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CAPITULO 1

1. INTRODUCCION
CAPITULO 2

MARCO TEORICO

2. POLITICA

La poltica es la actividad humana concerniente a la toma de decisiones que

conducirn el accionar de la sociedad toda. El trmino guarda relacin con polis

que aluda a las ciudades griegas que constituan estados. En el contexto de una

sociedad democrtica, la poltica guarda una importancia significativa, en la medida

en que es la disciplina que garantiza el funcionamiento del sistema. No obstante, es

correcto decir que la interaccin entre personas con vistas al liderar al grupo a la

consecucin de una serie de objetivos es intrnseca a la humanidad desde sus

inicios.1

2.1. NACION

La historiografa tradicional, ha definido el trmino nacin mediante un discurso de

contenido homogneo, caracterizndola por elementos como: territorio, gobierno,

idioma, economa y costumbres.2

2.2. HIDROCARBURO

Se conoce como hidrocarburo al compuesto de tipo orgnico que surge al combinar

tomos de hidrgeno con otros de carbono. Segn los expertos en la materia, en

este compuesto la forma molecular se basa en tomos de carbono enlazados con

tomos de hidrgeno. Estas cadenas de tomos de carbono pueden ser abiertas o

cerradas y lineales o ramificadas.3

1 ABC https://www.definicionabc.com/politica/politica.php

2 MOLINA, M. El concepto de nacin en el pensamiento de Miguel Acosta Saignes, pg. 159

3 PEREZ, Julin. MERINO, Mara. Definicin de hidrocarburos.


(http://definicion.de/hidrocarburos/)
2.3. POLITICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

La POLITICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS se desarroll en el ao 2008 por

meedio del Ministerio de Hidrocarburos y energa, a cargo del Ministro, Lic. Carlos

Villegas Quiroga.

Fue un compromiso asumido por los Viceministerios, Directores, Jefes de Unidad,

tcnicos y todo el personal del Ministerio de Hidrocarburos y Energa. De Igual

Manera que el personal de YPFB y de la superintendencia de Hidrocarburos.

La Estrategia Nacional de Hidrocarburos, es un enfoque donde se analizan y

describen puntos de vista del Ministerio de Hidrocarburos a travs de su

representante el Lic. Carlos Villegas Q. para una ptima administracin de los

recursos naturales, basados en un anlisis exhaustivo en la Constitucin Poltica del

Estado (Captulo tercero).

La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND), concebido como el

instrumento que permitir contribuir a la transformacin de la matriz productiva para

cambiar el actual patrn primario exportador, establece que la matriz productiva

nacional est formada por dos grupos de sectores: los estratgicos generadores de

excedentes y los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se

encuentran los sectores de infraestructura y apoyo a la produccin.

La idea central del PND es que, a partir de los excedentes generados en los

sectores estratgicos, entre ellos el sector hidrocarburos, adems de reinvertir,

provean, va tributos y regalas, recursos a los sectores generadores de ingresos y

empleo para contribuir a diversificar la economa y el desarrollo social. A la cabeza

de los sectores estratgicos generadores de excedente se encuentra el sector

hidrocarburos, que se caracteriza por ser una actividad extractiva basada en la


produccin de recursos no renovables y alta rentabilidad. Por este motivo, en el pas

se requiere la presencia efectiva del Estado en el ciclo productivo de la cadena

petrolera.

Los lineamientos estratgicos en el PND para el sector hidrocarburos, en su carcter

de sector estratgico, son las siguientes:

Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos.

Exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero nacional

Industrializar los recursos hidrocarburferos para generar valor agregado.

Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar al pas como centro

energtico regional.

Cabe sealar que tomando en cuenta el papel y la importancia que representa la

energa en el desarrollo productivo y social del pas, la poltica de hidrocarburos para

el mercado interno no se la puede concebir de manera aislada, sino debe ser

planteada en el marco de una poltica energtica y en sinergia con las polticas

sectoriales para la industria, el transporte y los servicios bsicos, en el contexto de

una visin integral de desarrollo que permita cumplir con los objetivos de desarrollo

socioeconmico del pas.

La Poltica Nacional de Hidrocarburos ha sido concebida bajo los siguientes

principios:

Propiedad estatal de los hidrocarburos.


Contribuir al desarrollo nacional, permitiendo el acceso del sector productivo a

combustibles ms econmicos (gas).


