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MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE
SERVICIO
DE policia
comunal
Modalidad:
presencial
Duracin:
80 Horas
crditos
P
olica Comunal constituye una expresin de la fi- La democracia participativa se erige, entonces, como
losofa de la Universidad Nacional Experimental derecho y deber que exige a las personas un involu-
de la Seguridad (UNES), pues considera el proce- cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
so educativo de la funcionaria y el funcionario policial y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
desde la perspectiva de la integralidad. De esta ma- derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
nera, asume radicalmente la dimensin poltica de la cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con
educacin reivindicando el rol poltico de educadores, ello se pretende reforzar democrticamente el control
educadoras y discentes as como de todo actor social de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que
comprometido en un proceso educativo como suje- se centren en el carcter preventivo y de proximidad
tos de cambio. El compromiso social supone asumir de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
una perspectiva poltica que se concibe como la nega- tados, como se sabe, por los principios y valores ticos
cin de la neutralidad ante el mundo, as como la elec- fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
cin e intervencin consciente y combatiente en ste, razn, se establece el presente programa, que se cons-
para transformar todo aquello que niega la dignidad tituye en un espacio para la concrecin de los objeti-
humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo vos formativos del Gobierno Nacional y en el que se
en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de
debe establecer una dialctica entre la denuncia de la la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo poli-
situacin deshumanizante y el anuncio de su supera- cial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
cin, que es, en el fondo, nuestro sueo. que se traduce en educar para transformar.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos La unidad curricular Polica Comunal I constituye
polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES una de las unidades curriculares del Tramo I, corres-
con los valores ticos y los postulados polticos e ideo- pondiente al eje Proyecto del Trayecto del Curso Bsi-
lgicos del socialismo de inclusin, o de la democra- co de Formacin Policial.
cia profunda, que actualmente deben caracterizar a El propsito de esta unidad curricular es propor-
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela cionar a las y los discentes la informacin necesaria y
del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lu- generar un espacio de debate sobre el nuevo modelo
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante policial, comenzando por uno de sus aspectos clave,
cualquier intento de sujecin a los preceptos de do- que es la proximidad, para lo cual se trabajar funda-
minacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo mentalmente en el diagnstico y el anlisis de las pro-
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean blemticas de seguridad en la comunidad.
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos La unidad curricular consta de cinco temas. En el
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. primero, denominado Problemas policiales que dan
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de- origen al Servicio de Polica Comunal, se retoman los
mocracia participativa como valor fundamental del elementos de la situacin de los servicios de polica
quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como antes de la Reforma Policial, y cmo estos constituyen
un derecho y deber sociopoltico que apunta a esta- una respuesta a esa situacin. En el segundo tema, Los
blecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin conceptos, principios, caractersticas y objetivos del
de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin Servicio de Polica Comunal, se abordan los elemen-
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve- tos polticos y jurdicos en el marco del nuevo modelo
Tramo I
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COMUNAL
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policial que propone la Ley Orgnica del Servicio de ha iniciado a travs de la UNES un proceso de for-
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. macin mediante la instauracin de un nuevo modelo
El tercer tema, denominado El Servicio de Polica Co- policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
munal y el Poder Popular, pretende aportar el conoci- y destrezas para aproximarse a sus semejantes, hacien-
miento y producir debates en torno a las nuevas reali- do uso visible de su carcter humanitariamente pre-
dades de la sociedad venezolana, especficamente en ventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concre-
cuanto a la organizacin del tejido social y la configu- ta en el presente programa.
racin del poder popular. El tema cuatro, denominado Aunque los problemas policiales antes menciona-
El ciclo de los proyectos de seguridad, muestra los dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
pasos que deben seguir las y los discentes para llevar a la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
cabo un proyecto de seguridad. Finalmente, el quinto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
tema establece los aspectos fundamentales para reali- la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no
zar un Diagnstico comunitario de problemas de se- soporta los embates nocivos de antivalores expresa-
guridad, al mismo tiempo que sirve de contexto para dos en trminos de criminalidad, esta condicin de
repasar los nudos problemticos y delitos principales descomposicin social generada justifica el desarrollo
establecidos como prioridad por la UNES, a los efectos de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
de su Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC). objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio polti-
co legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justificacin justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la
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istricamente, en el ejercicio de su funcin las educacin o de los procesos formativos de la UNES,
funcionarias y los funcionarios policiales han vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad fa-
venido evidenciando todo tipo de conductas miliar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo- a la necesidad de transformacin que se quiere gene-
delo de formacin centrado en un enfoque militarista, rar en los procesos de formacin en los ambientes de
que actu en detrimento de la propia seguridad de las aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte- de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por que permite la cancelacin de una deuda social y po-
la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferen- ltica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
ciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios La unidad curricular Servicio de Polica Comunal se
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia corresponde con el Servicio de Polica Comunal, pre-
de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto de- visto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley Orgnica del
nota una carencia de principios y de valores ticos y Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
morales en la actuacin policial, que se evidencia en el Bolivariana. El objetivo del servicio de Polica Comu-
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. nal es garantizar y asegurar la paz social, la conviven-
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre- cia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el la ley (Art. 48), que es, tambin, el fin ltimo de toda
modelo de una sociedad democrtica, participativa, la institucin policial. No obstante, el servicio de poli-
protagnica y corresponsable, expresado en la Cons- ca comunal lo realiza priorizando:
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y Un trabajo predominantemente preventivo y
con una clara intencin de corregir tales desviaciones, proactivo: actuando, con acciones puntuales o
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proyectos, sobre las causas del delito y antes de proyectos de solucin, as como monitoreo y rendi-
que la comunidad reclame su intervencin por la cin de cuentas de los mismos.
ocurrencia de un delito o falta. 3. Disear y ejecutar proyectos de actuacin pre-
La proximidad policial a la comunidad: buscando ventiva sobre las causas del delito, la violencia y
una relacin fluida, de confianza y colaboracin la inseguridad, dentro de las competencias de la
entre la polica y la comunidad. institucin policial.
El trabajo en espacios territoriales circunscritos: 4. Controlar el delito y las faltas, interviniendo en ca-
definiendo, con cada comunidad a la que le sirve, sos de flagrancia o para evitar daos graves a per-
sus lmites territoriales y garantizando permanen- sonas o bienes.
cia en ellos. 5. Aportar datos de inters operativo para garantizar
El conocimiento ptimo del rea: realizando diagns- la seguridad ciudadana en las localidades donde
ticos comunitarios participativos en temas de seguri- opera este servicio y otros servicios del cuerpo de
dad y mantenindolos actualizados. polica.
La comunicacin e interaccin con sus habitantes 6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones
e instituciones locales: articulndose con organi- del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn
zaciones del pueblo y con instituciones que hacen su mbito de competencia, para exigir respuesta a
vida en la comunidad o que deben brindarle servi- las necesidades y realidades que se presenten.
cios, para intervenir, con acciones puntuales o pro-
yectos integrales, en las situaciones generadoras Por otra parte, esta unidad curricular tambin
de inseguridad. se fundamenta en los resultados arrojados por
La promocin de la autorregulacin comunitaria y el diagnstico de la polica venezolana realizado
el Poder Popular. por la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL, 2006), donde se sealaron, entre otros
En funcin de estas estrategias y tcticas, previs- problemas, los siguientes:
tas en el artculo 48 de la Ley Orgnica del Servicio 1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Boliva- institucin policial y sus funcionarias y funcionarios.
riana, esta unidad curricular pretende que las y los 2. Ausencia de participacin popular, articulada a la
discentes adquieran herramientas tericas-meto- polica, para la construccin de comunidades se-
dolgicas, que les permitan, una vez dentro de sus guras y dignas.
instituciones policiales, trabajar para el logro satis- 3. Escaso trabajo policial preventivo.
factorio de las metas propuestas. Entre estas ltimas
se encuentran: Es en respuesta a esos problemas, y en el marco de
1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credi- un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
bilidad de la comunidad en la institucin policial. inicia, que la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
2. Articular con la comunidad trabajos de diagnstico Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana incluy el est-
de los problemas de seguridad, diseo de acciones o mulo a la prestacin del Servicio de Polica Comunal.
