Gua de lectura texto introductorio: Estado, sociedad y

educacin-Filmus

1-De qu manera define Daniel Filmus la relacin entre Estado-

Sociedad-Educacin en la Argentina?

2-Explique las siguientes nociones: Oligrquico liberal, Estado

Benefactor, Desarrollismo

3-Explique causas de la crisis del Estado Benefactor y del

pesimismo respecto de la educacin

4-Cmo entiende el autor a la Educacin para la liberacin,

Educacin por el orden, Educacin para la democracia?

5-Explique a que hace referencia el autor con la frase: dcada

perdida

6-A qu denomina "Estado Post-Social"?Cmo se considera al

Sistema Educativo en esta estructura de Estado?

1)
La relacin Estado- Sociedad- Educacin fue a partir del surgimiento del Estado en la
regin con gran influencia en la sociedad, que fue llevado a cabo por varios procesos en
su conformacin. En cada periodo histrico esa relacin se articulo en torno a modelos
educativos dirigidos a atender las prioridades sociales definidas como tales por quienes
tuvieron a su cargo la conduccin del aparato estatal. Estos modelos tambin
condicionaron las demandas y las caractersticas de la participacin de la sociedad en el
proceso educativo.
2)
a-) Estado oligrquico-liberal se consolido como una organizacin donde solo tuvo
posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad. Este grupo estuvo constituido
por una alianza entre los productores de bienes para el mercado internacional,
exportadores e importadores y financistas. El modelo poltico continuo siendo muy
restrictivo, que se baso en el concepto alberdiano de amplias libertades civiles y
restringidas libertades polticas. Este modelo, encontr en la educacin el mecanismo
ms idneo para integrar y modernizar las sociedades. En este marco, el sistema
educativo se constituy con caractersticas fuertemente estatistas y centralizadoras. La
funcin encomendad al sistema educativo en sus orgenes estuvo ms vinculada con la
esfera de lo poltico, que con lo econmico. La educacin jug un papel preponderante
en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin
del consenso y la construccin del propio Estado. La relacin de la educacin con la
economa se relaciono en dos sentidos: la estructura escolar permiti generar un sistema
de estratificacin social acorde con los intereses del sector dirigente, La vinculacin con
la economa se estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo.

Los sectores medios, por su lado, encontraron en el sistema educativo una alternativa
eficaz para aumentar sus posibilidades de participacin. Con respecto al movimiento
obrero sus posibilidades al acceso a la educacin haban sido escasos, ya que
predominaron concepciones anarquistas.

Sindicatos obreros desarrollaron una educacin alternativa a travs de "Escuelas

Modernas", "Escuelas Libres", aunque estas iniciativas fueron perdiendo peso relativo
frente a la expansin del sistema educativo.

La apertura de oportunidades educativas permiti que una importante porcin de estos

sectores accediera a la escolaridad media y superior.

b-) En el estado benefactor a partir de la crisis del aos 30 y de la Segunda Guerra

Mundial, la cada de las exportaciones de materias primas y de las importaciones
manufactureras obligaron a desarrollar una industrializacin sustitutiva. La ausencia de
sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para
encabezar este proceso de industrializacin obligo al propio Estado a tomar la iniciativa
y a conducir el nuevo momento. El keynesianismo, de decir la intervencin activa del
Estado en la economa surgi en la Argentina en la dcada del aos 30, con anterioridad
al Estado de bienestar. Los aos 30 mostraron la incapacidad de los sectores
tradicionales para restablecer la hegemona de un sistema basado en la exclusin de las
nuevas mayoras que emergieron junto con la industrializacin. En lo econmico
profundiz el abandono de la idea de capitalismo del "laissez faire" y en el marco de las
concepciones keynesianas enfatiz su carcter intervencionista. En lo poltico intento
expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno. El carcter "movimientista" de las fuerzas polticas
hegemnicas permiti que estas alianzas llegasen al poder, incorporando a la
conduccin del pas a sectores histricamente marginados. En lo social, el Estado
reconvierte en forma total su funcin, ya que se transformo en garante de los derechos
sociales. Ejerci una influencia decisiva en el proceso de redistribucin de los recursos a
favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa actividad en
torno a responder a las apremiantes necesidades sociales de los grupos ms necesitados.
El estado benefactor incorporo a nuevos sectores en la participacin social. La
educacin fue incorporada como un derecho de los ciudadanos y como una estrategia de
capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgente industria. La
"formacin del ciudadano" fue reemplazada por la idea de "formacin para el trabajo"
que se convertira en "formacin de recursos humanos". Los nuevos roles ocupacionales
exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba brindar. Adems
requeran ciertos niveles tcnico-profesionales y conocimientos de oficios y
especialidades, y por ltimo, debemos destacar, que exigan una disciplina laboral que
nicamente el sistema educativo poda brindar masivamente. Sobre fines de la dcada
de los 40 comenz a generarse una visin "econmico-centrista" del papel de la
educacin. Este dejo de verse como un gasto social para transformarse en una inversin
que tena como principal objetivo alcanzar una renta individual y social.

