DOI: 10.

1590/S1413-41522016140442

Instrumento para o gerenciamento

de riscos ambientais
Instrument for the environmental risks management
Thaiza Clemente Couto Bissacot1, Slvia Maria Alves Correa Oliveira2

Resumo
Embora existam normas e metodologias padronizadas para a anlise
de riscos ambientais dentro de uma organizao, os mecanismos e/
ou instrumentos disponveis esto sujeitos subjetividade, no so
automatizados, no estabelecem critrios tcnicos e, de maneira geral, no
apresentam mecanismos de priorizao para a tomada de deciso. Com
base nas lacunas observadas, a presente nota tcnica apresenta as premissas
de um Instrumento de Gesto para a Identificao e o Gerenciamento de
Riscos Ambientais (IGIGRA). O dashboard consolidado pelo IGIGRA permitir
a visualizao consolidada dos riscos ambientais do empreendimento,
proporcionando comparaes entre diferentes operaes e perodos de
avaliao, fornecendo base tcnica para a priorizao de aes e alocao
de recursos para o controle dos riscos dentro da organizao.
Abstract
Although there are standards and methods for the environmental risk
analysis within an organization, the mechanisms and/or management
tools available are subject to subjectivity, are not automated, do not
establish technical criteria and generally do not have prioritization
mechanisms for the decision making. Based on the gaps observed,
this technical note presents the premises for the development of an
Instrument for the Identification and Management of Environmental
Risks (IGIGRA). The dashboard generated by IGIGRA allows the general
view of the consolidated environmental risks of the company, providing
comparisons between different operations and periods, providing
technical basis for the prioritizing actions and resources allocation for
the risks control in the organization

Palavras-chave: riscos ambientais; identificao; gerenciamento. Keywords: environmental risks; identification; management.

INTRODUO significativa para despertar a ateno das autoridades governamentais, da

O risco conceituado como a contextualizao de uma situao de perigo,
ou seja, a materializao de um evento indesejado (SNCHEZ, 2013). Dessa
forma, o efeito que as organizaes sofrem de influncias e fatores internos
e externos que tornam incerto se, e quando, elas atingiro seus objetivos
chamado de risco (ABNT, 2009).
Nos ltimos anos, como as organizaes passaram a sofrer presses
cada vez maiores para a reduo dessas incertezas, a necessidade de geren-
ciar riscos, incluindo-se os de natureza ambiental, passou a ser reconhecida
como um elemento essencial para a boa prtica de governana corporativa.
Dentro desse contexto, exemplos de desastres ecolgicos como Bhopal,
Chernobyl, entre outros (DEMAJOROVIC, 2003; SANCHEZ, 2013), e os
acidentes ambientais ocorridos nas ltimas dcadas contriburam de forma
indstria e da sociedade para a necessidade de preveno de episdios que
possam gerar riscos ambientais (CETESB, 2011).
No Brasil, somado aos exemplos de acidentes ambientais de grandes
propores (VALLE, 2003), a evoluo dos requisitos legais e a atuao das
autoridades pblicas de meio ambiente tm desenvolvido nas organizaes
a necessidade de mecanismos de gesto para a identificao dos potenciais
riscos ambientais de suas operaes.
A aplicao do conceito de risco ambiental no contexto empresarial
requer a definio de indicadores de desempenho tcnico que, associados a
aspectos financeiros, possam resultar em instrumento de tomada de deciso
que possibilite o aprimoramento do desempenho da organizao por meio
da reduo da probabilidade e/ou do impacto do dano (IBGC, 2007).

1
Doutoranda em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Belo Horizonte (MG); Brasil. Engenheira de Meio
Ambiente pela Universidade Federal do Tocantins (UFT) Palmas (TO), Brasil.
2
Doutora em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFMG. Professora Adjunta do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental e Coordenadora do
Curso de Graduao em Engenharia Ambiental da UFMG Belo Horizonte (MG), Brasil.
Endereo para correspondncia: Thaiza Clemente Couto Bissacot Rua Castilho, 155, apto. 196 B Brooklin 04568-010 So Paulo (SP), Brasil E-mail: thaizacouto@yahoo.com.br.
Recebido em: 10/09/14 Aceito em: 18/09/15 Reg. ABES: 140442

