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En convenio con:

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En convenio con
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formato electrnico, visite
www.icbf.gov.co

Instituto Colombiano Equipo Tcnico ICBF

de Bienestar Familiar (ICBF)
Marco Aurelio Zuluaga Giraldo
Director General
Francia Helena Lpez Lpez
Subdirectora General
Julio Csar Grandas Olarte
Director Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Yebrail Haddad Linero
Subdirector de Articulacin Territorial del SNBF
Marta Isabel Ariza Lpez
Profesional Especializada Subdireccin de Articulacin Territorial del SNBF
Miriam Roselly Cceres Jerez
Equipo Tcnico PNUD
Irina Marcela Marn Meyer
Coordinadora Proyecto PNUD ICBF
Jaqueline Suarez Cerquera
Asesora Nacional Gestin Territorial Proyecto PNUD ICBF

Programa de las Naciones Unidas Mara del Pilar Jaimes

para el Desarrollo (PNUD) Asesora Territorial Santander Proyecto PNUD ICBF
Representacin Pas Tatiana Grandas
Fabrizio Hochschild Asesora Territorial Santander Proyecto PNUD ICBF
Representante Residente
Alberto Mario Coronado
Silvia Rucks Gestor de Conocimiento Proyecto PNUD ICBF
Directora Pas
Equipo Tcnico Alcalda de Bucaramanga
rea de Gobernabilidad Democrtica (AGD) Laura Moreno
Jos Ricardo Puyana Profesional Especializada
Coordinador AGD
Nora Marcela Snchez
Blanca Cardona Coordinadora del subprograma primera infancia, niez y adolescencia
Oficial de programa AGD
Mireya Cabeza
Irina Marcela Marn Meyer Profesional Universitario
Coordinadora Proyecto PNUD-ICBF
Coordinacin editorial
Henry Ivn Matallana Torres
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones
Grupo Comunicacin Externa
Diagramacin, diseo e impresin:
Impresol Ediciones Ltda. Esta publicacin es producto del Convenio N 3332/12 suscrito entre el
www.impresolediciones.com Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICFB) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los contenidos son respon-
Edicin diciembre de 2013 sabilidad de las entidades participantes.
Tabla de contenido
Presentacin 5

Componente A.
Sensibilizacin y anlisis
del contexto situacional territorial 8

Componente B.
Decisiones de poltica 20

Componente C.
Plan de gestin de la poltica pblica 26

Componente D.
Seguimiento 32

Componente E.
Rendicin de cuentas 34
 7
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Presentacin
A partir de la exigencia del artculo 204 del Cdigo de Por esta razn, entidades como el ICBF, en su cali-

la Infancia y la Adolescencia, acerca de la necesidad de que dad de rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,

los municipios y departamentos cuenten con una poltica el PNUD, UNICEF, la Fundacin Restrepo Barco, entre otras

pblica de primera infancia, infancia y adolescencia, han instituciones, en cumplimiento de la funcin de coopera-

sido varias las apuestas de documentos metodolgicos cin tcnica para el fortalecimiento de capacidades terri-

que faciliten esta tarea y compromiso a las entidades te- toriales, y experiencias territoriales en Santander, Nario y

rritoriales. Valle del Cauca, han servido como insumo para promover

la construccin de documentos tcnicos y metodolgicos

La Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia construy ms amigables en aras de que faciliten la construccin de

los lineamientos para la inclusin del tema en los planes su poltica de primera infancia, infancia y adolescencia.

de desarrollo territoriales como el primer paso para la for-

mulacin de esta poltica con enfoque de derechos, dife- Este documento parte de premisas de rigurosidad tc-

rencial y territorial. No obstante, hay algunos municipios y nica y de la revisin documental de propuestas que vienen

departamentos que an no han emprendido esta accin y siendo ejecutadas en territorio. Adems, est expresado

han manifestado alguna dificultad en la comprensin de la en un lenguaje sencillo y con la lgica de preguntas y res-

propuesta nacional. puestas para los cinco componentes y momentos funda-

mentales de un proceso de gestin de la poltica pblica de

primera infancia, infancia y adolescencia

 8
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Qu es una
poltica pblica?
La poltica es el arte de construir acuerdos en tor-
no a los grandes objetivos que convienen a todos los
miembros de la comunidad. Se trata de acuerdos sobre
los logros que deben alcanzarse, sobre el proceso que
debe emprenderse para alcanzarlos, sobre los esfuer-
zos financieros y operativos que corresponden a cada
Para qu el ABC de la poltica
pblica de primera infancia,
infancia y adolescencia?
Para facilitar la construccin de la poltica pblica
de primera infancia, infancia y adolescencia, en el mar-
co del artculo 204 de la Ley 1098 del 2006, se ordena
a los alcaldes y gobernadores como responsables prin-
cipales del cumplimiento de derechos de los nios, las
nias y los adolescentes. Este insumo que retoma las
uno de los responsables de lograrlos, sobre las accio-
nes en torno a los cuales se moviliza la comunidad y
sobre el mecanismo para vigilar los avances del proceso
emprendido. Lo pblico es aquello que beneficia a to-
dos los miembros de la comunidad.1
iniciativas metodolgicas, tcnicas y conceptuales en
materia de poltica pblica de primera infancia, infan-
cia y adolescencia de carcter nacional, departamental,
municipal y de cooperacin internacional, permite asis-
tir tcnicamente a las entidades que han asumido este
reto desde su voluntad y responsabilidad poltica.
1. Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia. Lineamientos de poltica p-
blica de Infancia y Adolescencia en los departamentos y municipios. Gua
Conceptual y Operativa. 2012 pg 9.
 9
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu encontrarn
en este ABC?