c-) Desarrollismo es un sub-tipo de Estado benefactor que ante una realidad que no
pareca hacer posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en
la promocin y conduccin del desarrollo econmico. El estado desarrollista enfatiz su
papel en esta direccin, afirmndose en las concepciones de la CEPAL y unido del
auxilio instrumental de numerosos tcnicas panificadoras. Segn esta perspectiva la
recuperacin del crecimiento ser el motor que permitira consolidar la democracia
poltica, la justicia social y la modernizacin de la sociedad. El derrocamiento del
presidente Frondizi, produjo algunos cambios: los sectores integrantes de la alianza
gobernante implic el creciente abandono de la perspectiva de la educacin como un
derecho social que el Estado deba garantizar para toda la poblacin. La restriccin de la
participacin poltica a travs de la democracia condicionada o de los gobiernos
militares fue el signo principal del periodo.

3)
a-) El Estado Benefactor atribua la primaca al rol econmica de la educacin aunque
no impidi que la misma desempeara una importante funcin poltica. La escuela junto
con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de instituciones que permiti que el
gran movimiento poblacional de urbanizacin ocurrido en este perodo. La escuela se
convirti en uno de los principales instrumentos de socializacin en las normas, valores
y estndares de comportamientos. Mientras que realizaba una funcin homogeneizadora
la escuela brindo su aporte a la incorporacin de toda la poblacin a las pautas, valores
y normas de un orden social emergente, mediante su efecto diferenciador se ocup de
dotar a los individuos en las condiciones exigidas para ocupar el lugar especifico que la
sociedad le brindaba. En efecto, permiti minimizar en parte las consecuencias de los
conflictos sociales que se produjeron por las profundas transformaciones ocurridas en la
sociedad argentina de aquella poca. La segunda de las funciones polticas est
vinculada a la distribucin de ideologas que se efectu a travs del sistema educativo.
Se manifiesta en los contenidos ideolgicos-partidarios que contuvieron tanto el diseo
curricular como los textos escolares de la poca peronista. Pero, el conjunto de los
gobiernos en este periodo utilizo el sistema educativo para distribuir sus concepciones
polticas. La ruptura del modelo autoritario y la recuperacin de la democracia
coincidieron con el inicio de la declinacin del tipo de Estado Benefactor. Las promesas
respecto de la funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin
para la democracia se encontraba en cuestin a fines de los 6. La escasa vigencia de las
instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de la violencia como
mecanismo para dirimir los conflictos polticos estaban indicando una socializacin
ciudadana en pautas de comportamiento social profundamente autoritarias e
intolerantes.

b-) En cuanto al pesimismo en la dcada del 70 el modelo de Estado Benefactor

comenz a mostrar signos de agotamiento. La imposibilidad de sostener polticas
redistributivas en el marco de profundas crisis fiscales agravadas por la brusca subida de
los precios del petrleo, provoc un nuevo fenmeno. La Argentina quebr su ciclo de
crecimiento sostenido para ingresar en un perodo de estancamiento, desinversin y
desindustrializacin que se mantendra hasta el inicio de los 90.Durante este periodo se
inicio un proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la educacin a la
economa. Este pesimismo estuvo sustentado tanto en la crisis econmica mundial,
como en la vigencia de teoras que enfatizaron nicamente el papel de la educacin en
torno a la reproduccin de las desigualdades socio-econmicas.

4)
a-) En educacin para la liberacin se desvalorizo el papel de la educacin en torno a la
economa cuando an no haba declinado el crecimiento. Las posibilidades de
autonoma y crecimiento econmico, auto sostenido se concibieron mas como una
decisin poltica. La educacin fue concebida como un mecanismo eficaz para la
redistribucin de los bienes econmicos y las oportunidades sociales y como
instrumento de "concientizacin" respecto del Proyecto Nacional. El papel de la
educacin como derecho social recupero la centralidad, reemplazando la concepcin
desarrollista de la formacin de recursos humanos. El plan trinal prioriz la expansin
del nivel primario y la educacin de adultos. Adems se procuro complementarlas con el
conjunto de estrategias sociales. La muerte del general Pern marc el inicio de la etapa
en la cual el objetivo central de la poltica educativa se constituy en torno a la
necesidad de "restablecer el orden".

b-) En la educacin para el orden fue la primera vez que un gobierno militar fij un
mecanismo institucionalizado de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a las
formas educativas. El restablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacin del
pas mediante la reforma del Estado y la vigencia del mercado como mecanismo
regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin y la
especulacin, y la reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y
valores que garantizaran la vigencia del modelo autoritario, son los principales objetivos
que se fij el gobierno del Proceso. La educacin aportar a garantizar el orden social
necesario para poder realizar las transformaciones planteadas. Adems se intentaron
privilegiar estrategias educativas que volvieron sobre el objetivo de formar recursos
humanos para el desarrollo econmico. Adems podemos afirmar que el retorno a la
funcin poltica de la escuela estuvo planteada en torno al mecanismo "modalidad
disciplinaria". Es decir, la modalidad que implica coercin interrumpida, constante, que
vela sobre los procesos de la actividad ms que sobre sus resultados y se ejerce segn
una codificacin que retcula con una mayor aproximacin el tiempo, el espacio y los
movimientos. La misma se implement a travs del orden instrumental y expresivo. El
rol poltico en la educacin en este periodo estuvo centrado en la concepcin de que el
orden y la disciplina deban convertirse en funciones mucho ms importantes que el
proceso de enseanza-aprendizaje.

