expul- para la subvencin;
sin con efecto suspensivo y dar intervencin y actua- e) El Ministerio del Interior podr disponer la cancelacin
r como parte ante el Juez o Tribunal con competencia de la residencia permanente o temporaria y la expulsin
en la materia, a efectos de la revisin de la decisin de la Repblica de todo extranjero, cualquiera sea la
administrativa de expulsin. situacin de residencia, cuando realizare en el pas o en
el exterior, cualquiera de las actividades previstas en los
ARTCULO 62 incisos d) y e) del artculo 29 de la presente.
El Ministerio del Interior dispensar el cumplimiento de
La Direccin Nacional de Migraciones, sin perjuicio de las la cancelacin prevista en virtud del presente artculo
acciones judiciales que correspondieran deducir, cancela- cuando el extranjero fuese padre, hijo o cnyuge de
r la residencia que hubiese otorgado, con efecto suspen- argentino, salvo decisin debidamente fundada por
sivo, cualquiera fuese su antigedad, categora o causa de parte de la autoridad migratoria.
la admisin y dispondr la posterior expulsin, cuando: Asimismo, dicha dispensa podr ser otorgada teniendo
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en cuenta el plazo de permanencia, legal inmediata ante- contrato de trabajo, a menos que el cumplimiento de
rior a la ocurrencia de alguna de las causales previstas en esa obligacin constituya condicin necesaria para
los incisos a) a d) del presente artculo, el que no podr dicha autorizacin o permiso.
ser inferior a dos (2) aos, debiendo tenerse en cuenta
las circunstancias personales y sociales del beneficiario. ARTCULO 66
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ARTCULO 77 ARTCULO 82
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PROGRAMA NACIONAL DE
EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
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LEY 26.150
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PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
LEY 26.150
Establcese que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos
educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y municipal. Creacin y Objetivos de dicho Programa.
Sancionada: Octubre 4 de 2006
Promulgada: Octubre 23 de 2006
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina las propuestas educativas orientadas a la formacin
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza deLey: armnica, equilibrada y permanente de las personas;
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN b) Asegurar la transmisin de conocimientos perti-
SEXUAL INTEGRAL nentes, precisos, confiables y actualizados sobre los
distintos aspectos involucrados en la educacin
ARTCULO 1 sexual integral;
c) Promover actitudes responsables ante la sexualidad;
Todos los educandos tienen derecho a recibir educa- d) Prevenir los problemas relacionados con la salud en
cin sexual integral en los establecimientos educati- general y la salud sexual y reproductiva en particular;
vos pblicos, de gestin estatal y privada de las juris- e) Procurar igualdad de trato y oportunidades para
dicciones nacional, provincial, de la Ciudad varones y mujeres.
Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos
de esta ley, entindase como educacin sexual inte- ARTCULO 4
gral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos,
sociales, afectivos y ticos. Las acciones que promueva el Programa Nacional de
Educacin Sexual Integral estn destinadas a los edu-
ARTCULO 2 candos del sistema educativo nacional, que asisten a
establecimientos pblicos de gestin estatal o privada,
Crase el Programa Nacional de Educacin Sexual desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin
Integral en el mbito del Ministerio de Educacin, docente y de educacin tcnica no universitaria.
Ciencia y Tecnologa, con la finalidad de cumplir en los
establecimientos educativos referidos en el artculo 1 ARTCULO 5
las disposiciones especficas de la Ley 25.673, de cre-
acin del Programa Nacional de Salud Sexual y Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad
Procreacin Responsable; Ley 23.849, de Ratificacin Autnoma de Buenos Aires y municipal garantizarn
de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley la realizacin obligatoria, a lo largo del ciclo lectivo, de
23.179, de Ratificacin de la Convencin sobre la acciones educativas sistemticas en los estableci-
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin mientos escolares, para el cumplimiento del
contra la Mujer, que cuentan con rango constitucional; Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de Cada comunidad educativa incluir en el proceso de
las Nias, Nios y Adolescentes y las leyes generales elaboracin de su proyecto institucional, la adapta-
de educacin de la Nacin. cin de las propuestas a su realidad sociocultural, en
el marco del respeto a su ideario institucional y a las
ARTCULO 3 convicciones de sus miembros.
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PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
LEY 26.150
ARTCULO 9
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LEY DE EDUCACIN
NACIONAL
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LEY 26.206
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
Disposiciones Generales. Sistema Educativo Nacional. Educacin de Gestin Privada. Docentes y su Formacin.
Polticas de Promocin de la Igualdad Educativa. Calidad de la Educacin. Educacin, Nuevas Tecnologas y
Medios de Educacin. Educacin a Distancia y no Formal. Gobierno y Administracin. Cumplimiento de los
Objetivos de la Ley. Disposiciones Transitorias y Complementarias.
Sancionada: Diciembre 14 de 2006
Promulgada: Diciembre 27 de 2006
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
ARTCULO 12 ARTCULO 17
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma La estructura del Sistema Educativo Nacional compren-
de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, de CUATRO (4) niveles la Educacin Inicial, la
son los responsables de la planificacin, organizacin, Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la
supervisin y financiacin del Sistema Educativo Educacin Superior, y OCHO (8) modalidades.
Nacional. Garantizan el acceso a la educacin en todos A los efectos de la presente ley, constituyen modalida-
los niveles y modalidades, mediante la creacin y admi- des del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones
nistracin de los establecimientos educativos de gestin organizativas y/o curriculares de la educacin comn,
estatal. El Estado nacional crea y financia las dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran
Universidades Nacionales. dar respuesta a requerimientos especficos de forma-
cin y atender particularidades de carcter permanen-
ARTCULO 13 te o temporal, personales y/o contextuales, con el pro-
psito de garantizar la igualdad en el derecho a la edu-
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma cacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y
de Buenos Aires reconocen, autorizan y supervisan el pedaggicas de los diferentes niveles educativos. Son
funcionamiento de instituciones educativas de gestin modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la
privada, confesionales o no confesionales, de gestin Educacin Artstica, la Educacin Especial, la
cooperativa y de gestin social. Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la
Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
ARTCULO 14 Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.
El Sistema Educativo Nacional es el conjunto organiza- Las jurisdicciones podrn definir, con carcter excep-
do de servicios y acciones educativas reguladas por el cional, otras modalidades de la educacin comn,
Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la edu- cuando requerimientos especficos de carcter perma-
cacin. Lo integran los servicios educativos de gestin nente y contextual as lo justifiquen.
estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de
todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distin-
tos niveles, ciclos y modalidades de la educacin.
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
b) En funcin de las caractersticas del contexto se reco- los diversos campos del conocimiento, en especial la
nocen otras formas organizativas del nivel para la aten- lengua y la comunicacin, las ciencias sociales, la mate-
cin educativa de los/as nios/as entre los CUARENTA mtica, las ciencias naturales y el medio ambiente, las
Y CINCO (45) das y los CINCO, (5) aos, como salas lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad
multiedades o plurisalas en contextos rurales o urbanos, de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana.
salas de juego y otras modalidades que pudieran con- d) Generar las condiciones pedaggicas para el manejo
formarse, segn lo establezca la reglamentacin de la de las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-
presente ley. nicacin, as como para la produccin y recepcin crti-
c) La cantidad de secciones, cobertura de edades, ca de los discursos mediticos.
extensin de la jornada y servicios complementarios de e) Promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo,
salud y alimentacin, sern determinados por las dis- trabajo y responsabilidad en el estudio y de curiosidad
posiciones reglamentarias, que respondan a las necesi- e inters por el aprendizaje, fortaleciendo la confianza
dades de los/as nios/as y sus familias. en las propias posibilidades de aprender.
d) Las certificaciones de cumplimiento de la Educacin f) Desarrollar la iniciativa individual y el trabajo en equi-
Inicial obligatoria en cualesquiera de las formas organi- po y hbitos de convivencia solidaria y cooperacin.
zativas reconocidas y supervisadas por las autoridades g) Fomentar el desarrollo de la creatividad y la expre-
educativas, tendrn plena validez para la inscripcin en sin, el placer esttico y la comprensin, conocimien-
la Educacin Primaria. to y valoracin de las distintas manifestaciones del
arte y la cultura.
ARTCULO 25 h) Brindar una formacin tica que habilite para el ejer-
cicio de una ciudadana responsable y permita asumir los
Las actividades pedaggicas realizadas en el nivel de valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a
Educacin Inicial estarn a cargo de personal docente la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn.
titulado, conforme lo establezca la normativa vigente en i) Ofrecer los conocimientos y las estrategias cognitivas
cada jurisdiccin. Dichas actividades pedaggicas sern necesarias para continuar los estudios en la Educacin
supervisadas por las autoridades educativas de las pro- Secundaria.
vincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. j) Brindar oportunidades para una educacin fsica que
promueva la formacin corporal y motriz y consolide el
CAPTULO III desarrollo armnico de todos/as los/as nios/as.
EDUCACIN PRIMARIA k) Promover el juego como actividad necesaria para el
desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y
ARTCULO 26 social.
l) Promover el conocimiento y los valores que permitan
La Educacin Primaria es obligatoria y constituye una el desarrollo de actitudes de proteccin y cuidado del
unidad pedaggica y organizativa destinada a la for- patrimonio cultural y el medio ambiente.
macin de los/as nios/as a partir de los SEIS (6) aos
de edad. ARTCULO 28
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
ARTCULO 30 ARTCULO 31
La Educacin Secundaria en todas sus modalidades y La Educacin Secundaria se divide en DOS (2) ciclos:
orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las ado- UN (1) Ciclo Bsico, de carcter comn a todas las
lescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciuda- orientaciones y UN (1) Ciclo Orientado, de carcter
dana, para el trabajo y para la continuacin de estu- diversificado segn distintas reas del conocimiento,
dios. Son sus objetivos: del mundo social y del trabajo.
a) Brindar una formacin tica que permita a los/as estu-
diantes desempearse como sujetos conscientes de sus ARTCULO 32
derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la
cooperacin y la solidaridad, que respetan los derechos El Consejo Federal de Educacin fijar las disposiciones
humanos, rechazan todo tipo de discriminacin, se pre- necesarias para que las distintas jurisdicciones garanticen:
paran para el ejercicio de la ciudadana democrtica y a) La revisin de la estructura curricular de la Educacin
preservan el patrimonio natural y cultural. Secundaria, con el objeto de actualizarla y establecer cri-
b) Formar sujetos responsables, que sean capaces de terios organizativos y pedaggicos comunes y ncleos de
utilizar el conocimiento como herramienta para com- aprendizaje prioritarios a nivel nacional.
prender y transformar constructivamente su entorno b) Las alternativas de acompaamiento de la trayectoria
social, econmico, ambiental y cultural, y de situarse escolar de los/as jvenes, tales como tutores/as y coor-
como participantes activos/as en un mundo en perma- dinadores/as de curso, fortaleciendo el proceso educa-
nente cambio. tivo individual y/o grupal de los/ as alumnos/as.
c) Desarrollar y consolidar en cada estudiante las capa- c) Un mnimo de VEINTICINCO (25) horas reloj de clase
cidades de estudio, aprendizaje e investigacin, de tra- semanales.
bajo individual y en equipo, de esfuerzo, iniciativa y res- d) La discusin en convenciones colectivas de trabajo
ponsabilidad, como condiciones necesarias para el de mecanismos de concentracin de horas ctedra o
acceso al mundo laboral, los estudios superiores y la cargos de los/as profesores/as, con el objeto de consti-
educacin a lo largo de toda la vida. tuir equipos docentes ms estables en cada institucin.
d) Desarrollar las competencias lingsticas, orales y e) La creacin de espacios extracurriculares, fuera de
escritas de la lengua espaola y comprender y expre- los das y horarios de actividad escolar, para el conjun-
sarse en una lengua extranjera. to de los/as estudiantes y jvenes de la comunidad,
e) Promover el acceso al conocimiento como saber inte- orientados al desarrollo de actividades ligadas al arte, la
grado, a travs de las distintas reas y disciplinas que lo educacin fsica y deportiva, la recreacin, la vida en la
constituyen y a sus principales problemas, contenidos y naturaleza, la accin solidaria y la apropiacin crtica de
mtodos. las distintas manifestaciones de la ciencia y la cultura.
f) Desarrollar las capacidades necesarias para la com- f) La inclusin de adolescentes y jvenes no escolariza-
prensin y utilizacin inteligente y crtica de los nuevos dos en espacios escolares no formales como trnsito
lenguajes producidos en el campo de las tecnologas de hacia procesos de reinsercin escolar plena.
la informacin y la comunicacin. g) El intercambio de estudiantes de diferentes mbitos
g) Vincular a los/as estudiantes con el mundo del tra- y contextos, as como la organizacin de actividades de
bajo, la produccin, la ciencia y la tecnologa. voluntariado juvenil y proyectos educativos solidarios,
h) Desarrollar procesos de orientacin vocacional a fin para cooperar en el desarrollo comunitario, en el marco
de permitir una adecuada eleccin profesional y ocupa- del proyecto educativo institucional.
cional de los/as estudiantes. h) La atencin psicolgica, psicopedaggica y mdica
i) Estimular la creacin artstica, la libre expresin, el de aquellos adolescentes y jvenes que la necesiten, a
placer esttico y la comprensin de las distintas mani- travs de la conformacin de gabinetes interdisciplina-
festaciones de la cultura. rios en las escuelas y la articulacin intersectorial con
j) Promover la formacin corporal y motriz a travs de las distintas reas gubernamentales de polticas socia-
una educacin fsica acorde con los requerimientos del les y otras que se consideren pertinentes.
proceso de desarrollo integral de los adolescentes.