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Nesse sentido, os instrumentos de gerenciamento de riscos
ambientais tm se constitudo em ferramentas cada vez mais essenciais
para a caracterizao, a minimizao e at mesmo a eliminao dos conceitos e critrios definidos por mtodos de anlise de risco que foram
potenciais riscos ambientais das operaes industriais do Pas.
Cabe ressaltar que, embora existam normas e metodologias
padronizadas para diversas tipologias de anlise de risco dentro de uma
organizao (TIXIER et al., 2002), os mecanismos e/ou instrumentos de
gesto disponveis esto sujeitos subjetividade, no so automatizados,
no estabelecem critrios tcnicos relacionados ao gerenciamento
dos riscos ambientais, no valoram os potenciais impactos associados
aos riscos mapeados e, de maneira geral, no apresentam critrios de
priorizao para a tomada de deciso.
Dessa forma, a presente nota tcnica apresenta as premissas do
desenvolvimento de um Instrumento de Gesto para a Identificao
e o Gerenciamento de Riscos Ambientais (IGIGRA).
METODOLOGIA
Os tpicos a seguir apresentam as premissas metodolgicas que vm sendo
utilizadas no desenvolvimento do IGIGRA.
Campo de Aplicao, Seleo dos Aspectos
Ambientais e Indicadores Socioeconmicos
Para definir o campo de aplicao do IGIGRA, foram estabelecidos
os aspectos ambientais que seriam incorporados. Tais aspectos foram
selecionados com base nos aspectos ambientais elencados pela Resoluo
CONAMA n 01/1986 (CONAMA, 1986) e pela ISO 14001:2004 (ABNT,
2004) como requisitos mnimos para o diagnstico ambiental de uma
organizao, a saber: efluentes lquidos; resduos slidos; qualidade
do solo e das guas subterrneas; qualidade das guas superficiais;
qualidade do ar e emisses atmosfricas; rudo ambiental; e reas verdes.
base web para processamento automtico das informaes) e sada de
dados. Essas etapas foram operacionalizadas por meio da adaptao de
originalmente desenvolvidos para avaliao de riscos industriais e no
especificamente para condies ambientais, a saber: Failure Mode and
Effects Analysis FMEA (CETESB, 2011; GARGAMA & CHATURVEDI,
2011. e Preliminary Hazard Analysis PHA (CETESB, 2011).
A Tabela 1 apresenta o fluxograma de operacionalizao do IGIGRA
baseado nos objetivos e nas aes estabelecida para as etapas de entrada,
processamento e sada de dados.
Premissas, Critrios e Conceitos
Como premissa do PHA CETESB, 2011, o IGIGRA utilizou os critrios
de subdiviso dos processos industriais CETESB, 2011 (mapeamento
dos riscos ambientais por grupo de atividades), e do FMEA (CETESB,
2011; GARGAMA & CHATURVEDI, 2011), foram adaptados concei-
tos de severidade e probabilidade de ocorrncia.
Os demais critrios e conceitos utilizados foram definidos com base
em requisitos legais de cunho ambiental avaliados na esfera federal e em
aspectos relevantes obtidos por meio de levantamentos bibliogrficos
pertinentes ao tema (BATELLO et. al., 2008; ABNT, 2009; CETESB,
2011; IFC, 2012; CANASSA et al., 2014, entre outros).
Tabela 1 - Objetivos e aes da entrada, do processamento e da sada
de dados.
Objetivos Aes
Entrada de dados
Preenchimento de informaes
Caracterizao socioeconmica
com os dados socioeconmicos
regional da rea em avaliao
regionais

A partir de tais aspectos, foram definidos os principais indicadores Identificao dos riscos
ambientais mapeados por
socioeconmicos potencialmente associados aos custos de correo processo industrial
decorrentes de danos associados aos indicadores ambientais Caracterizao tcnica dos
incorporados ao IGIGRA, a saber: composio mdia familiar (nmero cenrios de risco ambiental
envolvidos
de pessoas/propriedade urbana ou rural); valor de mercado das
Processamento
propriedades rurais e das residenciais (R$/m2); valor da produtividade
Classificao da severidade1
rural (R$/m 2 ); valor de mercado para recomposio de reas
Classificao da faixa de custo2
degradadas (R$/m2); valor de mercado para destinao de resduos e/ou
materiais contaminados (R$/t); valor de referncia estabelecido para Sada de dados
Listagem dos riscos ambientais
mapeados para cada aspecto
ambiental incorporado
Preenchimento dos questionrios
predefinidos para a caracterizao
dos riscos ambientais mapeados
Processamento dos dados da
etapa anterior por meio dos
critrios tcnicos

