Derecho de Minera

BOLILLA 1

PUNTO 1
Derecho minero: concepto, objeto, lmites:
El derecho minero estudia las calidades del dominio de las minas y las condiciones bajo
las cuales es permitida su bsqueda, exploracin y aprovechamiento.
El real objeto de la legislacin son las minas. El derecho minero ataca el problema
jurdico de la apropiacin de las minas, pero de ninguna forma aspira a legislar sobre los
aspectos operativos de la industria minera (hay libertad para ejecutar los trabajos), salvo que esos
aspectos se relacionen directamente con la apropiacin y conservacin de los recursos minerales.
De manera que el derecho minero estudia:
1-las calidades del dominio de las minas, estableciendo a quin pertenecen stas por derecho
originario y derivado.
2-las condiciones bajo las cuales es permitida la bsqueda, exploracin y aprovechamiento de
sustancias minerales. Al respecto, el CM rige los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
Las minas pertenecen originariamente al Estado. Sin embargo, rara vez el Estado las
explota por s mismo; en la mayora de los pases, cede esta explotacin a los particulares,
mediante un rgimen especial de concesiones o de contratos.
Al conceder el Estado una mina, se reserva su dominio directo y cede al particular el
dominio til (el derecho de explotarla y aprovecharla como dueo). Esta reserva de dominio
directo del Estado no cercena el derecho del concesionario, que tiene todos los caracteres de la
propiedad civil. En efecto, el derecho de explotacin de una mina puede ser objeto de toda clase
de transacciones por su titular: puede venderse, hipotecarse, darse en usufructo, etc. Sin
embargo, a diferencia de la propiedad civil, la concesin minera (o sea, el derecho de explotacin
de una mina), est sometida a una condicin resolutoria, a una constante amenaza de caducidad
si el concesionario no cumple con las condiciones de las leyes.
En consecuencia, las minas, como la propiedad inmueble, se poseen, en principio, a
perpetuidad, dependiendo este carcter de la voluntad del concesionario. La propiedad minera a
trmino no existe en nuestra legislacin (art. 18).
Si bien el concesionario no es dueo del inmueble-mina, resulta propietario del derecho
inmobiliario que surge de la concesin minera. El CM reafirma esta asimilacin al disponer en se
art. 11 que: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero
se rigen por los mismos principios que la propiedad comn en cuanto no estn modificados por
ley especial. Esta doctrina que surge del art. 11 est corroborada por el art. 317 del mismo CM,
al disponer que: el derecho comn ser aplicable a todos los actos y contratos sobre minas, que
no estn modificados por la ley minera o contrare sus disposiciones.
As, el CM modifica parcialmente el derecho civil en punto a los contratos de sociedad
conyugal, usufructo, compraventa de minerales, mandato, etc.
El derecho minero se relaciona con el derecho procesal. Toda accin o derecho requiere
normas de procedimiento para hacerlos valer ante las autoridades correspondientes sean estas
administrativas o judiciales. Nuestro CM, a este respecto, ofrece la caracterstica de que es de
fondo y de forma a la vez, no slo establece el derecho sino que tambin fija la manera de
ejercitarlo ante las autoridades correspondientes.
Una cuestin importante vinculada al derecho procesal minero es el llamado impulso
procesal de oficio, segn el cual corresponde a la autoridad minera (como en el proceso
criminal), obrar por propio impulso en el trmite de las solicitudes de permiso, concesiones
mineras, sancionando con la prdida del derecho cuando se dilaten los trminos ms all de lo
previsto por el CM.
Se vincula tambin la legislacin de minas con la economa poltica y las finanzas: la
importancia y desigual distribucin geogrfica de los yacimientos mineros en el mundo ha dado

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lugar a la formacin de ncleos industriales que se disputan la hegemona poltica y econmica.

El petrleo, por su influencia en el destino de los pueblos, ha sido motivo de disputas entre loas
principales potencias industriales y martimas, para asegurarse su posesin y control, que a veces
persiguen agresivamente.

Las cosas en el derecho minero:

Las minas y canteras son las cosas del derecho minero, ya que constituyen el principal
objeto de la legislacin. Se consideran igualmente cosas, los muebles destinados a la explotacin
con carcter de perpetuidad (tales como las maquinarias, aparatos, animales, provisiones, etc.).
Finalmente, son tambin cosas, los derechos reales que gravan la concesin: la hipoteca y el
usufructo.
1-MINA es el depsito de sustancias minerales existente en la superficie o en el interior de la
tierra, susceptible de aprovechamiento econmico. Nuestro CM no ha establecido expresamente
esta condicin de carcter econmico para aceptar la existencia de una mina, pero tampoco es
ajeno a la misma. Desde el punto de vista legal, la palabra mina tiene diferentes acepciones:
sentido geolgico: son los criaderos o masas de sustancias minerales objeto de la concesin y
de la industria.
sentido jurdico: es la concesin misma.
sentido tcnico: es el conjunto de los trabajos mineros, dirigidos a la extraccin de esas
sustancias.
2-CANTERAS son los bancos o masas de sustancias de naturaleza ptrea o terrosa, que se
utilizan como materiales de construccin y ornamento.
3-CRIADEROS son los puntos de la tierra donde se forman o cran las sustancias minerales.
4-FILONES O VETAS son las masas de mineral que rellenan una quiebra de las rocas.
5-CAPAS O MANTOS son las capas de mineral poco espesas y casi horizontales. Su inclinacin
nunca es inferior a 60, diferencindose as de los filones o vetas, cuyo recuesto es siempre
inferior a 60 con respecto al plano vertical.
6-PLACERES son los depsitos de sustancias metalferas y piedras preciosas, mezcladas con
arena y cascajo, formados por acarreo de las aguas en las partes bajas de los terrenos flojos.
7-DESMONTES son las acumulaciones de roca extrada en los trabajos de explotacin y
desechadas cono intiles por falta de medios o de inters para beneficiarlas, peor que contienen
cierto porcentaje de mineral.
8-RELAVES son las aguas que se desprenden de las mquinas de beneficio y que arrastran
partculas de mineral.
9-ESCORIALES son los lugares donde se arroja la grasa o escoria salida de los hornos de
beneficio.
10-PLANTAS O ESTABLECIMIENTOS DE FUNDICIN Y BENEFICIO son las obras,
mquinas o aparatos destinados a preparar y beneficiar el mineral extrados de la mina, sea
concentrndolo, fundindolo o por otro sistema, para convertirlo en sustancia til a las industrias
consumidoras.
Fundamentos y caracteres del derecho minero:
Tradicionalmente, la apropiacin y trabajo de las minas han puesto en conflicto tres
intereses principales que las leyes procuran satisfacer:
1-el inters del descubridor del yacimiento, que pretende se le adjudique la explotacin en virtud
de la prioridad que le otorga el descubrimiento.
2-el inters del propietario del suelo que alega mejor derecho como dueo de la superficie.
3-el inters del Estado que aspira a que la produccin minera satisfaga las demandas del
consumo, independientemente de quin sea el adjudicatario del yacimiento.
El primer reivindicante histrico a la apropiacin de las sustancias minerales ha sido el
propietario del suelo, quien ha invocado a su favor los principios del derecho natural. Pero, por
derecho natural, las sustancias minerales no pueden pertenecer al dueo de la superficie, quien,

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en la mayora de los casos, ha de ignorar la existencia de yacimientos mineros en el suelo o

subsuelo de su propiedad. Tampoco podra alegar el propietario del terreno (para fundamentar su
preferencia) el hecho del trabajo, por cuanto ste ser de naturaleza industrial o agrcola, sin
penetrar en las profundidades de la tierra. Ms que una cuestin de derecho natural o de justicia a
consagrar, la atribucin de las minas es una cuestin de inters pblico y de derecho positivo: la
ley, sin sujecin a ningn principio terico, debe distribuir las riquezas minerales de la manera
ms conveniente al inters general.
Al proceder a esta asignacin, el derecho positivo puede decidirse por el superficiario,
por el descubridor, por el solicitante ms idneo, o bien reservar la explotacin de las minas al
Estado. La constitucin geolgica del suelo, el afloramiento o internacin de los yacimientos, los
procedimientos industriales necesarios para la extraccin del mineral, son circunstancias que
determinan los sistemas variables de la legislacin.

Caracteres del derecho minero:

La propiedad minera posee los siguientes caracteres:
-las minas son inmuebles
-est prohibida si divisin material
-su explotacin reviste carcter de utilidad pblica
Carcter inmobiliario de las minas y sus dependencias legales: las minas son inmuebles (art.
12). Segn la ley civil, las cosas pueden ser inmuebles por su naturaleza, por accesin, por
destino o por su carcter representativo. Las minas son inmuebles por su naturaleza. Se
consideran tambin inmuebles las cosas destinadas a la explotacin con carcter de perpetuidad,
como las construcciones, mquinas, aparatos, instrumentos, los animales y vehculos empleados
en el servicio interior de la pertenencia y las provisiones necesarias para la continuacin de los
trabajos que se llevan en la mina, por el tiempo de 120 das (art. 12). Excepto las construcciones
(que deben considerarse inmuebles por accesin fsica si estn adheridas al suelo), los dems
elementos consignados en el art. Deben reputarse inmuebles por destino, ya que por sus
caractersticas estn afectados al servicio perpetuo de la mina, formando con ella un conjunto
econmico cuya indivisibilidad interesa a la ley. Estos inmuebles asimilados se denominan,
tambin, dependencias legales o pertenencias de la mina. Inmueble por carcter representativo
sera, aunque el CM no lo dice, el instrumento pblico donde constare la adquisicin de un
derecho real sobre la mina, por ej. derecho de usufructo. Siendo las minas inmuebles, de ello
resulta que: pueden gravarse con hipoteca, la cual comprendera tambin los accesorios mineros
y los inmuebles por destino, aplicndose concordantemente la ley civil y la de minas.
Su carcter excepcional: las principales excepciones a las que est sometida la propiedad
minera son:
a)las minas no son susceptibles de condominio.
b)la explotacin minera reviste carcter de utilidad pblica.
c)las concesiones mineras, en principio, son materialmente indivisibles.

a)el hecho de poseer dos o ms personas un inmueble en comn, constituye para la ley civil una
comunidad o condominio, sometido a las prescripciones del Cd. Civil o al convenio de los
interesados. La posesin e comn de una mina, en cambio, no constituye para el derecho minero
un condominio sino una compaa especial del ramo, gobernada por las normas que prescribe el
CM al referirse a las minas de compaa (art. 286 y ss.). No hay, por lo tanto, condominio y
existir siempre compaa, cuando dos o ms personas posean en comn una mina, aunque no se
haya pactado una sociedad.
En este punto, el derecho de minas se separa del derecho civil, presentando las siguientes
ventajas sobre ste:
1)las compaas de minas pueden durar indefinidamente; los condominios, en cambio, no pueden
pactarse por ms de 5 aos.

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2)en las compaas de minas, la mayora obliga a la minora (art. 287 CM); en los condominios,
el disidente puede pedir la divisin de la cosa y liquidar la comunidad.
3)el socio de la compaa de minas, no puede transmitir a otro que no sea socio su carcter de tal,
ni introducir personas extraas en la sociedad (art. 296); el condmino, en cambio, puede
enajenar a un extraos su parte indivisa.

b)la explotacin minera y la utilidad pblica: la explotacin de minas, su exploracin y dems

actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica (art. 13). La calificacin de utilidad
pblica es el instrumento ms poderoso puesto a disposicin del titular de un cateo o de una
concesin minera para posibilitar el desarrollo de su industria. Este derecho, sin embargo, no
debe reputarse absoluto. En primer lugar, tratndose de la exploracin o cateo, la calificacin de
utilidad pblica slo autoriza el uso de los bienes superficiales para las necesidades de los
trabajos. En materia de explotacin, slo rige en determinadas condiciones. En tal sentido, la ley
ha dispuesto:
1)la utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro
de la concesin (art. 13). Esta presuncin iure et de iure de la ley, evita al concesionario una
prueba difcil e innecesaria: la de la utilidad de la ocupacin. Dentro del permetro de la
concesin, la declaracin legal de utilidad pblica ampara la adquisicin del suelo en extensin
limitada y la constitucin de toda clase de servidumbres mineras.
2)la utilidad pblica se establece fuera de ese permetro probando ante la autoridad minera la
utilidad inmediata que resulta a la explotacin (art. 13). Fuera del permetro de la concesin, no
rige la presuncin de la ley y el concesionario debe probar ante la autoridad minera la utilidad
pblica de la ocupacin de los bienes superficiales. Las minas, a su vez, pueden expropiarse
como los restantes bienes; pero la expropiacin deber tener lugar cuando concurran
circunstancias de un orden superior al privilegio de utilidad pblica con que el cdigo califica a
la explotacin minera en su art. 13 (por ej. el gobierno decide instalar en ellas una escuela
prctica de mineros). En este sentido, dispone el art. 16 del CM que las minas slo pueden ser
expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del privilegio que les
acuerda el art. 13 CM. El expropiante deber probar, por lo tanto, que la utilidad pblica del
derecho que pretende hacer valer es de un orden superior a la utilidad de la explotacin minera,
circunstancia esta que surgir de la calificacin de la ley; y en caso de tratarse de una obra
pblica, adems, que el terreno es indispensable para su ejecucin y que la obra no puede
instalarse cmodamente en otro lugar (art. 167).

c)indivisibilidad material de minas: es prohibida la divisin material de las minas, tanto con
relacin a sus dueos, como respecto de terceros. Ni los dueos ni terceros pueden explotar una
regin o una parte de la mina, independientemente de la explotacin general (art. 14). La
prohibicin consignada en el art. Es de orden pblico y un convenio entre los interesados no
podra dejarla sin efecto. Ella rige con todo su imperio cuando la mina se compone de una sola
pertenencia. La nica divisin permitida por la ley es la intelectual o de cuota (art. 286 y ss) que
no afecta la unidad de la explotacin, ni le resta campo para que los trabajos mineros se
desarrollen.
El principio de la indivisibilidad de las pertenencias es aplicable an en los casos en que las
labores puedan conducirse en forma separada, por tratarse de vetas diferentes o de minerales
distintos. La prohibicin de dividir materialmente la pertenencia es igualmente aplicable a los
arrendatarios que pretenden explotar, en forma separada, diversos sectores de una concesin.
Sin embargo, la prohibicin de dividir materialmente las minas no es general ni absoluta: cuando
las minas consten de dos o ms pertenencias, la autoridad permitir, a solicitud de las partes, que
se haga la separacin, siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni
dificultad para la explotacin independiente de cada una de ellas. Las diligencias de separacin
se inscribirn en el registro de minas y las nuevas pertenencias quedan sujetas a las

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prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias (art. 15). El caso del art. Puede presentarse
en el supuesto de disolucin de un grupo minero (art. 138).

d)Carcter temporario o perpetuo de la concesin minera: Las minas se conceden por tiempo
ilimitado (art. 18). Las minas se conceden hasta el fin de la explotacin. La concesin minera a
trmino no est reconocida en nuestra legislacin, salvo en el caso de las concesiones de
hidrocarburos, que se gobiernan por una legislacin separada del CM.
Uno de los argumentos que se han invocado contra las concesiones de duracin ilimitada es que
los concesionarios, seguros de la inviolabilidad de sus derechos, procuran producir poco y
vender caro.

e)El inters pblico: la explotacin minera es, a la vez, una actividad de utilidad pblica y de
inters pblico. Estos son dos conceptos distintos: la utilidad pblica ampara la constitucin de
las servidumbres y el derecho de adquisicin del suelo; en tanto que el inters pblico protege el
inters de los consumidores (el inters de que las minas sean explotadas y sea extrada de ellas la
mayor riqueza posible en provecho de la sociedad).
La tutela del inters pblico, esto es, la proteccin de la industria consumidora de minerales, est
garantizada en el CM a travs del art. 17, cuya normativa dispone: los trabajos mineros no
pueden ser impedidos ni suspendidos sino cuando lo exija la seguridad pblica, la conservacin
de las pertenencias y la salud y existencia de los trabajadores. Ninguna orden administrativa o
judicial podr impedir o suspender los trabajos, siendo responsable la autoridad de los daos y
perjuicios que la medida ocasione. Ninguna querella entre socios, ni la accin de los acreedores o
de quien se considere con mejor derecho a una concesin minera, pude dar motivo a que se
paralicen las tareas. El deber de la justicia, en estos casos, es designar interventores o veedores
en la explotacin, a cargo del interesado, pero nunca impedir o suspender los trabajos. Contra los
actos de turbacin o despojo, procede la accin de amparo del concesionario (sea este un
explotador o un explotante), o las acciones posesorias o interdictos, que debern ser planteados
ante la autoridad minera o ante autoridades correspondientes.

La propiedad superficial y la propiedad minera:

Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se
rige por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales del
CM (art. 11).
Para hacer real la proteccin que las leyes dispensan a la industria minera, deba
establecerse una separacin entre el suelo y las riquezas minerales, pues ambos bienes iban a
coexistir bajo las mismas reglas de explotacin, hacindose difcil el desarrollo de esta actividad.
La separacin jurdica de la propiedad superficial y la minera ha sido admitida por todas
las leyes, constituyendo uno de los fundamentos bsicos del derecho de minas. Del mismo
derivan consecuencias, entre ellas la creacin de una propiedad nueva y la asuncin por el Estado
de su dominio originario. Corresponde sealar que la diversidad geolgica ha establecido este
deslinde de propiedades, ya que por naturaleza, la tierra y las minas son formaciones de
composicin distintas. Hay, pues, un inters superior en independizar ambas propiedades: de
atribuirse las sustancias minerales al dueo del suelo, podra ocurrir que ste no tuviera los
capitales necesarios para emprender la explotacin, las minas quedaran, en gran parte,
inexploradas. Podra acontecer, igualmente, que los yacimientos trascendieran los lmites de la
propiedad superficial: sera necesario iniciar dos explotaciones diversas (con los enormes gastos
que irrogaran) de adoptarse el sistema unitario.
De la diversificacin jurdica de ambas propiedades resultan consecuencias importantes:
el dueo del suelo puede vender, hipotecar, arrendar, etc, la superficie independientemente de lo
que disponga en concesionario de la mina y viceversa.

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PUNTO 2
Fuentes naturales de energa
La energa, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya
que es capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, magnticos, acsticos,
qumicos, nucleares, etc. Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en primarias y
secundarias segn se utilicen en forma directa o indirecta en la satisfaccin de las necesidades
humanas.
Ej. fuentes primarias: la energa elica, ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar
las velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos que extraen el agua subterrnea.
Ej. fuente secundaria: la energa elctrica, ya que es el resultado de la transformacin de una
fuente de energa primaria (sea en forma de carbn, petrleo, gas natural, cadas de agua u otras).
Las fuentes alternativas de energa son:
los combustibles vegetales
los combustibles minerales (slidos, lquidos y gaseosos)
la hidroelectricidad
la energa nuclear
la energa geotrmica
la energa solar
la energa elica
la energa mareomotriz y de las olas
la energa elctrica
La poltica de uso de los recursos energticos de un pas, puede resumirse en dos metas:
1-obtener la mayor utilizacin y rendimiento de los recursos energticos disponibles
2-procurar que el recurso utilizado ocasione el menor dao posible al ambiente.

Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles
utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su
obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Sin embargo, constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado
manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales,
ya que no soportan el alto costo del transporte.
Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos
agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria. Otro combustible
importante de origen vegetal es el alcohol, que se obtiene de la melaza de caa de azcar, del
maz y de otros productos mediante el proceso de fermentacin y destilacin. Mezclado con la
nafta en distintas cantidades puede proporcionar un carburante utilizable en los motores de
explosin. En Argentina, la extraccin de la lea (que es el principal combustible vegetal), se
rige por las disposiciones de la ley 13.273 de defensa de los bosques. En cambio, las
disposiciones vigentes relativas a la produccin y comercio de alcoholes, estn contenidas en la
ley 20.485.

Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos,

la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre
ha comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El
carbn mineral sustituy a la lea en los grandes consumos a mediados del s. XIX y mantuvo su
hegemona hasta la primera dcada del s. XX. La primaca del carbn mineral se fund en las
grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los
combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con
respecto a los dems combustibles conocidos.

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Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo,
es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que
arroja.
-los hidrocarburos lquidos y gaseosos: el petrleo y el gas natural sealaron su presencia en el
campo energtico a mediados del s. XIX, pero recin a partir de la Primera Guerra Mundial se
advierte el enorme valor del petrleo como combustible para el movimiento de las industrias, las
naves y los ejrcitos. Este combustible, slo despus de un siglo del comienzo de la industria
petrolera consolid su hegemona, reemplazando al carbn como fuente energtica por
excelencia.
-los esquistos bituminosos: constituyen una especie de pizarra que contiene hidrocarburos o
aceites que llegan al 14%.
-la turba: est constituida por vegetales en estado de carbonizacin que pueden ser utilizados
como combustibles en la escala domstica o regional.
-las asfaltitas: constituyen hidrocarburos en estado slido, cuyos yacimientos se asemejan a los
de carbn. Se utilizan en la fabricacin de tintas y pinturas.
El carbn, los esquistos bituminosos, la turba y las asfaltitas, constituyen bienes del
dominio privado de la Nacin o de las provincias (segn el territorio en que se encuentren) y su
explotacin se concede a los descubridores.
En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos (o sea, el petrleo y el gas), su dominio
pertenece exclusivamente a la Nacin con el carcter de inalienable e imprescriptible. La
exploracin y explotacin de estos recursos pude hacerse por el Estado (en las zonas de reserva)
o por los particulares (mediante un rgimen de concesiones temporneas, que se adjudican en
concurso pblico).

Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por

una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. Es
de sealar que una central hidroelctrica tiene finalidades mltiples: no slo sirve para generar
electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego, y las obras actan como elemento
regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en:
-centrales de base: son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un
rgimen regular de trabajo.
-centrales de punta o semipunta: son aquellas que slo trabajan determinado nmero de horas
por da y cubren los picos de la demanda de otras centrales en los momentos de mayor consumo.
-centrales de bombeo: no producen electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que se origina
en determinados perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico proviene de
centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. La
generacin de hidroelectricidad slo llega al 21%. La central hidroelctrica de servicio pblico
ms antigua del pas fue la instalada en el ao 1897 en el Ro Primero, para suministrar energa a
la provincia de Crdoba. Pero debemos llegar al ao 1936 para ubicar la primera presa
importante, instalada en el Ro Tercero (Crdoba), seguida por la de El Nihuil (Mendoza).
Otra realizacin importante, aunque menor, es la presa Florentino Ameghino (que
abastece la planta de aluminio de Puerto Madryn). El complejo el Chocn-Cerros Colorados
(ubicados sobre los ros Limay y Neuqun), es la obra hidroelctrica nacional ms importante
realizada hasta el momento en el pas. En lo que respecta a las presas de carcter binacional,
Salto Grande ser la primera que entrar a funcionar en el ao 1979. La obra, que naci del
acuerdo argentino-uruguayo celebrado en el ao 1946, constar de dos centrales hidroelctricas
interconectadas, que permitir prolongar la navegabilidad del Ro Uruguay. El aprovechamiento
Yacyret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional. En el ao 1958 se firm el
acuerdo argentino-paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin mixta tcnica para el

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estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran, concretndose en el ao 1973

mediante el Tratado de Yacyret. Otros proyectos de carcter binacional son los de Corpus, Ro
Bermejo y Ro Uruguay.

Energa Nuclear: se obtiene a partir del uranio 235. Este metal se presenta en la naturaleza en
tres variedades o istopos que contienen el mismo nmero de protones y diferente nmero de
neutrones; estos istopos llevan los pesos atmicos 234; 235 y 238. El ms abundante en la
naturaleza es el uranio 238, que protagoniza el 99,3% de la existencia de minerales nucleares en
el planeta. Sin embargo, el nico material fisible, capaz de generar energa nuclear, es el uranio
235, que se encuentra slo en el 0,7%.
No obstante ello, el 238 y otro metal denominado torio, constituyen lo que se designa
materiales frtiles (o sea, que pueden ser convertidos en materiales fisibles como el uranio 235
mediante la incorporacin de neutrones a su ncleo). En la naturaleza, el uranio natural contiene
slo el 0,7% del istopo 235 o material fisible. A los fines de la utilizacin de este material en la
generacin de energa elctrica, es necesario concentrarlo o enriquecerlo, llevndolo a tenores
del 4%. Si el material, en cambio, debe ser empleado en la fabricacin de explosivo nuclear, ese
tenor tendr que elevarse al 90%.

Energa Geotrmica: las fuentes geotrmicas, denominadas tambin fuerzas endgenas o

vapores endgenos, constituyen acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases
o aguas de elevada temperatura, situadas en el interior de la Tierra, las cuales pueden ser
aprovechadas por su gran potencial calrico y presin para la generacin de energa elctrica y la
obtencin de agua y productos industriales que contienen en solucin o mezcla, tales como el
bromo, sodio, potasio, azufre, magnesio y otros.
Dentro del sector energtico, la industria geotrmica es la ms atrasada: apenas se registra
algn uso de esta energa para calefaccin e industrias en la zona de Baha Blanca, cuyas aguas
acusan temperaturas del orden de los 70C.
En el CM, las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de vapores
endgenos y clasificadas en la primera categora de minas. Por lo tanto, quedan sujetas al
rgimen de la concesibilidad minera comn, a favor del descubridor.

Energa Solar: es el mayor recurso energtico que la naturaleza ha puesto sobre el planeta al
servicio del hombre. El proceso continuo de reaccin nuclear que se opera en el sol, no slo
suministra a la Tierra luz y calor, sino que es el origen de los vientos, las mareas y, adems,
proporciona la energa necesaria para la fotosntesis, que posibilita el desarrollo de la vida
vegetal.
La caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo
necesita ser captada por el hombre; no produce, como otras, efectos contaminantes en el
ambiente. Tiene la desventaja de que es intermitente, y no se produce con lamisca intensidad en
las diferentes regiones del mundo. Existe, a este respecto, una franja o zona delimitada por los
30 de latitud norte y sur, que constituye el cinturn favorable para la captacin de la radicacin
solar sobre la Tierra.
La radiacin solar, desde que constituye una forma alternativa de energa, se encuentra
comprendida en el art. 2311 del Cd. Civil, que hace aplicable a la sustancia energtica (sin
distinguir su origen) las disposiciones referentes a las cosas. Como clase de energa, adems,
puede ser transformada en energa elctrica, tambin le alcanzan las normas de la ley 15.336 que
regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional. De manera que, en el caso de que la
sustancia energtica solar se destine a la generacin de energa elctrica, le alcanzarn las
disposiciones de la ley 15.336, requirindose concesin del PEN o simple autorizacin, segn la
potencia a instalar, clase de servicio o naturaleza de los bienes a ocupar para la generacin de la

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energa. En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar, est sujeto a
las disposiciones del derecho administrativo.

Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que
la energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse
en grandes cantidades y a costos econmicos. Por otra parte, los volmenes de energa que se
producen son siempre reducidos.
Los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de producir energa mecnica y
elctrica, aprovechables por el hombre. En definitiva consisten en el desplazamiento, con mayor
o menor intensidad, de masas de aire de la atmsfera, provocado por el caldeo solar.
Como fuerza o cualidad de la atmsfera, debe ser considerada un bien distinto de la
fuente y, en esa condicin, resultan aplicables a la energa elica, las disposiciones referentes a
las cosas, de acuerdo a lo prescripto en el art. 2311 Cd. Civil.

Energa mareomotriz y de las olas: la energa producida por las olas y la energa mareomotriz,
constituyen una cosa jurdicamente considerada distinta de las fuentes que la generan. Las
mareas territoriales pertenecen al dominio pblico, lo mismo que las bahas, conforme a lo
establecido en el art. 2340 inc. 1 y 2 Cd. Civil. De manera que tanto la Nacin como las
provincias pueden utilizar la fuerza de las olas y la energa mareomotriz en sus respectivas zonas.
No obstante, la Nacin est facultada, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 6, 7 y 9 de la ley
15.336 (de energa elctrica) para promover en cualquiera de las zonas indicadas grandes
aprovechamientos hidroelctricos o mareomotrices.

Energa elctrica: la electricidad puede ser considerada como un movimiento de protones y

electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del tomo. La energa elctrica
plantea el problema del almacenamiento para su utilizacin oportuna: la electricidad no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costo elevado. Una de las necesidades de la
sociedad moderna es encontrar la forma de almacenar grandes cantidades de electricidad, para
satisfacer los picos de demanda que se opera en determinadas estaciones del ao o momentos del
da. Otro de los problemas que ha afrontado la energa elctrica es la transmisin a grandes
distancias de la corriente producida.
Centrales elctricas: las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en dos grupos: las
trmicas y las hidroelctricas. La eleccin de uno u otro tipo de central depende de las
condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, tipo de fuente
generadora, costos de inversin, etc. Una central trmica accionada con combustibles
tradicionales (petrleo, gas, carbn) tiene un menor costo de instalacin, pero los gastos de
combustible son elevados. La energa nuclear (que tambin es de carcter trmico), aporta menos
del 10% de las necesidades pblicas de electricidad. Las centrales nucleares, a su vez, tienen un
mayor costo de instalacin, pero su costo operativo resulta inferior, por el menor gasto de
combustible.
Las centrales hidroelctricas, a su vez, poseen un mayor costo de inversin con respecto a
las centrales trmicas, pero el costo de combustible es nulo, ya que utilizan como fuente
energtica el agua (que constituye un recurso gratuito y renovable).
Un orden de prioridad de los distintos tipos de centrales determina la siguiente
preferencia para su implantacin:
1-centrales hidroelctricas
2-centrales nucleares
3-centrales trmicas tradicionales
Se descartan la energa solar, la geotrmica y la elica como fuentes de electricidad, ya
que su escaso desarrollo no les permite competir con las fuentes enumeradas.

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 Derecho de Minera

Ley 15.336:
Fue la ley encargada de reglamentar la materia de energa del pas, que fue reformada y
complementada por la ley 24.065. Abarca la regulacin de tareas tales como generacin,
transmisin, transformacin y distribucin de energa elctrica. Esta ley, define a la energa
elctrica (cualquiera sea su fuente) como una cosa jurdica, susceptible de comercio. Y
caracteriza como servicio pblico a la distribucin regular y continua de energa elctrica, para
atender a las necesidades indispensables de los usuarios.
Las operaciones de compraventa de electricidad con una central se reputarn como actos
comerciales de carcter privado. Por su parte, la industria elctrica comprendera la generacin,
transformacin y transmisin de la energa.
El objetivo de la ley 15.336 ha sido regular las actividades de la industria elctrica
destinadas a la generacin, transformacin y transmisin de la electricidad, en cuanto las mismas
corresponden a la jurisdiccin nacional.
Se dar concesin para:
el aprovechamiento de energa hidroelctrica, cuando la potencia que se conceda exceda de
500 kw.
el ejercicio de los servicios pblicos de electricidad.
Se requiere autorizacin:
para el establecimiento de plantas trmicas que superen los 5.000 kw de potencia. Las
concesiones para el aprovechamiento de energa hidroelctrica podrn otorgarse a plazo fijo o
tiempo indeterminado. El plazo de ejecucin de los trabajos, si es a trmino, no podr exceder de
60 aos; tambin se deben establecer las causales de caducidad, el canon que deber abonar en
concepto de regala que ingresar al Fondo Nacional de Energa Elctrica. El PEN estar
facultado para importar y exportar energa elctrica.
Por medio de esta ley se crea el Consejo Nacional de Energa Elctrica, dndose las
siguientes facultades y funciones:
coordinar los planes de desarrollo de los sistemas elctricos.
actuar como consejero o consultor del PEN y de los gobiernos de provincia.
aconsejar las modificaciones necesarias en materia energtica.
En cada zona funcionar un comit zonal de energa elctrica dependiente del Consejo
nacional de energa elctrica.
Esta ley crea el fondo nacional de energa elctrica, que tiene como fin contribuir a la
financiacin de los planes de electricidad.

Ley 24.065:
Como consecuencia de la ley de Reforma del Estado (23.696), se dicta la ley 24.065,
siendo complementaria de la 15.336 (publicada en 1992).
Por medio de esta ley, se caracteriza como servicio pblico el transporte y distribucin de
electricidad.
Sus objetivos generales son:
proteccin de los derechos de los usuarios
promover la competencia de mercados de produccin y demanda de electricidad
incentivacin de la actividad
fijacin de tarifas justas y razonables
Actores del mercado elctrico: son integrantes del mercado:
generadores y productores: titular de la central elctrica adquirida
transportista: titular de la concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica
distribuidor: responsable de abastecer, en su zona de concesin, a los usuarios finales
grandes usuarios: contrata su propio abastecimiento de energa elctrica en forma
independiente con el generador o distribuidor.

10
 Derecho de Minera

Creacin del Ente Nacional Regulador de Energa: se crea el ENRE, dentro del mbito de la
Secretara de Energa y Combustible del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
Gozar de autarqua y tendr capacidad jurdica. Son sus funciones:
hacer cumplir la ley
prevenir conductas anticompetitivas
aplicar sanciones
asegurar la publicidad de sus resoluciones

Creacin de Direccin Nacional de Energa:

En nuestro pas, la conduccin energtica se concentra en el Ministerio de Economa,
responsable por la ley de ministerios de asistir al presidente de la Repblica en todo lo relativo al
aprovechamiento racional de las fuentes de energa, a la promocin y fiscalizacin de la
exploracin, explotacin, refinacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos.
El proceso hacia la administracin energtica integrada se inici con el decreto
12.648/43, que cre la Direccin General de la Energa con el carcter de entidad autrquica y
amplias facultades de contralor y gestin. Entre sus obligaciones figuraban la de intensificar la
bsqueda de nuevos yacimientos de carbn y petrleo y procurar su racional explotacin.
Fue disuelta por el decreto 17.371/50, que transfiri sus funciones a Empresas Nacionales
de Energa (ENDE), organismo creado al efecto e integrado por:
Yacimientos Petrolferos Fiscales
Gas del Estado
Agua y Energa Elctrica
Combustibles vegetales y derivados
Combustibles Slidos Minerales
El decreto 6465/55 disolvi el organismo citado, separndose las empresas estatales que
lo integrabas. Desde 1950, se ocupa de la conduccin energtica una secretara de Estado, cuya
denominacin, funciones y dependencia han experimentado variantes.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 2

PUNTO 1
Naturaleza jurdica de la propiedad minera: su dominio. Doctrinas:
De todas las riquezas naturales, ninguna ofrece tantas dificultades para hallarle su dueo
originario como las riquezas minerales del suelo. A quin pertenecen originariamente las
minas? Entendemos por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una persona
(Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del dominio derivado, que
reconoce la preexistencia de otro titular.
Varios sistemas tratan de explicar en la doctrina y en la legislacin el dominio originario
de las minas, a saber:
Sistemas que no separan el dominio originario del derivado:
a.sistema de la accesin o del dominio absoluto del propietario del suelo.
b.sistema dominial o del dominio absoluto del Estado.
Sistemas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqul como de nadie:
a.sistema de la ocupacin.
b.sistema de res nullius o de Dalloz.
c.sistema regalista.
Segn el sistema que adopte cada legislacin, sern mayores o menores los derechos
reconocidos a los particulares sobre las minas y ser ms o menos intensa la intervencin del
Estado en el gobierno de estas riquezas. Cada sistema determinar, en consecuencia, los
caracteres y modalidades de la legislacin. As, la adopcin del sistema de la accesin para todas
las minas no diferenciara en absoluto el derecho minero del derecho comn, y ambas
propiedades (la minera y la civil) podran regirse por los mismos principios que gobiernan la
propiedad inmueble.
No ocurrira lo mismo si se adoptara para todos los yacimientos los sistemas de la
ocupacin dominial y res nullius o regalista: las minas, emancipadas del suelo y atribuidas en
propiedad al Estado o bajo su supervigilacia, impondran un rgimen distinto de adjudicacin y
control; mayores seran los derechos del Estado y las obligaciones de las empresas; naceran
conflictos entre el propietario del suelo y el adjudicatario de la mina, etc.

Sistemas que no separan el dominio originario del derivado:

a. Sistema de la accesin: segn ste, la propiedad minera es un accesorio de la propiedad
superficial o fundiaria, y lo accesorio sigue a los principal. Por lo tanto, el dueo de lo principal,
lo es de lo accesorio. Su origen se remonta a los orgenes mismos del derecho romano, y an
mantiene vigencia en pases anglosajones. Nuestro CM lo admite respecto de las canteras, turbas
y otras sustancias de menor importancia industrial, cuya explotacin corresponde al dueo del
suelo (sustancias de la 3 categora). En su crtica, corresponde desmentir que la propiedad
minera sea un accesorio; a veces, en rigor, lo accesorio es el suelo. Econmicamente tampoco
satisface, porque permite a un propietario superficial disponer arbitrariamente de una riqueza
extraa a la superficie misma, en detrimento de la economa general. Adems, no tiene en cuenta
la divisin superficial de los fundos que no siempre coincide con la distincin de las minas.
b. Sistema dominial: aqu, el Estado es el propietario de las minas, pero no se limita a un
dominio eminente, sino que ejerce un dominio real y efectivo, que le permite explotar l mismo
los yacimientos, en lugar de tener que darlos siempre en concesin (como en el caso regalista).
Las minas, afirman sus sostenedores, son dominiales en virtud del principio de que los bienes sin
dueo pertenecen al Estado. Slo el Estado puede invocar un ttulo legtimo a la apropiacin de
las minas.
El sistema dominial no debe confundirse con el sistema regalista: aqul se vincula a la propiedad
(por ello, es un concepto puramente patrimonial); ste, en cambio, se refiere a la soberana y es
un concepto jurisdiccional.

12
 Derecho de Minera

Doctrinas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqul como de nadie:
a. Sistema de la ocupacin: segn este sistema, quien primero ocupa y trabaja una mina, tiene
derecho a ella como primer ocupante. El Estado nada tiene que hacer, sino respetar ese derecho
natural. Turgot (que sostuvo el sistema), contaba en su apoyo con la doctrina de los
enciclopedistas franceses, que asignaban a la tierra l rol de nica productora de bienes. Por el
desorden que significara este sistema, resulta inaplicable. Este sistema, cuya principal ventaja es
fomentar el descubrimiento y trabajo de las minas, no tiene en el derecho minero ninguna
aplicacin, pues no concilia con otros principios fundamentales de inters pblico que
constituyen la razn de ser del derecho exclusivo de explotar que las leyes confieren a los
particulares.
b. Sistema de res nulluis: segn este criterio las minas originariamente no pertenecen a nadie, ni
siquiera al Estado. En este sistema (preconizado por Dalloz) se le asigna al Estado la facultad de
conceder la mina a quien la descubre o a quien mejor la puede explotar. Tal facultad, deriva del
poder de control y polica de la riqueza pblica. De ah tambin que pueda concederse, no al
primer manifestante, sino a quien est en mejores condiciones de explotar el yacimiento. Se le
objeta que si el Estado otorga concesin, no pudo ser cosa de nadie.
c. Sistema regalista: este sistema parte tambin del principio de que originariamente, las minas
no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado. Pero el Estado tiene, como poder soberano y sobre
todas las cosas ubicadas dentro de su territorio (incluso las minas), una especie de dominio que
se ha dado en llamar eminente o radical y que por sus relaciones con la soberana debe
distinguirse de su dominio patrimonial.
Es decir que el estado ejerce sobre las minas un privilegio, que por su remoto origen real se
llama regalismo, y en virtud del cual, como representante de los intereses generales, distribuye o
concede las minas y vigila el cumplimiento de las condiciones y puede imponer tributos, cargas y
participaciones.
Se diferencia del sistema dominial en que este ltimo, conforme a los atributos esenciales del
dominio (ius utendi, fruendi et abutendi), otorga al Estado la propiedad patrimonial de las minas,
o sea, un derecho de uno, goce y disposicin, ms o menos extenso, que debe ejercerse dentro de
los lmites autorizados por la ley. El regalismo, en cambio, slo acuerda al Estado la jurisdiccin
sobre las minas, vale decir, el privilegio de concederlas en la forma que mejor consulte el inters
pblico, no pudiendo explotarlas directamente ni transmitirlas por ningn otro modo que no sea
el de la concesin minera.

El Cdigo de Minera:
Segn el CM (art. 7), las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias,
segn el territorio en que se encuentres; es la misma doctrina del art. 2342 del Cd. Civil.
Aparentemente, esta declaracin implica una aceptacin expresa del sistema dominial. Sin
embargo, a rengln seguido, se declara que el Estado no puede ser minero, lo que implica
impedir al propietario un derecho elemental: explotar lo propio. Por lo tanto, en realidad se
adopta el sistema regalista que manda dar las minas en concesin a los particulares. Pero como
posteriormente, por leyes reformadoras (ej. petrleo), se dispuso facultar al Estado a realizar
explotaciones mineras, el sistema del CM ha sido alterado y ha acogido, en gran parte, el sistema
dominial.

PUNTO 2
Definicin y contenido del Derecho de Energa:
La gravitacin que en el derecho tienen las distintas fuentes de energa que existen en la
actualidad, es el objeto del estudio esencial que presenta una nueva rama de la dogmtica
jurdica: el derecho de la energa, disciplina que integra el derecho de los recursos naturales.

13
 Derecho de Minera

El derecho energtico se ha ido estructurando a medida que avanza el hombre en el

conocimiento y dominio de las fuerzas naturales. En el s.XIX, no exista otro tipo de fuerza que
la proveniente del esfuerzo humano o animal; pero ese encuadre se modifica con el advenimiento
del maquinismo, que produce un elemento nuevo en la relacin de trabajo: la mquina.
El vapor, y con posterioridad los motores a explosin, hicieron sentir la necesidad de
intensificar la bsqueda de petrleo, del mismo modo que el vapor haba demostrado la
conveniencia de extraer carbn.
La aplicacin del gas a mltiples actividades, hizo tambin su parte en el proceso. La
difusin de la electricidad oblig al aprovechamiento intensivo de las cadas de agua o
simplemente de la fuerza hidrulica, hasta que el advenimiento de la era atmica demostr la
utilidad de sus aplicaciones y aceler la extraccin de uranio y otros elementos (como el torio),
esenciales para la produccin de ste tipo de energa descubierta.
Quedan an pendientes de aprovechamiento: la fuerza del mar (flujo y reflujo) y la
originada en la irradiacin solar. Estas fuentes energticas sin cultivo, prometen facilitar mucha
fuerza para el progreso y la civilizacin.

Importancia:
La importancia que, a la poca del CM tenan los metales preciosos, ha sido notoriamente
relegada; hoy interesan los minerales energticos, radioactivos, como as tambin la energa
contenida en las cadas de agua.

La Direccin Nacional de Energa:

La consideracin integral del problema energtico (por parte del Estado Nacional),
empez en el ao 1943 con el dec-ley 12.648, que cre la Direccin Nacional de la Energa
como organismo autrquico dependiente del ministerio de agricultura.
La causa determinante de esta creacin fue la notable crisis de energa soportada por esa
poca, y su funcin principal fue la de regular la produccin, distribucin y consumo de todo el
combustible existente en el pas, de cualquier origen, procedencia y pertenencia, y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones que, a tal fin, adoptare; regular y controlar la produccin,
explotacin y consumo de la energa elctrica, cualquiera sea su forma de obtencin; implantar y
explotar a la mayor brevedad las usinas hidroelctricas en el pas; explotar combustibles
minerales y vegetales.
En 1945, por decreto 22.389, se resuelve integrar la Direccin Nacional de la Energa con
cinco organismos:
uno ya existente (YPF, que al insertarse en esta nueva entidad perdi su autarqua anterior)
Direccin General de Gas del Estado (desprendimiento, en parte, de YPF)
Direccin General de Centrales Elctricas del Estado (formada en base a las centrales elctricas
que acababan de expropiarse a particulares)
Direccin General de Combustibles Vegetales y Derivados (nueva, que luego se refundi con
Combustibles Minerales Slidos)
Direccin de Combustibles Slidos Minerales (tambin desprendimiento, en parte, de YPF)
Por art. 15 se cre el Fondo Nacional de la Energa.
La reforma constitucional de 1949 modific el dominio de las fuentes de energa,
traspasndolo a la Nacin: los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de
carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa (con excepcin de los vegetales), son
propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin con la correspondiente participacin en
su producto, que se convendr con las provincias.
En el ao 1950, por decreto 17.371, se cre ENDE (Empresa Nacional de Energa),
organismo con carcter de empresa estatal, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio,
dirigido por un directorio; cada una de las cinco empresas antes mencionadas, qued a cargo de
un administrador general.

14
 Derecho de Minera

Se mantuvo el Fondo Nacional de Energa y se suprimi la Direccin Nacional de la

Energa, cuyas facultades quedaron a cargo del Ministerio de Industria y Comercio.
Posteriormente se refundieron en una sola entidad Combustibles Vegetales y Combustibles
Minerales, que pasaron a constituir la Administracin de Combustibles Slidos.
Progresivamente, los organismos unidos bajo ENDE van adquiriendo autarqua; primero
lo hizo YPF y luego Agua y Energa Elctrica (continuadora de Centrales Elctricas del Estado y
Gas del Estado).
En cuanto a la Direccin Nacional de la Energa, ha tomado nueva fisonoma con el dec-
ley 14.918/56: tendr carcter de organismo descentralizado, dependiente del Ministerio de
Comercio e Industria, y por objeto, procurar la satisfaccin adecuada de las necesidades
generales del pas y su resolucin en la esfera de su competencia. Asimismo, ser el rgano de
asesoramiento, en lo que respecta a la fijacin de la poltica energtica nacional. La
administracin de este organismo queda a cargo de un directorio, cuyas decisiones sern
apelables ante el Ministerio de Comercio e Industria. Se mantiene el Fondo Nacional de la
Energa, sin variantes. En algunas provincias existen organismos similares de jurisdiccin local.

Empresas energticas nacionales:

Desde el ao 1941 se advierte en el pas un dficit de energa elctrica. El aumento de las
necesidades de la industria y la poblacin, por una parte, y un estancamiento en la produccin,
provocaron ese dficit. En 1944 se empez a expropiar centrales elctricas privadas; entre ese
ao y 1952, pasaron al Estado 61 centrales elctricas. En base a esas usinas expropiadas, se
organiz en 1945 Centrales Elctricas del Estado. En 1948 se transform en Direccin General
del Agua y Energa Elctrica. En 1957, por decreto 1488 se otorga relativa autarqua a Agua y
Energa Elctrica.
Actualmente, Agua y Energa posee centrales elctricas con capacidad de unos 410.000
kw; de San Nicols y El Nihuil saldrn 375.000 ms. A fin de dar una idea comparativa diremos
que CIADE y CADE de Buenos Aires (empresas privadas) juntas suman una capacidad de
800.000 kw. De los 5.000 millones de kw que se producen anualmente en el pas, slo 500
millones son de fuente hidrulica. Slo Agua y Energa produce electricidad de fuente hidrulica;
las empresas privadas consumen combustible. Las principales plantas hidrulicas de Agua y
Energa son las de El Nihuil (Mendoza), los Molinos (Crdoba), Escaba (Tucumn), Florentino
Ameghino (Chubut).
Dos consorcios extranjeros han sido los ms interesados en los servicios de energa
elctrica en la Argentina: SOFINA y ANSEC. Pertenece a la primera la CADE (Bs As) y
perteneca la SER (Rosario), hasta su estatizacin en 1956. Al grupo ANSEC corresponden
CESA, CELA y otras del interior. El fortalecimiento de Agua y Energa llevar seguramente a
absorber tambin esas empresas.

Privatizaciones ley 23.696, ley 24.065: ver bolilla 18 punto 2

Decreto 2778/90:
Mediante este decreto se dispone la transformacin en SA de YPF, aprobndose el plan
de transformacin global. Es decir, que se conviene, a partir de 1991, la transformacin de YPF
SE en YPF SA regida por la ley 19.550. Previo cumplimiento de la ley 23.696, sus acciones
sern ofrecidas en bolsas, mercados burstiles y licitaciones. Se aprueba el plan de
transformacin global de YPF SE presentado por el Ministerio de Economa (Subsecretara de
Empresas Pblicas).
La sindicatura de YPF SA ser colegiada y los sndicos que representen al Estado (en
proporcin a su capital), sern designados a propuesta de la Sindicatura General de Empresas
Pblicas, debiendo ajustar su accin a las normas de la ley 19.550.

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 Derecho de Minera

No le sern aplicables a YPF SA las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de

procedimientos administrativos y sus normas complementarias.
YPF SA llamar a licitacin para contratar los servicios de auditoria externa
independiente, la que tendr por funcin examinar trimestralmente los estados contables de la
sociedad y emitir los informes y dictmenes correspondientes.
La transformacin dispuesta estar exenta de todo impuesto, tasa o contribucin nacional,
existente o a crearse; como tambin de todo arancel y honorario. Esta exencin comprende a los
impuestos, tasas y contribuciones que gravan las actas, operaciones, ingresos y resultados que
sean consecuencia directa o indirecta de la transformacin dispuesta.
A los efectos de la ley 17.319 (de hidrocarburos) se entiende por empresa estatal a YPF
SA mientras que el Estado mantenga la mayora de las acciones de su capital.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 3

PUNTO 1
Mecanismos legales de exploracin:
La exploracin constituye una etapa fundamental en la ejecucin de todo proyecto
minero, ya que tiene por objeto evaluar la posibilidad de explotacin econmica del yacimiento
descubierto. Tambin se utiliza la expresin para indicar las tareas que se realizan en el terreno
para descubrir la presencia de yacimientos de minerales o de rocas susceptibles de ser
explotadas.
En el CM la exploracin no es de instancia obligatoria y aparece regulada como una
verdadera prospeccin, ya que no se exploran los yacimientos a fin de evaluar sus posibilidades
de explotacin comercial, sino que se investigan los terrenos a los efectos de descubrir la
presencia de yacimientos de sustancias minerales.
El CM reconoce tres modalidades de los derechos exploratorios, a saber:
1-el permiso de exploracin o cateo: es la forma ms generalizada de explorar los terrenos en
busca de sustancias minerales.
2-el permiso de reconocimiento desde aeronaves: institucin incorporada al CM en el ao 1995
y que ha tenido muy poco uso, hasta ahora, en el pas.
3-el permiso de exploracin por socavones: por tratarse de obras costosas, poco se las emplea en
nuestro medio como labor independiente.
El CM en su versin original, regulaba dos instituciones ms de los derechos
exploratorios: el permiso para establecer trabajos formales y las minas nuevas o estacas. El
primero no aportaba ninguna utilidad a la minera; y las segundas haban generado muchos
inconvenientes en los distritos mineros, razn por la cual ambos fueron suprimidos en la reforma
de 1995.

El permiso de exploracin o cateo: es un derecho exclusivo que el CM otorga a la persona

interesada, para el reconocimiento de los terrenos, en busca de yacimientos de sustancias
minerales concesibles.
A travs de estos permisos el peticionante se propone explorar o reconocer un rea
determinada con el objeto de detectar la presencia de acumulaciones de minerales o yacimientos,
para encarar su posterior explotacin. La virtud del permiso es asegurar al explotador la
exclusividad y prioridad en el rea.
De lo establecido en el art. 25 del CM, surge que la persona con exclusividad en un rea
de terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles, deber cumplir con los
siguientes requisitos esenciales:
* presentar una solicitud escrita anta la autoridad minera provincial indicando sus datos
personales, incluyendo la obligacin de constituir un domicilio legal en la ciudad asiento de la
autoridad minera, con el objeto de recibir en l las notificaciones a que el pedimento diere lugar.
* el permiso se solicita para explorar un rea determinada en el terreno. La ley no aclara si,
adems del rea, debe explorarse o evaluarse el yacimiento hallado. Una exploracin verdadera
debe tener ese doble objeto: descubrir y explorar el yacimiento (esto es, determinar la
factibilidad de la explotacin).
* debe expresarse, adems, el objeto de la exploracin: el permiso se solicita para la bsqueda de
sustancias minerales concesibles. La ley no exige que se suministren datos precisos sobre el
tema, ya que el interesado los ignora, toda vez que recin va a investigar la posible presencia de
minerales en el rea.
* el interesado deber acompaar en programa mnimo de trabajos e inversiones a realizar: el
programa exigido no puede ser sino provisorio (ms que mnimo), ya que la exploracin est
expuesta a contingencias tcnicas y variables difciles de pronosticar. Debern indicarse, adems,
los elementos y equipos a utilizar.

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 Derecho de Minera

* el interesado deber presentar, junto con la solicitud, una declaracin jurada, indicando que no
le comprenden las prohibiciones contenidas en los arts. 29 y 30 CM.
* adems, el peticionante deber abonar con la presentacin de la solicitud y en forma
provisional, el canon de exploracin establecido. Este canon se paga una sola vez y en forma
anticipada, de acuerdo con el nmero de unidades de medida solicitadas para la exploracin, el
que se reintegrar en caso de denegarse el permiso.
* los lados del permiso solicitado debern tener la orientacin norte-sur y este-oeste, para evitar
que se produzcan zonas vacantes intermedias, de forma irregular, que dificulten otras
exploraciones que se propongan instalar en esas zonas.
El art. 25 dispone tambin que la solicitud deber consignar las coordenadas de los
vrtices del rea solicitada, a los efectos de dar la mayor precisin al pedido y a la ubicacin
catastral del rea. El uso de las coordenadas para el posicionamiento de los pedimentos se
encuentra establecido por el nuevo art. 19 del CM incorporado en 1995, debiendo indicarse en
cada caso las coordenadas correspondientes a los puntos o vrtices de la figura.
Debe sealarse que el art. 20, a su vez, ha dispuesto la organizacin en cada provincia
del Registro Catastral Minero, para la ubicacin de los pedimentos en los planos oficiales, el cual
reemplazar al registro grfico. La funcin de ese registro es la de reflejar la situacin fsica y
espacial de cada derecho minero solicitado u obtenido, la cual quedar volcada a una base de
datos que permitir, a la vez, conocer el estado fsico de ocupacin de cada regin y peticionar
nuevos derechos sobre las reas vacantes.
El explorador ilegal o cateador de hecho: de acuerdo al art. 26 CM, el permiso es indispensable
para asegurarse la propiedad y exclusividad, frente a terceros y al mismo propietario del terreno,
con respecto a la zona a explorar, como as tambin para el caso de oposicin del propietario a
autorizar las exploraciones en el mbito de su propiedad. Pero no es exigible, en cambio, con
respecto al Estado (propietario originario de los recursos mineros), al punto que el permiso puede
obviarse con el consentimiento del propietario del inmueble.
En caso de no haberse obtenido el permiso de la autoridad o el consentimiento del dueo
del terreno, el cateador podr ser penado con una multa (si el propietario del terreno lo solicita),
o ser sancionado por violacin de domicilio. En cambio, frente al Estado, la falta de permiso no
genera ninguna sancin, siempre que las actividades se mantengan dentro del concepto de
exploracin, porque al Estado le interesa que los territorios se exploren y se aporten nuevas
riquezas a la economa de la Nacin.
En consecuencia, el que catea sin permiso, mientras no ejerza actos de explotacin, es
frente al Estado, un cateador de hecho y no un cateador ilegal.
Publicacin, solicitud y oposiciones: la publicacin que ordena el art. 27 CM, se realiza en el
Boletn Oficial de la provincia, a costa del interesado. ste deber retirar de la oficina de la
autoridad minera el texto de la publicacin, y acompaar los ejemplares de la misma para su
archivo en el expediente. Caso contrario, se considera al titular como desistido del pedimento.
El art. dispone que la notificacin al propietario del terreno debe ser personal, sta puede
ser por cdula o carta certificada, con aviso de recepcin o por carta documento. Su objeto es
poner en conocimiento del dueo del terreno la existencia de la solicitud y para que ste solicite
la fianza o caucin frente a los daos que la exploracin pueda ocasionar a los terrenos y dems
bienes que le accedan. El propietario, fuera de este supuesto, no puede oponerse al progreso de la
solicitud.
En el caso de que la propiedad del suelo se encuentre dividida, que haga dificultosa la
tarea de la notificacin personal, el CM deja al arbitrio de la autoridad establecer la forma de
notificacin, que podr ser mediante acta celebrada ante escribano pblico, o por medios radiales
o televisivos. El interesado deber afrontar los gastos correspondientes.
Efectos de la presentacin de la solicitud: dispone el art. 28 CM que desde el da de la
presentacin de la solicitud, corresponder al explorador el descubrimiento que, sin previo
consentimiento, hiciere un tercero dentro del terreno que se adjudique al permiso. La simple

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 Derecho de Minera

presentacin de la solicitud produce efecto retroactivo a la fecha del cargo puesto por el
escribano de minas, en caso de ser otorgado el permiso.
Extensin y plazo del permiso: seala el art. 29 CM que la unidad de medida de los permisos de
exploracin es de 500 hectreas. Los permisos constarn de hasta 20 unidades. No podrn
otorgarse a las mismas personas, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de 20 permisos ni
ms de 400 unidades por provincia. Tratndose de permisos simultneos colindantes, el
permisionario podr escoger a cules de estos permisos se imputarn las liberaciones del art. 30.
La extensin dada a los permisos deber ser amplia para facilitar los trabajos de
exploracin, ya que su objeto es la bsqueda de yacimientos.
En caso de solicitarse varios permisos simultneos, cada uno de ellos debe ser
peticionado en expediente separado, pero el programa de trabajos e inversiones puede ser comn
a varios permisos. La superficie mxima que pueden acumular los solicitantes (con permisos
simultneos) es de 200.000 hectreas por provincia, cantidad que corresponde a 20 permisos de
10.000 hectreas.
Permisos simultneos y sucesivos: la segunda parte del art. 29 regula los permisos simultneos
que puede obtener una misma persona en el mbito de cada provincia. El nmero se limita a 20,
aunque la cantidad de hectreas reunidas no exceda de 200.000. Es decir, que el concesionario
puede reunir cualquier cantidad de permisos y solicitudes (dentro de la provincia) siempre que no
excedan en conjunto las 200.000 hectreas.
En lo que respecta a los permisos sucesivos (que una misma persona, sus socios o
interpsita persona pueden registrar sobre idntica rea o parte de ella), el art. 30 crea una
interdiccin temporaria de un ao, que se cuenta a partir del vencimiento del plazo fijado en la
publicacin de la caducidad del anterior permiso, y durante el cual ninguna de las personas
indicadas podr reiterar el pedido. Adems de este plazo fijado por la ley de fondo, los cdigos
de procedimientos mineros locales han establecido un plazo de 30 das para que cualquier
persona pueda solicitar la misma rea con el objeto de instalar en ella nuevas operaciones de
exploracin.

Investigacin desde aeronaves: la investigacin desde aeronaves es una forma de prospeccin

o investigacin extensiva del territorio que abarca, habitualmente, miles de km cuadrados. Se
emplean para efectuar stas tareas tcnicas: aviones y helicpteros o aeronaves satelitales
provistas del instrumental y los mtodos de investigacin necesario. La fotografa area y la
fotointerpretacin se utilizan tambin para esta clase de investigaciones. Requieren, adems del
permiso de la autoridad minera, que determina la prioridad del derecho, el permiso de vuelo que
expide la autoridad aeronutica.
En el derecho argentino, estas operaciones pueden realizarse en forma no exclusiva,
munidas del permiso de vuelo, o en forma exclusiva, para lo cual se necesita, adems, el permiso
otorgado por la autoridad minera.
El plazo de duracin del permiso no puede exceder de 120 das corridos, y la regulacin
legal ha fijado un plazo de caducidad del trmite de 30 das, para evitar que se prolongue la
interdiccin de la zona. Slo se concede un permiso simultneo en cada provincia, cualquiera
fuera el solicitante, debiendo transcurrir el plazo de 150 das para que pueda otorgarse otro
permiso del mismo tipo en igual lugar. El terreno correspondiente al permiso queda interdicto,
para nuevas solicitudes de derechos mineros terrestres o areos, hasta que transcurra el plazo del
permiso.