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
ARTCULO 36 ARTCULO 40
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, las pro-
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, estable- vincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires garanti-
cer las polticas, los mecanismos de regulacin y los zarn una educacin artstica de calidad para todos/as
criterios de evaluacin y de articulacin relativos a los los/as alumnos/ as del Sistema Educativo, que fomente y
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ponsable de definir las medidas necesarias para que los los/as representantes de los pueblos indgenas en los
servicios educativos brindados en zonas rurales alcancen rganos responsables de definir y evaluar las estrategias
niveles de calidad equivalente a los urbanos. Los criterios de Educacin Intercultural Bilinge.
generales que deben orientar dichas medidas son: b) Garantizar la formacin docente especfica, inicial
a) Instrumentar programas especiales de becas para y continua, correspondiente a los distintos niveles del
garantizar la igualdad de posibilidades. sistema.
b) Asegurar el funcionamiento de comedores escolares c) Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultu-
y otros servicios asistenciales que resulten necesarios a ral y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el
la comunidad. diseo de propuestas curriculares, materiales educativos
c) Integrar redes intersectoriales de organizaciones pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica.
gubernamentales y no gubernamentales y agencias de d) Promover la generacin de instancias institucionales
extensin a fin de coordinar la cooperacin y el apoyo de de participacin de los pueblos indgenas en la planifi-
los diferentes sectores para expandir y garantizar las cacin y gestin de los procesos de enseanza y apren-
oportunidades y posibilidades educativas de los alumnos. dizaje.
d) Organizar servicios de educacin no formal que con- e) Propiciar la construccin de modelos y prcticas
tribuyan a la capacitacin laboral y la promocin cultu- educativas propias de los pueblos indgenas que inclu-
ral de la poblacin rural, atendiendo especialmente la yan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos
condicin de las mujeres. sociales y culturales.
e) Proveer los recursos pedaggicos y materiales nece-
sarios para la escolarizacin de los/as alumnos/as y ARTCULO 54
estudiantes del medio rural tales como textos, equipa-
miento informtico, televisin educativa, instalaciones y El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
equipamiento para la educacin fsica y la prctica acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, definir
deportiva, comedores escolares, residencias y transpor- contenidos curriculares comunes que promuevan el
te, entre otros. respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las
culturas originarias en todas las escuelas del pas, per-
CAPTULO XI mitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la
EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE diversidad cultural como atributo positivo de nuestra
sociedad.
ARTCULO 52
CAPTULO XII
La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del EDUCACIN EN CONTEXTOS DE PRIVACIN
sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, DE LIBERTAD
Primaria y Secundaria que garantiza el derecho consti-
tucional de los pueblos indgenas, conforme al artculo ARTCULO 55
75 inciso 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una
educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es
pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identi- la modalidad del sistema educativo destinada a garanti-
dad tnica; a desempearse activamente en un mundo zar el derecho a la educacin de todas las personas pri-
multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, vadas de libertad, para promover su formacin integral
la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilo- y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admi-
go mutuamente enriquecedor de conocimientos y valo- te limitacin ni discriminacin alguna vinculada a la
res entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, situacin de encierro, y ser puesto en conocimiento de
lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reco- todas las personas privadas de libertad, en forma feha-
nocimiento y el respeto hacia tales diferencias. ciente, desde el momento de su ingreso a la institucin.
ARTCULO 53 ARTCULO 56
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las permanencia y trnsito en todos los niveles y modali-
condiciones de detencin lo permitieran. dades del sistema educativo. Las formas de imple-
b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los nive- mentacin de este derecho respondern a criterios de
les y modalidades, a las personas privadas de libertad. flexibilidad y calidad que aseguren resultados equiva-
c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin lentes a los de la educacin comn.
Superior y un sistema gratuito de educacin a distancia.
d) Asegurar alternativas de educacin no formal y apo- CAPTULO XIII
yar las iniciativas educativas que formulen las personas EDUCACIN DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA
privadas de libertad.
e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la cre- ARTCULO 60
acin artstica y la participacin en diferentes manifes-
taciones culturales, as como en actividades de educa- La educacin domiciliaria y hospitalaria es la modalidad
cin fsica y deportiva. del sistema educativo en los niveles de Educacin
f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el
educativas y culturales existentes. derecho a la educacin de los/as alumnos/as que, por
g) Contribuir a la inclusin social de las personas priva- razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir
das de libertad a travs del acceso al sistema educativo con regularidad a una institucin educativa en los nive-
y a la vida cultural. les de la educacin obligatoria por perodos de TREIN-
TA (30) das corridos o ms.
ARTCULO 57
ARTCULO 61
Para asegurar la educacin de todas las personas pri-
vadas de libertad el Ministerio de Educacin, Ciencia y El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad
Tecnologa acordar y coordinar acciones, estrategias de oportunidades a los/ as alumnos/as, permitiendo la
y mecanismos necesarios con las autoridades naciona- continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sis-
les y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos tema comn, cuando ello sea posible.
Aires, con institutos de educacin superior y con uni-
versidades. Corresponde al Ministerio de Justicia y TTULO III
Derechos Humanos y sus equivalentes provinciales y de EDUCACIN DE GESTIN PRIVADA
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como a los
organismos responsables de las instituciones en que se ARTCULO 62
encuentran nios/as y adolescentes privados de liber-
tad, adoptar las disposiciones necesarias para el cum- Los servicios educativos de gestin privada estarn
plimiento de lo establecido en el presente captulo. sujetos a la autorizacin, reconocimiento y supervisin
de las autoridades educativas jurisdiccionales corres-
ARTCULO 58 pondientes.
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y escuelas que se encuentren en situacin socioecon- culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren
mica desfavorable. aprendizajes comunes de buena calidad, independien-
temente de su origen social, radicacin geogrfica,
ARTCULO 81 gnero o identidad cultural.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 375
LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
CAPTULO II ARTCULO 91
DISPOSICIONES ESPECFICAS
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
ARTCULO 87 acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, fortale-
cer las bibliotecas escolares existentes y asegurar su
La enseanza de al menos un idioma extranjero ser creacin y adecuado funcionamiento en aquellos esta-
obligatoria en todas las escuelas de nivel primario y blecimientos que carezcan de las mismas. Asimismo,
secundario del pas. Las estrategias y los plazos de implementar planes y programas permanentes de pro-
implementacin de esta disposicin sern fijados por mocin del libro y la lectura.
resoluciones del Consejo Federal de Educacin.
ARTCULO 92
ARTCULO 88
Formarn parte de los contenidos curriculares comunes
El acceso y dominio de las tecnologas de la informacin a todas las jurisdicciones:
y la comunicacin formarn parte de los contenidos a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoa-
curriculares indispensables para la inclusin en la mericana, particularmente de la regin del MERCO-
sociedad del conocimiento. SUR, en el marco de la construccin de una identidad
nacional abierta, respetuosa de la diversidad.
ARTCULO 89 b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, de
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, dis- Primera de la Constitucin Nacional.
pondr las medidas necesarias para proveer la edu- c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva
cacin ambiental en todos los niveles y modalidades sobre los procesos histricos y polticos que quebraron
del Sistema Educativo Nacional, con la finalidad de el orden constitucional y terminaron instaurando el
promover valores, comportamientos y actitudes que terrorismo de Estado, con el objeto de generar en los/as
sean acordes con un ambiente equilibrado y la pro- alumnos/as reflexiones y sentimientos democrticos y
teccin de la diversidad biolgica; que propendan a la de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia
preservacin de los recursos naturales y a su utiliza- de los Derechos Humanos, en concordancia con lo dis-
cin sostenible y que mejoren la calidad de vida de la puesto por la Ley N 25.633.
poblacin. A tal efecto se definirn en dicho mbito d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y
institucional, utilizando el mecanismo de coordina- adolescentes establecidos en la Convencin sobre los
cin que establece el artculo 15 de la Ley N 25.675, Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.
las polticas y estrategias destinadas a incluir la edu- e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pue-
cacin ambiental en los contenidos curriculares blos indgenas y sus derechos, en concordancia con el
comunes y ncleos de aprendizaje prioritario, as artculo 54 de la presente ley.
como a capacitar a los/as docentes en esta temtica. f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar
relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el
ARTCULO 90 respeto entre los sexos, en concordancia con la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa pro- de Discriminacin contra la Mujer, con rango constitu-
mover, a travs del Consejo Federal de Educacin, la cional, y las Leyes N 24.632 y N 26.171.
incorporacin de los principios y valores del coopera-
tivismo y del mutualismo en los procesos de ense- ARTCULO 93
anza-aprendizaje y la capacitacin docente corres-
pondiente, en concordancia con los principios y valo- Las autoridades educativas jurisdiccionales organiza-
res establecidos en la Ley N 16.583 y sus reglamen- rn o facilitarn el diseo de programas para la iden-
taciones. Asimismo, se promover el cooperativismo y tificacin, evaluacin temprana, seguimiento y orien-
el mutualismo escolar. tacin de los/as alumnos/ as con capacidades o talen-
tos especiales y la flexibilizacin o ampliacin del pro-
ceso de escolarizacin.
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
cas, programas y resultados educativos. En caso de representantes del Consejo de Universidades, segn lo
controversia en la implementacin jurisdiccional de los establecido en la Ley N 24.521.
aludidos principios, fines y objetivos, someter la cues-
tin al dictamen del Consejo Federal de Educacin de ARTCULO 117
conformidad con el artculo 118 de la presente ley.
c) Fortalecer las capacidades de planificacin y gestin Los rganos que integran el Consejo Federal de
educativa de los gobiernos provinciales para el cumpli- Educacin son:
miento de las funciones propias y aquellas emanadas a) La Asamblea Federal es el rgano superior del
de la presente ley. Consejo. Estar integrada por el/la ministro del rea del
d) Desarrollar programas de investigacin, formacin de Poder Ejecutivo nacional como presidente, por los/as
formadores e innovacin educativa, por iniciativa propia ministros o responsables del rea educativa de las pro-
o en cooperacin con las instituciones de Educacin vincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y TRES
Superior y otros centros acadmicos. (3) representantes del Consejo de Universidades.
e) Contribuir con asistencia tcnica y financiera a las En las reuniones participarn con voz y sin voto DOS (2)
provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires representantes por cada una de las Comisiones de
para asegurar el funcionamiento del sistema educativo. Educacin de las Honorables Cmaras de Senadores y
f) Declarar la emergencia educativa para brindar asis- Diputados de la Nacin, uno por la mayora y otro por la
tencia de carcter extraordinario en aquella jurisdiccin primera minora.
en la que est en riesgo el derecho a la educacin de b) El Comit Ejecutivo ejercer sus actividades en el
los/as alumnos/as que cursan los niveles y ciclos de marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea
carcter obligatorio, conforme a lo establecido por el Federal. Estar presidido por el ministro del rea del
artculo 2 de la presente ley. Esta decisin y las medi- Poder Ejecutivo nacional e integrado por los/as miembros
das que se instrumenten debern contar con el acuer- representantes de las regiones que lo componen, desig-
do de la jurisdiccin involucrada y del Consejo Federal nados por la Asamblea Federal cada DOS (2) aos. A
de Educacin, y sern comunicadas al Poder Legislativo efectos de garantizar mayor participacin segn el tipo de
nacional. decisiones que se consideren, podr convocarse al
g) Dictar normas generales sobre equivalencias de pla- Comit Ejecutivo ampliado, integrado por las autoridades
nes de estudios y diseos curriculares de las jurisdic- educativas jurisdiccionales que se requieran.
ciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 85 de c) La Secretara General tendr la misin de conducir y
la presente ley y otorgar validez nacional a los ttulos y coordinar las actividades, trabajos y estudios segn lo
certificaciones de estudios. establezcan la Asamblea Federal y el Comit Ejecutivo.
h) Dictar normas generales sobre revalidacin, equiva- Su titular ejercer asimismo las funciones de
lencia y reconocimiento de ttulos expedidos y de estu- Coordinador Federal de la Comisin Federal de Registro
dios realizados en el extranjero. y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a
i) Coordinar y gestionar la cooperacin tcnica y finan- Distancia y de la implementacin, durante su vigencia,
ciera internacional y promover la integracin, particular- del Fondo Nacional de Incentivo Docente y del
mente con los pases del MERCOSUR. Programa de Compensacin Salarial Docente, confor-
me a la Ley N 26.075. Ser designado cada DOS (2)
CAPTULO III aos por la Asamblea Federal.