1
La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de sntesis funcional de la idea de polica, una forma de aprehensin del consentimiento
social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poltica bajo el imperio de la ley. En las dinmicas de control
y autorregulacin social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la polica vendr, estar presente, en aquellas situaciones en
que se desea que la polica se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepcin de que la
polica es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situacin vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la
polica es o debe ser tanto como a los por qu y para qu y cmo hacer de la polica. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesin
social ante la perspectiva de cmo la polica es una alternativa ecunime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables
en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes (Jacqueline Muniz y Domcio
Proenca. Bases conceptuales, mtricas y patrones de medida del desempeo policial. En Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial: ensayos
sobre desempeo y evaluacin de la polica. Libro en proceso de edicin por el Consejo General de Polica).
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Entonces, es una necesidad del nuevo modelo po- mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el
licial que toda funcionaria y todo funcionario policial sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos
tenga formacin en las estrategias y tcticas de traba- polticos, se asume como partcipe en la construccin
jo con, en y para la comunidad, independiente- de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano
mente de su especializacin posterior, pues ellas, con para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
todo su componente de promocin de la democracia sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.
participativa y los Derechos Humanos, condensan el Hemos entendido que el poder instituye, cruza y pro-
nuevo tipo de relacin que la polica debe tener con duce a los sujetos.
el pueblo. Desde esa ptica, en la UNES las acciones formati-
vas se conducen desde la Educacin Popular, enten-
L
a UNES, como institucin comprometida con cin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un proceso
las profundas transformaciones que se llevan a complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
cabo en el pas, rompe con los paradigmas de adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse
la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque a su realidad, superar las alienaciones a las que estn
de la Teora Crtica, entendida como la posibilidad sometidos y sometidas y autoafirmarse como suje-
de abordar la formacin desde la perspectiva de la tos conscientes y co-creadores de su futuro histrico,
emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de teniendo siempre presente que este proceso no se
la realidad para transformarla, no como la simple mo- produce de manera inmediata; no es un proceso m-
dificacin del estado de las cosas, sino como el cam- gico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto
bio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto de acciones que permiten la confrontacin continua,
individual como colectiva, orientada hacia la cons- progresiva y permanente que se va configurando a
truccin de la historia cotidiana por parte de sujetos partir de las reflexiones y las prcticas; es un proceso
histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que cargado de tensiones y contradicciones que, desde
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la las acciones previstas en este programa, se concretan
realidad debe fundarse en un conocimiento construi- en su cotidianidad.
do sobre bases slidas en las cuales la experiencia Los elementos caractersticos de la educacin po-
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
elementos claves que devienen de las nuevas expe- eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y poltica, como un proceso de rigor, en el cual exis-
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. te la posibilidad real de construir el conocimiento, de
Evidentemente, se trata de una educacin donde aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
las y los discentes son consideradas(os) sujetos polti- de amar. El dilogo es, ms que un mtodo, una pos-
cos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad tura frente al proceso de aprender-ensear y frente
de transformacin, no slo personal sino social; es de- a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden,
cir, una educacin para el ejercicio del poder ciuda- y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993:
dano, ese que se ejerce para demandar la garanta de 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el
sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas modelo tradicional del docente como agente posee-
formas de organizarnos institucionalmente y mirar dor de los conocimientos y del alumno como el depo-
el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la sitario de los mismos, para emanciparlos como bien
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compartido que otorga arraigo al sentido comn de actividad econmica propia de empresas de produc-
lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello. cin socialista, generando as una transformacin de
En consecuencia, la materializacin de este pro- las necesidades y un cambio profundo hacia la di-
grama pasa por transformar la idea de un alumno mensin cualitativa del ser humano.
como un ser sin luz y de un docente como deposi- En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-
tario de sus conocimientos estticos, para pasar a tersticas importantes de los procesos de formacin
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli- de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como
beracin democrtica y participativa, y educadoras forma de resistencia social ante la globalizacin de
y educadores que, con su mayutica, incentivan la corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
reflexin y construccin social. Esto supone convertir con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la
a los actores educativos en verdaderos protagonistas dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),
del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de
ensean y ambos aprenden en un intercambio per- uno u otro componente de la relacin. En trminos
manente de saberes intermediados por un dilogo educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES
crtico y reflexivo. entender la lgica de la formacin con una mirada
Por otro lado, asegurar la participacin en el m- que toma en cuenta los grandes debates y procesos
bito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo
de la produccin cultural y simblica, se constituye de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los
en la fuente de construccin que parte de la sistema- problemas que en esta rea afectan al gnero huma-
tizacin de experiencias comunitarias, para que este no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
contexto de accin permee el diseo curricular en un del delito transnacional, las redes informticas como
afn por perseguir que el mismo responda, recursi- va para la accin criminal entre otras problemticas)
vamente, a las necesidades de transformacin social, y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
incluyendo la disminucin de la exclusin, la rever- de saberes con actores que debaten y construyen, en
sin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de sintona, sobre los mismos problemas y necesidades
la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
as como tambin el equilibrio entre lo femenino y Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin los derechos humanos, entendidos como el conjun-
de las diferencias, no como contrarias, sino como la to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
diversidad de lo uno. Condiciones que se comple- caciones relativas a bienes primarios o bsicos2 que
mentan en el complejo entramado de las relaciones incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
humanas y contribuyen a una visin integrada de condicin humana, para la garanta de una vida dig-
los procesos humanos, comunitarios, institucionales na, son independientes de factores particulares como
y creativos en los que intervienen. Estos elementos el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionali-
hacen que los procesos formativos UNES se encuen- dad y son independientes o no dependen exclusiva-
tren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque mente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno punto de vista ms relacional, los derechos humanos
ecolgico donde se habita, considerando la produc- se han definido como las condiciones que permiten
cin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual crear una relacin integrada entre la persona y la so-
se traduce en una consideracin de los valores de uso ciedad, que permita a los individuos ser personas,
por sobre los valores de cambio, que se funda en la identificndose consigo mismos y con los otros. Es
2 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
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por ello que, desde la perspectiva institucional, se de manera acorde con la realidad y los actores sociales
constituyen en la base del modelo constitucional y comunales.
estn plenamente reconocidos como objetivos y fi-
nes de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los PROYECTO EDUCATIVO
dems temas, en los objetivos del programa y en las INTEGRAL COMUNITARIO
diferentes actividades previstas para las interaccio- (PEIC)
nes didcticas) en todas las acciones formativas y se
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asumen como un conjunto de necesidades, valores y e acuerdo con los principios orientadores de la
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de UNES, plasmados en sus documentos funda-
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico cionales, en los que se destacan el compromi-
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y, so con la sociedad y la nacin entera; la participacin
por ende, los proyectos educativos. de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
Transformar una percepcin social negativa y ad- tulados de la democracia participativa y protagnica;
versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio- el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
nario pblico, especficamente por sus acciones de, tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
que suelen vincularse a un sinfn de problemas de nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clien- esos contextos desde el mbito de especializacin de
telares y una inexistente o muy deficiente prctica de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la
rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la UNES, en el marco de los planes de accin formativa,
perspectiva de una formacin basada en valores, en establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
el respeto a los derechos humanos y bajo un nue- (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa
vo modelo de servidor pblico; donde la mstica, el que busca tender puentes entre la institucin y la co-
sentido de dignidad de la funcin encomendada y el munidad, para encontrar espacios que les permitan a
valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse ambos desarrollar, adems de iniciativas de interven-
actitudinalmente en las prcticas y en el discurso coti- cin sobre los problemas de carcter prioritario que
diano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural,
la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po- recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asu-
licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos mir el reto de una formacin con pertinencia social
con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario de la funcionaria y el funcionario policial, desde una
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, perspectiva integradora de saberes acadmicos y sa-
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. beres populares, sobre la base axiolgica de la coo-
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa peracin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad
de la UNES conforman los fundamentos en los que se en todas sus expresiones.
apoyan todos los procesos formativos que se gene- Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
ren en la institucin. presa en cada uno de los programas de las distintas
En conclusin, la incorporacin de esta unidad cu- unidades curriculares establecidas para la formacin
rricular al Programa Nacional de Formacin Policial del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
promueve la formacin de un discente con competen- bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades
cias para entender la transformacin de la sociedad y que aborden los nudos problematizadores detecta-
de su cultura, as como con cualidades para participar dos, previo diagnstico efectuado en la comunidad.