Artculo 39 CM:
Este art. dispone que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los
trminos del terreno destinado a la exploracin es preciso tomar parte de ese terreno, se
considerar, a ese efecto, vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del

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 Derecho de Minera

descubrimiento hecho por el explorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso.
Pero en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos.
En ambos casos, el terreno de la exploracin ocupado por terceros se considera vacante, a
los efectos de posibilitar la demarcacin de la mina. Esta norma debe considerarse derogada para
las minas que se registren en el futuro, despus de la reforma introducida al actual art. 46, que
dispuso el establecimiento de una zona de reconocimiento exclusivo en torno de cada
descubrimiento, dentro de la cual deben mensurarse las minas, sin exceder sus lmites.

Limitaciones al derecho de exploracin:

Dispone el art. 33 CM que ni el permiso para explorar ni la concesin de una mina, dan
derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el formal
consentimiento del propietario:
en el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados
en los jardines, huertos y viedos, murados o empalizados; y no estando as, la prohibicin se
limitar a un espacio de 10.000 metros cuadrados en los jardines y de 25.000 en los huertos y
viedos.
a menor distancia de 40 metros de las casas y de 5 a 10 metros de los dems edificios. Cuando
las casas sean de corta extensin y poco costo, la zona de proteccin se limitar a 10 metros, que
pueden extenderse a 15.
a una distancia menor de 30 metros de los acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y
vertientes.
Agrega el art. 34 que para los talleres, almacenes, depsitos de minerales, caminos
comunes, mquinas, sondeos y otros trabajos ligeros o transitorios, el radio de proteccin se
reducir a 15 metros.
Contina el art. 35 estableciendo que cuando para la continuacin de una explotacin y
del aprovechamiento de sus productos, sea necesario hacer pozos, galeras u otros trabajos
semejantes dentro del radio que protege las habitaciones, la autoridad lo permitir previa
audiencia de los interesados, informe de un perito y constancia del hecho. En este caso, el radio
de proteccin podr reducirse hasta 15metros. Concurriendo las mismas circunstancias, se
permitirn tambin esos trabajos dentro de los sitios murados, jardines, huertos y viedos.
Expresa el art. 36 que no pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los
cementerios, calles y sitios pblicos, ni a menor distancia de 50 metros de los edificios, caminos
de hierro, carreteros, acueductos y ros pblicos. Pero la autoridad acordar el permiso para
penetrar ese radio cuando, previo informe de un ingeniero y los comprobantes que los
interesados presentares, resultare que no hay inconveniente, o que, habindolo, puede salvarse.
Termina el art. 37 disponiendo que no pueden emprenderse trabajos mineros a menor
distancia de 1 km de instalaciones militares, sin que preceda permiso del Ministerio de Defensa.
Cuando la exploracin incluya fotografa area, deber requerirse la autorizacin respectiva.
Estas normas se refieren a los trabajos superficiales. Los subterrneos estn contemplados
en el art. 91. En este ltimo caso, el CM autoriza al minero a solicitar la adjudicacin del suelo y
las construcciones de la superficie para penetrar en el radio, derecho este que no est admitido
cuando se trata slo de realizar trabajos superficiales. El radio de proteccin para estos ltimos,
incluso podr reducirse a 15 metros, que constituir el ancho mnimo de proteccin aceptable.
Dispone el art. 38 que es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer
exploraciones dentro de los lmites de minas concedidas. Porque, en este caso, adems de
razones de seguridad para los trabajos, prima el respeto a los derechos adquiridos por el
concesionario.

Revocacin del permiso de exploracin:

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 Derecho de Minera

El art. 41 dispone que la autoridad revocar el permiso de exploracin o cateo, de oficio o

a peticin del propietario del terreno (o de un tercero interesado en continuar la exploracin o en
emprender una nueva en el mismo lugar), si el permisionario incurriere en cualquiera de las
siguientes infracciones:
no instalar los trabajos de exploracin a que se refiere el 3er prrafo del art. 30 en el plazo que
el mismo determina.
suspender esos trabajos despus de emprenderlos.
no cumplir el programa mnimo de trabajos a que se refiere el 4to prrafo del art. 25.

Derechos del propietario del suelo a explorar su propio terreno:

El art. 42 dispone que el dueo de la superficie puede hacer en ella todo trabajo de
exploracin (aun en los lugares exceptuados) sin previo permiso. Pero, si no hubiese obtenido
este permiso de la autoridad ni limitado con su intervencin el campo de sus exploraciones, no
podr oponer contra un tercer solicitante, ni preferencia como dueo, ni prelacin como anterior
explorador.
Por su parte, el art. 43 establece que el dueo del suelo no puede ni aun con licencia de la
autoridad, hacer trabajo alguno minero dentro del permetro de una concesin, ni n el recinto de
un permiso de cateo.

PUNTO 2
Importancia del petrleo. Poltica argentina:
El petrleo argentino fue descubierto, por azar, en Comodoro Rivadavia (Chubut), el
13/12/1907. Sin embargo, la existencia de acumulaciones petrolferas en nuestro pas era
conocida, desde el tiempo de la colonia, en la provincia de Salta y algunos ensayos de
explotacin en pequea escala se llevaron a cabo, durante el pasado siglo, en Salta, Jujuy, y
Mendoza, sin resultados apreciables.
El hallazgo en 1907 en Chubut fue una consecuencia de las actividades que una comisin
perforadora de la Direccin de Minas de la nacin vena desplegando en la zona de Comodoro
Rivadavia en busca de agua potable, insistentemente reclamada por los pobladores del lugar.
Hasta ese momento, el petrleo se gobernaba por las disposiciones del CM concernientes a las
sustancias de la primera categora, entre las cuales estaba comprendido, con la denominacin de
betunes y aceites minerales.
En conocimiento de aquel suceso, el PEN, contraviniendo el art. 9 del CM (que prohiba
al Estado explotar directamente las minas), dict un decreto, con fecha 14/12/1907, por el cual se
prohiba la denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateo en el puerto de
Comodoro Rivadavia, en un radio de 5 leguas kilomtricas, medidas desde el centro de la
poblacin. Este decreto tuvo dos propsitos fundamentales:
impedir la especulacin de los particulares y de las compaas en torno a la riqueza
descubierta.
dar tiempo para que el Estado se abocara al estudio del rgimen legal a que se sujetara la
explotacin de los yacimientos petrolferos.
Tres aos despus del primer decreto de reserva, se dict la ley 7059 (1910) que consagr
la pequea reserva, en una zona vecina a Comodoro Rivadavia (la que sera dividida en lotes y
adjudicada a los particulares, a menos que el PEN resolviera explotarla por su cuenta).
Simultneamente, para hacer frente a la explotacin fiscal, esta ley otorg un crdito al PEN, a
cuyo efecto, este ltimo dict el decreto del 24/12/1910 creando la Direccin General de la
Explotacin del Petrleo de Comodoro Rivadavia, que fue, al comienzo, una simple oficina del
Estado centralizado, hasta que en 1922, se estableci la Direccin General de Yacimientos
Petrolferos Fiscales (YPF), cuyo primer administrador fue el General Enrique Moscn,
habindosele reconocido autarqua administrativa en el ao 1932.

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 Derecho de Minera

A partir de esta poca, tanto la nacin como las provincias, dispusieron por decreto,
sucesivas reservas de su territorio, celebrando convenios con la empresa fiscal, hasta que se
sancion, en 1935, la ley 12.161 de petrleo o hidrocarburos fluidos (que fue la primera ley
petrolera integral adoptada por el pas).
Esta ley, a su vez, fue reemplazada (sin derogarla expresamente) por la ley 14.773 (1958),
y esta, a su vez, por la 17.319 (1967), complementada por la 21.778 (de contratos de riesgo)
ambas actualmente vigentes (junto con la ley 24.145 de 1992, de federalizacin de hidrocarburos
y privatizacin de YPF).

Creacin de YPF:
En base a la autorizacin para explotar que la ley 7059 concede al Estado, el PE cre en
1910, la Direccin General de la Explotacin de Petrleo de Comodoro Rivadavia, administrada
por una comisin honoraria que presidi el ingeniero Huergo. A esta direccin le sucedi en
1922 la Direccin General de YPF (en que tuviera tan importante actuacin el General Moscn).
YPF logra su autarqua (aunque no plena) en 1932, con la ley 11.668, que le encomienda la
exploracin y explotacin de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos (que el Estado
tuviere), como as tambin su industrializacin, transporte y comercio.
En 1943, al crearse la Direccin Nacional de la Energa, YPF pas a depender de esta; y
en 1950, entr a formar parte de ENDE, perdiendo as su autarqua. En 1956 se dict un nuevo
estatuto orgnico para YPF, reconocindosele la capacidad de las personas de derecho privado,
con autarqua en el ejercicio de su gobierno administrativo, industrial, comercial y financiero.

Decreto de reserva:
El 9 de mayo de 1913, el presidente Saenz Pea firm un decreto (inspirado por su
ministro de agricultura, Adolfo Mujica) que ordenaba la sujecin de todos los cateos y de las
pertenencias, en una zona que se extenda, por el norte de Comodoro Rivadavia hasta el paralelo
que cruza el pico Salamanca, por el oeste hasta 30 km del centro del pueblo, por el sur al lmite
de los territorios de Chubut y Santa Cruz, y por el este, hasta 4 leguas ms all del litoral
martimo.
Los tratadistas han llamado a esta zona la gran reserva, para diferenciarla de la pequea
reserva establecida por la ley 7059. Para asegurar esta tendencia preservacionista, el PE envi a
la Cmara de Diputados un proyecto de ley, para evitar la explotacin abusiva por los
acaparadores de yacimientos petrolferos que existen en el pas. El proyecto derogaba el art. 9
CM y permita la explotacin directa por el Estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin.
La ley no se aprob y, en cambio, el diputado Adrin Escobar present otro proyecto, de
contenido contrario y que propona la constitucin de una sociedad mixta para explotar la reserva
fiscal de Comodoro Rivadavia.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 4

PUNTO 1
Concesin minera:
Segn el art. 10, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal.
El Estado es propietario de las minas; mediante la concesin, cede a los particulares la
explotacin. El particular (concesionario), es propietario de la mina y dispone de ellas como el
propietario comn: la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. No obstante esto, el
concesionario no es propiamente dueo, lo que posee es un derecho a explotar (derecho parecido
al de propiedad, pero que no es rigurosamente una propiedad civil). El concesionario explota
mientras cumple con las condiciones legales (pago del canon, inversin de capitales, etc.). Si no
cumple, pierde la mina. Se trata de un derecho real que se rige principalmente por las normas del
derecho minero y subsidiariamente por las del derecho civil. La doctrina y legislacin moderna,
se inclinan por la temporalidad de las concesiones.
La concesin minera no es igual a la concesin de servicios pblicos. El servicio pblico
puede ser o no concedido a particulares. En cambio, quien descubre una mina tiene el derecho a
que se la concedan, y no puede el Estado aducir ninguna razn para negarla. El particular que
cumple las exigencias del CM, adquiere el derecho a la concesin, la cual no queda librada a la
discrecionalidad estatal. La doctrina moderna se inclina a exigir cierta solvencia tcnica y
econmica.
La concesin se perfecciona con la aprobacin de la mensura de las pertenencias (art. 93);
sin embargo, la ley minera autoriza al descubridor a explotar el yacimiento, aun antes de que se
le conceda (art. 54). Este derecho se basa en el inters del Estado en que la explotacin se
comience pronto, para bien comn.
Descubridor es quien primero manifiesta haber hallado una mina. Si cumple luego con
sus dems obligaciones (labor legal, mensura), tiene derecho a la concesin; desde el momento
de la concesin, es propietario de la mina (art. 10). Pero, antes de ser concesionario, puede
transmitir, ceder sus derechos de descubridor; el tercero que reciba esos derechos deber cumplir
con los requisitos legales para llegar a ser concesionario.

Criaderos comprendidos en la concesin:

El principio que impera en el CM es el de la unidad de concesin, fundado a su vez en el
de unidad de la explotacin. El CM no admite el otorgamiento de concesiones superpuestas,
aunque se trate de la explotacin de diferentes sustancias o de vetas o formaciones minerales
independientes. La unidad de explotacin se funda, a su vez, en razones de seguridad y polica de
los trabajos. Este principio, es aplicable como regla general, y salvo el caso especial de los
hidrocarburos, de las internaciones y de los socavones de los arts. 132 y 134, la prohibicin se
mantiene en forma absoluta.
Ni siquiera un convenio entre el concesionario y un tercero podra autorizar don
explotaciones independientes dentro del mismo recinto, ya que el principio de unidad de
concesin y explotacin es de orden pblico.
Dispone el art. 99 que el minero es dueo de todos los criaderos que se encuentren dentro
de los lmites de su pertenencia, cualesquiera que sen las sustancias minerales que contengan. El
concesionario est obligado a dar cuenta a la autoridad minera del hallazgo de cualquier
sustancia concesible distinta de las que contaren en el registro y empadronamiento de la mina,
para su anotacin en los mismos, y, en su caso, efectos consiguientes en materia de canon y de
inversin de capital. El concesionario que no cumpliere esta obligacin dentro de los 60 das del
hallazgo, se har pasible de una multa, de 10 a 100 veces el canon de explotacin
correspondiente a la sustancia omitida.

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 Derecho de Minera

Por su parte, el art. 100 establece que el propietario del terreno tiene derecho a las
sustancias correspondientes a la tercera categora que el propietario de la mina extrajere;
exceptuando los casos siguientes:
cuando no la ha reclamado, ni ha pagado los gastos de su explotacin y extraccin 30 das
despus del aviso que debe darle el concesionario.
cuando el concesionario los necesita para su industria y cuando estn de tal suerte unidas las
sustancias, que no puedan, sin dificultad o sin aumento de gastos, extraerse separadamente.
En estos casos, no hay derecho a cobrar indemnizaciones.
A su vez, el art. 101 dispone que cuando en el terreno ocupado con una explotacin de
sustancias de la segunda o tercera categora, se descubre un criadero de la primera, el propietario
podr continuar sus trabajos no perjudicando los de la nueva mina; pero el descubridor podr
hacerlos variar o cesar, pagando los perjuicios o el valor del terreno. Con relacin a la extraccin
que haga el descubridor, regirn las disposiciones contenidas en los 3 incisos finales del art.
precedente.
Por su parte, segn la regla contenida en el art. 99, el concesionario es dueo de todos los
criaderos que se encuentren dentro de los limites de la concesin, cualesquiera sean las
sustancias que contenga. Es decir, que en ese cuerpo slido constituido por las pertenencias
mineras, pueden contenerse minerales distintos (de hierro, de plomo, etc) y todos ellos entren en
la concesin, sin necesidad de trmite alguno. En otras legislaciones (ej. Francia), cada sustancia
es objeto de una concesin distinta.
De esta manera, la regla de art. 99 tiene excepciones comprensibles: as, el concesionario
que halla sustancia de tercera categora (canteras, que son accesorios del suelo y pertenecen al
dueo de este) no puede explotarlas sino que debe respetar el derecho del superficiario. El art.
101 parece contemplar la posibilidad legal de que haya dos explotaciones simultneas de
distintas sustancias (primera, segunda y tercera categora), lo que contrara el principio del art.
99, o por lo menos constituira una excepcin al mismo.

Indivisibilidad:
Las minas son materialmente indivisibles (art. 14). He aqu una diferencia notoria con el
rgimen de la propiedad superficial, siempre divisible a voluntad de los propietarios (salvo pocas
excepciones legales en que se prohben algunos parcelamientos, por ej. el caso de las medidas
mnimas en lotes urbanos). Por lo tanto, no se puede explotar una mina por partes,
independientemente de la explotacin general. Esta prohibicin tiene en vista la necesidad de una
explotacin racional, en beneficio general; la ley supone que la explotacin parcelada resultar
poco rendidora, y por eso la prohbe (esta prohibicin es de orden pblico).
Una concesin puede constar de dos o ms pertenencias de explotacin, es decir, ms de
una unidad. En este caso, se permite la explotacin dividida, previa comprobacin por la
autoridad minera, que constate que en ello no hay perjuicio; pero la unidad mnima (pertenencia)
no puede nunca ser dividida (art. 15).

PUNTO 2
Lucha de los trust internacionales por el petrleo:
El petrleo fue vital en el desarrollo de la marina de guerra y mercante. Las grandes
potencias comienzan las conquistas de las principales fuentes de abastecimiento.
EEUU comienza con ventajas pues controlaba casi el 70% de la produccin, gracias a sus
fuentes propias. Se destaca la Standard Oil Company de New Jersey (hoy EXXON).
En Inglaterra, la Shell Transport and Traiding Company, dedicada al comercio de ncar,
comienza a monopolizar el transporte de petrleo y su produccin. En 1907 se asocia con la
Royal Dutch Company (holandesa). Otro grupo ingls (Pearson), funda la Mexican Eagle
Company, que luego es adquirida por la Royal. En 1909 se constituye la Anglo-Persian Oil
Company.

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 Derecho de Minera

Alemania tena poca participacin, a travs de Deutche Bank. Con el predominio de la

Standard Oil y la Royal- Shell, llega la primera guerra mundial. Luego de ella, por el Tratado de
Achnacarry (1928), se le quitan las concesiones a Alemania y se reparten el botn primero
Francia e Inglaterra, y ante las protestas por un nuevo tratado, se incorpora EEUU.
La conquista contina y algunos pases latinoamericanos se resisten, nacionalizando el
petrleo o estableciendo reservas. Entre tanto, Rusia estatiza, consecuente con los lineamientos
bolcheviques imperantes.
Se produce la segunda guerra mundial y luego de ella, aparece en posicin ventajosa
EEUU, en desmedro de los intereses britnicos (en baja).
En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que en 1973
suspende sus entregas afectando a las economas de todos los pases (principalmente Japn y
EEUU). A esto se lo denomin la primera crisis del petrleo.
En 1974, bajo el liderazgo de EEUU, se forma la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo (OCDE) que agrupa a los pases importadores de petrleo.
Paralelamente, los distintos gobiernos van tomando medidas centralizadoras de la poltica
petrolera. Los alineados en la OPEP toman conciencia de la prdida de poder y resuelven que, n
ltima instancia, no necesitan ms que mantener la rentabilidad de sus negocios.

La ley 12.161:
La ley 12.161, que se mantuvo vigente durante ms de 20 aos (desde 1935 hasta la
sancin de la ley 14.773, de 1958, que nacionaliz los yacimientos de hidrocarburos), parti del
mismo principio dominial del CM, disponiendo que las minas de hidrocarburos eran bienes
privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar donde estuvieran situadas.
Reemplaz las normas del CM y regul (en forma amplia), la exploracin y explotacin
petrolera, adoptando un sistema de libre concurrencia entre la explotacin fiscal (encarnada por
YPF) y la particular, esto es, autoriz la explotacin del Estado, pero sin monopolio. Instituy, a
la vez, un sistema de reservas petroleras de diversas clases que el Estado y las provincias podan
establecer en sus territorios, para la explotacin fiscal o mixta.
Los particulares podan obtener permisos de exploracin y concesiones de explotacin, en
superficies mayores a las hasta entonces autorizadas por el CM. Los permisos de exploracin
deban pagar una regala del 25% del petrleo extrado y las concesiones de explotacin del 8 al
12% segn las caractersticas del yacimiento, la distancia y el transporte.
El Estado poda exigir que el yacimiento se explotara con intensidad razonable,
proporcionada a su importancia. Organizaba la explotacin de oleoductos (como servicio
pblico) y las sociedades mixtas (entre el Estado y los particulares). Las concesiones de
explotacin eran perpetuas.
La guerra iniciada en el ao 1939, ocasion una grave crisis en la disponibilidad del
combustible, el que debi ser racionalizado, quedando restringidas las importaciones que
alcanzaban al 60% del consumo, lo que oblig durante un largo perodo al uso de los saldos de
cosecha de maz, marlo, tortas de lino, para alimento de las calderas de las industrias y
locomotoras de los ferrocarriles.
Finalizada la guerra, las dificultades no se solucionaron totalmente y una tentativa para
promover la participacin del capital extranjero en la actividad petrolera (1954), con
intervencin de la Standard Oil Company de California, qued frustrada por los acontecimientos
revolucionarios de 1955. En 1956 se anul la Constitucin reformada en 1949, cuyo art. 40 haba
nacionalizado los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, con la correspondiente
participacin en sus productos, que se convendra con las provincias.

Reservas:
Hay cuatro categoras previstas en la ley 12.161:

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 Derecho de Minera

preexistentes: las que existan (decretadas por la Nacin y las provincias) antes de sancionarse
la ley 12.161; se las declara vlidas y subsistentes si no se dejan sin efecto dentro de los 180 das
de promulgada esta ley. Con ello quedaron validadas las reservas decretadas anteriormente por
las provincias y que eran de dudosa legitimidad.
facultativas: son las que la ley expresamente autoriza a decretar (tanto a la Nacin como a las
provincias); no pueden exceder de 10 aos y pueden afectar terrenos fiscales o privados.
automticas: es la diferencia entre la superficie de exploracin y la superficie de explotacin.
No podrn durar ms de 10 aos y, si no se las explota oficialmente, podrn ser adjudicadas por
licitacin, con preferencia para el explorador originario. Su destino de reserva fiscal automtica
se explica porque en esa zona hay petrleo. Por eso, en este tipo de concesiones no hay derecho a
ampliacin ni demasa, pues no queda terreno franco.
permanentes: son las que la misma ley seal como tales, por tiempo indefinido. Son las zonas
petrolferas de Chubut y Neuqun.

Sociedades mixtas:
Se ha querido prever la posibilidad de formar sociedades con capital mixto, del Estado y
de los particulares. Pero, en el caso del petrleo, este tipo de sociedad no ha prosperado. La ley
12.161 previ un tipo de sociedad mixta, a la cual trata con cierta preferencia; el Estado, por ej.,
puede explotar por s mismo o por medio de este tipo de sociedades.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 5

PUNTO 1
Descubrimiento de las minas:
La causa originaria de adquisicin de las minas, en nuestro derecho, son los
descubrimientos. Dispone al respecto el art. 45 que hay descubrimiento cuando mediante una
exploracin autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero
antes no registrado. Para obtener el registro de una mina por descubrimiento, no es necesario
haber sido anteriormente titular de un permiso de exploracin u obtenido el consentimiento del
propietario del terreno. El descubrimiento puede haber sido consecuencia de un accidente
cualquiera, por ejemplo, cavando el terreno o realizando una perforacin en busca de agua, o
recorriendo simplemente el predio. En todos estos casos habr descubrimiento.
Descubridor, para la ley, es el primero que efecta la denuncia o declaracin del hallazgo
ante la autoridad minera, aunque no haya sido el primero que descubri en el terreno. Si el
primer descubridor ha demorado la manifestacin del descubrimiento, deber aceptar como un
hecho consumado el presentado con anterioridad por un tercero, aunque su autor haya
descubierto en segundo trmino en el terreno. La mxima es: primero en la manifestacin y
registro, primero en el derecho. Indica el art. 46 que el escrito de manifestacin de
descubrimiento presentado por el autor del hallazgo equivale a la solicitud de la mina
descubierta, aunque no se lo indique expresamente. De esta manera, el escrito:
se presentar ante la autoridad minera provincial, en dos ejemplares.
consignar el nombre, estado civil y domicilio del descubridor; y el nombre y domicilio de sus
socios (si los tuviere).
se acompaar una muestra del mineral descubierto, que constituye la prueba preliminar de la
verdad del hallazgo. El tamao de esta muestra debe ser apropiado para cumplir su objeto (esto
es, para posibilitar una determinacin cualitativa del mineral denunciado). Se entregar
suficientemente resguardada e identificada.
indicar el nombre que llevar la mina; la clase de mineral descubierto, aunque no se
mencione, surgir de la muestra acompaada. El CM no dispone que se indique el mineral
hallado, pero resulta conveniente hacerlo, para identificar mejor el hallazgo.
expresar, asimismo, el nombre de las minas colindantes y el nombre y domicilio del
propietario del terreno, o si este es de propiedad fiscal.
como indicacin principal (y la ms importante de la manifestacin), describir el punto del
descubrimiento, que ser el mismo que el de extraccin de la muestra. Este punto deber ser
determinado mediante las coordenadas Gauss-Krger, en la misma forma que se establece para
los permisos de exploracin.
adems de indicar el punto del descubrimiento, el descubridor deber sealar, mediante el uso
de las coordenadas, una zona para el reconocimiento exclusivo, cuya extensin mxima ser
hasta el doble de la que pudiere corresponderle a las pertenencias de explotacin, de acuerdo con
la clase de mineral descubierto y el nmero de solicitantes incorporados al pedimento. El objeto
de esta zona es facilitar el reconocimiento del criadero y proteger el hallazgo de la interferencia
de terceros. Esta zona se mantendr indisponible hasta que la mensura de la mina quede
aprobada y definido el terreno otorgado para la explotacin. La zona exclusiva o de proteccin
tendr la forma de un cuadrado y deber incluir el punto del descubrimiento.
La presentacin de la muestra del mineral es fundamental, ya que acredita la verdad del
descubrimiento y determina la preferencia del descubridor. Adems, debe corresponder
estrictamente al punto del terreno donde se realiz el hallazgo, ya que es peligroso acompaar
una muestra de otro lugar (falsa o distinta). La muestra sirve, tambin, para precisar el tipo de
yacimiento descubierto (o sea, si es de mineralizacin compacta o diseminada), circunstancia
esta que determinar, a su vez, las medidas de las pertenencias de explotacin y de la zona
solicitada para el reconocimiento exclusivo

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 Derecho de Minera

Aclara el art. 47 que la comprobacin previa de la existencia del mineral slo podr
exigirse en caso de contradiccin. Si un tercero objeta la sinceridad de la muestra acompaada, la
autoridad minera deber disponer su comprobacin en el terreno, antes de proseguir los trmites
de la concesin. Tratndose esta de una cuestin de orden pblico que hace a las bases del
sistema conciente, la oposicin podr plantearse en cualquier tiempo.

Trmite del procedimiento adquisitivo de la mina:

Dispone el art. 49 que el escribano de minas pondr constancia en cada uno de los
ejemplares del pedimento, del da y hora en que le fuere presentado, aunque el interesado no lo
solicite. El escribano certificar a continuacin si hay otros pedimentos o registros del mismo
cerro o criadero; y, en su caso, lo manifestar al interesado, quien firmar la diligencia. Despus
de esto se devolver uno de los ejemplares al solicitante, retenindose el otro para la formacin
del expediente de concesin. Si slo se ha presentado un ejemplar del pedimento, se dar de l,
copia autorizada al interesado, con sus anotaciones y certificaciones. La constancia de da y hora
de presentacin, puesta a solicitud o manifestacin por el escribano de minas, se denomina cargo
y deber insertarse, en el mismo acto de presentacin, aunque el interesado no lo solicite.
Constituye para el descubridor, la garanta de la prioridad de su hallazgo y no debe ser
postergada. Si existen dos o ms pedimentos sobre la misma zona, tendr prioridad el que resulte
de fecha antelada. En cambio, cuando dos o ms personas han registrado al mismo tiempo
idntica zona, el cargo deber ser el mismo. En este caso, el CM no ha resuelto el procedimiento
a seguir, o sea, si la mina se adjudica en sociedad entre ambos pretendientes o si se procede al
sorteo para adjudicarla a alguno de ellos u otro procedimiento apropiado. En todos los casos,
para resolver la cuestin, la autoridad deber obtener el consentimiento de los interesados, frente
al silencio de la ley.
Agrega el art. 48 que si la autoridad notare que se ha omitido alguna indicacin o
requisito de los que exige la ley en las manifestaciones, sealar el plazo que juzgue necesario
para que se hagan las rectificaciones o se llenen las omisiones. El interesado podr hacerlo en
cualquier tiempo, en uno y otro caso, sin perjuicio de tercero. Durante el plazo que fije la
autoridad para subsanar los defectos, el peticionante mantendr la prioridad en la zona
designada. Pero cuando se trata de salvar errores en la ubicacin del pedimento, la prioridad se
trasladar a la fecha en que estos errores fueran corregidos.

Intervencin del catastro:

El art. 50 dice que presentada la solicitud o pedimento, se le asignar un nmero
cronolgico y secuencial, y sin ms la autoridad del catastro minero lo analizar para determinar
si la misma recae en terreno franco o no, hecho que se notificar al peticionario, dndole copia
de la matrcula catastral. Excepto que el terreno est franco en su totalidad, el peticionario deber
pronunciarse en 15 das sobre su inters o no respecto del rea libre. De no existir un
pronunciamiento expreso, la peticin se archivar sin ms trmite.
La intervencin de la autoridad de catastro debe ser posterior al cargo del escribano, que
resulta fundamental para determinar la prioridad del registro.
La funcin del catastro (en la versin original del CM), estaba a cargo del mismo
escribano, quien deba determinar en el acto e presentacin del pedimento, el estado de
ocupacin de la zona y consignarlo al pie de la solicitud. Esta funcin era desempeada, en la
prctica, por una oficina de la autoridad minera (denominada registro grfico), la cual ha sido
reemplazada despus de la reforma de 1995 por el llamado registro catastral, cuya tarea es
trasladar a los planos oficiales la solicitud presentada, asignndole la matrcula catastral
correspondiente.
La matrcula es la forma permanente de identificacin del derecho. En el sistema de
catastro computarizado, el catastro, la efectuarse la manifestacin, emitir un plano del estado de

28
 Derecho de Minera

los derechos en la zona peticionada, para control del interesado. La diligencia de graficacin, con
el informa catastral, debe cumplirse en escasos minutos.

Registro de la manifestacin:
La manifestacin y sus provedos se anotan en el Registro de minas, el cual debe ser
llevado en forma similar al protocolo de escrituras pblicas; cada provincia organiza el registro
segn su arbitrio.
El art. 52 dispone que el Registro es la copia de la manifestacin con sus anotaciones y
provedos, hecha y autorizada por el escribano de minas, en libro de protocolo que debe llevarse
al efecto. El registro o incorporacin de la solicitud al protocolo del escribano de minas, otorga
seguridad al derecho que la ley concede en forma de preferencia, impide la adulteracin de la
solicitud y precave contra la prdida o destruccin de la misma. Pero, a diferencia de otras leyes,
el registro del pedimento constituye, para nuestra ley, el ttulo fundamental y la razn de ser del
denominado dominio particular de las minas.
El registro, por otra parte, constituye la base para la confeccin de los padrones de minas
y de la estadstica minera, que permite tener un panorama general de la riqueza minera del pas.
Y el fisco encuentra en l los datos necesarios para la recaudacin de las contribuciones y
gravmenes que se imponen a la produccin minera.

Publicidad:
Dispone el art. 53 que la publicacin se har insertando integro el registro en el peridico
que designe la autoridad minera, por 3 veces en el espacio de 15 das. Haya o no peridico, la
publicacin se har fijando un cartel en las puertas de la oficina del escribano. El escribano
anotar el hecho en el expediente del registro, y agregar los ejemplares del peridico que
contenga la publicacin. Es decir, que el registro de la manifestacin debe hacerse pblico en un
peridico y en la oficina del escribano, para que los terceros interesados (el Estado, los titulares
de inmuebles sustrados al trabajo minero), puedan cuestionar el derecho del presunto
descubridor, dentro de los 60 das de la publicacin. Desde el momento del registro, se puede
empezar a explotar.
Satisfechas las condiciones legales, se asignan al descubridor las pertenencias
correspondientes, teniendo derecho a mayor nmero quien descubre nuevo mineral y las
compaas de minas.
Si dos personas se presentan ante la autoridad minera simultneamente para manifestar un
descubrimiento, se tiene por descubridor a quien ofrece los datos ms precisos; si aportan datos
igualmente precisos, es descubridor quien manifiesta el descubrimiento de la mina ms
importante.

Labor legal:
Una de las principales obligaciones del descubridor es realizar la labor legal, llamada
antiguamente pozo de ordenanza. Es una excavacin tendiente a demostrar la corrida, recuesto y
potencia del criadero descubierto, y la existencia y clase de su mineral. Tendr 10 metros este
pozo, pudiendo ser menor si antes de esta profundidad es posible determinar las caractersticas
del criadero.
El descubridor debe realizar este trabajo dentro de los 100 das contados a partir del
registro del descubrimiento, plazo que la autoridad minera puede prorrogar ante causa justificada
por 100 das ms; hay todava otra prrroga de 50 o 100 das ms, en casos excepcionales.

Mensura:
Realizada la labor legal, el minero est en condiciones de pedir a la autoridad la mensura
de su mina; para hacer este pedido dispone de 30 das contados desde el vencimiento de todos los

29
 Derecho de Minera

plazos acordados para realizar la labor legal. Si no hace la peticin de mensura, el minero pierde
sus derechos y las minas pasan a ser vacantes.
El pedido de mensura se hace pblico, a fin de que los terceros puedan controlar la
diligencia. A la autoridad minera corresponde realizar la operacin, que comienza con el
reconocimiento de la labor legal. Con la mensura se da forma cierta a la mina.

Ttulo de la concesin:
Practicada la mensura y demarcacin, la autoridad mandar inscribirla en el Registro y
que de ella se de copia al interesado, como ttulo definitivo de propiedad. El expediente de
mensura se archivar en un libro especial, a cargo del escribano de minas.
Con la diligencia de mensura, queda constituida la plena y legal posesin de la
pertenencia. De manera, entonces, que la mensura es operacin tcnica y, adems, con ella
culmina el procedimiento tendiente a la concesin.

PUNTO 2
Petrleo: ley 14.773:
El 1 de mayo de 1958, el gobierno presidido por Arturo Frondizi, anunci el comienzo
de una nueva poltica petrolera, con el fin de poner trmino al peligro que se cerna sobre nuestra
economa. El objetivo anunciado era librar la batalla del petrleo, en nombre de la soberana
nacional. Puntualiz, a este respecto, que esa lucha se librara a travs de YPF, y con la
cooperacin del capital privado, sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del
Estado sobre los yacimientos.
El proyecto de ley remitido al Congreso con ese objeto, fue sancionado con el voto
favorable de la mayora radical intransigente. La minora no particip en la votacin. Esta ley,
que lleva el n 14.773, declar los yacimientos de hidrocarburos propiedad absoluta, inalienable
e imprescriptible del Estado nacional, y dispuso que las actividades referidas al estudio,
explotacin, industrializacin y transporte de los hidrocarburos, se realizara a travs de YPF y
Gas del Estado. Los derechos preexistentes seran respetados.
La ley, por otra parte, prohibi el otorgamiento de nuevas concesiones, pero no impidi
que se celebraran otros tipos de contratos mientras no contuvieran clusulas lesivas a nuestra
independencia econmica, o que de otro modo pudieran gravitar en la autodeterminacin de la
Nacin.
Antes de la sancin de la ley 14.773, y en uso de las facultades que le otorgaba el nuevo
estatuto de YPF reformado en das anteriores a la asuncin de las nuevas autoridades por el
gobierno provisional, el delegado presidencial designado como interventor de YPF, celebr una
serie de contratos con empresas nacionales y extranjeras, que en el fondo importaban verdaderas
concesiones por su extensin territorial y el conjunto de facultades que otorgaban a los
adjudicatarios. Estos contratos se presentaron bajo la forma de locacin de obra y servicio, y su
efecto fue favorable a la expansin de la actividad petrolera, al punto de que, en el curso de 4
aos, la produccin se triplic y se logr el autoabastecimiento. Al asumir, en 1963, el gobierno
constitucional siguiente, presidido por Arturo Illia, dichos contratos, en nmero 13, fueron
anulados por el gobierno y ms tarde renegociados, en 1966, por el gobierno de la Revolucin
Argentina, que le sucedi.

Anlisis jurdico de los contratos de explotacin de petrleo:

Estos contratos que intentaron justificarse como la nica solucin posible para evitar el
constante drenaje de divisas que causaban nuestras crecientes importaciones de petrleo, no slo
no han provocado ningn ahorro, sino que el pas se enfrenta hoy con pagos anuales que
alcanzan a los 150 millones de dlares. El extraordinario monto de estas erogaciones ha
colocado, en menos de tres aos, a YPF al borde de la bancarrota.

30
 Derecho de Minera

De esta manera, se han suscripto dos clases de contratos diferenciados: contratos de

perforacin, terminacin o reparacin de pozos; y contratos de exploracin y explotacin de
petrleo.
Objeto: El objeto de estos contratos es incrementar la produccin de petrleo y gas natural, y
para lo cual YPF encomienda a la compaa la exploracin y explotacin de estos hidrocarburos
en el rea del contrato.
reas: la extensin y lugar de las reas es la siguiente:
- Bco Loeb 533.790 has Mendoza y Santa Cruz
- Pan American 405.000 has Chubut y Santa Cruz
- Tennesse 1.417.500 has Tierra del Fuego
- Union Oil 1.600.000 has Santa Cruz
- Shell 3.000.000 has Ro Negro, La Pampa, Neuqun, Mendoza
- Esso 1.608.000 has Neuqun, Mendoza, Ro Negro, La Pampa
- Ohio y Continental Oil 6.700.000 has Santiago del Estero, Tucumn y Santa Fe
TOTAL: 15.264.290 hectreas.
Plazo de duracin:
- Bco Loeb por tiempo indeterminado
- Pan Maerican 20 aos
- Tennesse 25 aos
- Union Oil, Shell y Esso 30 aos
- Ohio Continental 40 aos
Estos plazos son prorrogables, en determinados casos.
Inversiones: en la oportunidad en que el presidente de la Repblica, inform al pas de los
contratos suscriptos, que titul la batalla del petrleo, se seal que la inversin era del orden de
los mil millones de dlares, exclusivamente para petrleo. El tiempo transcurrido desde esa
fecha, ha permitido comprobar que esta gigantesca cifra de inversin no guarda relacin con la
realidad. Es imposible dar cifras precisas sobra las inversiones reales de las empresas
beneficiadas con los contratos petroleros. Los montos declarados por estas empresas han sido
abultados, debido a que no se ejerce ningn control serio y efectivo por parte del Banco Central
de la Repblica, del Ministerio de Economa, o de YPF, con relacin a las inversiones realizadas.
Precio del petrleo: el precio estipulado en estos contratos, por cada metro cbico de petrleo
que las compaas entregan a YPF, no es uniforma, ni se determina de igual manera. Este precio
no aparece en el contrato como si se tratara de una compraventa, sino como compensacin, y no
surge de ningn costo de explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el valor internacional
del petrleo. De esta manera, se toma por baso, no slo el precio internacional, sino tambin
todos aquellos gastos que tendra que hacer el pas para importar ese petrleo. Es decir, que en el
precio debe computarse el flete martimo por el transporte de ese petrleo ms la prima que se
hubiera debido pagar en concepto de seguro. Todos los pagos son al contado, y en el caso de que,
por cualquier circunstancia, YPF no abone dentro de los 20 das de cada mes las facturas
correspondientes al mes anterior, correr el mximo inters que cobre el Export Import Bank de
EEUU, en ningn caso menos del 5%.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: los contratos establecen la obligacin de entregar a
YPF la totalidad del petrleo producido en la zona, salvo las prdidas que se ocasionen en el
curso de las operaciones y las cantidades que la compaa destina a su propio consumo. De esta
manera, para asegurar los derechos de las compaas, los contratos establecen dos obligaciones a
cargo de YPF:
-YPF se obliga a lo restringir la produccin de petrleo por parte de la compaa por debajo del
nivel de rendimiento mximo
-YPF se obliga a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo que la compaa
produzca.

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 Derecho de Minera

En virtud de estas obligaciones contractuales, el Estado renuncia a la facultad que le acuerda el

art. 393 CM, es decir, a regular la explotacin, teniendo en cuenta los medios de transporte
disponibles y las condiciones en que se encuentre la industria petrolfera del pas. En caso de no
recibir todo el petrleo que las compaas ponen a su disposicin, deber abonar
obligatoriamente el precio fijado en dlares, por metro cbico de petrleo y en proporcin al
volumen de la produccin no recibida.
Exencin impositiva: YPF toma a su cargo, durante la duracin de los contratos (y sin derecho a
reembolso), el pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, tributos, gravmenes o
recargos que la compaa o sus sucesores y/o los contratistas o subcontratistas de aqullos
resultes deudores, ya sea respecto del Estado nacional, provincial o municipal.
Derechos de las compaas: a usar y disponer de las viviendas, edificios, materiales, equipos y
todo otro bien de YPF durante la vigencia del contrato y sin cargo, a requerir a YPF toda la
informacin de orden tcnico con relacin a las estructuras seleccionadas y sus reas de
influencia.
Obligaciones de las compaas:
- suministrar en forma regular los informes sobre el desarrollo de los trabajos
- invertir el capital mnimo y realizar las perforaciones y trabajos estipulados
- asumir todos los riesgos y gastos de las operaciones dentro del rea
Naturaleza jurdica de los contratos: los contratos de explotacin, deben ser considerados como
concesiones de las concesiones que gozaba YPF, no en virtud de las disposiciones del CM, sino
de decretos y leyes nacionales y provinciales, como asimismo de contratos que dicha reparticin
estatal suscribi con los gobiernos de provincia.
Causales de nulidad: estos contratos y los decretos del PE que los aprueban, son actos afectados
de nulidad absoluta por cuanto violan normas que protegen los intereses generales de la ley y de
la moral pblica.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 6

PUNTO 1
Responsabilidad en derecho minero:
La minera ha sido considerada tradicionalmente como una industria peligrosa e
insalubre, tanto por el alto riesgo que ofrece en materia de salud por la presencia de polvo, gases
y humedad (en el interior de las minas), como en el aspecto de la seguridad de las labores e
instalaciones. El dao ocasionado por los trabajos es inherente a la explotacin y difcilmente
podr evitarse.
La ocupacin del suelo con mquinas, equipos, instalaciones, caminos, el cateo, la
explotacin, el uso permanente de sustancias explosivas de alto poder destructivo, la presencia
de polvo y de los gases letales y de la humedad en el mbito de los trabajos, llevan latente el
riesgo del perjuicio, que est presente en la naturaleza misma del trabajo minero (esencialmente
extractivo y destructivo) y en la constitucin geolgica del suelo. Agrietamientos, hundimientos,
inundaciones, filtraciones, contaminacin del aire y del agua, alteraciones en la flora y fauna del
lugar, son acontecimientos o riesgos comunes a toda la industria minera.
El perjuicio era evidente y el responsable estaba identificado. La culpa del concesionario
o permisionario est fuera de toda discusin. Ni siquiera la circunstancia de que los trabajos
mineros hayan sido conducidos conforme a las reglas del arte minero podran eximir al
concesionario o permisionario de su responsabilidad, salvo una convencin en contrario con el
propietario. Sin embargo, esta convencin nunca podr eximir de responsabilidad al titular del
derecho minero por los daos que surjan cuasi ex - delito (vale decir, de una violacin de la ley)
motivada por una explotacin o exploracin irregular, ya que el dolo no puede ser dispensado al
contraer la obligacin.
El CM ha partido, en materia de responsabilidad civil en minera, del principio de la
responsabilidad objetiva o responsabilidad sin culpa, que no es la nica aceptada en el derecho
minero.
Algunos comentadores aplican (en el derecho comparado), la Teora del Riesgo
Profesional, y otros, en cambio, tratan de aplicar el principio de la Responsabilidad de la
Administracin Pblica por actos legtimos realizados por el concesionario en el mbito de la
concesin, pero el titular de una mina o de un cateo, en nuestro derecho, no es un mandatario o
representante de la administracin pblica, ni ejerce una actividad administrativa, aunque recibe
una concesin del Estado, o mejor dicho de la ley, pero, aun as, acta en el terreno privado y en
inters propio, por lo que no cabe aplicar esta ultima doctrina, que puede ser aceptada para las
concesiones administrativas del derecho minero europeo.

Alcance de la responsabilidad:
El concesionario de una mina o el titular de un derecho exploratorio, es responsable y
debe indemnizacin:
- por la ocupacin del terreno y, en su caso, por el desapoderamiento forzoso de este, en los
casos autorizados.
- por los daos ocasionados a terceros, emergentes de los trabajos de exploracin y explotacin.
A su vez, el propietario de la superficie es responsable ante el minero y tambin debe
indemnizacin cuando los trabajos contravienen lo dispuesto en los arts. 163 y 166. En estos
casos, su responsabilidad ser juzgada conforme a las reglas del derecho comn.

Indemnizaciones debidas por concesionarios a terceros:

Dispone el art. 161 que el propietario de una mina es responsable de los perjuicios
causados a terceros, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos
perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos. Los perjuicios sern previamente
justificados, y no podrn reclamarse despus de transcurridos 6 meses desde el da del suceso. El

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 Derecho de Minera

propietario de la mina, aunque esta haya sido abandonada o declarada vacante, es directamente
responsable de los daos ocasionados a las actividades de la superficie y a los mineros vecinos,
como tambin a cualquier tercero. Esta responsabilidad subsiste mientras no se haya operado el
plazo de la prescripcin (que en esta materia resulta muy breve). Si la mina ha sido solicitada
como vacante (por un tercero), el empresario actual no respondera de los daos producidos por
actos anteriores, que no son de su autora.
Los perjuicios, por otra parte, deben provenir de trabajos mineros. Los ocasionados por
actos civiles o de naturaleza criminal que puedan producirse en el mbito de una concesin,
deben ser juzgados con arreglo a las leyes correspondientes, y no por las normas de minera.
El concesionario, por otra parte, es responsable aunque los daos provengan de
accidentes o casos fortuitos, siempre que estos tengan su origen en hechos del hombre de
carcter minero, y no cuando provienen de acontecimientos naturales (como seran los
terremotos, inundaciones, descargas elctricas de la atmsfera, etc.). En el caso de la
responsabilidad cuasi ex delito (o sea, cuando proviene de infraccin a las disposiciones
legales, como sera el caso del explorador de hecho contemplado en el art. 26), quien ocasiona el
dao debe asumir tambin la responsabilidad objetiva, en los trminos expuestos, aunque no
resulta ser el propietario de la mina o titular formal del derecho.

Limitaciones a la responsabilidad del minero:

No siempre el concesionario de la mina o cateo es responsable ante el propietario por los
daos y perjuicios ocasionados. A este respecto, el art. 162 dispone que la responsabilidad del
dueo de las minas cesa:
- cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despus de la concesin sobre lugares
explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el
criadero manifestado o reconocido
- cuando, despus de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad,
ni citacin del dueo de la mina
- cuando se continen trabajos suspendidos un ao antes de la concesin
- cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan exista antes o era consiguiente a
la nueva explotacin. Dado el aviso, se proceder al reconocimiento de los lugares, dejndose
constancia de que el punto designado por el propietario del suelo est comprendido o no en
alguno de los casos indicados en los incisos precedentes.
En otras palabras: la responsabilidad del minero cesa cuando el propietario del suelo,
despus de concedida la mina o cateo, ha emprendido trabajos o continuado los existentes sin
previo aviso al concesionario, o tratndose de obras paralizadas un ao antes, si contina los
trabajos suspendidos o el peligro ya exista o era consecuencia necesaria de la nueva explotacin.
Por su parte, el art. 163 aclara que se debe indemnizacin al propietario que deja de
trabajar por alguna de las causas indicadas en el art. precedente cuando las obras de cuya
construccin se trata son necesarias o tiles, el terreno es el adecuado para esas obras, y no es
posible establecrselas en otro punto.
En este caso, el propietario optar: o el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal
cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las obras que deben
emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o por el pago del
terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al dominio del concesionario. Esta
solucin ha sido objeto de crticas, en el sentido de que llevan un ataque profundo a los
principios jurdicos y filosficos que fundamentan la propiedad civil, rompiendo el equilibrio
que debe existir entre ambos derechos.
La omisin del aviso al minero, cuando el propietario pretende ejecutar trabajos en la
zona de influencia de la exploracin o explotacin, determina el cese de la responsabilidad del
concesionario, aun en el caso de tratarse de una construccin llevada a cabo en lugares

34
 Derecho de Minera

autorizados. El aviso, por consiguiente, se convierte en un acontecimiento de suma importancia

para reglar las relaciones entre el propietario y el minero.

Indemnizaciones debidas al explorador o explotante por el propietario:

El mutuo respeto impuesto por la coexistencia de dos propiedades distintas (la superficial
y la subterrnea), no hubiera sido verdadero si al mismo tiempo que se consagraba la
responsabilidad del concesionario de la exploracin o explotacin, no se hubiera establecido la
del superficiario por los daos que sus trabajos ocasionan a las minas.
Una doctrina sostiene que ante la ausencia de una disposicin expresa de la ley de minas,
debe aplicarse el derecho comn. Toda persona es responsable de los daos producidos por su
dolo, culpa o negligencia, o por las cosas que se encuentren bajo su vigilancia o autoridad,
conforme a las reglas generales del derecho. Otros opinan que para hacer responsable al
superficiario, este debe haber incurrido en una falta. Si no hace otra cosa que usar de su derecho,
no debe indemnizar al concesionario por los perjuicios que las obras ocasionen a este. Esta
ltima es la solucin tambin aceptada por nuestro CM (el cual exige que exista una falta
imputable al propietario del terreno) segn resulta de lo dispuesto en el art. 162.
La responsabilidad del superficiario se refiere a las construcciones levantadas con
posterioridad a la concesin minera. Si las construcciones fueran anteriores, el minero debe
soportar los daos e, incluso, sera responsable de los perjuicios ocasionados a esas obras..
Por su parte, el art. 165 aclara que el dueo del suelo debe indemnizacin al dueo de la
mina por los perjuicios causados a la explotacin con trabajos en obras posteriores a la
concesin, en los mismos casos en que segn el art. 162, no tiene el propietario derecho a
cobrarlos. Las indemnizaciones, en este caso, se reducen al pago de los objetos inutilizados y al
de las reparaciones o fortificaciones que sean necesarias para la completa habitacin de la mina.
A su vez, el concesionario puede solicitar a la autoridad minera la suspensin de los trabajos
emprendidos por el dueo del terreno cuando exista peligro de ocasionar daos. Se supone, en
este caso, que el propietario ha emprendido o continuado trabajos en lugares vedados, para que la
solicitud resulte procedente.

Responsabilidad por causa de utilidad pblica:

El superficiario o un tercero, puede haber sido investido de la facultad de realizar una
obra de utilidad pblica dentro del permetro de la concesin (como la construccin de un dique,
una ruta vial, un ferrocarril o un acueducto para bebida de la poblacin). En principio, el
concesionario de la mina, no puede oponerse a estas obras, porque entre dos emprendimientos de
utilidad pblica la ley resuelve por aquel del que espera mayores beneficios la sociedad (como
son las rutas, ferrocarriles, diques, etc.). As lo indica el art. 167, que al respecto establece que el
concesionario de una mina no puede oponerse al establecimiento de caminos, canales y otras vas
pblicas de circulacin, cuando las obras deban ejecutarse por el Estado o por particulares que
hayan obtenido el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica, y cuando la direccin
de las vas o la ubicacin de las obras, no pueda variarse ni modificarse en sentido favorable a la
concesin.
En estos casos, el art. 168 agrega que el dueo de una concesin posterior a la
autorizacin de un camino pblico, se someter, sin derecho a indemnizacin, a todas las
restricciones y gravmenes conducentes a su ejecucin. En cambio, en la situacin inversa, el art.
169 dispone que cuando la concesin de la mina es anterior a la autorizacin de las vas pblicas
de circulacin, el concesionario tiene derecho a cobrar perjuicios del Estado, del municipio y de
las empresas particulares.

Establecimientos pblicos de fundicin y beneficio:

35
 Derecho de Minera

Son aqullos de propiedad de terceros, destinados a preparar, concentrar o fundir los

minerales que reciben del pblico.
Se diferencian, en este aspecto, de los establecimientos privados que son los construidos
por los mineros, dentro o fuera del permetro de sus concesiones, para beneficiar el mineral de
sus propias minas y que constituyen anexos a la explotacin minera.
Al respecto, el art. 170 dispone que los establecimientos pblicos de fundicin y
beneficio de minerales, se sujetarn a las disposiciones que rigen las empresas industriales
comunes. Es decir, que estos establecimientos no gozan, en el campo del derecho, de la tutela
que la legislacin minera dispensa a las minas, porque sus actividades no constituyen
propiamente trabajo minero.

PUNTO 2
Anulacin de los contratos de petrleo de 1958:
Decreto 744:
Este decreto suscripto el 15/11/1963 establece:
Art. 1: declranse nulos de nulidad absoluta (por vicios de ilegitimidad y ser daosos a los
derechos e intereses de la Nacin), los contratos relativos a la exploracin y explotacin de
petrleo suscriptos por YPF en el perodo 1958-1963 con las siguientes compaas: Loeb, Astra,
CADIP, Continental Oil, Esso, Pan American, Shell, Tennesse, Union Oil.
Art. 2: la nulidad a que se refiere el art. 1, ser opuesta asimismo a toda otra compaa
(contratista, subcontratista o tercero) que alegue la transferencia o cesin de los contratos.
Art. 3: a los fines de asegurar la regularidad y continuidad de los trabajos vinculados con la
explotacin de los yacimientos de hidrocarburos situados en las reas legtimamente concedidas,
facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes a efectos del normal abastecimiento
de combustibles, y en caso necesario, a la toma de posesin de las reas, con facultad de requerir
el auxilio de la fuerza pblica o cualquier otra medida que asegure el cumplimiento del presente
decreto.
Art. 4: en resguardo de los derechos que pudieren corresponder al Estado argentino y a las
empresas contratantes, se citar a las mismas para que comparezcan y verifiquen los inventarios
que, en cada caso, se levantar con intervencin de un funcionario pblico.
Art. 5: YPF se har cargo de todas las actividades que se fijaren a las empresas contratantes. En
caso de que dichas actividades se realicen en forma directa, utilizar todo el personal afectado a
las mismas.
Art. 6: djanse a salvo los derechos que pudieren corresponder a las empresas contratantes.
Art. 7: desgnase al Sr. Secretario de Estado de Energa y Combustibles, al Sr. Presidente de YPF
y al Sr. Procurador del Tesoro, para que, con arreglo a las funciones que les competen,
representen al PE en todos los actos necesarios a los efectos del cumplimiento del presente
decreto.
Art. 8: los funcionarios pblicos, empleados, y dems personas que intervengan en los distintos
actos originados por el presente decreto, no tendrn derecho ni percibirn remuneracin especial
alguna, por tratarse de servicios a prestarse en inters de la Nacin.
Art. 9: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier
ndole que se opongan al presente decreto.
Art. 10: el Ministerio de Economa acordar a YPF los recursos financieros en divisas y en
moneda nacional, que requiera para el cumplimiento de las disposiciones del presente decreto.

Decreto 745:
Este decreto, suscripto tambin el 15/11/1963, establece:
Art. 1: declarnse nulos de nulidad absoluta, por vicios de ilegalidad y por ser daosos a los
intereses y derechos de la Nacin, los contratos originales y sus ampliaciones suscriptos por YPF

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 Derecho de Minera

y las siguientes empresas: Southeastern Drilling Company y Transword Drilling Company

(perforaciones).
Art. 2: encomindase a YPF a proceder a tomar las medidas necesarias para asegurar la
continuidad de los servicios, conforme a las facultades que le confiere su estatuto orgnico, como
asimismo a adoptar las providencias necesarias para investigar todas las irregularidades
administrativas y de carcter civil o penal que se hubieren cometido, en el trmite y
cumplimiento de los contratos mencionados precedentemente.
Aert. 3: sern aplicables en lo pertinente las disposiciones contenidas en el dec 744.
Art. 4: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier
ndole que se opongan al presente decreto.

Ley 17.319:
En el ao 1967 se dict la ley 17.319, que derog la ley 14.773 y fij un nuevo estatuto
para la actividad petrolera, estatuto que todava se encuentra vigente.
La ley 17.319 parti de los siguientes principios bsicos:
1- el mantenimiento de la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos, conforme lo
haba establecido la ley anterior.
2- establecimiento de un rgimen de libre concurrencia entre la explotacin fiscal y la particular,
por un lado a travs de YPF, actuando en las zonas de reserva creadas por la misma ley y, por el
otro, a travs de los particulares, operando en las zonas que fueran objeto de concurso pblico,
especialmente convocados por el Estado. A tal efecto se estableci paralelamente una regulacin
para los derechos de exploracin, de explotacin y de transporte, otorgados mediante
concesiones dispuestas a travs de esos concursos y por tiempo limitado. El rgimen de la ley
17.319 difiere de la ley 12.161 en que esta estableca las concesiones directas otorgadas al primer
solicitante, en tanto que en la primera, la adjudicacin se realiza a travs de un concurso
necesario.

Principales disposiciones de la ley 17.319:

La ley prescribi que las actividades relativas a los hidrocarburos estaran a cargo de las
empresas estatales (privadas o mixtas) con arreglo a las disposiciones de la ley y de los
reglamentos que dicte el PE. Este puede otorgar permisos de reconocimiento superficial, de
exploracin, y concesiones temporales de explotacin y transporte con los requisitos y
condiciones que establece la ley. Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre
los hidrocarburos que extraigan, pero no la propiedad de los yacimientos que permanecen en el
dominio del Estado. El PE permitir la exportacin de los hidrocarburos y sus derivados no
requeridos para la adecuada satisfaccin de la demanda interna y establecer el rgimen de
importacin de los mismos.
Adems determinar las reas es las que se otorgarn permisos de exploracin y
concesiones de explotacin a los particulares. A los efectos de la exploracin y explotacin, se
establecen las siguientes categoras de reas:
1- Probadas: en las que se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser
comercialmente explotables.
2- Posibles: las no comprendidas en el concepto anterior.
Sobre las zonas probadas slo podrn otorgarse concesiones de explotacin. En cambio,
con respecto a las zonas posibles, se concedern permisos de exploracin y concesiones de
explotacin. Todo ello, mediante el concurso de antecedentes.
La unidad de exploracin es de 100 km. Los permisos de exploracin en el continente
constarn de 100 unidades, o sea, 10.000 km, y, en la plataforma submarina, de 150 unidades, o
sea, 15.000 km. No podrn obtenerse ms de 5 permisos de exploracin por persona fsica o
jurdica en toda la Repblica.