EL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN
ARTCULO 118
ARTCULO 116
Las resoluciones del Consejo Federal de Educacin sern
Crase el Consejo Federal de Educacin, organismo de cumplimiento obligatorio, cuando la Asamblea as lo
interjurisdiccional, de carcter permanente, como disponga, de acuerdo con la Reglamentacin que la
mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la misma establezca para estos casos. En cuanto a las reso-
poltica educativa nacional, asegurando la unidad y arti- luciones que se refieran a transferencias de partidas del
culacin del Sistema Educativo Nacional. Estar presi- presupuesto nacional, regirn los mecanismos de super-
dido por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa visin y control establecidos por la Ley N 26.075.
e integrado por las autoridades responsables de la con-
duccin educativa de cada jurisdiccin y TRES (3)
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
en el funcionamiento de las instituciones educativas, cin educativa cuyo ideario responda a sus conviccio-
con responsabilidades progresivamente mayores, a nes filosficas, ticas o religiosas.
medida que avancen en los niveles del sistema. d) Ser informados/as peridicamente acerca de la evo-
i) Participar en la toma de decisiones sobre la formula- lucin y evaluacin del proceso educativo de sus
cin de proyectos y en la eleccin de espacios curricu- hijos/as o representados/as.
lares complementarios que propendan a desarrollar
mayores grados de responsabilidad y autonoma en su ARTCULO 129
proceso de aprendizaje.
j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respon- Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes
dan a normas de seguridad y salubridad, con instala- tienen los siguientes deberes:
ciones y equipamiento que aseguren la calidad del ser- a) Hacer cumplir a sus hijos/as o representados/as la
vicio educativo. educacin obligatoria.
b) Asegurar la concurrencia de sus hijos/as o represen-
ARTCULO 127 tados/as a los establecimientos escolares para el cum-
plimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepcio-
Son deberes de los/as alumnos/as: nes de salud o de orden legal que impidan a los/as edu-
a) Estudiar y esforzarse por conseguir el mximo desa- candos/as su asistencia peridica a la escuela.
rrollo segn sus capacidades y posibilidades. c) Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de
b) Participar en todas las actividades formativas y com- sus hijos/as.
plementarias. d) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o represen-
c) Respetar la libertad de conciencia, la dignidad, inte- tados/as la autoridad pedaggica del/de la docente y las
gridad e intimidad de todos/as los/as miembros de la normas de convivencia de la unidad educativa.
comunidad educativa. e) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o represen-
d) Participar y colaborar en la mejora de la convivencia tados/as la libertad de conciencia, la dignidad, integri-
escolar y en la consecucin de un adecuado clima de dad e intimidad de todos/as los/as miembros de la
estudio en la institucin, respetando el derecho de sus comunidad educativa.
compaeros/as a la educacin y las orientaciones de la
autoridad, los/as docentes y los/as profesores/as. TTULO XI
e) Respetar el proyecto educativo institucional, las nor- CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
mas de organizacin, convivencia y disciplina del esta- DE LA LEY
blecimiento escolar.
f) Asistir a clase regularmente y con puntualidad. ARTCULO 130
g) Conservar y hacer un buen uso de las instalaciones,
equipamiento y materiales didcticos del estableci- El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en su
miento educativo. carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, acorda-
r con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
CAPTULO VII Aires, en el mbito del Consejo Federal de Educacin,
DERECHOS Y DEBERES DE LOS PADRES, MADRES, la implementacin y seguimiento de las polticas edu-
TUTORES/AS cativas destinadas a cumplir con lo establecido en la
presente ley. A tal fin, se establecern:
ARTCULO 128 a) El calendario de implementacin de la nueva estruc-
tura unificada del Sistema Educativo Nacional, confor-
Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes me a lo dispuesto por los artculos 15 y 134 de esta ley.
tienen derecho a: b) La planificacin de los programas, actividades y
a) Ser reconocidos/as como agentes naturales y prima- acciones que sern desarrollados para coadyuvar al
rios de la educacin. cumplimiento de los objetivos de esta ley, con sus res-
b) Participar en las actividades de los establecimientos pectivas metas, cronogramas y recursos.
educativos en forma individual o a travs de las coope- c) Dicha planificacin asegurar la convergencia, com-
radoras escolares y los rganos colegiados representati- plementacin e integracin de los objetivos de esta ley
vos, en el marco del proyecto educativo institucional. con los fijados en el artculo 2 de la Ley N 26.075, que
c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institu- rigen hasta el ao 2010.
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
d) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Con respecto a la Educacin Tcnica rige lo dispuesto
cumplimiento de los objetivos de esta ley y de los fijados por el artculo 24 de la Ley N 26.058.
en el artculo 2 de la Ley N 26.075. Se establece un plazo de SEIS (6) aos, a partir de la
e) La definicin e implementacin de procedimientos de sancin de la presente ley, para que, a travs de acuer-
auditora eficientes que garanticen la utilizacin de los dos entre el Ministerio de Educacin, Ciencia y
recursos destinados a educacin en la forma prevista. Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin, se defi-
na la ubicacin del sptimo (7) ao de escolaridad. El
ARTCULO 131 Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el
Consejo Federal de Educacin acordarn los criterios
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en su de unificacin que, respetando las condiciones de las
carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a distintas jurisdicciones, aseguren los mecanismos
cabo convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad necesarios de equivalencia y certificacin de los estu-
Autnoma de Buenos Aires en los que se establecern: dios, movilidad de los/as alumnos/as y derechos adqui-
a) Las metas anuales destinadas a alcanzar los objeti- ridos por los/as docentes.
vos propuestos por esta norma, que no se encuentren
incluidos en el artculo 2 de la Ley N 26.075; ARTCULO 135
b) Los recursos de origen nacional y provincial, o en su
caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se El Consejo Federal de Educacin acordar y definir los
asignarn para su cumplimiento; y criterios organizativos, los modelos pedaggicos y
c) Los mecanismos de evaluacin destinados a verificar dems disposiciones necesarias para:
su correcta asignacin. a) Universalizar progresivamente los servicios educati-
vos para los nios/as de CUATRO (4) aos de edad,
TTULO XII establecida en el artculo 19 de la presente ley, priori-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS zando a los sectores ms desfavorecidos;
Y COMPLEMENTARIAS b) Implementar la jornada extendida o completa, esta-
blecida por el artculo 28 de esta ley, con el objeto de
ARTCULO 132 introducir los nuevos contenidos curriculares propues-
tos para la Educacin Primaria. Dicha implementacin
Dergase la Ley N 25.030, la Ley N 24.195, la Ley N se planificar y ejecutar conforme a las disposiciones
22.047 y su Decreto reglamentario N 943/84, y dems de los incisos b), c) y d) del artculo 130 de la presente
normas complementarias y aclaratorias. ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las dis-
tintas jurisdicciones debern garantizar un mnimo de
ARTCULO 133 VEINTE (20) horas de clase semanales para las escue-
las primarias que no cuenten an con la jornada exten-
Sustityese, en el artculo 5 y sucesivos de la Ley N dida o completa.
24.521 y sus modificatorias, la denominacin institu-
ciones de educacin superior no universitaria por la de ARTCULO 136
institutos de educacin superior.
El Consejo Federal de Educacin deber acordar en el
ARTCULO 134 trmino de UN (1) ao, a partir de la sancin de la pre-
sente ley, una resolucin de cumplimiento obligatorio de
A partir de la vigencia de la presente ley cada jurisdic- lo dispuesto por el artculo 32 de esta ley, acompaada
cin podr decidir slo entre dos opciones de estructu- de los estudios tcnicos y presupuestarios que faciliten
ra para los niveles de Educacin Primaria y Secundaria su implementacin.
de la educacin comn:
a) Una estructura de SEIS (6) aos para el nivel de ARTCULO 137
Educacin Primaria y de SEIS (6) aos para el nivel de
Educacin Secundaria o, Los servicios educativos de la modalidad de Educacin
b) Una estructura de SIETE (7) aos para el nivel de en Contextos de Privacin de Libertad son las propias
Educacin Primaria y CINCO (5) aos para el nivel de del nivel que corresponda a la poblacin destinataria y
Educacin Secundaria. podrn ser implementadas a travs de estrategias peda-
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
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LEY DE EDUCACIN NACIONAL
LEY 26.206
FE DE ERRATAS
Ley 26.206
En la edicin del 28 de diciembre de 2006, en la que
se public la citada Ley, se desliz en el Artculo 126,
tercer inciso, el siguiente error de imprenta:
DONDE DICE: e)
DEBE DECIR: c).
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CONSEJO FEDERAL
DE LA JUVENTUD
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LEY 26.227
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CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD
LEY 26.227
Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin el Consejo Federal de la Juventud, cuya
misin ser colaborar con el diseo y coordinacin interjurisdiccional de las polticas de juventud.
Sancionada: Marzo 28 de 2007
Promulgada: Abril 24 de 2007
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin nacional juvenil, respetando los derechos y las identida-
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con des socio-culturales y regionales.
fuerza de Ley: b) Fortalecer, ampliar y estimular la participacin de los
jvenes y de las organizaciones juveniles.
ARTCULO 1 c) Impulsar lneas de accin consensuadas que per-
mitan un abordaje territorial, coherente con la inte-
Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social gralidad que debe tener la poltica de juventud y la
de la Nacin, bajo la rbita de la Direccin Nacional de poltica social nacional.
Juventud o el organismo nacional equivalente, el d) Propender a que las intervenciones territoriales se
Consejo Federal de la Juventud, cuya misin ser cola- construyan en forma articulada e integradora para
borar con el diseo y coordinacin interjurisdiccional de garantizar la accesibilidad y efectividad de las polticas,
las polticas de juventud, construyendo mapas estrat- evitando la superposicin de recursos.
gicos de gestin que posibiliten la construccin del con- e) Impulsar propuestas legislativas vinculadas a polti-
cepto de ciudadana en valores tales como solidaridad, cas pblicas de juventud.
equidad, compromiso, justicia, responsabilidad, tica e f) Impulsar la organizacin de encuentros regionales y
identidad nacional. nacionales para fomentar el dilogo, reflexin, discusin
El Consejo estimular la creacin de espacios participa- y el intercambio de experiencias con respecto al diseo,
tivos para los jvenes, asegurando que las actividades ejecucin de programas y capacitacin de los recursos
que de l se desprendan se realicen en un marco de humanos.
cooperacin, convivencia, tolerancia, integracin y res- g) Institucionalizar espacios de gestin asociada que
peto a los derechos. sirvan de mbito para la participacin efectiva de orga-
nizaciones de jvenes.
ARTCULO 2
ARTCULO 4
El Consejo estar integrado por el organismo de juven-
tud acreditado por las provincias y la Ciudad Autnoma El Consejo Federal de la Juventud contar con UN (1)
de Buenos Aires y ser presidido por el Director Secretario Ejecutivo Permanente quien tendr a su
Nacional de Juventud o su equivalente. cargo las tareas administrativas y organizativas requeri-
Se invita a las provincias que no cuenten con reas u das para el funcionamiento adecuado del Consejo.
organismos de juventud, a crearlos e integrareste
Consejo Federal. ARTCULO 5
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 389
CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD
LEY 26.227
ARTCULO 6
ARTCULO 7
ARTCULO 8
ARTCULO 9
ARTCULO 10
390 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL. PROMOCIN
Y REGULACIN
28
LEY 26.233
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 391
CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL. PROMOCIN Y REGULACIN
LEY 26.233
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 393
C E N T R O S D E D E S A R R O L L O I N FA N T I L . P R O M O C I N Y R E G U L A C I N Y S U D E C R E T O R E G L A M E N TA R I O 1 2 0 2 / 2 0 0 8
ARTCULO 7 ARTCULO 13
Del Personal: Conforme lo normado en el artculo 6 de Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de
la presente ley, la reglamentacin establecer los perfi- Buenos Aires a adherir a la presente ley.
les correspondientes al personal interviniente y el siste-
ma de capacitacin necesario para que la totalidad de ARTCULO 14
los Centros de Desarrollo Infantil puedan cumplir con
este requisito. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en
III DE LAS POLTICAS Buenos Aires, a los veintiocho dias del mes de marzo de
dos mil siete.
ARTCULO 8 registrado bajo el n 26.233
Alberto E. Balestrini. Jos J. B. Pampuro. Enrique
Para el cumplimiento de sus objetivos los Centros Hidalgo. Juan H.
podrn complementariamente interactuar en sus insta-
laciones con servicios educativos o sanitarios, o articu-
lar con otras instituciones y servicios del espacio local
actividades culturales, educativas, sanitarias y toda otra
actividad que resulte necesaria para la formacin inte-
gral de los nios y nias.
ARTCULO 9
IV AUTORIDAD DE APLICACIN
ARTCULO 10
ARTCULO 11
ARTCULO 12
394 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
C E N T R O S D E D E S A R R O L L O I N FA N T I L . P R O M O C I N Y R E G U L A C I N Y S U D E C R E T O R E G L A M E N TA R I O 1 2 0 2 / 2 0 0 8
DECRETO 1202/2008
Bs. As., 28/7/2008 Centros de Desarrollo Infantil, fijndola entre los cua-
Visto el expediente e-senaf-6148-2008 del registro de la renta y cinco (45) das y cuatro (4) aos de edad inclu-
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia sive, como perodo comprensivo de la primera infancia.
del Ministerio de Desarrollo Social y la Ley n 26.233, y Que, por otra parte, se establecen las condiciones
Considerando: bsicas que tales Centros deben contemplar en la for-
Que la Ley N 26.233 promueve y regula los Centros mulacin de su proyecto institucional y la articulacin
de Desarrollo Infantil de sus acciones con las reas provinciales y/o muni-
Que dicha normativa se ha sancionado en el marco cipales de Salud, Educacin y Desarrollo Social de
de los principios rectores de la Ley N 26.061 de cada jurisdiccin, as como con las organizaciones
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, representativas de la comunidad en la que se
Nios y Adolescentes, en cuanto tiene por finalidad la encuentran insertos.
promocin y creacin de dichos Centros como espa- Que, adems, se dispone que la carencia de docu-
cios destinados a la atencin integral de la primera mentacin de las nias y nios no ser impedimento
infancia con el objeto de brindar los cuidados ade- para su inscripcin en ellos, debiendo sus autorida-
cuados e imprescindibles, complementando, orien- des adoptar las medidas necesarias a los fines de su
tando y coadyuvando en su rol, a las familias desde obtencin e inclusive en lo que se refiere a la docu-
una funcin preventiva, promocional y reparadora. mentacin de los miembros de la familia de la nia o
Que, asimismo, debe tenerse presente que la Ley de nio que carecieran de ella.