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De all que esta unidad curricular, desde sus saberes supervisin y acompaamiento de las educadoras
particulares y en combinacin con los saberes popula- y los educadores, las y los discentes se puedan des-
res, ha de proporcionar aportes significativos y respues- empear en el mbito de las comunidades, donde
tas contundentes a tales nudos crticos que presentan tendrn la oportunidad de observar y participar de
las comunidades en materia de seguridad ciudadana. los procesos comunitarios. El nfasis se har en los
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se fundamentos del Servicio de Polica Comunal y las
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o tcnicas participativas de diagnstico, as como de
algo externo a la unidad curricular, o a la educado- comunicacin y abordaje comunitario, mediante una
ra o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, interaccin dialgico-reflexiva con sus compaeras y
debe mirarse como la columna vertebral que dinami- compaeros y con la comunidad, a los fines de alcan-
za todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede zar la efectividad en la proximidad y el carcter pre-
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo ventivo de la PNB.
como nica expresin de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad,
en la accin de las funcionarias y los funcionarios po-
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
liciales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin
CURRICULAR
de los nudos problemticos encontrados. Objetivo general
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in- Crear un espacio dialgico reflexivo, que permita
cluye en sus sesiones presenciales: comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
Actividades que permitan incorporar las experien- ria desde la aplicacin de herramientas tericas, tc-
cias vividas en las comunidades de las y los discen- nicas y metodolgicas, para el abordaje de la fase de
tes, as como de las educadoras y los educadores. diseo de los proyectos comunitarios de seguridad,
Entre otros aspectos, es necesario que en cada una vez que se ha comprendido la funcin policial y
ambiente de aprendizaje, adems de las orienta- la configuracin del poder popular.
ciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planifique y programen los as- Objetivos especficos
pectos tericos, tcnicos y logsticos para una ade- 1. Analizar las causas y consecuencias de los proble-
cuada interaccin con las comunidades. Asimis- mas policiales que dan origen al Servicio de Polica
mo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva Comunal.
sistematizacin de las actividades comunitarias. 2. Distinguir los elementos conceptuales, principios,
Preguntas de reflexin que permitan ir construyen- caractersticas y objetivos del Servicio de Polica
do en las y los discentes y en la educadora y el Comunal, as como el marco jurdico previsto en la
educador la reflexin constante sobre su hacer y Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, de Polica Nacional Bolivariana.
saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. 3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad ciu-
En ese sentido, se hace necesaria la construccin dadana.
de los instrumentos adecuados para tal fin. 4. Analizar algunas de las principales causas y conse-
cuencias de los delitos que aborda el Servicio de
Descripcin general Polica Comunal.
Esta unidad curricular est concebida para promo- 5. Aplicar herramientas de diagnstico comunitario
ver la accin policial en la comunidad y para que, bajo de problemas de seguridad.
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stimada y estimado discente, el material que una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte
tienes en tus manos es una gua que comple- del conocimiento que en cada una de esas interac-
menta las actividades que realizars en las se- ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
siones de interaccin didctica con la educadora o el No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia
educador de la unidad curricular y tus compaeros. de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas
Este material contiene instrucciones que debes o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
seguir para realizar las actividades. aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Algunas de estas actividades las realizars de ma- Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que
nera individual y otras en colectivo, con tus compa- construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
eros. Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de cin, reflexin, realimentacin.
vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
herramientas, conocimientos y estrategias para que las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
hacerlo, realiza las tareas con tus compaeros. vlidas y negociables.
Es una oportunidad para expresar e intercambiar
opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escu-
chado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
TRAMO I
SERVICIO DE policia
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De igual manera con este material ner para realizar una actividad. Verifica primero si
Te invitamos a: puedes resolverlo por ti mismo; si no puedes, in-
Mantener una actitud favorable para realizar todas daga, pregntale a tu educadora o educador. No
tus actividades; recuerda que ello implica tener una te quedes con las dudas.
buena disposicin y un buen estado de nimo para
emprenderlas. Qu contiene el material?
Realizar todas las actividades. Las previas a las sesio- El material de la y el discente contiene:
nes de interaccin didctica, te ayudarn a mante- Los temas a ser compartidos y construidos en las
nerte enterada y enterado de los saberes y conteni- interacciones didcticas.
dos que se desarrollarn. Los objetivos a desarrollar.
Realizar las lecturas obligatorias y las sugeridas, as Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
como cualquier otra con las que puedas relacionar Exploracin de saberes: es la identificacin de
los contenidos a compartir. los conocimientos que t posees sobre el tema
Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera a ser abordado. Es importante que aqu traba-
lectura rpida, pero completa, del material para que te jes con tus conocimientos cotidianos y expe-
informes de qu se trata; luego, una segunda lectura riencias vividas.
con mayor detenimiento para que puedas compren- Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
der todo el texto y profundizar en su contenido. realizando durante las interacciones didcticas.
Leer usando tcnicas que te permitan dialogar con Actividades de reflexin: son las que buscan la
cada texto. Identifica las ideas principales, elabora re- integracin de saberes y contenidos, la transfe-
sumen, contesta las preguntas formuladas. rencia de los aprendizajes y un cierre.
Ser consciente de las dificultades que puedas te- Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
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Un concepto de comunidad
Unacomunidades ungrupoo conjunto de individuos, seres huma-
nos, que comparten elementos en comn, tales como unidioma,cos-
tumbres,valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfi-
ca (un barrio por ejemplo),estatus social,roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o accio-
nes), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y tambin
socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad
o meta de un objetivo comn, como puede ser elbien comn; si bien
esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar
una comunidad, sin la necesidad de un objetivo especfico.
Recientemente, se habla de polica y comunidad, par- de que los propios vecinos colaboren restableciendo
ticularmente en las grandes ciudades, como una forma ese orden, y que procuren a la polica para las situa-
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y ciones ms graves, resolviendo por su cuenta los he-
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica, chos menores.
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamien-
to y el manejo puramente legalista de los problemas. El dilema fundamental de la denominada relacin
Se busca, entonces, un modelo que permita acercar los entre la polica y la comunidad es un balance entre
vecinos a la polica, y que sta acte ms en sintona con el mantenimiento del orden y el mantenimiento de
las necesidades de la gente que con las pautas internas la legalidad. Mayor orden no significa, necesariamen-
y burocrticas de funcionamiento. te, mayor legalidad, si los vecinos y la polica definen
como indeseables conductas no tipificadas por la ley.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterio- Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica,
ro de las relaciones interpersonales, la propagacin necesariamente, satisfaccin ciudadana, si ello pro-
de la delincuencia callejera y el desorden en deter- duce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el
minadas zonas, se hace muy presente la necesidad control de lo indeseable.
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16 comunal
Cules son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que ests visitando con el PEIC?
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Qu hacen las funcionarias y los funcionarios policiales en la zona para enfrentar esos problemas?
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Qu hacen las comunidades y las ciudadanas y los ciudadanos para enfrentar esos problemas?
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Para construir nuestro rbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y sealar cuatro
(4) causas y cuatro (4) consecuencias negativas para la polica y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a
la comunidad.
Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institucin policial y sus funcionarias y funcionarios.
Ausencia de participacin popular, articulada a la polica, para la construccin de comunidades seguras y
dignas.
nfasis en el trabajo policial represivo sobre el preventivo.
80 72,45
70
66,51
60 59,4
50 53,4
40
30
20
10
0
56,52
60
52,12
50,24 50,1 49,7 50,84
50 EI
40
E II
E III
30 27,87
27,12 E IV
21,35 22,8
19,94 19,91 21,49
20
16,39 13,34 EV
15,45
12,43 13,73 14,16 11,27
10 10,17
9,25
2,12 0,91 2,09 1,57 2,24
0,88 2,96
0 0
os
s
di
ro
ici
st
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rto
cu
s
sio
Ho
l
bo
ta
Hu
Se
Le
To
Ro
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
19
Como se observa en los grficos, todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor
en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son ms victimizadas
en todos los delitos presentados.
La polica debe ser eficaz en la prevencin y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: alcan-
zar el efecto deseado. En nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida
digna para nuestras comunidades, en particular aquellas que ms lo necesitan.
Actividad 3.
Selecciona uno de los planteamientos y explica por qu
La polica es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la poblacin.
Desde el Estado y la sociedad organizada, se impuls la Reforma Policial y se estimul la creacin de los servi-
cios de Polica Comunal, para responder a las demandas de la poblacin.
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demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayora de los males del mundo la inseguridad es un
asunto de los ms desposedos (Antillano, Andrs. (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC LXXI
(702). pp. 74).
El nuevo rbol tiene en las races los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez, facilitar los fines ltimos
(ramas). Como podemos observar, se pas de un diagnstico de problemas a una propuesta de solucin, con
objetivos, medios para lograrlo y fines ltimos.
Actividad 2. LEAMOS
tituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la dos en los artculos arts. 13 y 16 de la LOSPCP-
integridad fsica de las personas, sus propieda- NB.
des, el disfrute de sus derechos y el cumplimien- Servir de orientador a la comunidad hacia otras
to de sus deberes (art. 55 de la Constitucin), instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
en consonancia con el mandato definido en el municipal, segn su mbito de competencia,
art.5 de la LEFP y los principios de universalidad para exigir respuesta a las necesidades y realida-
e igualdad y participacin ciudadana estableci- des que se presenten.
Recomendaciones
Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente que:
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben sustituir a la comunidad en su re-
lacin con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos
sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden, para el cumplimiento de funcio-
nes de prevencin, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., solamente como tctica
orientada a ganar confianza y no como funcin primordial.
Tomado de: Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Polica Comu-
nal. Primera edicin. Caracas.
Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciu-
dadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la
atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz social
y la convivencia ciudadana.
Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la ela-
boracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
Promover y fortalecer los vnculos entre los cuerpos de polica y las comunidades con la finali-
dad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cum-
plimiento de la ley.
Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles datos de inters opera-
tivo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.
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TRAMO I
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comunal
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En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comu-
nal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como
sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de
polica comunal (interpretacin a la que habra contribuido una de-
claracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido de que la
antigua Polica Metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento
en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la
participacin directa de los particulares en las funciones de polica
TRAMO I
SERVICIO DE policia
26 comunal
(confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y pro-
cedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el Servicio de Polica Comunal), pues
resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Gabaldn, Luis Gerardo. (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley. SIC. LXXI
(706). pp. 76-77).
En la prctica, la Polica Comunal debe escuchar la opi- munal es que las comunidades tienen prioridades
nin y evaluacin de la comunidad, adems de crear y problemas diferentes y particulares de seguridad
espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas ciudadana, por lo que la polica debe ser adaptable
creencias de ser los profesionales que saben, mejor y flexible para actuar de acuerdo con sus propias
que cualquier otro, lo que ha de hacerse para prote- lecturas de las condiciones locales. La descentraliza-
ger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, las y cin del comando es necesaria para que se aprove-
los policas tienen que descubrir que si desean gozar che la ventaja que da el conocimiento particular, ob-
del apoyo y de la cooperacin del pblico, deben estar tenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento
preparados para escuchar lo que la poblacin tenga de la polica en la comunidad. La Polica Comunal
que decir, aunque sea desagradable. utiliza la descentralizacin para ganar la flexibilidad
necesaria que permita dar forma a las estrategias
Una polica que no intercambia ideas con la pobla- policiales en ciertas reas.
cin local no podr ser eficiente. Los intentos para
permitir que las ciudadanas y los ciudadanos obser- Supervisin
ven las operaciones policiales estn aumentando, a Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin
fin de asegurar que sean realizadas honesta y legal- del patrullaje, aumento de la responsabilidad y des-
mente. En resumen, la Polica Comunal adopta un centralizacin del comando son los cuatro elementos
aumento de la participacin civil en la polica, inter- programticos de la Polica Comunal, que convergen
cambiando informacin sobre prioridades estrat- todos en este ltimo elemento que es la supervisin.
gicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento Los cuatro elementos se combinan en la supervisin.
de los policas como individuos. Las fuerzas policiales van a descubrir que se embarcan
seriamente en la prevencin del crimen basada en la
Descentralizacin del comando comunidad, incorporando la nocin de coproduccin
Una de las principales afirmaciones de la Polica Co- y el proceso de interaccin con el pblico.
En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comu-
nidad en la bsqueda de soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que correspon-
dan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la polica no debe asumir un rol de liderazgo o
representacin de la comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar, porque de
no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.
Actividad 1. leamos
Desde la Constitucin Nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artculo
326, que reza:
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afir-
macin de los Derechos Humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesi-
dades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del
Servicio de Polica Comunal.
Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como un rgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y orga-
nizado. Estar desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y el cumplimiento de la ley.
grupos armados irregulares y aquellas que la Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico
Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.
El Servicio de Polica Comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB).
Esta naturaleza y propsitos, deben interpretarse en relacin con el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguri-
dad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciuda-
dana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios.
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la conformacin de un cuerpo independiente
de polica, como sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a
la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica metro-
politana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el
marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los particulares en las funciones
de polica (confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal), pues
TRAMO I
SERVICIO DE policia
30 comunal
resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a
particulares
En el siguiente cuadro determinemos el contrario o antnimo de las palabras sealadas, para construir
nuestro propio concepto de polica comunal.
"predominantemente preventivo"
"proactivo"
"de proximidad"
"espacios territoriales
circunscritos"
"comunicacin e interaccin
con sus habitantes e instituciones
locales"
"estimula la autorregulacin
comunitaria y el poder popular"
El fin ltimo del Servicio de Polica Comunal es ga- establecidos en la CRBV, tambin consagrados en la
rantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Todas las ins-
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley tituciones del Estado, incluyendo a la polica, deben
(art. 52), que es, tambin, el fin ltimo de toda la ins- promover la participacin, el empoderamiento y la
titucin policial. No obstante, el Servicio de Polica autorregulacin de la comunidad. No debe nunca sus-
Comunal lo realiza priorizando tcticas, estrategias y tituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios
principios guiados por los conceptos claves seala- de otras instituciones del Estado, as como tampoco
dos en el cuadro. promover la divisin comunitaria o el vigilantismo
(es decir, convertir a las ciudadanas y los ciudadanos
El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los en policas).
principios de democracia participativa y protagnica
Actividad 4. Mi reflexin
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TRAMO I
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32 comunal
5. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se complementan por el resto de los servi-
cios que se organizan en la coordinacin de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investigacin de los he-
chos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte
de otros servicios especializados como antinarcticos.
Designacin
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la funcin policial en la comunidad, con
carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comu-
nicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la bsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y participacin comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos,
elevar la percepcin de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la polica.
Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.
Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin.
Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin.
Mejor atencin a las vctimas de delitos.
Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.
Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que ms lo requieren.
Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Se designar de acuerdo con la estructura aprobada:
Una coordinadora o un coordinador por cada coordinacin de ncleo de polica.
