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aconteci con el nacimiento del estado constitucional una fuente de
innovacin sino de defensa del derecho consuetudinario amenazado
por disposiciones nuevas pero perjudiciales. La idea de un derecho
histrico por encima del positivo acompaa tambin al hombre de la
civitas.
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monarcas espaoles, haciendo esta constitucin de corte liberal. Si
bien es cierto, el rey Fernando VII, declaro nula esta constitucin, sin
embargo, se constituye es un claro referente de lo que sucedera aos
despus.
En el Per, por primera vez, se establece en la Constitucin de 1856,
que es nula toda ley contraria a la Constitucin. Dos aos despus, en
1858, Felipe Masas, quien luego fuera Ministro de Economa y
Finanzas, sostiene que el control constitucional de las leyes debe ser
ejercido por el Poder Judicial.
En 1919, una Comisin presidida por Javier Prado propone introducir
en la Constitucin de 1920 el control judicial de la constitucionalidad,
a cargo de la Corte Suprema; sin embargo no es tomado en cuenta.
Es a partir de 1920 que se desarrolla con mayor plenitud el control
constitucional de las leyes; sin embargo el primero que hizo
referencia a los tribunales especiales es Toribio Alayza y Paz Soldn.
La Comisin Reformadora del Cdigo Civil, instalada en 1922, acogi
una norma para el futuro Cdigo, que estableca el principio de
inaplicacin; pero el Cdigo recin fue promulgado en 1936.
Sin embargo, como sostiene Garca Belaunde, hasta ac el Per solo
apost por un control constitucional a cargo del poder judicial; es
decir por el sistema difuso, incidental, disperso y con alcances
internares. Sin embargo, al lado del control difuso a cargo del Poder
Judicial, se ha incorporado, desde 1979, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, hoy Tribunal Constitucional, con lo cual tenemos en
principio dos sistemas coexistiendo en un mismo ordenamiento. Por
una lado, el sistema difuso a cargo del Poder Judicial, y por otro, el
sistema concentrado, a cargo del Tribunal de Garantas
Constitucionales, hoy Tribunal Constitucional.
- La Constitucin de 1979
Es recin con esta constitucin que se consagra por primera vez, a
escala constitucional, el control difuso. Se crea el Tribunal de
Garantas Constitucionales, con dos funciones especficas: 1) Conocer
en casacin las resoluciones denegatorias de habeas corpus y
amparo; y, 2) Conocer la accin de inconstitucionalidad, o sea, el
control abstracto de las leyes.
- La Constitucin de 1993
Esta constitucin repite el mismo esquema, pero aade el
conocimiento en ltima instancia (y no en casacin) por parte del
Tribunal Constitucional de todas las acciones de garanta, que han
sido aumentadas (habeas corpus, amparo, habeas data, accin de
cumplimiento). Adems, el conocimiento de los conflictos de
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competencia o de atribuciones entre determinados rganos del
Estado.
A manera de conclusin, tomando las palabras de Domingo Garca
Belaunde, podemos decir que desde 1979 el Per se afili al modelo
difuso del control constitucional, y desde este ao hace coexistir el
modelo difuso con el modelo concentrado, no siendo una mixtura,
sino una coexistencia de dos sistemas en un mismo entramado
normativo; que no se cruzan ni se oponen en lo esencial.
En nuestro pas, el 31 de mayo del 2004, mediante ley 28237, se
public en el diario oficial el primer cdigo procesal constitucional
peruano que desarrolla los siete procesos previstos por la carta de
1993. Nos referimos al habeas corpus que protege la libertad
individual; el habeas data que garantiza el acceso a la informacin
pblica y el derecho de autodeterminacin informativa; al amparo que
tutela los dems derechos constitucionales; a la accin de
cumplimiento que obliga a la autoridad renuente a acatar un acto
administrativo o una norma legal; a la accin popular que elimina los
reglamentos inconstitucionales o ilegales; a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes que violen la constitucin; y al
conflicto de competencias que resuelve las competencias que
resuelve las controversias sobre atribuciones entre los poderes del
estado, los rganos constitucionales autnomos y los gobiernos
regionales y locales.
II. CONCEPTO
El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho
pblico que regula los procesos constitucionales, en procura de lograr
la eficacia de la Constitucin y la solucin de conflictos producido
entre un acto de autoridad o de un particular y sus disposiciones.
Estos procesos regulados y articulados por el Derecho Procesal
Constitucional, tienen como finalidad la primaca de la Constitucin, la
proteccin de los derechos constitucionales, el cumplimiento de
normas y actos administrativos en base a la Constitucin, y los
conflictos de competencia y atribuciones entre rganos pblicos. De
esta manera, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional
proporcionar al sistema de justicia constitucional nacional, los
elementos procesales necesarios y apropiados para que un conflicto
constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin
jurisdiccional, ya sea en el Poder Judicial o en Tribunal Constitucional,
segn sea el sistema adoptado por cada pas o Estado, logrndose as
la plena vigencia de la supremaca constitucional
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proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas constitucionales.