Educacin Nacional N 26.206, en su artculo 22 pres- Que, en el mismo sentido, se detallan los requisitos
cribe que se crearn en los mbitos nacional, provincia- bsicos que debern observar los Centros como los
les y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires mecanis- perfiles ocupacionales y/o profesionales del personal
mos para la articulacin y/o gestin asociada entre los que se desempee en ellos.
organismos gubernamentales, especialmente con el rea Que, asimismo, se delimita la competencia de los
responsable de la niez y familia del Ministerio de organismos del Estado Nacional en el diseo de los pla-
Desarrollo Social y con el Ministerio de Salud, a fin de nes y estrategias nacionales de capacitacin para la
garantizar el cumplimiento de los derechos de los/as especializacin de agentes pblicos y comunitarios en
nios/as establecidos en la Ley N 26.061. Tras el mismo desarrollo infantil, fijando los principales ejes temticos
objetivo y en funcin de las particularidades locales o a observar en el contenido de las capacitaciones.
comunitarias, se implementarn otras estrategias de Que, adems, se consigna la integracin y/o com-
desarrollo infantil, con la articulacin y/o gestin asociada plementariedad de las actividades de los Centros con
de las reas gubernamentales de desarrollo social, salud aqullas que se implementen segn las previsiones
y educacin, en el mbito de la educacin no formal, que en materia de educacin inicial contienen las
para atender integralmente a los/as nios/as entre los Leyes Nros. 26.206 y 26.233.
cuarenta y cinco (45) das y los dos (2) aos de edad, con Que, por otra parte, se establecen las responsabilida-
participacin de las familias y otros actores sociales. des de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Que, en el marco de tales principios y ejes rectores, Familia del Ministerio de Desarrollo Social, en su carc-
resulta necesario reglamentar determinados aspectos ter de autoridad de aplicacin de acuerdo a lo dispues-
de la Ley N 26.233, a los fines de su implementacin to en el artculo 10 de la Ley que se reglamenta.
y aplicacin. Que, finalmente, se crea la Comisin de Promocin y
Que, en ese sentido, debe precisarse la franja de edad Asistencia de los Centros de Desarrollo Infantil
de los nios y nias para los cuales se destinan los Comunitarios en el mbito de la Secretara Nacional de
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 395
C E N T R O S D E D E S A R R O L L O I N FA N T I L . P R O M O C I N Y R E G U L A C I N Y S U D E C R E T O R E G L A M E N TA R I O 1 2 0 2 / 2 0 0 8
ARTCULO 1 ANEXO
REGLAMENTACIN DE LA LEY N 26.233
Aprubase la reglamentacin de la Ley de Centros de
Desarrollo Infantil, N 26.233, que como Anexo forma ARTCULO 1
parte de la presente medida. Sin reglamentar
ARTCULO 2 ARTCULO 2
Crase, la Comisin de Promocin y Asistencia de los Los Centros de Desarrollo Infantil estarn destinados
Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, en el mbito a nios y nias entre cuarenta y cinco (45) das y cua-
de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y tro (4) aos de edad inclusive y formularn su pro-
Familia del Ministerio de Desarrollo Social, la que deber yecto institucional contemplando necesidades y
coordinar el trabajo interjurisdiccional en materia de los demandas de las familias y comunidades en las que
aspectos logsticos, administrativos y organizativos y todo se encuentren insertos.
otro que resulte per tinente para la preparacin y organi-
zacin de los Centros de Desarrollo Infantil as como ARTCULO 3
determinar y propiciar las medidas y actos que resulten Sin reglamentar.
necesarios para el cumplimiento del objetivo sealado.
ARTCULO 4
ARTCULO 3 Sin reglamentar.
396 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
C E N T R O S D E D E S A R R O L L O I N FA N T I L . P R O M O C I N Y R E G U L A C I N Y S U D E C R E T O R E G L A M E N TA R I O 1 2 0 2 / 2 0 0 8
seno de los propios hogares. sonal con formacin en desarrollo infantil, el que tendr
b) Promover actividades y espacios adecuados que por funcin organizar las tareas necesarias para promo-
estimulen la inclusin de nios y nias con capacida- ver el proyecto institucional.
des especiales, con el fin de favorecer su mxima b) Equipo Tcnico: Estar compuesto por trabajadores
integracin. de las reas sociales, sanitarias y educativas. Dicho
c) Garantizar el acceso a servicios sanitarios locales, equipo podr asistir a uno o ms Centros de Desarrollo
preferentemente dependientes del sistema pblico Infantil dentro de una misma zona o comunidad, de
de salud. acuerdo a los recursos con que se cuente en la zona de
d) Asegurar que se satisfagan adecuadamente las trabajo respectiva. A tal efecto deber interpretarse esta
necesidades alimentarias de los nios y nias, facili- exigencia con flexibilidad en pequeas localidades,
tando el desarrollo de las actividades destinadas a los zonas rurales y concentraciones poblacionales de alta
talleres para padres y/o miembros de la familia y la vulnerabilidad.
comunidad, con el fin de fortalecer las funciones de c) Promotores comunitarios de desarrollo infantil:
crianza. Sern aquellos a cargo del cuidado, atencin, higiene,
e) Llevar un legajo y registro actualizado donde se alimentacin, estimulacin y recreacin de los nios y
consignarn los resultados del control peridico del nias de cada grupo etario.
crecimiento y desarrollo de cada uno de los nios y d) Talleristas comunitarios: Son los encargados de la
nias, as como datos significativos de la vida cotidia- planificacin y realizacin de diversas actividades crea-
na del nio o nia y su grupo familiar. tivas, expresivas, ldicas o recreativas con los nios y
f) Acordar con los padres y/o los familiares de cada nias, sus familias y la comunidad.
nio o nia el lapso de permanencia diaria del mismo e) Personal de mantenimiento, limpieza y cocina: El
en el Centro, contemplando las necesidades especfi- nmero de personal deber adecuarse a la cantidad de
cas de la etapa del desarrollo y la situacin familiar, nios y nias integrados y a las caractersticas y necesi-
propendiendo al fortalecimiento de las familias como dades edilicias de cada Centro de Desarrollo Infantil.
mbito privilegiado para la crianza de los mismos. f) Equipo profesional de apoyo externo: Estar com-
Debern propiciar el mayor lapso posible de convi- puesto por personal de las reas Sociales y/o Sanitarias
vencia del nio o nia en el seno de su propio mbi- locales, resultando conveniente la participacin de un
to familiar. mdico pediatra, un nutricionista y un especialista en
g) Garantizar la atencin personalizada de nios y estimulacin temprana, quienes supervisarn la evolu-
nias. A tales efectos, el nmero de personas a cargo cin de la salud de los nios y nias, segn pautas de
del cuidado de nios y nias en cada grupo etario coordinacin y asistencia consensuadas entre el Centro
ser normado y/o adecuado mediante protocolos por de Desarrollo Infantil y la autoridad sanitaria.
las autoridades competentes y supervisado por la Cada Centro de Desarrollo infantil podr integrar su
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia propio personal con agentes de organismos pblicos,
del Ministerio de Desarrollo Social y el Consejo miembros de organizaciones de la comunidad y
Federal de Niez, Adolescencia y Familia. voluntariado.
La carencia de documentacin de las nias y nios
no ser impedimento para su inscripcin en los ARTCULO 8
Centros de Desarrollo Infantil, debiendo sus autorida-
des adoptar las medidas necesarias a los fines de la Cada Centro de Desarrollo Infantil deber articular
obtencin de la misma, e inclusive la documentacin acciones con las reas de Salud, Educacin y Desarrollo
de los miembros de la familia de la nia o nio que Social de cada jurisdiccin, as como con las organiza-
carecieran de ella. ciones representativas de la comunidad en la que desa-
rrollan sus acciones. El Consejo Federal de Niez,
ARTCULO 7 Adolescencia y Familia y la Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia, en articulacin con el
Los Centros de Desarrollo Infantil, de acuerdo a las posi- Ministerio de Educacin, las Universidades Nacionales
bilidades y condiciones, estarn conformados con y otras entidades educativas de nivel superior, disea-
recursos humanos que contemplen preferentemente rn planes y estrategias nacionales de capacitacin y
los siguientes perfiles ocupacionales y/o profesionales: asistencia tcnica para la especializacin de agentes
a) Coordinacin: La coordinacin estar a cargo de per- pblicos y comunitarios en desarrollo infantil. Dichas
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 397
C E N T R O S D E D E S A R R O L L O I N FA N T I L . P R O M O C I N Y R E G U L A C I N Y S U D E C R E T O R E G L A M E N TA R I O 1 2 0 2 / 2 0 0 8
ARTCULO 9
Sin reglamentar.
ARTCULO 10
Sin reglamentar
ARTCULO 11
ARTCULO 12
Sin reglamentar.
ARTCULO 13
Sin reglamentar.
398 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PREVENCIN Y SANCIN DE
LA TRATA DE PERSONAS Y
ASISTENCIA A SUS VCTIMAS
29
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 399
PREVENCIN Y SANCIN DE LA TRATA DE PERSONAS
Y ASISTENCIA A SUS VCTIMAS
LEY 26.364
Disposiciones Generales. Derechos de las Vctimas. Disposiciones Penales y Procesales. Disposiciones Finales.
Sancionada: Abril 9 de 2008
Promulgada: Abril 29 de 2008
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Existe trata de menores aun cuando no mediare enga-
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con o, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de
fuerza de Ley: intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una
PREVENCIN Y SANCIN DE LA TRATA DE PERSO- situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de
NAS Y ASISTENCIA A SUS VCTIMAS. pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre la vctima.
TTULO I El asentimiento de la vctima de trata de personas meno-
DISPOSICIONES GENERALES res de dieciocho (18) aos no tendr efecto alguno.
ARTCULO 1 ARTCULO 4
Objeto Explotacin
La presente ley tiene por objeto implementar medidas
destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, A los efectos de la presente ley, existe explotacin en
asistir y proteger a sus vctimas. cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Cuando se redujere o mantuviere a una persona en
ARTCULO 2 condicin de esclavitud o servidumbre o se la sometie-
Trata de mayores de dieciocho (18) aos re a prcticas anlogas;
b) Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos
Se entiende por trata de mayores la captacin el trans- o servicios forzados;
porte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o c) Cuando se promoviere, facilitare, desarrollare o se
hacia el exterior, la acogida o la recepcin de perso- obtuviere provecho de cualquier forma de comercio
nas mayores de dieciocho (18) aos de edad, con fines sexual;
de explotacin, cuando mediare engao, fraude, violen- d) Cuando se practicare extraccin ilcita de rganos o
cia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coer- tejidos humanos.
cin, abuso de autoridad o de una situacin de vulne-
rabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios ARTCULO 5
para obtener el consentimiento de una persona que No punibilidad
tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere
asentimiento de sta. Las vctimas de la trata de personas no son punibles por
la comisin de cualquier delito que sea el resultado
ARTCULO 3 directo de haber sido objeto de trata.
Trata de menores de dieciocho (18) aos Tampoco les sern aplicables las sanciones o impedi-
mentos establecidos en la legislacin migratoria
Se entiende por trata de menores el ofrecimiento, la cuando las infracciones sean consecuencia de la acti-
captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del vidad desplegada durante la comisin del ilcito que
pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recep- las damnificara.
cin de personas menores de dieciocho (18) aos de
edad, con fines de explotacin.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 401
P R E V E N C I N Y S A N C I N D E L A T R ATA D E P E R S O N A S Y A S I S T E N C I A A S U S V C T I M A S
LEY 26.364
TTULO II ARTCULO 8
DERECHOS DE LAS VCTIMAS Derecho a la privacidad y reserva de identidad
402 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
P R E V E N C I N Y S A N C I N D E L A T R ATA D E P E R S O N A S Y A S I S T E N C I A A S U S V C T I M A S
LEY 26.364
ARTCULO 11 ARTCULO 13
Incorprase como artculo 145 ter del Cdigo Penal, el Sustityese el inciso e) del apartado 1) del artculo 33 del
siguiente: Cdigo Procesal Penal de la Nacin, por el siguiente:
Artculo 145 ter: El que ofreciere, captare, transportare e) Los previstos por los artculos 142 bis, 145 bis, 145
o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior, ter, 149 ter, 170, 189 bis (1), (3) y (5), 212 y 213 bis
acogiere o recibiere personas menores de dieciocho del Cdigo Penal.
(18) aos de edad, con fines de explotacin, ser repri-
mido con prisin de cuatro (4) a DIEZ (10) aos. ARTCULO 14
La pena ser de SEIS (6) a QUINCE (15) aos de prisin
cuando la vctima fuere menor de TRECE (13) aos. Sern aplicables las disposiciones de los artculos 132
En cualquiera de los supuestos anteriores, la pena ser bis, 250 bis y 250 ter del Cdigo Procesal Penal de la
de DIEZ (10) a QUINCE (15) aos de prisin, cuando: Nacin.
1. Mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cual-
quier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de ARTCULO 15
autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, conce-
sin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el Sustityese el artculo 119 de la Ley N 25.871, por el
consentimiento de una persona que tenga autoridad siguiente:
sobre la vctima; Artculo 119: Ser reprimido con prisin o reclusin de
2. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea DOS (2) a OCHO (8) aos el que realice las conductas
recta, hermano, tutor, persona conviviente, curador, descriptas en el presente captulo empleando violencia,
encargado de la educacin o guarda, ministro de algn intimidacin o engao o abusando de la necesidad o
culto reconocido o no, o funcionario pblico; inexperiencia de la vctima.
3. El hecho fuere cometido por tres (3) o ms personas
en forma organizada; ARTCULO 16
4. Las vctimas fueren tres (3) o ms.
Sustityese el artculo 121 de la Ley N 25.871, por el
ARTCULO 12 siguiente:
Artculo 121: Las penas establecidas en el presente
Sustityese el artculo 41 ter del Cdigo Penal, por el captulo se agravarn de cinco (5) a QUINCE (15) aos
siguiente: cuando se hubiere puesto en peligro la vida, la salud o
Artculo 41 ter: Las escalas penales previstas en los la integridad de los migrantes o cuando la vctima sea
artculos 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 de este Cdigo menor de edad; y de OCHO (8) a VEINTE (20) aos
podrn reducirse en un tercio del mximo y en la mitad cuando el trfico de personas se hubiere efectuado con
del mnimo respecto de los partcipes o encubridores el objeto de cometer actos de terrorismo, actividades de
que, durante la sustanciacin del proceso o antes de su narcotrfico o lavado de dinero.
iniciacin, proporcionen informacin que permita cono-
cer el lugar donde la vctima se encuentra privada de su ARTCULO 17
libertad, o la identidad de otros partcipes o encubrido-
res del hecho, o cualquier otro dato que posibilite su Derganse los artculos 127 bis y 127 ter del Cdigo
esclarecimiento. Penal.