c-) En la educacion para la democracia las tendencias principales se manifestaron en

torno a la declinacin del crecimiento productivo, la de inversin, la cada del empleo,
la concentracin econmica y la alta inflacin. Lo que respecta al orden poltico, la
necesidad de transformar la cultura autoritaria. Parte de este diagnstico estaba
vinculado con la capacidad del gobierno militar de penetrar la sociedad mediante
valores y pautas de comportamiento autoritario. La funcin poltica principal de la
educacin estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisin de
valores democrticos. El objetivo de generar una cultura participativa por parte de la
ciudadana. La gestin educativa del gobierno percibieron aquellos factores que
afectaron el orden expresivo. Se absolutiz el papel del Estado en la transicin
democrtica en torno al cambio de las normas, reglamentos y prcticas que permitieran
desmontar el sistema autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo que respecta
al orden instrumental, los cambios realizados en el primer perodo slo estuvieron
vinculados a los contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana.
No cabe duda de que reconstruir las escuelas como mbitos de convivencia
democrticos era una de las tareas prioritarias del nuevo perodo. El orden instrumental
estuvo fundamentalmente en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa
brindada. De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de
Educacin de la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los
centros de estudiantes a nivel secundario y universitario, la reincorporacin de los
docentes cesanteados en el periodo autoritario, la normalizacin de las universidades
pblicas, etc. Las transformaciones no fueron llevadas a la prctica, se implementaron
sobre el final de la gestin o slo abarcaron el espacio de experiencias piloto. Cabe
destacar que esta parcial intervencin del Estado Nacional en torno a la transformacin
de la educacin, fue complementada en algunas jurisdicciones con profundos cambios
en los contenidos y en las prcticas educativas. En sntesis, la recuperacin de la
democracia significo tambin la recuperacin del rol protagnico del Estado docente en
los discursos oficiales. Sin embargo, el efecto democratizador de la intervencin estatal
en la realidad escolar fue solo parcial. Este proceso tambin produjo situaciones
contradictorias y a veces violentas. La ausencia de transformaciones profundas de las
condiciones escolares de aprendizaje permiti que desde algunos sectores se propusiera
un retorno al orden educativo autoritario como reaccin ante las manifestaciones de
disconformidad estudiantil. El estado de bienestar fue adquiriendo las caractersticas de
un "Estado de Malestar". Ya no se encuentra en condiciones de satisfacer el conjunto de
demandas que la plantea la sociedad, particularmente las de los sectores ms
necesitados.

5)
La dcada del 80 fue definido segn CEPAL, como la dcada perdida de Amrica
Latina. El PBI por habitante descendi. La tasa de inflacin, el endeudamiento externo,
la desigual distribucin de la riqueza se colocaron entre los ms altos del mundo. El
estado Benefactor se encontraba a fines de los 80 en una crisis sin precedentes. En lo
administrativo se le atribuye un alto nivel de ineficiencia, de burocratizacin y de
centralismo. En lo social se le critica la escasez de recursos para distribuir y su
tendencia a no favorecer a travs de las polticas asistenciales a quienes ms necesitan.
En lo poltico se cuestiona su capacidad de sostener la gobernabilidad en el marco del
aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas. En lo econmico se
seala su imposibilidad de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y
su dificultad para conducir con xito el modelo de desarrollo. Por otra parte, la marcada
tendencia hacia la globalizacin tambin disminuye la capacidad de decisin del Estado
nacional.

6)
a-) El estado post-social, se trata de un estado que abandona su papel interventor en la
economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas del juego, privatizando sus
empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y
de distribucin de bienes. Tiende a favorecer un modelo de acumulacin orientado ms
a la competitividad externa que al mercado interno. Procura modernizar y eficientizar su
capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo
estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones. Fija como uno de
sus objetivos principales el equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su
capacidad de recaudacin impositiva. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre
s mismo transfiriendo responsabilidad hacia el mercado y la sociedad civil.

b-) No es posible concebir al sistema educativo slo desde una perspectiva de poltica
social. Es verdad que la escuela cumple un importante rol asistencial, de integracin, de
promocin y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de
equidad. Pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia como
estrategia de desarrollo econmico-social. En particular el repliegue de la accin estatal
implica una ampliacin del espacio de intervencin del mercado. Brinda mayores
posibilidades para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. Se presentan
como objeto de presionar frente el Estado, tambin se articulan en funcin de satisfacer
necesidades concretas de las poblaciones que los constituyen. En el mbito educativo su
aparicin ha estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolucin de reivindicacin o conflictos especficos.