remediao de solo e gua contaminada (R$/m2); custo de hospedagem Definio da escala de

riscos (severidade versus
(R$/dia); custo para fornecimento de gua potvel (R$/m 3 ); probabilidade) Dashboard (matriz de riscos)
valor mdio dirio para assistncia mdica (R$/pessoa/dia). Identificao do Impacto
Econmico
1
Severidade = magnitude do dano [abrangncia do dano (interno ou externo rea
Formatao Estrutural do empreendimento) x tamanho da rea impactada x perodo de recuperao].
A concepo do IGIGRA foi realizada por meio da estruturao das Faixa de custo = impacto econmico do dano sobre o faturamento do
2

empreendimento, calculado com base nos custos de correo e sanes

seguintes etapas: entrada, processamento (insero de critrios em administrativas potencialmente decorrentes do risco ambiental avaliado

2 Eng Sanit Ambient

 Instrumento para o gerenciamento de riscos ambientais

Base tcnica
As Tabelas 2 e 3 apresentam as definies dos nveis de severidade e
o conceito adotado para a probabilidade de ocorrncia adaptados do
FMEA (CETESB, 2011; GARGAMA & CHATURVEDI, 2011).
Essas definies compuseram a base de critrios tcnicos para a
classificao dos riscos ambientais a serem identificados pelo IGIGRA.
A combinao entre a severidade e a probabilidade culminaro na
classificao final do risco ambiental de acordo com a escala de risco
descrita na Tabela 4.
Base econmica
A formulao da base econmica foi realizada com base nos indi-
cadores socioeconmicos definidos para a composio dos custos
de correo (Vide item Campo de Aplicao, Seleo dos Aspectos
Ambientais e Indicadores Socioeconmicos) e nas faixas nominais
de multas estabelecidas pelo Decreto n 6.514/2008 (BRASIL, 2008),
que dispe sobre as infraes e as sanes administrativas decorren-
tes de condutas lesivas ao meio ambiente (CANASSA et al., 2014).
Cabe ressaltar que, exceo do valor de referncia estabelecido para
A insero dos valores regionalizados visa reduzir a margem de erro da
valorao econmica do instrumento, uma vez que as diferenas regionais
em um pas com tamanha rea geogrfica so de grande relevncia.
J as sanes administrativas sero inseridas com base no Art. 4 do
Decreto Federal n 6.514/2008 (BRASIL, 2008), que estabelece, entre outros
critrios, que o agente autuante, ao lavrar o auto de infrao, indicar as
sanes estabelecidas nesse decreto, observando a gravidade dos fatos e
Tabela 3 Definies de probabilidade adotadas pelo Instrumento de
Gesto para a Identificao e o Gerenciamento de Riscos Ambientais
com base no Failure Mode and Effects Analysis.
Probabilidade Frequncia de ocorrncia
Conceitualmente possvel, mas
extremamente improvvel de ocorrer
1 Remota durante a vida til do empreendimento.
Sem referncias histricas de que isso tenha
ocorrido.
Possvel de ocorrer at uma vez durante a
2 Baixa
vida til do empreendimento.
Possvel de ocorrer at uma vez ao longo do
3 Mdia
ano operacional.

remediao de solo e gua contaminados (R$/m2) que ser inserido na Possvel de ocorrer mais de uma vez ao longo
4 Alta
do ano operacional.
base de programao do IGIGRA, caber ao empreendimento realizar
Faixas de valores adotados a serem confirmados aps a aplicao do IGIGRA.
o input dos valores correspondentes a cada indicador socioeconmico.
Estes valores devero estar de acordo com informaes obtidas em Tabela 4 Escala de risco.
banco de dados que seja representativo para as caractersticas regionais Severidade/
Remota Baixa Mdia Alta
do empreendimento, a exemplo do Instituto Brasileiro de Geografia Probabilidade

e Estatstica (IBGE), da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Catastrfica

Alto Alto Alto Alto
impacto impacto impacto impacto
(EMBRAPA), da Agncia Nacional de Sade (ANS), do Mercado Imobilirio
Moderado Moderado Moderado Alto
Regional, da Companhia Local de Abastecimento de gua, entre outros. Crtica
impacto impacto impacto impacto
Esses valores sero utilizados pela base de programao do
Baixo Moderado Moderado Alto
Moderada
IGIGRA, que ser inserida na etapa de processamento dos dados impacto Impacto Impacto impacto
para clculo dos custos de correo dos potenciais danos associados Baixo Baixo Moderado Alto
Baixa
impacto impacto Impacto impacto
ao risco ambiental descrito.