NSTOR PEDRO SAGS, uno de los grandes precursores de esta
disciplina, en su obra Derecho Procesal Constitucional, nos dice que
esta rama del derecho es principalmente, el derecho de la
jurisdiccin constitucional, y tiene dos reas claves: la magistratura
constitucional y los procesos constitucionales.
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constitucional, donde hay que elaborar las normas de la Ley del
Tribunal Constitucional Federal y los principios del Derecho procesal
constitucional".
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corresponde la funcin de aportar al sistema jurdico nacional los
elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que
un conflicto constitucional pueda ser determinado por medio de una
decisin jurisdiccional, logrando as la plena vigencia de la
supremaca constitucional".
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contenido del derecho procesal constitucional, lo cual indica
que en numerosas instituciones del derecho procesal clsico
tienen que adoptarse y hasta transformarse radicalmente para
satisfacer los dos bienes jurdicos tutelados por esta nueva
rama jurdico procesal.
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Luis Lpez Guerra ha marcado la necesidad de constituir al
derecho constitucional en fuente de mecanismos procesales
para garantizar la sujecin de todos los poderes pblicos a los
mandatos constitucionales.
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constitucional a las categoras procesales de mayor
importancia.
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de constitucionalidad diferente, basta para encontrar las
dificultades de encuadre.
Otros, en esta misma lnea, opinan que las garantas
constitucionales son instrumentos procesales y por ellos forman
parte del derecho adjetivo.
Esta relacin entre normas es importante, pero no definitiva
para establecer una determinada adscripcin cientfica.
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cuando la Constitucin se convierte en un medio de falsificacin
de la realidad, se deja sin legitimidad posible a la justicia
constitucional. En efecto, defender una Constitucin normativa,
semntica o nominal significa vaciar de contenido a los valores
originarios del constitucionalismo y hacer del DPC un
menesteroso y errante quehacer terico y prctico. Cabe
recordar que la teora axiolgica del derecho tiene su expresin
en la teora de la integracin de la entreguerras, que se
fundamenta en la tica material de los valores. Por ello, una vez
recuperado el carcter valorativo de la Constitucin luego del
fracaso del positivismo constitucional, no se trata de subordinar
el mtodo jurdico a los contenidos axiolgicos del Derecho
Constitucional, sino darle el sentido material que le corresponda
a travs de los procesos constitucionales.
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4. Transformadora.- Como el Derecho Procesal Constitucional
no puede cumplir su tarea sin principios materiales y
formales del ordenamiento constitucional, tiene una
naturaleza eminentemente evolutiva, en funcin del tiempo
y del espacio en que se desarrolla jurisprudencialmente. Ello
significa que durante los procesos constitucionales es normal
que se produzcan conflictos procesales con un alto
componente sustantivo por la Litis en contienda; pero, se
tornan funcionales a la naturaleza transformadora del DPC,
cuando los magistrados los resuelven mediante articulados
procedimientos y novedosos argumentos constitucionales. Lo
que hace de la labor del DPC una tarea de interpretacin
jurdica de la Constitucin y del Cdigo Procesal
Constitucional un material dctil para poder asumir la
realidad y manejarla. La que debe ser llevada a cabo a la luz
de los principios constitucionales procesales y de la opinin
democrtica del pueblo; es decir, no solo conforme a la
norma constitucional y los intereses mayoritarios y
minoritarios representados en el Estado, sino, tambin en la
voluntad popular que yace en la sociedad civil.
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con su proyecto de vida, obviamente en el marco del respeto
de los derechos de los dems. En ese sentido, la Constitucin
Poltica del Per de 1993, fiel a este principio, declara en su
artculo 1, lo siguiente: La defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.
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antijurdico de la inconstitucionalidad de las leyes, fenmeno
que precisamente es materia de control.
e) Principio de igualdad.
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constitucional y ley. En palabras de Devis Echanda, son los
que sientan las bases generales del derecho procesal y los
que miran la organizacin del proceso. Algunos de estos
principios, y que tienen vigencia en nuestro sistema procesal
constitucional, son las siguientes:
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Prohbe la existencia de una justicia constitucional secreta,
de procedimientos ocultos, y de fallos sin antecedentes y
motivaciones.
g) Principio de integracin.
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a) Principio de direccin judicial del proceso y de
impulso de oficio.
b) Principio de gratuidad.
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Este principio est estrechamente vinculado a la seguridad
jurdica, de lo contrario se constituye la justicia en una
institucin retrgrada con perjuicios para el justiciable.
d) Principio de inmediacin.
f) Principio de elasticidad.
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nuestra Constitucin, incluso por el Cdigo procesal Constitucional,
sin duda, adquieren la categora de derechos procesales
constitucionales. Entre este grupo de llamados derechos, tenemos a
los siguientes:
1. DERECHO A LA JURISDICCIN.
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