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 Derecho de Minera

La concesin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el rea de

terreno, a realizar los trabajos mnimos para localizar los hidrocarburos y a efectuar las
inversiones mnimas a que se haya comprometido para cada uno de los proyectos que el permiso
comprenda.
El permisionario que descubra hidrocarburos, deber efectuar la denuncia del hallazgo
dentro de los 30 das. Los hidrocarburos que extraiga durante la exploracin abonarn una
regala del 15% .Dentro de los 30 das de que el permisionario determine que el yacimiento
descubierto es explotable, deber declarar a la autoridad su voluntad de obtener la concesin de
explotacin, la que ser otorgada dentro de los 60 das siguientes. Los plazos de exploracin se
dividen en perodos de 2, 3 y 4 aos, seguidos de una prrroga de hasta 5 aos. En total, 14 aos.
En la plataforma continental cada perodo del plazo bsico podr incrementarse en 1 ao.
Al finalizar cada uno de los perodos (primero y segundo del plazo bsico), el
permisionario reducir el rea, como mnimo al 50% de la superficie remanente del permiso. Al
concluir el plazo bsico (salvo el caso de prrroga), el permisionario restituir el remanente del
permiso, siempre que haya transformado este en concesin de explotacin.
El rea mxima de la concesin de explotacin es de 250 km. Cuando provenga de un
permiso de exploracin podr tener toda la superficie que corresponda al remanente del permiso.
La concesin de explotacin tendr una vigencia de 25 aos, prorrogable por 10 aos, en las
condiciones que se establezcan al otorgarse la prrroga.
La ley autoriza tambin el otorgamiento de concesiones de transporte, por el plazo de 35
aos, prorrogables por 10, a los efectos de trasladar los hidrocarburos y derivados por medio de
instalaciones permanentes, oleoductos, poliductos, plantas de almacenaje, obras portuarias, etc.
Cuando esas obras sean emprendidas por concesionarios de explotacin y excedan el permetro
de la concesin, estarn obligados a constituirse en concesionarios de transporte, ajustndose a
las condiciones y requisitos respectivos.
Los contratos de concesin establecern las bases para el establecimiento de las tarifas y
condiciones de prestacin del servicio de transporte.
Los permisos y concesiones regulados por la ley, sern adjudicados mediante concurso
(en los cuales podr presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica que rena las
condiciones fijadas por la ley). El PE determinar las reas a llamarse a concurso. El llamado
deber difundirse con no menos de 10 das de anticipacin al de 60 das designado para la
recepcin de las ofertas. La adjudicacin de los permisos, concesiones y cesiones sern
protocolizadas o anotadas por el escribano general de gobierno en el Registro del Estado
Nacional sin cargo, constituyendo el testimonio de ese asiento el ttulo formal del derecho
otorgado. Los permisos y concesiones son otorgados por el PE. La autoridad de aplicacin de la
ley es la Secretara de Energa de la Nacin.
Adems del pago del canon de exploracin y de explotacin que corresponda a los
permisos, concesiones (que se abonar anualmente), el concesionario de explotacin abonar al
Estado Nacional el porcentaje del 12% del producido de los hidrocarburos en boca de pozo, que
el PE podr reducir hasta el 5%, teniendo en cuenta la productividad, condiciones, ubicacin de
los pozos. La regala podr abonarse en efectivo o en especie, a opcin del concesionario. La
produccin de gas natural est sujeta a las misma regala entre el 5 y 12%.
Cuando el concesionario de explotacin descubra, en el mbito de la concesin,
sustancias minerales no comprendidas en el ordenamiento de la ley, cumplir las obligaciones
del CM ante la autoridad minera de la jurisdiccin que corresponda. En el caso de que terceros
descubran sustancias minerales dentro de la concesin de explotacin de hidrocarburos, el
descubridor podr emprender trabajos mineros, siempre que no perjudique los que realiza el
concesionario.

Ley 21.788:

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 Derecho de Minera

Como complemento de la ley 17.319, en el ao 1978 se dict la ley 21.778, denominada

de contrato de riesgo, mediante la cual se facult a las empresas estatales a convocar licitaciones
y concursos y celebrar contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con
empresas privadas, asumiendo stas los riesgos y sin adquirir derecho minero alguno, sobre los
yacimientos ni el dominio de los hidrocarburos extrados. Estas empresas actuaban como
contratistas de la empresa petrolera estatal.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 7
PUNTO 1
Concesin. Pertenencia: conceptos y diferencia:
La propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. El Estado
(nacional o provincial), es propietario de las minas; mediante la concesin, cede a los
particulares la explotacin. El particular (concesionario) es propietario de la mina y dispone de
ella como el propietario comn: la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. No obstante
esto, el concesionario no es propiamente dueo, lo que posee es un derecho a explotar. El
concesionario explota mientras cumple con las condiciones legales (pago del canon, inversin de
capitales, etc), si no cumple, pierde la mina.
De esta manera, la explotacin minera se realiza en el mbito de la concesin, la cual, a
su vez, puede constar de una o ms pertenencias.
En un principio, el descubridor de un nuevo mineral tiene el privilegio de obtener hasta 3
pertenencias, y sin perjuicio de aumentos posteriores por ampliaciones, descubrimiento de
nuevos criaderos, demasas (en este caso hay una concesin que inicialmente consta de 3
pertenencias, como puede constar de 2 o de 1, si el descubridor no desea las 3).
La pertenencia es la unidad de explotacin.

Demarcacin de la pertenencia:
Las pertenencias o lotes de explotacin son las parcelas que la ley concede para el
aprovechamiento del yacimiento o mina. Su nmero y extensin son variables y dependen de la
cantidad de personas que resulten titulares del derecho, la clase o categora del mineral
descubierto y la forma de presentacin del yacimiento. Dispone el art. 72 que la extensin del
terreno dentro de cuyos lmites puede el minero explotar su concesin, se llama pertenencia.
Una concesin minera puede estar constituida por una o ms pertenencias. Se ha debido
admitir la divisin de la superficie concesible en lotes o pertenencias para facultar la adaptacin
de la superficie explotable a las condiciones de yacencia de la mina (se tomen aquellas en forma
continua o discontinua). La separacin del rea en pertenencias facilita la divisin de las minas,
en el caso de disolucin de los grupos mineros y el abandono parcial, en caso de agotamiento de
sectores del yacimiento. La divisin en lotes sirve, asimismo, para el clculo del canon minero
que debe abonar cada concesin y tambin para determinar el monto de la inversin de capital a
que est sujeta como condicin de amparo y vigencia del derecho.
Establece el art. 73 que el terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la
superficie por lneas rectas, y en profundidad por planos verticales, indicados por esas lneas. Las
pertenencias constarn de 300 metros de longitud horizontal y de 200 de latitud (la que puede
extenderse hasta 300), segn la inclinacin del criadero.

Impugnacin y ratificacin de mensura:

Impugnacin: la ley ha limitado las circunstancias que pueden dar lugar a la impugnacin,
reducindolas a tres: error pericial, violacin de la ley y fraude o dolo que tenga su origen en la
diligencia de mensura. Al respecto, el art. 97 dispone: la operacin de mensura y demarcacin
presidida, aprobada o reformada por la autoridad, solo puede ser impugnada por error pericial o
violacin manifiesta de la ley, que consten del acta correspondiente. Ser tambin causa de
impugnacin el fraude o dolo empleados en las operaciones o resoluciones concernientes a la
mensura y demarcacin, y que se refieran a hechos precisos y determinados. La impugnacin
persigue la correccin de la diligencia (realizada en forma defectuosa) o su anulacin (si los
defectos no pueden subsanarse).
En ltima instancia, la accin de impugnacin, cuando persigue la anulacin de la
diligencia, prescribe a los 2 aos desde que la causal de nulidad hubiere cesado o era conocida
por el que la invoca.

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 Derecho de Minera

Rectificacin: la rectificacin solo procede cuando un tercero reclame el terreno tomado en

exceso para completar su mina, habiendo mediado dolo o fraude del titular de la mina y siempre
que no haya transcurrido el plazo de 500 das (desde la aprobacin de la mensura), plazo que se
dispone ante la conveniencia de no ocasionar inconvenientes y cambios en los planes de trabajo
que viene desarrollando el concesionario en la mina excedida.

Unidad de medida:
Establece el art. 74 que la pertenencia o unidad de medida, es un slido que tiene como
base un rectngulo de 300 metros de longitud y 200 de latitud (horizontalmente medidos) y de
profundidad indefinida (en direccin vertical). La pertenencia ser un slido de base cuadrada en
el caso de darse a la latitud, igual extensin que la asignada a la longitud. Puede darse otras
formas a las pertenencias, siendo regular (cuando atendidas las condiciones del terreno o del
criadero, sea necesario para una ms til explotacin.
La latitud es la medida lineal ms corta de la pertenencia y tiene 200 m. La longitud se
extiende a 300 m. Agrega el art. 75 que las pertenencias, aunque contengan ms de una unidad
de medida, deben formar un solo cuerpo sin la interposicin de otras minas o espacios vacantes
que las dividan. Esta disposicin tiene lugar an en el caso de que el terreno que debe ocupar la
concesin no baste a completar la extensin correspondiente a la pertenencia.
Es decir que la pertenencia es indivisible, aunque contenga ms de una unidad de medida,
porque constituye el campo mnimo de explotacin establecido para cada clase de sustancia
mineral.

Pertenencias de medidas especiales:

Dispone el art. 76 que la pertenencia de minas de hierro constar de 600 m de longitud y
de 400 m de latitud (la que puede extenderse hasta 600 m segn la inclinacin del criadero). La
de carbn y dems combustibles de 900 m de longitud por 600 m de latitud, la que puede
extenderse hasta 900 m. La pertenencia de yacimiento de tipo diseminado de primera categora
(cuando la mineralizacin se halle uniformemente distribuida y permita la explotacin a gran
escala por mtodos no selectivos), constar de 100 hectreas. Los de borato y litio constarn
tambin de 100 hectreas. En el caso del primer prrafo, el canon anual por pertenencia ser 3
veces el de una pertenencia ordinaria de la misma categora; en el del segundo 6 veces; y en el
del tercero y cuarto, 10 veces.

Formas de medir la latitud y longitud de las pertenencias:

Al respecto, el art. 77 dispone que la longitud de la pertenencia se medir por la corrida o
rumbo del criadero; pero si este serpentea, vara o se ramifica, se adoptar el rumbo dominante o
el de su rama principal, o el rumbo medio entre los diferentes que se manifiesten a eleccin del
interesado. La medida partir de la labor legal o del punto de la corrida que designe el interesado.
Se deja tambin a su arbitrio tomar la medida de la longitud a uno u otro lado de dicha labor o
distribuirla como lo crea conveniente. Pero, en ningn caso, quedar esa labor fuera del
permetro de la pertenencia.
El art. 78 agrega que la latitud se medir sobre una perpendicular horizontal a la lnea de
longitud en el punto de donde hubiere partido la mensura. El concesionario, podr tomar la
latitud, toda entera a uno u otro lado, o distribuirla como viere convenirle. En caso de legtima
oposicin, slo podr obtener 10 m contra la inclinacin del criadero.
El art. 79 establece que el concesionario tiene derecho a que, en la demarcacin de la
pertenencia, se de a la corrida del criadero, la extensin asignada a su inclinacin, y a sta la
asignada a la corrida; pero esto slo tendr lugar cuando no resulte perjuicio de tercero.

Grupos mineros:

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 Derecho de Minera

Es la reunin de minas de distintos dueos con nimo de realizar una explotacin

unitaria. Para que la autoridad apruebe la reunin de minas (acto que es objeto de concesin), se
requiere:
1- que las pertenencias estn unidas en toda la extensin de uno de sus lados (formando un solo
cuerpo sin separaciones)
2- que el grupo se preste verdaderamente a una explotacin provechosa.
Los interesados en formar un grupo minero, deben solicitarlo a la autoridad minera, la
cual, llenados los recaudos legales, procede a concederlo.

PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos: recursos naturales que utilizan:
El aprovechamiento hidroelctrico es el montaje de turbinas hidrulicas, accionadas por
el agua (recurso renovable) que se acumula por medio de grandes obras de contencin. El
funcionamiento de estas turbinas genera energa elctrica ms barata que la obtenida por motores
diesel o turbinas a gas que queman combustible (recurso no renovable). La produccin de
electricidad mediante una turbina-generador, impulsada por una cada de agua, constituye la
forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica, slo comparable a la que puede
lograrse con la fuerza de los vientos y el sol.
Una central hidroelctrica, por lo general, tiene finalidades mltiples: no slo sirve para
generar electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego y las obras actan como
elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico, proviene de
centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. La
generacin de hidroelectricidad con el mismo destino, en cambio, slo llega al 21%,
correspondiendo a la presa de El Chocn ms del 11%.

Clasificacin del rgimen de aguas:

Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en
centrales de base, centrales de punta o semipunta y centrales de bombeo.
Las de base son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un
rgimen regular de trabajo.
Las de punta slo trabajan determinado nmero de horas por da, y cubren los picos de la
demanda de otras centrales, en los momentos de mayor consumo.
Las de bombeo no producen directamente electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico
que se origina en determinado perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa,
reforzando los caudales disponibles.

Incidencias de aprovechamientos de la Cuenca del Plata:

La Cuenca del Plata comprende los territorios baados por los ros que confluyen en su
desembocadura en el Ro de la Plata, de los cuales, los principales son el Paraguay, Paran y el
Uruguay. Abarca parte de 5 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
La importancia de la Cuneca del Plata trasciende el sector de los intereses martimos, para
proyectarse sobre el plano nacional, por sus posibilidades potenciales, entre otras, de generacin
de energa elctrica y mejor transporte de la produccin de las zonas involucradas.
Itaip: esta represa ser construida a 17 km de la frontera argentina (sobre el cauce del Paran),
en una zona donde este ro corre por un can estrecho y por lo tanto, sus aguas son utilizables
mejor que en otras zonas para producir energa. En cuanto a esta produccin energtica, se tendr
una idea de la magnitud de Itaip si se tiene en cuenta que una sola de sus turbinas es capaz de
producir 760.000 kw.
Al principio, se pens en la alternativa de 2 represas pequeas (una ubicada en Itaip y la
otra en los saltos de Guayr) para finalmente desechar la idea y concretar solamente la de Itaip.

42
 Derecho de Minera

Y para lograr mayor caudal energtico, se decidi que las turbinas fuesen colocadas a la altura de
90 metros dentro del mismo dique, de forma que la cada del agua fuese de ms de 100 metros,
desde los 225 metros de la altura total de la presa.

Yaciret: el aprovechamiento Yaciret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional.

En el ao 1958, se firm el Convenio argentino-paraguayo, que dispuso la creacin de la
comisin mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran;
concretndose en el ao 1973 mediante el tratado de Yaciret el propsito de construir y
administrar en conjunto la obra. El tratado cre, a este fin, la entidad binacional Yaciret con el
carcter de establecimiento pblico internacional y estatuto internacional propio (administrada
por un consejo de administracin y un comit ejecutivo cuyos miembros son designados en
partes iguales por los signatarios). La presidencia del consejo se ejercer en forma rotativa. La
presa tendr, en su primera fase, una potencia instalada de 1.850.000 kw alcanzando en la tercera
fase el potencial de 4.050.000 kw.
Aparte de la generacin de energa elctrica, favorecer la navegabilidad de la zona y
posibilitar el riego de 166.000 hectreas en ambos pases.
Constar de una presa de tierra de 72,5 km y esclusas de navegacin y carretera
internacional de doble trocha. Se estima que la primera fase del proyecto estar en condiciones
de funcionar a partir del ao 1983.
Las ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de obras
son Ayolas (Paraguay) e Ituzaing (Argentina).
Las ventajas de este aprovechamiento son:
1-retencin del material de sedimentacin (80% del material en suspensin y 10% del material
de arrastre de fondo).
2-mejoras en el desarrollo industrial de la zona: explotacin metalfera de Misiones, instalacin
de industrias de cermica, madera, textiles y otros recursos naturales de la zona.

Corpus: en el ao 1971 se firm el convenio argentino-paraguayo del Ro Paran para el estudio

del aprovechamiento hidroelctrico de Corpus (Misiones) que podra generar un potencial del
orden de 5.500.000 kw. La ejecucin de este proyecto se encuentra demorada ya que la
construccin de Itaip, en Brasil, dejara al Ro Paran sin agua suficiente para producir la
cantidad de energa que compense el alto costo de la obra, aparte de otros inconvenientes que
originara al sistema fluvial y a su entorno.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 8
PUNTO 1
Principio de utilidad pblica:
Para que el concesionario pueda explotar la mina descubierta, es necesario que ocupe el
terreno correspondiente a la concesin y los terrenos vecinos o prximos con trabajos auxiliares,
transitorios o definitivos.
Esta necesidad resulta evidente tratndose de una explotacin a cielo abierto o a la luz del
da, en que el campo permanente de trabajo es la superficie, como ocurre en los yacimientos de
tipo diseminado o en las salinas de coseches, salitreras, turberas y borateras. En los yacimientos
subterrneos o profundos, la ocupacin del suelo no es menos necesaria, pues los minerales
deben salir a la superficie, y se impone, adems, la ocupacin de sta con campamentos,
caminos, canchas, depsitos, talleres, ferrocarriles, canales, etc. Muchas de estas instalaciones y
trabajos auxiliares deben seguir el curso de la exploracin o explotacin y se trasladan en su
recorrido ocupando temporalmente la superficie correspondiente. Otras veces, la ocupacin es
definitiva ya que responde a las necesidades permanentes de los trabajos y las obras,
instalaciones y labores se mantienen hasta el fin de la explotacin o agotamiento del mineral.
En la puja entre los derechos del propietario del terreno y los del minero, el CM se ha
decidido a favor de este ltimo, teniendo en cuenta el carcter de utilidad pblica que reviste la
industria minera y ha otorgado a esta 2 privilegios fundamentales y necesarios para su
desenvolvimiento, a saber:
1-el de gravar con servidumbres mineras (transitoria o permanente) la superficie y los dems
bienes incorporados a sta.
2-el de exigir la venta de los terrenos correspondientes para las necesidades de la explotacin
minera.
De esta manera, la exploracin y explotacin de las minas y actos consiguientes revisten
el carcter de utilidad pblica. Esta utilidad pblica, se presume legalmente, sin necesidad de
prueba alguna, dentro del permetro de la concesin; pero si el minero demuestra que excediendo
ese permetro, se realizar una explotacin ms rendidora, la autoridad minera podr extender el
carcter de utilidad pblica incluso respecto de terrenos situados fuera del permetro de la
concesin.
Este privilegio del minero se funda en el inters del Estado en la explotacin de la riqueza
mineral; de ah que la autoridad prefiera dar prevalencia al minero frente al superficiario. En el
conflicto entre el inters minero y el del superficiario, se pronuncia la ley a favor del primero.
Pero este carcter de utilidad pblica, acordado a la explotacin minera, no s absoluto;
puede haber una utilidad pblica concreta de un orden superior a tal utilidad general. En este
caso, esa utilidad pblica concreta, autoriza al Estado a expropiar la mina, por ej. para instalar
una escuela de minera. Entonces, el inters del minero cede ante otro inters pblico superior,
pero siempre debe indemnizarse al concesionario privado de su propiedad.

Servidumbres mineras:
La concesin de una mina otorga al concesionario el derecho a exigir al propietario la
venta del terreno correspondiente. Mientras el minero no haga uso de esa facultad, o el dueo del
suelo no exija la compra del terreno, los fundos superficiales a la concesin y los inmediatos, en
su caso, quedan gravados, por imperio de la ley, con servidumbres mineras, en la forma que
determina el CM.
No siempre resulta necesario imponer al concesionario de una mina la obligacin de
adquirir el terreno ocupado con los trabajos e instalaciones de la concesin. No sera razonable
disponer la venta de los terrenos ocupados cuando las operaciones pueden realizarse obligando al
propietario slo a aceptar ciertas limitaciones al uso del suelo, sin necesidad de exigirle un
sacrificio total.

44
 Derecho de Minera

Por otra parte, debe advertirse que el derecho a requerir la venta del suelo se limita, en la
ley, a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin minera y no incluye los
ubicados ms all de sus lmites, circunstancia esta que debe tenerse en cuenta para que la ley
contemple otras restricciones o gravmenes alternativos, cuando esas reas resultan
indispensables por los importantes servicios que pueden prestar a la exploracin y explotacin.
En razn de estas circunstancias, deba admitirse, adicionalmente, la constitucin de
servidumbres mineras, las cuales, por sus caractersticas, importan gravmenes transitorios y
pueden comprender tanto los fundos superficiales como los inmediatos a la concesin, cuando
resultan necesarios para satisfacer las exigencias imprescindibles de los trabajos. Todas las
operaciones principales y auxiliares de la minera (como la excavacin de pozos, galeras,
trincheras, perforaciones, construccin de campamentos, caminos, depsitos, andariveles, obras
de extraccin, de ventilacin, desage) no se hubieran podido realizar sin admitir estas
restricciones y gravmenes transitorios a la propiedad del suelo.
Estas limitaciones establecidas a favor de la industria minera, deban estar legisladas por
la ley de minas, sin perjuicio de la ampliacin subsidiaria de la ley civil cuando fuere necesario.
Al respecto, reglando las restricciones impuestas a la propiedad del suelo, el art. 146 dice que
verificada la concesin, los fundos superficiales y los inmediatos, quedan sujetos a las
servidumbres siguientes, previa indemnizacin:
1-la de ser ocupados en la extensin conveniente, con habitaciones, oficinas, depsitos, hornos
de fundicin, maquinas de extraccin, maquinas de beneficio, para los productos de la mina.
2-la ocupacin del terreno para la apertura de vas de comunicacin y transporte, sea por los
medios ordinarios, sea por tranvas, ferrocarriles, canales u otros, hasta arribar a las estaciones,
embarcaderos, depsitos, caminos pblicos.
3-el uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotacin, para la bebida de las
personas y animales ocupadas en la faena y para el movimiento y servicio de las maquinas. Este
derecho comprende el de practicar los trabajos necesarios para la provisin y conduccin de las
aguas.
4-el uso de los pastos naturales, en terrenos no cercados.

Caracteres de las servidumbres:

Se trata de servidumbres legales, impuestas por la ley por razones de utilidad pblica. El
propietario del terreno no puede discutir su procedencia y su derecho se reduce a reclamar la
debida indemnizacin.
Se trata, por otra parte, de gravmenes de naturaleza real que se constituyen sobre un
inmueble civil, o sobre otra mina, para beneficio de otro inmueble (la mina) o de un derecho
inmobiliario (como es el permiso de exploracin o cateo), sin tener en cuenta la persona del
concesionario y procurando a la exploracin o explotacin una ventaja de carcter real.
Pueden ser continuas (como las de ventilacin, luz, acueducto, ya que se ejercen en forma
permanente), o discontinuas (como las de pasaje o trnsito, que requiere un acto actual del
hombre).
Son aparentes (cuando se manifiestan por un signo exterior como un canal, un tnel) y no
aparentes (como la servidumbre de no edificar).
Ciertas servidumbres son temporarias, ya que slo se utilizan por un perodo de la
exploracin o explotacin, o hasta que se produzca la confusin, por la adquisicin que haga el
concesionario de la propiedad del terreno.
Las servidumbres mineras benefician tanto al concesionario de la mina como al titular de
un permiso de exploracin o cateo o de cualquier otro derecho exploratorio, ya que las
necesidades de los trabajos son muy similares y la industria minera no podra desenvolverse si
estos gravmenes o restricciones a la propiedad raz no fueran admitidos. Las servidumbres
mencionadas en el inc. 1 deben instalarse sobre los fundos superficiales a la concesin o el
permiso, pero cuando no pueden establecerse en ellos cmodamente, o exceden los lmites de

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 Derecho de Minera

estos por su carcter, hay derecho a establecerlas sobre los fundos inmediatos o prximos,
probando ante la autoridad minera, la utilidad inmediata que surge para la exploracin o
explotacin.
Tratndose de las servidumbres comprendidas en el inc. 2, el derecho es indiscutible
respecto a los fundos superficiales a la concesin o el permiso y tambin deben serlo en relacin
a los terrenos inmediatos o prximos, porque los caminos, ferrocarriles, canales y obras de
comunicacin y transporte, deben extenderse ms all de los lmites de la concesin para arribar
a los puestos de carga, depsitos, fuentes de agua, plantas de beneficio. Dentro de estas
servidumbres deben comprenderse las de construccin de cablecarriles y andariveles, lneas de
comunicacin, aeropuertos, conductos, estaciones meteorolgicas y otras.
Las servidumbres contempladas en el inc. 3 se refieren al uso de las aguas naturales. En
esta materia, las normas del CM son muy deficientes y no guardan relacin con la importancia
que el agua reviste en las explotaciones mineras. En este captulo, no slo deben tenerse
presentes las disposiciones del CM, sino tambin las de las leyes o cdigos de aguas provinciales
que tratan esta materia, en muchos casos, diferente a la de la ley de minas, ignorando el carcter
de utilidad pblica que reviste la industria minera y equiparando sta a una industria comn, en
el orden de las prioridades para el uso del agua. En consecuencia, las disposiciones del CM sobre
el uso de las aguas y el carcter de utilidad pblica que reviste la servidumbre, deben ser de
aplicacin preferente sobre las regulaciones provinciales, en caso de plantearse una colisin entre
ellas.
La ltima servidumbre admitida en el inc. 4 es la de uso de los pastos naturales en
terrenos no cercados. Esta servidumbre tena importancia en la minera antigua donde,
especialmente los mulares, eran utilizados intensamente para el transporte de las cargas de
minerales y suministros. Hoy han perdido importancia por el reemplazo del transporte mecnico,
terrestre y areo, pero aun se las utiliza en las campaas exploratorias y en lugares poco
accesibles al transporte motorizado.

Disposiciones especiales relativas a servidumbres:

El CM contiene en los arts. 147 y ss, disposiciones referentes a alguna de las
servidumbres mencionadas y a los procedimientos para su constitucin.
Respecto a las servidumbres de agua, el art. 147 dispone que si la conduccin de las
aguas corrientes ofrece perjuicios al cultivo del fundo o a establecimientos industriales instalados
o en estado de construccin, la servidumbre se limitar a la cantidad de agua que pueda
conducirse. Pero, en todo caso, habr lugar a la bebida de los animales y al acarreo para las
necesidades de la mina. Esta norma resulta importante, ya que establece una prioridad a favor de
la industria minera para cubrir las necesidades de la exploracin y explotacin.
Tambin resulta importante la norma del art. 148, referente al uso de los caminos
comunes, que dispone que el uso de los caminos abiertos para una o ms minas, se extender a
todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporcin a los beneficios que
reciban, los costos de la obra y gastos de conservacin. El minero debe satisfacer los costos de la
obra (es decir, los gastos que ha demandado su construccin), en proporcin al uso que se
acuerde.
Por su parte, el art. 149 se refiere a las servidumbres que pueden gravar otras minas. Los
dueos de minas estn recprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios que
sean tiles o necesarios a la explotacin, como desages, ventilacin, pasajes y otros igualmente
convenientes, siempre que no perjudiquen su propia explotacin. En estos casos, ambas
actividades son de utilidad pblica y se deben servidumbres recprocas. Pero siempre que no se
ocasionen perjuicios a una mina sirviente, los que debern ser significativos, ya que de otro
modo podr hacerse imposible la explotacin de la mina dominante. Estas servidumbres
benefician tambin a los permisos de exploracin, porque la exploracin tambin constituye una
actividad de utilidad pblica.

46
 Derecho de Minera

Aclara el art. 150 que los minerales extrados en el curso de estos trabajos, deben ser
puestos gratuitamente a disposicin del dueo de la mina ocupada. Cuando los trabajos se siguen
en terreno franco, los minerales corresponden al empresario, como si hubiesen sido extrados de
su propia pertenencia.

Procedimiento para la constitucin de servidumbres:

En principio, las servidumbres deben constituirse sobre los fundos comprendidos en los
lmites de la concesin o el permiso, ya que este es el campo reservado para los trabajos. Indica
el art. 151 que las servidumbres referentes a los fundos extraos, tendrn lugar cuando no puedan
constituirse dentro de la concesin. A la constitucin de la servidumbre debe preceder el permiso
de la autoridad. Si el terreno que ha de ocuparse estuviese franco, podr pedirse ampliacin, con
arreglo a lo dispuesto en el pargrafo primero del ttulo sptimo.
Fundos extraos son los ubicados fuera del permetro de la concesin o el permiso (sean
colindantes con esta o prximos). Sobre la extensin y el alcance territorial o geogrfico de las
servidumbres, el CM no ha fijado lmites. La cuestin quedar librada a la prueba que se aporte
sobre la necesidad de la servidumbre, la imposibilidad o dificultades para instalarla dentro del
permetro de la concesin y el fundamento tcnico que aporten los peritos.
En ltima instancia, el CM faculta al minero a solicitar ampliacin de pertenencias, en
situaciones limtrofes, sin necesidad de prueba de la existencia del mineral en la superficie
ampliada.
A falta de un acuerdo entre los interesados sobre la constitucin de la servidumbre, el
concesionario o permisionario deber recurrir a la autoridad minera. Estas ltimas son las
autoridades concedentes de la servidumbre.
Agrega el art. 152 que las servidumbres se constituyen previa indemnizacin del valor de
las piezas de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin. La
indemnizacin prevista debe ser previa. Sin embargo, no siempre ser posible fijar de inmediato
el valor de las indemnizaciones, en cuyo caso el CM autoriza la constitucin de una fianza o
caucin para posibilitar la formalizacin inmediata de la servidumbre.
La libertad del concesionario para establecer las servidumbres es amplia y comprende
todos los trabajos que necesite instalar, sin obligacin de obtener el consentimiento del
propietario. ste, sin embargo, tiene derecho a oponerse en determinadas situaciones. As lo
seala el art. 155, el cual dispone que el concesionario puede establecer en el mbito de la
pertenencia, los trabajos que crea necesarios o convenientes a la explotacin, sin previa
autorizacin. El propietario podr oponerse a la iniciacin o prosecucin de esos trabajos
nicamente en los casos siguientes:
1-cuando con ellos se contravenga, en perjuicio suyo, a alguna disposicin de la ley.
2-cuando se ocupe un terreno, cuya indemnizacin no haya sido pagada o afianzada. La
oposicin no excluye el derecho de ofrecer fianza en los casos permitidos por la ley.
Por ltimo, el art. 154 establece una disposicin especfica respecto a la internacin de
labores debajo de las habitaciones y dems lugares reservados. En estos casos, el CM autoriza a
penetrar en esos sitios slo mediante trabajos profundos, lo que indica que los trabajos debern
iniciarse fuera de esas habitaciones y en terrenos no prohibidos, desde la superficie y con
permiso de la autoridad. Incluso, lo faculta, en este caso, a expropiar los terrenos, cuando no
pueden preservarse las condiciones de seguridad para los trabajos.

Adquisicin de terrenos:
El gravamen contemporizador de las servidumbres constituye una medida transitoria
impuesta al propietario respecto del uso de los bienes de la superficie, pero no resuelve todas las
necesidades de la industria minera que, en la mayora de los casos, son de carcter permanente o
duradero.

47
 Derecho de Minera

Por ello, sin perjuicio del uso de las servidumbres, el concesionario de una mina puede
optar por la compra de los terrenos correspondientes, en reemplazo de aquellas, estando el
propietario obligado a la venta, en la medida autorizada por el CM.
La venta forzosa de las parcelas est fundada (como las servidumbres), en el principio de
utilidad pblica que reviste la industria minera y slo beneficia a los concesionarios de minas y
no a los titulares de derechos exploratorios (cuyas necesidades son transitorias y deben ser
satisfechas con el gravamen de las servidumbres). Adems, el principio de la venta forzosa, a
diferencia de las servidumbres, rige slo en relacin a los terrenos comprendidos dentro del
permetro de la concesin. Fuera de este permetro, la venta no es forzosa y debe acordarse con
el propietario. Al respecto, el art. 156 dispone que la concesin de una mina comprende el
derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Mientras tanto, se sujetar a lo dispuesto
en el pargrafo de las servidumbres.
La compra del terreno constituye una opcin para el concesionario de minas, pero en
determinadas circunstancias, el propietario puede imponerle la compra.
Dispone el art. 157 que el derecho acordado al concesionario en el art. 156, se limita a la
extensin de una pertenencia ordinaria, cuando el permetro de la concesin es mayor. Pero
tendr derecho a una nueva adquisicin siempre que las necesidades o conveniencia de la mina
lo requieran. Con relacin al resto del terreno que constituye la pertenencia, regir lo dispuesto
en el inciso final del art. 156. La pertenencia ordinaria que menciona el artculo es la de 200 x
300 m, superficie esta que, en muchos casos, resultar insuficiente para cubrir las necesidades
de la explotacin, sobre todo cuando se trata de yacimientos de tipo diseminado o extendidos. No
obstante, el artculo autoriza a ampliar esta superficie cuando las necesidades pueden probarse
desde el comienzo de la explotacin. Con respecto al resto de los terrenos no adquiridos
continuar el gravamen de las servidumbres.
Agrega el art. 158 que si el terreno correspondiente a una concesin es del Estado o
municipio, la cesin ser gratuita. La cesin del terreno subsistir mientras la mina no se declare
vacante, o sea, abandonada. Si los terrenos estuviesen cultivados, el concesionario pagar la
correspondiente indemnizacin. Esta norma, en cuanto obliga al Estado y a los municipios a
ceder en forma gratuita el uso de los terrenos propios, debe considerarse inconstitucional, sea que
se trate de terrenos pblicos o privados. El CM no puede imponer a aqullos la entrega en uso
gratuito de estos bienes.
Por su parte, el art. 159 dispone que cuando los terrenos pertenecen a particulares, deber
pagarse previamente su valor y los perjuicios, pero si el minero los tiene ocupados o quisiera
ocuparlos, otorgar fianza suficiente, mientras se practican las diligencias conducentes al pago.
En la valoracin se considerar el espacio comprendido dentro de las seales o linderos
provisionales que se fijen para determinar las pertenencias. Practicada la mensura y demarcacin
legal, se harn las restituciones correspondientes, segn la mayor o menor extensin que se
adjudique. El pago previo o el otorgamiento de fianza, no slo rige cuando se trata de terrenos,
sino tambin de servidumbres constituidas sobre otros bienes de la superficie que sean objeto de
actos de desapoderamiento o gravmenes realizados por el concesionario, como es el caso de las
servidumbres de agua, de extraccin de lea, madera, materiales del suelo o uso de los pastos
naturales.
Concluye el art. 160 en que si antes de solicitar y obtener el terreno se hubiere pagado el
valor de daos causados al propietario con los trabajos de explotacin, la valuacin se sujetar al
estado en que las cosas se encuentren, al tiempo de la compra. Si hubiera pagado algunas piezas
del terreno ocupado, su valor se tendr como parte del precio.

PUNTO 2
Constitucin de Hidronor:
Delimitacin Zona Comahue:

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 Derecho de Minera

Por la ley 16.882/67, se encomienda a Agua y Energa Elctrica, la ejecucin de las obras
Chocn-Cerros Colorados sobre el Ro Limay y Neuqun en las provincias de Neuqun y Ro
Negro; y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroelctricas del complejo hasta el
sistema elctrico Gran Buenos Aires-Litoral.
La diversidad de tareas que cumple Agua y Energa en todo el territorio nacional,
convenci a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa destinada slo a ese propsito.
La sancin de la ley 17.318 otorga al Estado un instrumento legal apto para generar entidades,
que con permanente control mayoritario estatal, resultares aptas para la concrecin de tal obra.
La ley confiere la concesin para la ejecucin de las obras Chocn-Cerros Colorados a Hidronor
SA (Hidroelctrica Norpatagnica). Esta ley, en su art. 2, crea el fondo Chocn-Cerros
Colorados, disponiendo que ser administrado por la Secretara de Estado de Energa y Minera,
a cuya competencia le corresponde ejecutar la poltica de la Nacin en materia energtica. La
integracin del fondo se compondr de distintas clases de aportes financieros, provenientes de
recargos de hasta un 5% sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la
Secretara de Estado de Energa y Minera fije para el petrleo que se elabore en el pas.
La importancia de las obras est contemplada en el art. 3, donde se autoriza al adelanto de
fondos por parte del Tesoro Nacional, para cubrir compromisos y no contar con dinero
suficiente; por igual motivo, se autoriza al PE a ofrecerse en garanta de la Nacin, por las
acciones que emita Hidronor y se declaren de inters nacional, los trabajos y obras del complejo
hidroelctrico. Por el art. 9 se liberan de gravmenes e impuestos a todos los bienes y equipos
que se destinen a la s obras. Por el art. 13, se autoriza a la expropiacin de inmuebles de las
provincias de Neuqun y Ro Negro.

Constitucin de Hidronor SA:

Est fundada por el rgimen se SA, con mayora estatal de por lo menos 51%. De manera
que el gobierno nacional autoriz a Agua y Energa, a la Direccin de Energa y Combustible, a
constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la construccin y explotacin del
aprovechamiento hidrulico en la zona del Comahue.
As fue constituida Hidronor SA. El rgimen era integrado por disposiciones bsicas:
1-construccin y explotacin de obras hidrulicas en la zona del Comahue (en especial Chocn-
Cerros Colorados).
2-constitucin de domicilio en BA, pudiendo tener representaciones en el pas y en el extranjero.
Plazo de duracin: 100 aos prorrogables.
Facultades: actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a su objeto
social.
Capital social: integrado por acciones de clase A (nominales, endosables o no), con derecho a un
voto por accin; por acciones ordinarias, clase B (al portador o nominativas, no endosables) con
derecho a un voto por accin; y por acciones preferidas. Las acciones clase A slo podrn ser
suscriptas por entes oficiales y su monto no podr ser inferior al 51% del capital. El capital social
podr elevarse, en un quntuplo del monto inicial.
rganos:
Direccin y administracin: el directorio podr estar compuesto de 4 a 6 miembros, con mandato
de 3 aos. El capital privado con participacin de ms del 20% tendr derecho a ser representado
en el directorio.
Comit ejecutivo: est integrado por 3 miembros, con atribucin para planificar y dirigir la
construccin de la obra. Este comit determina el cuadro tarifario, conviene el intercambio de
energa y regula las relaciones en el orden laboral.
Asamblea.

Ley 17.574:

49
 Derecho de Minera

Por medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y explotar las
obras del complejo Chocn-Cerros Colorados. Se incluyen las lneas de transmisin de energa
hasta BA y Litoral, y otros sistemas que la Secretara de Estado y Minera autorice.
Se crea el fondo Chocn-Cerros Colorados (administrado por la Secretara de Energa y
Minera), con los siguientes recursos:
-los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un 5% la tarifa vigente
aplicable al consumidor final.
-recargo del 5% al petrleo crudo.
-Aportes del PE destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y la
regulacin de los cursos de agua.
-se exime de impuestos y gravmenes tanto a Hidronor SA como a empresas nacionales
proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin.
-se denomina zona del Comahue al territorio integrado por Neuqun, Ro Negro, los
departamentos de Pueln, Cura-C, Lihuel-Calel, Caleu-Caleu (de la provincia de La Pampa) y
el partido de Patagones (de BA).
Complejo Alicopa:
Por ley 20.050 se autoriza a Hidronor SA a realizar estudios y proyectos sobre las
siguientes obras hidroelctricas:
-aprovechamiento hidroelctrico de Alicur sobre el Ro Limay
-aprovechamiento hidroelctrico de Collon-Cura sobre el ro del mismo nombre
-aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila sobre el Ro Limay
Las obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo unificado
de la cuenca del Ro Limay, en coordinacin con las obras hidroelctricas del Chocn.
El presente sistema se designar como Complejo Hidroelctrico Alicop, vinculado con
la red nacional de interconexin. Todo lo concerniente a la realizacin de las obras, como
tambin las bases contractuales de la concesin, debern ser propuestas por Hidronor al PE. El
PE expresar su voluntad, dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de presentacin de la
documentacin. En cuanto a la entrada en funcionamiento del presente complejo, la primera
turbina de Alicur deber entrar en funcionamiento antes del 31/12/1977 y la primera de Collon-
Cura antes del ao 1980, entrando las restantes cuando la demanda de energa as lo determine.
Se declara de inters nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo
hidroelctrico Aplicop.
Se declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidrulicas de Hidronor.

Privatizacin de Hidronor:
Las modificaciones introducidas a la ley 15.336, lo expresado en la ley 23.696 (de
reforma del Estado), y de acuerdo a lo estipulado por la ley 24.065, Hidronor SA deber
dividirse en 2 actividades funcionales principales (transmisin y generacin), no habindose
legislado sobre el resto de las actividades de contralor y servicio que desarrollaba la empresa.
De esta manera, la Secretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en las
siguientes unidades de negocio:
1-Transmisin en 500 kw (que comprende las lneas Chocn-Ezeiza y Alicur-Abasto, con todas
las subestaciones anexadas a otras lneas de 500 kw, pertenecientes a Agua y Energa Elctrica).
2-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con Hidroelctrica Piedra del guila
SA.
3-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Alicur SA.
4-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Pichi Picn-Leuf
SA.
5-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica El Chocn SA.

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 Derecho de Minera

6-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Cerros Colorados

SA (central Planicie Banderita), en operacin que incluye su dique compensado El Chaar y las
obras complementarias Portezuelo Grande y Loma de la Lata.
Adems, la ley 24.065 cre en Ente Regulador de la Electricidad (ENRE).
As, quedaron reguladas las relaciones entre los generadores, transportistas, distribuidores
y grandes usuarios de electricidad. La compaa administradora del Mercado Mayorista Elctrico
(CAMMESA), tendr a cargo los requerimientos energticos a corto, mediano y largo plazo a
nivel nacional, en base a la disponibilidad de equipamiento, y que, en funcin de un despacho
ptimo, remunera a los generadores, transportistas y distribuidores, en base al costo marginal de
corto plazo.
Para llevar a cabo la privatizacin de Hidronor, la secretara de Energa, desarroll los
pliegos de licitacin de las unidades de negocio antes mencionadas, donde se definen las
relaciones entre las partes (concedente y concesionario), fijando las obligaciones y derechos que
regirn durante el perodo de concesin. En estos pliegos, se contempla solamente un aspecto
parcial de la generacin de energa elctrica, localizados en reas especficas.
La privatizacin de Hidronor se materializara a travs de una organizacin empresaria,
bajo el marco legal de SA.
Por el decreto 287/93 se establece que hasta que se transfiera al sector privado el
porcentaje de las acciones de las sociedades que se liciten, el 99% del total del paquete
accionario corresponder al Estado, y el 1% a Hidronor SA. Los derechos societarios son
ejercidos por la Secretara de Energa. La transferencia al sector privado se opera en el momento
de la adjudicacin de las acciones. La actividad de la generacin de energa elctrica queda
dividida en las siguientes unidades de negocio independiente:
Aprovechamiento hidroelctrico Alicur.
Aprovechamiento hidroelctrico Chocn-Arroyito.
Aprovechamiento hidroelctrico Cerros Colorados-Planicie Banderita.
Aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila.
Aprovechamiento hidroelctrico Pichi Picn-Leuf.
La encargada de determinar los activos, pasivos, personal y contratos correspondientes a
las unidades de negocio y su transferencia a las respectivas SA, ser la Secretara de Energa,
que, adems, ser la autoridad de aplicacin y administrar los contratos de concesin que se
autoricen.
El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos va a efectuar los llamados a
concurso por licitacin, a elaborar y suscribir todos los documentos para la privatizacin y
aprobar los pliegos de bases y condiciones, que debern aplicarse para transferir al sector
privado, el paquete mayoritario de las sociedades.
La Secretara de Energa est facultada para disponer la constitucin y aprobar los
estatutos de una fundacin que ser titular y administradora del Fondo de Reparaciones, que
estar integrado por aportes realizados por los concesionarios y sus recursos podrn ser
utilizados por las sociedades para sufragar los trabajos, obras y reparaciones que sean necesarios,
para preservar las condiciones de seguridad de los aprovechamientos hidroelctricos que deber
contener cada una de las concesiones que se otorguen.
La fundacin estar integrada por todas las sociedades titulares de concesiones que se
constituyen. El acta de constitucin y el estatuto de la fundacin, deben ser inscriptos en la
inspeccin general de justicia y dems registros pblicos. En cuanto a la regala hidroelctrica
prevista, sta deber ser abonada a las provincias titulares del derecho, dentro del mismo plazo
de pago que se define para las transacciones en el Mercado Elctrico Mayorista; en caso de
mora, se devengar a favor de las provincias acreedoras, un inters sobre los montos impagos.
Las provincias podrn optar, durante perodos no inferiores a 6 meses, por cobrar la
regala en energa elctrica, debiendo notificar su decisin al CAMMESA y especificar si lo
destinar para satisfacer la demanda dentro de su jurisdiccin o si lo comercializar.

51
 Derecho de Minera

En los Anexos 1 y 2 de la ley 23.696, se enumeran las empresas a privatizar y las

modalidades a instrumentarse (entre las que encontramos transferencias a las provincias,
concesiones, extincin de algunas empresas, privatizaciones parciales, devolucin de obras que
el Estado administr, municipalizacin, cooperativizacin, etc. En el art. 10 de dicha norma
jurdica, nos encontramos con una frmula amplia para las privatizaciones (sean totales o
parciales), pudiendo comprender tanto a una empresa como a un establecimiento, bien o
actividad determinada. Acompaando esta reforma, se considera imprescindible plantear
sistemas de control, de lo que surge la posterior creacin de los entes reguladores.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 9
PUNTO 1
Derechos del explorador:
Los principales derechos son:
1- Instalar los trabajos dentro del plazo de 30 das de otorgado el permiso. Dispone el art. 30 que
no podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin, despus
de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de la autoridad minera. La falta de
instalacin de los trabajos, segn el art. 41, originar la revocacin del permiso.
2- Proporcionar a la autoridad minera, si esta lo solicita, la informacin y documentacin
obtenida en el curso de sus investigaciones, bajo apercibimiento de ser sancionado con una multa
del doble del canon abonado. Esta obligacin se mantiene durante 90 das a partir del
vencimiento del permiso. Las reglamentaciones locales indican la forma de presentar esa
informacin tcnica.
3- Conforme lo dispone el art. 32, el explotador debe indemnizar al propietario, de los daos que
le cause con los trabajos de cateo y de los daos provenientes de estos trabajos. El propietario
puede exigir que el explorador rinda previamente fianza para responder por el valor de las
indemnizaciones. La responsabilidad civil del explorador (como la de todo concesionario de
minas), es objetiva, o sea, responde por el solo hecho del dao (en los trminos de los arts. 161 y
ss). En cuanto a la fianza o caucin (que eventualmente exija el propietario), en caso de no
prestarse, la autoridad podr disponer la suspensin de los trabajos sin que ello interrumpa el
transcurso del plazo acordado para la exploracin.
4- Derecho a aprovechar los minerales extrados del permiso. Dispone el art. 40 que el
explorador no puede establecer una explotacin formal, ni hacer extraccin de minerales, antes
de la concesin legal de la mina; pero hace suyos y podr disponer de los que extraiga de las
calicatas o encuentre en la superficie, o necesite arrancar para la prosecucin de los trabajos de
cateo. En caso de contravencin, se mandar suspender todo trabajo, hasta que se haga la
manifestacin y registro y se pagar una multa, cuyo monto ser de 20 a 200 veces el canon de
explotacin correspondiente a la categora de las sustancias extradas. No solicitndose el
registro 30 das despus de requerido, se adjudicarn los derechos del explorador, al primer
denunciante.
Los trabajos de exploracin guardan mucha similitud con los de explotacin y pueden
conducir, segn su intensidad, a la extraccin de considerables cantidades de mineral. La ley
autoriza al explorador a disponer de ellos, sin fijar un lmite al aprovechamiento. Incluso, no hay
inconvenientes para que esos minerales se utilicen en cantidades razonables, a ttulo de muestras,
con el objeto de realizar ensayos industriales o consultas de mercado, que tambin forman parte
de las tareas de exploracin.
5- Derechos otorgados al explorador para demarcar la mina descubierta fuera del rea de cateo.
Al respecto, dispone el art. 39 que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los
trminos del terreno destinado a la exploracin, es preciso tomar parte de ese terreno, se
considerar, a ese efecto, vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del
descubrimiento hecho por el explorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso.
Pero, en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos.

Mejora:
Puede ocurrir que, dentro de los breves plazos que el CM impone para situar en el terreno
las minas, la ubicacin dada a las pertenencias no resulte correcta y queden fuera de sus lmites,
sectores del yacimiento que, a travs de una investigacin ms profunda, conviene aprovechar.
Tambin puede ocurrir que la mineralizacin cambie de posicin y ocupe terrenos
vecinos, que se encuentran vacantes.
El cambio en el permetro de las pertenencias, para corregir estos defectos de ubicacin y
absorber esos terrenos mineralizados vecinos, se denomina mejora.

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 Derecho de Minera

Al respecto, el art. 114 dispone que el minero puede pedir el cambio parcial del permetro
de su pertenencia en cualquiera direccin de sus lneas confinantes, habiendo terreno franco. Este
cambio constituye la mejora. Y el art. 115 agrega que en el cambio o mejora de pertenencias se
abandonar una extensin de terreno igual a la que se toma, pero conservando, dentro de los
nuevos lmites, la labor legal. El cambio se realiza para corregir la posicin de las pertenencias,
pero no para agregar una mayor superficie a la otorgada. Por otra parte, no puede abandonarse la
labor legal, porque este pozo o galera es el que sirve para identificar la mina.

Demasas:
Resulta frecuente, en los distritos de gran concentracin de minas (pertenezcan estas al
mismo dueo o a dueos diferentes), que se produzcan entre ellas, al ser ubicadas, espacios
vacantes de tamaos menores e insuficientes para constituir una pertenencia completa o unidad
econmica mnima de explotacin.
Estos espacios intermedios menores (que no pueden quedar desaprovechados, dada la
posibilidad de que contengan mineral por su vecindad con las otras minas), se denominan
demasas. Dice el art. 116 que demasa es el terreno sobrante entre 2 o ms minas demarcadas, en
el cual no puede formarse una pertenencia. Las minas que originan la demasa deben encontrarse
mensuradas. La demasa se produce como resultado de estas mensuras entre minas colindantes o
vecinas.
El primer caso legislado en el CM es el de la demasa situada en la corrida o longitud del
criadero, es decir, la demasa de cabecera. El art. 117 dispone que las demasas comprendidas
entre 2 minas situadas en la corrida o longitud del criadero, corresponden exclusivamente a los
dueos de esas minas. No existen, en este caso, otros pretendientes a la demasa mejor situados,
que los ubicados en la corrida.
El segundo caso es el de la demasa situada en el recuesto o inclinacin del criadero o
yacimiento. En este caso, el art. 118 dispone que la demasa entre las lneas de aspas de 2 o ms
pertenencias, se adjudicar a aquellas minas cuyas labores, siguiendo el criadero en su recuesto,
se hayan internado o estn prximas a internarse en el terreno vacante. Se entender que las
labores estn prximas a internarse cuando hubieren avanzado hasta la mitad de la cuadra
correspondiente al recuesto del criadero. Se consideran en el mismo caso, desde que disten 30
metros del lmite de la cuadra.
Cuando el recuesto o inclinacin de los criaderos de ambas minas es convergente, la
demasa se adjudica por mitades entre esas minas. No existe otra forma razonable de adjudicarla.
El ltimo supuesto es el de los criaderos cuyos recuestos fueran divergentes. En este caso (como
no existe razn para establecer una preferencia), la demasa se adjudicar en proporcin a las
lneas de contacto. En este supuesto, la superficie a adjudicar estar determinada por la bisectriz
de los ngulos que forman las pertenencias. Esta forma de distribucin est dispuesta en el art.
119, que establece que fuera de los casos de internacin realizada o prxima a realizarse, se
distribuir la demasa entre todas las minas colindantes, en proporcin de sus lneas de contacto
con la demasa. En este artculo, quedaran comprendidos los yacimientos de tipo diseminado, de
masas, monto u otros que, por carecer de recuesto, no pueden adjudicarse a ninguna de las minas
vecinas.
Prosigue el art. 120 sosteniendo que adjudicada la demasa, en todo o en parte, se
incorpora a las respectivas pertenencias. La demasa, sin embargo, a los efectos del pago del
canon minero, se considera como una pertenencia completa (o sea, que abonan la patente como
una pertenencia independiente). Conforme a lo dispuesto por el CM, se consagra una excepcin a
las medidas de las pertenencias y de las demasas en el caso de que la medida de longitud de
estas exceda de 150 metros, o sea, la mitad de la longitud de una pertenencia ordinaria, que es de
300 metros. Al respecto, el art. 121 dispone que cuando el terreno sobrante en la corrida del
criadero mide 150 metros o ms de longitud, se considera como nueva mina y se concede al
primer solicitante. Porque en este caso, la ley supone que en el espacio mnimo de 150 metros de

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 Derecho de Minera

corrida, la pertenencia an pude constituir un campo mnimo explotable con provecho. Esta
longitud mnima ser de 300 metros cuando se trate de pertenencias de hierro y de 450 metros en
el caso de las pertenencias de combustibles slidos y vapores endgenos, dadas las medidas
especiales que tienen las lneas de longitud de estas pertenencias (de 600 y 900 metros).
El CM tambin ha resuelto la situacin de las demasas, cuyos colindantes renuncias o
ceden su parte sobre estos sobrantes, admitiendo en este caso la constitucin de una mina nueva,
cualquiera que sea la superficie que contengan. Al respecto, el art. 122 dispone que cualquier
persona podr constituir una mina nueva en la demasa, por renuncia o cesin de todos los
colindantes, o por no ocuparla con alguna obra o trabajo til, un ao despus de requeridos al
efecto. Esta disposicin tiene lugar en el caso de no hallarse las demasas incorporadas a las
minas colindantes. La parte del colindante que renuncia (que cede o pierde su derecho) acrece a
la de los otros colindantes. El ltimo prrafo de este artculo resulta improcedente: cada
colindante ha acrecido su concesin con la parte de la demasa y salvo que ninguna la haya
ocupado, la ocupacin de la demasa es divisible. Si hay un tercero que ha reclamado la parte no
ocupada, los dems colindantes no pueden tener preferencia, salvo que ellos mismos la hayan
denunciado. En consecuencia, la parte de la demasa no ocupada, corresponde al tercero y no a
los colindantes. Aclara el art. 123 que el minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la
demasa que resultare. Por el contrario, facilitara una burla a la ley y un acrecentamiento
indebido de la superficie de las pertenencias.

Internaciones o barrenos:
Es norma general que el minero debe realizar sus labores dentro de su concesin, sin
invadir las minas vecinas. Pero a veces ocurre que, en su trabajo, el minero se sale de sus lmites
y explota mineral ajeno. Solucin rgida, en estos casos, sera condenarlo a perder el mineral
extrado fuera de sus lmites; pero consultando el inters de ambos mineros y el de la sociedad,
ya las viejas ordenanzas espaolas contenan la solucin acogida por nuestra ley: el minero
puede avanzar (internarse), hasta que las labores de ambas minas de junten; el mineral extrado
pertenecer a ambos mineros, pagndose los costos tambin por mitades. Quien se interna, debe
dar aviso.

Derecho de visita:
Dispone el art. 107 que todo dueo de pertenencia puede solicitar permiso para visitar la
colindante, con el fin de tomar datos tiles para su propia explotacin, o con el de evitar
perjuicios que los trabajos de la vecina le causan o estn prximos a causarle. El solicitante
expresar claramente los datos que se propone tomar y los perjuicios recibidos o que teme
recibir. La autoridad, encontrando justo y fundado el motivo, otorgar el permiso nicamente con
relacin a las labores inmediatas a la pertenencia del interesado.
De manera que, el derecho de visita puede ser ejercido para constatar internaciones. Si
bien las causales de las visitas se encuentran restringidas, este derecho debe ser interpretado en
forma amplia, ya que la visita no puede causar perjuicio al concesionario vecino, y en cambio,
puede aportar a la mina visitante, datos importantes para su propia explotacin. Agrega el art.
108 que cuando en virtud de causas justificadas, sea necesario practicar mediciones de las
labores indicadas, la autoridad permitir, aceptando el perito que se proponga, o nombrando otro
si el dueo de la mina rehusase el propuesto. Tendr ste derecho a una completa indemnizacin,
y si de las operaciones ha de resultarle un grave e irreparable perjuicio, a que se retire el permiso.

PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos:
Complejo hidroelctrico Limay Medio. Ley 23.441:
El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de Pichi Picun-
Leuf (actualmente es la etapa de ejecucin), sumado a esto, el proyecto ejecutivo de Michihuao

55
 Derecho de Minera

y Pantanito, sobre el Ro Limay. Integran tambin dicho complejo, los sistemas de interconexin
y los centros de consumo.
Hidronor propondr al PE los estudios y proyectos relativos a la obra. El PE prestar la
aprobacin que corresponda con las modificaciones y reformas que estime necesario introducir,
pudiendo suscribir el contrato de concesin.
Se deber prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento a medida
de que la demanda de potencia y energa lo requieran.
Las provincias de Ro Negro y Neuqun, podrn utilizar las tierras comprendidas entre el
lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de las zonas afectadas a la ejecucin
de las obras principales.
Se autoriza a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes inmuebles,
que fuesen necesarios, para la realizacin de las obras.
El contrato de concesin deber incluir:
estipulaciones relativas al uso del agua.
reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de infraestructura que resulten afectadas
como consecuencia de la ubicacin de las obras.
normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y energa que
producirn las obras.
solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las grandes
represas. Las medidas sern convenidas entre el Estado nacional y las provincias de Ro Negro y
Neuqun.
El Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun convendrn la utilizacin de
los cupos de agua necesario para bebida, usos domsticos e industriales en cada una de las obras
del complejo hidroelctrico Limay Medio.