Satisfacer las necesidades energticas de la economa nacional.
Aprovechar plenamente las oportunidades del mercado internacional.
Garantizar la soberana y seguridad energtica.
Consolidar el desarrollo del sector para beneficio del pueblo boliviano.
Generar excedentes para el desarrollo productivo y la diversificacin de la

economa.
Velar por el desarrollo eficiente y efectivo de las actividades de la cadena de

hidrocarburos.
Potenciar la gestin eficiente y sustentable de las empresas estatales del

sector.

En los principios sealados en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Boliviana

de Hidrocarburos, (EBH), establece los objetivos a mediano y largo plazo para el

sector y los lineamientos, acciones y recursos necesarios para lograr estos objetivos.

La EBH establece las metas de referencia de niveles de produccin y demanda de

hidrocarburos y las acciones concretas para alcanzar los objetivos planificados,

tomando en cuenta que las diferentes actividades de la cadena petrolera presentan

su propia dinmica, condiciones y desafos.

En el marco de las condiciones heredadas, no slo de estancamiento en el

desarrollo del sector, sino sobre todo de enajenacin de los recursos

hidrocarburferos y dao econmico al Estado y al pueblo boliviano, como

consecuencia de la capitalizacin, las privatizaciones y la liberalizacin del mercado

en el sector hidrocarburos, la EBH plantea para cada una de las actividades

objetivos, estrategias y acciones concretas para revertir esta situacin y convertir al

sector en el generador de excedentes y en el motor del desarrollo productivo del

pas, garantizar la seguridad energtica nacional, tal como est establecido en el

PND.

En relacin a la exploracin y explotacin, se presenta una tarea mayscula y

medular como es reactivar las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria

en el total del rea con potencial hidrocarburfero nacional que permita incrementar

las reservas nacionales a objeto de lograr volmenes adicionales de hidrocarburos


lquidos y gaseosos para abastecer el mercado interno, cumplir los compromisos

actuales de exportacin y abrir nuevos mercados externos.

Para garantizar la seguridad energtica nacional, la EBH establece como poltica

fundamental de hidrocarburos en el mercado interno la masificacin del uso de gas

natural en los diferentes sectores de la economa, que permita la disminucin del

consumo de combustibles lquidos, deficitarios y subsidiados, conduciendo a un

cambio de la matriz energtica. Este propsito ser posible a travs del desarrollo de

la infraestructura de las redes que den acceso a gas domiciliario a la poblacin, al

comercio y a la industria, as como mediante la conversin del parque automotor a

gas natural vehicular (GNV).

La industrializacin del gas natural, es otro de los principales objetivos de la poltica

de los hidrocarburos que permitir cambiar el patrn primario exportador del sector,

utilizando el gas natural como materia prima para la obtencin de una serie de

productos de alto valor agregado y con niveles de demanda creciente en el mercado

externo. Este proceso ser implementado a travs de la Empresa Boliviana de

Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH), por si sola o mediante asociacin

estratgica con otras empresas, para emprender las iniciativas en la produccin de

urea/fertilizantes y polietilenos, as como plantas de GLP ubicadas en zonas de

acceso a la exportacin de gas, donde se disponga de infraestructura de transporte y

acceso a mercados.

El crecimiento en el consumo de combustibles lquidos en el mercado interno y la

sustitucin limitada de estos combustibles por GNV en sectores como el transporte,

el mayor consumidor de combustibles, exige reactivar e invertir en las actividades de

refinacin y extraccin de licuables, estancadas como resultado de la privatizacin y

de los intereses de las transnacionales centrados en la obtencin de la mxima

ganancia, sin tomar en cuenta los requerimientos de combustibles de la poblacin.


La poltica de abastecimiento de combustibles lquidos tiene por objetivo incrementar

los niveles de produccin de stos y alcanzar, en el mediano y largo plazo, la

sustitucin progresiva de la importacin de disel oil hasta su total eliminacin, as

como exportar los excedentes de otros combustibles que generen mayores ingresos

y divisas. YPFB Refinacin S.A. incorporar nuevas unidades y plantas de refinacin

sobre la base de los incrementos de produccin de crudo y condensados asociados

a los incrementos en los niveles de produccin de gas requeridos para cubrir los

mercados. Asimismo, la estrategia de abastecimiento de combustibles lquidos

contempla la incorporacin de nuevas plantas de GLP que permitan en el corto plazo

evitar su importacin, y, en el mediano y largo plazo, contar con excedentes para

exportarlos a precios internacionales, generando mayores ingresos y divisas para el

pas.