Tabela 2 Definies de severidade adotadas pelo Instrumento de Gesto para a Identificao e o Gerenciamento de Riscos Ambientais com base
no Failure Mode and Effects Analysis.
Severidade Efeito

Danos de baixa magnitude ao meio ambiente sem desdobramentos para a comunidade externa (ex.: restritos ao
1 Baixa empreendimento e com rea impactada inferior a 1.000 m2). Os impactos gerados podem ser imediatamente remediados
e no demandam perodo de recuperao.
Danos de moderada magnitude ao meio ambiente e impacto pontual na comunidade externa (ex.: restritos ao
2 Moderada empreendimento com possibilidade de impacto pontual na rea externa e com rea impactada entre 1.000 e
10.000 m2), com potencial para provocar impactos com reduzido perodo de recuperao (ex.: de 30 dias a 1 ano).
Danos de elevada magnitude ao meio ambiente e comunidade externa (ex.: ultrapassa os limites do
3 Crtica empreendimento e a rea impactada est entre 10.0000 e 100.000 m2), com potencial para descumprir padres
legais ambientais e para provocar impactos com elevado perodo de recuperao (ex.: superior a 1 ano).
Danos de magnitude catastrfica ao meio ambiente e comunidade externa (ex.: ultrapassa os limites do
empreendimento e a rea impactada superior a 100.000 m2), com potencial para descumprir padres
4 - Catastrfica
legais ambientais e para provocar impactos com perodo de recuperao que pode ultrapassar a vida til do
empreendimento.
Faixas de valores adotados a serem confirmados aps a aplicao do IGIGRA.

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tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade Para estabelecer a classificao econmica do risco ambiental, foram
pblica e para o meio ambiente. estabelecidos trs nveis de faixas de custos, a saber: baixo impacto,
Levando em considerao que o IGIGRA classificar os riscos ambientais moderado impacto e alto impacto econmico sobre o faturamento anual
em funo da severidade dos potenciais danos e dos bens a proteger do empreendimento. Contudo, em virtude dos diferentes portes, categorias
potencialmente impactados, as faixas nominais das multas estabelecidas pelo e faturamentos das diversas tipologias industriais, o IGIGRA contar
referido decreto foram divididas em quatro categorias, associadas aos nveis com um campo no qual o empreendimento dever estabelecer, com base
de severidade estabelecidos, conforme apresentado na Tabela 5. em critrios de gesto financeira adotado pela organizao, quais so
Diante do exposto, o IGIGRA realizar a computao do custo previsto os percentuais classificados em cada nvel (ex.: 10%, 50% e 70%). Dessa
para correo dos danos (somatria dos indicadores socioeconmicos) e forma, o IGIGRA processar o custo total em funo do nvel de impacto
sanes administrativas (multas) para reportar o custo total associado ao econmico estabelecido pelo empreendimento.
risco ambiental identificado.
Caracterizao e Classificao
Tabela 5 Faixas nominais das multas estabelecidas de acordo com as dos Riscos Ambientais
categorias de severidade.
Para classificar o risco ambiental, esto sendo desenvolvidos mdulos
Faixa nominal das multas1 Categoria de severidade
compostos por formulrios pr-definidos, com base em critrios tcnicos,
Percentil 25 1 Baixa
econmicos e legais. Estes so necessrios para dimensionar o possvel dano
Percentil 50 2 Moderada
ambiental com base nas premissas, conceitos e nas definies apresentadas
Percentil 75 3 Crtica
no tpico Premissas, Critrios e Conceitos.
Percentil 100 4 - Catastrfica
A Tabela 6 demonstra exemplo de um dos formulrios elaborados para a
1
Estabelecida segundo Decreto Federal n 6.514/2008 (BRASIL, 2008), a qual pode
variar de R$ 50,00 a R$ 50.000.000,00, de acordo com o Art. 9. caracterizao dos riscos ambientais. Cabe ressaltar que os critrios definidos

Tabela 6 Formulrio para caracterizao de risco ambiental Qualidade do solo e das guas subterrneas (em fase de validao).
Perguntas Opes de Resposta Critrios
Arenoso/Rocha fraturada (K 10 cm.s )
-4 -1