Aprovechamiento Ro Bermejo:
En resumen, el proyecto (siguiendo los estudios realizados por la ex comisin nacional de
Ro Bermejo presidida por Gregorio Portillo), persigue la consecucin de los siguientes
objetivos:
navegacin por los dos canales (el lateral del Ro y el de Santiago del Estero) para convoyes de
barcazas con aptitud para transportar hasta 100 millones de toneladas anuales.
riego, para incorporar a los cultivos intensivos (hortalizas, banana, tabaco, etc.).
colonizacin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes.
provisin de agua potable (para el consumo domstico, la ganadera, el uso industrial y el
mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin).
generacin de energa elctrica (con una capacidad total instalada que supera los 2.500.000
kw).
equilibrio y contrapresin, frente a la maniobra expansiva de Brasil.
desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin y el
doblamiento.
influjo sobre el espacio vaco del Chaco boreal.
El Ro Bermejo nace en Bolivia, desemboca en el Ro Paraguay y recibe el 80% de sus
afluentes en territorio argentino. El Bermejo es un ro con un rgimen sumamente irregular: entre
diciembre y marzo (poca de crecidas), puede tener un caudal de 13.000 m por segundo. Este
volumen por segundo es de una magnitud extraordinaria, pues el Paran, que es uno de los ros
ms caudalosos del mundo, posee un caudal de 16.000 m/seg. Frecuentemente, las crecientes del
Ro Bermejo van modificando su cauce. La zona que se beneficiara mediante el
aprovechamiento mltiple supera los 500.000 km.
Se trata de realizar 3 canales: dos canales principales, uno para riego y una serie de
canales secundarios. Se denomina aprovechamiento mltiple porque este proyecto de la
comisin que encabez el almirante Portillo, contempl mltiples beneficios, tales como la

56
 Derecho de Minera

navegacin, el riego, la provicsin de agua para beber, la explotacin de recursos naturales, el

control de sedimentos y la rectificacin del cauce.
Las obras prevn 4 diques de embalse en la alta cuenca (Salta), dos diques internacionales
(en la frontera con Bolivia) y 1.800 km de canales navegables para riego y otros propsitos. El
proyecto del almirante Portillo, prev la construccin de la obra en 3 etapas. La terminacin de
cada etapa, permite la puesta en marcha de algunos servicios y la explotacin de cada etapa. Las
consecuencias que surgiran de esta obra son: incorporar 1.800 km de vas navegables,
colonizacin de tierras fiscales en Formosa, Chaco y Santiago del Estero, la industria maderera
de la zona tendra una salida a los grandes mercados de consumo, y el riego para 750.000
hectreas , en una primera etapa.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 10
PUNTO 1
Amparo minero: definicin:
La palabra amparo (expresin tpicamente espaola aplicada a la minera), tiene en esta
materia un significado muy anlogo al comn: amparo da la idea de proteccin, tutela o
conservacin. En este sentido, una concesin minera se ampara cumpliendo todas las
condiciones necesarias bajo las cuales se otorga la explotacin de una mina.
Los modos de amparar una mina son distintos segn los tiempos y pases. Los principales
son el amparo mediante el pago de un canon y el amparo mediante el trabajo. Estos sistemas
pueden combinarse y dan lugar a sistemas mixtos (en que concurren el pago del canon y el
trabajo, ya sea simultnea, sucesiva u optativamente). La forma tradicional del amparo, en
tiempos de la colonia, fue el trabajo de la mina; ese trabajo se manifiesta por el pueble, es decir,
el empleo de determinado nmero de operarios en una mina. Se sigui aplicando en el pas luego
de 1810, hasta que el Estatuto de Hacienda y Crdito (ao 1853), lo reemplaz por el pago de un
canon.
El amparo mediante el pago de un canon tiene su origen en la legislacin romana. Este pago
significa el constante reconocimiento del concesionario de que est explotando un bien, cuyo
dominio eminente es el Estado; a la vez importa un desembolso que le impulsa a explotar, ya que
de lo contrario, va a pura prdida.
El amparo por el trabajo puede tener lugar con distintas formas:
* mantenimiento de operarios en la mina (este es el pueble propiamente dicho).
* obligacin de invertir sumas en salarios.
* obligacin de explotar el yacimiento conforme a planes preestablecidos o segn las
posibilidades del yacimiento.
* inversin de capitales en obras (acogido por la ley 10.273).
Podra hablarse de un tercer sistema (aparte del canon y del trabajo obligatorio), y sera el
que dejase librada la intensidad de la explotacin al solo inters privado. Su fundamento se
hallara en la tendencia a enriquecerse con la explotacin, que movera al particular a
intensificarla todo lo posible.
Es sistema mixto puede ser:
* simultneo: el amparo se mantiene abonando el canon anual y cumpliendo con la modalidad de
trabajo o de inversin fijada por la ley. Este es el sistema seguido por la ley 10.273 y que se
mantiene en la legislacin actual, a travs del pago del canon y de la inversin de capital (esta
ltima como expresin sustitutiva del trabajo por operarios.
* sucesivo: las concesiones se mantienen durante un nmero determinado de aos mediante el
trabajo, y durante otro nmero de aos por el pago del canon.
* optativo: en este sistema, el concesionario puede optar (en el acto de la concesin o
posteriormente), por el trabajo o por el pago del canon. Este fue el sistema implantado en Espaa
por el decreto-ley de Bases del ao 1868, el que consignaba el sistema del canon, pero dejaba al
concesionario la opcin para hacerlo por el sistema antiguo, esto es, por el trabajo.

Estatuto de Hacienda y Crdito de 1853:

El 9/12/1853, se dict en Paran el Estatuto para la Organizacin de la Hacienda y
Crdito Pblico de la Confederacin, cuyo ttulo X estaba destinado a las propiedades
subterrneas o minas. El art. 9 de este ttulo dispona que toda mina con laboreo o sin l (con
beneficio o sin l), deba pagar una contribucin anual de $ 20; y el art. 10 agregaba que en caso
de no pagarse la contribucin en el plazo designado, se le tena al minero por abandonada su
propiedad, que poda ser denunciada por un tercero.
Como se observa, el Estatuto no haba podido emanciparse de las antiguas ordenanzas, ya
que, al tiempo que consagraba un nuevo sistema de amparo (el del canon), mantena una
institucin inherente al sistema derogado (el denuncio). Su influencia en nuestra legislacin ha

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 Derecho de Minera

sido nula; el codificador no lo tuvo en cuenta, pues crey que el Estatuto, en lugar de proponerse
reglar una buena explotacin de las minas, por su carcter financiero, quera crear una mina para
el Estado.
Previsiones del Cdigo de Minera de 1887:
El sistema de amparo establecido por el CM en el ao 1887 (poca de la puesta en
vigencia de ste), fue el del trabajo obligatorio por operarios (denominado pueble), el cual
importaba la obligacin de mantener una poblacin estable en las minas aplicada a los trabajos
mineros durante 230 das al ao, como mnimo.
El control del sistema se ejerca a travs de la denuncia por despueble, que cualquier
persona poda formular a la autoridad para que se le adjudicara la mina.
Este sistema, defendido por el codificador Dr. Enrique Rodrguez, era antiguo al tiempo
de la sancin del CM. Recordemos que, en el ao 1853, el Estatuto de Hacienda y Crdito de la
Confederacin, haba sustituido el sistema del pueble (tambin sancionado por las antiguas
ordenanzas coloniales), por el pago de un canon anual de $20 por mina.
El sistema de pueble no garantizaba el otorgamiento de una propiedad firme, ya que sta
se hallaba expuesta a la constante amenaza de la denuncia particular, si no se cumpla
estrictamente con el nmero de operarios obligatorios durante los das designados.

Ley n 10.273:
Con la ley 10.273 (del ao 1917), nuestro pas abandon el sistema de amparo por el
trabajo (pueble) y adopt un sistema mixto: pago de un canon y obligacin de invertir capitales
(esta ltima es una variedad de amparo por el trabajo).
El concesionario tiene la obligacin de pagar al Estado conciente (Nacin o provincia),
un canon anual, cuyo monto fija la ley. Hay un canon por exploracin y otro por explotacin. En
sustancias de primera categora, es de $100 por pertenencia de explotacin y $2 por pertenencia
de exploracin.
Simultneamente, la ley ha eximido a los concesionarios, por los primeros 5 aos, de toda
otra contribucin.
El pago debe hacerse por adelantado y por semestres que vencen el 30 de junio y el 31 de
diciembre. Vencida una anualidad y 2 meses ms, la concesin caduca automticamente (segn
opinin de Perez Llana). El Estado, como es acreedor por el canon impago, saca la mina a
remate; el minero deudor puede rescatarla pagando la deuda, recargos, gastos. Si no hay
postores, los acreedores pueden solicitar se les adjudique la mina, y si no lo hacen, sta quedar
vacante y a disposicin del interesado que la solicite.
La otra obligacin del concesionario, consiste el invertir capitales en mquinas u obras,
dentro de los 4 aos. La autoridad minera fijar el monto entre $3.000 y $10.000 para sustancias
de segunda categora, y entre $10.000 y $40.000 para las de primera. Esta inversin es por
concesin y no por pertenencia.
Si el concesionario no cumple con la obligacin de invertir capitales, debe constatarse el
hecho: aqu no hay caducidad automtica (como en el caso de falta de pago del canon). Y, como
el Estado no es acreedor, no se saca la mina a remate, sino que se declara caduca la concesin; si
los acreedores no solicitan el remate o la adjudicacin de la mina, sta queda vacante y a
disposicin de quien la peticione. A diferencia del caso de falta de pago del canon, no puede el
concesionario rescatar la mina.

Autoridad minera:
Por autoridad minera debemos entender: la reparticin del Estado, que en ejercicio de sus
atribuciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones
mineras de explotacin, y vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesin.
Nuestro CM ha guardado silencio sobre la organizacin de la autoridad minera; este vaco
es una consecuencia de la supresin de los ttulos X y XIX del proyecto Rodrguez, los que

59
 Derecho de Minera

fueron eliminados por la comisin parlamentaria al sancionarse el CM, considerando que dichos
ttulos estaban en pugna con los anteriores arts.67 inc.11 y 105 de la CN, tanto que las provincias
se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, cuanto que la jurisdiccin y los
procedimientos son privativos de las autonomas provinciales, no pudiendo la Nacin legislar
sobre ellos. En consecuencia, se eliminaron del Proyecto de Rodrguez sus ttulos X y XIX,
dejndose vaco el lugar que hubiera ocupado el tratamiento de la autoridad minera.

Proyecto del Dr. Rodrguez:

Rodrguez proyect un sistema de autoridad minera de tipo judicial, de tres jerarquas:
* jueces de distrito: encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y entender en otros
asuntos de escasa trascendencia.
* jueces de primera instancia: a quienes incumbe lo relativo al otorgamiento de concesiones,
indemnizaciones, conflictos derivados de la concesin, etc.
* superior tribunal de minera: de apelacin respecto de los jueces de primera instancia, y con
funciones de superintendencia.
El proyecto tambin creaba el Cuerpo Nacional de Ingenieros de Minas, con funciones
tcnicas, auxiliares de la autoridad. Los ingenieros oficiales (como auxiliares y agentes de la
autoridad minera), intervenan en la mensura y demarcacin de las pertenencias, efectuaban las
visitas anuales a las minas, con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas
convenientes para seguridad de las explotaciones y mejor aprovechamiento. Los dueos de las
minas proporcionaran a los ingenieros los planos, registros, informes, herramientas y cuanto
fuere conducente al desempao de sus funciones. Los ingenieros, en caso de peligro, podan
ordenar la suspensin de las labores, de acuerdo con el juez del mineral.
De esta manera, el proyecto Rodrguez organizaba las autoridades mineras de cada
provincia como autoridades judiciales, asistidas por un cuerpo tcnico provincial, que estaba bajo
su dependencia y actuaba como agente de la autoridad. Ante estas autoridades deban formularse
todos los pedidos y ventilarse los conflictos relativos a las minas.
A su vez, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo concerniente al
fomento de la industria minera, en el orden general, prestando servicios no comprendidos en las
atribuciones de las autoridades del ramo.

Funciones de la autoridad minera:

Tericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas:
* Autoridad administrativa: que representa al Estado como propietario originario de las minas y
custodio de la riqueza minera.
* Autoridad Judicial: encargada de intervenir en conflictos privados, sea entre mineros o entre
mineros y superficiarios.
* Autoridad Tcnica: de carcter auxiliar, sin facultades de decisin.
En la prctica pude organizarse una sola autoridad minera, que rena en s misma esos 3
tipos de atribuciones.

La organizacin provincial:
En ejercicio de sus facultades institucionales, las provincias se han dado su autoridad
minera, segn su propio criterio. Ninguna ha encomendado a jueces propiamente tales (es decir,
independientes del poder administrador e inamovibles), la totalidad de las funciones de autoridad
minera; lo corriente ha sido encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin
de la ley minera (otorgamiento de permiso de cateo, tramite de otorgamiento y caducidad de las
concesiones, aplicacin de las normas de polica y seguridad en la explotacin, etc.) y dejar al
poder judicial la decisin de conflictos sobre intereses privados (indemnizaciones, servidumbres,
contratos mineros, etc.).

60
 Derecho de Minera

Es decir, un sistema mixto administrativo y judicial; o, en otras palabras: autoridad

minera administrativa y autoridad minera judicial.
En la provincia de BA, la autoridad minera la ejerce la Direccin Provincial de Minera,
con apelacin ante el Poder Ejecutivo.

PUNTO 2
Energa nuclear: fisin y fusin nuclear:
La energa se produce en el ncleo de los tomos de ciertos minerales como el uranio, por
medio de dos reacciones nucleares de distinto tipo: la fisin y la fusin.
La fisin (proceso del cual obtenemos, en nuestro pas, energa nuclear), consiste en la
entrada de un neutrn en el ncleo de un tomo de uranio ocasionando su ruptura, con la
consiguiente prdida de masa o peso y produccin de energa. En la fisin nuclear, un ncleo
pesado como el uranio 238 absorbe un neutrn extra, el cual desestabiliza el ncleo de tal manera
que ste se distorsiona y se escinde en dos ncleos ms pequeos, liberando al mismo tiempo
ms neutrones que pueden inducir nuevas fisiones, en una reaccin en cadena.
La fusin se produce cuando 2 tomos de hidrgeno se funden, transformndose en uno
de helio. Los ncleo de los que se parten, tienen mayor masa que el ncleo que se forma, y esta
prdida de masa es la que se transforma en energa. La fusin nuclear rene dos istopos pesados
de hidrgeno de manera que se fusionen, de tal forma que el resultado es un ncleo de helio, un
neutrn y desprendimiento de energa.

Prospeccin y exploracin nuclear. Decreto 22.477/56:

La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley
22477/56 y 22.498/56, adems del decreto 5423/57 reglamentario de aquel. Hasta la sancin del
decreto 22.477, los nicos minerales nucleares incluidos en el CM eran el uranio y el torio,
ubicados dentro de la primera categora por la ley 14.328/54. Tambin se encontraba incluido el
plutonio (dentro de este cuerpo legal).
Los sistemas legales a seguirse, en materia de energa atmica, pueden ser:
1- libertad total: a travs de este sistema, se autoriza a la libertad total de la exploracin,
explotacin y utilizacin. Este sistema, fue rechazado porque implicaba el total desprendimiento
de control de los minerales, en forma perjudicial a la Repblica y al inters nacional.
2- nacionalizacin absoluta: este sistema propone la exclusiva realizacin por el Estado de todas
las fases de la minera e industrializacin, comprendiendo el uso pacfico de la energa atmica.
Este sistema fue aplicado en la ex URSS y no ha sido adoptado por ninguna otra legislacin, por
la imposibilidad material de seguirlo.
3- libertad de exploracin y explotacin: se trata de la libertad tanto en estas fases, como as
tambin en ciertas etapas de la industrializacin, pero con el Estado como nico comprador. Este
sistema (receptado por nuestro pas hasta la sancin del decreto ley 22.477/56), su aplicacin,
rindi escaso resultado prctico. Es el sistema utilizado en lneas generales, por pases como
EEUU, Canad, Inglaterra y Francia.
4- divisin de dos sistemas: por un lado, las minas y minerales son propiedad de la Nacin; y por
otro lado, la explotacin de las minas e industrializacin de los minerales, es llevado a cabo por
particulares, mediante contratos con el Estado. Este rgimen lo encontramos en Colombia.
Este rgimen es el adoptado por el decreto-ley 22.477/56, estableciendo el sistema dominial y
regalista. As, el art. 5 dispone que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales,
gangas u otros depsitos que contengas minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o
de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos
al Estado nacional, el que podr enajenarlos. Se establece as, el monopolio estatal. El decreto-
ley 22.477/56, al respecto dispone:

61
 Derecho de Minera

* propiedad de los yacimientos: son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el
lugar en que se encuentren. Si bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos
nucleares es la CNEA, las provincias tienen una participacin econmica.
* utilidad pblica: supera a la de cualquier otro cateo o exploracin minera. Por esa razn, la
comisin pude expropiar dichas minas, entre otras cosas.
* prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre, en todo terreno, salvo
excepciones. Con la modificacin introducida por la ley 22.246 de 1980, se distinguen zonas de
carcter ordinario (donde la prospeccin nuclear ser libre), y las de carcter exclusivo (donde
slo puede hacer prospeccin la CNEA). Adems, la comisin puede realizar prospecciones
nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.
* intervencin de la comisin: es obligatoria en los pedidos de registros de yacimientos, y si no
existe un previo dictamen favorable de la comisin, la autoridad minera no puede proceder al
registro y aspiracin de las unidades de explotacin.
* derechos del descubridor: a diferencia de lo que ocurre en la concesin de una mina, estos
derechos se encuentran limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que
impide la utilizacin de los minerales por el descubridor. Asimismo, se le reconocen derechos
(que son acumulativos), a saber: una participacin en dinero; explotar el yacimiento de acuerdo
con las condiciones que por contrato la comisin determine; participar en el 5% del valor de los
minerales extrados.
* explotacin: ser realizada por los particulares, con arreglo a lo que determine la comisin. En
su defecto, la tendr a cargo dicho organismo. La explotacin se otorga por contrato (con
duracin mxima de 20 aos). El rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
* comercializacin: est prohibida, en el mbito nacional, la comercializacin de minerales
nucleares. La explotacin se ver limitada a los contratos celebrados por la comisin.
* exploracin nuclear: la exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajustndose
a las normas que determina el CM para las sustancias de primera categora. A dicho acto se lo
denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar
exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que
son propiedad de la comisin.
* manifestacin de descubrimiento y registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber
formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de dicha presentacin,
junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das
de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro.
Si el dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80
unidades de explotacin. Si es negativa, la autoridad minera lo comunicar al manifestante, el
que tendr 90 das para deducir revocatoria ante la comisin. A su vez, la comisin, una vez
registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la
provincia donde se halle.
* explotacin: los contratos son intuitu personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y
slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La explotacin se halla bajo el control
y las directivas de la comisin.

Distritos y yacimientos en el pas:

En la generacin nucleoelctrica, el ciclo del combustible es un conjunto de etapas que
comienza con la exploracin y extraccin de los minerales de uranio. La mayor parte de los
yacimientos argentinos de uranio se encuentran al pie de la Cordillera de los Andes y la
precordillera, en las provincias de Salta, Crdoba, la Rioja, San Juan, Mendoza y Chubut. Estos
minerales se extraen de canteras (a cielo abierto) y de minas subterrneas. Los recursos medidos
de yacimientos de mineral de uranio en la Argentina ascienden a 9.000 toneladas. Adems, est
por confirmarse la existencia de 6.000 toneladas ms en distintos yacimientos no explorados; an

62
 Derecho de Minera

as, esto implica slo la exploracin de un 20% de las zonas de inters del pas, por lo que la
reserva puede verse incrementada fuertemente con exploraciones futuras.
Solamente los recursos medidos hasta hoy, alcanzan a abastecer las necesidades de
combustible de 9 centrales nucleares de 600 mw, durante toda su vida til de 30 aos. Los
fragmentos de roca que contienen los minerales de uranio, se someten a molienda. Luego son
tratadas con ciertos reactivos qumicos, con el fin de disolver la mayor parte de ese elemento. A
este proceso se lo denomina lixiviacin, y se realiza en pilas que se preparan como piletas en los
terrenos del complejo minero-fabril San Rafael (Mendoza). Como resultado de este tratamiento,
se obtiene una solucin que se envasa para su posterior refinamiento.

Produccin de electricidad: centrales:

La CNEA es el organismo responsable de toda la actividad nuclear del pas,
representando a la Nacin (segn el decreto 22.477/56). La Comisin fue creada en el ao 1950
por medio del decreto 10.936/50. El marco nominativo regulatorio del accionar de esa entidad
autrquica, fue el decreto 22.498/56. La Comisin se ha encargado del desarrollo y la aplicacin
de la energa nuclear, constituyndose nuestro pas en el ms avanzado de Latinoamrica.
En cuanto a las actividades que realiza podemos mencionar:
1- Actividad nucleoelctrica: en primer lugar, la CNEA cumple un papel activo en la produccin
de energa elctrica para el pas (constituyendo un caso particular de generacin por medio de
vapor). La electricidad se produce a travs de las siguientes centrales nucleares:
* Atucha I: ubicada en la localidad de Lima, partido de Zrate (provincia de BA), con una
potencia instalada de 357 megavatios, habiendo comenzado su actividad en 1974 a costo de U$S
243.000.000, fue la primera plante nuclear en Amrica Latina.
* Embalse: ubicado junto al Ro Tercero (provincia de Crdoba), con una potencia de 648
megavatios y a un costo de U$S 1.357 millones.
* se encuentra en construccin la central de Atucha II en la cercana de la anterior; con una
potencia instalada de 750 megavatios, estimndose el costo final en U$S 2.900 millones.
Las centrales nucleares en funcionamiento producen energa barata, pues los altos costos
de instalacin inicial, compensan con los menores costos de explotacin, en relacin con la
marcada diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden
abastecer una usina productora de electricidad.
En 1991, la electricidad generada por las centrales nucleares represent el 17,02% de la
total producida por el pas, alcanzando en 1992, el 19.01% (segn datos de la CNEA). La energa
nuclear, como fuente energtica de base, es limpia, no contaminante, econmica, confiable en el
suministro, posibilita el ahorro del petrleo, permitiendo que este sea utilizado en la industria
petroqumica, pero tiene como gran problema, lo referido a los residuos (que tardan muchos aos
en perder radiactividad).
2- rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de
su aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear. Produce, adems, todos
los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la
detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios
recin nacidos).
3- Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la
aplicacin de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de cobalto-60
en la erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
4- Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace
aos por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. La CNEA
ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (provincia de Neuqun), que
constituye un objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de Atucha II y para
satisfacer compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha

63
 Derecho de Minera

reemplazado el hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en
el proceso de fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
5- Formacin de recursos humanos: el Instituto Balseiro, erigido en Bariloche, cuenta con el
sustento de la CNEA y con el respaldo de la Universidad Nacional de Cuyo.
6- Otras actividades: la labor cumplida por la CNEA, en relacin con el control de calidad y
seguridad de las centrales nucleares, se encuentra ubicada entre las mejores del mundo. Tampoco
puede dejar de mencionarse el espritu federalista que acoge en todas las actividades la CNEA.

Enriquecimiento del uranio:

El uranio convertido en pasta y envasado en Mendoza, es enviado al complejo fabril
Crdoba para su refinamiento y posterior conversin en dixido de uranio, materia prima bsica
para la fabricacin de combustible nuclear. De esta manera, el uranio se convierte en un material
capaz de producir elementos de caractersticas cermicas, es decir, apto para ser compactado en
forma de pastillas y sintetizado por tratamiento trmico, bajo atmsfera controlada mediante dos
etapas: purificacin nuclear y conversin a dixido de carbono.
Con posterioridad, se fabrican las pastillas, que introducidas en los tubos de zircaloy,
forman el elemento combustible.

Decreto 22.477/56:
Este decreto, que estuvo vigente durante cuatro dcadas, atribua un rol decisivo a la
CNEA, y guardaba correspondencia con los conceptos vigentes en la poca.
Prohiba a las provincias enajenar tanto los yacimientos nucleares como sus minerales,
salvo que esas operaciones fueran efectuadas a favor de la Comisin, como representante del
Estado nacional, la que a su vez no poda enajenarlos.
Facultaba, adems, al Estado nacional (a travs de la Comisin), a prospectar, explorar y
explotar minerales nucleares y a establecer zonas de reserva exclusivas, pero tambin admita la
intervencin de los particulares en el descubrimiento y registro de los yacimientos, aunque estos
slo podan ser explotados a travs de contratos especiales, celebrados con la Comisin, en los
plazos y condiciones acordados con sta.
La comercializacin libre de los minerales no estaba permitida y estos deban entregarse a
la Comisin, como nica rescatadora de los mismos y a los precios que ella fijara.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 11
PUNTO 1
Rgimen jurdico de las sustancias de segunda categora:
La segunda categora de sustancias comprende dos grupos distintamente contemplados en
la ley: las sustancias que se conceden preferentemente al dueo del suelo y las sustancias
destinadas a aprovechamiento comn.
Sustancias concesibles preferentemente al superficiario: son concesibles todos los yacimientos
de estas sustancias, pero el dueo del suelo tiene preferencia, aunque no haya sido l el
descubridor, y si no hace uso de la preferencia, la autoridad otorgar la concesin al descubridor
o al primer solicitante. La tramitacin de la concesin de estos yacimientos y los efectos de la
concesin son los mismos que para el caso de las sustancias de primera categora. Las diferencias
ms notables son:
* el propietario no tiene lmite de pertenencias para explotar, en tanto que el concesionario no
propietario del suelo lo tiene.
* en el caso de salitres y boratos hay distintos plazos y medidas, y no se prev su cateo porque se
trata de yacimientos a la vista.
* en cuanto a las salinas y turberas, tambin hay mayor extensin en las pertenencias, atendiendo
a la naturaleza de tales yacimientos.
Si el dueo del suelo decide usar su preferencia, el descubridor del mineral queda excluido, pero
debe ser indemnizado.
Sustancias de aprovechamiento comn: el aprovechamiento comn tiene su fundamento en la
forma en que se presenta el yacimiento, por lo general es superficial y no necesita trabajos
profundos, permitiendo la labor simultnea de varios mineros. As ocurre con los lechos de ros,
las playas, etc. Esta categora de minas, en consecuencia, est constituida por dos clases de
sustancias:
* las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas
corrientes y los placeres.
* los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores (mientras las minas
permanezcan sin amparo), y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio
abandonados, en tanto no los recobre su dueo.
En tanto las indicadas en primer trmino se trata de sustancias comprendidas en yacimientos
naturales, formados por la erosin hdrica, elica o por diferencias bruscas de temperatura que
actan sobre las vetas madres o yacimientos primarios, las segundas constituyen yacimientos
artificiales, producto del trabajo del hombre, actuando sobre un yacimiento natural.
DESMONTES son las rocas arrancadas de las minas, que se desechan por su bajo valor, pero que
an contienen un porcentaje de mineral aprovechable.
RELAVES son las colas o residuos que quedan despus de las operaciones de lavado de los
minerales y que tambin contienen una proporcin de mineral recuperable.
ESCORIALES son las grasas o escorias provenientes de las operaciones de fundicin de los
minerales, que tambin poseen residuos de mineral aprovechables.
Para explotar arenas metalferas y piedras preciosas en lechos de ros, aguas corrientes y
placeres (depsito de piedras, arenas, metales en terrenos flojos), no se requiere concesin,
permiso ni aviso (art. 70); pero si para la explotacin deben invadirse terrenos cultivados, ya no
hay libertad, y el propietario puede oponerse a la pretensin del minero. Como los ros son
bienes del dominio pblico, el problema no existe cuando se trata de aprovechar sus arenas o su
lecho.
Los desmontes, relaves y escoriales son de aprovechamiento comn, tratndose de minas
abandonadas, pero esto no basta: es menester la declaracin de la autoridad minera que libre al
aprovechamiento comn esos materiales (art. 185).

Sealamiento de sitios:

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 Derecho de Minera

A pesar de que el destino de aprovechamiento comn supone el derecho de todos a

explotar, no puede llevarse tal criterio al extremo. Razones de orden y conveniencia general
hacen prudente que se limiten los derechos de los particulares; de ah que, a pedido del
interesado, o de oficio, la autoridad minera pueda fijar sitios de aprovechamiento exclusivo. (art.
192)
Establecimientos fijos:
Las sustancias de aprovechamiento comn son susceptibles de concesin exclusiva en 2
casos:
1- para explotar terreros, relaves y escoriales.
2- para explotar, mediante establecimientos fijos, arenas metalferas, piedras preciosas y
placeres. El establecimiento fijo requiere el empleo de aparatos y maquinarias capaces de un
laboreo en gran escala, de ah que se favorezcan estos trabajos con la posibilidad de concesiones.
Los establecimientos fijos son las mquinas, aparatos e instalaciones destinados a beneficiar
grandes cantidades de arena.

Concesin por pertenencia:

La sociedad est interesada siempre en la explotacin regular de las sustancias minerales.
Por ello, aun en el caso de sustancias destinadas al aprovechamiento comn o explotacin
colectiva, admite que puedan otorgarse sobre las mismas concesiones exclusivas, en cuyo caso el
yacimiento dejar de ser de aprovechamiento comn. Dispone el art. 186 que cualquier puede
solicitar una pertenencia para el uso exclusivo de las sustancias de aprovechamiento comn. Al
admitir este artculo la constitucin de una pertenencia para la explotacin de estas sustancias, no
ha querido limitar el nmero que le corresponda al concesionario, sino que ha pretendido
expresar que pueden constituirse pertenencias para la explotacin independiente de estas
sustancias. Pero las condiciones para la concesin de pertenencias, son distintas, segn los casos:
* Concesin para la explotacin de arenas metalferas, piedras preciosas y placeres: al
respecto, indica el art. 187 que cuando se quiera hacer una explotacin exclusiva de los ros y
placeres en establecimientos fijos, se solicitarn pertenencias mineras. En la solicitud se
expresar la situacin precisa del sitio que se pretende, determinndolo por medio de linderos
provisorios, si no hubiese objetos firmes a que referirse. Agrega el art. 188 que cuando la
explotacin de las producciones de los ros y placeres haya de hacerse en establecimientos fijos,
las pertenencias constarn de 100 mil metros cuadrados. Por su parte, el art. 189 seala que las
obras y aparatos necesarios para el beneficio, debern estar en estado de funcionar 300 das
despus del provedo de la autoridad. Mientras, no podrn aprovecharse ni por el mismo
solicitante, las sustancias comprendidas en el permetro denunciado. La autoridad, previo
informe del ingeniero oficial, declarar las condiciones del establecimiento, necesarias para que
pueda otorgarse la concesin. Contina el art. 190 diciendo que cuando se soliciten pertenencias
mineras para establecimientos fijos, se notificarn las personas que ocupen el espacio
denunciado.
* Concesiones para la explotacin exclusiva de desmontes, relaves y escoriales: al respecto,
seala el art. 194 que son denunciables a los efectos del art. 186 y se concedern al primer
solicitante:
-los terreros, relaves y escoriales de las minas abandonadas, si 3 meses despus de declarado el
abandono, no hubiesen sido ocupadas o denunciadas.
-los escoriales de establecimientos de beneficio abandonados por sus dueos y que no estn
resguardados por paredes o tapias.
Agrega el art. 191 que las pertenencias de los terreros y escoriales, tendrn 60 mil metros
cuadrados. Finalmente, el art. 196 establece que cuando un tercero denunciare la mina
abandonada, el concesionario de los depsitos tendr derecho a continuar su explotacin,
mientras no sea debidamente indemnizado.

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 Derecho de Minera

Rgimen jurdico de las sustancias de tercera categora:

Sustancias de tercera categora, dentro de la nomenclatura del CM son aquellas que
pertenecen exclusivamente al propietario del terreno y que nadie puede explotar sin su
consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.
Estas sustancias comprenden las denominadas rocas de aplicacin industrial o canteras,
esto es, de acuerdo con el art. 5, las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa, y en
general, todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma
las canteras. Pertenecen a esta categora, por lo tanto, entre otras, las siguientes sustancias: piedra
caliza, mrmoles, pizarra, granitos, basalto, yeso, lavas y cenizas volcnicas, serpentina, etc.
Las canteras son objeto de explotacin por el mismo dueo del suelo, salvo que se
declaren de utilidad pblica, en cuyo caso, no querindolas explotar el dueo que para ello tiene
preferencias, pueden ser explotadas por terceros. Pero, en todo caso, esta explotacin deber
realizarse cumpliendo las reglas de polica y seguridad aplicables a toda explotacin minera (art.
109). Cuando es el Estado el propietario superficial, puede l explotar por s u otorgar a terceros
permiso de explotacin (art. 103?).
Atendiendo al valor econmico ponderable de muchas canteras, existe una fuerte
tendencia a modificar el sistema actual y declararlas concesibles, quitando al superficiario el
derecho que actualmente tiene; acoga este criterio el proyecto de CM del PE de 1951.

PUNTO 2
Los minerales de los fondos marinos: ubicacin:
Uno de los criterios que se ha sustentado para definir el lmite existente entre la
plataforma continental (zona de la costa marina situada entre la lnea de bajamar y donde la
pendiente se inclina bruscamente, en una profundidad mnima de 200 metros) y los fondos
marinos es el geolgico. Segn estudios realizados sobre la fisiografa de los continentes, estos
cambian de conformacin geolgica a profundidades del orden de los 2000 a 3000 metros. A
partir de este borde o frontera, comenzara la presencia de los fondos marinos, dando lugar a un
nuevo escenario de aprovechamiento econmico, no sujeto a apropiacin por parte de los estados
ribereos.
Otro criterio que puede utilizarse para definir ambos escenarios es la distancia. Segn
algunas convenciones internacionales, los Estados costeros ejercen su soberana sobre las tierras
sumergidas, hasta una distancia de 200 millas marinas, medidas desde la costa. Ms all de ese
lmite comenzarn los fondos marinos y ocenicos, sujetos a la jurisdiccin internacional.
Algunas naciones, en cambio, adoptan el criterio de la profundidad de las aguas: hasta la
isobata de 200 o 500 metros (segn los pases), las zonas sumergidas corresponderan a la
plataforma continental, sometida a la soberana del Estado costero; ms all de esa lnea, la
regin pertenecera a los fondos marinos internacionales.
Tambin se ha ensayado una frmula mixta: los fondos marinos estaran comprendidos,
ms all de las profundidades de 200 o 500 metros, pero nunca a menos de las 200 millas
nuticas de la costa (zona esta, cualquiera fuera su profundidad, sujeta a la soberana del Estado
ribereo).

La Convencin de Ginebra sobre Derecho del Mar:

Fue sancionada en 1958 y adopt un criterio diferente a los expuestos. Esta Convencin
ha sido aprobada por casi la mitad de los pases del mundo y refleja la posicin de las naciones
que poseen un extenso litoral martimo. La Argentina adhiri a una frmula similar a la adoptada
en esa reunin, por la ley 17.094/1967.
Segn la Convencin de Ginebra, la plataforma continental sujeta a la soberana de los
pases limtrofes, abarca la zona costera hasta la profundidad de 200 metros o ms all de ese
lmite, hasta donde la profundidad de las aguas permita la explotacin de los recursos de la zona.
De esta manera, el borde exterior de la plataforma, hasta donde el Estado costero puede ejercer

67
 Derecho de Minera

su derecho soberano (aplicando el criterio de la explotabilidad), no constituye, segn esta

frmula, una lnea rgida, sino variable, ya que su determinacin depende de los medios tcnicos
que puedan utilizarse en cada poca y de la ocupacin efectiva de los pases adyacentes.

Distribucin:
Los minerales marinos estn distribuidos de la siguiente forma:
* Minerales del suelo y subsuelo de la plataforma continental: est compuesto por arenas,
gravas, placeres (cuarzo, feldespato, micas, etc.), fosforitas, en el suelo. En su subsuelo, se hallan
los ms importantes: los hidrocarburos y el gas natural. Los hidrocarburos ocupan en la
plataforma un lugar prioritario, debiendo ser tratados muy seriamente (especialmente por nuestro
pas). Hasta hace pocos aos, no se pensaba encontrar petrleo o gas natural, ms all de los 200
metros de profundidad. Actualmente, puede afirmarse que existen petrleo y gas natural no slo
en la plataforma, sino tambin en el talud y fondos ocenicos en proporciones mayores que los
de tierra firme.
* Minerales del fondo ocenico: el origen de los minerales del fondo ocenico puede ser:
-por erosin de los continentes, que se depositan a continuacin de los mrgenes continentales;
-biolgicos (restos de esqueletos, organismos);
-ndulos polimetlicos, fangos metlicos e hidrocarburos.
Dentro de los que poseen mayor valor econmico, se encuentran:
* limos calcareos (carbonato de calcio): hay reservas para 10 millones de aos.
* limos silcicos (slice): cubren 30 millones de km, en una cantidad de 10 millones de
toneladas.
* arcillas rojas (aluminio, hierro, manganeso): cubren 100 mil millones de km, en una cantidad
de 100 mil millones de toneladas.
* ndulos polimetlicos: por su tamao y forma, se asemejan a una papa (de 1 a 15 cm, con un
dimetro de 5 cm, en capas concntricas). Su composicin es variable: manganeso, hierro,
silicio, aluminio, sodio, calcio, cobre, nquel, potasio, etc. Se afirma que su formacin obedece a
causas inorgnicas, que se pueden determinar con exactitud: para algunos, son precipitaciones de
hierro y manganeo del agua de mar, que en las profundidades extrajeron iones de otros metales,
formando capas concntricas, asociadas en torno a un ncleo, en un procesos cataltico. Otros
afirman que el contenido hidrotermal del fondo de los ocanos, en reas de altas temperaturas
asociadas a erupciones volcnicas, dieron origen a los ndulos. Los ndulos polimetlicos estn
esparcidos, en mayor cantidad, en el Ocano Pacfico Septentrional. Tambin los hay, en buena
proporcin, en el Ocano ndico y en el Atlntico. Slo el Ocano Pacfico posee 1,5 billones de
toneladas de ndulos.
* fangos metalferos: son minerales que se hallan en el suelo de los fondos marinos, compuestos
por fangos de hierro y manganeso. En el Ocano Pacfico cubren una extensin de 65 mil km.
Pueden ser usados para la construccin y fabricacin de cal y cemento.

La III Conferencia sobre Derecho del Mar:

En la III Conferencia del Mar se estableci:
* Zona Econmica Exclusiva: se asigna al Estado ribereo soberana para la explotacin,
conservacin y ordenacin de los recursos naturales (vivos o no vivos) del lecho y del subsuelo
del mar y de las aguas adyacentes. Tambin, con respecto a otras actividades (tal como la
produccin de energa derivada de las corrientes de aguas o vientos). Se delimita la zona
econmica exclusiva hasta las 200 millas marinas, contadas desde la lnea de base.
* Margen Continental: incluye la prolongacin sumergida del Estado ribereo, y est constituido
por el lecho y subsuelo de la plataforma, del talud y la pendiente continental. No comprende el
fondo ocenico ni su subsuelo.
* Investigacin cientfico-marina en la ZEE y la plataforma continental: has 2 posiciones
extremas:

68
 Derecho de Minera

- la llamada liberal, que pide que la investigacin sea libre para la ciencia y para cualquier pas o
empresa, que est en condiciones de hacerla
- la proteccionista exige autorizacin del Estado ribereo para que un pas extranjero efecte
investigaciones cientficas en su zona.
* Fondos Marinos: existen 2 tendencias:
- los pases altamente industrializados, que tienen posibilidades de exploracin y explotacin,
propugnan (por el criterio liberal), que explote quien puede hacerlo.
- los pases en desarrollo proponen un mecanismo internacional fuerte (habilitado para la
explotacin de los fondos marinos que los beneficie) y agregan la respectiva expresin en
beneficio de la humanidad.
En la III Conferencia del Mar se tuvo tambin en cuenta la situacin de los pases sin
litoral martimo, sin costas, sin salida al mar.
En esta conferencia se establece que esos recursos de los fondos marinos son patrimonio
comn de la humanidad, y trata de crear una autoridad internacional de los fondos marinos; y
agrega que ningn Estado o persona reivindicar o ejercer derechos de soberana sobre parte
alguna de la zona.
Todos los Estados partes sern los que administren conjuntamente la zona. Las
actividades de la zona sern realizadas directamente por los autorizados (mediante empresas
estatales de los Estados partes) o personas jurdicas.

Posicin de EEUU, URSS y el Grupo de los 7:

Hay diversas corrientes dentro de la Convencin:
- la del Grupo de los 7: constituida por los pases en desarrollo, que admite la propuesta de la
intervencin exclusiva de la autoridad internacional, que regule la explotacin
- la posicin de los EEUU que manifiestan llevar a cabo una accin unilateral y competitiva de la
zona, ya que poseen tecnologa, estructura y medios necesarios para la explotacin, sin
mediacin ni fiscalizacin de nadie.
- a su vez, la URSS propone que las actividades de la zona deben ser realizadas exclusivamente
por la autoridad internacional y por los estados partes, ya que estos ltimos constituyen la
representacin jurdica de la humanidad propietaria de los recursos.

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 Derecho de Minera

BOLILLA 12
PUNTO 1
Amparo minero. Ley 10.273: ver bolilla 10
Modificaciones ley 22.059 y 24.498/95:
En cuanto al amparo minero, en la actualidad se mantiene vigente el sistema mixto, con
las reformas introducidas por las leyes 22.059 y 24.498 (sancionadas en los aos 1980 y 1995).
Este sistema mixto contiene las siguientes disposiciones:
*Pago del canon minero: al respecto, dispone el art. 213 que las minas son concedidas a los
particulares, mediante un canon anual por pertenencia que ser fijado peridicamente por la ley
nacional, y que el concesionario abonar al gobierno de la Nacin o de las provincias, segn la
jurisdiccin en que las minas se hallaren situadas y segn las medidas establecidas por este CM.
El canon es una prestacin pecuniaria (fija y peridica), establecida por la ley, que grava en
forma permanente la concesin minera, por el disfrute que el concesionario hace de ella. Slo
una ley nacional puede establecerlo, porque forma parte de la estructura del CM. Las provincias
no pueden disponer la fijacin de cnones, ni dispensar a los particulares de su pago. Su monto
es de carcter fijo y permanece invariable por toda la vida de la concesin, pero puede ser
peridicamente modificado por ley. El CM denomina, a esta obligacin financiera peridica,
unas veces contribucin, y otras impuesto, pero no es ni una ni otro. Se los considera, ms bien,
como el signo representativo de la voluntad del concesionario de mantenerse como titular de la
concesin.
*Exencin temporal de otras contribuciones o impuestos: fuera de la obligacin de abonar el
canon, la concesin minera, sus accesorios inmobiliarios y sus productos, gozan de una exencin
general impositiva durante los primeros 5 aos que siguen al registro del descubrimiento. As lo
establece el art. 214.
La exencin es amplia y general; ningn gravamen, contribucin o impuesto (cualquiera fuera su
denominacin), podr gravar la concesin minera, sus accesorios y productos, durante el plazo
establecido (durante los 5 primeros aos de la concesin, contados a partir del registro).
La exencin incluye las regalas que afectan a la produccin minera, pero no alcanza a las
utilidades o ganancias que pueda obtener la empresa, ni tampoco a las tasas por retribucin de
servicios ni al impuesto al valor agregado.
*Monto del canon: establece el art. 215 que el canon queda fijado en la siguiente forma y escala:
1- para las sustancias de la primera categora (del art. 3) y las producciones de ros y placeres
(del art. 4 inc. a) siempre que se exploten en establecimientos fijos conforme al art. 186, ochenta
pesos por pertenencia o unidad de medida (de cualquiera de las formas consignadas en los arts.
74 a 80).
2- para las sustancias de la segunda categora (del art. 4 con excepcin del inc. b), cuarenta pesos
por pertenencia. Exceptanse tambin de esta disposicin las sustancias del art. 4 inc. a en cuanto
sean de aprovechamiento comn.
3- las concesiones provisorias para la exploracin o cateo de las sustancias de la primera y
segunda categora, sea cualquiera el tiempo que dure, pagarn $400 por unidad de medida o
fraccin.
4- las minas cuyo dominio corresponda al dueo del suelo, una vez transferidas a un tercero o
registradas por el propietario, pagarn en la misma forma y escala de los arts. Anteriores, segn
su categora.
Agrega el art. 216 que el canon se pagar adelantado y por partes iguales en dos semestres, que
vencern el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao, contndose toda fraccin de semestre,
como semestre completo. El canon comenzar a devengarse desde el da del registro, est o no
mensurada la mina. La concesin de la mina caduca por falta de pago de una anualidad, despus
de transcurridos 2 meses desde el vencimiento.

70
 Derecho de Minera

Cuando se trata del canon de explotacin, ste comienza a devengarse desde la fecha del registro
de la mina, salvo el perodo de exencin que el art. 224 otorga a los descubridores por el trmino
de 3 aos.
*Inversin de capital: la inversin de capital (que es la otra condicin de amparo), a diferencia
del canon, no es una obligacin peridica y permanente, sino que se realiza una sola vez y debe
cumplirse en un perodo de 5 aos.
Es obligacin del descubridor de la mina presentar (dentro del plazo de 1 ao contado a partir de
la fecha de peticin de mensura que prescribe el art. 81), una estimacin del plan y monto de las
inversiones que se propone realizar en la concesin obtenida. Se trata slo de una estimacin, ya
que dada la estrechez del plazo para presentarla, el plan trazado slo puede ser de carcter
provisorio, quedando sujeto a seguros ajustes.
El mecanismo del CM es deficiente, ya que en el plazo de 1 ao establecido, y con una mina, por
lo general, insuficientemente inexplorada, resulta imposible presentar un plan tcnicamente
fundado, salvo que se trate de un yacimiento de muy pequeo tamao. Como consecuencia de
ello, el concesionario presentar un plan, generalmente improvisado, que luego difcilmente
podr cumplir, por no corresponder a la realidad del yacimiento.
La inversin mnima prevista a realizar en 5 aos es de 300 veces el monto del canon anual
correspondiente a la concesin.
Dentro de los 2 primeros aos del plazo, deber el concesionario presentar declaraciones juradas
de las inversiones que realice, las que no sern inferiores al 20% del monto del plan, en cada uno
de esos 2 aos. El resto de las inversiones podr completarse el ltimo ao.
La falta o la reduccin de la inversin de capital, la omisin de la presentacin de las
declaraciones juradas, la falsedad en las mismas o las modificaciones introducidas al plan sin
previo aviso a la autoridad, ocasionan la caducidad de la concesin, siendo estas causales
paralelas a la falta de pago del canon, pudiendo operarse la caducidad por una u otra causa, o por
ambas simultneamente. No obstante, en ciertos casos, deber mediar un requerimiento previo de
la autoridad, para que el concesionario cumpla, en un breve plazo, con las obligaciones omitidas.
Transcurrido el plazo previsto, la concesin se declara caduca y se inscribe el en registro minero
en calidad de vacante, a disposicin de cualquier interesado en adquirirla.

Caducidad de la concesin:
La caducidad de la concesin se opera por falta de pago del canon o de la inversin de
capital, sin perjuicio de una tercer causal (que es la de abandono de la mina regulada en los arts.
222 y 226 CM) y la caducidad especial que se encuentra establecida en el art. 225 (por
incumplimiento de los planes de activacin o reactivacin de la mina).
Caducidad por falta de pago del canon y de inversin de capital: la caducidad importa el retorno
de la concesin minera al dominio originario del Estado (expresin esta impropia, porque la
mina nunca ha salido del dominio originario del Estado, el cual es inalienable). La ley ha querido
decir con ello, que el Estado recupera la libre disponibilidad de la mina caduca, afectada por la
concesin.
Cuando la caducidad se opera por falta de pago del canon, el concesionario puede rescatar la
mina dentro de los 45 das de recibido el requerimiento de pago, abonando el canon adeudado
con ms un recargo del 20%. Incluso, los acreedores hipotecarios y privilegiados y los titulares
de contratos inscriptos en el registro minero, relativos a la concesin, tendrn una opcin (dentro
del mismo plazo), para solicitar la adjudicacin de la mina a su nombre. No realizndose el
rescate, la mina ser inscripta como vacante.
Consentida la resolucin de caducidad, la mina se inscribe como vacante, y los acreedores
carecen de derecho a rescatar la mina, crendose una situacin de desigualdad, respecto a la
caducidad que se produce por falta de pago del canon, o en el caso de abandono.
Caducidad por abandono de la concesin: al respecto, el art. 222 dispone que todo
concesionario o minero puede hacer abandono de su concesin o mina, de acuerdo con el art. 226

71
 Derecho de Minera

y slo desde la fecha de su manifestacin a la autoridad competente, queda libre del pago del
impuesto. La autoridad minera deber publicar cada semestre o a ms tardar cada ao, un padrn
en el que se anotarn todas las minas por distritos, secciones o departamentos y el estado en que
se hallasen las concesiones.
Dentro del trmino de las publicaciones (en caso de abandono) o hasta 30 das despus, podrn
pedir los acreedores hipotecarios o privilegiados que se ponga en venta pblica la mina, para
pagarse con su producido, despus de abonado el canon y los gastos; no hacindose uso de este
derecho, quedan extinguidos los gravmenes.
El abandono que prev este artculo es una causal distinta de extincin o caducidad de la
concesin y es el acto espontneo del concesionario que declara (ante la autoridad) su intencin
de no explotar ms la mina. En este caso, los acreedores hipotecarios o privilegiados tienen
derecho a optar para que se ponga en venta pblica la mina, o pedir la adjudicacin directa de la
concesin (mientras no exista oposicin de terceros).
Toda solicitud de mina vacante, deber abonar el canon adeudado por el anterior titular, hasta el
momento de la declaracin de caducidad.

Exencin temporal del pago del canon:

Al respecto, el art. 224 dispone que todo descubridor de mineral, ser eximido por 3 aos
del pago del canon que corresponda a las pertenencias que se le adjudicaren. El plazo de la
exencin comienza a computarse desde el da del registro del descubrimiento.

Depuracin de los registros de minas:

El art. 220 al respecto dispone que la autoridad minera considerar automticamente
anulados los actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea
su causa y tengan o no mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 aos de su
empadronamiento como tales.
Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas, quedarn francos e incorporados
de pleno derecho y sin cargo alguno, a los permisos de exploracin y reas de proteccin o
sujetas a contrataciones vigentes. El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas
como caducas, en el caso n que no hayan regularizado su situacin legal, dentro de los 90 das de
publicada la presente ley 24.498, salvo el caso de caducidad, contemplado en el 2do prrafo del
art. 219.

PUNTO 2
Gas natural:
La ley 24.076 de gas natural, se dicta en virtud de la ley 23.696 de reforma del Estado.
Por esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de
los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico; y se autoriza al
PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado y para
modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenar participaciones, etc. La ley
24.076/92 declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado y dispone el nuevo marco
regulatorio para lo referente a la actividad de transporte y distribucin de gas natural,
calificndolos como servicios pblicos nacionales. En tanto que la produccin, captacin y
tratamiento, se rigen por la ley 170319, es decir, qued normada por la ley de hidrocarburos.
Por mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo determinada por la
presencia dominante de Gas del Estado como operador (en todas las fases del negocio) y
ejerciendo el contralor de todas aquellas actividades complementarias desarrolladas por la
actividad privada. El nuevo marco regulatorio aprobado en 1992 (a travs de la ley 24.076) ha
cambiado esa situacin. La empresa Gas del Estado fue dividida y adjudicada al sector privado
en:
1- empresas transportadoras:

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 Derecho de Minera

* transportadora de Gas del Norte

* transportadora de Gas del Sur
2- compaas de distribucin:
* distribuidora metropolitana
* distribuidora Buenos Aires Norte
* distribuidora pampeana
* distribuidora cuyana
* distribuidora del centro
* distribuidora del noroeste
* distribuidora del litoral
* distribuidora del sur.
El decreto 1738/92 establece que el servicio pblico de transporte y distribucin de gas,
est sujeto a jurisdiccin nacional en todo el territorio de la repblica.
La ley 24.076, fija los siguientes objetivos (que sern ejecutados y controlados por el
Ente Nacional Regulador del Gas), a saber:
* proteger los derechos de los consumidores
* promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
* propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y
uso generalizado de dichos servicios
* regular las actividades de transporte y distribucin de gas, asegurando que las tarifas que se
apliquen a los servicios sean justas y razonables
* incentivar el uso racional, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
* incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de gas natural
* propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria, sea equivalente a los que
rigen internacionalmente en pases con similares dotaciones de recursos y condiciones.

Exportacin e importacin de gas natural:

Quedan autorizadas las importaciones de gas natural, sin necesidad de aprobacin previa.
Las exportaciones debern, en cada caso, ser autorizadas por el PEN, dentro de los 90 das de
recibida la solicitud, en la medida en que no afecte el abastecimiento interno. El silencio, en este
caso, implicar conformidad. Los importadores y exportadores debern remitir una copia de los
contratos al Ente Nacional Regulador del Gas.

Transporte y distribucin:
De acuerdo a lo establecido por el art. 4 de la ley 24.076, estos debern ser realizados por
personas jurdicas de derecho privado, a las que el PEN haya habilitado, mediante el
otorgamiento de la correspondiente concesin, licencia o permiso, previa seleccin por licitacin
pblica, excepto aquellos derivados de la aplicacin del art. 28 de la ley 17.319 (el cual establece
que a todo titular de una concesin de explotacin, corresponde el derecho de obtener una
concesin para el transporte de sus hidrocarburos).
La ley aclara que el trmino habilitacin comprender la concesin, licencia y permiso;
y el trmino prestador, comprender al concesionario, al licenciantario y al permisionario. El
Estado nacional y las provincias (por s o a travs de cualquiera de sus organismos o empresas
dependientes), slo podrn proveer servicios de transporte y distribucin en el caso de que,
cumplidos los procedimientos de licitacin, no existieran oferentes, o bien si, habindose
adjudicado, se extinguiere la habilitacin otorgada. Dichas habilitaciones sern concedidas por
un plazo de 35 aos a contar desde la fecha de su adjudicacin. Con una anterioridad no menor a
18 meses a la fecha de finalizacin de una habilitacin, el ente regulador, a pedido del restador,
llevar a cabo una evaluacin de la prestacin del servicio, a los efectos de proponer al PEN la

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 Derecho de Minera

renovacin de la habilitacin, por un perodo adicional de 10 aos. A tal efecto, se convocar a

una audiencia pblica. El PEN resolver dentro de los 120 das de recibida la propuesta.
El art. 7 establece que cuando se extinga la habilitacin por cualquier causa, el ente
regulador deber convocar a licitacin pblica, para adjudicar los servicios de transporte y
distribucin, en el plazo de 90 das. Si la nueva habilitacin no pudiese ser otorgada antes de la
expiracin de la habilitacin precedente, el ente regulador podr requerir al titular de esta ltima,
la continuacin del servicio por un plazo no mayor de 12 meses (a contar de la fecha original de
finalizacin de la habilitacin anterior). Esta ampliacin revestir carcter obligatorio para el
prestador.

Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:

* no podrn comenzar la construccin de obras de magnitud, ni la extensin o ampliacin de las
existentes, sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn abandonar las instalaciones afectadas a la distribucin y transporte, ni dejar de
prestar los servicios a su cargo sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posicin dominante
en el mercado.
* debern tomar todos los recaudos necesarios para asegurar el suministro de los servicios.
Ante el inicio o inminencia de inicio de una construccin que carezca de la
correspondiente autorizacin, cualquier persona podr acudir ante el ente regulador para
oponerse a la misma. El ente ordenar la suspensin, hasta tanto adopte disposicin final, sin
perjuicio de la sancin correspondiente a este tipo de infraccin.

Forma de prestacin de los servicios:

Tanto transportadores como distribuidores, debern ajustar la prestacin de sus servicios
a las siguientes condiciones:
* los distribuidores debern satisfacer toda demanda razonable de servicios de gas natural.
* responder dentro de los 30 das a toda solicitud de servicio. Dicho plazo se cuenta a partir de la
recepcin de la solicitud.
* estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y
distribucin de sus sistemas, que no est comprometida para abastecer la demanda contratada.
* debern efectuar el mantenimiento de las instalaciones, a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores.

Sujetos:
Son sujetos de la ley 24.076: los transportistas, distribuidores, comercializadores,
almacenadotes y consumidores que contraten directamente con el productor. Esta ley denomina
como:
PRODUCTOR a toda persona (fsica o jurdica) que siendo titular de una concesin de
explotacin de hidrocarburos, extrae gas natural de yacimientos ubicados en terreno nacional.
TRANSPORTISTA a toda persona jurdica responsable del transporte del gas natural desde el
punto de ingreso al sistema de transporte hasta el punto de recepcin, por los distribuidores,
consumidores, que contraten directamente con el productor y almacenadotes.
DISTRUBUIDOR al prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer a los
consumidores, a travs de la red de distribucin, hasta el medidor de consumo, dentro de una
zona geogrfica determinada.
COMERCIALIZADOR a quien compra y vende gas natural, por cuenta de terceros.

Tarifas:

74
 Derecho de Minera

Las tarifas de gas a los consumidores, ser el resultado de la suma correspondiente:

precio del gas (al ingresar al sistema de transporte), tarifa de transporte y tarifa de distribucin.
Los servicios prestados por los transportistas y distribuidores se ajustarn a los siguientes
principios:
* permitirles obtener ingresos suficientes para satisfacer costos operativos razonables, impuestos,
amortizaciones y una rentabilidad razonada (se logra teniendo en cuenta la rentabilidad similar
que pudieran tener otras actividades de riesgo asimilables).
* debern tomar en cuenta las diferencias existentes entre los distintos tipos de servicios (forma
de prestacin, distancia de los yacimientos).
* asegurar el mnimo costo a consumidores, compatible con la seguridad en el abastecimiento.
Las tarifas se ajustarn en base a indicadores del mercado internacional, que reflejen los
cambios de valores en bienes y servicios, representativos de las actividades de los prestadores. El
sistema de ajuste ser revisado cada 5 aos por el ente regulador del gas (quien fijar las tarifas
mximas). Transportistas y distribuidores podrn reducir su rentabilidad, pero no dejarn de
recuperar sus costos. Nunca los costos de un servicio prestado a un consumidor se recuperar por
tarifas cobradas a otros consumidores.
Obligaciones en relacin a las tarifas:
* no aplicar diferencias, cargos, servicios, excepto que esa diferencia surja de la distinta
localizacin, del tipo de servicio prestado u otra diferencia aprobada por el ENARGAS.
* registrar cuadros tarifarios en el ente regulador del gas, respetando los mximos autorizados,
indicando tarifas, tasas y dems cargos segn el tipo de servicio, clasificacin del consumidor y
condiciones generales del servicio.
Los transportistas, distribuidores y consumidores, podrn solicitar al ENARGAS las
modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones o servicios establecidos de
acuerdo a los trminos de la habilitacin, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y
justificadas.
Cuando el ENARGAS, de oficio o por denuncia de un particular (tiene la carga de la
prueba), tomare conocimiento y considere que una tarifa, cargo, clasificacin o servicio es
inadecuada, discriminatoria o preferencia, notificar al transportista o distribuidor, convocar a
una audiencia publica y dictar resolucin.
Los consumidores que adquieren el gas y que utilicen las instalaciones del distribuidor,
debern abonar la tarifa de distribucin. Tambin, podrn construir sus propios ramales de
alimentacin para satisfacer sus necesidades de consumo.
La ley prev el otorgamiento de subsidios, propuestos por el PEN al Congreso Nacional,
los que debern ser contemplados en el presupuesto nacional. Los subsidios debern observar,
para ser otorgados, el principio de indiferencia para el distribuidor o transportista, en forma tal
que no resulten afectados sus ingresos, ni deba soportar costos financieros.

ENARGAS:
El informe anual del ente nacional regulador del gas est establecido en el art. 52 de la ley
24.076. En el mismo se intentan reflejar las actividades tanto en materia de regulacin, de
fiscalizacin, como as tambin en el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
Objetivos de la regulacin:
* proteger los derechos de los consumidores.
* promover competencia en el sector.
* alentar las inversiones en la industria, para asegurar el suministro a largo plazo.
* asegurar tarifas no discriminatorias, justas y razonables.
* incentivar el uso racional del gas.
Funciones del ENARGAS:
* aplicar y hacer cumplir la ley.
* dictar reglamentos, a los que se ajustarn los sujetos de la ley.

75
 Derecho de Minera

* prevenir conductas anticompetitivas.

* aprobar las tarifas de transporte y distribucin.
* aplicar el procedimiento de audiencias pblicas.
* velar por la seguridad pblica y la proteccin del medio ambiente.
* establecer bases y condiciones para nuevas licencias.
Para el cumplimiento de estas funciones el ente desarrolla tres roles. Un rol regulador, en
tanto dicta normas a las que se someten los sujetos de la ley, ya sea en sus aspectos generales
como de procedimiento y autorizaciones previas. Un rol fiscalizador, ya que controla la
prestacin del servicio, a fin de que este se adecue a los presupuestos establecidos en las
reglamentaciones. UN rol de juez, en tanto resuelve conflictos entre los sujetos de la industria.
Dentro de este marco, el usuario puede y debe: leer atentamente la factura de gas, pues
contiene datos y referencias para efectuar el reclamo; recibir un buen servicio de gas; reclamar a
la empresa ante problemas; utilizar el libro de quejas.
Las empresas deben: prestar el mejor servicio de gas (en calidad y seguridad); recibir y
solucionar reclamos de usuarios en forma personal, por carta y/o telfono; entregar al cliente un
comprobante con nmero de reclamo y fecha estimada de solucin.
El ENARGAS debe: orientar al usuario; proteger sus derechos como consumidor; atender
a las consultas y reclamos por va personal, carta o telfono.
El ENARGAS ser dirigido y administrado por un directorio de 5 miembros, uno de los
cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes vocales, designados todos ellos
por el PEN.
Procedimientos y control jurisdiccional: en sus relaciones con los particulares y con la
administracin pblica, el ENARGAS se regir por los procedimientos establecidos en la ley de
procedimientos administrativos.
Toda controversia que se suscite entre los sujetos de la ley 24.076, as como todo tipo de
terceros interesados (sean personas fsicas o jurdicas), con motivo de los servicios de captacin,
tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin del gas, debern ser
sometidas a la jurisdiccin del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del ente sern apelables ante la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo contencioso administrativo de la Capital Federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la ley 24.076 (cometidas por
terceros no prestadores), sern sancionadas con: multa (entre $100 y $100.000, modificables por
el ente); inhabilitacin especial (de 1 a 5 aos); suspensin (de hasta 90 das en la prestacin de
los servicios).
En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, el ENARGAS estar
facultado para requerir el juez el auxilio de la fuerza pblica con jurisdiccin en el lugar del
hecho.