En esta herramienta encontrarn cinco componen- El cuarto componente es el seguimiento que res-
tes mnimos necesarios para formular una poltica p- ponde a un proceso continuo de anlisis y recoleccin
blica de primera infancia, infancia y adolescencia que de informacin, indicadores y control en el marco de la
cumpla con los lineamientos normativos establecidos Poltica Pblica.
en el Cdigo de Infancia y Adolescencia2.
Finalmente, en el quinto componente, est la ren-
El componente uno trata la sensibilizacin y el
dicin pblica de cuentas que presenta el proceso de
anlisis del contexto situacional y territorial, adems
rendicin pblica de cuentas para la garanta de dere-
responde las preguntas ms significativas de esta fase
chos, su obligatoriedad segn la Ley 1098 de 2006 y los
preparatoria en cuanto a: contacto inicial, identificacin
pasos para realizarla.
de actores, conformacin y cualificacin del grupo lder,
anlisis de contexto territorial y proceso de formacin.
En el componente dos se abarcan las decisiones Qu obtendr como
de poltica de primera infancia, infancia y adolescencia
producto de este ABC?
que responden a: identificacin de problemas relevan-
tes, prioridades en clave del ciclo vital, familia y el sue-
Al final de este proceso se espera que la adminis-
o colectivo hacia la proteccin integral de los nios,
tracin territorial cuente con un documento construido
las nias y los adolescentes.
con todos los actores corresponsables de la proteccin
El componente tres trata el plan de gestin de la
integral de la primera infancia, infancia y adolescencia,
poltica pblica que responde a: objetivos, acciones,
que contendr los aspectos fundamentales descritos al
metas, indicadores, recursos y responsables en el cor-
final de cada uno de los componentes.
to, mediano y largo plazo.

2. Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia. Lineamientos de poltica p-

blica de Infancia y Adolescencia en los departamentos y municipios. Gua
Conceptual y Operativa. 2012
Sensibilizacin y anlisis del
contexto situacional y territorial
1
12
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu significa la sensibilizacin y anlisis

del contexto situacional y territorial en la
formulacin de la poltica pblica de primera
infancia, infancia y adolescencia?

Se constituye como el primer componente a desarrollar nitario y, por ltimo, un proceso de formacin permanente

e involucra, en un primer momento, el contacto inicial con el para sensibilizar.

ente territorial, la identificacin de actores, la conformacin

y cualificacin del grupo lder del proceso. En un segundo El anlisis del contexto situacional y territorial exige integrar

momento, la descripcin del diagnstico a partir del anli- los lineamientos de planes de desarrollo, polticas y estrate-

sis del contexto situacional y territorial frente a la proteccin gias existentes en el mbito nacional, departamental y muni-

integral, tanto en el mbito institucional como en el comu- cipal en el tema de primera infancia, infancia y adolescencia.

ontacto inicial Identificacin de actores

Conformacin y Anlisis del

Contacto Identificacin Proceso de
inicial de actores cualificacin contexto situacional formacin
de grupo lder y territorial
2
13
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo se logra
el contacto inicial?

Para la construccin de la Poltica Pblica de primera

infancia, infancia y adolescencia (en adelante PPIA) es in-
dispensable lograr el compromiso, la voluntad y responsa-
bilidad del ente territorial. Para lo cual es necesario realizar
una presentacin oficial e instalacin de la formulacin de
la Poltica Pblica de primera infancia, infancia y adoles-
cencia. Este contacto se realiza en, primera instancia, con
el gobernador y/o alcalde y su equipo de gobierno para ser
articulado al interior del Consejo de Poltica Social, el cual
es el rgano que debe asumir la responsabilidad de coor-
dinacin, formulacin y seguimiento de la poltica pblica.
3
14
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu elementos hay que

tener en cuenta para la
identificacin de actores?

Los actores sociales constituyen el motor de la formu-

lacin de la poltica pblica. Hay que priorizar actores cuyas
funciones y actividades misionales estn relacionadas con la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, tanto en
el escenario institucional como en el comunitario. Su represen-
tacin debe ser tenida en cuenta, pues sern los encargados
de la transferencia y divulgacin del proceso de formulacin,
construccin y seguimiento de la poltica.

Contar con un equipo preparado, permanente y con re-

conocimiento social es fundamental para el xito en la cons-

truccin de la poltica. Una vez identificados los actores es

necesario seleccionar un grupo lder del proceso.