Qual o tipo de solo e condutividade hidrulica (K) estimada? Siltoso (K entre 10-4 e 10-6 cm.s-1)
Argiloso/rocha s (K 10-6 cm.s-1)
2m
Entre 2 e 8 m
Qual o nvel da gua subterrnea do aqufero fretico (NA)?
Entre 8 e 15 m
15 m
Existe potencial de alterao da qualidade ambiental do solo e/ou
Sim
da gua subterrnea de acordo com os critrios estabelecidos pela
No
Resoluo CONAMA n 420/2009 e/ou legislao regional aplicvel? Vulnerabilidade do aqufero
Severidade
Qual a abrangncia do potencial dano/impacto associado ao risco Restrito ao empreendimento
Custo de correo.
descrito? Ultrapassa os limites do empreendimento
Sanes administrativas
Solo
Solo e recurso hdrico subterrneo Requisitos tcnicos: FOSTER
Quais so os bens a proteger potencialmente impactados? Recurso hdrico superficial & HIRATA, 1988; CONAMA n
reas verdes 420/2009
Todos os listados
Menor que 100 m
Entre 100 e 1.000 m
Qual a rea (m) com potencial de ser impactada?
Entre 1.000 e 10.000 m
Maior que 10.000 m
Inferior a 30 dias
Qual o perodo de recuperao demandado caso ocorra a De 30 dias a 1 ano
implementao do risco descrito? De 1 a 5 anos
Superior vida til do empreendimento
Remota
Baixa
Qual a probabilidade de ocorrncia do risco descrito? Probabilidade
Mdia
Alta

4 Eng Sanit Ambient


para a severidade e a probabilidade (Tabelas 2 e 3) sero comuns a
todos os formulrios, tendo-se em vista que estes refletem a base
para a classificao dos riscos ambientais identificados.
Adicionalmente, destaca-se que os questionrios passaro por uma etapa
de validao, realizada quando da aplicao piloto do IGIGRA. Esta etapa
ter o objetivo de verificar se os critrios estabelecidos pelo IGIGRA so
consistentes e representativos da real severidade do dano potencialmente
associado ao risco ambiental identificado.
Aps o estabelecimento das bases tcnica e econmica do
IGIGRA, os riscos ambientais mapeados para cada um dos
aspectos ambientais sero classificados por meio da severidade
e probabilidade, possuindo um custo total associado a cada
risco ambiental mapeado. A partir dessa classificao, caber ao
empreendimento a classificao do impacto econmico associado
ao custo total dimensionado.
Estruturao do IGIGRA em base web
Aps o desenvolvimento de toda a base tcnica e estrutural do IGIGRA
(mdulos para cada um dos aspectos), as plataformas de dados sero inseridas
em base web para automatizao da sua aplicao. Isoo possibilitar a exportao
da anlise dos riscos ambientais sobre a forma de um dashboard (Figura 1),
que consolidar os riscos mapeados em uma matriz de eixos Severidade
versus Probabilidade e variveis associadas a faixa de custo e escala de risco.
RESULTADOS E DISCUSSES
Espera-se o desenvolvimento de um instrumento de gesto de riscos ambien-
tais automatizado, que minimiza a subjetividade da avaliao e que ser capaz
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Eng Sanit Ambient
Instrumento para o gerenciamento de riscos ambientais
Escala de risco
Baixo impacto
Crtica
Moderado impacto
Alto impacto
Severidade
Faixa de custo
Moderada Baixo impacto
Moderado impacto
Baixa Alto impacto
Remota Baixa Mdia Alta
Probabilidade
Figura 1 - Exemplo de dashboard gerado aps a consolidao do
Instrumento de Gesto para a Identificao e o Gerenciamento de
Riscos Ambientais.
de mapear, classificar, priorizar e valorar financeiramente os riscos ambien-
tais relacionados a diversos aspectos ambientais.
CONCLUSES
O dashboard consolidado permitir a visualizao concretizada dos
riscos ambientais do empreendimento, proporcionando comparaes
entre diferentes operaes e perodos de avaliao e fornecendo base
tcnica para a priorizao de aes e alocao de recursos dentro da
organizao. Adicionalmente, os resultados obtidos pelo IGIGRA pode-
ro ser incorporados ao planejamento estratgico dos empreendimentos
como forma de prtica da governana corporativa e do atendimento de
exigncias tcnicas e legais que visam conservao do meio ambiente.
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