Privatizacin de Gas del Estado:

De acuerdo con la ley 24.076, se declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado,
pudiendo el PEN disponer su transformacin o escisin, empleando para ello la forma jurdica de
las SA (prorroga, a tal fin, el plazo del art. 94 inc. 8 de la ley 19.550 a dos aos). Con el acto de
transformacin o escisin, se aprobarn los estatutos y se inscribirn en la Inspeccin General de
Justicia. Dicha ley, prev la privatizacin de los bienes de Gas del Estado afectados a servicios
de transporte y distribucin de Gas Natural, en base a estudios tcnicos-econmicos y de
factibilidad.
En los casos de concesiones, el contrato debe contemplar la devolucin al Estado de un
sistema en plena operacin, con adelantos tecnolgicos y mejoras.
Conforme a la ley 23.696, se conformar el rgimen de propiedad participada y bonos de
participacin, correspondientes a los empleados de las unidades a privatizar de Gas del Estado.
La emisin de acciones para los empleados, en este rgimen ser en un porcentaje del 10% del

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 Derecho de Minera

total de los bienes a privatizar. Los actos dictados por el PEN deben contar con la previa
intervencin de la autoridad de aplicacin del proceso de privatizacin.
La transicin: del resultado de la privatizacin, el 10% de lo obtenido se transferir
automticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de BA de la siguiente forma:
* el 50% de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el 50% restante, de acuerdo a un ndice
elaborado por el Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
* el 30% de lo obtenido quedar afectado al rgimen nacional de previsin social.
Se fijar un perodo de un ao (prorrogable por un ao ms), durante el cual se
diversificar la oferta productiva de gas. Durante ese perodo, el Ministerio de Economa, fijar
para el mercado interno los precios de gas. Finalizado dicho perodo, se desregularn los precios.
Mientras de desarrolle la privatizacin, el mismo ministerio seguir fijando los precios de gas a
los distintos consumidores.

Apndice de legislacin:
Ley 23.696 de reforma del Estado: se declara en Estado de emergencia econmica y
administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del
sector pblico. Se autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades del
Estado, y tambin se le otorga la posibilidad de modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas,
privatizarlas, enajenarlas, etc.

Ley 24.076/92: dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin
del gas natural. Declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado.

Decreto 1189/92: dispone la privatizacin de Gas del Estado y la constitucin de nuevas

sociedades a las que se le transferirn los activos de Gas del Estado para la prestacin del
servicio de transporte y distribucin del gas natural.

Decreto 1738/92: reglamenta la ley 24.076

Decreto 2255/92: aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se divide en:
* Anexo A: modelo de licencia de transporte de gas.
* Anexo B: modelo de licencia de distribucin de gas.
* Sub-anexo II: reglamento de servicio.

Ley 24.348/94: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes,
ejecutadas por terceros, autorizadas con anterioridad a la ley 24.076.

77
 Derecho de Minera

BOLILLA 13
PUNTO 1
Condiciones de explotacin:
Entre las condiciones que el CM impone a los concesionarios de exploracin y
explotacin se cuentan: el pago del canon minero, la inversin de capital y la obligacin de
mantener la concesin minera en actividad, cuya inobservancia puede dar lugar a la caducidad o
prdida del derecho.
Por otro lado, el cumplimiento de las normas de polica y seguridad en los trabajos, cuya
transgresin no ocasiona la prdida del derecho de explorar o explotar, sino la imposicin de
multas al concesionario o la suspensin de los trabajos, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales.
En materia de exploracin y explotacin de minas, rige el principio de la libertas de
trabajo, en el sentido de que el minero podr explotar libremente sus pertenencias, sin sujecin a
ninguna regla de arte, sin el concurso de ingenieros o peritos, y sin un plan preestablecido por la
autoridad. Esta libertad tcnica de trabajo reconoce una limitacin: el respeto de las reglas de
polica, seguridad y proteccin del ambiente. Al respecto el art. 233 dispone que los mineros
pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de seguridad,
polica y conservacin del ambiente. La libertad de trabajo, en nuestro derecho, es poco menos
que absoluta; el concesionario puede utilizar o no los servicios de un ingeniero o un tcnico, y la
autoridad no puede imponerle este requisito como una condicin inherente a la concesin.

Polica administrativa de las minas: objeto:

La vigilancia y control de las normas de seguridad e higiene en las minas, est
encomendada a un cuerpo tcnico especial: la polica administrativa de minas, dependiente de las
direcciones de minas provinciales, que la ejercen en colaboracin con las respectivas
delegaciones de trabajo.
El control del Estado, efectuado por medio de estos agentes, tiene los siguientes objetivos
principales:
1- la conservacin del yacimiento: la polica minera puede ordenar la suspensin de los trabajos
cuando los procedimientos de explotacin o beneficio conduzcan a una prdida irreparable de la
riqueza.
2- la seguridad e higiene de las labores e instalaciones y la proteccin de la superficie.
3- la verificacin del cumplimiento de las condiciones de amparo de la concesin o el permiso:
corresponde a la polica de minas (o ms propiamente a la inspeccin minera), la tarea de vigilar
el cumplimiento de la inversin de los capitales legales impuesta a los concesionarios por el CM,
como condicin de vigencia de la concesin. Es de competencia tambin, de este cuerpo
administrativo policial, la intervencin en el caso de accidentes y siniestros en las minas.

Seguridad de las labores:

La respecto, el art. 234 establece que las labores de las minas, se mantendrn en completo
estado de seguridad; cuando por la poca consistencia del terreno, o por cualquier otra causa, haya
riesgo de un desplome o derrumbamiento, los dueos deben fortificarlas, dando aviso a la
autoridad. A su vez, el art. 235 dispone que no podrn quitarse ni rebajarse los pilares, puentes o
macizos sin el permiso de la autoridad, que lo otorgar previo reconocimiento e informe del
ingeniero de minas. Si el informe fuere contrario, o los medios propuestos no convinieren al
propietario, la autoridad resolver, admitiendo las pruebas legales que se presentaren y
nombrando nuevo perito, si fuese necesario.
Los arts. 236, 237 238 y 239 contienen otras disposiciones relativas a las formas de
llevarse las labores para que ofrezcan condiciones de seguridad, y a la prohibicin de emplear en
las minas a nios menores de 10 aos, ni ocuparse en trabajos interiores a mujeres y menores

78
 Derecho de Minera

impberes (normas estas que datan del ao 1887 y han sido superadas por la moderna legislacin
laboral).
Por su parte, el art. 240 dispone que en caso de sobrevenir algn accidente que ocasione
muertes, heridas o lesiones, los dueos, directores o encargados de las minas darn aviso al juez
del mineral (o al ms inmediato), quien lo transmitir a la autoridad minera. Desde el momento
en que el juez adquiera conocimiento del suceso, adoptar las medidas necesarias para hacer
desaparecer todo peligro, valindose al efecto del ingeniero o perito que exista en el asiento
minero. Sin perjuicio de estas medidas, proceder a levantar informacin sumaria de los hechos y
de sus causas.
El art. 241 agrega que el mismo aviso debe darse siempre que haya motivo para temer
cualquier accidente grave. El aviso se dirigir a la autoridad minera, sin perjuicio de comunicarlo
al juez del mineral.
La obligatoriedad de visitas peridicas de la autoridad minera a las minas (que en la
prctica no se cumple), est dispuesta en el art. 242 que establece que la autoridad, acompaada
del ingeniero o perito oficial y del escribano (y a falta de este, de dos testigos), visitar una vez
cada ao los minerales sujetos a su jurisdiccin. Si en las visitas encontrase que se ha faltado a
alguna de estas disposiciones, dictar y mandar ejecutar las medidas convenientes. Si de la
inspeccin resultare que la vida de las personas o la conservacin de las minas corren peligro,
mandar suspender los trabajos.
El art. 243 dispone que las infracciones a lo dispuesto en los artculos anteriores sern
penadas:
1- las de los arts. 234 y 240, con una multa cuyo monto ser 15 a 80 veces el canon anual que
devengare la mina.
2- las del art. 235, con una multa cuyo monto ser 30 veces el canon anual que devengare la
mina (que podr extenderse hasta 300 veces, segn el valor de los minerales extrados) y sin
perjuicio de la responsabilidad personal del infractor.
3- las de los arts. 236, 237 y 238, con una multa cuyo monto ser 8 a 50 veces el canon que
devengare la mina.
4- las del art. 239, con una multa cuyo monto ser de 3 a 15 veces el canon que devengare la
mina.
5- las infracciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del ambiente, con una
multa cuyo monto ser de 3 a 15 veces el canon que devengare la mina, si no tuvieren sanciones
previstas en tales reglamentos.
El art. 244 dispone que siempre que el juez del mineral o el ingeniero oficial tengan de
cualquier manera conocimiento de algn accidente o de alguna contravencin a las precedentes
disposiciones, concurrirn a la minas, verificarn los hechos, extendern la correspondiente
constancia, con asistencia de un escribano (y a falta de este, de 2 testigos). Si se tratase de un
siniestro se adoptarn las medidas que la gravedad y urgencia del caso requieran. Proceder
cualquiera de ellos (juez o ingeniero), si ambos no hubieren concurrido.
Agrega el art. 245 que la autoridad, con el informe del ingeniero, mandar que se hagan
efectivas las multas, notificando al minero para que dentro de un trmino prudencial, haga las
reparaciones convenientes, bajo apercibimiento de pagar una nueva multa. En el caso de
oposicin, la autoridad nombrar un nuevo perito, si fuese necesario, pudiendo el interesado
nombrar otro por su parte. Con el informe de estos peritos y teniendo presente el del perito
oficial, se resolver definitivamente.

Proteccin ambiental:
La inclusin de un captulo especial en el CM referido a la proteccin ambiental para la
actividad minera, fue obra de la reforme implantada por la ley 24.585 (puesta en vigencia en el
ao 1995). De esta manera, el art. 246 dispone que la proteccin del ambiente y la conservacin

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 Derecho de Minera

del patrimonio natural y cultural, que pueda ser afectado por la actividad minera, se regirn por
las disposiciones de esta seccin.
A su vez, el art. 247 (fijando la competencia y alcance de la norma), agrega que estn
comprendidas dentro del rgimen de esta seccin, todas las personas fsicas y jurdicas (pblicas
y privadas), los entes centralizados o descentralizados y las empresas del Estado (nacional,
provincial o municipal) que desarrollen actividades comprendidas en el art. 249.
La responsabilidad comprende todos los daos ambientales (sin limitacin), alcanzando a
los producidos en forma directa por los obligados o, indirectamente, por las personas o las cosas
que se encuentren bajo su dependencia o control. La responsabilidad, sin embargo, en cuanto a
los daos de carcter ambiental, a diferencia de los daos mineros, es subjetiva (con respecto a
las personas) y objetiva (cuando proviene del riesgo propio de la cosa). Adems, el concesionario
del derecho minero responde solidariamente con el tercero causante del dao (sea ste un
contratista o subcontratista) o el titular del arrendamiento o un usufructuario de la mina,
pudiendo llegarse a la clausura del establecimiento minero, como medida de la defensa del
recurso.
El art. 249 enumera las actividades conexas a la minera comprendidas en la norma de
proteccin ambiental. Al respecto dispone que las actividades comprendidas en la presente
seccin son:
1- prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento
de sustancias minerales comprendidas en el CM (incluidas todas las actividades destinadas al
cierre de la mina).
2- los procesos de trituracin, molienda, beneficio, briqueteo, refinacin, aserrado, tallado,
pulido, lustrado y otros que puedan surgir de nuevas tecnologas.
Agrega el art. 250 que sern autoridad de aplicacin para lo dispuesto por la presente
seccin, las autoridades que las provincias determinen, en el mbito de su jurisdiccin. En la
mayora de los casos, han sido designadas las propias autoridades mineras (dados los
conocimientos especficos que requieren los problemas ambientales que se plantean). En cada
provincia existe adems, una unidad de gestin ambiental como organismo asesor de la
autoridad, en la que est representada la nacin por intermedio de la Subsecretara de Minera.
El CM, en los arts. 251, 252 y 253, obliga a los concesionarios y permisionarios y a todos
los responsables comprendidos en el mbito de la ley, a presentar ante la autoridad de aplicacin,
un informe de impacto ambiental, con anterioridad a la iniciacin de las actividades.
Contina el art. 254 sosteniendo que la autoridad de aplicacin se expedir aprobando o
rechazando en forma expresa el informe de impacto ambiental, en un plazo no mayor de 60 das
hbiles desde que el interesado lo presente.
Agrega el art. 255 que si mediante decisin fundada se estimare insuficiente el contenido
del informe de impacto ambiental, el responsable podr efectuar una nueva presentacin, dentro
del plazo de 30 das hbiles de notificado. La autoridad de aplicacin, en el trmino de 30 das,
se expedir aprobando o rechazando el informe en forma expresa.
El art. 256 dispone que la declaracin de impacto ambiental ser actualizada, como
mximo, en forma bianual, debindose presentar un informe conteniendo los resultados de las
acciones de proteccin ambiental ejecutados, as como de los hechos nuevos que se hubieren
producido. La actualizacin bianual, tal como lo expresa el artculo, significa hacerlo dos veces
en cada ao, lo cual importa una exigencia severa. Se supone que la ley ha querido expresar, en
forma bienal, o sea, cada dos aos, y que la expresin como mximo que utiliza, indica que ese
perodo es el mnimo en que puede requerirse la actualizacin.
Pero, segn lo establecido en el art. 257, la autoridad de aplicacin, en el caso de
producirse desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados segn la declaracin de
impacto ambiental, dispondr la introduccin de modificaciones, atendiendo a la existencia de
nuevos conocimientos acerca del comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones

80
 Derecho de Minera

tendientes a una mayor eficiencia para la proteccin del rea de influencia de la actividad. Estas
medidas podrn ser consideradas tambin a solicitud del operador minero.
Expresa el art. 258 que los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de
prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin, o recomposicin ambiental, consignadas por
el responsable e incluidas en la declaracin de impacto ambiental, constituirn obligacin del
responsable y sern susceptibles de fiscalizacin de cumplimiento por parte de la autoridad de
aplicacin. Previene a su vez el art. 259 que no ser aceptada la presentacin, cuando el titular o
cualquier tipo de mandatario o profesional de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo
sanciones por violacin a la presente seccin.

Normas de proteccin y conservacin ambiental: responsabilidad:

Dispone el art. 260 que toda persona (fsica o jurdica) que realice las actividades
comprendidas en esta seccin, y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podr solicitar
ante la autoridad de aplicacin un certificado de calidad ambiental. El certificado ambiental
constituye el documento o constancia expedida por la autoridad de que el interesado ha cumplido
con las normas establecidas y facilita la gestin ante la autoridad y terceros, respecto de las
actividades que realiza. El momento de expedir el certificado ser cuando las medidas de
proteccin ambiental hayan sido implementadas y produzcan los efectos previstos, despus de
realizados los pertinentes ensayos y comprobaciones (no antes).
Agrega el art. 261 que las normas que reglamenten esta seccin establecern:
* los procedimientos y mtodos requeridos (conducentes a la proteccin ambiental),
categorizacin de las actividades por grado de riesgo ambiental y caracterizacin ecositemtica
del rea de influencia.
* la creacin de un registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y la autoridad
de aplicacin podrn solicitar asistencia para la realizacin de trabajos de monitoreo y auditoria
externa.
* la creacin de un registro de infractores.
La facultad de establecer estndares o presupuestos mnimos de proteccin ambiental, es
propiedad exclusiva del Gobierno Nacional, atento lo dispuesto en el art. 41 de la CN y el origen
del CM.
Agrega el art. 262 que el informe de impacto ambiental debe incluir:
1- la ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.
2- la descripcin del proyecto minero.
3- las eventuales modificaciones sobre: suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito
sociocultural.
4- las medidas de prevencin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado.
5- mtodos utilizados.
Indica el art. 263 que sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
establezcan las normas vigentes, todo el que causare dao actual o residual al patrimonio
ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn
correspondiere. La obligacin de reparar los daos ambientales se extiende a todos los que han
participado como autores, consejeros o cmplices, aunque se trate de hechos no penados por el
derecho criminal.
Agrega el art. 264 que el incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta
seccin, cuando no estn comprendidas dentro del mbito de las responsabilidades penales, sern
sancionadas con:
* apercibimiento
* multas (las que sern establecidas por la autoridad de aplicacin, conforme al art. 243)
* suspensin del certificado de calidad ambiental de los productos
* reparacin de los daos ambientales

81
 Derecho de Minera

* clausura temporal, la que ser progresiva en caso de reincidencia. En caso de 3 infracciones

graves, se proceder al cierre definitivo del establecimiento
* inhabilitacin
Contina el art. 265 diciendo que las sanciones establecidas en el art. anterior se aplicarn
previo sumario por las normas del proceso administrativo, que asegure el debido proceso legal y
se graduarn de acuerdo con la naturaleza de la infraccin y el dao producido.
Por su parte, el art. 266 dispone que el que cometiere una infraccin habiendo sido
sancionado anteriormente por otra infraccin a esta seccin, ser tenido por reincidente, a los
efectos de la graduacin de la pena.
El art. 267 establece que la autoridad de aplicacin implementar un programa de
formacin e ilustracin, con la finalidad de orientar a la poblacin (en particular aquella
vinculada a la actividad minera), sobre la comprensin de los problemas ambientales, sus
consecuencias y prevencin con arreglo a las particularidades regionales, tnicas, sociales,
econmicas y tecnolgicas del lugar en que se desarrollen las tareas.
Finalmente, el art. 268 dispone que la autoridad de aplicacin estar obligada a
proporcionar informacin a quien lo solicitare respecto de la aplicacin de las disposiciones de la
presente seccin.
Estas normas deben completarse con las disposiciones transitorias de los arts. 355 y 356,
que regulan los procedimientos que deben cumplir los titulares de actividades, anteriores a la
sancin de las nuevas normas, a los cuales se les dispensa el plazo de un ao, para adecuarse al
rgimen.
De esta manera, el art. 355 dispone que para aquellas actividades comprendidas en el art.
249, y cuya iniciacin sea anterior a la vigencia de la ley 24.585, el concesionario o titular de la
planta e instalaciones, deber presentar (dentro del ao de su entrada en vigor), el informe de
impacto ambiental. Y el art. 356 agrega que de conformidad con lo dispuesto por el art. anterior:
* los impactos irreversibles o inevitables producidos, no podrn afectar, bajo ningn aspecto, las
actividades que se estuvieren realizando.
* las acciones conducentes a la correccin de impactos futuros (consecuencia de la continuidad
de las actividades), sern exigidas a los responsables por la autoridad de aplicacin, quedando a
cargo de los primeros, la ejecucin de las mismas.

PUNTO 2
Servicio elctrico: antecedentes:
La energa elctrica ha sido considerada un servicio pblico de carcter municipal, y
como tal, sometida a dicha jurisdiccin. A ello se debe que los antecedentes legales de la energa
elctrica haya que obtenerlos en el mbito municipal, donde se han dictado los primeros
permisos y ordenanzas.
Fue en 1877 cuando se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en BA, por
iniciativa del ingeniero Rufino Varela, en la poca del pleno auge del alumbrado a gas. Ms
tarde, la historia recuerda el acontecimiento de la inauguracin de las instalaciones para iluminar
el Teatro Coln y el pera. En 1893 llegaron a funcionar, en BA, varias empresas para producir
electricidad, apareciendo entre otras la Compaa de electricidad de BA y la River Plate Electric
Light and Traction (con usina en calle San Juan).
Paralelamente, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches
elctricos, cuyas compaas establecieron sus propias usinas.
A principios del s XX, la Municipalidad de BA hizo funcionar tambin una usina de
propiedad de la comuna. El desarrollo acelerado de la ciudad result poderoso incentivo para
atraer capitales forneos, que adviertan la importancia y el volumen del negocio de la energa
elctrica.

82
 Derecho de Minera

En 1898 se constituy la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad (CATE), la

que hacia 1901 adquiere las instalaciones y clientela de la Compaa General de Electricidad de
la ciudad de BA y, posteriormente, la Compaas de Tranvas El Metropolitano.
Tambin a comienzos de siglo XX, se instala en BA la Compaa Angloargentina de
capitales ingleses, que acapar unas 10 empresas de tranvas de caballos para convertirlos en
tranvas elctricos. De esta manera, dos empresas quedaron vinculadas al producto elctrico en la
ciudad de BA: la CATE (adueada de la produccin, transformacin, transmisin y
comercializacin de la energa elctrica) y la Angloargentina (que monopoliz el mercado
tranviario de transporte urbano).

Ordenanzas de 1907 y 1912:

El 3/12/1907, la Municipalidad de BA otorg a la CATE una concesin para explotar el
servicio pblico de electricidad por el trmino de 50 aos, cuya esencia era la siguiente:
1- la concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios, maquinarias,
redes e instalaciones necesarias para la produccin y distribucin de energa elctrica en la
ciudad de BA, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo.
2- al trmino de la concesin se transferirn a la municipalidad de BA:
* gratuitamente los bienes que la concesin tena en ese momento en la ciudad, con sus
renovaciones y reparaciones
* los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la municipalidad al
precio de costo, deducido el 2% anual de su valor.
3- la concesionaria deba constituir un fondo con el objeto de atender las renovaciones y
previsiones integrado por una porcin de la tarifa.
En trminos similares, se otorg otra concesin a la compaa Italo-argentina de
electricidad (CIADE), en 1912. Es decir que en el ao 1912 se constituye la CIADE y gestiona
una nueva concesin otorgada por la municipalidad de BA, con el fin de establecer una saludable
competencia, pero que en la prctica no ocurra, porque las empresas se pusieron de acuerdo y
dividieron las zonas de sus respectivas influencias.

Modificaciones de 1936: ordenanzas 8028 y 8029:

Las ordenanzas 8028 y 8029 dictadas por el Concejo Deliberante en 1936, prorrogaron la
concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la Compaa Hispano-
argentina de electricidad (CHADE), y luego Compaa Argentina de Electricidad (CADE), hasta
el 31/12/1972. Si la municipalidad, al llegar a esa fecha, quera adquirir esos bienes, deba pagar
el valor ntegro, segn tasacin pericial; o bien asociarse a la concesionaria, hasta el 31/12/1997.
El paquete accionario de la CADE estaba en manos de la SODEC, filial del consorcio SOFINA
(Societ Financiere de Transports et Entreprises Industrielles) de Bruselas.

Decreto 8377/57:
El gobierno que se instal en el pas a partir de septiembre de 1955 deriv a la Junta
Consultiva, que ejerca funciones dentro del gobierno provisional, el estudio del problema de las
empresas prestatarias del servicio pblico de electricidad. Fu as como, durante las jornadas de
abril de 1956, se dispuso aconsejar la aplicacin del Informe Rodrguez Conde y la caducidad de
las ordenanzas.
Con ese fin, el PE resolvi designar una comisin asesora para una mejor ilustracin al
respecto (la que se expidi con fecha 22/6/1957), aconsejando se declarase la nulidad de las
ordenanzas 8028 y 8029, con lo cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de 1907 y
1912. Propona tambin la intervencin a la CADE, y la reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional, por decreto 8377/57, declar la nulidad
de dichas ordenanzas, y en vigencia, las sancionadas en 1907 y 1912, para la CADE y la CIADE

83
 Derecho de Minera

respectivamente. Se intervena a la CADE, a los efectos de asegurar la correcta prestacin de los

servicios, y el cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas originarias.
El decreto 8377 dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio, se
concertaran separadamente, con las empresas CADE y CIADE, las bases para llevar a trmino lo
dispuesto en las clusulas de las concesiones. El decreto no tuvo publicacin oficial hasta el ao
1960 (en que se da a conocer), con motivo del debate que origin en la Cmara de Diputados la
sancin de la ley de energa.

Ley 14.772. Constitucin de SEGBA:

La situacin reinante, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para resolver
el problema elctrico del Gran BA. De esta manera, la ley 14.772 (de creacin de SEGBA),
dispona:
1- la jurisdiccin es nacional y queda sujeta a las reglamentaciones que decrete el PEN en
relacin a los servicios pblicos interconectados, que se prestaron en la Capital Federal y en los
28 partidos del Gran BA.
2- a la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos concesionarios haban
caducado a favor de la Capital Federal; y tambin, los bienes elctricos municipales que
integraban el gran BA, incluyendo los de la CEP (Compaa Elctrica de BA).
3- la nueva empresa (SEGBA) se constitua como sociedad annima mixta, integrando su capital
de la siguiente manera:
* Acciones clase A: nominativas e intransferibles, asignadas al Estado.
* Acciones clase B: mediante las cuales se incorporaban capitales de la CADE y CEO,
reconocidos y evaluados. Estas acciones eran al portador.
Originariamente se reconoci como participacin del Estado la suma de $2060 millones
(moneda nacional), y a la CADE y a la CEP, la de 5.500 millones de pesos moneda nacional.
Estas cifras fueron modificadas varias veces, hasta la compra definitiva de las acciones de clase
B, en el ao 1961 (las cuales el Estado poda rescatar a razn del 10% anual).
Por su parte, SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en la
prestacin del servicio (en la zona a su cargo), mediante la realizacin de obras por un monto de
65 millones de dlares, aplicados a las instalaciones de nuevas usinas.
Las tarifas deben asegurar una utilidad neta del 8% anual, a cuyo fin podan ser
reajustadas automticamente, en funcin de los costos de explotacin por combustibles,
reparaciones y salario horario.
Lo ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue la revaluacin de los activos de la
CADE, el cual, de acuerdo a la ordenanza de 1907, deba pasar al patrimonio municipal. Sin
embargo, el convenio preliminar de creacin de SEGBA, estableca la actualizacin del valor de
los bienes y rditos, a travs de cualquiera de las siguientes opciones: ndice del costo de vida,
ndice de los productos no agropecuarios o ndice del incremento de la venta nacional. El
convenio termin por adoptar el del ndice de vida. A su vez, el contrato estableca que las
acciones representativas de la participacin privada en el capital de la nueva sociedad, se
dividirn en series iguales, que el Estado podr adquirir, a razn de una por ao en 10 aos
consecutivos, venciendo en enero de 1960.
Como consecuencia del convenio, se pretendi reconocer a la sociedad un capital total de
7.496 millones de pesos (de los cuales pertenecan al Estado $2.060 millones, y a la CDE y su
filial CEP, en conjunto, $5.436 millones, conforme a las cifras resultantes de la revaluacin
efectuada en 1957). Pero, como en la ley 14.772, la Secretara de Energa y Combustible se
reserv el derecho de controlar los libros de las empresas y la exactitud de los valores contables
dentro de un plazo de 180 das, se cambiaron las participaciones, incrementndose la del Estado.
Por entonces, el ingeniero lvaro Alsogaray fue designado ministro de economa, y junto
con el ministro de energa y combustible (Carlos Juni), reexaminaron la problemtica. Como
consecuencia de ello, fue rechazado el informe de los contadores oficiales, dando crdito a lo

84
 Derecho de Minera

sustentado por la CADE. Mediante esto, quedaron renovados los valores de las propiedades y las
instalaciones, a su estado originario. Posteriormente, una nueva negociacin fij el capital de
CADE y CEP en 126 millones de dlares (equivalentes a 10.325 millones de pesos, cantidad sta
que poda aumentarse si se modificaba la cotizacin del dlar).

La reestructuracin de SEGBA:
Para atender a los 14 partidos del noroeste de la provincia de BA, la empresa Agua y
Energa, tena en construccin la Usina Central Costanera, que deba generar 625.000 kw de
potencia. Para ello, el Estado aspiraba a obtener un crdito del Banco Mundial, que le permitiera
financiar la obra del plan energtico (prstamo que el Banco Mundial se negaba a conceder,
mientras la Central Costanera estuviese bajo la responsabilidad de Agua y Energa).
Aparentemente esta fue la causa que dio origen al decreto 1413/61, suscripto por Frondizi,
Alsogaray y Luis Polledo, mediante el cual se encomendaba la constitucin y organizacin de
una empresa de derecho privado que tome a su cargo la referida obra. En 1961, Federico Pinedo
produce el informe que el Estado aprueba mediante el decreto 8140/61 (llamado Plan Pinedo),
cuyo contenido estableca la reestructuracin de SEGBA, que de empresa mixta se transformaba
en sociedad del Estado de derecho privado (con el compromiso de convertirse nuevamente en
empresa de capital privado, sin perder la concesin del servicio pblico que el Estado otorgara a
la zona de la Cap Fed y el gran BA por imperio de la ley 14.772 de jurisdiccin nacional.
La dureza coercitiva de los mecanismos financieros internacionales para conceder
prestamos a las empresas del Estado (como Agua y Energa) llev a la Nacin a aceptar
exigencias de la banca internacional, que actuaba custodiando los intereses de los monopolios
extranjeros.
BOLILLA 14
PUNTO 1
Contrato de avos: naturaleza y carcter:
Entre las distintas formas en que los mineros recurren al crdito para explotar sus minas,
se encuentra el contrato de avos o habilitacin minera.
El avo, tal como se lo conoci en Espaa y las Indias, era un contrato por el cual una
persona se obligaba a suministrar lo necesario para la explotacin de una mina, sin otra
obligacin por parte del dueo de sta, que la de pagarle con sus productos.
El carcter esencial del pacto de avos era la limitacin de la responsabilidad del minero
aviado (ste no responda, tal como se lo conoci en la legislacin hispanoamericana, sino con
los productos de la mina, no teniendo, fuera de ella, ninguna responsabilidad con sus bienes
propios).
El pacto de avos (cuenta el autor del CM), tena por principal objeto suministrar a los
mineros pobres que viven del cateo, el capital necesario para emprender una explotacin. En las
leyes hispanoamericanas, la obligacin del contrayente del avo, se limitaba a pagar con los
minerales extrados, sin que pudiera ser perseguido en sus otros bienes particulares como un
deudor comn. El capitalista (el aviador) se asociaba de tal manera a los riesgos de la empresa,
compartiendo con el concesionario los azares de la explotacin. Por ello, el contrato de avos era
de naturaleza aleatoria (ya que la utilidad del aviador resultaba de un evento incierto).
El proyecto Rodrguez, conservando la naturaleza jurdica del contrato de avos, tal como
se lo conoci en Espaa y las Indias, lo defina en su art. 312 (que corresponde al actual art. 269)
sosteniendo que el avo es un contrato por el cual, una persona se obliga a suministrar lo
necesario para la explotacin de una mina, sin otra obligacin por parte de su dueo, que la de
pagar con los productos. Los aviadores tienen, en este caso, preferencia sobre todo otro acreedor.
Y en el art. 316 (que corresponde al actual 273), agregaba: pero en ninguno de estos casos,
quedar obligado el dueo de la mina con su persona y bienes.
La Comisin de Cdigos de la Cmara de Diputados, sustituye la primitiva redaccin del
art. 312 del proyecto, por la del art. 269 del CM actual, que define al pacto de avos sosteniendo

85
 Derecho de Minera

que el avo es un contrato por el cual una persona se obliga a suministrar lo necesario para la
explotacin de una mina. Los aviadores tienen preferencia sobre todo otro acreedor.
Consecuentemente con esta reforma, la comisin elimin el ltimo prrafo del art. 316 (actual
273).
Perdido para el aviador el carcter aleatorio del contrato, queda este reducido a una
especie de prstamo refaccionario, con determinadas garantas y privilegios.
Pero, cualquiera sea su carcter, el privilegio del aviador, cede al de los acreedores
hipotecarios anteriores y al de los aviadores posteriores, pudiendo hacer efectiva su preferencia
sobre los acreedores quirografarios, sobre los acreedores hipotecarios posteriores al contrato y
sobre los aviadores anteriores, cuando en este ltimo caso, concurren circunstancias especiales.
Se trata, pues, el avo, de un crdito privilegiado sobre todos los bienes del deudor, que
puede perder su rango, frente a otros privilegios.
Sin embargo, el privilegio del aviador, debe quedar circunscripto a los productos de la
mina. En este sentido, la reforma slo habra eliminado la limitacin de la responsabilidad del
deudor, pero nada habra innovado con respecto al privilegio del crdito, que continuar
ejercitndose sobre los productos de la mina.

Formas y condiciones del contrato de avos:

Establece el art. 275 que el contrato de avos debe celebrarse por escrito (en instrumento
pblico o privado). Para que el contrato por instrumento privado produzca efecto respecto de
terceros, es necesario que se inscriba en el registro destinado a los contratos de minas. En todo
caso, se publicar tres veces diferentes en el espacio de 15 das en el peridico que la autoridad
designe, y se fijar en las puertas del oficio del escribano, durante el mismo plazo. La exigencia
de escritura pblica, y la consiguiente publicidad, proporcionan a estos pactos fecha cierta y
permiten oponerlos a los sucesores de las partes y fijar el privilegio respecto de terceros.
El art. 270 dispone que el avo puede ser por tiempo, cantidad u obras, que se
determinarn en el contrato. Si en estos casos no se hubiere estipulado el nmero de operarios
que deben emplearse en los trabajos, se estar al que la ley exige para el pueble.
El pago del avo suministrado puede convenirse, tomando el aviador una parte de la mina,
en pago de los avos que debe suministrar. O puede drsele participacin en los productos por un
tiempo determinado o hasta cubrir el valor de los avos. En el primer caso, el aviador queda
sujeto a las disposiciones que reglan las compaas de minas (art. 271).
Dice el art. 272 que en los dems casos, con los productos de la parte de la mina asignada
al aviador, se pagar ante todo el valor de los avos. No puede pretenderse derecho alguno a los
productos de la mina, antes de que se haya cubierto la cantidad convenida o se haya vencido el
tiempo sealado.
Dispone el art. 273 que el precio de los minerales o pastas que se entreguen en pago del
avo, ser el que se haya convenido en el contrato. Puede estipularse que el pago se haga en
dinero con el valor de los productos vendidos al precio corriente. En este caso, se pagar el
inters que libremente hubiesen estipulado las partes. Pastas son los metales fundidos y sin
labrar. A falta de designacin de precio en el contrato, se estar a la cotizacin vigente a la fecha
de pactarse el avo.
Agrega el art. 274 que si para seguridad del pago de los avos se prestan hipotecas,
fianzas u otras garantas, si no se hubiese estipulado inters, se pagar el corriente en plaza.
El art. 277 dispone que el aviador suministrar los avos en la forma estipulada; y a falta
de estipulacin, cuando el dueo de la mina lo solicitare para acudir a las necesidades de la
explotacin. El aviador ser notificado con 15 das de anticipacin para que, dentro de ese
trmino, pueda suministrar los avos correspondientes. Si el aviador requerido, no los suministra
oportunamente, podr el dueo de la mina demandar judicialmente su pago, o tomar dinero de
otras personas por cuenta del aviador, o celebrar con otro un nuevo contrato de avos. En este
caso, el nuevo contrato tendr preferencia sobre el anterior.

86
 Derecho de Minera

Administracin de la mina:
En principio, la administracin de la mina corresponde a sus dueos, exceptuando los
casos en que la ley la concede a los aviadores (art. 279).
El art. 280 dispone que cuando los dueos de las minas hicieren gastos exorbitantes;
cuando dieren una mala direccin a los trabajos, o cuando estuvieren mal servidos o
desatendidos el gobierno y la administracin de la mina, el aviador podr tomar a su cargo la
administracin. Al efecto, se requerir a los dueos para que hagan las reparaciones y reformas
reclamadas, y no verificndolas en el trmino de 20 das, se entregar la administracin a
aviador.
Establece el art. 281 que si el dueo de la mina, no emplea en su explotacin los dineros o
efectos suministrados para el avo (dndole una inversin diferente), el aviador puede optar entre
desistir del contrato, cobrando los valores distrados con sus intereses y tomar la administracin
de la mina hasta ser enteramente cubierto. En este caso, se considerarn esos valores como
capital invertido en el avo.
El art. 282 decreta que los aviadores pueden poner interventor en cualquier tiempo,
aunque no se haya convenido. Son atribuciones del interventor: inspeccionar la mina; cuidar de
la buena cuenta y razn; tener en su poder los dineros y efectos destinados al avo, para
entregarlos oportunamente. Pero, en ningn caso podr mezclarse en la direccin de los trabajos
ni oponerse a los que se ejecutaren, ni contrariar acto alguno de la administracin.
Finalmente, el art. 283 agrega que el dueo de la mina podr tambin nombrar
interventores, cuando la administracin haya sido entregada al aviador. El interventor en este
caso, tiene facultad para oponerse a toda operacin y a todo trabajo que pueda causar perjuicio al
propietario, o comprometer el porvenir de la mina, o que importe la infraccin de cualquiera de
las disposiciones de la seccin segunda del ttulo nueve. En estos casos, el juez del mineral, a
solicitud del interesado, mandar suspender los trabajos.

Disolucin del contrato de avos:

Al respecto, el art. 284 establece que termina el contrato de avos por el vencimiento del
tiempo, por la inversin del capital, o por la ejecucin de las obras, segn lo pactado en el
contrato. Pero, cuando no se hubiere estipulado el tiempo de la duracin de los avos, ni la
cantidad que deba suministrarse, ni las obras que haba obligacin de ejecutar, cualquiera de los
interesados puede, dando aviso con 60 das de anticipacin, poner trmino al contrato. Tiene
derecho a que se reciban los efectos que se le hubieren pedido. Cuando el minero sea el
desaviado, el pago se har con los productos libres de la mina, despus de los hipotecarios y de
los aviadores posteriores. Si la obligacin es de pagar en dinero, tendr el propietario
desahuciado, el plazo de 4 meses, sin inters.
En el mismo sentido, dispone en art. 276 que terminado el contrato y resultando que no
ha sido pagado el valor de los avos, cuando el aviador no tiene parte en la mina o en sus
productos, puede ste ejecutar los derechos del acreedor no pagado, si no renueva el contrato.
Vale decir, que puede ejecutar su crdito, persiguiendo al deudor, no slo en la mina, sino
tambin en todos sus otros bienes particulares.
Por su parte, el art. 278 dispone que rescindiendo el contrato por culpa del aviador, ste
no tiene privilegio alguno por los avos suministrados, ni derecho a ejecutar la mina. Es decir
que, el aviador remiso pierde sus privilegios e incluso la calidad de socio, quedando, en su caso,
como acreedor quirografario comn.
El pacto de avos puede disolverse, finalmente, por renuncia del aviador o abandono de la
mina por el aviado. En este sentido, dispone el art. 285 que podrn desistir el contrato, sin
necesidad de acuerdo, el aviador (renunciando a todos sus derechos) y el propietario (cediendo la
mina al aviador). Con esta solucin, se ha querido evitar que el capitalista (ligado perpetuamente

87
 Derecho de Minera

a la mina), agote sus caudales y el minero su esfuerzo en una explotacin econmicamente

insostenible.

Compaas de minas: orgenes:

Las compaas de minas pueden tener su origen en un hecho o en un contrato. Establece
el art. 286 que hay compaas cuando dos o ms personas trabajan en comn una o ms minas,
con arreglo a las prescripciones del CM. Las compaas se constituyen:
por el hecho de registrarse una mina
por el hecho de adquirirse parte en minas registradas
por un contrato especial de compaa. Este contrato deber hacerse constar por escritura
pblica.

Compaas que nacen de un hecho: por el solo hecho de registrar dos o ms personas en
comn un pedimento minero, o por la circunstancia de que una persona adquiera parte en una
mina registrada, queda constituida una compaa de minas entre los interesados, sin necesidad de
pacto especial y por el solo ministerio de la ley. Dispone el art. 287 que todo negocio
concerniente a una compaa, se tratar y resolver en juntas, por mayora de votos. Para formar
juntas, bastar la asistencia de la mitad de los socios presentes con derecho a votar; previa
citacin de todos, aun de los que no tengan voto. En la citacin se expresar el objeto de la
reunin y el da y hora en que debe celebrarse. Agrega el art. 288 que los socios con derecho a
votar, o sus representantes si fueren conocidos, sern personalmente citados si residieren en la
provincia o territorio federal donde tenga su domicilio la sociedad. De otro modo, la citacin se
har por medio de avisos publicados en la prensa, con 10 das de anticipacin, cuando menos.
Contina el art. 289 diciendo que la citacin podr hacerse a domicilio por medio de una
convocatoria, o por ordenes nominales, AL serles presentadas, firmarn los socios, para
constancia del hecho. Finalmente, el art. 292 agrega que la sociedad o su directorio deben
constituir un representante suficientemente autorizado para todo cuanto se relacione con la
autoridad y con terceros. El nombramiento de representante debe ser exigido por la autoridad
minera, en la primera presentacin que formule la compaa. El cumplimiento de este requisito
es de orden pblico. Este representante (que debe ser designado en junta) es un mandatario de la
sociedad, cuyas facultades estn limitadas por los trminos de la resolucin que lo designa. Por
consiguiente, sus atribuciones deben surgir claramente del nombramiento.
ORGANIGRAMAS

PODER EJECUTIVO NACIONAL

MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS

SECRETARA DE MINERA SECRETARA DE ENERGA
/ \
SUBSECRETARA DE SUBSECRETARA
DE
ENERGA ELCTRICA COMBUSTIBLES

PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

/ \

88
 Derecho de Minera

MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA, MINISTERIO DE

PRODUCCIN
VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
SUBSECRETARA DE
INDUSTRIA,
SUBSECRETARA DE SERVICIOS COMERCIO Y MINERA
PBLICOS
DIRECCIN PROVINCIAL DE
MINERA
DIRECCIN PROVINCIAL DE MINERA

BOLILLA 15

1) Definicin y contenido del Derecho de la Energa

DEFINICIN Y DERECHO DE LA ENERGA

La energa, en general, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades,

ya que puede producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, nucleares, etc.
Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y
jurisprudencia referente a la energa en su naturaleza, usos y aprovechamientos. Propiedad y
dominio: arts. 2311 y 2312 del Cdigo Civil.
La energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en forma de
movimiento, luz, crecimiento biolgico, etc.

2) Las fuentes naturales de energa. Su clasificacin: geotrmica, elica, solar, hidrulica,

mareomotriz, biomasa. Combustibles vegetales y derivados: carbones, minerales,
petrleos, gas, minerales fisionables. Las centrales nucleares e hidroelectricidad.

LAS FUENTES NATURALES DE LA ENERGA

Los economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una cualidad del
recurso. La energa no tiene origen autnomo, siempre aparece como una: fuerza, capacidad de
trabajo, propiedad fsica de la materia; asociada a otro recurso, sea ste el sol, el viento, el agua,
el calor interno de la tierra, minerales, combustibles.
Pero en el campo del derecho la energa y fuerzas naturales, en tanto sean susceptibles de
apropiacin por el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica. Lo cual implica reconocer
su autonoma, con respecto al recurso que las genera.
Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente diferente del bien que la
produce, por lo tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc.

CLASIFICACIN

La energa (como manifestacin externa de la materia) tiene mltiples propiedades, ya que es

capaz de producir efectos trmicos, elctricos, mecnicos, etc.
Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en: primarias y secundarias.

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 Derecho de Minera

Segn se utilicen en forma directa o indirecta: por ejemplo: la energa elica es una fuente
primaria, ya que se emplea sin otro proceso previo. Prcticamente todas las fuentes de energa
tienen carcter primario. La energa elctrica en cambio tiene carcter secundario, ya que es el
resultado de la transformacin de una fuente de energa primaria. El principio de que toda forma
de energa puede transformarse en otra hizo posible el empleo de las fuentes energticas
alternativas, con una misma finalidad utilitaria, as, la electricidad puede ser generada mediante
una caldera de vapor accionada a lea o a carbn o a travs de una cada de agua.

FUENTES DE ENERGA

Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utilizados
por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su obtencin y
empleo en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se
ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales, ya que no soportan el alto costo
del transporte. Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los
residuos agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria (bagazo de
caa de azcar o las tortas de oleaginosas). Otro combustible importante de origen vegetal es el
alcohol.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos, la
turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre ha
comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El
carbn mineral sustituy a la lea, su primaca se fund en las grandes reservas existentes en el
mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con
respecto a los dems combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de
la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que arroja.
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por
una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. La
electricidad as generada reporta ventajas positivas. No utiliza combustible ya que la corriente es
producida por el impulso de las aguas, que mueven la turbina; por lo cual significa un menor
costo operativo, y las aguas son un elemento de fuerza no contaminante, adems el bajo costo
operativo de una central hidroelctrica hace posible el transporte de fluido de grandes
distancias. Tiene finalidades mltiples: genera electricidad, sus aguas pueden utilizarse para
riego, actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y
cataclismos. Uno de los problemas en la produccin de la electricidad en stas centrales es que
no puede ser regulada; ello origina en momentos de cada de consumo, un desaprovechamiento
de la energa elctrica producida.
Energa Nuclear: conquista los mercados elctricos pese a los severos controles que impone el
uso del combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos, como consecuencia de las
reducidas existencias de materiales fisibles (fisin: desintegracin del ncleo atmico, con
liberacin de energa) en el mundo. La energa nuclear se obtiene del uranio, ste metal se
presenta en la naturaleza en 3 variantes o istopos (234,235,238). El ms abundante en la
naturaleza es el uranio 238 pero el nico material fisible capaz de generar energa nuclear es el
uranio 235 que se encuentra en el 0,7%. Las ventajas del uso de la energa nuclear radica en el
reducido volumen del material utilizado como combustible en la relacin a la energa producida;
y una de las desventajas reside en las precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la
seguridad, y en la necesidad de utilizar equipos muy especializados para la obtencin de la
energa.

90
 Derecho de Minera

Energa Geotrmica: estas fuentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general no tienen
aisladamente un gran potencial energtico, pero pueden adoptar en conjunto un importante
porcentaje de las necesidades nacionales en materia energtica. Su contribucin en pequeas
comunidades urbanas y rurales es muy significativa ya que posibilita a stas la prestacin de
servicios de agua, electricidad, calefaccin. Las fuentes geotrmicas o geotermales constituyen
acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o agua de elevadas temperaturas
situadas en el interior del planeta. Las cuales pueden ser aprovechadas por su potencial calrico
para la generacin de energa elctrica, obtencin de agua, etc.
Uno de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga de los
gases y de las aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al entorno.
Dentro del sector energtico la industria geotrmica es quizs la mas atrasada, se registran algn
uso para la calefaccin en la zona de la cuenca artesaria de Baha Blanca.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico, sin embargo la industria poco lo utiliza. La
caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita ser
captada por el hombre; no produce efectos contaminantes. Tiene la desventaja de que es
intermitente requiere grandes superficies para su captacin y representa inconvenientes para su
almacenamiento y trasporte.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que la
energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse en
grandes cantidades y a costos econmicos. Los volmenes de energa que se producen son
siempre reducidos. Su principal aplicacin sigue siendo por el movimiento de molinos de
extraccin de agua en zonas rurales y para la generacin de electricidad en pequea escala. La
intermitencia horaria constituye el principal obstculo al uso de sta forma de energa; es una
energa no contaminante.
Energa Marcomotriz: de las olas, tubo poca difusin la energa marcomotriz es consecuencia del
esfuerzo gravitacional de la Luna y la radiacin solar ejercen sobre los ocanos. La energa
proviene de las mareas fue poco utilizada, ya que son escasos los puntos del planeta que ofrecen
condiciones topogrficas favorables que justifiquen la inversin para estas obras.
Energa elctrica: la electricidad es considerada como un movimiento de protones y electrones,
aunque la naturaleza la genera constantemente (rayos, relmpagos) stas fuentes no resultan
aprovechables, y la disponibilidades actuales de energa elctrica se deben a la tcnica del
hombre exclusivamente, que supo generarla artificialmente a partir de una fuente primaria (sea
de carcter trmico o hidrulico). La energa Elctrica al igual que otras formas de energa, es un
bien jurdicamente diferente de la fuente que la genera.
El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcanzado por un pas, sus
grandes ventajas radican en que pueden utilizarse indistintamente en la produccin de luz,
calefaccin, refrigeracin, etc.
Ninguna otra forma de energa permite obtener en forma directa un efecto tan diversificado.
Constituye una de las formas mas limpias de empleo de la energa y su transporte es sencillo.
Plantea el problema del almacenamiento por su utilizacin oportuna, ya que no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costos elevados, por lo tanto hay que encontrar la
forma de almacenar grandes cantidades de electricidad en condiciones econmicas para
satisfacer adecuadamente los picos de la demanda en determinadas pocas del ao o momentos
del da, una solucin puede obtenerse mediante el procedimiento de interconexin de distintas
centrales elctricas.

PROPIEDAD Y JURISDICCIN

Combustibles vegetales:
La extraccin de lea, carbn vegetal se rige por la Ley 13.273 de defensa de los
bosques, se aplica bosques de propiedad privada como a los de propiedad fiscal que se

91
 Derecho de Minera

encuentren en jurisdicciones federal o de las provincias que hayan adherido a su rgimen;

la ley regula los requisitos que deben cumplir las personas que se dediquen al corte
industrializado, etc. de los productos forestales. Prohbe la devastacin de los bosques y
la utilizacin irracional de los productos forestales.
Los residuos agrcolas, no tienen normas que regulen su empleo como combustibles.
Los alcoholes, la disposicin relativa a la produccin y comercio se rigen por la Ley
20.485; toda empresa que destile alcohol de maleza debe inscribirse en un registro.

Combustibles minerales: el rgimen de dominio y explotacin de los slidos y de los

hidrocarburos lquidos y gaseosos se rigen por el cdigo de minera y leyes especiales que
regulan la actividad petrolera.
Combustibles minerales slidos (carbn, esquistos bitiminosos, turba y asfaltios)
constituyen bienes del dominio privado de la Nacin o de las Provincias, segn donde se
encuentren y su explotacin se concede a los descubridores.
Hidrocarburos lquidos y gaseosos (petrleo, gas) su dominio correspondiente a la nacin
con caractersticas de inalienable e imprescriptible conforme a la ley 17.319, la
exploracin y explotacin puede hacerse directamente por el estado en las zonas
declaradas de reserva o por los particulares mediante un rgimen de concesiones
temporneas.
Hidroelectricidad (Ley 15.336) en cuanto a los aprovechamientos de concesiones
hidroelctricos de carcter binacional o multinacional se rigen en derecho internacional
por los tratados. En el orden interno: la constitucin de 1853 no se ocup de los
aprovechamientos hidroelctricos, sin embargo los principios de derecho pblico que
gobiernan este tipo de implantaciones y su funcionamiento surgen en lo que respecta al
dominio de las fuentes y la jurisdiccin aplicable de los artculos de la CN.

La constitucin de 1949 se pronunci expresamente declarando que las cadas de agua,

minerales, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales de energa, con
excepcin de los vegetales, eran propiedad inalienable e imprescriptibles de la nacin, con la
correspondiente participacin de las provincias. Este artculo federalizaba las fuentes energticas
naturales ms importantes, pero fue derogada en 1956, volvindose a la constitucin de 1853,
donde las provincias detentan el derecho de todos los bienes que constituyen su territorio,
derecho que no han cedido al gobierno nacional; en el caso de la energa de las cadas de agua,
que conforma un carcter o cualidad del recurso, no cabra admitir otro dueo que no sea el
titular de la propia fuente o recurso que la genera.
Sin embargo, en cuanto a los efectos jurdicos que provoca la explotacin de un recurso de agua
en el caso de las Centrales Hidroelctricas, la jurisdiccin federal nace cuando resulta necesario
interconectarlas con otras de igual o distinta fuente, para la racional utilizacin de las mismas.
Cualquiera que sea la caracterstica del recurso de agua que utilicen, ya que esta constituye una
materia tpica del comercio interjurisdiccional. As la Ley 15.336 (Art. 6) de energa elctrica
asigna al gobierno nacional sta jurisdiccin especfica.
Pero el Art. 5 considera la energa de las cadas de agua y otras fuentes hidrulicas como una
cosa jurdicamente diferente del agua y de las tierras que integran dichas fuentes, por la que al
emancipar la energa de la fuente que la genera, posibilita un tratamiento diferenciado en cuanto
al dominio y jurisdiccin.
Por lo tanto: no se priva a la provincia de la propiedad del recurso, por el uso que se haga de l
para extraerle alguna cualidad especfica; tal es lo que ocurre con la energa obtenida de los
cursos de agua, cuya extraccin en nada altera la condicin del recurso.
El Art. 9 faculta al gobierno nacional para utilizar y regular las fuentes de energa, en cualquier
lugar del territorio en que se encuentren, lo que implica que la sustancia energtica
emancipada de la cosa que la produce, puede ser objeto del negocio federal independiente.

92
 Derecho de Minera

Energa Nuclear: el aprovechamiento de la energa nuclear para usos civiles y militares

especialmente en pases en desarrollo, constituye un campo reservado al estado, ya que
estn comprometidos no solo la seguridad de las personas y bienes, sino tambin todos
los aspectos de la poltica exterior, base de la independencia econmica. Un plan de
desarrollo nuclear no puede estar reducido a disposiciones que como las del decreto ley
22.477/56 regulen el rgimen de dominio, explotacin, comercializacin y empleo de los
minerales y materiales nucleares; ni tampoco al cumplimiento de un programa de
instalacin de centrales en distintos puntos del pas.
Energa Geotrmica, la industria geotrmica participa de las caractersticas de la actividad
minera comn y tiene puntos de contacto con la industria petrolera, por lo que nuestro
cdigo de minera deja librada la operatividad de esta industria a las normas de la
legislacin minera general con muy pocas excepciones. As los principios generales
aplicables son en materia de prospeccin, explotacin, servidumbres, expropiaciones,
responsabilidades; pero hay razones de orden poltico y tcnico que justifican un
tratamiento diferente.
En el cdigo de minera las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de
vapores endgenos y clasificados en la primer categora de minas, con arreglo al decreto ley
2559/57 por lo que quedan sujetas al rgimen de concesibilidad comn a favor del descubridor.
La expresin es objetable por lo limitativa, ya que la sustancia geotrmica tiene diferentes
formas de manifestacin y no slo la condicin de vapores por la que es preferible la expresin
fuentes geotrmicas.
Vimos que el rgimen legal aplicable es el que corresponde a la primer categora de minas, en
particular al de los combustibles slidos (Art. 2 del decreto ley 2559/57).
Sin embargo, este rgimen es inconveniente ya que no contempla las particulares caractersticas
de las sustancias geotrmicas, por lo que hay instituciones del cdigo que resultan totalmente
inaplicables a la industria geotrmica. Adems de otros tipos de fuentes no mencionadas
expresamente en la ley escaparan a ste rgimen legal y continuaran rigindose por
disposiciones del cdigo civil relativas al dominio (as por ejemplo: las aguas de elevada
temperatura, los pozos secos, pozos de gases calientes, ya que ninguna de ellas entra en la
denominacin vapores endgenos).
Con respecto a las aguas de elevada temperatura (o vapores geotrmicos) como las de Baha
Blanca, stas por sus caractersticas satisfacen usos de inters general a las que se refiere el Art.
2340 inc. 3 del cdigo civil, por lo cual quedan incorporadas al dominio pblico y su rgimen
ser el que determine la legislacin administrativa.
Energa Solar: (ley 25.019/98), la caracterstica es que constituye energa libre que solo
necesita ser captada, dado que constituye una forma alternativa de energa se encuentra
comprendida en el Art. 2311 del cdigo civil (cosa).
Como adems puede ser transformada en energa elctrica tambin le alcanza la ley 15.336 que
regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional.
La energa solar forma una cosa jurdicamente independiente de la fuente que la genera y puede
ser captada y apropiada por los particulares; la apropiacin del dominio se ejercita mediante el
acre de captacin que es la forma de aprehensin de la cosa. La condicin de res nullius de la
energa solar esta limitada por el derecho de propiedad inmobiliaria.
La caracterstica de total autonoma de la energa solar con respecto a la fuente generadora
permite diferenciarla de otras formas de energa trmica, as mientras que en las formas de
energa trmica la cosa produce la energa (o sea el combustible, carbn) y la energa tiene
idntico titular, en el caso de la energa solar la fuente de produccin resulta inapropiable por el
hombre que solo puede ejercer derechos sobre el resultado del proceso energtico, lo mismo
ocurre con las cadas de agua, respecto al agua y tierra que la integran, en la energa de las olas y
la marea y en la energa de los vientos.

93
 Derecho de Minera

La energa solar puede ser transformada en calor y electricidad y en el caso que la energa solar
se destine a la generacin de energa elctrica le alcanzan las disposiciones de la ley 15.336
requirindose concesin del PE nacional o simple autorizacin, segn la potencia a instalar, clase
de servicio, etc.
En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar esta sujeta a las
disposiciones del derecho administrativo. Ninguna norma especial contiene la ley civil, aparte de
la general que surge del Art. 2311.
En cuanto al Art. 9 de la Ley 15.336 que faculta al estado para utilizar y replantar fuentes de
energa en cualquier punto del pas, y en la jurisdiccin nacional conforme al Art. 6, tambin
alcanza a la energa solar productora de energa elctrica.
Energa Elica: (ley 25.019), los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de
producir energa mecnica y elctrica; consisten en el desplazamiento de masas de aire de
la atmsfera, provocado por el caldeo solar. Como fuerza o cualidad de la atmsfera debe
ser considerada un bien diferente de la fuente, por lo tanto le son aplicables las
disposiciones referentes a las cosas segn el Art. 2311 del cdigo civil.
En punto al dominio originario, la fuerza elica debe ser considerada res nullius, el uso que se
hace de ella por la captacin equivale al acre de aprehensin adquisitivo del dominio derivado.
La regulacin de la energa elica no figura en el cdigo civil, en el aspecto prctico le alcanzan
las normas del cargo referente a las servidumbres y las de la ley 15.336 de energa elctrica.
Energa producida por las Olas o Mareomotriz: constituyen una cosa jurdicamente
diferente de las fuentes que la generan. Los mares territoriales hasta la distancia que
determinen las leyes especiales pertenecen al dominio pblico. Tanto la nacin como las
provincias pueden utilizar la fuerza de las olas y de la energa mareomotriz en sus
respectivas zonas; nacin esta facultada segn los artculos 6, 7 y 9 de la ley 15.336 para
promover, utilizar y regular los aprovechamientos en cuanto resulte afectada la
jurisdiccin nacional, en las situaciones especiales que la ley determina.
Energa Elctrica: ley 15.336 de 1960 regula la industria elctrica en jurisdiccin
nacional. Plantea por primera vez la naturaleza jurdica de la energa elctrica, antes que
la reforma de la ley 17.711 hiciera extensiva (en el Art. 2311 del cdigo civil) a la
energa y a las fuerzas naturales las disposiciones referentes a las cosas.

