BOLETIM INFORMATIVO DA PROCURADORIA CONSULTIVA N

05/2015
(MAIO DE 2015)

Diante das considerveis modificaes efetuadas pela Lei Complementar

n 147/14 sistemtica de contratao pblica de microempresas e
empresas de pequeno porte, o Boletim Informativo deste ms busca
sistematizar as principais alteraes ocorridas nos tpicos seguintes.

H de se destacar a necessidade de tais mudanas serem

compatibilizadas com a legislao estadual da matria (Decreto Estadual
n 38.493/12, alterado pelo Decreto Estadual n 38.972/12), editada
ainda sob a gide da anterior normativa geral.

1. Acrscimo dos 14 e 15 ao art. 3 da Lei n 8.666/931.

Foram inseridos, por meio da referida lei complementar, os 14 e 15 ao

art. 3 da Lei n 8.666/93, conciliando duas diretrizes consagradas no
ordenamento jurdico, quais sejam: o desenvolvimento nacional, atravs
da proteo s indstrias do pas e do incentivo pesquisa e ao
desenvolvimento tecnolgico ptrio, e proteo destinada s
microempresas e empresas de pequeno porte.

Assim, ao lado da disposio contida no 5, que estabelece a

possibilidade do estabelecimento de margem de preferncia para
produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a
normas tcnicas brasileiras, tambm dever ser privilegiado o tratamento

Artigo 3 da Lei 8.666/93:

(...)
1 14. As preferncias definidas neste artigo e nas demais normas de licitao e

contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e

empresas de pequeno porte na forma da lei.

15. As preferncias dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais preferncias

previstas na legislao quando estas forem aplicadas sobre produtos ou servios
estrangeiros. (NR)
diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte
na forma da lei (art. 3, 14).

Com a referida mudana, firma-se a diretriz de que o regime de

preferncia adotado deve ser compatibilizado com os benefcios
atribudos s ME e EPPs. O 15, inclusive, dispe sobre a aplicao
conjunta desses benefcios, prevendo que as preferncias dispostas neste
artigo prevalecem sobre as demais preferncias previstas na legislao
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou servios estrangeiros.
Isso significa que, em primeiro lugar, devem ser aplicadas as regras do
art. 3, fazendo incidir as demais, caso existentes, em sequncia.

2. Incluso do artigo 5-A na Lei n 8.666/93, reforando que as

licitaes e contratos devem privilegiar o tratamento favorecido s
MEs e EPPs.

Foi incorporado ao texto da Lei n 8.666/93, o art. 5-A, vazado nos

seguintes termos: As normas de licitaes e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de
pequeno porte na forma da lei.

Uma vez mais, o legislador pretendeu reforar a tese de que os benefcios

atribudos s ME e EPPs dever nortear o regramento das licitaes
pblicas e contratos administrativos, por se tratar de poltica pblica
firmemente instituda.

3. Art. 43, 1 da Lei Complementar n 123/06: comprovao

tardia da regularidade fiscal das MEs e EPPs.

O dispositivo em referncia consubstancia a j existente regra da

possibilidade de as ME e EPPs comprovarem tardiamente a regularidade
fiscal em certames licitatrios. A mudana havida diz respeito ao prazo
para regularizao, que passou de 02 (dois) dias teis para 05 (cinco) dias
teis, prorrogveis por igual perodo.

4. Art. 47 da Lei Complementar n 123/06:2 o tratamento

diferenciado e simplificado se aplica administrao direta e

2 Art. 47: Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta, autrquica e

fundacional, federal, estadual e municipal, dever ser concedido tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e
regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica.
indireta, autrquica e fundacional (de todas as esferas federativas),
devendo ser utilizada a legislao federal em caso de ausncia de
regulamentao local.

Duas mudanas foram realizadas: (i) a alterao do caput, para deixar

claro que os benefcios so extensveis Administrao Indireta (porm,
quanto a esta ltima s se refira expressamente s autarquias e
fundaes pblicas), bem como a nfase aos valores que pretendem ser
incentivados com o tratamento favorecido e (ii) a incluso do pargrafo
nico, prevendo que, em caso de ausncia de regulamentao da matria
em plano estadual e municipal, deve ser aplicado o direito federal,
enquanto no sobrevier regulamento prprio.

Sobre este ltimo aspecto, deve-se ressaltar que, conquanto tenha sido
editado no Estado de Pernambuco o Decreto n 38.493/12, a legislao
dever ser reformulada, a fim de se adaptar aos ditames atualmente
estabelecidos, j que o tratamento l contemplado , em alguns pontos,
incompatvel com as novas regras. Enquanto isso no ocorre, recomenda-
se a aplicao do regulamento editado pela Unio.

5. Art. 48 da Lei Complementar n 123/063: hiptese de

participao exclusiva de ME e EPP; hiptese de faculdade de

Pargrafo nico. No que diz respeito s compras pblicas, enquanto no sobrevier

legislao estadual, municipal ou regulamento especfico de cada rgo mais favorvel
microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se a legislao federal. (NR)

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a

3

administrao pblica:

I - dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de

microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor seja
de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

II - poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de obras

e servios, exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de
pequeno porte;

III - dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel,

cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas
e empresas de pequeno porte.

1 (Revogado).