Otro objetivo es consolidar a Bolivia como el centro gasfero regional. Bolivia, en

materia energtica y especficamente en gas natural, es el mayor exportador de la

regin y tiene a su alrededor mercados naturales con grandes demandas de energa.

El nivel de reservas actuales, la posicin geogrfica y consecuentemente los precios

competitivos a los que podra llegar el gas boliviano a esos mercados, conforman

una posicin estratgica para incrementar y abastecer a pases como Brasil,

Argentina, Uruguay y Paraguay. En este marco, se ha suscrito contratos e

instrumentos bilaterales e internacionales que, en conjunto, conducirn a la

consolidacin, ampliacin y diversificacin de los mercados de gas natural y a

posicionar a Bolivia como centro gasfero regional.

La ampliacin del sistema de transportes debe ir acorde con los objetivos planteados

para cada actividad, tomando las previsiones para que no se convierta en un cuello

de botella entre la oferta y la demanda de hidrocarburos. En este sentido, se ha

previsto la expansin del sistema de transportes por gasoductos, oleoductos y


poliductos, sobre la base de un diagnstico del estado de situacin del sistema de

transportes en cuanto a capacidad versus el crecimiento y ubicacin geogrfica de la

demanda, plantendose de manera especfica el desarrollo de infraestructura y

proyectos concretos para el transporte de crudo, refinados y gas natural, as como la

identificacin de nuevos proyectos para implementarlos en la medida que los

mercados interno y externo se vayan desarrollando.

En relacin a los aspectos medioambientales, la nueva poltica y visin del pas ha

cambiado la prctica del ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas y

campesinos afectados por el desarrollo de actividades hidrocarburferos. En esta

perspectiva, se restituyen los principios de respeto y garanta en el ejercicio de los

derechos fundamentales e integridad territorial, usos y costumbres, mediante un

proceso de consulta y participacin oportuna y transparente. Asimismo, se establece

la participacin social en la toma de decisiones y de los beneficios generados por la

actividad del sector. La gestin ambiental es un componente de actuacin directa,

permanente y transversal dentro de la estrategia de hidrocarburos, que requerir, en

el marco del desarrollo del sector, encarar el tratamiento socio ambiental de manera

integrada por zonas de desarrollo hidrocarburfero que permita, de manera

transparente e integral, la evaluacin y cuantificacin de impactos, y, en funcin de

los resultados de esta evaluacin, viabilizar y agilizar la inversin en las actividades

del sector.

Para que la estrategia permita cumplir con los objetivos establecidos, se requiere

condiciones para una gestin eficiente y eficaz, mediante la reestructuracin

institucional y la normativa adecuada para el sector que permitan ejecutar e

implementar la nueva poltica de desarrollo de los hidrocarburos en el marco de la

Nacionalizacin. Las instituciones del sector deben contar con un concepto y

estructura acordes con la nueva visin establecida por el Gobierno nacional para
este sector estratgico. En este sentido, se contempla modificaciones en los roles y

atribuciones de las instituciones, especficamente, para que el Ministerio de

Hidrocarburos y Energa asuma el rol poltico, planificador y normativo; YPFB el rol

operador asumiendo la condicin de inversionista, administrador, responsable del

manejo de las operaciones productivas y comerciales con rendimientos econmicos

y salud financiera: y el Ente Regulador en calidad de regulador, fiscalizador y

supervisor, tanto de las actividades del downstream, como del upstream. 4

2.4. POLITICA NACIONAL SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL

ESTADO

CAPITULO TERCERO

HIDROCARBUROS

Artculo 359.

I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la

que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo

boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la

propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado

para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la

comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado.

II. Ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tcita o

expresa, podr vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artculo.

En el caso de vulneracin los contratos sern nulos de pleno derecho y quienes los

hayan acordado, firmado, aprobado o ejecutado, cometern delito de traicin a la

patria.

4 MINISTERIO de Hidrocarburos y energa. Estrategia Nacional de Hidrocarburos. Pg. 23 -


26
Artculo 360.

El Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral,

sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica.

Artculo 367.

La explotacin, consumo y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados

debern sujetarse a una poltica de desarrollo que garantice el consumo interno. La

exportacin de la produccin excedente incorporar la mayor cantidad de valor

agregado.

Artculo 368.

Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una regala del once por

ciento de su produccin departamental fiscalizada de hidrocarburos. De igual forma,

los departamentos no productores de hidrocarburos y el Tesoro General del Estado

obtendrn una participacin en los porcentajes, que sern fijados mediante una ley

especial.5

5 CONSTITUCION Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de Febrero de 2009. Art.


359 360, 367 368

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