CENTRALES ELCTRICAS

Uno de los aspectos ms importantes de la poltica elctrica es determinar el tipo de centrales

generadoras que resulta ms conveniente instalar en cada pas, no se pueden establecer reglas
fijas. Las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en 2 grupos:
Trmicas: accionada con combustibles tradicionales (petrleo, gas o carbn) tiene un menor
costo de instalacin pero los gastos de combustible son generalmente elevados; constituyen una
de las principales fuentes de contaminacin del ambiente.
Hidroelctricas: poseen un mayor costo de inversin, pero el costo del combustible es nulo, ya
que utilizan como fuente energtica al agua, que no produce contaminacin del ambiente, aunque
su uso causa otros efectos negativos como la modificacin del clima y del paisaje natural.
Una central hidroelctrica puede tener usos mltiple: para riego, control de inundaciones,
suministros de agua potable, intercomunicacin vial. La eleccin de uno u otro tipo de central
depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, etc.
La generacin de electricidad mediante fuentes trmicas representa en los pases ms
industrializados cerca del 80% del total de la energa elctrica producida para servicio pblico, el
carbn, gas y petrleo en ese orden, son los combustibles ms utilizados para la generacin de
electricidad. La energa nuclear (tambin de carcter trmico) aporta menos del 5% de las
necesidades pblicas de energa en esos pases. En estos pases las centrales nucleares tienen un

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 Derecho de Minera

mayor costo de instalacin pero su costo operativo es bajo, por el menor gasto de combustible,
adems los peligros de contaminacin estn ms controlados.

3) La creacin de la Direccin Nacional de Energa, decreto 12.648/43. Evolucin.

Transformacin en 1945. Constitucin 1949. Decreto 17.371/50. Decreto ley 14.918/56.
Ley 19.287: Fondo Nacional de Grandes Obras Elctricas. Efectos de la ley 15.336. Ley
24.065: poltica energtica en el MERCOSUR.

CREACIN DE LA DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA, DECRETO 12.648/43

A partir de la creacin de la Direccin Nacional de Energa el pas comienza a difundir pautas

polticas que aunque no se traducen en una ley orgnica dan como resultado una dispersin de
decretos, reglamentos y resoluciones que constituyen un cmulo de antecedentes valiosos para
ser aprovechados en forma orgnica.
La necesidad de ordenar esta anarqua de disposiciones de carcter jurdico administrativo, dio
origen a la ley 15.336/60 de energa elctrica que constituye un ordenamiento orgnico de
correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto al rgimen adoptado para resolver aspectos
esenciales de la poltica energtica.
Los decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo
a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn.

Propiedad y Jurisdiccin

Combustibles Vegetales: lea (ley 13.273) defensa de bosques, cdigo rural. Residuos agrcolas
(no hay normas). Alcoholes (ley 20.485, se inscriben en un registro).
Combustibles Minerales: dominio y explotacin (cdigo de minera y leyes especiales).
Combustibles slidos bienes de derecho privado, nacional o provincial, explotacin por los
particulares). Hidrocarburos (ley 17.319). Gas (ley 24.076). Energa hidroelctrica (constitucin
de 1949, de 1953 y ley 15.336). Nuclear (ley 22.477 y 24.498/95). Geotrmica: vapores
endgenos (Art. 2 inc. 1 del cdigo de minera y Art. 2311 del cdigo civil); aguas subterrneas
(Art. 2340 inc. 3 del cdigo civil). Solar (Art. 2311 del cdigo civil; leyes 15.336 y 25.019).
Elica: iguales normas que energa solar.

DIRECCIN NACIONAL DE ENERGA

Evolucin

En Capital Federal y Gran Bs. As. se dio el primer ordenamiento orgnico de relevancia para
regular el servicio elctrico del principal mercado consumidor de Latinoamrica en la medida en
que la demanda energtica se hace imperiosa, van apareciendo empresas de diferentes
caractersticas y organismos del estado nacional y de los estados provinciales, con jurisdiccin
para entender en los problemas que abarca la industria de la electricidad.
La forma en que se manifiesta el desarrollo elctrico, va generando un gran desorden jurdico
administrativo que mucho antes de la sancin de la Ley 15.336 el estado nacional tiende a
regularizar, as como trata de fijar una poltica que se inicia precisamente a partir del momento
en que se crea la Direccin Nacional de Energa de 1943, como entidad autrquica dependiente
del Ministerio de Agricultura de la Nacin.
El decreto que le dio nacimiento, la facultaba en sus actividades a regular y controlar la
explotacin y consumo de la energa elctrica, y mandaba implantar y explotar a la brevedad la
usina elctrica del pas, en razn de que consideraba que las fuentes de energa son agotables

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 Derecho de Minera

por lo que entenda que es funcin del gobierno disponer con anticipacin las medidas necesarias
para lograr la mxima duracin de las existencias.
Se inicia as una concepcin racional del desarrollo energtico concentrando en una sola
reparticin administrativa las diversas actividades del estado vinculadas a las fuentes de
produccin de energa, tanto en lo relacionado a combustibles slidos y fluidos como la energa
elctrica.
Decretos leyes 12.648/43 y 22.389/45 crearon la Direccin Nacional de Energa, permitiendo a la
misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn.
Por el decreto 22.389/45 se creaba una nueva estructura para la reparticin, fue propuesta por la
Secretara de Industria y Comercio de la cual dependa la Direccin Nacional de Energa.
Por el decreto 3967/47 se crea la Direccin General de Agua y Energa subordinada a la
Secretara de Industria y Comercio diferencindose as el sector elctrico de las otras
reparticiones agrupadas en la Direccin Nacional de Energa.

PRIVATIZACIONES

Ley 24.065 (energa elctrica): es un cuerpo normativo que es consecuencia de la ley 23.696 de
reforma del Estado: es complemento de la 15.336 (produccin, transporte y distribucin), fue
publicada en 1992. Sus principales disposiciones:
Caracteriza como servicio pblico al transporte y distribucin de la electricidad.
En los objetivos se fijan:
PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL USUARIO.
PROMOVER LA COMPETENCIA DE LOS MERCADOS DE PRODUCCION Y
DEMANDA DE ELECTRICIDAD.
INCENTIVACION DE LA ACTIVIDAD.
FIJACION DE TARIFAS JUSTAS Y RAZONABLES.
Se otorga prioridad a las empresas privadas para que por concesin realicen la tarea de
Distribucin y Trasporte de la electricidad.
Son actores del mercado elctrico:
GENERADOR O PRODUCTORES: titular de la central elctrica adquirida.
TRASPORTISTA: titular de una concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica.
DISTRIBUIDOR: responsable de abastecer en su zona de concesin a los usuarios finales.
GRANDES USUARIOS: contrata su propio abastecimiento, en forma independiente con el
generador/ distribuidor.
Se crea el Ente Nacional Regulador de la electricidad (ENRE) dentro del mbito de la Secretara
de Energa del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos. El ENRE gozar de
autarqua y tendr plena capacidad jurdica.
Sus funciones:
HACER CUMPLIR LA LEY, CONTROLANDO LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES FIJADAS EN LOS
CONTRATOS DE CONCESION.
DICTAR REGLAMENTOS A LOS QUE DEBERAN AJUSTARSE LOS
INTEGRANTES DEL MERCADO ELECTRICO EN MATERIA DE SEGURIDAD,
CALIDAD DE SERVICIOS PRESTADOS, ETC.
PREVENIR CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS.
ESTABLECER BASES PARA EL CONTROL DE TARIFAS.
ORGANIZAR EL REGIMEN DE AUDIENCIA PBLICA.
VELAR POR LA PROTECCION DE LA PROSPERIDAD, MEDIO AMBIENTE,
SEGURIDAD PBLICA.
ASEGURAR AL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES Y DE ESTE CUERPO
LEGAL.
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 Derecho de Minera

APLICAR SANCIONES.
ASEGURAR LA PUBLICIDAD DE SUS DECISIONES.

Direccin y administracin del ente: Un directorio, miembros designados por el PE, que no
podrn ser propietarios ni tener inters alguno con las empresas. El ente en sus relaciones con los
particulares y con la administracin pblica se regir por la ley de produccin administrativo y
estipulaciones contenidas en esta ley. Toda controversia entre generadores, transportistas,
distribuidores, con motivo del suministro o servicio pblico de transporte y distribucin de
electricidad deber ser sometida "previamente" a la jurisdiccin del ente, luego a la justicia. Para
los usuarios es facultativo someterse a la jurisdiccin del ente.

Decreto 2778/90
El 31 de Diciembre fue dictado el Decreto 2778 referido a la transformacin de YPF ya que el
Ministerio de Economa haba iniciado un proceso de regularizacin de la grave situacin
econmica y financiera que sta atravesaba. La empresa se encontraba imposibilitada de
desarrollar sus actividades en un mercado desregulado, competitivo y abierto; por esto era
necesaria una transformacin global procurando convertirla en una empresa competitiva,
eliminando toda clase de normas que impidan tal accionar, as como cumplir con la
desregulacin y desmonopolizacin de las actividades del sector petrolero. Finalmente se
estableci que YPF deba contar con una autonoma que no slo asegure su eficiencia, sino
tambin, una competitividad en igualdad con empresas privadas, por ello entonces era necesario
constituirla como S.A. regida por el derecho privado. As se estableci la transformacin de YPF
sociedad del Estado en una sociedad regida por la ley 19.550, bajo la forma societaria de S.A. y
sus acciones seran ofrecidas en bolsas y mercados burstiles.
Se aprueba el plan de transformacin global de YPF, se aprueba estatuto de YPF S.A., durante el
perodo de transformacin, el directorio de YPF S.A.. estar integrado por el interventor y
subinterventor de YPF sociedad del estado; en cuanto a la sindicatura se establece que ser
colegiada, a YPF S.A. no le son aplicables las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de
procedimiento administrativo, ni ninguna legislacin administrativa que se aplique a la empresa
con participacin del estado, pues se regir por normas y principios del derecho privado.
La autoridad de aplicacin del presente decreto es el Ministerio de Economa por intermedio de
la Sub-Secretara de empresas pblicas.

Decreto 1189/92 Privatizacin de Gas del Estado

Dispone una privatizacin total de gas del estado sociedad del estado la que deber llevarse a
cabo de acuerdo con las pautas fijadas por ste decreto.
Se dispone de la constitucin de Sociedades:
-Dos transportistas (Transportadora de gas del Sur SA y gas del Norte SA).
-Seis distribuidoras (Distribuidora de gas Bs. As. Norte SA; Distribuidora de Gas Noroeste SA;
Distribuidora de Gas del Centro SA; Distribuidora de Gas Cuyana SA; Distribuidora de Gas
Pampeana SA; Distribuidora de Gas del Sur SA).
Las sociedades se regan por la ley 19.550.
La privatizacin se llevaba a cabo mediante la venta de licitaciones pblicas.

Decreto 1540/94
Crea a los fines de reorganizacin de las actividades, en la actualidad a cargo de la Comisin, el
ente Nacional regulador nuclear como entidad autrquica y constituye la Sociedad
Nucleoelctrico Argentina SA, son las funciones del ente: la fiscalizacin y regulacin de la
actividad nuclear, debiendo para ello proponer al PE, el dictado de normas a implementar en
materia nuclear en todo lo referente a seguridad radiolgica y nuclear. Proteccin, fiscalizacin
del uso de materiales nucleares, fiscalizacin de instalaciones nucleares, etc.

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 Derecho de Minera

El Ente gozar de autarqua, tendr plena capacidad jurdica y su patrimonio estar integrado por
los bienes de la actual comisin, que por el decreto se le transfieran. Estar administrada por un
directorio, sus miembros sern designados por el PE.
Respecto a la Sociedad Nucleoelctrica Argentina SA se determina que desarrollar la actividad
de generacin nucleoelctrica vinculada a la Central Atucha I, Embalse Ro Tercero y la
construccin, puesta en marcha y operacin de la Central Atucha II.
La nueva sociedad asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una central nuclear
determina la Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares, el ente por su
parte, en ejercicio de su funcin de fiscalizacin tendr libre acceso a las instalaciones de la
nueva sociedad.
La sociedad se regir por este decreto sus estatutos y la ley 19.550 hasta que se privatice el 99%
del paquete accionario corresponder al Estado Nacional y el 1% a Agua y Energa Elctrica
Sociedad del Estado.
Nucleoelctrica Argentina SA deber pagar a la comisin un canon destinado a financiar las
funciones de investigacin y desarrollo. La comisin deber pagar al ente nacional regulador
nuclear, en concepto de tasa Reguladora, una suma de $1.500.000 por ao.
La comisin deber determinar su estructura orgnica de acuerdo a lo dispuesto en el presente
decreto en el plazo de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad de generacin ncleo elctrica que desarrolla
la sociedad Nucleoelctrica Argentina SA, bajo las siguientes pautas:
- El estado nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de
generacin ncleo elctrica.
- El canon que se define para la explotacin de las centrales de generacin ncleo elctrica ser
derivado a financiar la investigacin y desarrollo de la actividad nuclear.
- Quien opere las centrales nucleares, deber apartar a un fondo de retiro de servicio de centrales
nucleares y a un fondo de repositarios finales de residuos nucleares de alto nivel.
- La autoridad de aplicacin en dicha privatizacin ser el ministerio de economa, obras y
servicios pblicos.
- Se deja en manos del estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo y se vende las
actividades nucleares mas redituables como la generacin de energa elctrica.

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 Derecho de Minera

BOLILLA XVI
ELECTRICIDAD

1.- La electricidad y su desarrollo.

REGIMEN JURDICO DEL SERVISIO ELECTRICO. ANTECEDENTES:

En cuanto a los antecedentes legales de la energa elctrica se careci de una poltica nacional de
la misma aunque puede decirse que si el pas tuvo una poltica en este orden, fue aquella que
subordino la electricidad a los grandes monopolios internacionales, a travs de las leyes, decretos
y ordenanzas y al reunir estos antecedentes se aprecia la incapacidad del sector social dominante,
y su complicidad dolosa con los grandes monopolios internacionales. Que se disputaban el
dominio elctrico de los mercados mundiales.
En nuestro pas, se apelaron a las ms hbiles maniduras para acaparar un servicio
altamente rentable, sacrificando el sagrado inters nacional, en aras del negocio privado.
La energa elctrica es una forma de energa elaborada y refinada por conversin o
transformacin de las fuentes primarias.
Fue consideraba un servicio publico de carcter municipal y como tal sometido a dicha
jurisdiccin durante bastante tiempo, por lo que qued desvinculado como factor de un
apoltica de integracin econmica, de ah que es dentro del mbito municipal, donde se
dictaron los primeros permisos y ordenanzas principalmente en aquellas zonas donde la
densidad poblacional aseguraba un dinmico mercado consumidor.
En 1877 se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en la ciudad de Buenos Aires, luego se
inauguraron las instalaciones para iluminar el Teatro Coln y Opera. En 1893 funcionaban en
Buenos Aires varias empresas para producir electricidad entre ellas la compaa de electricidad
de Buenos Aires y la River Plate Electric. Las primeras iniciativas en el desarrollo de ste
proceso ha partido de pequeos empresarios nacionales apareciendo luego, cuando los negocios
se transformaron en rentables, el capital extranjero.
As, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches elctricos, luego la
municipalidad de Buenos Aires hizo funcionar una usina de prioridad de la comuna ste
desarrollo fue un incentivo para atraer capitales extranjeros.
En 1898 se construyo la compaa alemana Trasatlntica de electricidad (CATE) la que en 1901
adquiere las instalaciones y clientela de la compaa Gemeji de Bs. As. y luego la compaa de
tranvas, El Metropolitano.
Luego se instalo en Buenos Aires, la compaa Anglo Argentina de capitales ingleses que
acapar diez empresas de tranvas de caballos, para convertirlos en tranvas elctricos.
As, dos empresas quedaran vinculadas al producto elctrico en la ciudad de Buenos Aires.
CATE: adueada de la produccin, transformacin, transmisin y comercializacin de la energa
elctrica y Anglo Argentina, monopolizo el mercado tranviario de transporte urbano.
De ste modo, en poco tiempo dos empresas se pusieron en acuerdo para distribuirse el mercado
del sector elctrico, las que en sus orgenes funcionara como simples permisionarias del
Municipio.
En 1903 se inicia en Buenos Aires un movimiento tendiente a la municipalizacin de los
servicios de gas y electricidad, determinado por los abusos elevados de tarifas y malos servicios
prestados por las compaas; Jorge Newbery, que representaba a la Municipalidad portea, ante
el Congreso Internacional de Electricidad reunido en ese entonces.
El entonces intendente de la ciudad de Buenos Aires, Alberto Casares, contagiado por el
prestigio de la sina elctrica en Montevideo, ente autrquico, y con el asesoramiento de J.
Newbery promovi una medida que para el momento fue un desafi revolucionario fue el
Proyecto de Municipalizar el servicio pblico de electricidad.

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La ordenanza proyectada inclua la inversin de diecisis millones (oro), como capital inicial
para la construccin de instalacin, y estableca entre otras prescripciones que las compaas
tranviarias estaban obligadas a proveerse de electricidad en el Ente Municipal.
La iniciativa no tuvo xito en el Consejo Deliberante, donde se impusieron las mas sutiles
argucias sobre el rol del Estado, y de las Empresas Privadas, en las que se notaba la interferencia
de las compaas extranjeras y el dominio que ya ejercan para limitar los atributos soberanos del
Estado era evidentemente la influencia de la CATE.

2.- Caractersticas del consumo elctrico. Agua y energa elctrica. Cooperativas. SOFINA.
(CADE). Motor Columbus (CIADE). Electric Bond y Shars Co. (Grupo Ansec). Conclusin de la
Comisin Investigadora de 1994 del Cnel. Matas Rodrguez Conde y del Tte. Cnel. Alfredo J.
Inzaugarat.
3.- La Prestacin del Servicio Elctrico en el Gran. Buenos Aires. La concesin de 1907 a la
CADE (CHADE CADE). Las ordenanzas 8028 y 8026 de 1936. decreto 8377/57 de nulidad de
las ordenanzas. Aumento de capital de CADE despus de celebrado el convenio. Situacin de la
Compaa Italo de Electricidad. Su adquisicin por el Estado criticas.

ORDENANZAS DE 1907 1912.

En diciembre de 1907 se aprueba la primer ordenanza de concesin para explotar al servicio
pblico de electricidad a la compaa alemana Transatlntica de electricidad (CATE) hasta
entonces, una simple permisionaria.
La concesin fue acordada por un plazo de 50 aos fue promulgada de inmediato por el
intendente lo que produjo sorpresa por la forma poco habituales que fue sancionada, dejando
traslucir la diligente labor de aquella Administracin Publica tan identificada con los intereses
monoplicos internacionales.
En 1912 se constituye la CIADE (Compaa Italo Argentina de electricidad), fue gestionada una
nueva concesin otorgada por la municipalidad de Buenos Aires con el fin de establecer una
saludable competencia pero que en la practica no ocurri, porque las empresas se pusieron de
acuerdo y dividieron la zona de sus respectivas influencias.
Hacia el ao 1921 una ordenanza municipal autoriz la transferencia de la CATE, a la CHADE
(Compaa Hispano Argentina de electricidad), iniciando esta entidad sus negocios en Buenos
Aires, la conversin fue en realidad una maniobra para eludir los problemas originados en la
derrota alemana en la Primera Guerra Mundial, mantenindose el mismo origen de los capitales.
En 1927 entre la Municipalidad de Buenos Aires y ahora la CHADE, se celebro un Convenio
aclaratorio de la concesin de 1907, por motivos de algunos conflictos de interpretacin que
habran surgido, se aclar que el valor de los bienes en inversiones era al costo derecho y real de
cada obra, sobre cuyo valor se deba deducir el porcentaje anual en concepto de amortizacin, la
Empresa pretenda que la amortizacin se aplicara sobre presupuestos de costos presentados por
la misma; el convenio abarcaba tambin a la CIADE.
La municipalidad a los efectos de la verificacin del cumplimiento de las clusulas de la
concesin tenia organizadas una oficina planificada de los servicios pblicos.
Al final de la concesin, las empresas deban devolver a la Municipalidad, el servicio publico en
perfectas condiciones de funcionamiento.
Las ordenanzas de concesin a la CATE (posteriormente CHADE) y a la CIADE, fueron los
antecedentes que permitieron consolidar una situacin jurdica a las empresas que
monopolizaron en su favor el sector elctrico de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires por
cincuenta aos.

Modificacin de 1936.
Ordenanzas: 8028/29.

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En 1936 se dict la ordenanza que autoriz la trasformacin de CHADE en CADE (compaa

Argentina de Electricidad), filial de SOFINA que tiene su asiento general en Bruselas (Blgica) y
es propietaria y distribuidora de energa elctrica entre otros pases Blgica, Alemania, Espaa,
etc. Constituyendo un tpico conglomerado moderno.
En nuestro pas, las siguientes empresas pertenecan a SOFINA. La compaa Argentina de
Electricidad (CADE), Compaa de Electricidad de la Provincia de Buenos Aires (CEP) y
Sociedad de electricidad de Rosario (SER).
La ordenanza que autorizo la trasformacin de CHADE en CADE fue dictada encubriendo la
maniobra de aparentar una obligacin de la Empresa, a los efectos de argentinizarla, lo cual
permiti eludir el pago de los impuestos a la transferencia, en razn de que el acto estaba
motivado por una obligacin impuesta por el poder administrador a la que la Empresa deba
someterse.
En cuanto a la CIADE (Compaa Italo Argentina de Electricidad), la mayor parte de las
acciones pertenecen a un concesionario financiero denominado Motor Columbus con asiento en
Berna Suiza, ella surgi de la investigacin realizada por la Comisin de Rodrguez Conde en
1943, a ste grupo perteneca la CIADE, Sociedad Comercial de La Plata, Empresas Elctrica de
Baha Blanca (Emel Baha Blanca), Compaa de Electricidad de Dolores; etc.
El dominio de las empresas prestatarias de los servicios pblicos de electricidad por el grupo
SOFINA y el Grupo Columbus, permiti ejercer a las mismas, una influencia desmedida en los
poderes de decisin del Estado, a tal punto que cuando por motivo de la Segunda Guerra
Mundial la Empresa entra en la rbita de SOFINA, se inicia toda una serie de conflictos con la
Municipalidad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires originadas por reiteradas violaciones de
las Empresas, a las clusulas de la concesin (ej.:exigencias de dinero a los vecinos para
extender hasta su domicilio los cables de energa elctrica).
No obstante, el 26 de diciembre de 1936 el Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires
sanciona las Ordenanzas 8028 y 8029 lo cual dio lugar a un escndalo de gran magnitud, por lo
doloso de los procedimientos utilizados.
La Primera ordenanza (8028) prorrogaba a la CADE la concesin otorgaba en 1907 que deba
vencer en 1957 a los 15 aos ms (hasta 1972) previndose en una segunda etapa, optar por 25
aos ms (hasta 1997) en cuyo caso deba transformarse en Empresa Mixta con participacin del
Estado este principio servir de base para orientarla creacin de SEGBA (8029).
La segunda ordenanza se prorrogaba a la CIADE hasta fines del siglo XX la concesin otorgada
en 1912.
En el interior del pas se dictaron ordenanzas dentro de la misma lnea poltica dando lugar a los
movimientos antagnicos representados por las cooperativas elctricas que denunciaban la forma
antinacional en que los monopolios elctricos internacionales se haban adueado de un servicio
pblico esencial.
Parece que lo que ms preocupaba a las Empresas, era dejar sin efecto las obligaciones que les
imponan las antiguas ordenanzas, mas que la propio prrroga de los plazos; ella surge del hecho
de que el mayor sacrificio de las empresas provenan de stas disposiciones, las que antes de las
prorrogas, ya violaban discrecionalmente, esto motiva la creacin de diferentes Comisiones
Investigadoras.
En 1943 se inicia una etapa que promueva la revisin de las Acatas del Gobierno derrocado,
naciendo como consecuencia la Comisin Investigacin de los Negocios Elctricos, creada por
decreto 4910 en ese ao, y tendr a sus cargo investigar los antecedentes que motivaron la
sancin de las Ordenanzas Municipales 8028, 8029 de diciembre de 1936 y aconsejar las
medidas a adoptar.
La comisin fue presidida por el General Matas Rodrguez Conde en 1943, el informe puso de
manifiesto toda la trama de la organizacin de las Empresas, las irregularidades, las violaciones
de las ordenanzas, llegndose a probar que hasta los discursos ledos por los concejales para

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fundamentar la prorroga de las concesiones, fueron preparados por los asesores de las
Empresas.
Los investigadores documentaron la igualdad de las concesiones otorgadas en violacin a la ley
orgnica municipal, probaron los delitos de cohecho y defraudacin a la Administracin Pblica.
Por esto, aconsejaban al Gobierno provisional que adoptara las siguientes medidas:
Cancelacin de la personera jurdica de la CADE y CIADE.
Revocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas.
Toma inmediata de posesin de sus bienes.
Iniciacin de juicio expropiatorio.
Pero ni el Gobierno provisional, ni los constitucionales siguientes optaron stas
recomendaciones.

Decreto 8377/57 y 12630/57:

El gobierno que se instal en el pas a partir de 1955 que: por un lado derog por decreto la
Constitucin del 49 y por el otro, asuma el compromiso tendiente a restablecer la moral
administrativa y las libertades democrticas.

Deriv a la junta consultiva que ejerca funciones dentro del gobierno provisional el estudio de
las empresas prestatarias del servicio publico de electricidad.
As se dispuso aconsejar la aplicacin del informe de Rodrguez Conde y la caducidad de las
ordenanzas.
En ste fin el PE resolvi designar una Comisin Asesora la que se expidi en junio de 1957,
aconsejando que se declarase la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029 con lo cual se retornaba a
la vigencia de las concesiones de 1907 y 1912 propona tambin la intervencin a la CADE y la
reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional por decreto 8377/57 declaro la nulidad de
aquellas ordenanzas (8028 y 8029) y en vigor las sancionadas en 1907 y 1912 por la CADE y
CIADE.
Se intervena a la CADE a los efectos de asegurar la correcta prestacin de servicios y el
cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas originales (el valor de rescate
ascenda a 720 millones de pesos que deba abonar la municipalidad).
El decreto dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio se negocio
separadamente con las Empresas CADE y CIADE las bases para llegar a termino lo dispuesto en
la respectivas concesiones.
Con stas medidas, debi quedar concluido un conflicto que de municipal, se haba trasformado
en nacional; daba una impresin que el poder administrador estaba dispuesto a restaurar no solo
la moral pblica, sino tambin a defender el patrimonio que perteneca ya a la Nacin.
Ley 14772: Jurisdiccin. Convenio preliminar.
Esta nueva situacin, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para resolver el
problema elctrico de Buenos Aires.
As, se dio nacimiento al servicio elctrico Gran Buenos Aires (SEGBA).
El proyecto que promovi la sancin de la ley 14.772 de creacin de SEGBA fue sancionada en
septiembre de 1958, dando principio de ejecucin a un plan que alguna medida restauraba lo
previsto en las ordenanzas derogadas, ya que estas haban establecido la constitucin posible de
una empresa mixta con participacin del estado para continuar con la prestacin del servicio
pblico de electricidad, durante un periodo de 25 aos despus de caducado el trmino de la
concesin, por lo tanto en un primer momento se pens que haban arribado a la solucin del
problema, luego se demostr que el nacimiento de SEGBA, ya estaba previsto en los planes de
SOFINA.

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La ley 14772 dispona: la jurisdiccin nacional y sujetos a la reglamentacin que dicte el PE, de
los servicios pblicos de electricidad interconectados que se prestaren en la Capital Federal y los
28 partidos que integran el Gran Buenos Aires.
La aprobacin del Convenio Preliminar suscripto por el Secretario de Energa y Combustibles,
con la Compaa Argentina de Electricidad (CADE), y la Compaa Elctrica de la Provincia de
Buenos Aires el 11 de septiembre de 1958, para luego celebrar un convenio definitivo de
construccin de una nueva sociedad, lo que tena a su cargo la prestacin de los servicios
elctricos de la Capital Federal y determinados partidos de la Provincia de Buenos Aires
(Avellaneda, Berisso, Lans, Lomas de Zamora, Cauelas, La Plata, Magdalena, Ensenada,
Quilmes, etc.)
El Estado se hacia cargo de la prestacin de los mismos servicios en los siguientes partidos:
Vicente Lpez, San Isidro, Tigre, La Matanza, etc.
Declaraba que deban respetarse los poderes locales correspondientes al estado nacional, la
jurisdiccin tcnica y econmica de los servicios.
Prescriba que el PE deba convenir con los poderes locales, los importes que les correspondieran
por la aplicacin de las clusulas de reversin.
Se dispuso tambin la concesin a la nueva sociedad del uso gratuito por un nuevo periodo de los
terrenos del gobierno nacional en puerto nuevo donde se encontraban instaladas las usinas y se
declaraban exentos de impuestos los actos tendientes a la formacin de la nueva sociedad.

CONSTITUCIN DEL SEGBA: acciones A y B.

En la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos concesionarios haban
caducado a favor de la Capital Federal, y tambin los bienes de los servicios elctricos de los
municipios que integraban el gran Bs. As., incluyendo los de las compaas de electricidad de la
Provincia de Buenos Aires. (CEP).
Este plan destinado a promover una nueva poltica en el orden de la energa elctrica restauraba
en lo fundamental la Ordenanza derogadas por el decreto 8377/57.
Al crearse una nueva empresa el ente municipal se perjudic en los derechos que le acordaban
las ordenanzas originarias, al caducar la concesin, con amplio beneficio para las empresas que
integraron la nueva Sociedad con sus capitales. Los criterios a seguir eran: el Estado deba
declarar caducas por razones morales, las concesiones del ao 1936 cobrando pleno efecto las
ordenanzas de 1907 y 1912 hasta completar el perodo de su vigencia.
Deba reestructurarse el servicio elctrico de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, de tal manera
que pudieran participar en el mismo, los capitales nacionales que tuvieran inters en ellos, e
inclusive capitales del gobierno que estaban disponibles.
Este plan de Alzogaray, lleno de disimulo, dejaba a la CADE el gran negocio del mayor mercado
de venta de energa elctrica de Amrica Latina: el Gran Buenos Aires, a la CADE no le
interesaba que este negocio se llamara concesin o nueva
Sociedad, lo que le importaba era no entregar los bienes afectados a la prestacin de servicios, al
fin de la concesin y seguir usufructuando esos bienes y el negocio de la explotacin del
mercado de venta de electricidad. Para eso Alzogaray propona una reevaluacin de los capitales.
El plan no tuvo xito.
Era necesario hacer referencia a estos antecedentes que orientaron una modalidad que estaba
implcita en los acuerdos preliminares homologados por la ley 14772 porque ello muestra que no
obstante la derogacin de las ordenanzas de 1936, la empresa del conglomerado SOFINA,
accionaron por todos los medios para obtener lo que les interesaba que era revaluar los activos
sin cumplir las obligaciones impuestas por las concesiones de 1907 y 1912.
El acuerdo preliminar al que hacemos referencia, es el suscripto el 31 de octubre de 1958 entre el
gobierno nacional y la CADE (Compaa Argentina de Electricidad) y se decidi la constitucin
de SEGBA, la que quedaba sometida a las disposiciones de la ley 14772, al convenio de

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constitucin, sus estatutos y al cdigo de comercio en lo relativo a S.A este acuerdo fue
precedido por otro que suscribi el 11 de septiembre de 1958, donde se fijaron las pautas de la
sociedad mixta a constituirse.
Corresponde destacar tambin otros aspectos que le dieron a la nueva Empresa, una naturaleza
jurdica poco comn en la tradicin administrativa.
As la nueva Empresa, se constitua como S.A mixta integrando su capital por acciones.
Clase A nominativas e intransferibles asignadas al Estado.
Clase B mediante las cuales se incorporaban los capitales de CADE y CEP reconocidos y
revaluados las que eran al portador.
Como fue una sociedad sui generis, escapaba a las prescripciones del cdigo de comercio y del
reglamento legal de las Sociedades Mixtas por lo que fue necesario el acto legislativo que le
diera validez, creando as, un rgimen de excepcin.
El estado poda rescatar las acciones B en razn del 10% anual.
SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en la prestacin del servicio en
la zona a su cargo.
El directorio se integraba con representantes del capital privado y del Estado, asegurando
siempre al capital privado la mayora, aunque el estado fuese poseedor del mayor capital
accionante; esta composicin del directorio le otorgaba a la empresa, la singularidad, que la
coloca fuera del reglamento de las Sociedades Mixtas, que son las que forman el Estado
Nacional, provinciales, las municipalidades, o entidades administrativas autrquicas y los
capitales privados, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de
necesidades colectivas.
En el convenio de creacin de SEGBA, se prescindi de estas disposiciones y la empresa quedo
manejado por los intereses privados, que eran los mismos que la cuestionada CADE filial de
SOFINA a la cual por razones morales se le decreto la caducidad de la concesin, en el
momento que quedaron derogadas las ordenanzas 8028 y 8029.
Pero el asunto ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue originado por el sistema de
reevaluacin del activo de CADE el cual pas al patrimonio municipal, conforme a los
mecanismos de la ordenanza de 1907 que en lo fundamental consista en que al expirar la
concesin deba procederse a su liquidacin, de cuyas resultas la municipalidad deba recibir
bienes, segn expresaba el dictamen de la comisin que se tuvo en cuenta para declarar la
nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029.
Sin embargo el convenio preliminar apartndose de los recaudos de la ordenanza originaria y
despilfarrando lo que a la municipalidad ya le perteneca, estableci la actualizacin del valor de
los bienes y crditos, para lo cual propona cualquiera de estas tres opciones: ndice del costo de
vida; ndice de los productos no agropecuarios; ndice del incremento de la renta nacional. El
convenio definitivo opta por el ndice de costo de vida.
As el capital pudo incorporarse a la nueva empresa, fue el valor revaluado de los bienes
afectados a la prestacin del servicio pblico de la capital federal y de los 14 partidos de la zona
sur del Gran Buenos Aires; la reevaluacin restablecida por el convenio fue duramente criticada,
ya que la reevaluacin modificaba en cifras importantes a favor de las empresas, las que
continuaban as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad en la misma forma que
ya lo haban previsto las ordenanzas derogadas.
La reevaluacin establecida por este convenio fue criticado en razn de que el ajuste de cuentas
se hacia por el valor de origen de los bienes, es decir lo que costaron a la fecha en que los
adquiri la compaa tenan un precia que la reevaluacin modificaba en forma importante en
fases de las empresas la que continuaba as, manteniendo un importante capital en la nueva
sociedad.
Teniendo en cuenta que el capital de las Empresas en el momento de su rescate se revala de
nuevo, cada vez que debe producirse el pago y si se agrega que la Comisin Fiscalizadora de la

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 Derecho de Minera

Municipalidad haba desaparecido, se tendr una idea de los montos abultados que el Estado
debi abonar en el rescate accionario.
Como consecuencia de este convenio, se pretendi reconocer a la nueva sociedad un capital total
de 7.496 millones de pesos, de los cuales pertenecan al Estado 2060 millones y a la CADE y su
filial CEP en conjunto 5436 millones, Conf. A las cifras resultantes de la reevaluacin afectada
en diciembre de 1957.
Pero como la ley 14772 reserva para la secretaria de energa y combustible el derecho de
verificar la exactitud en las planillas del convenio, la municipalidad design al efecto, una
comisin para dar cumplimiento a dicha facultad.
La comisin puso en descubierto que la participacin que corresponda al estado deba se de
3393 millones y de las empresas 3369 millones, el informe de la comisin fue aprobado
oficialmente an con la fuerte oposicin de las empresas.
Poco tiempo dur la estabilidad del acto administrativo citado ya que Alzogaray fue designando
Ministro de Economa y Secretario de Energa y Combustibles, quienes reexaminaron el
problema, como consecuencia se rechaz el informe de los contadores oficiales, dndose crdito
al criterio sustentado por la CADE.
Por ste procedimiento quedaron revaluadas las propiedades e instalaciones el 31 de diciembre
de 1957, en los valores mencionados en el convenio originario, sobre cuyas cifras se aplicaron
las constantes reevaluaciones anuales, conforme a los ndices del costo de vida, para los rescates
de las cuotas acordadas.
Posteriormente una nueva renegociacin fij el capital de CADE y CEP en 126 millones de
dlares, lo cual represent para las empresas privadas en 71,8 % del total de la nueva sociedad.
Con stos datos se demuestra la fortaleza de las empresas monopolistas para imponer sus
criterios, subordinar a sus intereses concretos, las potestades del Estado soberano. As la CADE
y sus filiales, no obstante el informe del Coronel Matas Rodrguez Conde que sirvi para
fundamentar la nulidad de las ordenanzas 8028 y 8029, y a pesar de los propsitos moralizadores
de la nueva etapa A
Argentina impuso sus puntos de vista.
El estatuto social de SEGBA fue aprobado pro el decreto en diciembre de 1958; pareca
concluido el reordenamiento del sistema elctrico del Gran Buenos Aires, pero sta situacin fue
efmera, atenta a los problemas que se presentaron.
Como vimos, la ley 14772 al aprobar el convenio preliminar suscripto entre la secretaria de
energa y combustible y la compaa Argentina de electricidad de la Provincia de Buenos Aires
(CEP), haba establecido la prestacin de los servicios en los partidos de Vicente Lpez, San
Isidro etc. Y los 14 partidos del noroeste quedaban a cargo de agua y energa empresa del
Estado.
Para atender dichos servicios, agua y energa tena en construccin la usina central costanera
para lo cual el Estado aspiraba obtener un crdito del Banco Mundial para financiar el plan
energtico.
Pero el Banco Mundial se negaba a conceder ste prstamo, mientras la central costanera
estuviera bajo la responsabilidad de agua y energa.
As, por decreto se dirige a Federico Pinedo encomendndole el estudio, constitucin y
organizacin de una empresa jurdica del derecho privado, que tome a su cargo la referida obra y
as obtener el ansiado crdito.
En septiembre de 1961, Pinedo presenta un informe que estableca la reestructuracin de
SEGBA, se transforma en una empresa privada de tipo de S.A; el Estado a travs del Banco
Industrial de la Repblica Argentina, encomienda que adquiera la totalidad de las acciones B
(que eran de CADE) de servicio elctrico de Gran Buenos Aires S.A, aun no rescatadas.
As, por decreto el Estado aprueba el llamado Plan Pinedo y cuyo contenido en lo esencial,
estableci la reestructuracin de SEGBA que de empresa mixta, se transforma en una sociedad
del Estado de derecho privado con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de

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 Derecho de Minera

capital privado, sin perder la concepcin de servicio pblico que el Estado otorga a la zona de la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires por ley 14772 de jurisdiccin nacional en la intimidad se
ocultaban intereses monoplicos internacionales.
SEGBA se comprometa a terminar la central termoelctrica costanera y a la prestacin de
servicios.
En los momentos iniciales, la anulacin de las ordenanzas 8028 y 8029 significaron la derrota de
los intereses de la CADE (filial de SOFINA) y CIADE (filial de Columbus); a su vez un triunfo
de la soberana nacional, la reversin de los bienes al poder concedente (es el caso de la
Municipalidad de Buenos Aires), pero la constitucin de SEGBA con el patrimonio revaluado,
modific nuevamente la situacin; los efectos de las Ordenanzas dolosas anuladas reaparecieron
al incorporar los capitales de las empresas extranjeras, coparticipando con los capitales del
Estado, en la nueva sociedad Mixta, la dureza coactiva de los mecanismos financieros
internacionales para conceder prstamos a las empresas del estado (como agua y energa) etc.
Llevaron a la Nacin a aceptar las exigencias de la Banca Internacional que actuaba custodiando
los intereses de los monopolio extranjeros.

En consecuencia se propona:
Promover la transferencia de los bienes de agua y energa a SEGBA, para hacer viable la
concesin de ayuda financiera, destinada a la Construccin de Usinas; pero como solo por ley el
Estado puede desapropiarse de bienes que constituyen su patrimonio, se opt por convenir a
SEGBA en compaa del estado de derecho privado, eliminando as el impedimento legal, ya que
la cesin de bienes se afectaba entre entidades jurdicas del mismo estado.
Obligar a la privatizacin de las acciones de SEGBA, cuyo compromiso asuma el Estado, en el
convenio con el Banco Mundial, con el cual se converta a SEGBA nuevamente en empresa
privada, sta operacin destinada a retener el mercado elctrico mas importante de
Latinoamrica, llevaba como implcito secreto obtener la energa en bloque del sistema Chocn-
Cerro Colorado, superior al potencial de las usinas trmicas de Bs. As. Esta maniobra concebida
sustancialmente se propona para trasladar a la Nacin los altos costos en las obras de capital y
de infraestructura, dejando para las empresas privadas, la parte rentable del negocio.
El Plan Pinedo, en momentos de emergencia nacional por la crisis que afect al servicio elctrico
del Gran Buenos Aires, incluyendo Capital Federal, gir en torno a esa idea, visualizada por los
intereses imperialistas que buscaron beneficiarse con la nulidad de las ordenanzas dolosas.
Por ltimo, agregamos que en el convenio, el banco prestamista se reservaba el derecho de
fiscalizar el desenvolvimiento tcnico y econmico de SEGBA, que desde ese momento se haba
convertido en Empresa del Estado Nacional, facultad sta a la que el propio Estado Municipal
haba renunciado por empleo de las ordenanzas anulada.

En resumen: CIADE (compaa italo argentina de electricidad) intentos de expropiacin 1973.

1979 solicitud de transferencia fusin con SEGBA.

4.- La ley 15.336 objeciones a su sancin. El servicio pblico de electricidad. Operaciones de

compraventa de electricidad. Jurisdiccin Nacional. Facultades del Poder Ejecutivo. Concesiones
y autorizaciones a los particulares.

Rgimen Jurdico de la Energa Elctrica:

Ley 15336.
Recordando los antecedentes de los servicios elctricos de la Capital Federal, tenemos que en
1877, el ingeniero Rufino Varela instal una pequea usina elctrica que abasteca
experimentalmente a unos pocos habitantes, se instalaron luego varias Empresas que fueron
absorbidas por una de ellas, la compaa Alemana Transatlntica de Electric CATE instalada en
1898.

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 Derecho de Minera

El 3 de diciembre de 1907 la municipalidad de Buenos Aires le otorg una concesin por 50

aos cuya esencia era:
La concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios,
maquinarias etc. Para la produccin y distribucin de energa elctrica en la ciudad de
Buenos Aires, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo.
Al termino de la concesin se transfera a la Municipalidad de Buenos Aires
gratuitamente los bienes que la concesionaria tena en ese momento en la ciudad con sus
renovaciones y reparaciones.
Los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la
Municipalidad de precio de costo deducido el 2% anual de su valor.
La concesionaria deba constituir un Fondo con el objeto de atender las renovaciones y
previsiones, integrado por un porciento de la tarifa.
En trminos similares se otorg otra concesin a la Compaa Italo Argentina de Electric CIADI
EN 1912.
Posteriormente ambas concesiones obtuvieron concesiones para prestar el servicio elctrico en
Partidos del Gran Buenos Aires aprovechando energa generada en la capital federal, la CATE
cre subsidiaria al efecto (CEP).
Ordenanzas de 1936 dictadas por el Consejo Deliberante el 23 de diciembre de 1936,
prorrogaron la concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la compaa
Hispano Argentina de Electricidad (1921) (CHIADE) y luego la Compaa Argentina Electric
(CADE) hasta el 31 de diciembre de 1972 si al llegar a esa fecha quera adquirir esos bienes,
deba pagar el valor integro segn tasacin pericial o bien asociarse a la concesionaria hasta el 31
de diciembre de 1997, el paquete accionario de la CADE estaba en manos de la SODEC, filial
del consorcio SOFINA de Bruselas.

Nulidad de la Ordenanzas de 1936.

Sendas comisiones creadas por los decretos 4910/43 y 4498/57 consideraron que las ordenanzas
8028 y 8029 eran nulas por falta de licitacin y de capacidad de la autoridad concedente y que la
concesionaria no haba atendido las necesidades del consumo causando as graves perjuicio a la
poblacin.
Por ello el decreto 8377/57 dispuso declararlas nulas de nulidad absoluta y manifiesta y en
consecuencia vigente la concesin original que venca ese mismo ao; adems intervino a la
CADE.
Ante el recurso administrativo y judicial que interpuso la concesionaria; el gobierno se llam a
no innovar a la espera de las decisiones que se adopten en sede judicial.
Finalmente el gobierno nacional lleg a un Acuerdo con la concesionaria y su subsidiaria, la
compaa de electric de la Provincia de Buenos Aires (CEP), aprobado por la ley 14772/58; en
virtud del mismo, la CADE fue absorbida por una SA de carcter peculiar. El servicio elctrico
del Gran Buenos Aires (SEGBA) una parte de sus acciones se atribuyo al Estado y las que
quedaron en manos de los ex concesionarios fueron rescatados pocos aos despus, luego
constituy una SA con mayora estatal.
La ley 14772 declara de jurisdiccin nacional y sujeto a reglamentacin del PEN el servicio
pblico de electricidad interconectado que se preste en la Capital Federal y algunos partido del
Gran Buenos Aires, la propia ley y el decreto 1247/72 concedieron la prestacin de stos
servicios a SEGBA.
En cuanto a los servicios elctricos del interior en 1923 se cre en Estados Unidos la American
and Foreign Power, con el objeto de adquirir empresas de servicios pblicos en todo el mundo;
en los aos siguientes logr el control de diversas empresas elctricas del interior (compaas de
electric de los Andes, Norte, Sud, Este y la compaa central Argentina de Electric), se las
conoce como el grupo ANSEC.

107
 Derecho de Minera

La comisin nacional investigadora de concesiones elctricas recomend en 1945 el destino de la

personera jurdica de esas empresas por lo que se procedi a la expropiacin forzosa de algunas
de ellas, lo que dio lugar a largos litigios judiciales. El 28 de noviembre de 1958 el gobierno
nacional lleg a un acuerdo definitivo que atribua y que stas se comprometan a reinvertir en la
construccin de una usina termo nuclear de 300 mil KW, fue aprobado pro la ley 14793/59.
Luego los gobiernos provinciales asumieron la jurisdiccin que originariamente fue municipal
sobre los servicios pblicos elctricos y crearon organismos especficos para su prestacin.

Rgimen de la ley 15.336.

La afirmacin inicial de que el sector elctrico careci de una orientacin macro poltica del pas
no es caprichosa, sino resulta de los hechos examinados, auque a partir de la creacin de la
Direccin Nacional de Energa el pas comienza a definir pautas polticas que aunque no se
traducen en una ley orgnica, han constituido un cambio de antecedentes valiosos para ser
aprovechados. La necesidad de ordenar esa anarqua de disposicin de caracterstica jurdica
administrativa, dio origen a la ley 15336/60 de correcta tcnica jurdica pero discutible en cuanto
al rgimen adoptado por resolver aspectos esenciales de la poltica energtica.

Jurisdiccin Nacional:
Uno de los problemas institucionales que mas afectan al sector elctrico se refiere a los atributos
jurisdiccionales para ejercer el gobierno de los intereses de la energa elctrica, resueltos con
determinados alcances por las leyes 15336 y 17004, vimos que el sector elctrico lleva en su
naturaleza, un conjunto de ativos que van desde la generacin industrial, hasta que pasaron por
etapas sucesivas, llegan al consumo del usuario.
La idea medular que orient la redaccin de la ley es la de promover un ordenamiento del
sistema elctrico argentino sobre la base de las concesiones y autorizaciones sometidas a las
facultades concurrentes de diferente jurisdiccin, con el propsito de atraer el concurso de
capitales privados tanto asociados a empresas estatales, como constituyendo empresas privadas.

El art.1 incluye en el mbito de la ley, la generacin, transformacin, transmisin o distribucin

de electricidad, en cuanto la misma corresponde a la jurisdiccin nacional.
En el sentido de la ley, la expresin jurisdiccin se refiere a la intervencin del Estado en la
forma que la ley lo autoriza, reservando a las jurisdicciones locales, todos los casos que no estn
taxativamente comprendidos en la jurisdiccin nacional.
El art. 3 define el servicio pblico de electricidad como la distribucin regular y continua para
atender las necesidades indispensables y generales de los usuarios, y tambin califica de
inters nacionalla industria elctrica destinada total o parcialmente a abastecer de energa a
una servicio pblico.
As, el carcter de servicio pblico queda reservado solamente a la distribucin es decir a los
acto que ponen a disposicin a los usuarios, en tanto la generacin, transformacin y
transmisin, se califican como de inters general.
Esta separacin de los tramos del proceso, es coherente con todo el rgimen de la ley, que
dispuso que dichas etapas se cumplan por intermedio de empresas concesionarias, sean estatales,
mixtas o privadas.
El art. 6 establece los casos comprendidos en la jurisdiccin nacional, diferenciando, igual que
el art. 3, la distribucin, de las restantes etapas.
El principio que rige la jurisdiccin nacional es el de la excepcin en el sentido de que la ley
reconoce al Estado Nacional el derecho de intervenir en determinadas circunstancias claramente
definidas en las etapas de la generacin, transformacin y transmisin cuando:
Se vinculan a la DSA Nacional.

108
 Derecho de Minera

Se determinen a servir al comercio elctrico entre Capital Federal y una o ms provincias

o una provincia con otra o con el territorio de Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Isla
del Atlntico Sur.
Corresponde a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional.
Se trata de aprovechamiento hidroelctrico o mareomotrices que sea necesario
interconectar entre s, o con otros, para la racional y econmica utilizacin de todos ellos.
En cualquier punto del pas que integren la Red Nacional de Interconexin.
Se vinculen con el comercio de energa elctrica con una Nacin extranjera.
Se trate de centrales de generacin de energa elctrica mediante la utilizacin o
transformacin de energa nuclear o atmica.
En cuanto a la distribucin que por el art. 3 se considera servicio pblico, solo queda sometida
a la jurisdiccin nacional cuando una ley del congreso evidenciara el inters general y la
conveniencia de su unificacin.
Aunque el art. 6 es suficientemente amplio, la facultad conferida al Estado Nacional, no se funda
en la distribucin de poderes establecidos en la CN, sino en el propsito que anima a toda la
poltica de la ley, conducente a procurar que el negocio de la electricidad pueda ordenarse con el
aporte de capitales privados, constituyendo empresa garantizada por el sistema de las
concesiones o de las autorizacin del Estado Nacional, ellos induce el art. 1 cuando establece que
en el mbito de la jurisdiccin nacional y a los fines de sta ley, el PE otorg autorizaciones, y
ejercer las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional, las
facultades comprenden el derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y dems
lugares sometidos a la legislacin exclusiva del Congreso Nacional tambin el PE que facultado
a disponer la exencin de gravmenes o impuesto nacionales vinculados a la constitucin de los
C.
En cuanto a los servicios pblicos definidos en el art. 3, quedan sometidos a los gobiernos
provinciales, los que resolvern en todo lo referente al otorgamiento de las autorizaciones y
concesiones y ejercern las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder
jurisdiccional.
En lo que se relaciona con el art. 6 o sea lo que es de jurisdiccin nacional, el gobierno federal
(art. 9) puede utilizar y reglar las fuentes de energa, en cualquier lugar del pas, en la medida
requerida por los fines a su cargo, se refiere al caso de las aguas, como tambin a los recursos
transformables en energa elctrica, ya sea geotrmica o ncleo energa.
Congruentemente con el sentido de la jurisdiccin nacional el art.12 determina que las obras e
instalaciones de generacin, transformacin y transmisin de energa elctrica (de esa
jurisdiccin), no pueden ser gravadas con impuestos y contribuciones, o sujetas a medidas de
legislacin local que restrinjan o dificulten su libre produccin y circulacin; el articulo no
menciona la distribucin que vimos queda reglada por la jurisdiccin local.
Las funciones y atribuciones de gobierno, inspeccin y polica de estas actividades comprendidas
en la jurisdiccin nacional, son ejercidas por la Secretaria de Energa y Combustibles, segn el
art. 37 que en varios incisos descubre la funcin que a tal efecto tiene a su cargo.
Fue un largo y penoso trajinar para llegar a una legislacin que confiera jurisdiccin nacional a
las actividades de la industria elctrica, y an as, en forma expresa cuando se configuran
determinadas causales.
Primero fue la ley 14772 que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos de la
electricidad prestado dentro del rea de la Capital Federal y los 28 partidos del Gran Buenos
Aires; luego la ley 17004 que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos que
atenda agua y energa y dems entes constituidos por el Estado.
As, la jurisdiccin nacional, provincial o municipal, que para la industria elctrica y el uso de
sus productos han establecidos las leyes y reglamentacin, han regido como propio, la
interpretacin tradicional de la distribucin de los poderes establecidos en la CN.

109
 Derecho de Minera

Consideramos que aunque la CN no reconozca en forma categrica la jurisdiccin nacional para

el hecho elctrico, no se puede obviar la intervencin del Estado Nacional cuando una actividad
est destinada a promover el desarrollo armnico del pas, y tiene por objetivo el bienestar
general, etc., as esta misin del Estado nacional tiene su fundamento en el art. 75 en el
prembulo, etc., por lo que la legislacin no hace otra cosa que reglar y mandar la poltica que el
Estado debe aplicar por imperio de la propia CN.
Por eso consideramos que en materia elctrica debe revisarse el concepto de la jurisdiccin
establecida en la ley, modificando sustancialmente el principio que la rige; o sea que en vez de
establecer la jurisdiccin nacional para casos expresos, como los sealados en el art., o el
principio debe reconocer que es de jurisdiccin nacional la generacin, elaboracin,
transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica, excepto los casos en que
expresamente se determine, cuando lo convenga nacin con los estados particulares.
Esto implica invertir el sentido y alcance del art. 6 determinando como excepcin las facultades
de los Estados particulares, mientras que la Nacin debe asumir el mandato constitucional de
ordenar el proceso de desarrollo elctrico.

Concesiones y Autorizaciones:
Vimos que el principio que orienta el ordenamiento elctrico previsto, est dado por el Sistema
de Concesiones y Autorizaciones; para ello la ley define como cuestin previa que la energa
elctrica tiene la naturaleza de cosa jurdica susceptible de comercio(art. 2) cualquiera sea su
fuente y las personas a quienes pertenezcan; reputndose actos comerciales de carcter privado,
las operaciones C- V (art. 4) que se efecten entre una central con una lnea de transmisin, esta
con el ente administrativo, o con el concesionario que en su caso presta el servicio pblico.
Para los mismos fines, la energa que reconoce como fuente las cadas de agua de los ros o las
que pueden ser aprovechadas por las mareas y los lagos, se concepta una cosa distinta del agua
y de la tierra que integran dichas fuentes (art.5).
El art. 14 prescribe que el ejercicio de particulares de actividades relacionadas con la generacin,
transformacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional
requiera concesin o autorizacin del PE.
Requiere concesin en dos casos: para que el aprovechamiento de las fuentes de energa
hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando el potencial exceda los 500 KW.
Cuando la generacin esta destinada a un servicio pblico.
Se necesita autorizacin para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de transmisin y
distribucin, cualquiera sea la fuente de energa a transportar cuando la potencia sea igual o
superior a 5000 KW en este caso, la autorizacin se refiere a la transmisin y distribucin, y los
5000KW solamente rige para la generacin de plantas trmicas, porque cuando se trata de
energa hidroelctrica que exceda los 500 KW, es indispensable la concesin.
Tambin se requiere autorizar para el establecimiento de plantas trmicas o lneas de distribucin
y transmisin, cualquiera sea la fuente de la energa a transportar cuando la potencia es inferior a
los 5000 KW, pero sus instalaciones requieran el uso de la va pblica, o bienes de derecho
pblico o afectados al uso servicios pblicos.
El art. 15 reglamenta las condiciones a que deben someterse las concesiones para el
aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de jurisdiccin nacional.
El art. 16 se refiere a los derechos del concesionario de la energa hidroelctrica por ejemplo:
ocupar hasta el interior del permetro definido por el acto de la concesin las propiedades
privadas o necesarias para las obras de retensin o de presa del agua; la de inundar las playas
para el levantamiento necesario del nivel del agua.
La ley en este aspecto es fundamentalmente reglamentaria y est destinada a regir con especial
cuidado el aprovechamiento de la hidroenerga y la ncleo energa.

110
 Derecho de Minera

En el sistema de concesiones, la ley dispone para el aprovechamiento de las fuentes de energa

hidroelctrica de jurisdiccin nacional (art. 15) y las concesiones para el servicio pblicos
regidas por el art.18.

Gob. Del ordenamiento elctrico.

La ley declara que en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PE otorgar, previo dictamen del
Consejo Federal de la Energa elctrica que deber producirse en el plazo que fije la
reglamentacin, las concesiones y autorizaciones, y ejercer las funciones de polica y dems
atributos inherentes de poder jurisdiccional.
Estos atributos del poder jurisdiccional que la ley confiere al PE son: otorgar autorizaciones y
concesiones; otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y lugares sometidos a la legislacin
exclusiva del congreso.
Disponer de todos los bienes declarados de utilidad pblica y sometidos a la expropiacin:
disponer exenciones de gravmenes e impuestos nacionales, etc.
A fin de delimitar y diferenciar las actividades del proceso elctrico, como asimismo las
jurisdicciones que la ley propugna dentro de un modo orgnico, el art. 35 distingue cuatro
sistemas:
Sistema Elctrico Nacional (SEN).
Sistema Elctrico Provinciales (SEP).
Sistema Elctrico del Estado (SEE).
Red Nacional de Interconexin (RNI).
Con el fin de compatibilizar las autonomas provinciales con los intereses de la Nacin, se crea
un organismo representativo de los poderes provinciales que se denomina CONSEJO FEDERAL
DE LA ENERGA ELCTRICA.
Este organismo esta facultado tambin para delimitar zonas de electrificacin, integradas por
provincias que racional y tcnicamente constituyan un ncleo energtico; en cada zona podr
funcionar un comit zonal de energa elctrica, la que dependern del Consejo Federal.

Despacho Unificado de Carga:

La empresa del Estado (art. 38) agua y energa elctrica toma a su cargo por imperio de la ley el
despacho de cargas en la red nacional de interconexin y el manejo y funcionamiento de los
sistemas elctricos del estado pudiendo. Comprar la energa elctrica a las centrales integrantes
de la Red Nacional de Interconexin, y atender a su comercializacin mediante la venta a las
empresas y organismos prestatarios de servicios pblicos de electricidad, y a las grandes
industrias.
Establecer anualmente el rgimen de funcionamiento de cada central integrante de la Red
Nacional de Interconexin.
Impartir las rdenes necesarias para el despacho de cargas, de acuerdo con las normas preparadas
por la Secretaria de Energa y Combustibles.
Se faculta a los sistemas elctricos provinciales para conectarse con la Red Nacional de
Interconexin, a cuyo fin las autoridades provinciales respectivas deben convenir con agua y
energa elctrica empresa del estado, las modalidades del servicio.
As el art. 38 deja a cargo de Agua y Energa Elctrica Empresa del Estado, la misin principal
de llevar a cabo la poltica de la energa elctrica.

Recursos del Sistema elctrico:

La ley crea dos tipos de recursos para dotar de fondos la expansin del sistema previsto por el
art. 30 mediante el cual se da nacimiento al Fondo Nacional de la Energa Elctrica con el fin de
contribuir a la financiacin de los planes de electrificacin.
El fondo especial de desarrollo elctrico del interior (art. 32).