Una supervisora o un supervisor por cada ncleo del SPC.
Una supervisora o un supervisor por cada cinco a siete sectores del SPC.
Una funcionaria o funcionario del SPC para cada sector.
reas de intervencin
Delitos, faltas e infracciones.
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo, conflictos intrafamiliares e interper-
sonales que puedan escalar a situaciones de violencia.
Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.).
En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsa-
blemente con la comunidad.
Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompaarlos en sus
responsabilidades.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
34 comunal
y el Poder Popular II
Actividad 1. Lectura activa objetivos
Conformados en equipos, leamos los textos suministrados en el
Identificar y analizar las
material de la y el discente sobre la historia de los movimientos
sociales en Amrica Latina y el protagonismo popular en la his-
causas y consecuencias
toria de Venezuela. de los delitos que dan ori-
gen al Servicio de Polica
Los movimientos sociales en Amrica Latina: Comunal.
un balance histrico
Theotonio Dos Santos
En este ambiente, las propuestas neoliberales encon- fue el que ms sufri al ahogarse en el mundo del de-
traron un campo frtil y se enraizaron totalmente en bate ideolgico y sufrir el impacto de la ola neolibe-
virtud de la auto-destruccin del socialismo sovitico ral. De ser el centro de las luchas sociales se conver-
y euro-oriental. En realidad, la concepcin neoliberal ta en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo
penetr definitivamente en los partidos de izquierda que fue aislndolo cada vez ms. La expansin de las
llegando a su formulacin ms sofisticada en la llama- universidades privadas y del nmero de estudiantes
da Tercera Va que se explicit en la dcada del 90. universitarios de clase media disminuy el carcter
Se trataba de articular la tesis de que no hay alternati- de elite intelectual que este tena hasta el inicio de
va para la concepcin neoliberal de la economa. Esta la dcada de los 70. Podemos decir que ha perdido
economa expresara la eficacia del libre mercado que mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro
no garantiza sin embargo los derechos sociales de los ideolgico profundo como resultado de los movi-
trabajadores. Sera necesario, en consecuencia, combi- mientos de 1968. Su programa se hace cada vez ms
nar el neoliberalismo econmico con un programa de radical en los 70, separando estudiantes y masas po-
polticas sociales (o compensatorias, como lo plantean pulares. La represin termin afectando tambin el
el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos ne- movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y
gativos provisionales de la transicin hacia el libre su liderazgo ideolgico.
mercado). Era evidente la debilidad terica y prctica
de esta propuesta que fue enseguida abandonada en En los aos 80 y 90 ganaron una fuerza especial los mo-
la medida en que el neoliberalismo se haca cada vez vimientos de los barrios llamados marginales y hoy
ms insostenible tanto en el plano terico-doctrinario excluidos. Su organizacin creciente consigui sin
como prctico. embargo mayores recursos fiscales para su infraestruc-
tura, a pesar de insuficientes para romper sus dificulta-
El movimiento obrero se encuentra an bajo el efecto des bsicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un
de estas confusiones ideolgicas, pero ha recuperado papel fundamental en el movimiento de pobladores,
buena parte de su capacidad poltica durante el creci- organizndose para la autogestin de recursos dirigi-
miento econmico sostenido de 1994 al 2000, cuando dos a cubrir necesidades bsicas de alimentacin, se-
el desempleo cay en Estados Unidos de 12% a 3,4%. guridad y servicios, basados en el espritu comunitario
La demostracin de la posibilidad de volver al pleno y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este
empleo provoc un renacimiento de la militancia sin- fenmeno son los comedores de madres y los comits
dical americana, incluso en la reorientacin de la cen- del vaso de leche en Per.
tral sindical AFL-CIO, hacia tesis progresistas. En Am-
rica Latina el movimiento obrero del perodo estuvo Asimismo, el aumento de la actividad comercial de
en ascenso solamente en Brasil en los aos 70, parte drogas prohibidas, sobre todo la cocana, ha abierto
de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90. la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los
La explicacin de la prdida de combatividad del mo- miembros de verdaderos ejrcitos de criminales orga-
vimiento obrero en los ltimos aos se encuentra en nizados. Una situacin similar a la de Chicago en los
las dificultades de convivir con el desempleo creciente aos de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores cri-
resultante de la situacin recesiva permanente. minales entre los barrios miserables, como es el caso
de Brasil, ha justificado una adhesin creciente de par-
De las fuerzas clsicas del movimiento popular en la tidos de izquierda y de los movimientos populares con
fase nacional democrtica, el movimiento estudiantil responsabilidad de gobierno a las tcnicas de la repre-
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
37
sin social. Al abandonar la tortura y otros comporta- vindicar una cierta autonoma, sale del marco de los
mientos violentos en el plano poltico, las fuerzas de la partidos comunistas, de las reivindicaciones nacional
represin volvieron a concentrarse en la represin de democrticas y desarrollistas, para asumir una autono-
los pobres y criminales de origen popular. ma bastante significativa, que da origen y se vincula a
la cuestin ciudadana de lucha por los derechos civi-
Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez les y se confunde con las luchas contra las dictaduras
ms afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este en Amrica Latina. Esta va a ser una de las principales
es el caso de los movimientos de gnero, los indgenas, vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza
los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos a dar una interaccin entre los movimientos con una
imponen nuevos temas a la agenda de las luchas socia- relativa autonoma de los partidos polticos, y las ONGs
les. Su punto de partida asume formas liberales, expre- apoyan esta autonoma.
sados en la defensa del derecho de votar, de garantizar
jurdicamente sus derechos en bases iguales a la fraccin En segundo lugar, se presenta una tendencia a la for-
masculina dominante, de valorizar sus caractersticas macin de partidos polticos a partir de estos movi-
propias, de reconocer su identidad y sus caractersticas mientos. La expresin ms avanzada de esta tenden-
tnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con cia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen
el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo tambin otras organizaciones polticas impregnadas
un proyecto cultural que exige el rompimiento con la de esa visin ideolgica, una sociedad civil que se
estructura econmica social que gener el machismo, est formando y que proyecta sobre el Estado la gran
el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identifica- cuestin que la sociedad civil todava no resolvi: en
cin sustancial entre el modo de produccin capitalista, la medida en que ella crece y gana importancia, su
como fenmeno histrico, con estas formas culturales relacin con el Estado deja de ser simplemente cr-
que penetran profundamente en todo la superestructu- tica para ejercer tambin hegemona sobre el Esta-
ra de la sociedad moderna. Las propias races de estas lla- do. A partir de este momento, la postura crtica se
gas se encuentran en la pretensin de una racionalidad transforma en una postura positiva, que se expresa
iluminada que tendra a Occidente como cuna y que jus- en propuestas de polticas de Estado y que viene
tificara el colonialismo, despreciando sustancialmente constituyendo una nueva fase en formacin de dise-
la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente o de un nuevo programa de polticas pblicas que
o de las comunidades indgenas pre-colombinas. absorbe parte del programa nacional democrtico-
desarrollista anterior pero con crticas significativas
Los movimientos sociales empiezan as a romper con que incluyen esas nuevas demandas ecolgicas, de-
toda la ideologa de la modernidad como forma supe- mocrticas en trminos de participacin poltica, este
rior y como nica expresin de la civilizacin. Este enfo- autonomismo se convierte en una reivindicacin ms
que ha dado una fuerza muy especial a los movimientos democrtica y ejercicio de influencias sobre el poder.