4
15
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo se conforma y cualifica

el grupo lder del proceso?

El grupo lder del proceso ser el encargado de coordinar y El grupo lder del proceso de la poltica pblica debe
apoyar la formulacin de la PPIA en todas sus fases, delegado seguir los siguientes pasos en relacin con el sistema de se-
por el ente responsable: Gobernador, Alcalde y/o Secretara del guimiento de garanta de derechos:
Consejo de Poltica Social, preferiblemente. Debe ser integra-
Conocer los indicadores que dan cuenta de la protec-
do por actores que representen instituciones que son corres-
ponsables de la Poltica Pblica de primera infancia, infancia cin integral de los nios, las nias y los adolescentes
y adolescencia (ICBF, Coordinador de la Mesa de Infancia y
Adolescencia, miembro del Consejo de Poltica Social que re- Identificar quin tiene la informacin, puede ser uno
presente la comunidad, entre otros).
de los secretarios, dependencias o instituciones del
La cualificacin de este grupo lder se debe Estado como: Hospitales, ICBF, Juzgados, Fiscala y/o
realizar mediante un proceso de formacin perma-
Medicina Legal.
nentes en polticas pblicas, as como en temas
prioritarios para que se conviertan en replicado-
res, al interior de las instancias del Sistema Na- Garantizar, en lo posible, que la informacin est con

cional de Bienestar Familiar y de los espacios de un enfoque diferencial: ciclo de vida, gnero, etnia,
participacin en los que actan. rea territorial y condiciones especiales como discapa-

cidades o vctimas del conflicto armado.

 16
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Establecer si hay lneas de base para los indica-

dores (ltimo dato que tenga el departamento o

municipio a travs de su sistema de informacin).

Si no tiene la lnea de base, debe usar fuentes

nacionales como el DANE, Ministerio de Salud,

Ministerio de Educacin, entre otros.

Revisar las metas que tiene el plan de desarrollo,

los planes sectoriales y los planes institucionales

(ICBF y Red UNIDOS) frente a cada uno de los in-

dicadores.

Analizar semestralmente los avances de la si-

tuacin de derechos (indicadores de estado de

situacin de derechos - lnea base), mediante el

sistema de informacin o un tablero de control de

resultados en el que vaya resaltando los logros y

las dificultades encontradas.

Participar y liderar el proceso para la rendicin

de cuentas a la ciudadana, sobre la garanta de

derechos de derechos de la primera infancia, in-

fancia y adolescencia
5
De qu forma se realiza el
anlisis del contexto territorial
frente a la proteccin integral?
El anlisis del contexto situacional y territorial se cons-
truye a partir del diagnstico de la situacin de los derechos
de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en el mar-
co de la proteccin integral entendida como la promocin,
prevencin, garanta y restablecimiento de derechos de los
nios, las nias y los adolescentes formulado a partir del
plan de desarrollo, teniendo en cuenta que este define: cu-
les son los problemas, a quienes afecta y por qu no se han
podido solucionar. El anlisis del contexto describe la lnea
base e indicadores de objetivos de derechos, actualizados y
generados a partir de las fuentes reconocidas y validadas se-
gn la competencia. Se sugiere consultar los indicadores en
el sistema de gestin de informacin territorial sobre primera
infancia, infancia y adolescencia y Consejos de Poltica Social .
17
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Para establecer el estado e impacto generado por las
acciones implementadas al momento resultante del diag-
nstico, es necesario conocer la oferta existente de servi-
cios que garantizan los derechos, su cobertura e identificar
la demanda no cubierta a partir del registro poblacional de
los nios, las nias y los adolescentes del territorio. Para
ello, es necesario realizar procesos de movilizacin social
en diferentes escenarios, garantizando la participacin de
los nios, las nias y los adolescentes y la participacin de
actores expertos en el tema tanto en el mbito institucional
como comunitario.
 18
6
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Cundo se inicia y con quines se
efecta el proceso de formacin?
El proceso de formacin se inicia con la identifi-
cacin de los actores clave, a partir de sus potencia-
lidades y habilidades en el tema de primera infancia,
infancia y adolescencia, el conocimiento del ciclo vi-
tal y el enfoque diferencial. Es necesario garantizar la
presencia representativa de actores del mbito insti-
tucional, comunitario y privado, con el fin de transfe-
7
rir los conocimientos y las habilidades a los actores
involucrados en el proceso.
De qu forma se realiza el anlisis del contexto
territorial frente a la proteccin integral?
El anlisis de contexto territorial debe partir des-
de los 44 derechos, organizados en las cuatro catego-
rias de existencia, desarrollo, cuidadania y proteccin.
Estos derechos deben ser rvisados para los tres
momentos del ciclo vital: primera infancia, infancia y
adolescencia. Adems, es necesario revisar cmo el
municipio est respondiendo a la proteccin integral.
La formacin debe ser permanente y continua
en todas las fases de la formulacin de la Poltica
Pblica de primera infancia, infancia y adolescencia
para garantizar la construccin de herramientas des-
de y para el territorio, con el objeto de fortalecer pro-
cesos de sostenibilidad y capacidad instalada local,
que favorezcan el empoderamiento y la correspon-
sabilidad de la familia, la comunidad, la sociedad y
el Estado.
Se sugiere consultar la gua conceptual y operati-
va para la formulacin de poltica pblica de primera
infancia, infancia y adolescencia; diagnstico contex-
tual y situacional; objetivos e indicadores de derechos
de los nios, las nias y los adolescentes; proteccin
integral y seguimiento y monitoreo, entre otros.
 19

8
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Con qu seguimos?