3 Os benefcios referidos no caput deste artigo podero, justificadamente,

estabelecer a prioridade de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte sediadas local ou regionalmente, at o limite de 10% (dez por cento) do melhor
subcontratao e, por fim, obrigatria previso da existncia de cota
de 25%, nos casos abaixo elencados:

O inciso I trata do processo licitatrio exclusivo para ME e EPPs, quando

o valor estimado no exceder 80 mil reais. Deixa de ser uma faculdade
para ser uma obrigao.

O inciso II refere-se subcontratao de ME e EPPs por empresas que

no se enquadrem nessa categoria. Continua sendo facultativo, mas o
dispositivo passa a se referir apenas s obras e servios e suprime a
limitao a 30% (trinta por cento).

Por sua vez, o inciso III prev a cota exclusiva para ME e EPP, que passar
a ser obrigatria, no percentual mximo de 25% (vinte e cinco por cento)
para os bens divisveis. Alm da alterao referente compulsoriedade
de aplicao da cota, a nova redao tambm foi modificada para constar
que o benefcio aplica-se exclusivamente aos bens, e no mais bens e
servios, como anteriormente dispunha a norma.

O 1 foi revogado, eliminando a limitao aplicao do benefcio a 25%

(vinte e cinco por cento) do valor total licitado no exerccio.

Foi acrescentado o 3 que permite, de forma justificada, que tais

benefcios estabeleam prioridades de contratao de ME e EPPs
estabelecidas local ou regionalmente de at 10% (dez por cento) do melhor
preo vlido. Com essa disposio, permite-se, em homenagem ao
desenvolvimento regional, que o objeto, nessas condies, seja
adjudicado a um preo superior quele que seria obtido, caso o benefcio
no fosse aplicvel.

Trata-se de uma prioridade de contratao, muito semelhante margem

de preferncia estatuda no art. 3 da Lei n 8.666/93, que aproveita
apenas, porm, as ME e EPPs, e desde que elas estejam estabelecidas
local ou regionalmente, segundo os critrios fixados no instrumento
convocatrio.

H de se diferenciar as conseqncias da prioridade de contratao com

o j existente benefcio do empate ficto, contemplado no art. 44 da LC n
123/06. Neste, a ME/EPP melhor colocada que apresente preos at 5%
superiores ou 10% em caso do prego ao menor preo obtido no

preo vlido. (NR)

certame licitatrio, tem a oportunidade de reduzir a sua proposta e
ofertar um preo inferior quele oferecido pela empresa detentora da
melhor proposta. A premissa conferir uma segunda oportunidade
ME/EPP, mas sem tolerar a contratao a preos superiores. No caso da
prioridade de contratao, todavia, quando admitida, abre espao para a
possibilidade de a Administrao contratar a preos superiores,
conferindo tratamento privilegiado s ME e EPPs sediadas no local/regio
em que se processa o certame licitatrio, mesmo que isso signifique
maiores nus financeiros para o contratante.

6. Art. 49 da LC n 123/06.4: dispensa de licitao pelo valor (arts

24, I e II da LL): dever priorizar s MEs e EPPs.

A primeira mudana que pode ser destacada a eliminao da incidncia

dos benefcios nos casos em que inexiste previso no instrumento
convocatrio, anteriormente prevista no inciso I do dispositivo.

O inciso IV tambm foi alterado, para ressaltar que as dispensas por valor
(art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93) devem preferencialmente ser
processadas com ME e EPPs. A parte final do dispositivo, que remete
aplicao do art. 48, I, da Lei, confusa, medida que este dispositivo
refere-se licitao at 80 mil reais, quando a regra plasmada no inciso
IV diz respeito dispensa de licitao. A interpretao que parece
adequada, contudo, a de que as compras de pequeno valor continuam
objeto de dispensa de licitao, que dever, de forma prioritria, recair
sobre ME e EPPs.

4 Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:

I - os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e

empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento
convocatrio;(Revogado);

II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como

microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e
capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;

III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de

pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo
ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; (Mantido sem alteraes).

IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art.
24 da mesma Lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art.
48. (NR)
Impende destacar que foi mantido o inciso III do artigo 49, segundo o
qual no se aplica o tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte quando este no for
vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado, hiptese que deve ser
objeto de motivao especfica.

7. Esclarecimentos quanto ao momento de aplicao das novas

regras.

Instada pela Secretaria de Educao no bojo de uma consulta acerca do

momento em que o novo regramento seria aplicado, este rgo consultivo
firmou a tese de que, na data da entrada em vigor da Lei Complementar
n 147/14 (08/08/2014), deveriam sofrer a incidncia das novas regras
os processos que ainda no tivessem iniciado a fase externa da licitao,
isto , aqueles cujos editais no houvessem sido publicados5. Assim, as
licitaes que j estivessem em curso, com os instrumentos convocatrios
divulgados, deveriam transcorrer normalmente, sem a necessidade de
invalidao dos atos praticados. Por outro lado, os processos autuados e
que se encontrem no decorrer da fase interna, devem ser reformulados,
visando adequao s novas regras.

INOVAES LEGISLATIVAS

1. Lei Complementar n 300 de 16/04/2015: altera a Lei n 6.783 de

16 de outubro de 1974, que dispe sobre o Estatuto dos Policiais Militares
do Estado de Pernambuco.

5 Exceo: h dispositivos cuja aplicabilidade ainda no exigida, (vide artigo 15, que
prev efeitos futuros para alguns dispositivos).