sociales, al presentarlos como fundamento de un nuevo Todo esto va constituyendo un nuevo espacio pol-
proceso de civilizacin pluralista, realmente planetario, tico que no resolvi sus contradicciones entre auto-
post-racista, post-colonial y quizs post-moderno. noma y gestin del Estado, entre democracia en el
sentido de afirmacin autnoma y el sentido de ges-
Finalmente, durante esta fase es necesario destacar tin del Estado, entre reivindicaciones autnomas y
dos caractersticas fundamentales: en primer lugar, la polticas pblicas y el poder de transformar las condi-
identidad de los movimientos sociales empieza a rei- ciones materiales.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
38 comunal
Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004 histricos. La consideracin de lo que hemos llama-
y 2005 constituyen un captulo indito de nuestra do EL FACTOR PUEBLO es vital si se quiere enten-
historia, pues nunca la poblacin haba manifes- der a cabalidad lo que est pasando en este pas. El
tado por va electoral sus aspiraciones de cambios anlisis marxista tradicional no considera esta pers-
radicales en la sociedad venezolana. Aunque cree- pectiva (aunque el error no provenga del propio
mos que ya desde 1989 se haba iniciado ese proce- Marx), sino que prevalece generalmente el anlisis
so de expresin electoral del descontento popular, sobre la actuacin de las organizaciones (partidos,
que no pudo llegar antes ms all debido a todo el sindicatos, cuerpos militares) y de los lderes de di-
sistema electoral fraudulento que controlaban las chas organizaciones. Es decir, los anlisis siguen un
fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de modelo pre-establecido en el cual se espera que los
un importante sector militar (aunque no necesaria- pueblos reconozcan a determinados lderes y se or-
mente mayoritario) permiti el triunfo electoral de ganicen en determinadas instancias polticas y mili-
Chvez en 1998. tares. Pero la historia nos ha enseado que la fuerza
de determinados movimientos sociales trasciende
La participacin electoral de la poblacin reabri el considerablemente la determinacin poltica de
proceso social iniciado en 1989 y que durante el go- quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.
bierno de Caldera pareci amainar. La construccin
misma del MVR signific un proceso ms espont- En Venezuela existe una situacin que nosotros de-
neo que dirigido, organizndose centenares de gru- nominamos como INSUBORDINACIN POPULAR
pos populares que de una u otra forma identificaron GENERALIZADA. Esta situacin comenz a gestarse
a Chvez como representante de sus aspiraciones a mediados de los aos 80 y revent con fuerza el
de cambio social. La gran debilidad de todo este 27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y
proceso, an planteada, es la inexistencia de secto- bajos en los noventa, hasta que permiti los triun-
res revolucionarios organizados que pudieran darle fos electorales de Chvez entre 1998 y 2000, y final-
coherencia poltica e ideolgica al aluvin popular mente resurgi con toda su fuerza el 13 de abril de
que permiti el triunfo chavista. Como ya dijimos 2002. Esta insubordinacin consiste en la prdida
antes, la izquierda venezolana qued desde 1989 absoluta de credibilidad en las instancias del poder
como artculo de museo, y los grupos autnomos burgus y en los mecanismos tradicionales de do-
surgidos en los ochenta no lograron alcanzar es- minacin: partidos polticos, sindicatos, parlamen-
tructuras organizativas de carcter nacional, como to, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello
tampoco llegaron a formular un programa poltico que el propio movimiento chavista es aluvional; no
que reuniera cierto consenso. responde a los mecanismos tradicionales mediante
los cuales un partido conquista el poder poltico.
La situacin venezolana de los ltimos aos, sobre Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile
todo a partir del 2002, permite introducir un cambio y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido for-
radical de perspectiva en el anlisis de los procesos jado a lo largo de varias dcadas logra finalmente
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SERVICIO DE policia
comunal
39
un triunfo electoral, pero sin trascender los meca- namente consciente de que slo puede restituir su
nismos tradicionales del poder burgus. orden en Venezuela con el aplastamiento del mo-
vimiento popular revolucionario que se ha gestado
La insubordinacin popular no es nueva en Vene- en los ltimos aos.
zuela. A partir de 1812 se abri un proceso de insu-
bordinacin popular que slo culmin en 1863-64, Pero ya en abril de 2002 se demostr que la bur-
con el triunfo del federalismo. Boves, Bolvar y Za- guesa no logra hacer consenso para conducir a los
mora fueron los grandes lderes de ese movimiento organismos militares y policiales hacia la represin
social que cre una sociedad venezolana mucho y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos
ms democrtica e igualitaria que el resto de pases que esa situacin sigue prevaleciendo actualmen-
latinoamericanos. te, y que por tanto no existen condiciones internas
para que la revolucin bolivariana sea aplastada
A pesar de sus limitaciones, la insubordinacin po- de la forma como lo fue el gobierno de Allende en
pular ha generado una crisis histrica de enor- Chile. Slo una intervencin militar extranjera pu-
mes dimensiones para la burguesa y su poder diera cambiar esa correlacin de fuerzas en lo mili-
en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos tar. Y esa posibilidad no es tan fcil de concretarse.
y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanz niveles A mediano plazo, la perspectiva del movimiento
de destruccin casi total, situacin que se ha pro- popular y del propio Chvez sigue siendo favora-
fundizado luego de los triunfos populares ante el ble. An con la eventual salida de Chvez del poder,
golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de ya sea electoralmente o con un golpe de Estado,
2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004, la burguesa no tiene condiciones favorables para
y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y crear un consenso social que facilite la gobernabi-
2005. Hasta hoy, la burguesa no ha podido recupe- lidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha
rar su liderazgo poltico y mucho menos asomar al- significara con toda seguridad el exacerbamiento
ternativas institucionales viables. de todas las contradicciones y luchas sociales, in-
cluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos
Un elemento que destaca en el anlisis del proce- policiales. La nica manera de detener este proceso
so venezolano de estos ltimos aos es la eviden- es con un genocidio como el cometido en los pases
te decisin del gobierno de los Estados Unidos por del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesa no
intentar derrocar por cualquier medio al gobierno tiene capacidad actualmente, en trminos histri-
de Hugo Chvez y acabar con el proceso revolucio- cos, para ejecutar algo as. Chvez podra regresar
nario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo es nuevamente al poder en cualquier escenario polti-
que las rebeliones populares slo pueden ser apla- co futuro. De eso no debe haber dudas.
cadas a sangre y fuego. As ocurri con la Comuna
de Pars en 1871, con la Comuna de Berln en 1919, La certeza que tenemos es que cada da se generan y
y en Amrica Latina tenemos ejemplos similares en profundizan las condiciones para que en Venezuela
El Salvador y Nicaragua de los aos 30 y 80 del siglo ocurra una verdadera revolucin social. Ese proceso
XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973 implicara la derrota definitiva de la burguesa crio-
y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatema- lla que por 170 aos mantuvo al pas como furgn
la en 1953. Es de suponer que el imperio est ple- de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un
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verdadero poder popular, a una sociedad de demo- La eventual consolidacin de la revolucin boliva-
cracia participativa y protagnica, que surgira ante riana depende tambin de los procesos polticos
el mundo como la alternativa ante la incapacidad que se vayan suscitando en toda la Amrica Latina.
del modelo liberal parlamentario y del neolibera- Circunstancias favorables, como los triunfos elec-
lismo econmico para resolver las grandes necesi- torales de sectores nacionalistas e izquierdistas en
dades de los pueblos. Implicara tambin, y como Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimien-
condicin necesaria, el desplazamiento de toda la to de los movimientos sociales que luchan en Per,
burocracia que hasta ahora se pleg a Chvez en Ecuador, Colombia, Mxico, Nicaragua y otros pa-
forma oportunista, sin compartir en absoluto los ses, deberan dar paso a una etapa de mayor conso-
fundamentos nacionalistas y populares de los cam- lidacin en la cual gobiernos revolucionarios simila-
bios que el presidente ha propuesto, y que ha ve- res al venezolano se concreten en dichos pases. De
nido siendo una traba tanto para el cumplimiento no ocurrir as, la revolucin venezolana pudiera ser
de los planes socioeconmicos gubernamentales cercada progresivamente por las fuerzas imperialis-
como para la participacin popular efectiva en la tas, y su futuro estara en entredicho.
conduccin de dichos planes.
Cada equipo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de
la historia de las organizaciones y movimientos populares.