Cumplido este primer componente preparatorio

e inicial del proceso de construccin de PPIA, es ne-
cesario darle continuidad a las decisiones indispen-
sables para cumplir con el propsito de la poltica
pblica, que es garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes a partir de la conciencia colecti-
va e imaginarios resultantes del anlisis del contex-
to identificado.I

Sistematizar los resultados de los pasos

de este componente, como insumo para el
documento de poltica pblica.
Tenga en cuenta los siguientes tems para
construir el documento de poltica pblica:

Introduccin y presentacin de la poltica

Recuerde

pblica.
Enfoque y referentes normativos.
Anlisis del contexto situacional y
diagnstico.
Actores relevantes.
Decisiones
de poltica
 1
22
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Qu contempla las
decisiones de poltica?
Este componente establece la decisin
poltica institucional y comunitaria de todos,
apostndole a la garanta de los derechos de la
infancia, que tendr trascendencia en el presente
y futuro de los nios, las nias y los adolescentes
Identificacin de Definicin de prioridades
2
los problemas en clave ciclo vital/familia
relevantes y proteccin integral
Qu se necesita para
la identificacin de
problemas relevantes?
En primera instancia, el anlisis de
contexto territorial, cuyo producto final
es el diagnstico, el cual refleja el esta-
do en que se encuentran los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes en
el territorio. Es necesario que entre todos
los actores, tanto institucionales como
y en el desarrollo econmico y social del te-
rritorio. Para esto, se debe potenciar la par-
ticipacin de todos los actores y aliados con
el fin de identificar problemticas, definicin
de prioridades y, finalmente, plantear la si-
tuacin ideal a la que se quiere llegar con los
nios, las nias y los adolescentes. Es decir,
plasmar ese sueo colectivo que se ha crea-
do en la mente de todos sus habitantes.
Sueo colectivo
hacia la proteccin
integral
comunitarios, validen aquellos proble-
mas ms sentidos, es decir, aquellos
derechos en riesgo, derechos vulnera-
dos o que no se estn garantizando y
los derechos que s son garantizados;
esta identificacin permite plantear el
punto de llegada.

3
Cmo se realiza la
identificacin de los
problemas relevantes?
A partir del anlisis de contexto situacional y terri-
torial de primera infancia, infancia y adolescencia, del
plan de desarrollo y otras fuentes que arrojen informa-
cin clave, y que adems permita realizar una descrip-
cin de situaciones teniendo en cuenta la magnitud,
el nivel de afectacin y el impacto que genera sobre el
ciclo vital.
4
Tenga en cuenta que la identificacin de los proble-
mas ms sentidos, depende de lo que la gente piensa
A quines movilizar para la
identificacin de los problemas?
El grupo lder deber programar y convocar a con-
sultas ciudadanas con el objeto de escuchar las voces
de los actores identificados en territorio. Tenga en
cuenta principalmente: los nios, las nias, los ado-
lescentes, los jvenes, las familias, organizaciones
23
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
y siente acerca de los nios, las nias y los adolescentes segn
la edad o momento del ciclo vital en el que se encuentran. Por
ello, tanto el anlisis de contexto situacional territorial, como
las problemticas relevantes, se clasifican segn la etapa del
ciclo vital. Recuerde que el ciclo vital en PPIA se clasifica segn
grupos de edad, as: primera infancia (de cero a cinco aos),
infancia (de seis a once aos) y adolescencia (de doce a die-
ciocho aos).
No olvide que en el territorio pueden existir nios, nias,
adolescentes y familias que pertenecen a grupos especiales
como etnias, poblacin vctima del conflicto armado o en si-
tuacin de discapacidad, entre otros. Por tal razn, estas po-
lticas pblicas deben propiciar su participacin activa para
evitar que sean excluidos en el desarrollo de este componente.
sociales, comunitarias y religiosas, representantes de la aca-
demia, personal de salud, medios de comunicacin y dems
actores que identifique en el municipio. De esta manera, se
continuar promoviendo la participacin de los diferentes
actores comunitarios e institucionales.
 24
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