En caso de corresponder prisin o reclusin perpetua,
podr aplicarse prisin o reclusin de OCHO (8) a TTULO IV
QUINCE (15) aos. DISPOSICIONES FINALES
Slo podrn gozar de este beneficio quienes tengan una
responsabilidad penal inferior a la de las personas a ARTCULO 18
quienes identificasen. Presupuesto
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 403
P R E V E N C I N Y S A N C I N D E L A T R ATA D E P E R S O N A S Y A S I S T E N C I A A S U S V C T I M A S
LEY 26.364
ARTCULO 19
Reglamentacin
ARTCULO 20
404 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
PROHIBICIN DEL
TRABAJO INFANTIL Y
PROTECCIN DEL TRABAJO
ADOLESCENTE
30
LEY 26.390
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 405
PROHIBICIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN
DEL TRABAJO ADOLESCENTE
LEY 26.390
Modificacin de las Leyes Nos 20.744, 22.248, 23.551, 25.013 y del Decreto Ley N 326/56.
Sancionada: Junio 4 de 2008
Promulgada de Hecho: Junio 24 de 2008
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin trabajo, con autorizacin de sus padres, responsables o
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con tutores. Se presume tal autorizacin cuando el adoles-
fuerza de Ley: cente viva independientemente de ellos.
ARTCULO 1 ARTCULO 4
Sustityase la denominacin del Ttulo VIII de la Ley Sustityase el artculo 33 de la Ley 20.744, el que que-
20.744, la que quedar redactada de la siguiente dar redactado de la siguiente manera:
manera: Artculo 33: Facultad para estar en juicio. Las personas
desde los diecisis (16) aos estn facultadas para
TTULO VIII: DE LA PROHIBICIN DEL estar en juicio laboral en acciones vinculadas al contra-
TRABAJO INFANTIL Y DE LA PROTEC- to o relacin de trabajo y para hacerse representar por
CIN DEL TRABAJO ADOLESCENTE mandatarios mediante el instrumento otorgado en la
forma que prevn las leyes locales, debindose cumplir
ARTCULO 2 en cualquier circunstancia las garantas mnimas de
procedimiento en los procesos judiciales y administrati-
La presente ley alcanzar el trabajo de las personas vos establecidos por el artculo 27 de la Ley 26.061, que
menores de dieciocho (18) aos en todas sus formas. crea el sistema de proteccin integral de los derechos
Se eleva la edad mnima de admisin al empleo a die- de nios, nias y adolescentes.
cisis (16) aos en los trminos de la presente.
Queda prohibido el trabajo de las personas menores de die- ARTCULO 5
cisis (16) aos en todas sus formas, exista o no relacin de
empleo contractual, y sea ste remunerado o no. Sustityase el artculo 119 de la Ley 20.744, el que que-
Toda ley, convenio colectivo o cualquier otra fuente nor- dar redactado de la siguiente manera:
mativa que establezca una edad mnima de admisin al Artculo 119: Prohibicin de abonar salarios inferiores.
empleo distinta a la fijada en el segundo prrafo, se con- Por ninguna causa podrn abonarse salarios inferiores a
siderar a ese solo efecto modificada por esta norma. los que se fijen de conformidad al presente captulo, salvo
La inspeccin del trabajo deber ejercer las funciones los que resulten de reducciones para aprendices o para
conducentes al cumplimiento de dicha prohibicin. trabajadores que cumplan jornadas de trabajo reducida,
no impuesta por la calificacin, de acuerdo con lo dis-
ARTCULO 3 puesto en el artculo 200.
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 407
P R O H I B I C I N D E L T R A B A J O I N FA N T I L Y P R O T E C C I N D E L T R A B A J O A D O L E S C E N T E
LEY 26.390
profesional. Las personas desde los diecisis (16) Artculo 190: Jornada de trabajo. Trabajo nocturno.
aos y menores de dieciocho (18) aos podrn cele- No podr ocuparse a personas de diecisis (16) a die-
brar toda clase de contratos de trabajo, en las condi- ciocho (18) aos en ningn tipo de tareas durante
ciones previstas en los artculos 32 y siguientes de ms de seis (6) horas diarias o treinta y seis (36)
esta ley. Las reglamentaciones, convenciones colecti- semanales. La distribucin desigual de las horas labo-
vas de trabajo o tablas de salarios que se elaboren, rables no podr superar las siete (7) horas diarias.
garantizarn a estos trabajadores igualdad de retribu- La jornada de las personas menores de ms de dieci-
cin, cuando cumplan jornadas de trabajo o realicen sis (16) aos, previa autorizacin de la autoridad
tareas propias de trabajadores mayores. administrativa laboral de cada jurisdiccin, podr
El Rgimen de Aprendizaje y Orientacin Profesional apli- extenderse a ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho
cable a los trabajadores desde los diecisis (16) aos (48) semanales.
hasta los dieciocho (18) aos estar regido por las dispo- No se podr ocupar a personas menores de dieciocho
siciones respectivas vigentes, o que al efecto se dicten. (18) aos en trabajos nocturnos, entendindose como
tales el intervalo comprendido entre las veinte (20) y las
ARTCULO 7 seis (6) horas del da siguiente. En los casos de esta-
blecimientos fabriles que desarrollen tareas en tres tur-
Sustityase el artculo 189 de la Ley 20.744, el que que- nos diarios que abarquen las veinticuatro (24) horas del
dar redactado de la siguiente manera: da, el perodo de prohibicin absoluta en cuanto al
Artculo 189: Menores de diecisis (16) aos. empleo de personas menores, estar regido por este
Prohibicin de su empleo. Queda prohibido a los ttulo, sustituyndose la prohibicin por un lapso com-
empleadores ocupar personas menores de diecisis prendido entre las veintids (22) y las seis (6) horas del
(16) aos en cualquier tipo de actividad, persiga o no da siguiente, pero slo para las personas menores de
fines de lucro. ms de diecisis (16) aos.
ARTCULO 8 ARTCULO 10
Incorprase como artculo 189 bis a la Ley 20.744, el Sustityase el artculo 191 de la Ley 20.744, el que que-
siguiente: dar redactado de la siguiente manera:
Artculo 189 bis: Empresa de la familia. Excepcin. Las Artculo 191: Descanso al medioda. Trabajo a domici-
personas mayores de catorce (14) y menores a la edad lio. Tareas penosas, peligrosas o insalubres. Remisin.
indicada en el artculo anterior podrn ser ocupados en Con relacin a las personas menores de dieciocho
empresas cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en (18) aos que trabajen en horas de la maana y de la
jornadas que no podrn superar las tres (3) horas dia- tarde rige lo dispuesto en el artculo 174 de esta ley;
rias, y las quince (15) horas semanales, siempre que no en todos los casos rige lo dispuesto en los artculos
se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y 175 y 176 de esta ley.
que cumplan con la asistencia escolar. La empresa de
la familia del trabajador menor que pretenda acogerse ARTCULO 11
a esta excepcin a la edad mnima de admisin al
empleo, deber obtener autorizacin de la autoridad Derganse los artculos 192 y 193 de la Ley 20.744.
administrativa laboral de cada jurisdiccin.
Cuando, por cualquier vnculo o acto, o mediante cual- ARTCULO 12
quiera de las formas de descentralizacin productiva, la
empresa del padre, la madre o del tutor se encuentre Sustityase el artculo 194 de la Ley 20.744, el que
subordinada econmicamente o fuere contratista o pro- quedar redactado de la siguiente manera:
veedora de otra empresa, no podr obtener la autoriza- Artculo 194: Vacaciones. Las personas menores de
cin establecida en esta norma. dieciocho (18) aos gozarn de un perodo mnimo
de licencia anual, no inferior a quince (15) das, en
ARTCULO 9 las condiciones previstas en el Ttulo V de esta ley.
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LEY 26.390
ARTCULO 13 ARTCULO 16
Sustityase el artculo 195 de la Ley 20.744, el que que- Sustityase el artculo 28 de la Ley 22.248, el que que-
dar redactado de la siguiente manera: dar redactado de la siguiente manera:
Artculo 195: Accidente o enfermedad. En caso de acci- Artculo 28: Las remuneraciones mnimas sern fijadas
dente de trabajo o de enfermedad de una persona traba- por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, las que no
jadora, comprendida en el presente ttulo, si se com- podrn ser inferiores al salario mnimo vital de ese
prueba ser su causa alguna de las tareas prohibidas a su momento. Su monto se determinar por mes o por da y
respecto, o efectuada en condiciones que signifiquen comprender, en todos los casos, el valor de las presta-
infraccin a sus requisitos, se considerar por ese solo ciones en especie que tomare a su cargo el empleador.
hecho al accidente o a la enfermedad como resultante de De la misma manera se determinarn las bonificaciones
la accin u omisin del empleador, en los trminos del por capacitacin previstas en el artculo 33 y el porcen-
artculo 1072 y concordantes del Cdigo Civil, sin admi- taje referido en el artculo 39.
tirse prueba en contrario.
Si el accidente o enfermedad obedecieren al hecho de ARTCULO 17
encontrarse circunstancialmente el trabajador en un
sitio de trabajo en el cual fuere ilcita o prohibida su pre- Sustityase el artculo 107 de la Ley 22.248, el que que-
sencia, sin conocimiento del empleador, ste podr pro- dar redactado de la siguiente manera:
bar su falta de responsabilidad. Artculo 107: Queda prohibido el trabajo de las perso-
nas menores de diecisis (16) aos, cualquiera fuere la
ARTCULO 14 ndole de las tareas que se pretendiere asignarles.
Las personas mayores de catorce (14) aos y menores
Sustityase el artculo 2 del Decreto-ley 326/56, el que a la edad indicada en el artculo anterior podrn ser
quedar redactado de la siguiente manera: ocupados en explotaciones cuyo titular sea su padre,
Artculo 2: No podrn ser contratadas como emplea- madre o tutor, en jornadas que no podrn superar las
das en el servicio domstico las personas emparenta- tres (3) horas diarias, y las quince (15) horas semana-
das con el dueo de casa, ni aquellas que sean exclu- les, siempre que no se trate de tareas penosas, peligro-
sivamente contratadas para cuidar enfermos o con- sas y/o insalubres, y que cumplan con la asistencia
ducir vehculos. escolar. La explotacin cuyo titular sea el padre, la
No podrn ser contratadas como empleadas en el madre o el tutor del trabajador menor que pretenda
servicio domstico las personas menores de diecisis acogerse a esta excepcin a la edad mnima de admi-
(16) aos. sin al empleo, deber obtener autorizacin de la auto-
ridad administrativa laboral de cada jurisdiccin.
ARTCULO 15 Cuando, por cualquier vnculo o acto, o mediante cual-
quiera de las formas de descentralizacin productiva, la
Sustityase el artculo 3 del Decreto-ley 326/56, el que explotacin cuyo titular sea del padre, la madre o del tutor
quedar redactado de la siguiente manera: se encuentre subordinada econmicamente o fuere con-
Artculo 3: En el caso de que se tome al servicio de un tratista o proveedora de otra empresa, no podr obtener
dueo de casa conjuntamente un matrimonio, o a la autorizacin establecida en esta norma.
padres con sus hijos, las retribuciones deben ser con-
venidas en forma individual y separadamente. ARTCULO 18
Los hijos menores de diecisis (16) aos, que vivan con
sus padres en el domicilio del dueo de casa, no sern Sustityase el artculo 108 de la Ley 22.248, el que que-
considerados como empleados en el servicio domsti- dar redactado de la siguiente manera:
co, como tampoco las personas que acompaen en el Artculo 108: Las personas desde los diecisis (16)
alojamiento a un empleado en el servicio domstico y aos y hasta los dieciocho (18) aos de edad, que
que emparentadas con l, no trabajen en el servicio con conocimiento de sus padres, responsables o tuto-
domstico del mismo empleador. res vivieren independientemente de ellos, podrn
celebrar contrato de trabajo agrario, presumindose
la autorizacin pertinente para todos los actos con-
cernientes al mismo.
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P R O H I B I C I N D E L T R A B A J O I N FA N T I L Y P R O T E C C I N D E L T R A B A J O A D O L E S C E N T E
LEY 26.390
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LEY 26.390
ARTCULO 25
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412 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y
CAPACIDAD DE LAS PERSONAS
31
LEY 26.413
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 413
REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS
LEY 26.413
Establcese que todos los actos o hechos que den origen, alteren o modifiquen el estado civil y la capacidad de
las personas debern inscribirse en los correspondientes registros de las provincias, de la Nacin y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Sancionada: Septiembre, 10 de 2008.
Promulgada de Hecho: Octubre, 1 de 2008.
ARTCULO 1 CAPTULO II
SISTEMAS DE REGISTRO
Todos los actos o hechos que den origen, alteren o
modifiquen el estado civil y la capacidad de las perso- ARTCULO 5
nas debern inscribirse en los correspondientes regis-
tros de las provincias, de la Nacin y de la Ciudad El Registro se llevar mediante un asiento en un libro
Autnoma de Buenos Aires. que podr ser conformado con folios individuales
Corresponde al Registro del Estado Civil y Capacidad de numerados que resguarden las exigencias de seguri-
las Personas, proporcionar los datos necesarios para dad, del cual se tomar copia ya sea en forma manual,
que se elaboren las estadsticas vitales correspondien- micro- filme archivo informtico u otro sistema similar.
tes a nacimientos y defunciones, defunciones de nios Esta copia deber ser suscripta por el oficial pblico. El
menores de un ao, defunciones fetales, matrimonios, original y la copia as obtenida tendrn carcter de ins-
divorcios, filiaciones y adopciones. trumento pblico, as como tambin las fotocopias a
partidas que se expidan sobre la base de dichos asien-
ARTCULO 2 tos originales o sus copias. Las partidas debern ser
autenticadas por autoridad competente. Los nacimien-
El Registro del Estado Civil y Capacidad de las tos, matrimonios, defunciones o incapacidades se
Personas ser organizado por los gobiernos provin- registrarn en libros por separado, sin perjuicio de que
ciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y por va administrativa se habiliten otros para el asiento
estar a cargo de un director general, el que deber de hechos cuyo registro resulte necesario.
poseer ttulo de abogado.