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Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida
y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condi-
ciones para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad
de oportunidades para que todos y todas desarrollen libremente su
personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y
alcancen la suprema felicidad social.
Economa Comunal
Artculo 17. La economa comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, que permite a las comunidades
organizadas la constitucin de entidades econmico financieras y medios de produccin, para la produccin,
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comunal
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Contralora Social
Articulo 18. La contralora social es un mbito de actuacin del poder popular para ejercer la vigilancia, supervi-
sin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las activida-
des del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas, de manera
individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.
Justicia Comunal
Artculo 20. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de
justicia que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos
ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal,
de acuerdo con los principios constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y sin
contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
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Cules son sus formas organizativas?
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Cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: Ley Orgnica de los Conse-
jos Comunales, Ley de las Comunas, Ley del Poder Popular, Ley de Participacin, entre otras, a los efectos
de presentar en un mapa mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el SPC en su
interaccin con las comunidades.
de seguridad IV
Actividad 1. Responde en plenaria objetivos
De los datos recogidos durante la visita a la estacin de la PNB
El ciclo de los proyectos de
(Vinculacin Comunitaria N2), cules son los problemas de se-
guridad ms comunes? seguridad
Problema 1: _____________________________________
Problema 2: _____________________________________
Problema 3: ________________________________________
Problema 4: _____________________________________
participar. Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la polica debe actuar, con la
fuerza, cuando la circunstancia lo amerite.
Etapa 1. Diagnstico
Tiene lugar cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo posibilitan (o causas) y sus
principales consecuencias.
Etapa 4. Evaluacin
Tiene lugar cuando la comunidad evala cmo va el proceso (el desarrollo de las actividades) o el resultado
(el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una evaluacin que se va haciendo mientras el proyecto
se ejecuta, que es el monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones responsables estn
cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en
la etapa final del proyecto, para saber si est dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluacin puede dar
origen a otro proyecto, porque en el camino surgi un nuevo problema o porque el proyecto no logr resolver
del todo el problema que lo gener.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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CP
VIOLENCIA
UNES
MC CE
MALLA CATIA
Actividad 3. Leamos
2) Estimular a la comunidad para que disee proyectos de solucin de los problemas de seguridad diagnosti-
cados, y acompaarla en ese proceso.
3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la competencia de la polica. Esto es
muy importante, porque la polica no debe desvirtuar su rol al estimular la participacin de la comunidad. Al-
gunas actividades que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigacin, informacin
y formacin sobre cmo prevenir ser vctima de delitos, orientacin a la comunidad sobre instituciones que
pueden apoyarla en la solucin de sus problemas, atencin a vctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de
seguridad pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la existencia de bandas
de jvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber que no en todos los proyectos la polica participar,
aunque acompae y apoye a la comunidad en la ejecucin de los stos.
TRAMO I
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La polica realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de proyectos definidos por la co-
munidad, ni responden a los tiempos de los diagnsticos comunitarios. Diariamente el Servicio de Polica Co-
munal recibe informacin que transmite a otros servicios de la polica, para que adopte medidas, las ejecuta de
manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto las acciones que se enmarcan en un proyecto
comunitario como las que realiza el Servicio de Polica Comunal de manera independiente contribuyen a la
seguridad de la comunidad.
Respondamos: Qu le falta a ese informe pre-diagnstico para ayudarnos a construir soluciones efec-
tivas? Es suficiente con la informacin obtenida?
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Pueden existir diferencias entre la informacin seguridad. La polica debe responder a sus objetivos
sobre la ocurrencia de delitos y faltas que tiene generales, atendiendo, de manera particular, a las
la polica, sobre la base de estadsticas de denun- necesidades de la comunidad. Para ello es muy im-
cias recibidas, y la percepcin sobre los problemas portante la estadstica policial y los diagnsticos ex-
de seguridad que tiene la comunidad. Por ejem- ternos de los problemas que realiza la polica, como
plo, puede que a la polica le llegue informacin la percepcin y valoracin sobre su situacin, que
sobre un alto nmero de robos a celulares en una surge de los auto-diagnsticos de la comunidad.
zona determinada y que los habitantes de esa
zona no se sientan afectados, porque los ladrones Para ser realmente eficaz en el logro de sus objeti-
son parte de la comunidad y no roban a su propia vos, la polica debe comprender las necesidades y
gente, sino solo a las personas que estn en trn- percepciones de las comunidades a las que atiende
sito. Otro ejemplo: puede que cuantitativamente y estimular la participacin de sta en la solucin de
el homicidio sea un delito de menor ocurrencia, sus problemas. Es por ello que incorpora la proxi-
pero en la vida y el sentir de la comunidad tiene midad y la promocin de los diagnsticos comuni-
un gran impacto. tarios y el diseo de proyectos de seguridad en su
trabajo regular.
Por ello, los diagnsticos de la polica deben incluir
los auto-diagnsticos comunitarios de problemas de
TRAMO I
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comunal
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problemas de seguridad V
La aproximacin al fenmeno de la violencia se hace a partir de un
objetivos
prisma de problemticas que exige una aproximacin metodolgi-
ca desde la investigacin-accin. Este conjunto de problemas lo de-
Conocer y aplicar herra-
nominaremos categoras de problematizacin y en su eleccin ha
privado el propsito de atender y brindar soluciones a los principa-
mientas de diagnstico
les problemas de seguridad ciudadana en el rea de intervencin comunitario de proble-
geoestratgica de UNES, espacio que, a su vez, se funda como te- mas de seguridad.
rritorio socio-cultural de la ciudad educadora. Inicialmente, se han
identificado como de inters para la UNES las siguientes categoras
de problematizacin: violencia intrafamiliar; violencia escolar; vio-
lencia juvenil y construccin de identidades; venta y consumo de
alcohol; microtrfico y consumo de drogas; armas; la (de) construc-
cin del espacio y la congestin vial.
Esta visin exige que la educadora y el educador cuenten con el apoyo de otros actores sociales para orientar
el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificacin no puede ser exclusivo del
aula, sino que se hace necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la CE, entre
las cuales hay que darle especial relevancia a la organizacin comunal.
Es importante tener presente en la construccin del PEIC las bases filosficas que fundamentan el modelo edu-
cativo de UNES y los principios de la educacin popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas que se
desarrollarn en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener presente que:
En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su
tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica. En este
caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a
quienes moran en este pas (Cap. II, Fundacional UNES).
TRAMO I
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comunal
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Dilogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: qu nuevas estrategias podemos identificar
frente a estos delitos?
TRAMO I
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A qu llamamos diagnstico?
Conocer y aplicar herra-
mientas de diagnstico __________________________________________________
comunitario de proble- __________________________________________________
mas de seguridad a tra- __________________________________________________
vs de la caracterizacin
general de la localidad. Cul es la importancia de desarrollar un diagnstico en la
comunidad?
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Por qu es necesario entender y estudiar los problemas de se-
guridad que se generan en la comunidad?
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Para qu nos sirve ese entendimiento?
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Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de recoleccin de informacin, tales
como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin que se deben
consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados
en la localidad, entre otras.
Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de
trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad.
Causas y consecuencias de los problemas detectados.
Alternativas de solucin.
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Existen comits de seguridad, proteccin social y dems instancias del poder comunal?
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Durante estas jornadas de vinculacin comunitaria es conveniente elaborar un informe. Las preguntas se realizan
haciendo referencia a los problemas de seguridad que ms afectan a la comunidad. Esto con la intencin de no
inhibir la participacin de las personas de la comunidad, por temor a represalias de la delincuencia. Es importante
crear un ambiente de confianza y relajacin en las entrevistas informales con las personas de la comunidad.