5 Cmo definir las prioridades?

Este es el momento de precisar el sueo colectivo a par-
tir de la seleccin de los problemas identificados como, por
ejemplo, las principales prioridades para garantizar los dere-
chos de los nios, las nias y los adolescentes.
Recuerde que los procesos de priorizacin deben ser
construidos con los actores o aliados porque de esta mane-
ra se identificar el imaginario colectivo, es decir, lo que la
comunidad considera que es lo ms importante para garan-
tizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
Para hacerlo es necesario plantear
3 preguntas fundamentales:
Con qu comenzar? (prioridad)
Quines requieren mayor atencin? (poblacin) los derechos.
Qu es lo primero que se debe hacer? (tiempos)
Finalizado este proceso se obtendrn 3 o 4 prioridades
teniendo en cuenta el ciclo vital y las categoras de derechos,
los cuales se validarn a travs de la mesa de infancia, en el
Consejo de Poltica Social departamental y/o municipal. As,
se plantea un ideal que desarrollar a nivel de la administra-
cin y la comunidad en la implementacin de la PPIA, esto
demandar decisiones, acciones y recursos.
Debe tener en cuenta que la priorizacin no es contraria
al principio de indivisibilidad de los derechos, el cual signi-
fica que no pueden separarse y que deben ejercerse todos
en conjunto. No es aceptable que haya nias, nios y ado-
lescentes que slo puedan ejercer unos derechos y se nie-
guen otros. Es necesario ampliar las tres caractersticas de

6 Qu prioridades podran quedar

definidas en su territorio?
Para definir las prioridades a ser desarrolladas en el Plan
de Gestin de la poltica pblica, el ente territorial podr evi-
Frente a la garanta:
Atencin integral a la primera infancia
Fortalecimiento de las capacidades
de las familias
Derecho a la Identidad
Facilidades de recreacin, juego y
denciar el cumplimiento de sus responsabilidades en la garan- uso divertido del tiempo libre

ta y proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia Salud

adelantando acciones en reas como las que se describen a Educacin

Alimentacin y nutricin
continuacin:
Participacin de los nios, las nias
y los adolescentes
 25
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

7 Qu es el sueo colectivo?
Es la situacin deseada en respuesta a un problema
identificado por todos los actores del municipio. El sueo
por ejemplo, los problemas relevantes que afectan la
condicin de vida de los nios, nias y los adolescentes.
colectivo se construye en diversos espacios de moviliza- Para llegar a l es necesario que el ideal se exprese me-
cin a partir de lo que cada uno piensa y siente respecto a; diante un objetivo.

8 Qu se necesita para hacer

realidad el sueo colectivo
hacia la proteccin integral?
Sistematizar los resultados de cada paso
de este componente, como insumo para el
documento de poltica pblica.
Tenga en cuenta los siguientes tems para
Luego del anlisis de contexto, la identificacin de los construir el documento de poltica pblica:

Recuerde
problemas relevantes y hecha la definicin de prioridades, Identificacin de problemas relevantes y
se define colectivamente un sueo o ideal con respecto a la priorizacin.

proteccin integral de la primera infancia, infancia y adoles- Sueo colectivo.

cencia, que ser el eje central de la PPIA, el cual se materiali-

za en el plan de gestin de poltica pblica.

Prevencin del embarazo en la Nios, nias y adolescentes en

adolescencia desde un enfoque de situacin de discapacidad o aptitudes
promocin de los derechos sexuales y excepcionales.
reproductivos

Frente a la proteccin especial:

Maltrato, abuso y violencia
Trabajo infantil
Explotacin sexual comercial
Accin Integral Contra Minas
Prevencin del Reclutamiento ilcito
y utilizacin de nios, nias y ado-
lescentes por grupos organizados al
margen de la ley y grupos delictivos
organizados ilegales
Adolescentes en conflicto con la Ley
Aplicacin de la Ley de Vctimas (Ley
1448 de 2011) para nios, nias y
adolescentes
Nias, nios y adolescentes en situa-
cin de emergencia
Plan de Gestin
de la Poltica Pblica
 28
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

1 Qu es el Plan de Gestin
de la Poltica Pblica?

Es la concrecin de las acciones en materia

se traducen en objetivos, indicadores, metas, ac-
ciones, recursos, responsables y tiempos.

de poltica pblica, mediante la cual se garantiza
la proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes. Se constituye, adems, en una he-
rramienta fundamental, toda vez que es donde se
materializan las decisiones de poltica, las cuales
Este Plan de Gestin debe tener claro los pun-
tos de partida y de llegada, al igual que debe pre-
cisar las responsabilidades y recursos necesarios
para alcanzar el sueo colectivo definido en la eta-
pa anterior.

Objetivos Acciones Metas Indicadores Recursos Responsables Tiempo

2 Qu se necesita? (insumos)

La formulacin del Plan de Gestin requiere:

(i) la informacin recabada en el anlisis de con-
3 Cmo se hace?

El Plan de Gestin se concibe como un mapa

de ruta, el cual debe contener la informacin ne-
texto situacional y territorial frente a la proteccin cesaria para que, una vez establecido un destino,
integral tanto institucional como comunitaria; (ii) se pueda seleccionar el cami-
conocer la asignacin de recursos financieros, hu- no ms adecuado para
manos y tcnicos; y (iii) la articulacin interinsti- llegar a l, identificar
tucional. Esto implica que se debe tener claridad las metas intermedias,
sobre las fuentes de financiacin con que dispo- conocer las dificulta-
ne el ente territorial para implementar la poltica des y determinar los
pblica. (Ver tabla titulada: Herramienta de apoyo recursos que deben
financiacin desde la perspectiva de derechos a utilizarse para alcan-
nivel territorial). zarlas.