ARTCULO 6
ARTCULO 3
Las inscripciones se registrarn en libros con textos
En los centros donde no existan oficiales pblicos impresos, y las pginas sern fijas y numeradas corre-
encargados del registro, la direccin general asignar tal lativamente. De cada tomo se confeccionar un ndice
carcter a los funcionarios del lugar y/o crear oficinas alfabtico en el que se consignarn todas las inscrip-
mviles, que tendrn a su cargo las inscripciones de los ciones tomando al efecto la primera letra del apellido del
actos y hechos atinentes a este organismo. inscrito; en los matrimonios el apellido de cada contra-
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 415
R E G I S T R O D E L E S TA D O C I V I L Y C A PA C I D A D D E L A S P E R S O N A S
LEY 26.413
yente por separado; y en las defunciones de mujer en orden numrico y cronolgico, debiendo ser sus-
casada, el apellido de soltera. criptas por el oficial pblico y los intervinientes, previa
lectura de su texto a los legtimamente interesados y
ARTCULO 7 exhibicin, en caso de ser solicitadas. Si alguno de los
comparecientes no supiere o no pudiere firmar, deber
El ltimo da hbil de cada ao, o el ltimo da del ao en hacerlo otra persona en su nombre dejndose debida
las guardias de nacimiento, matrimonio o defuncin, se constancia. En este supuesto deber acreditarse identi-
cerrarn los libros de Registro, certificando el oficial pbli- dad conforme lo establecido en el artculo 18, previa
co correspondiente, al final de los mismos el nmero de colocacin de la impresin del dgito pulgar derecho del
inscripciones y pginas tiles e inutilizadas que contie- compareciente al pie del acta.
nen. Se proceder a copiarlos en la forma establecida en
el artculo 5. El original deber permanecer en la direc- ARTCULO 11
cin general y la copia en un lugar diferente.
En las inscripciones podrn usarse abreviaturas y gua-
ARTCULO 8 rismos con excepcin de los datos esenciales, que
debern consignarse ntegramente.
Si el ejemplar original o la copia a que se refiere el art-
culo 5 resultare extraviado o destruido total o parcial- ARTCULO 12
mente, la direccin general dispondr de inmediato se
saque copia de la copia de seguridad del archivo infor- No podrn hacerse raspaduras y las enmiendas, testa-
mtico o del ejemplar que quede segn corresponda, dos y entre lneas sern salvados antes de firmar, de
firmndose la inscripcin por el oficial pblico compe- puo y letra, por el oficial pblico interviniente.
tente. Si resultaren extraviados o destruidos total o par-
cialmente los dos ejemplares, la direccin general debe- ARTCULO 13
r dar cuenta inmediata del hecho al juez competente,
sin perjuicio de lo cual dispondr todas las medidas ten- No podrn consignarse en las inscripciones enuncia-
dientes a la reconstruccin de las inscripciones destrui- ciones improcedentes o que no deban declararse con
das o extraviadas, utilizando para ello las pruebas que arreglo a la ley.
constaren registradas en reparticiones pblicas o priva-
das. Asimismo, se publicarn las fechas correspon- ARTCULO 14
dientes a los ejemplares destruidos o extraviados, de
modo tal que los interesados o sus derechohabientes Los oficiales pblicos no podrn autorizar las inscripcio-
puedan colaborar en la tarea de reconstruccin apor- nes que se refieran a sus parientes dentro del cuarto
tando los datos que obrasen en su poder. grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Sern
reemplazados por el Subrogante legal y, a falta de ste,
ARTCULO 9 por un funcionario designado al efecto.
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LEY 26.413
ARTCULO 17 CAPTULO IV
CONSTANCIAS DE LAS INSCRIPCIONES
Cuando se suspenda una inscripcin se expresar la
causa de la suspensin y para continuarla se efectuar ARTCULO 23
una nueva ponindose notas de referencia.
Los testimonios, copias, certificados, libretas de familia
ARTCULO 18 o cualesquiera otros documentos expedidos por la
direccin general y/o sus dependencias que correspon-
En las inscripciones se debe consignar nombre, apelli- dan a inscripciones registradas en sus libros o en las
do, domicilio y nmero de documento nacional de iden- copias a que se refiere el artculo 5 y que lleven la firma
tidad de todo interviniente. del oficial pblico y sello de la oficina respectiva, son
Si alguno de ellos careciere de este ltimo se dejar instrumentos pblicos y crean la presuncin legal de la
constancia agregando su edad y nacionalidad, debien- verdad de su contenido en los trminos prescritos por el
do suscribir la inscripcin DOS (2) testigos que lo pose- Cdigo Civil. Esta documentacin no podr retenerse
an y declaren sobre la identidad de aqul. Asimismo, se por autoridad judicial o administrativa ni por entidades
consignar la impresin del dgito pulgar derecho del o personas privadas debiendo limitarse a tomar cons-
indocumentado. tancias o certificar, por cualquier medio fehaciente, el
contenido de los mismos, a los efectos a que hubiere
ARTCULO 19 lugar. La nica excepcin a esta disposicin ser la refe-
rida al acto de identificacin, en que el acta de naci-
Cuando a juicio del oficial pblico no pueda registrarse miento podr ser retenida por el Registro Nacional de
una inscripcin, por no llenar los requisitos legales, debe- las Personas para acreditar la matrcula individual de la
r darse al interesado una constancia de la presentacin persona identificada.
y se formular de inmediato la pertinente consulta a la
direccin general para su resolucin definitiva. ARTCULO 24
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LEY 26.413
CAPTULO VI ARTCULO 29
LIBRETAS DE FAMILIA
Vencidos los plazos indicados en el artculo precedente,
ARTCULO 26 la inscripcin slo podr efectuarse por resolucin judi-
cial para cuyo dictado los jueces debern cumplimen-
El Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas tar los siguientes recaudos:
donde se hubiere celebrado o inscripto el matrimonio a) Certificado negativo de inscripcin de nacimiento
origen de la familia de que se trate expedir libretas de emitido por el registro civil del lugar de nacimiento;
familia numeradas de las cuales no habr sino un solo b) Certificado expedido por mdico oficial en el que se
tipo, sin distincin de categoras. Su texto lo establece- determine la edad y la fecha presunta de nacimiento;
r la direccin general, debiendo preverse en su conte- c) Informe del Registro Nacional de las Personas, en su
nido el asiento del matrimonio, el nacimiento de los caso, donde conste si la persona cuyo nacimiento se
hijos del mismo y las defunciones. No se entregarn pretende inscribir est o no identificada, matriculada o
libretas en las que no se hubiere asentado el matrimo- enrolada; determinndose mediante qu instrumento
nio de sus titulares. se justific su nacimiento;
d) Declaracin bajo juramento de dos (2) testigos res-
CAPTULO VII pecto del lugar y fecha de nacimiento y el nombre y
NACIMIENTOS apellido con que la persona es conocida pblicamente;
e) Otras pruebas que se crea conveniente exigir en
ARTCULO 27 cada caso.
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LEY 26.413
CAPTULO X ARTCULO 54
MATRIMONIOS
La inscripcin a que alude el artculo anterior deber
ARTCULO 51 contener:
a) Lugar y fecha de otorgamiento;
Se inscribirn en los libros de matrimonios: b) Respecto del presentante: nombre, apellido y nme-
a) Todos lo que se celebren ante la autoridad compe- ro de documento nacional de identidad, si lo tuviere,
tente en el territorio de la Nacin; edad, nacionalidad, domicilio y lugar de nacimiento,
b) Aquellos cuyo registro sea ordenado por juez com- profesin, nombres y apellidos de sus padres; sus
petente; nacionalidades, si antes ha sido o no casado, y en caso
c) Las sentencias sobre nulidad, separacin personal, afirmativo el nombre y apellido de su anterior cnyuge,
divorcio y las reconciliaciones comunicadas judicial- el lugar de casamiento y la causa de su disolucin;
mente. Dichas inscripciones se efectuarn por nota de c) Respecto de la persona con la que ha de contraer
referencia en el acta de matrimonio respectiva; matrimonio, iguales datos a los requeridos en el inciso
d) Los que se celebren por funcionarios judiciales en el b) del presente artculo;
caso del artculo 196, segunda parte del Cdigo Civil; d) El lugar donde se celebrar el matrimonio;
e) Los celebrados in extremis que se realicen por capi- e) La causa que le impide la concurrencia personal al
tanes de los buques y aeronaves de bandera argentina, acto del matrimonio, que deber acreditarse fehacien-
asentndose ante el oficial pblico del primer puerto o temente dejando constancia;
aeropuerto argentino de arribo. f) La declaracin prestada plena y libre de que quiere
tomar por marido o mujer a la persona indicada en el
ARTCULO 52 inciso c);
g) El trmino de validez; del acta que acredita el con-
El matrimoni se celebrar en la forma establecida en sentimiento del ausente es de noventa (90) das a con-
el Cdigo Civil, debiendo los contrayentes presentarse tar desde la fecha de su otorgamiento.
provistos de la documentacin necesaria ante la auto-
ridad competente para celebrarlo, con la antelacin ARTCULO 55
que fije la reglamentacin respectiva. Si el matrimonio
anterior hubiere sido disuelto por divorcio vincular, nuli- Cuando a juicio del oficial pblico, la persona que pre-
dad o en el caso previsto por el artculo 213 inciso 2 del tende otorgar el consentimiento para contraer el matri-
Cdigo Civil, deber acreditarse la habilidad nupcial monio a distancia, pudiera estar comprendida dentro de
con testimonio del acta debidamente referenciada. Si los impedimentos establecidos en el artculo 166 incisos
alguno de los contrayentes fuere viudo, o su cnyuge 5, 8 y 9 del Cdigo Civil, dicho funcionario se negar a
hubiera sido declarado ausente por presuncin de recibir el consentimiento, dando al interesado constancia
fallecimiento, o por desaparicin forzada, deber de la negativa para recurrir al juez competente.
acompaar el testimonio del acta de defuncin o de la
sentencia dictada respecto de su anterior cnyuge, as
como tambin acta de matrimonio.
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LEY 26.413
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LEY 26.413
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LEY 26.413
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LEY 26.413
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LEY 26.413
CAPTULO XX
ORGANISMO COORDINADOR
ARTCULO 93
ARTCULO 94
ARTCULO 95
ARTCULO 96
426 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
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LEY 26.413
DECRETO 90/2009
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R E G I S T R O D E L E S TA D O C I V I L Y C A PA C I D A D D E L A S P E R S O N A S
LEY 26.413
428 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
R E G I S T R O D E L E S TA D O C I V I L Y C A PA C I D A D D E L A S P E R S O N A S
LEY 26.413
ARTCULO 10
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 429
430 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
EQUIPARACIN DE
MATRIMONIO EN 18 AOS 32
LEY 26.449
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 431
CDIGO CIVIL
LEY 26.449
Modificacin.
Sancionada: Diciembre 3 de 2008
Promulgada de Hecho: Enero 5 de 2009
ARTCULO 1
ARTCULO 2
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 433
434 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
EJECUCIN DE LA PENA
PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
33
LEY 26.472
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 435
EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
LEY 26.472
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E J E C U C I N D E L A P E N A P R I VAT I VA D E L A L I B E R TA D
e) La mujer embarazada;
f) La madre de un nio menor de cinco (5) aos o de una
persona con discapacidad a su cargo.
ARTCULO 5
ARTCULO 6
438 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
LEY DE PROTECCIN
INTEGRAL A LAS MUJERES
34
LEY 26.485
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 439
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en
que desarrollen sus relaciones interpersonales
Sancionada: Marzo 11 de 2009.
Promulgada de Hecho: Abril 1 de 2009.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin g) La asistencia integral a las mujeres que padecen vio-
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con lencia en las reas estatales y privadas que realicen
fuerza de Ley: actividades programticas destinadas a las mujeres y/o
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL PARA PREVENIR, en los servicios especializados de violencia.
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES EN LOS MBITOS EN QUE DESA- ARTCULO 3
RROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES Derechos protegidos
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 441
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
442 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin c) La asistencia en forma integral y oportuna de las
de test de embarazo. Constituye tambin violencia con- mujeres que padecen cualquier tipo de violencia, ase-
tra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el dere- gurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y efi-
cho de igual remuneracin por igual tarea o funcin. caz en servicios creados a tal fin, as como promover la
Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia;
forma sistemtica sobre una determinada trabajadora d) La adopcin del principio de transversalidad estar
con el fin de lograr su exclusin laboral; presente en todas las medidas as como en la ejecucin
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella de las disposiciones normativas, articulando interinstitu-
que vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y cionalmente y coordinando recursos presupuestarios;
responsablemente el nmero de embarazos o el inter- e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la
valo entre los nacimientos, de conformidad con la Ley sociedad civil, comprometiendo a entidades privadas y
25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud actores pblicos no estatales;
Sexual y Procreacin Responsable; f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la inti-
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal midad, prohibindose la reproduccin para uso parti-
de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos cular o difusin pblica de la informacin relacionada
de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, con situaciones de violencia contra la mujer, sin autori-
un abuso de medicalizacin y patologizacin de los pro- zacin de quien la padece;
cesos naturales, de conformidad con la Ley 25.929. g) La garanta de la existencia y disponibilidad de recur-
f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella sos econmicos que permitan el cumplimiento de los
publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereo- objetivos de la presente ley;
tipados a travs de cualquier medio masivo de comuni- h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los prin-
cacin, que de manera directa o indirecta promueva la cipios y derechos reconocidos por la Convencin
explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad Violencia contra las Mujeres.
de las mujeres, como as tambin la utilizacin de muje-
res, adolescentes y nias en mensajes e imgenes por- CAPTULO II
nogrficas, legitimando la desigualdad de trato o constru- ORGANISMO COMPETENTE
ya patrones socioculturales reproductores de la desigual-
dad o generadores de violencia contra las mujeres. ARTCULO 8
Organismo competente
TTULO II
POLTICAS PBLICAS El Consejo Nacional de la Mujer ser el organismo rec-
tor encargado del diseo de las polticas pblicas para
CAPTULO I efectivizar las disposiciones de la presente ley.