111
 Derecho de Minera

Poltica de precios y tarifas: continuando con su estilo reglamentarista, la ley en el art. 39

especifica los conceptos a los que debe responder la poltica e precios y tarifas para la energa
elctrica que se comercialice entre las centrales y lneas que integran la red Nacional de
Interconexin o para los servicios pblicos de jurisdiccin nacional.
El articulo fija en varios incisos el plan de obras y define los conceptos que forman los rubros
para determinar las tarifas de las unidades comerciales de energa en los tramos del proceso, se
advierte la preocupacin para que la tarifa contribuya a mantener un ordenamiento elctrico en
constante expansin, moderno, eficiente y renovado.
La ley vigila su determinacin que sta poltica de precios se cumpla en beneficio de todas las
empresas de jurisdiccin nacional.
El art.43 beneficia a las Provincias con fuentes hidroelctricas en explotacin con el 5% del
importe que resulte de aplicar a la energa vendida la tarifa correspondiente a la venta en bloque.
La ley cumpli un ciclo positivo, logr avanzar hacia un ordenamiento electro energtico dentro
de una concesin orgnica, venciendo recelos localistas, para lanzar al pas a planes ambiciosos
de desarrollo.
Su debilidad consiste en la expectativa de atraer los capitales privados hacia las obras de
infraestructura y de alta complejidad olvidando que stos solo buscan los negocios de baja
inversin y alta rentabilidad.
Sus efectos obligan a una revisin para un nuevo ordenamiento elctrico que debe ser
considerado en su totalidad a los efectos del servicio pblico, vale decir que tanto la generacin,
transformacin, distribucin y comercializacin integran un mismo concepto del proceso
energtico.
Entendamos que la legislacin de energa elctrica debe constituir un subsistema del sistema
nacional de energa, destinado a fijar la estrategia del desarrollo energtico.

5.- Ley 24.065. Actores reconocidos del mercado electrnico. Transporte y Distribucin.
Exportacin e Importacin. Despacho de cargas. Tarifas. Ente Nacional Regulador. mbito de
aplicacin.

Objeto art.1:
Caracterizase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad.
La actividad de generacin destinada a abastecer de energa a un servicio pblico, ser
considerada de inters general.
Poltica general y agentes art.2:
Fjense los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte
y distribucin de electricidad:
- Proteger los derechos de los usuarios.
- Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.
- Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de electricidad.
- Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables.
- Incentivar en abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad.
- Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados.
El ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el art. 54 sujetar su accionar a los
principios y disposiciones de la presente y deber controlar que la actividad del sector elctrico
se ajuste a los mismos.

Transporte y Distribucin art.3.

112
 Derecho de Minera

El transporte y distribucin de electricidad debern prioritariamente ser realizados por personas

jurdicas privadas a las que el PE ley haya otorgado las correspondientes concesiones.
El Estado por si o a travs de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a efectos de
garantizar la continuidad del servicio; deber proveer servicios de transporte o distribucin en el
caso en que cumplidos los procedimientos de seleccin, no existieran oferentes.

Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios art. 4.

Sern actores del mercado elctrico:
- Generadores o productores.
- Transportistas.
- Distribuidores.
- Grandes usuarios.
Art. 5: generador es quien siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada o concesin
de servicios de explotacin, coloque su produccin en el sistema de transporte y/o distribucin
sujeta a jurisdiccin nacional.
Art. 6: los generadores podrn celebran convenios de suministro directamente con distribucin y
grandes usuarios, dichos convenios sern libremente negociados entre las partes.
Art. 7: transportista es quien siendo titular de una concesin de transporte de energa elctrica es
responsable de la transmisin y transformacin desde el punto de entrega de dicha energa por el
generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidos o gran usuario.
Art. 9: distribuidor es a quien dentro de su zona de concesin es el responsable de abastecer a
usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente.
Art. 10: gran usuario es a quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su
abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o distribuidor. (saltea al transportista).

Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:

Art. 14: ningn transportista ni distribuidor, podr abandonar total o parcialmente las
instalaciones destinadas al transporte y distribucin de electricidad, ni dejar de prestar los
servicios a su cargo sin contar con la aprobacin del ente, quien solo la otorgar despus de
comprobar que las instalaciones o servicios a ser abandonados, no resultan necesarios para el
servicio pblico en el presente, ni en un futuro previsible.
Art. 16: los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad, estn obligados
a operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro para la
seguridad pblica y cumplir con los reglamento y resoluciones que emita el ente a tal efecto,
dichas instalaciones y servicios estarn sujetas a la inspeccin del servicio, reparacin o
reemplazo de instalaciones o equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la seguridad
pblica.
Art.19: los generadores, transportistas y distribuidores no podrn realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el mercado.
Art. 20: los generadores, transportistas y distribuidores abonarn una tasa de inspeccin y control
que ser fijada por el ente.

Limitaciones.
Art. 30: los transportistas no podrn comprar ni vender energa elctrica.
Art. 31: ningn generador, distribuidor, gran usuario, ni empresa controlada por ellos o
controlante de los mismos, podr ser propietario o accionista mayoritario de una empresa
transportista o de su controlante. No obstante, el PE podr autorizar a un generador, distribuidor
o gran usuario, a constituir a su exclusivo costo y para su propia necesidad, una red de transporte
para lo cual establecer las modalidades y formas de operacin.

113
 Derecho de Minera

Exportacin e Importacin.
Art. 34 de energa elctrica debern ser previamente autorizadas por la secretaria de energa
dependiente del ministerio de economa, obras y servicios pblicos.

Despacho de Cargas.
Art. 35: el despacho tcnico del sistema argentino de interconexin (SADI) estar a cargo del
despacho nacional de cargas (DNDC) rgano que se constituir bajo la forma de SA, cuya
mayora accionara estar inicialmente en cabeza de la Secretaria de Energa, y en el que podrn
tener participacin accionara los diferentes actores del mercado elctrico, la secretaria de
energa determinar las normas a que se ajustar el DNDC y el cumplimiento de sus funciones.

Tarifas.
Art. 40: los servicios suministrados por los transportistas y distribuidos sepan ofrecidos a tarifas
justas y razonables.
Art. 41: las cifras que apliquen los transportistas y distribuidores debern posibilitar una
razonable tasa de rentabilidad a aquellas empresas que operen con eficiencia, la tasa deber:
guardar relacin con el grado de eficiencia y eficacia de la empresa y ser similar, a la de otras
actividades de riesgo similar o comparable nacional o internacionalmente.
Art. 46: los transportistas y distribuidores aplicarn estrictamente las tarifas aprobadas por el
ente, podrn solicitar a ste las modificaciones que consideren necesarias.

Adjudicaciones.
Art. 50: el transporte y la distribucin de electricidad, solo podrn ser realizadas por empresas a
las que el PE les haya otorgado una concesin de conformidad a la ley 15336 y la presente ley.
Las concesiones sern adjudicadas de conformidad con los procedimientos de seleccin
preestablecidas por la secretaria de energa.
Art. 51: con una anterioridad no menor de 18 meses a la finalizacin de la concesin, los
transportistas y distribuidores podrn requerir del ente, la prorroga por 10 aos a el otorgamiento
de una nueva concesin dentro de los 60 das de requerido el ente resolver fundadamente.
Art. 52: se el ente decidiera no otorgar la prrroga a la nueva concesin iniciara un nuevo
procedimiento de seleccin dentro de los 30 das por adjudicar los servicios de trasporte o
distribucin en cuestin.

Ente Nacional Regulador (ENRE).

Art. 54: crease en el mbito de la secretaria de energa del ministerio de economa, obras y
servicios pblicos, el ente nacional regulador de la electricidad, el que deber llevar a cabo todas
las medidas necesarias para cumplir los objetivos de sta ley, deber estar constituido y en
condicin de cumplir sus funciones dentro de los 60 das de la puesta en vigencia de la presente
ley.
Art. 55: gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del
derecho pblico y privado, y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transfieran
y por los que adquieran en el futura a cualquier titulo, tendr sede en la ciudad de Buenos Aires.
Art. 57: ser dirigida y administrada por un directorio, integrado por cinco miembros.
Art. 58: los miembros sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos
profesionales en la materia y designados por el PE dos de ellos a propuesta del consejo federal de
la energa elctrica.
Art. 60: los miembros del directorio no podrn ser propietarios ni tener inters alguno en
empresas reconocidas como actores del mercado elctrico.
Art. 67: productores , transportistas y distribuidores abonarn anualmente y por adelantado una
tasa de fiscalizacin y control a ser fijada por el ente en su presupuesto.

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 Derecho de Minera

Art. 68: si los recursos resultaren insuficientes por hechos imprevisibles, el ente podr requerir el
pago de una tasa complementaria sujeta a aprobacin del PE.
Art. 69: la mora por falta de pago de la tasa, se producir de pleno derecho y devengara intereses
punitorios que fije la reglamentacin.

Procedimiento y control jurisdiccional.

Art. 71: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ente se regir
por los procedimientos de la ley de procedimientos administrativos.
Art. 72: toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, grandes usuarios, con
motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad, deber
ser sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del ente.
Es facultativo para los usuarios y para terceros interesados, someterse a la jurisdiccin previa y
obligatoria del ente.
Art.75: cuando el ente o los miembros de su directorio incurrieran en actos que impliquen un
exceso en el ejercicio de las atribuciones, o no cumplieren con sus funciones y obligaciones,
cualquier persona cuyos derechos se vean afectados por dichos actos u omisiones, podr
interponer ante el ente o ante la justicia federal, segn corresponde las acciones legales.
Art. 76: la resolucin del ente podrn recurrirse; agotada la va administrativa proceder el
recurso. En sede judicial directamente ante la cmara nacional de apelacin en lo contencioso
administrativo federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la presente ley cometidas por
terceros no concesionarios, sern sancionados con multas, inhabilitaciones especficas,
suspensin de hasta 90 das, decomiso.
Art. 78: las violaciones o incumplimiento de los convenios de concesin de servicios de
transporte o distribuidores de electrnica sern sancionados con las penalidades, previstas en los
respectivos convenios de concesin.
Art. 79: el ente podr disponer el secuestro de bienes como medida precautoria.
Art. 80: el ente est facultado para requerir el auxilio de la fuerza pblica.
mbito de aplicacin: la presente ley sern plenamente aplicables a quienes resultan
adjudicatarios de concesiones de transporte o distribucin, como consecuencia del proceso de
privacin de servicios elctricos de Gran Buenos Aires (SEGBA) agua y energa elctrica
sociedad del estado e hidroelctrica Norpatagnica SA.

Modificacin a la ley 15336.

Art. 89: sustituyese los artculos 4, 11 primer prrafo, 14,18 inc. 8 y 28 ltimo prrafo, por los
siguientes textos:
Art. 4: las operaciones de compra o venta de electricidad de una central con el ente
administrativo o con el concesionario que presta servicio pblico, se reputarn actos comerciales
de carcter privado.
Art. 11: en el mbito de la jurisdiccin nacional, el PEN otorgar las concesiones y ejercer las
funciones de polica y dems atribuciones inertes al poder jurisdiccional.
Art. 14: el ejercicio por particulares de actividades relacionadas con la generacin, transmisin y
distribucin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional, requiere concesin del PE en los
siguientes casos: para el aprovechamiento de las fuentes de energa hidroelctrica de los cursos
de agua pblica cuando la potencia normal que se conceda exceda los 500 KW.
Para el ejercicio de actividades determinadas al servicio pblico de transporte y/o distribucin de
electricidad.
Art. 18 inc.8: las condiciones en que se transferirn al estado o al nuevo concesionario, segn
corresponde, los bienes afectados a la concesin, en el caso de caducidad, revocacin o falencia.
Art. 28: ultimo prrafo el consejo federal de energa elctrica ser reglamentado sobre la base de
reconocer y atribuir a los comits zonales una intervencin informativa en todo el problema de la

115
 Derecho de Minera

competencia del consejo federal que se refiera a la respectiva zona, la aplicacin del fondo
especial de desarrollo elctrico del interior y las soluciones energticas que juzguen de inters
para la zona respectiva.
Art. 90: derogase los arts. 17, 20, 22, 23, 30 incisos a, b, c, y f, 37, 39, 40, 41, 42 y 44 de la ley
15336.

Privatizacin.
Art. 93: declarase sujeta a privatizaciones total la actividad de generacin, transporte a cargo de
las empresas.
Servicios elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA)
Agua y energa sociedad del estado.
Hidroelctrica Norpatagonia SA
Las actividades a privatizar sern asumidas por cuenta y riesgo del particular adquiriente.

Adhesin.
Art. 98: invitase a la provincia a adherir el reglamento de la presente ley.
En la provincia de Buenos Aires rige la ley 11769/96 de generacin, transporte y distribucin de
energa elctrica.

116
 Derecho de Minera

BOLILLA XVIII
HIDROCARBUROS.

1.- Importancia del Petrleo. Ventajas sobre la lea y el carbn. Formas de Exploracin.
Explotacin. Industrializacin, trasporte y comercio. La minera del petrleo.

Importancia del Petrleo.

El petrleo configuro desde la primera guerra mundial, el elemento esencial de todo proceso
econmico, emancipador e industrialista en los estados modernos; se agrego como materia prima
insustituible de los grandes imperialismos, lo que trajo como consecuencia la formacin de
poderosas empresas multinacionales lanzadas a la explotacin y acaparamiento del petrleo y sus
derivados.
Deba alertarse a la conciencia argentina, porque la riqueza petrolfera que permaneca en
gran parte inexplorada, pero ya se insinuaba la lucha Inter. Imperialista por la posicin de
los grandes yacimientos.

2.- Yacimiento Petrolferos Fiscales. Administracin del Ingeniero Luis A. Huergo y el Gral.
Enrique Moscn. Obra realizada. Uniformidad de Precios del 1 de agosto de 1929. La lucha en
Salta. La ley 11.668. importancia de YPF dentro de la economa Nacional. Procesos de
capitalizacin. La flota de YPF. Resultados econmicos.

CREACIN DE YPF
En noviembre de 1917 la comisin administradora de Comodoro Rivadavia renuncio en pleno y
fue sustituida por un gerente que dependa directamente del ministro.
Se impona la constitucin de reparticin independiente y adecuada a las necesidades del
crecimiento logrado. sta creacin fue una de los ltimos actos del primer gobierno de Irigoyen,
quien por decreto del 3 de junio de 1922 dio nacimiento a YPF; el 19 de octubre se nombro
director general al Coronel Enrique Moscn, su primer acto fue inspeccionar los yacimientos y
presentar en febrero de 1923 un informe completo sobre el estado de la explotacin y las
postergaciones que haba sufrido en la legislacin.
Existan peligros: la mayora del petrleo extrado se quemaba sin procesar por la escassima
capacidad de Comodoro Rivadavia y Plaza Huincul; en los yacimientos exista escasez de agua,
el bombeo se efectuaba con maquinas a vapor, la riqueza de Neuquen se explotaba
independientemente de la administracin de Comodoro Rivadavia, por lo que no poda contar
con su apoyo financiero; a todas estas problemticas que afectaban la explotacin fiscal, se
agregaban los existentes por la competencia en el Mercado Nacional de combustibles, en las
ventas primaban las importaciones de Estados Unidos; a los productos importados se sumaban
los elaborados por las compaas particulares del pas (todava dos tercios por debajo del
volumen fiscal) que ella comenzaban a mejorar y ampliar sus plantas de destilacin e importan
petrleo para refinar. En stas condiciones, los extranjeros imponan a su albedro los precios de
los productos livianos en el Mercado; a todo esto se agregaba el mayor consumo de combustible
tipo pesado que demandaban las usinas elctricas, en manos de los Holdings norteamericanos,
pues esos consumos fueron siempre un obstculo para sostener un rgimen equilibrando en la
produccin y ventas YPF.
Vimos que YPF se creo cuando empez realmente a petrolizarse la Repblica.
Moscn fue proveyndola de las armas necesarias, creando paulatinamente una estructura
adecuada para el cumplimiento integro de sus fines e infundindole un espritu nacional. Pero
Moscn no fue partidario de la nacionalizacin, sino de las asociaciones mixtas, basado en su
administracin por Mxico y simpata por Petromex, sociedad mixta a la cual el estado aportaba
el 50% del capital, y la otra mitad no entre grandes capitalistas sino consumidores; sin mayor

117
 Derecho de Minera

limitacin que la de ser mexicanos; esta condicin ineludible de nacionalidad para integrar una
sociedad mixta estuvo presente en su nimo.
Como resultado del informe que presentara Moscn a principios de 1923, el PE remiti al
congreso un proyecto de ley estableciendo una reserva de un milln de hectreas; pero no obtuvo
sancin.
Entonces ante el problema de las 7.200 solicitudes de ateos pendientes de la Direccin de minas,
se dicto el Decreto declarado el 10 de enero de 1924 que suspenda mientras no se declarara una
ley especial sobre la materia, el otorgamiento de cateos y concesiones dentro de ciertos limites
territoriales, sin embargo y pese al decreto, se otorgaron entre 1925 y 1926 cateos por 204.000
hectreas.
Consecuentemente con su posicin, el PL puso toda clase de obstculos para aumentar la reserva
fiscal de Comodoro Rivadavia.
As, el nico resultado positivo que consigui Moscn del PE, fue el decreto de paralizacin de
las solicitudes de cateos del 10 de enero de 1924 en lo restante tuvo que desenvolverse con los
propios recursos de la institucin no siempre adecuados.
Ante esta situacin, la prioridad era aumentar la capacidad de elaboracin; consecuentemente se
resolvi la adquisicin de una gran destilera que seria mostrada sobre el puerto de La Plata. El
22 de mayo de 1923 se llamo a licitacin, el 23 de diciembre de 1925 se puso en funcionamiento
la primera parte de las instalaciones, comenzando a destilar nafta fiscal, y al ao siguiente la
totalidad proyectada. Pero este resultado no se obtuvo sin dificultades, ya que el proyecto de
construccin fue un toque de alarmas para los trusts que dominaban el mercado, los que
movilizaron todas las resistencias y obstculos para la proyectada destilera.
Los obstculos fueron fuertes por parte de los trust en especial del norteamericano, que contando
con la colaboracin bancaria, el principal obstculo que opusieron, fue el bloqueo econmico de
YPF; el obstculo fue salvado por el vocal de la Comisin Administradora; el Dr. Madariaga,
quien manifest que consideraba que la destilera era una obra de inters nacional, por lo que
ofreca garantizar con su fortuna particular la operacin necesaria para la obra.

ADMINISTRACIN DEL GENERAL MOSCONI.

Nuestro petrleo fue descubierto por un hecho casual la perforacin en busca de agua por la
Patagonia, una vez localizado, toco al Estado Nacional la determinacin y aprovechamiento de
las cuencas, sin la que hasta ese momento no arriesgaron inversiones las Compaas Extranjeras,
aparecidas recin cuando se detecto la importancia de los yacimientos argentinos.
En 1910 el Presidente Senz Pea crea la Direccin de Explotacin del Petrleo en Comodoro
Rivadavia, dirigida por Huergo, la falta de un rgimen especial, hizo regir las primeras
actividades por el Cdigo de Minera, hasta el advenimiento de Irigoyen, quien por Decreto del 3
de junio de 1922 constituyo la Direccin General de YPF.
Llegado Alvear al gobierno, se encontr con YPF recin creada y la vacante de director general;
sin preferencias por determinado candidato, acept la propuesta del Ministro de Agricultura Le
Bretn, a favor del Coronel Enrique Mosconi.
Mosconi hizo de YPF, esa pequea administracin petrolfera, un fuerte empresa estatal a tono
con las mejores del mundo, impuls la exploracin en el sur, norte y cuyo, llevo a niveles de alto
rendimiento la explotacin y comercializacin del petrleo, luch con los trust extranjeros y cre
una conciencia nacional a favor a la nacionalizacin y desarrollo del oro negro argentino; YPF
aumento su produccin fiscal, y se convirti en un smbolo nacional.

Petrleo:
Despus de la primera Guerra Mundial es el elemento esencial en los procesos econmicos
emancipados e industrialistas de los Estados, materia prima insustituible para los Estados
imperialistas por eso se explot y exploro en busca del petrleo.

118
 Derecho de Minera

Antecedentes:
1886 se aprueba el Cdigo de Minera art. 9 el Estado no puede explotar ni disponer...
1865 conservan a la Compaa Jujea del kerosn para explotar la laguna de la brea.
Salta 1880 primer concesin. 1882 otra ms. En 1906 Francisco Tobar mina Reg. Arg.
Ya extraa y transportaba en 1908, este conocer seria adquirido por YPF para introducirse
en la provincia en 1927.
Mendoza en 1880 estudios sobre cacheuta y uzpallata, en 1886 se crea la Compaa
Mendocina de petrleo que explotaba tres pozos y constituye un oleoducto.
Neuquen compaa Argentina Uruguaya, realiza trabajos y perfora el primer pozo de
Plaza Huincul.
1907 Fuchs y Beghi 13/12 descubren el yacimiento de Comodoro Rivadavia.
Los problemas son por el Art. 9 y el Art.18 se conceden por tiempo limitado.
Ministro Agricultura a la ley de tierras porque eran terrenos fiscales.
Minera y concesin de permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia.
El PEN no poda modificarse por el decreto al Cdigo de Minera. Se estudia la zona para
determinar su importancia.
2/9/1909 el PEN propone al congreso una ley para reservar diez mil hectreas por Gonzlez al
proyecto vuelve a comisin y se reduce a cinco mil por cinco aos (ley 7059 pequea reserva).
Ley 7059/1910 se crea la comisin para explotar petrleo en Comodoro Rivadavia (antes de
YPF).
Los considerndos del decreto enumeran posibilidades futuras, se propicia la modificacin de
maquinarias para sustituir el carbn y librarse de la dependencia. Surge por primera vez el
decreto de abastecimiento (Senz Pea).
Decreto de la Gran Reserva:
9/5/1913: Senz Pea lo firma: se ordena la suspensin de todos los cateos y la suspensin de
todas las pertenencias en una zona que se extenda hasta al norte paralelo que cruza pico de
Salamanca, al sur limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz, Oeste hasta 30 Km. del centro
del pueblo, este cuatro leguas ms all del litoral martimo.
Se enva un proyecto para evitar el acaparamiento de pertenencia y se derogaba el art.9, pero no
se aprob. Igual se siguieron creando cateos y pertenencias.

Creacin de YPF: 1917 renuncia en pleno la comisin administradora Comodoro Rivadavia.

Irigoyen crea entonces una comisin independiente por decreto del 3/6/1922 y da nacimiento a
YPF nombrando director general a Mosconi que presenta como primer medida un informe
completo sin el estado de explotacin y las postergaciones que haba sufrido la legislacin.

Temas que no se donde van ubicados:

Lucha hegemnica de los Trust Internacionales de Petrleo.

La unnime coincidencia popular en defensa del petrleo argentino, se vea confirmada por
advertencias que llegaban al gobierno.
La circunstancia internacional, estaba caracterizada por la agudizacin de la lucha Inter.
Imperialista para dominar o repartirse las cuencas petrolferas mundiales; esa lucha sintetizada
en la accin de los monopolios ingles Shell y norteamericano Esso, controlaban con el apoyo
econmico y poltico de sus gobiernos.
La tradicional apropiacin de yacimientos orientales seguida por la Royal Dutch Shell, era una
prolongacin del imperio dondequiera se practicaba; la Estndar en cambio, debi luchar
primero con las propias leyes anti trusts de los Estados Unidos, hasta conquistar influencia
dentro del estado, obtener la concesin de reservas en su territorio nacional, y lanzarse a la
conquista de otros pases para abastecer el gran consumo interno norteamericano, sin agotar
sus existencias de petrleo.

119
 Derecho de Minera

Acuerdo de Achnacarry: en 1926 estalla en Asia una guerra de precios entre las principales
compaas petroleras y en consecuencia en 1928 se establece un acuerdo en Escocia, entre la
Royal Dutch Shell, la Estndar Oil y la Anglo Persian.
Es un acuerdo internacional, por el cual se reparten el Mercado Mundial del petrleo con
arreglo a la posicin adquirida por cada grupo hasta ese momento o sea que monopolizaban la
competencia a travs del control sobre la produccin y la exportacin.
Pero el acuerdo adoleci del defecto de dejar incontroladas las actividades de importantes
empresas independientes, que no formaban parte del acuerdo.
A este convenio le sucedieron otros, para extenderlos sobre esas actividades de los
independientes, similares al acuerdo principal; estos se realizaban desde 1928 a 1939 y fueron
parte integrante del plan de centralizacin del control de las grandes compaas sobre los
yacimientos petrolferos mundiales y sobre la comercializacin del petrleo y sus productos.
Origen del Acuerdo: la curva de precios que precedi al primer acuerdo Internacional, estallo
en la India en 1926.
Las empresas directamente afectadas eran la Royal Dutch Shell y la Estndar Oil ambas
compraron hasta principios de 1920, petrleo crudo ruso que ellos refinaban y vendan en la
India en otros Mercados del lejano oriente.
Despus de muchos aos, la Shell resolvi no comprar mas petrleo crudo a Rusia solicitando la
igual actitud a la Estndar Oil; la Shell contaba con bastante produccin de Rumania, pero la
Estndar no contaba con otra fuente de abastecimiento. Si la Estndar dejaba de comprar a
Rusia, fortaleca la posicin de la Shell para presionar a Rusia por la que resuelve seguir
comprando a Rusia para seguir compitiendo en el Mercado Hind, ante ello la Shell amenaza
con rebajar el precio del kerosn si segua llegando petrleo ruso a la India, lo cual cumpli,
ante la negativa de la Standard.
As comienza la reduccin de precios, desatndose una guerra de precios entre ambas
compaas en la India, pero la competencia se extendi a otros mercados del mundos que fueron
afectados y otras compaas comercializadoras se vieron obligadas a rebajar los precios para
mantener sus respectivas posiciones en el mercado.
As, se llega al acuerdo de Achnacarry, con la lucha en el mercado de la India, sobre la base de
divisin del mercado Hind entre la Estndar y la Shell.
Contenido del Acuerdo: constituy el nacimiento del Cartel Internacional del petrleo.
Se dividi en tres partes:
Declaracin preliminar: que trata de justificar la proposicin de medidas de control, la
excesiva competencia dio origen a un limite de superproduccin, porque casa empresa
trato de dar salida a su produccin, incrementando sus ventas a empresas de algunas
otras.
Normas generales: se compone de siete principios para lograr el fin del acuerdo.
Normas de Procedimiento.
As este Acuerdo Mundial entre las principales compaas internacionales cuyo propsito
consista en detener la competencia entre los Mercados a travs del control de la produccin y
las exportaciones, dej fuera de control a las actividades de importantes intereses
independientes que no participaron de l.
Fue as que las compaas norteamericanas pasaron a dominar sin disputa el Mercado Mundial
y sus dos principales competidores Shell y Anglo Persian, tuvieron que resignarse a cumplir un
papel minoritario.
En resumen: el cartel internacional del petrleo se construyo en 1928 despus de advertir que
la lucha por conquistar los Mercados de Asia, obligaba a que las tres grandes Empresas
Internacionales de esa poca llegaban a un acuerdo: la Estndar Oil, la Royal Dutch Shell y la
Anglo Persian.
Hasta la dcada del 60 siete fueron las transnacionales que dominaron el mercado mundial,
eran dueas de ms del 70% de las reservas mundiales con aproximadamente mil subsidiarias,

120
 Derecho de Minera

consiguieron montar una muy eficiente organizacin de distribucin y comercializacin. Entre

los pases exploradores y consumidores; durante dicho periodo lograron que el mercado
mundial se desarrollara en forma regular y ordenada; no se producan excedentes que
sobrepasaran las necesidades; la produccin era regulada para mantener un perfecto equilibrio
y maximizar as las ganancias.
Las siete compaas eran: la Estndar Oil, Shell, British Petroleun, Mobil Corp.,Texaco,
Chevron y la Golf Oil.
En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) su objetivo fue
impedir la cada de los precios internacionales, producida a partir de 1958, los representantes
de Irn, Irak, Arabia, etc. Aprobaron su creacin, la OPEP represento as, a los pases que
producen aproximadamente 80% del petrleo que se comercia en el mercado internacional.
Pero la OPEP fue un avance de doble filo para el cartel internacional, ya que por un lado
persigue sostener los precios de exportacin lo que beneficia al cartel.
Por el otro: plantea crecientes exigencias a las compaas privadas explotadoras por una mayor
participacin en los beneficios del negocio del petrleo.

3.- La Poltica Petrolera Argentina. El descubrimiento de Comodoro Rivadavia. Decretos y leyes

de Reservas. Descubrimientos Posteriores: Plaza Huincul, Salta, Mendoza

Poltica Argentina:

Antecedentes previos a 1913 y posteriores:

Recin en 1886 (por ley 1919) se aprob el proyecto presentado por el Dr. Enrique Rodrguez
para l Cdigo de Minera en el que estableca que: El Estado no puede explotar ni disponer de
las minas, sino en los casos expresados en la presente ley.
A esa fecha, ya hacia siete aos que exista la Estndar Oil Trust y estaba en pleno
apogeo la concentracin de empresas en los Estados Unidos, en la lucha por el
predominio sobre las fuentes petrolferas. Esto era ignorado por el codificados, por lo que
cuando salto el chorro en Comodoro Rivadavia aquel petrleo energa fuera de toda ley
de proteccin Nacional.

Descubrimientos en Plaza Huinal, Salta y Mendoza:

La existencia de petrleo en la Argentina ya fue conocida en la segunda mitad del siglo

pasado, cuando se iniciaron las primeras explotaciones, producidas en la mera obtencin
de kerosn.
En los aos 1860 y 1880 distintos autores (Martn De Mohec, Pablo A. Coni) aludan en
sus obras a las riquezas de petrleo existentes en las provincias de Jujuy.
En 1865 las legislatura de Jujuy dio una concesin a la CIA jujea de kerosn para explotar la
laguna de La Brea con ptimos resultados.
En Salta hubo una concesin en 1880: el ex gobernador T. Snchez de B. Luego en 1882 hubo
otra y finalmente en 1906 Don Francisco de Tobar, cuya mina Republica Argentina tenia ya
organizada la extraccin y trasporte en 1908 y contaba con dos depsitos de hierro galvanizados
para el almacenamiento de kerosn. Tobar transfigura, luego sta concesin y por ultimo fue
adquirida por YPF, quien y gracias a ella, pudo en 1927 introducirse en la provincia y competir
con el monopolio que detentaba la Estndar Oil, protegida por el propio gobierno local: este
asentamiento de YPF no fue fcil.
Mendoza ya en 1880 realizaban estudios tcnicos sobre Cachuta y Uspallata; por lo que
en 1886 (ao mismo de la sancin del Cdigo de Minera) se constituye la CIA

121
 Derecho de Minera

mendocina de petrleo, que explot tres pozos, construy un oleoducto de 40 KM y puso

los cimientos de la primera refinera proyectada tcnicamente.
Hasta 1890 la CIA lleg a producir 8.000 toneladas de petrleo, promedio, que recin
alcanzo Comodoro Rivadavia en 1912.
Tambin como antecedentes hubo trabajos realizados en Neuquen por la CIA Argentina-
Uruguaya de petrleo en 1907; se perfor el primer pozo surgente de Plaza Huinal; etc.
Todos estos antecedentes prueban que con bastante antelacin al descubrimiento de Comodoro
Rivadavia. No solo era suficientemente, conocida la existencia de Petrleo en la argentina, sino
que con cuarenta aos de anticipacin se haba iniciado su explotacin con capitales nacionales.
Por qu fracasaron stos intentos?. El petrleo era el combustible del porvenir, y las empresas
ferroviarias inglesas paralizaron todos los trabajos de extraccin de esos productos, mediante la
exorbitancia de los fletes. Tambin Rockefeller (Estados Unidos) les haba advertido sobre la
competencia que el futuro le poda hacer el petrleo, a su carbn de Cardiff.
La Argentina era un buen mercado para ese carbn y que desde 1880 era exonerado por la ley de
aduanas de los derechos de importacin; no era cosa de dejar el campo libre a la explotacin del
combustible y correr el riesgo de perder el mercado, as el gobierno continuo dejando mano libre
para que la poltica de los fletes se manejara de acuerdo con intereses forneos.
En los antecedentes nacionales de la explotacin del petrleo, los ingleses y su carbn de Cardiff
aparecen como los actores que impidieron y trabaron todo su desarrollo.
La actitud indiferente del gobierno, pareci modificarse cuando se localizaron en 1907 los
yacimientos de Comodoro Rivadavia; como hasta all no llegaban ferrocarriles cuyos fletes
pudieran paralizar la explotacin, el petrleo se encontraba al borde del mar, fueron los factores
que obligaron al gobierno a prestar atencin al hallazgo.
Pero detrs haba cincuenta aos de indiferencia ante los intentos nacionales de explotacin, por
lo cual para salvar el escollo, se hizo coincidir el descubrimiento de petrleo en Argentina, con el
descubrimiento de petrleo en Comodoro Rivadavia el 13 de diciembre de 1907.
El hecho ocurri cuando Jos Fuchs (hombre que descubri el petrleo en Argentina) y
Humberto Beghin, realizaban la primera perforacin en busca de agua potable.
Los trabajos se realizaban en la colonia de Comodoro Rivadavia, vale decir que eran
concesiones fiscales, sujetas a la Ley de Tierras, as el 13 de diciembre de 1907, los obreros
Fuchs y Bergins comunicaron el hallazgo a la direccin general hidrolgica, geologa y minas
del ministerio de la nacin; al da siguiente, un particular presento la primera solicitud de cateo
en Comodoro Rivadavia, pero cuando quedaron definidas las posiciones en Comodoro Rivadavia
todas las pertenencias particulares estaban en manos inglesas por lo que desde el primer
momento y en ausencia del ferrocarril que interpusiera sus tarifas, pretendieron copar los cateos
del descubrimiento. Este intento era posible no solo por que lo posibilitaba la legislacin
argentina, sino porque inmediatamente del hallazgo, el carbn de Cardiff pretendi controlar en
su beneficio la produccin de petrleo argentino.
Divulgado el descubrimiento, el PE tuvo que enfrentar el problema que le planteaban las
disposiciones del Cdigo de Minera vigente, que lo obligaban a conceder todas las solicitudes
de los cateos que se le presentasen para la nueva zona petrolfera, con el agravante de que si el
resultado era positivo, segn el art. 18: las minas se conceden a los particulares por tiempo; la
que equivala a que por tiempo indeterminado el petrleo de Comodoro Rivadavia seria una
pertenencia de explotacin britnica. Ante est poco poda hacer el estado, pues el Art. 9 le
prohiba explotar ni disponer de las minas. As, el propio cdigo de minera ataba de pies y
manos al gobierno, para intentar cualquier intento nacionalista.
Presentada la primera solicitud de cateo el ministro de agricultura, Don Pedro Escurra para
superar el grave momento y darse tiempo para investigar la importancia real del hallazgo, hecho
por la borda el Cdigo de minera, y como aquellos eran terrenos fiscales de la colonia de
comodoro Rivadavia, recurri a la ley de tierras.

122
 Derecho de Minera

Esta argucia dilatoria, se concreto en un decreto que estableca que queda prohibida la denuncia
de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateos en el puerto de Comodoro
Rivadavia. Este decreto fue una argucia dilatoria, ya que el PE no poda ignorar la
imposibilidad legal de modificar la ley de minera; por un simple decreto.
As, en el fondo solo alentaba la intuicin exploratoria del gobierno.
As, el ministerio se dedico a explorar la zona, apreciar la practicabilidad de la explotacin y su
verdadera importancia; en 1908 se perforaron otros dos pozos, se recogieron 11375 barriles de
petrleo, se comprobaban rendimientos muy productivos y que habra extraordinarias
posibilidades para una explotacin intensiva posterior.
As, quedaba cerrada satisfactoriamente la etapa exploratoria y el PE en condiciones de proponer
al congreso el nuevo rgimen al que se sujetara la explotacin de aquella riqueza.
Recin entonces, y de la sancin que ajustaba al congreso surgira la poltica oficial que seguiran
los gobiernos sucesivos.

DECRETOS Y LEYES DE RESERVA:

El 2 de septiembre de 1909 a casi dos aos de la perforacin, el PE remiti un mensaje al

congreso, en el que propona la sancin de una ley que fijase una reserva de cuatro leguas
kilomtricas cuadradas (equivalentes a 100 mil hectreas) dentro de cuyos limites no se
concederan pertenencias mineras, ni permisos de exploracin, destinado su explotacin al
Estado.
Entre los fundamentos, se deca que el yacimiento reviste una suma importancia, as el PE
solicitaba una ley de excepcin ante las disposiciones del Cdigo de Minera, argumentando
que el producto de la explotacin fiscal, redundara en beneficio para los ferrocarriles que se
construiran en la Patagonia, puesto que aquel petrleo se calculaba reducira el costo de la
tonelada de carbn de Cardiff.
Aunque parezca absurdo, luego de comprobar a cargo del estado la riqueza y la extensin del
yacimiento, las cien mil hectreas de la Reserva del decreto del 4 de diciembre de 1907,
quedaban reducidas ahora a diez mil. Por qu se reservaron esas cien mil hectreas cuando se
ignoraba la importancia del yacimiento, y una vez comprobada esto, se reduca la extensin a la
dcima parte?.
Esta dualidad de criterio, niega toda intencin de una poltica nacional para proteger con un
rgimen de excepcin, aquel horizonte petrolfero, reservndolo para la explotacin fiscal. Se
aceptaba y se propona esa explotacin fiscal considerndola un rgimen de excepcin al Cdigo
de Minera, pero con una mezquindad tal, que la reserva propuesta pareca una forma
encubierta de entregar la casi totalidad del petrleo de Comodoro Rivadavia, a la exploracin
privada; y privada no significaba Nacional, sino por el contrario de inversin extranjera.
Al ser considerado por el Senado el proyecto de Ley, el representante de La Rioja J. V.
Gonzlez, argumentando que se sancionara una peligrosa excepcin al Cdigo de Minera,
logr que se votara su vuelta a la Comisin respectiva.
La comisin produjo ahora, otro despacho, pero reduciendo la reserva tan solo cinco mil
hectreas, vuelto el proyecto a consideracin del cuerpo, la primera exposicin fue la de Joaqun
V. Gonzlez, quien expuso su tesis intentando demostrar que siendo el proyecto una ley de
excepcin, deba limitarse al mximo posible: se calcula que las cinco mil hectreas han de
producir una cantidad suficiente para las necesidades del fisco, dejando as libre para la
explotacin privada, el petrleo que pudiera haber en el territorio.
La fraccin opuesta sostuvo la conveniencia de un criterio previsor, para que no sucediera con el
petrleo, algo semejante a lo acontecido con la dilapidacin de las tierras publicas.
A esto respondi Joaqun V. Gonzlez: Por qu vamos a limitar a los particulares y compaas
extranjeras que vengan a traer al pas sus riquezas? Para tener esto reservado, inhibido tanto
tiempo, para que solo lo explote el Estado, ste mal industrial, que es mal administrados?. La

123
 Derecho de Minera

teora del Estado mal administrador era un lugar comn en el pensamiento de la oligarqua, y
ya haba tenido su mximo exponente (en Jurez Celman) al que sacaron los militares, ya que
con este argumento, el presidente cordobs vendi los ferrocarriles nacionales, a capital ingles.
As resulto empatada dos veces y tubo que decidir el voto del presidente provincial que se inclin
por el retaceo de las cinco mil hectreas, acordadas solo por cinco aos, pues adujo que era
tiempo suficiente para que los particulares argentinos adquirieran experiencia para realizar por si
la explotacin.
Pero esa experiencia nicamente estaba disponible en manos de las compaas extranjeras, de
donde resulto que, se su contacto, al final resultaran socios.
Cumpliendo la Ley 7059 el PE por decreto del 24 de diciembre de 1910 designo la comisin a
cargo de la Direccin General de Explotacin del Petrleo de Comodoro Rivadavia era entonces
presidente Roque Senz Pea (y ministro de agricultura, Lobos).
El decreto deca: los estudios y experiencias realizadas, permiten adelantar que los yacimientos
petrolferos deben extenderse a grandes distancias al Norte y Sur de Comodoro Rivadavia y que
el petrleo de ese lugar es un excelente combustible, el importado (carbn), por el combustible
nacional (petrleo) esta representado por lo que actualmente desembolsa al pas para proveerse
del primero, adems el pas anualmente compra petrleo bruto y derivados, por el valor de ocho
millones de pesos; sta cantidad puede quedar en el pas, ya que qued demostrada
prcticamente la posibilidad de las explotaciones de esa naturaleza y del consumo del producto,
no solo en Comodoro Rivadavia; sino tambin en Salta, Jujuy, Mendoza, Neuquen, Chubut,
Santa Cruz, Tierra del Fuego.
stos considerandos del decreto, son una prolija enumeracin de posibilidades futuras; en ellos
con propsitos nacionales se propicia una modificacin de maquinarias para sustituir el carbn
importado, por el petrleo de produccin propia y liberar al pas de su dependencia (en materia
de combustibles).
Se propone por primera vez la sustitucin de importaciones y el ideal del autoabastecimiento, es
evidente as que la direccin general (antecesora de YPF) naci persiguiendo ese objetivo.
Tambin se enumeran los horizontes petrolferos argentinos, lo que demuestra como los
antecedentes eran perfectamente conocidos.
El documento es una pieza fundamental en la historia del petrleo argentino, como fuente y
origen de una fuerte opinin que cobrara cada vez mayor fuerza; su contexto nacionalista
advierte que sus firmantes iban ms all del mero abastecimiento de los ferrocarriles
patagnicos, ya que pretenda propulsar la constitucin de empresas extractivas nacionales y
llegar por su intermedio al abastecimiento propio de las necesidades del pas. Con ste ideal
Senz Pea, Lobos, ya en 1910, el programa del auto abastecimiento estaba pblicamente
expuesto. qu ocurri para desbaratarlo?.
En Argentina, contemporneamente a la constitucin de la Direccin General de 19110 creca la
popularizacin del motor a explosin; pero el automotor era apenas un lujo y su escaso nmero
no poda ser motivo suficiente para modificar substancialmente la demanda de combustibles, no
era cantidad suficiente para servir de base para una seria competencia con el carbn ingles.
Si bien mediante la importacin los petrleos extranjeros ejercan un derecho muy especial sobre
los consumos de motores a explosin, ya a partir de 1922 comenzaron a conquistar posiciones,
por lo que se planteaba ahora si la competencia con el carbn.
Crecen los consumos de productos pesados, comienza el periodo conflictual entre el carbn y el
petrleo; esto podra hacer suponer que se inicio la hegemona estadounidense en el campo de
los combustibles, pero no fue as, ya que los ingleses no se quedaron inactivos, pues su defensa
se bas en:
Proteger sus ferrocarriles de toda intromisin del petrleo y concentracin en sus manos
el mayor nmero posible de pertenencias mineras en el yacimiento petrolfero argentino
ms importante y recin ubicado en Comodoro Rivadavia.

124
 Derecho de Minera

La creacin de YPF como ente autrquico obedeci a la recuperacin que tubo

pretolizacin que comenzaba a operase en el campo de los combustibles, sin embargo
los ferrocarriles no contaron como consumidores en este comienzo de la petrolizacin.
Estas empresas no solo fueron sustentadoras de la importancia del carbn, sino que constituyeron
un escollo para el progreso de la institucin oficial y para la colocacin en el Mercado Nacional
de los productos que elaboraba, los capitales britnicos que tarda y pausadamente empezaron en
1915 a explotar pertenencias en Comodoro Rivadavia, no realizaron conversin ninguna en sus
ferrocarriles para utilizar en ellos el petrleo como combustible; la persistencia en el uso del
carbn, y la lentitud de las extracciones, fueron sus defensas, para evitar la intromisin
estadounidense en un sector que consideraban de su dominio.
Lo que nunca se tubo en cuenta en el conflicto petrleo-carbn es la utilizacin de lea
Argentina. Seguramente para completar las disponibilidades existentes de carbn, y evitar que
Estados Unidos se erigiese en vendedor de combustibles petrolferos para los ferrocarriles
britnicos, as se entiende porque fue cerrado el sistema ferroviario, para el consumo de petrleo.
En cuanto al panorama de los consumos ferroviarios antes de la creacin de YPF, contrariando
todas las teoras sobre el consumo preferente de carbn de Cardiff, por los ferrocarriles ingleses,
se puede afirmar que el principal combustible de los ferrocarriles en una mitad por lo menos fue
la lea Argentina.
Los ingleses marcaban sus superioridad en la navegacin a vapor, ya que al poseer la hulla en su
territorio, asentaron su supremaca en el siglo XIX.
Pero comenz a explotarse petrleo con notarias ventajas sobre el carbn.
Surge as un problema para Inglaterra que no posea fuentes petrolferas en su territorio; mientras
que Estados Unidos (su rival) abasteca el 70% del consumo mundial), fue seguramente sta
abundancia la que hizo a los Estadounidenses distraerse en la explotacin de su propio petrleo y
perder de vista los horizontes mundiales; aprovechando sta; los ingleses se lanzaron tras esos
horizontes en procura de tomar en sus manos todas las otras fuentes existentes.
Esto provoco la guerra del petrleo (que tambin se reflejo en nuestro pas) provocando el
acaparamiento de campos petrolferos sin tener en vista la intencin de una inmediata e intensiva
explotacin; aqu tambin su ms cruda interpretacin fue el el acaparamiento de cateos para
ofertantes luego en transferencias a los capitales ingleses, quienes elegan por su mayor
experiencia tcnica las que realmente eran interesantes.
Hay que tener en cuenta que los cateos se transforman en pertenencias cuando se denuncia la
existencia mineral y la voluntad de explotarla; adems siendo tierras fiscales sin cerrar ni
sembrar, la seccin de la pertenencia es gratuita y el minero, sin mayor trmite se transforma en
propietario. Esta situacin de privilegio se relaciona directamente en el fracaso del decreto de la
gran reserva.

DECRETO DE LA GRAN RESERVA.

El 9 de mayo de 1913 el presidente Roque Senz Pea firm un decreto (inspirado por su
ministro de Agricultura Mjica) por el que ordenaba la suspensin de todos los cateos y la
suspensin de todas las pertenencias en una zona que se extenda: -por el norte de Comodoro
Rivadavia hasta el paralelo Pico Salamanca por el oeste hasta treinta kilmetros del centro del
pueblo por el sur al limite de los territorios de Chubut y Santa Cruz por el este hasta cuatro
leguas ms all del litoral martimo. sta ltima demarcacin pareca premonitoria de que algn
da YPF elevara sus torres sobre el mar.
Se llamo a esta zona la Gran Reserva, para diferenciar de la pequea reserva establecida por
ley 7059.
Para asegurar esta tendencia preservacionista, a los pocos das el PE envi a la Cmara de
Diputados un proyecto de ley: para evitar que los acaparadores de los yacimientos petrolferos
hagan tres explotaciones abusivas, perjudicando los intereses nacionales.

125
 Derecho de Minera

El proyecto derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, y permita la explotacin directa por el
estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin y reservas a su slo juicio, y extraer los
hidrocarburos. La ley no se aprob.
Luego se presento otro proyecto de contenido absolutamente contrario, y que propona la
constitucin de una sociedad mixta con empresas capitalistas, para explotar la reserva fiscal de
Comodoro Rivadavia, ste corri igual suerte.
Se continuaron acordando cateos y pertenencias en Comodoro Rivadavia, hasta completar tan
solo entre los aos 1915 y 1916 ms de quince mil hectreas y entre esos dos aos se inici la
extraccin regular de petrleo por compaas particulares, precisamente si en concesiones
acordadas dentro de la zona de la gran reserva.
Sin embargo en 1913 el propio presidente de la Comisin General de la explotacin de Petrleo
en Comodoro Rivadavia, el ingeniero Luis Huergo deca: los poderes pblicos han tardado seis
aos en poner en claro y hacer conocer las inmensas riquezas que representan los grandes
yacimientos de petrleo en Comodoro Rivadavia; entre tanto han llegado los Syndicating
Operators que han acaparado la tierra de permisin (ms de ochenta mil hectreas en un solo
sindicato).
Esto se hizo realidad porque cuando ya estaban definidas las posiciones, la totalidad de las
compaas que operaron en Comodoro Rivadavia, eran apndices del capital ingls. stos
agentes entraron en nuestro pas mediante la complicidad de algunos, por eso no tubo eficacia
ninguna reserva, ni pudo detenerlos un simple decreto; la nica ley existente era la 7059 (5000
hectreas), paradjicamente a quien, frenaba era la estado.
As las tres compaas que finalmente unificaron las adquisiciones de los Syndicating Operators,
tenan sus pertenencias dentro de los limites de la Gran Reserva; y de sta manera, sin una
poltica consecuente y proteccionista quedo la fisonoma de Comodoro Rivadavia; y en esa cara
antinacional se ubicaron las llamadas unificadoras de las pertenencias; as, de la Compaa
Argentina de Comodoro Rivadavia S.A, naci la ferrocarrilera y de Pozos Menndez la Astra.
As se trustifico la extraccin del petrleo; stas empresas y sus directores giraban en torno a la
Royal Dutch Shell.
En este proceso de concentracin, Plaza Huinul Neuquen no fue una excepcin; la direccin
general de Minas el 20 de febrero de 1916 inici la perforacin y encontr el horizonte
petrolfero de Neuquen; el chorro broto en 1918.
Por cuatro aos la Direccin de Minas realizo la extraccin independiente de la direccin de
Comodoro Rivadavia; pero cuando el 31 de diciembre de 1922 se hizo cargo YPF del yacimiento
qued demostrada sta inercia, pues en el primer ao siguiente, supero el total extrado.
El territorio adjudicado a la reserva fiscal fue rodeado por otras pertenencias concedidas a
particulares, aunque en ste caso y a diferencia de Comodoro Rivadavia, la concentracin se
efectu en beneficio de los estadounidenses; la Compaa de la Repblica y la Estndar Oil, dos
nombres distintos pero una misma empresa acapararen ntegramente el terreno circundante y sus
posibles prolongaciones.
En relacin con las pertenencias particulares, no existi una relacin directa entre el nmero
creciente de sta y la extraccin de petrleo. Hasta el 31 de diciembre de 1922 en la explotacin
del subsuelo petrolfero, el mayor porcentaje, casi un 90% del total, corresponda al estado, ese
mal administrador.
Hasta la creacin de YPF como reparticin autrquica, la extraccin particular no constituyo una
sombra amenazadora sobre la explotacin fiscal.

4.- La ley 12.161. Los tres sistemas: estatal, mixto y privado. Reservas facultativas, automticas,
permanentes y preexistentes. Sociedades Mixtas.

Ley 12.161/35: Reservas:

126
 Derecho de Minera

Estableci un rgimen especial para las concesiones de petrleo y dems hidrocarburos fluidos,
derogando as la prohibicin del art. 9 del Cdigo de Minera. Que prohiba al Estado explotar
dichas sustancias.
Antecedentes de Sancin: la constante preocupacin de los gobiernos y la opinin pblica para
obtener la sancin de una ley que reglamentara en forma eficaz la exploracin, explotacin,
comercio y distribucin del petrleo se haba visto trabada.
Era necesario dar al pas la ley tan reclamada; la importancia del petrleo se acrecentaba y la
nacin estaba en un peligroso retraso.
As el Senado y el PE en 1932 tomaron cartas en el asunto y se presenta un programa de lay
orgnica del petrleo.
De sta colaboracin conjunta, iba a surgir el proyecto definitivo que dara origen a la ley 12.161
de Petrleo e Hidrocarburos fluidos promulgada en 1935.
La mayora de las disposiciones de esta ley no tuvieron aplicacin prctica dadas las condiciones
en que se desenvolvi la poltica petrolera en nuestro pas firmemente orientada hacia el
monopolio de la explotacin fiscal.
Adems su texto perdi vigencia para regular situaciones futuras, despus de la sancin de la ley
14773/58 que nacionalizo los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
existentes en el territorio de la republica y en su plataformas submarina y ha instituido el
monopolio fiscal de su explotacin a cargo de YPF, Gas del Estado e YCF (carbn).
Por lo tanto las disposiciones de la ley 12161 tienen valor de simples antecedentes legislativos.
Constaba de principios fundamentales:
Divisin del patrimonio mineral de la Nacin y las provincias pues desechaba la
nacionalizacin.
Explotacin fiscal sin monopolio; derogaba el Art. 9 del Cdigo de Minera, por lo que la
Nacin y las provincias podan explotar minas, y en consecuencia con los particulares.
Rgimen de reservas el estado nacional y las provincias podan disponer zonas de
reservas en sus territorios para la explotacin directa o mixta.
Se pretendi as llegar, mediante la conciliacin de stos tres principios a un sistema legislativo
eclctico que se chocaba en una situacin intermedia y equilibrante de todo extremismo
econmico.
La practica de su aplicacin, destruy sin embargo el mecanismo eclctico de la ley ya que la
nacin por un lado, y las provincias por el otro, aplicaban en forma desmedida la poltica de las
reservas fiscales que su texto autorizaba, anulando as toda posibilidad de libre consecuencia en
provecho del monopolio nacional encarado por YPF esta poltica extrema, demostr frente al
fracaso de la ley 12161, que el monopolio fiscal absoluto y no la libre concurrencia limitada, va a
ser rgimen de explotacin que adoptara el pas, cuando se encarara la reforma..

Anlisis de sus disposiciones: la ley 12161 haba ratificado el principio de que las minas de
petrleo e hidrocarburos fluidos eran bienes privados de la nacin o de las provincias segn el
territorio en que se encontrasen.
La antigua cuestin del dominio originario de las minas, las ideas de la nacionalizacin y
monopolio, volvieron a sustanciarse en el congreso, pero la mayora sostuvo que el derecho de la
nacin y de las provincias a las riquezas minerales del subsuelo, no surgen del Art. 2342 del
Cdigo Civil, ni del Art. 7 del Cdigo de Minera, sino de la Constitucin Nacional, porque el
dominio de las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder , por que el dominio de
las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder central.
El congreso acepto stos fundamento y se sancion la ley manteniendo para el petrleo y los
hidrocarburos fluidos, el art. 7 del Cdigo de Minera o sea el reconocimiento pleno del
dominio de las provincias sobre las minas existentes en sus territorios
La ley tambin (derogaba expresamente la prohibicin general sancionada contra el Estado por el
art. 9 del Cdigo de Minera, as facultar a la Nacin y Provincias a explotar minas de petrleo e

127
 Derecho de Minera

hidrocarburos fluidos, por intermedio de YPF u otras entidades creadas al efecto, en

concurrencia con los particulares, tambin autorizaba al PEN a limitar o prohibir la importacin
o explotacin del petrleo por razones de inters publico; tambin estableci el rgimen legal de
las Sociedades mixtas destinadas a la explotacin, exploracin, industrializacin, comercio y
transporte del petrleo.
La ley creaba a favor del Estado un rgimen orgnico de reservas de territorios presumiblemente
petrolferos, las que se clasificaban en:
Facultativas: aquellas que los respectivos Estados podan establecer dentro de sus
territorios por el trmino de 10 aos.
Permanentes: abarcaban parte de los ex territorios de Chubut, Ro Negro y Neuquen.
Preexistentes: existentes con anterioridad a la ley.
Automticos: se formaban con el terreno sobrante de los permisos de cateo.

Finalmente la ley legislaba sobre concesiones para la instalacin de oleoductos, caeras de

gas y otras vas de trasporte para uso minero.

BOLILLA XIX
PETRLEO

1.- Los contratos de explotacin firmados en 1958 entre el delegado del presidente de la
Republica en YPF y de las empresas norteamericanas. Anlisis de los contratos. Argumentos
sobre su nulidad. reas. Duracin. Inversin. Privilegios y exenciones impositivas.

Petrleo: ley 14773/58: artculos 1 al 4.

Esta ley federaliz los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos.
Vimos que la ley 12161 con su mecanismo eclctico, dirigido a conciliar los intereses
polticos de la Nacin y de las Provincias y las aspiraciones del monopolio fiscal federal
con libre concurrencia, no logr tener vigencia prctica, ya que la poltica del petrleo
en nuestro pas, estaba fuertemente orientada a establecer el monopolio de la
explotacin fiscal a favor de YPF, a travs de una vasta poltica de reservas.
Pero una poltica Nacional del petrleo, no poda estar fundada sino en dos premisas
bsicas:
La propiedad nacional de los yacimientos de petrleo. Porque solo ella poda
asegurar el desenvolvimiento de una poltica orgnica.
El monopolio fiscal de explotacin ya que ello responda a una conducta
invariable y era ms conveniente a los intereses del pas.

La constitucin del 49 estableca expresamente la propiedad federal inalienable e

imprescriptible de los yacimientos de petrleo, carbn y gas; pero no estableci el
monopolio fiscal de su explotacin. Anulada la Constitucin del 49 en 1956, las
provincias revindicarn la propiedad de las minas de petrleo, juntamente con la de las
dems sustancias minerales. El 1 de mayo de 1958 comienza una nueva poltica
petrolera, la lucha se librada a travs de YPF y con la cooperacin del capital privado,
pero sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del Estado de la riqueza
petrolera.
As el gobierno remiti al Congreso Nacional un programa de ley declarando que los
yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos propiedad exclusiva,

128
 Derecho de Minera

imprescriptible e inalienable de la Nacin, con la correspondiente participacin de las

provincias en el producido de su explotacin y sancionando el monopolio dela
explotacin fiscal a cargo de YPF. Las situaciones existentes antes del 1 de mayo de
1958 seran respetadas, pero no se otorgaran ms concesiones: tambin el PE
anunci la celebracin de diferentes contratos petroleros con empresas extranjeras y
nacionales, para la explotacin de zonas productivas del pas.
As la ley 14773 se fundo en dos premisas fundamentales:
La nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y
gaseosos, es decir la propiedad nacional de ellos cualquiera fuera el lugar de
ubicacin del bien.
La explotacin de los yacimientos a travs del monopolio fiscal federal, es decir
YPF, Gas del Estado e YCF segn el caso.

ANLISIS DE SUS DISPOSICIONES.

a) Nacionalizacin de los yacimientos de hidrocarburos; el art. 1 dispona que los
yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos existentes en el
territorio de la Repblica Argentina y los de su plataforma submarina, son bienes
exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional; las provincias en
cuyos territorios se encuentren, tendrn sobre su producido, la participacin que
les correspondan de acuerdo con lo que determina la presente ley.
La ley se refiere a hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, designacin sta ms
amplia que la empleada por la ley 12161, petrleo e hidrocarburos fluidos.
Los yacimientos de hidrocarburos son bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables
del Estado Nacional.
La imprescriptibilidad, o sea la imposibilidad de adquirir minas por el simple ejercicio de
actos posesorios y el transcurso del tiempo, solo rige para sta ley.
Para los yacimientos de hidrocarburos pero no para el resto de las sustancias
minerales; la prohibicin es para evitar que por va de la prescripcin, se llegue a la
enajenacin de la cosa.
La inalienabilidad implica que el Estado Nacional no podr desprenderse nunca de su
dominio minero, ni imponer sobre el mismo, gravamen de ningn gnero que pueda
conducir indirectamente a la enajenacin del bien, la inalienabilidad sustrae el
patrimonio del comicio civil, pero no obsta a que la cosa sea objeto de negocios
administrativos como las concesiones en otros contratos que otorguen simples
derechos de explotacin con reserva del dominio directo del Estado.
Sin embargo ste gnero de actos y contratos fue prohibido por el estado por la ley
14773, que dio un alcance absoluto al carcter inalienable de sta propiedad. As el art.
4 deca que queda prohibida en todo el territorio nacional, el otorgamiento de nuevas
concesiones que recargan sobre los yacimientos de hidrocarburos a que se refiere la
presente ley, como as tambin la celebracin de cualquier otro contrato, sea cual fuere
su denominacin, que contenga clusulas lesivas de nuestra independencia
econmica, o que pudiera gravitar en la autodeterminacin de la Nacin.
Cul era la situacin de las provincias que se vean privadas de su derecho las
regalas como consecuencia de la prdida del dominio y jurisdiccin sobre los
yacimientos de hidrocarburos?. Se dispona que las provincias donde se encontraban
los yacimientos de hidrocarburos, tendrn sobre su producido, la participacin
correspondiente que le corresponde de acuerdo con lo determinado en la ley. Y el art. 5
agregaba que el Estado Nacional reconoce y garantiza a las provincias en cuyo
territorio se encuentren yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos. Una
participacin igual al 50% del producido neto de la explotacin correspondiente.