TRAMO I
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Modelo/Ejemplo)
Informe pre-diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad La Curva (Barrio La Utopa)
Factores de riesgo fsico La filtracin de aguas servidas est generando deslizamiento de tie-
(seala problemas que puedan rras, que es mayor en momentos de lluvia.
afectar negativamente a la
comunidad como: inestabilidad y
deslizamiento de tierra, posibles
desbordamientos de quebradas
o ros o cableado elctrico
sobrecargado)
Se pregunta por el nmero de personas, por sexo, mayores de 18 aos que no estn trabajando en el Estado, empresas privadas,
cooperativas o por cuenta propia y que han buscado empleo en los ltimos 3 meses, sin encontrarlo.
TRAMO I
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(seala factores estructurales presentes en la vida de (seala factores especficos de las situaciones en las
la comunidad) que ocurre el delito)
Machismo en la cultura dominante (que afecta a Alto consumo de alcohol y drogas
hombres y mujeres).
Falta de formacin e informacin a mujeres y (...)
hombres para prevenir la violencia de gnero.
Falta de redes de apoyo dentro de las comunidades (...)
para atender a las mujeres maltratadas.
TRAMO I
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comunal
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problemas de seguridad V
Qu es calidad de vida? objetivos
Es una percepcin individual sobre expectativas y metas relaciona- Conocer y aplicar herra-
das con la salud psicolgica y fsica, nivel de independencia, creen-
mientas de diagnstico
cias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias
comunitario de proble-
estatales en un momento, en un lugar y cultura especficos. La rela-
cin entre la calidad de vida y el desempeo policial es vlida, si se
mas de seguridad.
entiende que la polica es una instancia estatal que tiene funciones
para garantizar la seguridad ciudadana. La polica tiene una respon-
sabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos
efectuados por parte de la poblacin, cuando se trate de amenazas a
la integridad fsica o a los bienes.
Las comunidades como unidades organizadas definen nidades permite hacer contribuciones para el diseo
en s mismas cules son sus propias necesidades y, en de polticas sectoriales para los estados o los munici-
el caso del servicio policial, conocen cules son las de- pios. El diagnstico comunal permite tener un conoci-
ficiencias de los funcionarios policiales cuando stos miento ms oportuno de las necesidades.
dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata Cuando se trata de diagnsticos que involucran la ac-
de mtodos para diagnosticar necesidades por parte tividad policial, la comunidad tiene libertad para re-
de la comunidad, se procede a la acumulacin de opi- conocer las deficiencias del servicio policial en el rea
niones comunes de los residentes que contribuyen a de residencia. Aunque la cuestin del diagnstico im-
definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se plique que se hagan crticas al trabajo policial, ello no
trata de diagnsticos en comunidades, se trata de co- excluye solicitar a las funcionarias y los funcionarios
nocimientos de las necesidades ms limitados que a policiales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar
nivel nacional. De este modo, el diagnstico en comu- el servicio en la comunidad.
Las comunidades como unidades organizadas definen en s mismas cules son sus propias necesidades y, en el
caso del servicio policial, conocen cules son las deficiencias de las funcionarias y los funcionarios policiales y los
problemas de seguridad ciudadana de su sector. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes, que contribuyen a
definir con mayor claridad las necesidades sociales. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer
contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los estados o los municipios.
TRAMO I
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comunal
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Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos de seguridad ciudadana. Estos
proyectos estarn orientados a trabajar en las respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la co-
munidad. Existen distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada servicio de polica puede
utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es que cualquiera que sea la metodologa seleccio-
nada, se garantice la participacin activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas.
El diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca
e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, para que definan sus necesidades sentidas o aquellos as-
pectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, suscep-
tibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la
ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad.
CRITERIOS
PROBLEMA Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 SUMA TOTAL
ESCALA: 1 2 3 4 5
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
TRAMO I
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comunal
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En qu consiste el arbol del problema? Es una tcnica que se emplea para identificar un pro-
blema central, sus causas y sus efectos, a fin de intentar
solucionarlo mediante la intervencin de un proyecto.
La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo
lluvia de ideas por parte de las personas convocadas
a participar en la elaboracin del diagnstico.
Para elaborar un rbol del problema es indis- Formular en pocas palabras el problema
pensable: Anotar las causas del problema
Anotar los efectos provocados por el problema
central
Elaborar un esquema que muestre las relaciones
de causas y efectos en forma de un rbol
Para formular el problema es importante tener 1. La formulacin del problema no debe redactarse
en cuenta lo siguiente: como negacin o falta de algo, por ejemplo: no existe
un generador local de energa, falta de programas de
educacin inicial. El problema debe redactarse en esos
casos de la siguiente manera: limitada provisin de
energa durante el da en el municipio Libertador, bajo
rendimiento de las nias y los nios en los primeros aos
de educacin primaria en el Estado Falcn.
2. Debe localizarse en una poblacin definida.
3. Debe tratarse de una situacin real.
TRAMO I
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rbol de problemas
efectos:
ProbleMa
Qu consecuencias tiene? central
causas:
Por qu se produce?
Actividad 1. Leamos
La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo policial
Las o los policas, como servidoras o servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las
polticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado
para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un servicio pblico que atiende reque-
rimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos,
toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.
A partir de los detectados en el rbol de problemas y rbol de objetivos de las sesiones 1 y 2, completa el
siguiente cuadro para elaborar la matriz de jerarquizacin y seleccin de problemas.
Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios
Poblacin afectada.
Incidencia en la calidad de vida de los habitantes.
Implicaciones pueden postergar su solucin.
Apoyo comunitario y de otros involucrados.
Relacin con los recursos y las competencias de los involucrados.
Relacin con otros problemas.
Impacto social.
Recursos disponibles.
Urgencia de resolverse, tiempo disponible.
Riesgos que implica que no se atienda.
TRAMO I
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CRITERIOS
PROBLEMA Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 SUMA TOTAL
ESCALA: 1 2 3 4 5
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1). La
recoleccin de data estadstica y otras informaciones ya existentes en las policas y otras instituciones del Estado.
Es el paso realizado en la Vinculacin Comunitaria N 2 (Pre-diagnstico).
2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas
de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. La conversacin con personas clave de la comu-
nidad: lderes de organizaciones, funcionarias o funcionarios de instituciones que hacen vida en la comunidad y
personas apreciadas y con reconocimiento de la comunidad. La informacin que aportan estas personas es un
complemento de la informacin del pre-diagnstico, que va agregando una parte de la perspectiva comunitaria
al diagnstico final. Es el paso dado en la Vinculacin Comunitaria N3.
TRAMO I
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4. Alternativas de solucin
Las expuestas por la comunidad.
Importancia de lnea de base o situacin inicial para el seguimiento de las acciones llevadas a cabo durante el
diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad.
situacin inicial (o
Proyecto de la situacin actual:
lnea de base): ausen-
comunidad para alumbrado en
cia de alumbrado en el
conseguir alumbrado. funcionamiento.
callejn.
Ejemplo 2
situacin inicial (o
Proyecto para reducir situacin actual:
lnea de base):70 casos
lesiones con 41 casos de
de lesiones al ao.
acciones de la polica. lesiones al ao.
El dato inicial permite luego evaluar el proyecto o la accin de la PNB. En el primer ejemplo, la PNB y la comuni-
dad han logrado, con su intervencin, una reduccin de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el
segundo ejemplo, la comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que facilitaba los robos y
ha mejorado su sensacin de seguridad. Si en el diagnstico no se cuenta con informacin precisa que permita
comparar, los proyectos y las acciones no podrn ser evaluados luego y no se sabr si se avanza y se va por buen
camino, o se retrocede y es ineficaz en la bsqueda de soluciones. Caracterizacin de los principales temas de
TRAMO I
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72 comunal
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Lpez Snchez, Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Races histricas del proceso
de cambios. Maracaibo: Universidad del Zulia.
Democracia participativa
Diagnstico participativo
Ecosocialismo
El sujeto transformador
La historia de mi barrio
Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres
Lo propio del barrio y lo que se nos impone
Los valores de mi barrio
Mirando la realidad del barrio
Socialismo