PRECEPTOS RECTORES
ARTCULO 9
ARTCULO 7 Facultades
Preceptos rectores
El Consejo Nacional de la Mujer, para garantizar el logro
Los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional de los objetivos de la presente ley, deber:
o provincial, adoptarn las medidas necesarias y rati- a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional
ficarn en cada una de sus actuaciones el respeto de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin
irrestricto del derecho constitucional a la igualdad de la Violencia contra las Mujeres;
entre mujeres y varones. Para el cumplimiento de los b) Articular y coordinar las acciones para el cumpli-
fines de la presente ley debern garantizar los siguien- miento de la presente ley, con las distintas reas involu-
tes preceptos rectores: cradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los
a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales mbitos universitarios, sindicales, empresariales, reli-
relaciones de poder sobre las mujeres; giosos, las organizaciones de defensa de los derechos
b) La adopcin de medidas tendientes a sensibilizar a la de las mujeres y otras de la sociedad civil con compe-
sociedad, promoviendo valores de igualdad y deslegiti- tencia en la materia;
macin de la violencia contra las mujeres; c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad hon-
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
rem, integrado por representantes de las organizacio- naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus
nes de la sociedad civil y del mbito acadmico espe- resultados, y sanciones impuestas a la persona violen-
cializadas, que tendr por funcin asesorar y recomen- ta. Se deber asegurar la reserva en relacin con la
dar sobre los cursos de accin y estrategias adecuadas identidad de las mujeres que padecen violencias;
para enfrentar el fenmeno de la violencia; m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la
d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin seleccin de datos, modalidad de Registro e indicado-
de servicios de asistencia integral y gratuita para las res que lo integren que obren en ambos poderes, inde-
mujeres que padecen violencia; pendientemente de los que defina cada uno a los fines
e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empo- que le son propios;
derar a las mujeres que padecen violencia que respe- n) Analizar y difundir peridicamente los datos estads-
ten la naturaleza social, poltica y cultural de la proble- ticos y resultados de las investigaciones a fin de moni-
mtica, no admitiendo modelos que contemplen formas torear y adecuar las polticas pblicas a travs del
de mediacin o negociacin; Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres;
f) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz ) Disear y publicar una Gua de Servicios en coordi-
y de abordaje de las situaciones de violencia; nacin y actualizacin permanente con las distintas
g) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las jurisdicciones, que brinde informacin sobre los progra-
distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, mas y los servicios de asistencia directa;
deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin, o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesi-
derivacin interinstitucional y a la elaboracin de proto- ble en forma articulada con las provincias a travs de
colos para los distintos niveles de atencin; organismos gubernamentales pertinentes, destinada
h) Brindar capacitacin permanente, formacin y entre- a dar contencin, informacin y brindar asesoramien-
namiento en la temtica a los funcionarios pblicos en to sobre recursos existentes en materia de prevencin
el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de segu- de la violencia contra las mujeres y asistencia a quie-
ridad, y las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de nes la padecen;
manera integral y especfica segn cada rea de actua- p) Establecer y mantener un Registro de las organiza-
cin, a partir de un mdulo bsico respetando los prin- ciones no gubernamentales especializadas en la mate-
cipios consagrados en esta ley; ria en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar
i) Coordinar con los mbitos legislativos la formacin convenios para el desarrollo de actividades preventivas,
especializada, en materia de violencia contra las muje- de control y ejecucin de medidas de asistencia a las
res e implementacin de los principios y derechos reco- mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los
nocidos por la Convencin Interamericana para hombres que la ejercen;
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las q) Promover campaas de sensibilizacin y concienti-
Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as; zacin sobre la violencia contra las mujeres informando
j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado
profesionales la capacitacin del personal de los servi- garantiza e instalando la condena social a toda forma de
cios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a violencia contra las mujeres. Publicar materiales de
intervenir en casos de violencia contra las mujeres; difusin para apoyar las acciones de las distintas reas;
k) Disear e implementar Registros de situaciones de r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o insti-
violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccio- tuciones privadas para toda accin conducente al cum-
nal e interinstitucional, en los que se establezcan los plimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;
indicadores bsicos aprobados por todos los Ministerios s) Convocar y poner en funciones al Consejo Consultivo
y Secretaras competentes, independientemente de los de organizaciones de la sociedad civil y redactar su
que determine cada rea a los fines especficos, y acor- reglamento de funcionamiento interno;
dados en el marco de los Consejos Federales con com- t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red,
petencia en la materia; con el fin de desarrollar modelos de atencin y preven-
l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas cin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y
jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, coordinen los esfuerzos de las instituciones pblicas y
modalidad de registro e indicadores bsicos desagrega- privadas;
dos como mnimo por edad, sexo, estado civil y u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin espe-
profesin u ocupacin de las partes, vnculo entre la cfica para mujeres privadas de libertad.
mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce,
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
de formacin docente la deteccin precoz de la violen- social y las entidades de medicina prepaga, los que
cia contra las mujeres; debern incorporarlas en su cobertura en igualdad de
c) Recomendar medidas para prever la escolarizacin condiciones con otras prestaciones;
inmediata de las/os nias/os y adolescentes que se h) Alentar la formacin continua del personal mdico
vean afectadas/os, por un cambio de residencia deriva- sanitario con el fin de mejorar el diagnstico precoz y la
da de una situacin de violencia, hasta que se sustan- atencin mdica con perspectiva de gnero;
cie la exclusin del agresor del hogar; i) Promover, en el marco del Consejo Federal de Salud,
d) Promover la incorporacin de la temtica de la vio- el seguimiento y monitoreo de la aplicacin de los pro-
lencia contra las mujeres en las currculas terciarias y tocolos. Para ello, los organismos nacionales y provin-
universitarias, tanto en los niveles de grado como de ciales podrn celebrar convenios con instituciones y
post grado; organizaciones de la sociedad civil.
e) Promover la revisin y actualizacin de los libros de 5. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
texto y materiales didcticos con la finalidad de eliminar Humanos de la Nacin:
los estereotipos de gnero y los criterios discriminato- 5.1. Secretara de Justicia:
rios, fomentando la igualdad de derechos, oportunida- a) Promover polticas para facilitar el acceso de las
des y trato entre mujeres y varones; mujeres a la Justicia mediante la puesta en marcha y el
f) Las medidas anteriormente propuestas se promove- fortalecimiento de centros de informacin, asesora-
rn en el mbito del Consejo Federal de Educacin. miento jurdico y patrocinio jurdico gratuito;
4.- Ministerio de Salud de la Nacin: b) Promover la aplicacin de convenios con Colegios
a) Incorporar la problemtica de la violencia contra las Profesionales, instituciones acadmicas y organizacio-
mujeres en los programas de salud integral de la mujer; nes de la sociedad civil para brindar asistencia jurdica
b) Promover la discusin y adopcin de los instrumen- especializada y gratuita;
tos aprobados por el Ministerio de Salud de la Nacin c) Promover la unificacin de criterios para la elabora-
en materia de violencia contra las mujeres en el mbito cin de los informes judiciales sobre la situacin de peli-
del Consejo Federal de Salud; gro de las mujeres que padecen violencia;
c) Disear protocolos especficos de deteccin precoz y d) Promover la articulacin y cooperacin entre las dis-
atencin de todo tipo y modalidad de violencia contra tintas instancias judiciales involucradas a fin de mejorar
las mujeres, prioritariamente en las reas de atencin la eficacia de las medidas judiciales;
primaria de salud, emergencias, clnica mdica, obste- e) Promover la elaboracin de un protocolo de recep-
tricia, ginecologa, traumatologa, pediatra, y salud cin de denuncias de violencia contra las mujeres a
mental, que especifiquen el procedimiento a seguir efectos de evitar la judicializacin innecesaria de aque-
para la atencin de las mujeres que padecen violencia, llos casos que requieran de otro tipo de abordaje;
resguardando la intimidad de la persona asistida y pro- f) Propiciar instancias de intercambio y articulacin con
moviendo una prctica mdica no sexista. El procedi- la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para incenti-
miento deber asegurar la obtencin y preservacin de var en los distintos niveles del Poder Judicial la capaci-
elementos probatorios; tacin especfica referida al tema;
d) Promover servicios o programas con equipos inter- g) Alentar la conformacin de espacios de formacin
disciplinarios especializados en la prevencin y aten- especfica para profesionales del derecho;
cin de la violencia contra las mujeres y/o de quienes la h) Fomentar las investigaciones sobre las causas, la
ejerzan con la utilizacin de protocolos de atencin y naturaleza, la gravedad y las consecuencias de la vio-
derivacin; lencia contra las mujeres, as como de la eficacia de las
e) Impulsar la aplicacin de un Registro de las personas medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos,
asistidas por situaciones de violencia contra las muje- difundiendo peridicamente los resultados;
res, que coordine los niveles nacionales y provinciales. i) Garantizar el acceso a los servicios de atencin espe-
f) Asegurar la asistencia especializada de los/ as hijos/as cfica para mujeres privadas de libertad.
testigos de violencia; 5.2. Secretara de Seguridad:
g) Promover acuerdos con la Superintendencia de a) Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad, el
Servicios de Salud u organismo que en un futuro lo desarrollo de servicios interdisciplinarios que brinden
reemplace, a fin de incluir programas de prevencin y apoyo a las mujeres que padecen violencia para opti-
asistencia de la violencia contra las mujeres, en los esta- mizar su atencin, derivacin a otros servicios y cum-
blecimientos mdico-asistenciales, de la seguridad plimiento de disposiciones judiciales;
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
b) Elaborar en el mbito del Consejo de Seguridad administrativas como las emanadas de las decisiones
Interior, los procedimientos bsicos para el diseo de judiciales.
protocolos especficos para las fuerzas policial y de 7. Ministerio de Defensa de la Nacin:
seguridad a fin de brindar las respuestas adecuadas a) Adecuar las normativas, cdigos y prcticas internas
para evitar la revictimizacin, facilitar la debida aten- de las Fuerzas Armadas a la Convencin para la
cin, asistencia y proteccin policial a las mujeres que Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin con-
acudan a presentar denuncias en sede policial; tra la Mujer y la Convencin Interamericana para
c) Promover la articulacin de las fuerzas policial y de Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
seguridad que intervengan en la atencin de la violen- Mujeres;
cia contra las mujeres con las instituciones guberna- b) Impulsar programas y/o medidas de accin positiva
mentales y las organizaciones de la sociedad civil; tendientes a erradicar patrones de discriminacin en
d) Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policial y de perjuicio de las mujeres en las Fuerzas Armadas para el
seguridad en la temtica de la violencia contra las muje- ingreso, promocin y permanencia en las mismas;
res en el marco del respeto de los derechos humanos; c) Sensibilizar a los distintos niveles jerrquicos en la
e) Incluir en los programas de formacin de las fuerzas temtica de la violencia contra las mujeres en el marco
policial y de seguridad asignaturas y/o contenidos curri- del respeto de los derechos humanos;
culares especficos sobre los derechos humanos de las d) Incluir en los programas de formacin asignaturas y/o
mujeres y en especial sobre violencia con perspectiva contenidos especficos sobre los derechos humanos de
de gnero. las mujeres y la violencia con perspectiva de gnero.