4 Qu elementos debe contener
el Plan de Gestin?
Propsito u objetivo general: Qu se quiere hacer?
El objetivo general es el sueo colectivo y de alto
impacto, que permite escoger la direccin y el camino a
seguir para lograr que todos los nios, las nias y los ado-
lescentes tengan todas las garantas para materializar sus
derechos. Para ello, es necesario tener en cuenta lo formu-
lado en el plan de desarrollo y las apuestas de las polticas
intersectoriales que apuntan a la garanta de los derechos
y al fortalecimiento familiar.
Lnea de base: Cmo estamos hoy?
Es el punto de partida que nos permite identificar el
estado situacional de los nios, las nias y los adolescen-
tes. Esta informacin es uno de los resultados del compo-
nente Sensibilizacin y anlisis del contexto situacional
terriorial, y debe contar con datos que permitan establecer
comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocu-
rridos en el territorio.
Meta: Hasta dnde se quiere llegar?
Es el punto de llegada deseable. Es el fin hacia el cual
se deben dirigir todas las acciones que se decidieron hacer
realidad y que estn en la mente de todos los ciudadanos;
es la imagen tangible de lo que se debe lograr con la pol-
tica pblica.
29
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Indicadores: Cmo lo estamos haciendo?
Los indicadores actan como la brjula, el contador
de distancia recorrida y el indicador de velocidad durante
el viaje del desarrollo. Es un instrumento de medida que
permite ir observando el nivel de avance en el cumpli-
miento de objetivos y metas, siendo un medio sencillo y
fiable para medir y valorar los logros, adems de reflejar
los cambios.
Acciones y tareas: Cmo se va a hacer?
Son las rutas posibles para ir del punto de partida
al punto de llegada. Se deben seleccionar las acciones y
tareas que mejor se adapten al contexto de su territorio e
identificar las etapas que deben ser recorridas para alcan-
zar el sueo colectivo.
Recursos: Con qu se va a hacer? ($$$$)
Es importante identificar las fuentes de financiacin
con las que cuenta el ente territorial, de igual manera se
deben identificar las posibles alianzas con otras entidades
pblicas y privadas. Estos recursos pueden ser financieros,
humanos y/o fsicos.
Recuerde que el gasto pblico social tiene un impac-
to significativo en la transformacin de las condiciones de
vida de la primera infancia, de la infancia y la adolescen-
cia, por lo cual asegurar su crecimiento y correcta destina-
cin es muestra de un compromiso poltico con el ejercicio
y garanta de los derechos de su poblacin.
 30
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Fuente de financiacin Competencia en el gasto Eje de proteccin integral / derecho

Sistema general
Alimentacin escolar Eje de Garanta / Derecho a la
de participacin- Calidad Educacin y a la Alimentacin.
educacin

Aseguramiento: EPS

Sistema general Plan de Intervenciones Colectivas PIC

Eje de Garanta / Salud-Alimentacin
de participacin - salud1 (salud infantil, salud sexual y reproductiva,
salud mental, salud oral, nutricin, entre
otros, segn plan territorial de salud)

Sistema general Infraestructura de escenarios

deportivos y culturales Eje de Garanta y de prevencin de amenaza
de participacin-
o vulneracin / Derecho a la recreacin,
recreacin, deporte Promocin de actividades participacin en la vida cultural y en las artes.
y cultura deportivas y culturales

Se puede financiar gastos de

funcionamiento de: comisaras de familia,
Sistema general de personeras, inspecciones, dependencia
Eje de establecimiento,
participacin- de enlace Infancia y Adolescencia
Reconocimiento/Derechos de Proteccin
propsito general funcionamiento de Consejos de Poltica
Social, inversin en Infraestructura /
programas

Conpes - crecimiento Eje de Garanta / Los recursos asignados

Las prioridades que defina el CONPES
mediante los CONPES 115 y 123 han sido
de la economa (nivel nacional) para el ao 2013 se
destinados para garantizar el derecho al
superior al 4% asignarn importantes recursos.
desarrollo integral en la primera infancia.

Los gastos financiables son los que

autnomamente la entidad territorial
defina segn las prioridades del plan de
desarrollo, la poltica pblica y el plan
de accin anual. Puede ser a travs de
En cualquiera de los ejes
Recursos propios los tributos como: impuesto predial, ICA,
de la proteccin integral.
Sobretasa.

Propuesta de nuevos tributos: ej.

Establecer una tasa o estampilla para
implementar la poltica pblica.