5.3. Secretara de Derechos Humanos e Instituto 8. Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin:
Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el a) Impulsar desde el Sistema Nacional de Medios la
Racismo (INADI): difusin de mensajes y campaas permanentes de sen-
a) Promover la inclusin de la problemtica de la vio- sibilizacin y concientizacin dirigida a la poblacin en
lencia contra las mujeres en todos los programas y general y en particular a las mujeres sobre el derecho
acciones de la Secretara de Derechos Humanos de la de las mismas a vivir una vida libre de violencias;
Nacin y del INADI, en articulacin con el Consejo b) Promover en los medios masivos de comunicacin el
Federal de Derechos Humanos. respeto por los derechos humanos de las mujeres y el
6.- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de tratamiento de la violencia desde la perspectiva de
la Nacin: gnero;
a) Desarrollar programas de sensibilizacin, capacita- c) Brindar capacitacin a profesionales de los medios
cin e incentivos a empresas y sindicatos para eliminar masivos de comunicacin en violencia contra las
la violencia laboral contra las mujeres y promover la mujeres;
igualdad de derechos, oportunidades y trato en el mbi- d) Alentar la eliminacin del sexismo en la informacin;
to laboral, debiendo respetar el principio de no discri- e) Promover, como un tema de responsabilidad social
minacin en: empresaria, la difusin de campaas publicitarias para
1. El acceso al puesto de trabajo, en materia de convo- prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.
catoria y seleccin;
2. La carrera profesional, en materia de promocin y CAPTULO IV
formacin; OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA
3. La permanencia en el puesto de trabajo; CONTRA LAS MUJERES
4. El derecho a una igual remuneracin por igual tarea
o funcin. ARTCULO 12
b) Promover, a travs de programas especficos la pre- Creacin
vencin del acoso sexual contra las mujeres en el mbi-
to de empresas y sindicatos; Crase el Observatorio de la Violencia contra las
c) Promover polticas tendientes a la formacin e inclu- Mujeres en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer,
sin laboral de mujeres que padecen violencia; destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, regis-
d) Promover el respeto de los derechos laborales de las tro y sistematizacin de datos e informacin sobre la vio-
mujeres que padecen violencia, en particular cuando lencia contra las mujeres.
deban ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar
cumplimiento a prescripciones profesionales, tanto
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
representantes legales de acuerdo lo establecido en la a.5. Proveer las medidas conducentes a brindar a
Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de quien padece o ejerce violencia, cuando as lo requie-
las Nias, Nios y Adolescentes; ran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los
c) Cualquier persona cuando la afectada tenga disca- organismos pblicos y organizaciones de la sociedad
pacidad, o que por su condicin fsica o psquica no civil con formacin especializada en la prevencin y
pudiese formularla; atencin de la violencia contra las mujeres;
d) En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya a.6. Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de
padecido es la nica legitimada para hacer la denuncia. la mujer;
Cuando la misma fuere efectuada por un tercero, se a.7. Ordenar toda otra medida necesaria para garanti-
citar a la mujer para que la ratifique o rectifique en zar la seguridad de la mujer que padece violencia,
VEINTICUATRO (24) horas. La autoridad judicial com- hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeti-
petente tomar los recaudos necesarios para evitar que cin de todo acto de perturbacin o intimidacin, agre-
la causa tome estado pblico. sin y maltrato del agresor hacia la mujer.
e) La denuncia penal ser obligatoria para toda per- b) Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inci-
sona que se desempee laboralmente en servicios so a) del presente artculo, en los casos de la modali-
asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el dad de violencia domstica contra las mujeres, el/la
mbito pblico o privado, que con motivo o en oca- juez/a podr ordenar las siguientes medidas preventi-
sin de sus tareas tomaren conocimiento de que una vas urgentes:
mujer padece violencia siempre que los hechos b.1. Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer,
pudieran constituir un delito. destruir, ocultar o trasladar bienes gananciales de la
sociedad conyugal o los comunes de la pareja convi-
ARTCULO 25 viente;
Asistencia protectora b.2. Ordenar la exclusin de la parte agresora de la resi-
dencia comn, independientemente de la titularidad de
En toda instancia del proceso se admitir la presencia la misma;
de un/a acompaante como ayuda protectora ad hon- b.3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si sta
rem, siempre que la mujer que padece violencia lo soli- se haba retirado, previa exclusin de la vivienda del
cite y con el nico objeto de preservar la salud fsica y presunto agresor;
psicolgica de la misma. b.4. Ordenar a la fuerza pblica, el acompaamiento de
la mujer que padece violencia, a su domicilio para reti-
ARTCULO 26 rar sus efectos personales;
Medidas preventivas urgentes b.5. En caso de que se trate de una pareja con hijos/as,
se fijar una cuota alimentaria provisoria, si correspon-
a) Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a intervi- diese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en la
niente podr, de oficio o a peticin de parte, ordenar una causa y segn las normas que rigen en la materia;
o ms de las siguientes medidas preventivas de acuerdo b.6. En caso que la vctima fuere menor de edad, el/la
a los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres juez/a, mediante resolucin fundada y teniendo en cuen-
definidas en los artculos 5 y 6 de la presente ley: ta la opinin y el derecho a ser oda de la nia o de la ado-
a. 1. Ordenar la prohibicin de acercamiento del pre- lescente, puede otorgar la guarda a un miembro de su
sunto agresor al lugar de residencia, trabajo, estudio, grupo familiar, por consanguinidad o afinidad, o con otros
esparcimiento o a los lugares de habitual concurrencia miembros de la familia ampliada o de la comunidad.
de la mujer que padece violencia; b.7. Ordenar la suspensin provisoria del rgimen de
a.2. Ordenar al presunto agresor que cese en los actos visitas;
de perturbacin o intimidacin que, directa o indirecta- b.8. Ordenar al presunto agresor abstenerse de interfe-
mente, realice hacia la mujer; rir, de cualquier forma, en el ejercicio de la guarda,
a.3. Ordenar la restitucin inmediata de los efectos per- crianza y educacin de los/as hijos/ as;
sonales a la parte peticionante, si sta se ha visto priva- b.9. Disponer el inventario de los bienes gananciales
da de los mismos; de la sociedad conyugal y de los bienes propios de
a.4. Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia quien ejerce y padece violencia. En los casos de las
de armas, y ordenar el secuestro de las que estuvieren parejas convivientes se dispondr el inventario de los
en su posesin; bienes de cada uno;
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
b.10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece la mujer y la situacin de peligro, evitando producir nue-
violencia, por el perodo que estime conveniente, del vos informes que la revictimicen.
mobiliario de la casa. Tambin podr considerar informes de profesionales de
organizaciones de la sociedad civil idneas en el trata-
ARTCULO 27 miento de la violencia contra las mujeres.
Facultades del/la juez/a
ARTCULO 30
El/ la juez/a podr dictar ms de una medida a la vez, Prueba, principios y medidas
determinando la duracin de las mismas de acuerdo
a las circunstancias del caso, y debiendo establecer El/la juez/a tendr amplias facultades para ordenar e
un plazo mximo de duracin de las mismas, por auto impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas
fundado. que fueren necesarias para indagar los sucesos, ubicar
el paradero del presunto agresor, y proteger a quienes
ARTCULO 28 corran el riesgo de padecer nuevos actos de violencia,
Audiencia rigiendo el principio de obtencin de la verdad material.
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LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
ARTCULO 37
Registros
452 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES
LEY 26.485
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 41
ARTCULO 42
ARTCULO 43
ARTCULO 44
ARTCULO 45
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 453
454 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
CDIGO CIVIL
35
LEY 26.579
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CDIGO CIVIL
LEY 26.579
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin efecto la emancipacin, salvo respecto del cnyuge de
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con mala fe para quien cesa a partir del da en que la sen-
fuerza de Ley: tencia pasa en autoridad de cosa juzgada.
Si algo fuese debido al menor con clusula de no poder
MAYORA DE EDAD percibirlo hasta la mayora de edad, la emancipacin no
altera la obligacin ni el tiempo de su exigibilidad.
ARTCULO 1 Artculo 166: Son impedimentos para contraer matri-
monio:
Modifcase el Cdigo Civil en los artculos 126, 127, 1. La consanguinidad entre ascendientes y descen-
128, 131 y 132 del Ttulo IX, Seccin Primera del Libro dientes sin limitacin.
I; el artculo 166 inciso 5) y el artculo 168 del Captulo 2. La consanguinidad entre hermanos o medio herma-
III del Ttulo I, Seccin Segunda del Libro I; los artculos nos.
275 y 306 inciso 2) del Ttulo III, Seccin Segunda del 3. El vnculo derivado de la adopcin plena, en los mis-
Libro II; el artculo 459 del Captulo XII, Seccin mos casos de los incisos 1, 2 y 4. El derivado de la
Segunda del Libro I, los que quedan redactados de la adopcin simple, entre adoptante y adoptado, adoptan-
siguiente forma: te y descendiente o cnyuge del adoptado, adoptado y
Artculo 126: Son menores las personas que no hubie- cnyuge del adoptante, hijos adoptivos de una misma
ren cumplido la edad de DIECIOCHO (18) aos. persona, entre s, y adoptado e hijo de adoptante. Los
Artculo 127: Son menores impberes los que an no impedimentos derivados de la adopcin simple subsis-
tuvieren la edad de CATORCE (14) aos cumplidos, y tirn mientras sta no sea anulada o revocada.
adultos los que fueren de esta edad hasta los DIECIO- 4. La afinidad en lnea recta en todos los grados.
CHO (18) aos cumplidos. 5. Tener menos de DIECIOCHO (18) aos.
Artculo 128: Cesa la incapacidad de los menores por 6. El matrimonio anterior, mientras subsista.
la mayor edad el da que cumplieren los DIECIOCHO 7. Haber sido autor, cmplice o instigador del homicidio
(18) aos. doloso de uno de los cnyuges.
El menor que ha obtenido ttulo habilitante para el ejer- 8. La privacin permanente o transitoria de la razn, por
cicio de una profesin puede ejercerla por cuenta pro- cualquier causa que fuere.
pia sin necesidad de previa autorizacin, y administrar 9. La sordomudez cuando el contrayente no sabe mani-
y disponer libremente de los bienes que adquiere con el festar su voluntad en forma inequvoca por escrito o de
producto de su trabajo y estar en juicio civil o penal por otra manera.
acciones vinculadas a ello. Artculo 168: Los menores de edad no podrn casarse
Artculo 131: Los menores que contrajeran matrimonio entre s ni con otra persona mayor sin el asentimiento
se emancipan y adquieren capacidad civil, con las limi- de sus padres, o de aquel que ejerza la patria potestad,
taciones previstas en el artculo 134. o sin el de su tutor cuando ninguno de ellos la ejerce o,
Si se hubieran casado sin autorizacin no tendrn hasta en su defecto, sin el del juez.
la mayora de edad la administracin y disposicin de Artculo 275: Los hijos menores no pueden dejar la
los bienes recibidos o que recibieren a ttulo gratuito, casa de sus progenitores, o aquella que stos le hubie-
continuando respecto a ellos el rgimen legal vigente de sen asignado, sin licencia de sus padres.
los menores. Tampoco pueden ejercer oficio, profesin o industria, ni
Artculo 132: La invalidez del matrimonio no deja sin obligar sus personas de otra manera sin autorizacin de
D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S 457
CDIGO CIVIL
LEY 26.579
ARTCULO 2
ARTCULO 3
ARTCULO 4
ARTCULO 5
458 D E R E C H O S D E N I A S , N I O S , A D O L E S C E N T E S Y M U J E R E S
NORMATIVA INTERNACIONAL NORMATIVA NACIONAL
1) CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE NIO 21) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES 26.061 Y SUS DECRETOS 415
4) DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 24) LEY DE MIGRACIONES (LEY 25.871)
5) CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 25) LEY DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
(LEY 26.150)
6) CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER 26) LEY DE EDUCACIN NACIONAL (LEY 26.206)
7) PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN 27) LEY DEL CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD (LEY 26.227)
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
28) LEY DE CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL (LEY 26.233)
ADOLESCENTES Y MUJERES
CON DISCAPACIDAD
30) LEY DE PROHIBICIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN
10) CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR DEL TRABAJO ADOLESCENTE (LEY 26.390)
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CONVENCIN BELM DO PAR)
31) LEY DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS
C 11) CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS PERSONAS (LEY 26.413) Y DECRETO REGLAMENTARIO 90/2009
M
DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES C O M P E N D I O L E G I S L AT I V O I N T E R N A C I O N A L
32) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. EQUIPARACIN ENTRE
Y NACIONAL PARA LA PROTECCIN DE SUS DERECHOS
12) CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES MUJERES Y HOMBRES PARA CONTRAER MATRIMONIO
ley
Y
ley
A LOS 18 AOS (LEY 26.449)
CM 13) DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
MY
DE LOS PUEBLOS INDGENAS 33) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL
PENAL DE LA NACIN Y LEY DE EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA
CY 14) OPININ CONSULTIVA NRO 17 SOBRE LA CONDICIN JURDICA DE LA LIBERTAD. DETENCIN DOMICILIARIA PARA MUJERES
Y DERECHOS HUMANOS DEL NIO DE LA CORTE INTERAMERICANA EMBARAZADAS O CON HIJOS MENORES DE 5 AOS (LEY 26.472)
CMY DE DERECHOS HUMANOS
proteccin proteccin
34) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES (LEY 26.485)
K
15) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MEDIDAS
NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD (REGLAS DE TOKIO) 35) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. MAYORA DE EDAD
A LOS 18 AOS (LEY 26.579)
16) REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS
MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
derechos derechos
17) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN
DE LA JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)
4) DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 24) LEY DE MIGRACIONES (LEY 25.871)
5) CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 25) LEY DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
(LEY 26.150)
6) CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER 26) LEY DE EDUCACIN NACIONAL (LEY 26.206)
7) PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN 27) LEY DEL CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD (LEY 26.227)
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
28) LEY DE CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL (LEY 26.233)
ADOLESCENTES Y MUJERES
CON DISCAPACIDAD
30) LEY DE PROHIBICIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN
10) CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR DEL TRABAJO ADOLESCENTE (LEY 26.390)
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CONVENCIN BELM DO PAR)
31) LEY DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS
C 11) CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS PERSONAS (LEY 26.413) Y DECRETO REGLAMENTARIO 90/2009
M
DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES C O M P E N D I O L E G I S L AT I V O I N T E R N A C I O N A L
32) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. EQUIPARACIN ENTRE
Y NACIONAL PARA LA PROTECCIN DE SUS DERECHOS
12) CONVENCIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS DE LOS JVENES MUJERES Y HOMBRES PARA CONTRAER MATRIMONIO
ley
Y
ley
A LOS 18 AOS (LEY 26.449)
CM 13) DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS
MY
DE LOS PUEBLOS INDGENAS 33) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL
PENAL DE LA NACIN Y LEY DE EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA
CY 14) OPININ CONSULTIVA NRO 17 SOBRE LA CONDICIN JURDICA DE LA LIBERTAD. DETENCIN DOMICILIARIA PARA MUJERES
Y DERECHOS HUMANOS DEL NIO DE LA CORTE INTERAMERICANA EMBARAZADAS O CON HIJOS MENORES DE 5 AOS (LEY 26.472)
CMY DE DERECHOS HUMANOS
proteccin proteccin
34) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES (LEY 26.485)
K
15) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MEDIDAS
NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD (REGLAS DE TOKIO) 35) LEY DE MODIFICACIN AL CDIGO CIVIL. MAYORA DE EDAD
A LOS 18 AOS (LEY 26.579)
16) REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS
MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
derechos derechos
17) REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN
DE LA JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)