Fuente: Convenio-ICBF- Fundacin Restrepo Barco-Unicef- Alianza por la Niez Colombiana. Documento No 4 Propuesta de Gua para la Construccin y
Desarrollo de Polticas Pblicas de Proteccin Integral de la Infancia y la Adolescencia. Producto 4. Beatriz Linares Cantillo. Directora

Tiempo: Cundo lo vamos hacer?
Corresponde al espacio cronolgico en el que se van a
desarrollar las acciones. Es importante tener en cuenta que
los tiempos del Plan de Gestin de la poltica pblica pue-
den establecerse en el corto, mediano y/o largo plazo, de-
pendiendo de la meta a lograr.
5
Con quines?
El Plan de Gestin de la Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia de los departamentos y municipios debe
ser presentado por el grupo lder de la poltica pblica al
equipo de gobierno y a la Mesa de Infancia y Adolescencia,
quien lo presentar en el Consejo de Poltica Social para su
validacin y, posteriormente, ser llevado ante la Asamblea
Departamental o Concejo Municipal para su aprobacin.
Sistematizar los resultados de los pasos
de este componente, como insumo para el
Recuerde
documento de poltica pblica. Tenga en
cuenta los siguientes tems para construir
Objetivos Acciones Metas Indicadores
31
ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
Responsables: Quines deben ponerlo en marcha?
Cada meta debe tener un responsable, que debe
garantizar que la meta se cumpla y que tiene las atri-
buciones para lograrlo. Para esto debe describir qui-
nes son los responsables de contribuir al logro de cada
meta, quin los coordina (el primero de la lista) y cul es
la responsabilidad de cada uno.
6 Con qu seguimos?
Una vez aprobado y socializado el Plan de Gestin
de la poltica pblica, se deben definir los mecanismos y
periodicidad para el seguimiento, evaluacin y rendicin
de cuentas de las acciones incluidas en este.
el documento de poltica pblica:
Modelo del plan de gestin de la
politica pblica dela primera infan-
cia, infancia y adolescencia
Recursos Responsables Tiempo
d.
Plan de Gestin
de la Poltica Pblica

e.
Rendicin
de Cuentas
Plan de Gestin
En este proceso de PPIA, el seguimiento y la rendicin de cuentas comple-
mentan el ciclo de la gestin eficiente, pues hace evidentes los avances y
aspectos por mejorar de una administracin que le apost a la proteccin
integral y a la participacin ciudadana.

1 Qu es el seguimiento?

Es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de informa-

El seguimiento, adems de facilitar y
mejorar tanto la gestin pblica como
cin cuantitativa y cualitativa frente al cumplimento de las me- la coordinacin interinstitucional con-

tas, para tomar decisiones durante la implementacin del Plan tribuye a fortalecer la gobernabilidad y
la democracia al permitir que el gober-
de Gestin comparando los resultados esperados y el estado de
nante revise los aciertos y desaciertos
avance de los mismos.El seguimiento permite obtener informa-
de la Administracin. Adicionalmente,
cin sobre el avance de los objetivos y las metas propuestas por el seguimiento de la poltica pblica

Recuerde
la Administracin para la garanta, la prevencin y el restableci- permite al Gobernador o Alcalde
miento de los derechos. De igual forma, ayuda a identificar las autoevaluarse, adoptar medidas para
dificultades en la ejecucin y a ajustar o reorientar tcnicamente cumplir con sus compromisos oportu-
namente, e informar a la ciudadana y
las acciones o actividades propuestas. Adems, proporciona ele-
a los organismos de control sobre su
mentos para la accin correctiva y establece responsabilidades
cumplimiento.
entre los ejecutores y sus resultados.

2 A qu debe hacerse seguimiento?

Al Plan de Gestin de la PPIA para saber si se avan-
za en las acciones y en los tiempos, y si es necesa-
rio hacer ajustes en funcin del objetivo y colaborar
en la rendicin de cuentas a la comunidad sobre
sus logros y dificultades.
A los resultados frente a la garanta de los derechos
de la primera infancia, la infancia y la adolescencia.
A los indicadores del gasto pblico social que miran
la asignacin y ejecucin de los recursos financie-
ros destinados a la primera infancia, la infancia y la
adolescencia.
 35

3 Quin hace el seguimiento

al Plan de Gestin
de la poltica pblica?
4 Cmo se hace?

Esta es una preocupacin para la mayora de las autori-

dades, y estas son claves para hacer la tarea:

La Mesa de primera infancia, infan-

La produccin de informacin pblica implica:
cia y adolescencia, con el apoyo del grupo
Involucrar a la ciudadana y especialmente a los nios,
lder y la Secretara de Planeacin Depar-
nias y adolescentes en este proceso.
tamental y/o Municipal, deben hacer un
Involucrar a todas las instancias de la Administracin
anlisis permanente sobre los avances
Pblica para:
y dificultades de la implementacin del

Recuerde
- Determinar la informacin que se necesita;
Plan de Gestin de la poltica pblica.
- Recoger y analizar la informacin;
Ser en el Consejo de Poltica Social en
- Registrarla y recuperarla cuando sea necesaria;
donde se presenten los resultados, se
- Utilizarla; y
validen y se tomen las decisiones para
- Divulgarla.
el mejoramiento.

Es el Consejo de Poltica Social donde se hace el

seguimiento al Plan de Gestin de la poltica pblica,
por lo que es importante designar las responsabilida-
des del reporte peridico, la consolidacin y anlisis
Recuerde

de los indicadores. Se recomienda que cada seis

meses se estn revisando estos avances y las dificul-
tades, esto facilitar tener informacin actualizada y
til para reorientar el rumbo de las acciones y la toma
de decisiones de Alcaldes y Gobernadores.
Rendicin de Cuentas

1. Qu es la rendicin de cuentas?
La rendicin pblica de cuentas busca:
La Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adoles-
Fortalecer la capacidad de la sociedad civil
cencia) hace explcita la responsabilidad de todos los man-
para exigir el cumplimiento de sus derechos,
datarios del pas para la realizacin de la rendicin pblica
Lograr la participacin activa de los nios, las
de cuentas sobre la garanta de los derechos de la primera
nias y los adolescentes.
infancia, la infancia y la adolescencia. Es responsabilidad de
Monitorear y evaluar el ejercicio de los

Recuerde
las autoridades de la Administracin informar y explicar a la
ciudadana sobre la gestin realizada para garantizar los de-
rechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia,
adems de responder las peticiones que le sean formuldas.
Es un proceso de comunicacin pblica y de dilogo entre
los gobiernos, la ciudadana y sus organizaciones.
derechos y la implementacin de las polticas
pblicas.
Generar una disciplina de divulgacin de los
resultados en la garanta de los derechos de la
primera infancia, la infancia y adolescencia.

2. Cules son los pasos

de la rendicin de cuentas
para la garanta de derechos?
Se han definido seis pasos que cada territorio debe seguir:

Definicin de Fortalecimiento de Consolidacin

Sensibilizacin indicadores de Generacin la participacin Audiencias y sostenibilidad
y movilizacin proceso e impacto de Informacin ciudadana Pblicas del proceso

Seguir cada uno de ellos permitir adelantar un proce-

so organizado y de alto impacto en donde el gobernante y la
comunidad se sentirn corresponsables de los resultados
frente a la proteccin integral de la primera infancia, la in-
fancia y la adolescencia.
 37

Qu son y en qu consisten estos pasos de la

rendicin de cuentas para la garanta de derechos?:

Pasos En qu consiste? Qu actividades desarrollar?

Organizar el proceso paso a paso, con- Conformar el grupo lder interno de la entidad
1. Sensibilizacin y vocar y motivar la participacin de orga- territorial.
movilizacin nizaciones ciudadanas y de los nios, Elaborar el Plan de Trabajo.
nias, adolescentes. Elaborar el Plan de Comunicaciones.

Preparar el contenido de la rendicin Recolectar y analizar los indicadores de

2. Definicin de garanta de derechos.
de cuentas con base en indicadores,
indicadores y
plan de desarrollo y consulta ciudadana. Elaborar el informe de Gestin por momentos
generacin de Luego debe divulgarlo con lenguaje del ciclo de vida y categoras de derechos.
informacin comprensible. Elaborar el informe para la ciudadana.

Capacitar a la ciudadana y a los nios,

4. Fortalecimiento
las nias y a los adolescentes para
de participacin Fortalecer la Participacin Ciudadana.
participar y dialogar en el proceso de
ciudadana rendicin pblica de cuentas.

Definir agenda, metodologa de dilogo

y garantizar logstica.
Divulgar la informacin y convocar a la
5. Audiencias audiencia con 30 das de antelacin. Preparar la Audiencia Pblica
Pblicas de Rendicin de Cuentas.
Garantizar intervencin de todos los
actores sociales.
Elaborar Acta de Audiencia y Evaluar.

Identificar las lecciones aprendidas

6. Consolidacin Evaluar el proceso de rendicin pblica
Socializar los resultados.
y Sostenibilidad de cuentas y difundir los compromisos
del proceso para mejorar. Formular y difundir los planes
de mejoramiento.
Bibliografa
Herramientas de apoyo

Mesa Nacional de la Infancia y la Adolescencia. Cmo hacer

una poltica de lnfancia y Adolescencia en el Departamento o
Municipio? Gua para los gobiernos territoriales. 2012.

Ley 1098 de 2006 - Codigo de la Infancia y Adolescencia.

Mesa Nacional de la Infancia y la Adolescencia. Lineamientos
de la Poltica Pblica para el Desarrollo de Nios, Nias y
Adolescentes en los Departamientos y Municipios. 2011

Hechos y Derechos. Asistencia Tcnica para la Rendicin de

Cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud. 2010
 A
ABC de
d

B
de la
p o
infa ltica
A
e
ncia p
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Avda Cra. 68 No.64C-75 Sede de la Direccin General

b
PBX: (57 1) 437 76 30 Bogot, Colombia

ad y de licae la p
Lnea gratuita nacional ICBF 01 8000 91 8080
www.icbf.gov.co