129
 Derecho de Minera

b) El monopolio fiscal nacional de la explotacin de hidrocarburos; la ley estableca

el rgimen de monopolio de la explotacin a cargo de las empresas industriales
del gobierno federal: YPF, Gas del Estado e YCF. El monopolio surga de la
correlacin de los artculos 1,2 y 4 que establecan la prohibicin de otorgar
concesiones sobre los yacimientos de hidrocarburos, as como tambin la
celebracin de cualquier otro contrato, que tenga clusulas lesivas.
As el art. 2 dispona que las actividades del Estado referentes al estudio exploracin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, estarn a cargo de YPF,
Gas del Estado e YCF, que a tal efecto gozarn de plena autarqua y ejercern sus atribuciones en
todo el territorio nacional.
Por su parte el art. 3 reafirmaba el principio del monopolio, estableciendo que los
derechos existentes a favor de particulares al 1 de mayo de 1958 sobre los yacimientos
y actividades mencionadas sern respetados.
El estado mantena as, la integridad de las concesiones y derechos adquiridos.
Esta ley 14773/58 fue derogada por el decreto 17319/67.
Los contratos de explotacin firmados en 1958:
La Argentina desarroll un nuevo tipo de relacin entre el gobierno y compaa
petrolera que se lo califico de contrato especial; estos se suscribieron en el pas,
durante los gobiernos de los presidentes Frondizi (1858/63), del General Ongania
(1967/68) y del General Videla (1976/81).
Son especiales porque a ningn pas en el mundo se le hubiera ocurrido entregar la
explotacin de reas ya descubiertas con reservas ubicadas con pozos en produccin y
planes de desarrollo en marcha. As una previsin de los Estados Unidos destinada a
inversiones de ese pas que trabajan en Amrica Latina.

Bco. Loeb. 533.790 hectreas. Mendoza y Santa Tiempo

Cruz. indeterminado.
Pan American. 405.000 hectreas. Chubut y Santa Cruz. Por 20 aos.
Tennesse. 1.417.500 hectreas. Tierra del Fuego. Por 25 aos.

Estableci que ningn otro pas en el mundo hubiera aceptado las condiciones a que
se someti Argentina para la explotacin de sus reservas de petrleo, cuando los
argentinos se enteren de cuan pequea era esa inversin necesaria para aumentar la
produccin de sus reservas comprobadas habr consternacin e ira.
A partir de 1958 (gobierno de Frondizi, YPF firmo diferentes contratos denominados
contratos para la explotacin de petrleo).
En los puntos comunes respecto a tres de los convenios se obligaba a YPF a pagar por
el petrleo producido por las compaas beneficiadas, un precio muy superior al de
importacin.
Estos contratos fueron: Loeb (Bco.), Par American International Oil Cia. De Estados
Unidos y Tennessee Argentina S.A. del Estado de Delaware Estados Unidos.
Las clusulas principales de estos contratos eran:
Objeto: la mayora de ellos seala que el objeto era incrementar la produccin de
petrleo y gas natural, para la cual YPF encomienda a la compaa la explotacin y
exploracin de stos hidrocarburos en el rea del contrato.
rea: la extensin y lugar de las reas adjudicadas fue: ver Cuadro.
Duracin: plazos prorrogables en determinados casos.
Precio de petrleo: el precio estipulado en esos contratos, por cada metro cbico de
petrleo que las compaas entregaban a YPF, no es uniforme ni se determinan de
igual manera; este precio no aparece en el contrato como si se tratara de un C-V, sino
como una compensacin por los trabajos realizados y no surge de ningn costo de

130
 Derecho de Minera

explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el valor internacional del petrleo que
se forma con el promedio del precio vigente en Venezuela, Golfo Prsico y Golfo de
Mxico todos los pagos son al contados y en caso de que YPF no abonara dentro de
los 20 das de cada mes, correra el inters que cobra el Export Import Bank de los
Estados Unidos.
Propiedad de los yacimientos: los contratos expresaban (simulando) que la propiedad
de los yacimientos y del petrleo que se exploten, descubran o produzcan,
corresponden a YPF.
Esta enftica disposicin quedaba invalidada al estipularse que en caso que se
presentase algn impedimento insalvable para continuar con la explotacin, YPF deba
pagar al contratista en concepto de lucho cesante el valor del petrleo an no extrado
durante todo el lapso de produccin hasta el agotamiento de las estructuras
productivas abarcadas dentro del rea del contrato.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: stos contratos establecan la obligacin de
entregar a YPF la totalidad del petrleo producido, dentro del rea adjudicada.
As lo que pareca como una obligacin de la compaa, se transformaba en un
verdadero privilegio en tener asegurado durante el trmino de duracin del contrato, un
comprador de todo el petrleo que pudiera producir al precio internacional.
Para asegura ste privilegio, los contratos establecan dos obligaciones a cargo de
YPF:
- YPF se obligaba a no restringir la produccin de petrleo por parte de la
compaa por debajo del nivel de rendimiento mximo.
- YPF se obligaba a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo
que la compaa llegara a producir.
Con stas obligaciones, el Estado renunciaba a la facultad que le acuerda el artculo
393 del Cdigo de Minera (12161) sobre hidrocarburos, vigente a la fecha en que
fueron suscriptos los contratos, es decir, renunci a las facultades de regular la
explotacin teniendo en cuenta los medio de transporte disponibles y las condiciones
en que se encuentra la industria petrolfera del pas.
En el caso de que no pudiera recibir todo el petrleo que las compaas pusieran a su
disposicin, YPF deba abonar obligatoriamente el precio estipulado en dlares por
metro cbico de petrleo, y en proporcin al volumen de la produccin no recibida.

Libre transferibilidad de divisas:

El BCRA garantizaba la existencia y libre disponibilidad de las divisas necesarias
durante toda la duracin del contrato, para el pago de las obligaciones a cargo de YPF.

Libre importacin:
Las compaas podan introducir al pas todos los equipos, maquinarias, materiales que
a su juicio sean necesarios o tiles para la ejecucin del contrato.

Exencin impositiva:
YPF tomaba a su cargo, durante la duracin del contrato y sin derecho a reembolso, el
pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, etc., de que la compaa,
contratistas, etc. Resultaban deudores, sea respecto del Estado Nacional, provincial o
municipal; as no solo se obligaba a YPF a pagar todos los impuestos a cargo de los
contratistas, sino que tambin se facilit a la compaas a eludir el pago de impuestos
en Estados Unidos.

131
 Derecho de Minera

En los tres contratos aludidos, se otorgaban reas ya descubiertas por YPF, con pozos
perforados, con yacimientos en plena produccin y antes de efectuar inversin alguna,
los contratistas empezaron a facturar.
As que YPF empez a comprar su propio petrleo y los contratistas contaron con el
capital para efectuar las inversiones necesarias para aumentar a produccin.
Todos los contratos suscriptos durante el perodo de Frondizi fueron anulados por
vicios jurdicos de nulidad absoluta, por contener clusulas econmicas contrarias al
inters pblico y por el carcter doloso con que fueron concertados en virtud de un
decreto firmado durante la presidencia de Illia, nmero 744/63.
Lamentablemente ste decreto no se cumpli como se haba convenido, tomando
posesin inmediata de las reas de los contratistas; y se eligi el procedimiento de
llegar a un acuerdo para indemnizar a las compaas. Por las inversiones realizadas,
las reas de las dos compaas ms importantes, no fueron ocupadas por YPF,
continuaron con la explotacin, entregando petrleo sobre la base de un contrato que el
gobierno haba anulado.

Carcter de funcionario de hecho del delegado del presidente de la Repblica.

Estos contratos y los decretos del PE que los aprueban son actos afectados de nulidad
absoluta por cto. Violan normas que protegen los intereses generales de la ley y de la
moral pblica.
La mayora de stos contratos fueron suscriptos por un funcionario denominado
delegado personal del presidente de la nacin, otra violacin en ste caso muestra el
rgimen administrativo.
El estatuto orgnico de la empresa vigente en ese entonces, estableci que YPF estar
dirigido y administrado por un directorio integrado por un presidente y ocho directores,
designados por el PE, excepto el presidente que lo ser con acuerdo del senado.
No obstante stas disposiciones, en 1958 el PE dict el decreto 244 por el que
aceptaba las renuncias presentadas por los miembros del directorio de YPF designa un
delegado personal del Sr. Presidente de la Nacin para que asuma la direccin de YPF
con todas las facultades otorgada a su directorio por el estatuto orgnico de la
empresa.
Los rganos autrquicos como es YPF, son personas jurdicas del derecho
administrativo que tienen una estructura colegiada, esto es que las funciones son
ejercidas por una pluralidad de personas fsicas que no pueden actuar individualmente
sino in colegium.
Por lo tanto existente un vicio en la investidura de un funcionario que fue designado por
el PE en carcter de delegado y con todas las facultades otorgadas al directorio de una
reparticin autrquica cuyo presidente debe ser elegido con acuerdo del senado.
Adems el presidente de la repblica no gobierna a la administracin pblica, por
medio de delegados personales, sino de funcionarios que son nombrados de acuerdo
con la ley. Si la investidura tiene un carcter irregular no es un funcionario de Iure sino
de ipso. Los delegados personales que designo el presidente de la nacin deben
considerarse comprometidos en sta categora, y siendo entonces funcionarios de
hecho, no pueden comprometer al Estado en tanto afecten intereses generales del
pas.
Por ltimo, las designaciones que realiza el presidente de la repblica no pueden tener
el carcter de personal (porque no se trata de funcionarios sumisos y dciles); los
cargos pblicos son siempre impersonales, es decir que si bien la designacin como
funcionario pblico recae en un determinado individuo tal acto no crea un poder
jurdico, individual, las facultades estaban creadas en virtud de una situacin jurdica ya
existente.

132
 Derecho de Minera

2.- Anulacin de los contratos petroleros. Decretos 744 y 745 de 1963. La locacin de obras y
servicios. Las concesiones, dictmenes de la concesin investigadora del Congreso Nacional
sobre el petrleo de 1964.

Anulacin. Dictamen de la comisin especial investigadora del congreso nacional sobre

petrleo de 1964.
Sobre los perjuicios econmicos, financieros y tcnicos de los contratos analizados, la
Comisin Especial Investigadora sobre petrleo de la cmara de diputados concluy:

El plan Frondizi fue elaborado con una total despreocupacin respecto del
programa de expansin que YPF tena en ejecucin.
Esta falta de previsin trajo como consecuencia, los siguientes perjuicios:
Se concedieron las mejores reas de reserva petrolera que YPF tena
disponibles.
La obligacin que asumi YPF de recibir el petrleo extrado por las empresas,
le oblig a su vez a reducir su propia produccin.
El plan Frondizi oblig a YPF a un exceso de inversin que podan haberse
ahorrado sin disminuir la produccin obtenida.
Como consecuencia de las exenciones con que se favorecieron las empresas
extranjeras, la nacin y las provincias sufrieron un enorme perjuicio.
Por lo tanto la afirmacin de que el gobierno de Frondizi logr el
autoabastecimiento en materia de petrleo, es inexacto.
Naturaleza de estos contratos de explotacin; deben ser considerados cesiones
de las concesiones que gozaba YPF no en virtud de las disposiciones del
Cdigo de Minera, sino de decretos o leyes nacionales o provinciales, como
asimismo de contratos que dicha reparticin estatal suscribi con los gobiernos
de la provincia.

Anulacin de los contratos de 1958. Decreto 744 y 745.

Los contratos suscriptos durante el gobierno del Dr. Frondizi, fueron anulados alegando
su nulidad por razones jurdicas por carcter leonino en el aspecto econmico y por
haber sido concentrados con manifiesto dolo por contener clusulas econmicas
contrarias al inters publico.
Se anularon en virtud de un Decreto nmero 744/63, firmado durante la presidencia del
Dr. Illia.
Lamentablemente el decreto no se cumpli como se haba convenido, eso es, tomando
posesin inmediata de las reas de los contratistas, y se eligi el procedimiento de
llegar a un acuerdo previo para indemnizar a las compaas por las inversiones
realizadas.
As, la anulacin gener un conflicto con las empresas que dirimi el presidente de ipso
Ongana, indemnizando a una y renegociando con otras.
Durante ste perodo se dictaron el decreto ley 17319/67 que remarc la propiedad del
Estado de los yacimientos, quien podr explotarlas, sin prejuicio de la participacin
conjunta o independiente de empresas privadas, ms tarde durante el gobierno de
Videla, se dicta el decreto ley 21778/78 (contrato de riesgo) que permite la contratacin
directa.

Decreto 744/63: Nulidad de contratos suscriptos por YPF con Lueb, Rhaedes and C. y
otros.

133
 Derecho de Minera

Considerando las graves transgresiones de carcter jurdico institucional que los

acuerdos petroleros representaban su absoluta contradiccin con los intereses de la
Nacin que con la realizacin de los contratos, se despoj a YPF de sus mejores
reservas fruto de 50 aos de labor al servicio de la Nacin que a YPF si le hubiesen
proporcionado los medios necesarios, estaba en condiciones de lograr el
autoabastecimiento, que se ha efectuado seriamente la seguridad del Estado, al
facilitar a las compaas extranjeras el acceso a planos y estudios que aluden a su
reserva energtica, que la fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativas ha
verificado las trasgresiones administrativas y legales, como todava las graves
omisiones culpables mediante las cuales fueron puestas en vigencia direcionalmente;
contratos jurdicamente objetables y econmicamente inconvenientes; que para la
suscripcin de los contratos se opt por un procedimiento observable,
encomendndose por decreto, a un delegado personal del Presidente de la Nacin, la
direccin de YPF con todas las facultades otorgadas a su directorio por el estatuto
orgnico de la empresa, que el presidente de la repblica no puede asumir
directamente o por un delegado personal la jefatura de diferentes rganos en que
funcionalmente se dividen la administracin pblica que el delegado personal, deba
ajustarse a la competencia que el estatuto orgnico acuerda al directorio; que las
compras y contrataciones de YPF deban efectuarse conforme a los principios bsicos
de publicidad y competencia de precios con la necesaria licitacin que en vez de
observar dicho procedimiento legal, frente a la magnitud de los intereses econmicos y
polticos en juego se acudi a la contratacin directa con exclusin total del
asesoramiento tcnico-jurdico econmico de los departamentos y funcionarios de YPF;
que es de doctrina uniforme, la invalidez absoluta de los contratos administrativos, en
que se omita la licitacin pblica si no se trata de los casos excepcionalmente excluidos
de ella que ello impuso calificar los actos anteriores a la ley 14773 como de locacin de
obras o servicios, para colocarlos al amparo de la excepcin del art.1 del decreto
933/58; que la figura locacin de obras fue utilizada para encubrir la concesin adems
es norma en nuestro ordenamiento jurdico que no es el nombre dado a una institucin
la que califica jurdicamente como tal, sino sus caracteres propios, que la locacin de
obra (institucin del derecho civil) es un contrato por el que una de las partes (locador)
se obliga a hacer alguna cosa o alcanzar un resultado material o inmaterial, para la otra
(locatario) mediante un precio en dinero, que todos los contratos de explotacin
celebrados, no encuadran en la figura jurdica indicada, desde que no especifican
concretamente las obras a realizar, el precio a abonar, ni la obligacin de verificar y
recibir las obras, ni el lugar y plazo para su ejecucin a cada empresa se le adjudica un
rea determinada con facultad de actuar con total libertad, dentro de ella durante el
plazo del contrato, y sin que YPF pueda intervenir en la direccin de la explotacin;
adems YPF se obliga a no restringir la produccin por parte de los contratistas, y a
recibir todo el petrleo que aquellas produzcan que adems de las transgresiones
legales sealadas, tambin se viola el Cdigo de Minera, ya que:
En el momento de suscribirse los contratos, la mayora de las compaas
extranjeras no estaban legalmente autorizadas a funcionar en el pas,
trasgrediendo la prohibicin del art. 379 del Cdigo de Minera, que establece
que se no cumplirse ese requerimiento, no pueden adquirirse por si ni por
interpsita persona, ningn derecho minero.
Las arreas otorgadas por YPF a empresas privadas estn comprendidas dentro
de las zonas de reserva las que por el art. 396 del Cdigo de Minera solo
podrn ser exploradas y explotadas directamente por el Estado Nacional o por
las provincias.

134
 Derecho de Minera

Por los contratos, YPF se obliga a recibir todo el petrleo producido por las
compaas renunciando as a la facultad que tiene el Estado de regular la
explotacin petrolfera, en funcin del inters nacional segn el art. 393 del
Cdigo de Minera; que confirma por los principios constitucionales, YPF y el PE
carecan de facultades para aprobar contratos donde se ceden derechos y
bienes del patrimonio nacional, se otorgan privilegios y exenciones impositivas
que solo pueden ser otorgadas por el Congreso Nacional que cuando los actos
administrativos se los dict, el consentimiento, inobservancias de las formas o
procedimientos, violaciones de la ley, resultan nulos de nulidad manifiesta y el
no hallarse revestidos de presuncin alguna de legitimidad, la administracin
puede y debe dejarlos sin efecto, sin que ello signifique invadir la esfera de
actuacin del PJ. Por todos los motivos expuestos el Presidente de la Nacin
decreta:
Declarndose nulos de nulidad absoluta por vicios de ilegitimidad y ser daosos a los
derechos e intereses de la Nacin, los contratos relativos a la exploracin y explotacin
de petrleo, suscriptos por YPF en el periodo 1 de mayo de 1958 al 12 de octubre de
1963 con las siguientes compaas: C.M Boed, Astra, Cadipsa, Continental Oil
Company of Argentina, Esso, The Ohio Oil company, Pan American, Shell, Tennesse
Argentina, Unin Oil company.
Facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes a efectos de normas de
abastecimiento de combustibles, conforme a los considerndos de ste decreto y en
caso necesario, a la toma de posesin de las reas con facultad de requerir en forma
directa, el auxilio de la fuerza pblica o cualquier otra medida que asegurase el
cumplimiento del presente decreto.

Decreto 745/63: Se anula la licitacin para perforacin de pagos.

Visto que YPF realiz un concurso privado de precios para la perforacin de pozos de
explotacin por contrato en el Franco Sur de Comodoro Rivadavia; que entre las
ofertas recibidas se seleccionaron la de Southeastern y Kerr Me Gee, adjuntados a la
primera 100 pozos y 500 a la segunda, que estos contratos debieron ajustarse a las
exigencias de una licitacin pblica y no de un concurso privado de precios y menos
an elegir el procedimiento de un contrato directo teniendo en cuenta la importancia
econmica de stos compromisos y que en el momento en que fueron firmados rega el
estatuto orgnico de YPF que estableca que YPF efectuar sus compras y
contrataciones con los principios bsicos de publicidad y competencia de precios de
acuerdo con las normas del presente estatuto y con arreglo a uno de los
procedimientos siguientes:

o Licitacin pblica, cuando el monto de la contratacin sea ms de dos millones

de pesos.
o Licitacin privada, cuando el monto sea inferior a dos millones de pesos.
o Concurso privado de preciso cuando el monto no exceda de quinientos mil
pesos.
o Contratacin directa hasta cien mil pesos.

Para apartarse del rgimen de contratacin debi fundar en razones tcnicas

econmicas y financieras que no se dieron, ni tampoco se requiri la opinin o
dictamen de los diferentes sectores que integran la estructura orgnico funcional de
la empresa, que la, obligacin que contrajo YPF por stos contratos de perforacin han
comprometido a la empresa a cifres muy superiores a las que permita el estatuto
orgnico, por el procedimiento del concurso privado de precios y contrataciones

135
 Derecho de Minera

directas que sta violacin a normas estatutarias y legales que en materia de

contratacin deben someterse todas las empresas del estado, han permitido que la
empresa estatal se perjudicara al tener que pagar tarifas extremadamente elevadas,
que existiendo un manifiesto vicio de ilegibilidad por ser daosos a los derechos e
intereses de la Nacin, cabe aplicar a stos contratos, la igual sancin que se
establece para los contratos de exploracin y explotacin de petrleo con compaas
extranjeras y nacionales.

Ley 17319:
Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la
Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable
e imprescriptible del Estado Nacional.
Las actividades relativas a la explotacin, exploracin, industrializacin, transporte y
comercializacin de los hidrocarburos, estarn a cargo de Empresas Estatales privadas
o mixtas.
El PE podr otorgar permisos de explotacin y concesiones temporales de explotacin
y transporte de hidrocarburos, con los requisitos de sta ley.
Los titulares de los permisos y concesiones constituirn domicilio en la repblica y
debern poseer solvencia financiera y capacidad tcnica adecuadas sern de su
exclusiva cuenta los riesgos propios de la actividad minera.
Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos para
extraigas, y podrn transformarlos, comercializarlos e industrializarlos.
A los fines de la exploracin y explotacin de los hidrocarburos quedan establecidas las
siguientes categoras de zonas:
Probadas donde se halla comprobado la existencia de hidrocarburos que
puedan ser comercialmente explotables.
Posibles las no comprendidas en la difusin anterior.
Las empresas estatales desarrollarn sus actividades de exploracin y explotacin en
las zonas que el estado reserva a su favor.
El estado nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de cuyos lmites se
explotarn yacimientos de hidrocarburos por empresas estatales, privadas o mixtas,
una participacin en el producido de dicha actividad.
Cualquier persona puede hacer reconocimiento superficiales en busca de
hidrocarburos con excepcin de las zonas cubiertas con permisos de exploracin o
concesiones de explotacin, de las reservadas a las explotaciones estatales y de las
que el PF prohba expresamente tal actividad; ste reconocimiento superficial no
genera derecho alguno; los interesados en realizarlos debern contar con la
autorizacin previa del propietario superficiario; y no podr, iniciarse los trabajos de
reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de aplicacin.
El permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo, de ejecutar todas las tareas
que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro delimitado por el
permiso durante los plazos que fija el art. 23.
A todo titular de un permiso de exploracin corresponde el derecho de obtener una
concesin exclusiva de explotacin de los hidrocarburos que descubra en el permetro
delimitado por el permiso.
Dentro delos 30 das de que el permisionario determina que el yacimiento descubierto
es comercialmente explotable, deber declarar ante la autoridad de aplicacin, su
voluntad de obtener la correspondiente concesin de explotacin.
Los permisos de exploracin sern otorgados por el PE a las personas fsicas o
jurdicas que renan los requisitos.

136
 Derecho de Minera

La adjudicacin de un permiso de exploracin obliga a su titular deslindar el rea en el

terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar hidrocarburos con la debida
diligencia y de acuerdo con las tcnicas mas eficientes, y a efectuar las inversiones
mnimas a que se halla comprometido para cada uno de los periodos que el permiso
comprenda.
Los plazos de los permisos de exploracin sern fijados en cada concurso, con los
mximos siguientes.
Plazo bsico es el primer periodo hasta 4 aos , segundo periodo hasta 3 aos, tercer
periodo hasta 2 aos, 9 en total
Periodo de prorroga es hasta 5 aos, es facultativo para el permisionario.
Podrn otorgarse permisos de exploracin solamente en zonas posibles.
La concesin de explotacin confiere el derecho exclusivo de explotar los yacimientos
de hidrocarburos que existen en las reas comprendidas en el respectivo ttulo de
concesin durante el plazo del art. 35.
A todo titular de una concesin de explotacin corresponde el derecho de obtener una
concesin para el transporte de sus hidrocarburos.
Las concesiones sern otorgadas por el PE a las personas fsicas o jurdicas que
cumplan los requisitos; el PE tambin podrn otorgar concesiones de explotacin sobre
zonas probadas a quienes renan los requisitos; sta modalidad no implica garantizar
la existencia en tales reas de hidrocarburos comercialmente explotables.
Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 25 aos a partir de la
resolucin que las otorgue el PE podr prorrogarlas por 10 aos.
La concesin de transporte confiere durante los plazos del art. 41 el derecho de
trasladar hidrocarburos por medio que requiere instalaciones permanentes pudindose
constituir a tal efecto oleoductos, poliductos, etc.
Sern otorgados por el PE, por un plazo de 35 aos a partir de la adjudicacin
pudiendo el PE prorrogarlos por hasta 10 aos ms. vencidos dichos plazos las
instalaciones pasaran al dominio del estado nacional, sin cargo ni gravamen alguno.
Los permisos y concesiones regulados por sta ley sern adjudicados mediante
concursos en los cuales podrn presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica
que rene las condiciones; loa interesados en la actividades regidas por sta ley,
podrn presentar propuestas a la autoridad de aplicacin; si el PE estimara que este es
el inters para la nacin , autorizar a someter a concurso el proyecto, en tal caso el
autor de la propuesta ser preferido.
La autoridad de aplicacin confeccionar el pliego, la adjudicacin recaer en el
oferente que a criterio debidamente fundado por el PE sea el mayor conveniente a los
intereses de la Nacin.
El titular de un permiso de exploracin pagar anualmente y por adelantado un canon
por cada kilmetro a fraccin; el concesionario de explotacin pagara anualmente y por
adelantado por cada kilmetro cuadrado o fraccin abarcado por el rea, un canon de
20 mil pesos moneda nacional.
El concesionario de explotacin pagara al estado nacional, en concepto de regala
sobre el producido de loas hidrocarburos lquidos extrados en boca de pozo, un
porcentaje del 12% que el PE podr reducir hasta el 5% teniendo en cuenta la
productividad, condicin y ubicacin.
La regala ser percibida en efectivo, salvo que 90 das antes del pago, el Estado
exprese su voluntad de percibirla en especie; en ste caso el concesionario tendr la
obligacin de almacenar sin cargo alguno durante un plazo mximo de 30 das los
hidrocarburos lquidos a entregar en concepto de regala, trascurrido ese plazo, la falta
de retiro de los productos almacenados importa la manifestacin del estado de percibir
en efectivo la regala.

137
 Derecho de Minera

El pago en efectivo de la regala se efectuara conforme el valor del petrleo crudo en

boca de pozo, el que se determinara mensualmente por la autoridad de aplicacin.
No sern gravados con regalas los hidrocarburos usados por el concesionario o
permisionario en las necesidades de la explotacin o exploracin.

3.- Argentinizacin de las bocas de expendi de 1975. La ley 21778 de 1978. anlisis de su
normativa critica. Contratos de riesgo celebrados. La poltica petrolera de cuenca Austral. Su
renegociacin. La deuda de YPF. Ley 22145, veto parcial de la ley 22145. decreto 1858/92.
Estatuto de YPF. Decreto 1106/93, formacin del capital social. Ley 24474. Legislacin vigente.

Ley 21778.
La ley de contrato de riesgos 21778 fue sancionada por Videla en 1978; sta ley no
deroga, sino que pretende complementar la ley de hidrocarburos numero 17319
sancionada durante el gobierno del general Ongania.
Los contratos de riesgo supone un contrato aleatorio el no tener el contratista,
seguridad, no solo de obtener una razonable rentabilidad a su inversin, sino incluso
que corta un riego a no poder recuperar el capital invertido.
Al sancionarse sta ley, se expreso que con ellas se pona en ejecucin una nueva
etapa del plan petrolero, sentando la base sobre las que el capital privado nacional y
extranjero poda participar activamente en el desarrollo de las reservas petrolferas y
gasiferas, terrestres y marinas del territorio nacional.
Los defensores de ste nuevo reglamento jurdico sostienen que se los ha creado un
contrato atpico y que debe interpretrselo con relacin al riesgo, que esta actividad
implica para el contratista.
La ley debe ser analizada en tres aspectos:
A. Orden tcnico: como el fundamento de esta ley es la existencia de un riesgo
supone la posibilidad de que el contratista pueda no tener xito en los trabajos
de exploracin que emprende y pierde el capital invertido, hay que analizar si
existe un verdadero riego en la exploracin de petrleo. El riesgo esta
matemticamente calculado; para una empresa con la magnitud, organizacin e
integracin de YPF, los riesgos son fijos y definidos por lo que, la situacin no es
aleatoria; el avance tecnolgico redujo el riesgo a su mnima expresin. En la
actualidad hay mtodos de ubicacin de los yacimientos petrolferos con
absoluta precisin, por lo que el riesgo en la explotacin de un yacimiento
petrolfero es cero, stas nuevas tcnicas de localizacin de pozos petrolferos,
al mostrar los llamados puntos brillantes detectan con certeza la existencia de
hidrocarburos; se llama tcnicas de deteccin directa por ssmica de reflexin
as sta nueva tcnica revoluciona la industria del petrleo, al reducir los riegos
de exploracin. Esta fundamentacin sobre los puntos brillantes conduce a la
conclusin de que la ley de contratos de riesgo 21778 sancionada por el
gobierno de Videla; y que permiti la entrega de 5 reas en la cuenca marina
austral a la Esso, Shell y otras multinacionales petroleras se fundan en una
premisa falsa dado que el supuesto riego no existe con el desarrollo tecnolgico
alcanzado.
B. Orden jurdico: esta ley confiere al contratista los mismos derecho que los que
otorgan la ley 17319 de hidrocarburos, sin las correlativas obligaciones; y en el
proceso de licitacin pueden participar personas de derecho pblico extranjero.
C. Orden impositivo: esta ley otorga mayores beneficios que la ley 17319; pues
creas un rgimen de privilegio fiscal en beneficio de inversores extranjeros,
libera de gravmenes de importacin a los bienes de capital, etc.

138
 Derecho de Minera

Con esta se genera una situacin de absoluto privilegio para las empresas
contratistas, a expensas de la industria nacional.
La defensa de las compaas petroleras fue que la ley 21778 habra creado un
contrato atpico, y que debera interpretrselo en relacin al riego que la actividad
que implica para que debera interpretrselo en relacin al riego que la actividad
que implica para el contratista, riesgo que como vimos, no existe, puesto que las
compaas petroleras lo tiene calculado de igual manera que una compaa de
seguros. Esta ley crea un rgimen jurdico fiscal de privilegio para las empresas
privadas sobre la base de un supuesto riesgo que no existe; aqu el equipo
econmico ha regalado nuestro valioso patrimonio petrolfero, en condicin
extremadamente gravosas para el estado o precisamente para YPF.

BOLILLA 21

1) La energa nuclear. Antecedentes. Prospeccin y exploracin: distritos y yacimientos

uranferos y de mineral de torio en la Repblica Argentina. Reactores: uranio natural y
uranio enriquecido. Caractersticas de una central nuclear. Atucha I y Embalse Ro
Tercero. Plan nuclear argentino. Decreto 302/79. Produccin de agua pesada: Atucha y
Arroyito. Logro de la Argentina en el enriquecimiento del uranio.

FISIN Y FUSIN NUCLEAR. DIFERENCIAS.

La fuerte competencia comercial realizada en los ltimos aos a las centrales elctricas que
consumen combustibles tradicionales (petrleo, gas y carbn) demuestra que la energa nuclear
triunfa en la conquista de los mercados elctricos: pese a los severos controles que impone el uso
del combustible nuclear, y la limitacin en los abastecimientos como consecuencia de las
reducidas existencias de materiales fisibles en el mundo.
La energa nuclear se obtiene a partir del uranio 235, ste material se presenta en la naturaleza en
tres variedades o istopos: 234, 235 y 238. El ms abundante en la naturaleza es el uranio 235, el
que se encuentra solo en el 0,7 % no obstante el uranio 238 y el torio, constituyen materiales
frtiles, o sea que pueden ser convertidos en materiales fisibles por ejemplo, el plutonio. Uno de
los logros alcanzados en el campo de la investigacin atmica, son los reactores generadores de
combustible, stos representan una importante conquista econmica, ya que aseguran una mayor
disponibilidad de material fisible, desde que permiten incrementar 140 veces la existencia de
combustible original. Otro de los aspectos en que la investigacin avanz es la fusin del tomo
en reemplazo de la fisin, como fuente generadora de energa. En el proceso de fisin el uranio
235 es dividido y libera energa. En la fusin, en cambio, los tomos de hidrgeno en lugar de
dividirlos, se renen o fusionan para formar un tomo de helio, aqu una parte de la masa se
desprende y se transforma en energa.
La fusin es el proceso utilizado en la produccin de la bomba de hidrgeno, es el igual proceso
que se opera en forma continua en el sol, donde a cada instante, enormes masas de tomos de
hidrgeno se fusionan para producir luz y calor.
Dos problemas deben resolverse en primer lugar, obtener un grado de calor comparable al del
sol, para producir el proceso de fusin, el cual requiere temperaturas del orden de los
100.000.000 de grados centgrados. El otro problema es el recinto donde debe desenvolverse la
reaccin ya que difcilmente se encontrar un material que resista esa temperatura.

139
 Derecho de Minera

El problema de la generacin de energa nuclear queda as reducida a su uso pacfico,

fundamentalmente en el campo de la produccin de electricidad. Un reactor nuclear es el
elemento dentro del cual se produce por accin de los neutrones, la fisin en cadena del ncleo
del tomo de combustible nuclear, en forma auto sostenida y controlada; al producirse la fisin,
se libera principalmente energa calrica en el campo de la produccin de electricidad.
Por lo tanto, la ciencia es aplicada a la investigacin sobre nuevas fuentes energticas, se
orientan hacia una gran solucin: la fusin nuclear controlada consiste en reunir durante un lapso
suficiente, a determinada temperatura, presin y nivel de concentracin, tomos de deuterio y
tritio, que son istopos del hidrgeno, stos tomos se fusionan como ocurre en el sol, dando
lugar a la formacin de helio, y liberando extraordinaria cantidad de energa, este proceso dio
origen a la bomba de hidrgeno.
El inicio de la fusin controlada, exige temperaturas superiores a los 50.000.000 de grados
centgrados, de ah el problema que no hay recipiente para resistir esa temperatura. La
trascendencia de la energa de fusin nuclear controlada, radica en que multiplica por centenares
de veces la capacidad de produccin, por ende el desafo cientfico del dominio y contralor de la
fusin, se compadece con la inmensa relevancia como fuente de energtica.

PROSPECCIN Y EXPLORACIN NUCLEAR, RGIMEN JURDICO SEGN DECRETO 22.477/56.

El decreto ha formulado las siguientes definiciones:

Elemento nuclear: es todo elemento qumico que la ley declare tal, a causa de su fuente de
energa atmica, en cantidades tcnicamente importantes y porque su inclusin en el rgimen de
ste decreto ley convenga por razones de proteccin comn o de inters nacional (uranio, torio,
plutonio).
Mineral nuclear o material nuclear: es todo mineral o material respectivo que contiene elementos
nucleares en concentraciones industrialmente utilizables a juicio de la CNEA.
Yacimiento nuclear: es todo depsito natural de mineral nuclear.
Mina nuclear: es todo yacimiento nuclear registrado, cuyos lmites han sido determinados por
mesura y amojonamiento.
Prospeccin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la bsqueda de
minerales nucleares, y que no requieren perforaciones, ni remociones apreciables del terreno
(libre).
Cateo nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por finalidad la bsqueda de minerales
nucleares, y que requieren perforaciones o remociones apreciables del terreno (permiso).
Preparacin de una mina nuclear: es el conjunto de trabajos previos que requiera la explotacin
del yacimiento.
Explotacin nuclear: es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la extraccin y
beneficio de los minerales nucleares que se encuentren en una mina nuclear.
Comisin: Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA); sta representa a la Nacin en todo
lo concerniente a las disposiciones de ste decreto ley, y se declaran elementos nucleares: el
uranio, torio y el plutonio.
Los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan
minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar en que
se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado nacional, el que no podr
enajenarlos.
El cateo nuclear y la explotacin de las minas nucleares, es de utilidad pblica en un orden
superior al de cualquier otro cateo o exploracin minera. La bsqueda de minerales nucleares
puede comprender dos grupos de operaciones: la prospeccin nuclear y el cateo nuclear.
La prospeccin nuclear es libre en dominio de propiedad pblica o privada, excepto a menos de
5 km. de las fronteras, en los lugares de los arts. 11 inc. 1 y 15 inc. 2. La Comisin puede

140
 Derecho de Minera

efectuar prospeccin nuclear y estudios a fines en minas denunciadas, registradas o concedidas.

Si el propietario del terreno se negare a permitir la prospeccin nuclear, el interesado podr
solicitar de la autoridad minera, el auxilio de la fuerza pblica. La Comisin podr delimitar
zonas para realizar prospeccin nuclear obligatoria en razn de que presuma la existencia de
minerales nucleares, dichas zonas podrn tener carcter ordinario o exclusivo segn el siguiente
rgimen:
1) Ordinario: en esta zona, la prospeccin nuclear ser libre, la autoridad minera ordenar el
rgimen de manifestacin de descubrimiento de minerales no nucleares, nicamente
despus que la comisin realice la prospeccin nuclear.
2) Exclusivo: en sta zona, la Comisin realizar prospeccin nuclear con exclusividad; su
extensin podr alcanzar hasta 60.000 km2; la delimitacin deber prever un programa
de liberacin parciales: del 50% de la superficie original en no ms de 2 aos; del 90% en
no ms de 3 aos; y el resto en no ms de 5 aos. La Comisin comunicar a la autoridad
minera la delimitacin de las zonas y a partir de ese momento sta no admitir los
pedimentos nucleares que formulen terceros.

DISTRITOS Y YACIMIENTOS EN EL PAS.

La Argentina posee yacimientos de uranio, ubicados se hallan fundamentalmente en San Rafael y

en Chubut, hay reservas en Crdoba y Salta; habr que profundizar la prospeccin en 100.000
km2 en Chubut y en Santa Cruz, tambin en Jujuy y San Luis. El beneficio del mineral (extraer
la nera) se efecta en el pas, y su primer estado obtenible es el yellow cake.
La planta de concentracin trata qumicamente al mineral para obtener xido de uranio, aunque
con algunas impurezas; de all la necesidad de su purificacin para lograr el xido puro.
Funciona una planta de concentracin en Crdoba; la planta de fabricacin del elemento
combustible se halla en Ezeiza, tambin la CNEA tiene a su cargo la investigacin y el desarrollo
de la tecnologa en la planta experimental de Ezeiza; en Arroyito, est la planta de agua pesada
que produce un elemento moderador y refrigerante del uranio. El Plan Nacional de Centrales
Atmicas (aprobado por el decreto 392/78) prev la ereccin de las siguientes usinas: 1983
Embalse (Crdoba); 1987 Atucha II (en marcha en 1992); 1991 Cuyo I; 1994 NOA (Salta); 1997
Buenos Aires Sur (Provincia).
En 1974 comenz su actividad nucleoelctrica la primera central nuclear: Atucha I en la
localidad de Lima, partido de Zrate (BA), en base a uranio natural moderado y refrigerado por
agua pesada. Continu en 1983 la de Embalse en Ro Tercero (Crdoba), con idntico
combustible y moderador. En 1992 se puso en marcha Atucha II, tambin cerca de Zrate (BA) a
fin de realizar las obras se cre la Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas (ENACE)
empresa mixta creada en 1980 con mayora estatal: en 1983 posea un personal cuyo 66% era
profesional entre ellos 47 cientficos alemanes, y un 20% enviado por la CNEA.
La citada empresa tiene a su cargo la direccin y desarrollo de la obra, el fomento de la
ingeniera y realizar el programa de garanta de calidad, si bien son altos los costos de instalacin
de una central, se compensan con los menores costos de explotacin, en virtud de la gran
diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden abastecer una
usina productora de electricidad. Por esto, los pases con pocas opciones en cuanto al
abastecimiento energtico como Japn o Francia, tienen que acudir a sta tecnologa.
Uno de los primeros problemas en cuanto a ste punto es el desmantelamiento de las centrales y
la disposicin de los residuos reactivos, por lo tanto hay que encontrar un lugar seguro para su
destino final porque conservan radioactividad por miles de aos, siendo depositados
temporalmente en piletas llamadas de precipitacin que construyen junto a las centrales.

PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD

141
 Derecho de Minera

Respecto de lo realizado por la CNEA, en ella se producen los documentos cientficos que se
publican en nuestro pas, esto revela la calidad y esfuerzo de los cientficos que a pesar de no
contar con recursos abundantes, suplen la falta de los mismos con trabajo y dedicacin. Tambin
aporta al rea de salud aplicaciones de medicina nuclear. Genera energa elctrica a un costo
reducido, vende al mercado interno y exporta tecnologa (Ej. Transferencia de reactores a
Venezuela). La Comisin abri sus puertas al capital privado y a la participacin provincial,
encontrando as su origen las empresas asociadas que contribuyen al desarrollo de la Argentina
en diferentes reas. As con el aporte del capital privado se facilita su evolucin, pero esto no
implica que el Estado deje de lado su responsabilidad y funciones de contralor.
Esta institucin logr con los aos su autofinanciamiento por la adecuada administracin de los
recursos; la electricidad generada por Atucha I y Embalse, la comercializacin de radioistopos,
la exportacin de tecnologa y los diferentes servicios que ofrece, constituyen su propio
presupuesto. A travs de su actividad ininterrumpida, la CNEA logr las siguientes instalaciones:
Centrales Nucleares: Atucha I, Embalse y Atucha II; Tres centros atmicos: Constituyentes,
Ezeiza y Bariloche; cuatro reactores para investigacin y docencia; un reactor productor de
radioistopos; planta piloto para la fabricacin de aleaciones especiales; planta experimental de
agua pesada, planta industrial de agua pesada; Complejo Minero Fabril en San Rafael
(Mendoza); instituto de fsica e ingeniera nuclear Balseiro; planta de enriquecimiento del uranio
(Ro Negro).
As quedan dentro de la rbita (monopolio estatal) el control y bajo la organizacin de la CNEA:
la construccin de centrales nucleares; el combustible utilizado por las mismas que requiere una
serie de etapas desde su extraccin de las minas, hasta el momento de su uso y posterior
tratamiento de los desechos; las medidas de seguridad necesarias en ste tipo de actividades; la
aplicacin de la energa nuclear a la industria, la medicina y en general cualquier uso que se haga
de la misma.

CENTRALES.

Las centrales nucleares son Atucha I, II y Embalse, tienen sobrados antecedentes de

confiabilidad en trminos de seguridad y responsabilidad en el suministro, operando con
eficiencia y altos rendimientos, difciles de lograr en el resto de la generacin elctrica de nuestro
pas.
Atucha I (1974): estableci en 1992 un nuevo rcord de funcionamiento sin paradas, es decir,
salidas de operacin programadas o forzadas para efectuar tareas de mantenimiento. A orillas del
Paran de las Palmas y aproximadamente 100 Km. al noroeste de la Capital Federal, se ubica
sta central, que es la primera construida en la Argentina y en Amrica Latina; est conformada
por 3 edificios principales, y el reactor es el responsable de la alquimia elctrica que extrae el
uranio electricidad, entr en funcionamiento en 1974. El reactor y dems componentes fueron
provistos por la empresa alemana Siemens. La central posee diferentes sistemas de seguridad a
los efectos de mantener el nivel de riesgo en su mnima expresin; el reactor posee un sistema de
refrigeracin con agua pesada, con la que queda descartado cualquier tipo de accidente como el
de la central rusa de Chernobyl, donde el medio de refrigeracin constitua el grafito, un material
que puede incendiarse, que es lo que ocurri; el reactor tiene 29 barras para controlar la potencia
o interrumpir el proceso de fisin en el momento en que se lo desee con la cada de 6 barras
solamente se para la mquina, tambin puede interrumpirse la fisin, mediante la inyeccin de
boro o inundando el recinto del reactor con agua liviana, con la que la probabilidad de un
accidente es mnima.
Embalse (1984): se levanta en Ro Tercero (Crdoba), representa el segundo logro de la CNEA
en materia de desarrollo energtico. Entr en servicio comercial en 1984, produjo en 1991 el
10.7% de la energa generada en todo el pas. La central fue construida por un consorcio italo-
canadiense, lo que se sum una importante participacin de empresas locales, correspondi a

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 Derecho de Minera

firmas argentinas la ingeniera de detalle y la ingeniera bsica de gran parte de los sistemas
mecnicos convencionales, elctricos y de proteccin radiolgica.
Atucha II: es la tercer central nuclear con que cuenta la Argentina; y la primera en la que
profesionales y tcnicos del pas intervinieron en todas las etapas y facetas del proyecto. Otorga
aproximadamente el doble de potencia a la red energtica que integra el sistema nacional de
Inetrconxcin, con su puesta en funcionamiento, Argentina reforz an ms la industria nuclear
nacional, adems de ahorrar ms de 1.000.000 de toneladas de fuel- oil, en el suministro de
electricidad. La performance de la planta es igual a la de Atucha I, con un reactor del tipo de
recipiente de presin, la totalidad de la obra es nacional, tambin el 77% de la direccin de la
obra, montaje y puesta en marcha; as Atucha I y II junto a Embalse reproducen el plan
energtico que busca equilibrar los tres tipo que conforman la energa de base en la actualidad: la
energa trmica, hidrulica y nuclear.

ENRIQUECIMIENTO DE URANIO.

El ingreso de la Nacin en los dominios del tomo para su utilizacin plena, est determinado
por la necesidad de auto eficiencia energtica y asimismo para disponer de autonoma
tecnolgica. Argentina investiga el tomo desde los aos 50; en 1967 se entr en la esfera de la
energa nuclear al descifrarse la tecnologa aplicable para la primera central Atucha. La
alternativa era por entonces, adoptar el uranio enriquecido o al natural, se inclin por este ltimo,
y su tecnologa procedente de Alemania Federal, los germanos haban desarrollado una lnea de
reactores para la generacin de energa de baja potencia. El uranio enriquecido (UX), su
tecnologa, implicaba una absoluta dependencia en materia de provisin de combustible, para el
desarrollo de la energa nuclear en el pas. Slo tres pases podan proveerla: Estados Unidos,
Inglaterra y la URSS, lo que significaba la atadura de nuestro desarrollo nuclear. El uranio
natural (UN), en cambio, implicaba una subordinacin transitoria de la provisin alemana; la
perspectiva era obtener la licencia para encarar la produccin local del combustible, ello
configuraba la independencia en orden al combustible, y ya existan facilidades para desarrollar
el elemento combustible en el pas.

2) Rgimen legal sobre la explotacin y comercializacin de materias nucleares. Anlisis

del decreto 22.477/56 y su reglamentacin (decreto 5423/57). Prospeccin nuclear.
Cateo nuclear. Descubrimientos y registros. Derechos del descubridor. Contratos.
Expropiaciones.
3) Modificaciones de la Ley 24.498. Privatizacin de la CNEA: decreto 1540/94. Ente
Nacional Regulador Nuclear: funciones. Nucleoelctrica Argentina S.A.: funciones.
Transferencias de archivo y contratos. Crtica. Importancia del dominio del ciclo del
combustible nuclear. Rgimen comparado.

MODIFICACIONES POR LA LEY 24.498/95

La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley 22.477/56 y
adems del decreto 5423/57 reglamentario de aqul. Hasta la sancin del decreto ley 22.477/56,
los nicos minerales nucleares incluidos en el cdigo de minera eran uranio y torio, ubicados
dentro de la primera categora.
Aunque este rgimen no tuvo problemas, se estim conveniente dar mayor severidad al sistema
de dominio originario y explotacin de los minerales nucleares, con el fin de garantizar por
razones de inters pblico y de seguridad, el control gubernamental tanto en la etapa de
apropiacin de los yacimientos, como en la de explotacin, industrializacin, uso y comercio de
los productos.

143
 Derecho de Minera

Este objetivo fue materializado en el decreto 22.477/56, ratificado por la ley 14.467, que
dispona que se agregara como apndice del cdigo de minera, el rgimen legal de los
elementos y minerales nucleares, fue contemplado con el Estatuto orgnico de la CNEA
aprobado por el decreto ley 22.498/56, el cul asign a sta importantes funciones en lo poltico,
econmico y cientfico vinculado al uso y aprovechamiento de los elementos y minerales
nucleares.
Ambos cuerpos de leyes, estructuraron un rgimen jurdico especial y diferente dentro del cdigo
de minera, con un sistema de dominio originario y de explotacin propios que configuraron una
categora de derechos diferentes a los aceptados por la legislacin tradicional, para el resto de las
sustancias minerales. As el rgimen adoptado por la ley 22.477/56 fue el de distinguir:
Minas y minerales son propiedad de la Nacin. Explotacin de las primeras e industrializacin
de las segundas: es el llevado a cabo por los particulares mediante contratos con el Estado.
Dispona en cuanto a la propiedad que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales,
gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o
de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos
al Estado nacional, el que no podr enajenarlos, se estableca el monopolio estatal. Por lo tanto
en cuanto a la propiedad: son los bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn donde
se encuentren, ci bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos nucleares es la
CNEA, las provincias tienen un participio econmico.
Utilidad pblica: superior a la de cualquier otro cateo o exploracin minera, por ella la comisin
puede expropiar dichas minas.
Prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre en todo el terreno, salvo algunas
excepciones, con la modificacin hecha por la ley 22.246/80. Se diferencian zonas de carcter
ordinario: donde la prospeccin nuclear ser libre, y zonas de carcter exclusivo, donde slo
puede hacer la prospeccin la CNEA. La extensin de la zona exclusiva podr alcanzar hasta
60.000 km2. Tambin la comisin puede realizar prospecciones nucleares en explotaciones
mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.
Derechos del Descubridor: a diferencia de la concesin de una mina, estn limitados a causa de
la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la utilizacin de los minerales por el
descubridor; se le conceden derechos: una participacin en dinero, explotar el yacimiento de
acuerdo a las condiciones que por el contrato la comisin determine, participar en el 5% del
valor de los minerales extrados.
Explotacin: ser realizada por los particulares con arreglo a lo que determine la comisin en su
defecto, la tendr a cargo dicho organismo; la explotacin se otorga por contrato con duracin
mxima de 20 aos; el rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
Comercializacin: est prohibida en el mbito nacional.
Exploracin nuclear: la primera etapa es libre, con la posibilidad de solicitar a la autoridad
minera el auxilio de la fuerza pblica para asegurar sus labores; la exploracin propiamente
dicha, se hace mediante permiso, ajustndose a las normas que determina el cdigo de minera
para las sustancias de primera categora. A dicho acto se lo denomina cateo nuclear. Tiene
caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar exploracin por trabajo formal,
ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin.
Manifestacin de Descubrimiento y Registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber
formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de dicha presentacin,
junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das
de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro.
Si el dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80
unidades de explotacin. Si es negativa (cuando el yacimiento no alcanza el 5%), la autoridad
minera lo comunicar al manifestante, el que tendr 90 das para deducir revocatoria ante la
comisin. A su vez, la comisin, una vez registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o
explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle.

144
 Derecho de Minera

Explotacin: los contratos son intuito personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y
slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La explotacin se halla bajo el control
y las directivas de la comisin. As el Estado Nacional, a travs de la Comisin (CNEA) se
reserv dentro de ste rgimen amplias facultades dispositivas que asignaron neto carcter
federal al sistema adoptado; si bien las provincias conservaron el dominio originario de los
yacimientos nucleares, ste dominio era nominal, reservndose la comisin amplias facultades
para resolver el destino de los yacimientos descubiertos. La explotacin slo poda ser encarada
por los particulares bajo un rgimen de contratos temporarios convenidos con la comisin, a la
cual deban entregarse forzosamente los productos obtenidos a los precios establecidos, la
comisin as, era la nica rescatadora de los minerales nucleares producidos en el pas,
determinando un virtual monopolio estructurado por la ley. El rgimen de las concesiones
mineras no estaba autorizado para los minerales nucleares, y aunque la ley admita la
intervencin de los particulares en la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear y reconoca
ciertos derechos econmicos al descubridor de un yacimiento nuclear, ste no poda adquirir la
propiedad del hallazgo, aunque podra obtener de la comisin un contrato de explotacin que
slo le confera derechos personales a extraer los minerales para entregarlo a ese organismo al
precio establecido.
Este rgimen de contratos, no estimul el descubrimiento de yacimientos nucleares y junto con
otros factores econmicos, determin que la minera nuclear en el pas, entrara en franco
retroceso, la actividad privada dej de participar como contratista de los yacimientos
descubiertos, y la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear qued concentrada en la
comisin, la cual estaba facultada para explotar minas nucleares, adems de sus funciones
cientficas, de polica y vigilancia. El fracaso de este rgimen y la evolucin de los conceptos
sobre poltica nuclear acaecida en los ltimos aos, determin la conveniencia de retornar los
minerales nucleares al antiguo rgimen de las sustancias de la primer y segunda categora en las
que estaban antes de la sancin del decreto ley 22.477/56 estimndose que esas reglas
estimularan mejor la iniciativa privada en el campo del descubrimiento y la produccin, sin
afectarse las salvaguardias que deben mantenerse en materia de disponibilidad y uso de la
energa nuclear.
Como resultado de sta nueva poltica legal, la Ley 24.498/95 de actualizacin el Cdigo de
Minera, derog el antiguo apndice del cdigo, reemplazndolo por las disposiciones contenidas
en el presente ttulo 11 (Art. 205 y siguientes) que retorna los minerales nucleares al antiguo
rgimen de la concesibilidad con algunas salvaguardias especiales.
Junto con esta reforma en materia minera, el decreto 1540/95 dispuso la reorganizacin de la
CNEA a la que el anterior apndice del Cuerpo le asignaba una funcin relevante en materia de
prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, stas tareas continuarn
cumplindose transitoriamente conforme a lo establecido en el Art. 211 hasta tanto quedaren
fijadas sus nuevas funciones, limitadas ahora al asesoramiento del PE nacional en la definicin
de la poltica nuclear, al desarrollo de la investigacin y al ejercicio de la propiedad estatal de los
materiales radiactivos fisionables.
Las antiguas funciones de regulacin y fiscalizacin del uso de la energa nuclear, antes
desempeadas por la comisin, seran ejercidas por el Ente o Autoridad regulatoria nuclear en
todo el mbito nacional, y la de generacin de electricidad en las Centrales atmicas existentes
estaran a cargo de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A. de capital estatal, sujeta a
privatizacin, conservndose el control del estado para la toma de decisiones importantes.
En 1997 el PE nacional promulg la Ley 24.804 que establece el nuevo rgimen legal de la
actividad nuclear en el pas, poniendo a cargo del Estado Nacional la fijacin de poltica nuclear
y el ejercicio de las funciones de investigacin, desarrollo y fiscalizacin a travs de la CNEA y
de la Autoridad Regulatoria nuclear, admitiendo la participacin del sector privado en la
produccin, investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente.

145
 Derecho de Minera

La comisin funcionar como ente autrquico, en el mbito de la Secretara de Ciencia y

Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin; y la Autoridad Regulatoria nuclear
lgicamente actuar como ente autrquico en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin.
Adems de las funciones de investigacin y desarrollo, y las de ejercer la propiedad estatal de los
materiales radioactivos y fisionables, la Comisin tendr la de mantener relaciones con
instituciones extranjeras u organismos regionales o internaciones que tengan objetivos comunes.
La autoridad regulatoria nuclear tendr a su cargo la regulacin y fiscalizacin de la actividad
nuclear en todo lo referente a la seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin
del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones y salvaguardias
internacionales, adems del asesoramiento al PE.
La ley prev el establecimiento de un canon para financiar las funciones de investigacin y
desarrollo, que ser igual a un porcentaje de los ingresos que se obtengan de la venta de energa
elctrica generada por las centrales nucleares a cargo de Nucleoelctrica Argentina S.A. o quin
lo sustituya legalmente. Tambin la autoridad regulatoria nuclear, adems de la tasa regulatoria
anual que deben pagar los titulares de permisos existentes sujetos a fiscalizacin, percibido por
adelantado, anualmente una tasa regulatoria correspondiente a la construccin y permiso de
licenciamiento que en el futuro apruebe por su intermedio el PE. La ley declara sujeto a
privatizacin la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla Nucleoelctrica Argentina
S.A. pudiendo mantener el Estado un capital de hasta un 20% y una accin como mnimo para el
ejercicio de su voto afirmativo que se requerir ineludiblemente para la toma de decisiones que
signifiquen la ampliacin de la capacidad de generacin de una central existente o la
construccin de una nueva o por la salida de servicio temporaria o definitiva. Tambin la ley
declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo del combustible y/ o la produccin y
ampliacin de radioistopos y radiaciones, debiendo el estado tener una accin en la sociedad
que se promueva.
Con respecto al Art. 206 que declara minerales nucleares el uranio y el torio, la Ley 14.328/54
incluy a estos minerales (uranio y torio) en la primera categora de minas, hacindolos
concesibles a los particulares bajo el rgimen del Cdigo. Pero dictado el decreto 22.477/56
qued derogada esta ley, incorporndose el uranio y el torio, adems del plutonio a una
categora especial, como minerales contratables bajo el control de la CNEA. La ley 24.498/95
devolvi a los minerales nucleares (uranio y torio) el antiguo rgimen de la concesibilidad
minera, eliminando de la clasificacin al plutonio, por no tratarse de un producto natural, ya que
se obtiene de la transmutacin del U238, que si bien es fisible, puede transformarse en fuente de
energa mediante el bombardeo de neutrones en el proceso de fisin y se obtiene como un
subproducto nuclear en los reactores. Su importancia es como fuente de energa. En cuanto a la
explotacin y exploracin de los minerales nucleares, el Art. 207 se gobierna en todos los
aspectos por las disposiciones concernientes a las sustancias de 1 y 2 categora de minas, salvo
normas especiales establecidas.
Son idnticas las condiciones requeridas por las solicitudes de permiso de exploracin y
concesin de explotaciones siendo stas instancias susceptibles de explotarse en
aprovechamiento comn, cuando se trate de arenas metalferas que contengan minerales
nucleares, como monocitos y los terreno, relaves y escoriales de explotaciones anteriores o de
plantas de beneficio abandonadas por sus dueos.
Las pertenencias de minas nucleares tendrn las medidas que correspondan a los combustibles
del Art. 76 y su nmero se incrementar hasta 10 veces en virtud del nuevo Art. 351 salvo que la
mineralizacin se presente en forma diseminada en cuyo caso la pertenencia tendr las medidas
que fija el Art. 76 para este tipo de yacimientos y el nmero correspondiente su multiplicar por
5.
Al retornarse al rgimen de la concesibilidad minera su aprovechamiento queda sujeto a un
control mayor que el establecido para las dems sustancias concesibles, por razones de seguridad
pblica, debiendo cumplir con las regulaciones que establezca la legislacin en materia de

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 Derecho de Minera

proteccin ambiental, manejo de residuos txicos o peligrosos y dems normas de preservacin

de riesgos que dicte el organismo respectivo a que se refiere el Art. 205.
Las sanciones por incumplimiento de esas reglamentaciones pueden ser graves y llegar a la
caducidad de la concesin minera o de la autorizacin otorgada, sin perjuicio de la
responsabilidad integral por los daos ocasionados, con respecto a la informacin sobre las
reservas de mineral existentes en el yacimiento fueron establecidas (Art. 208) nicamente para
los minerales nucleares y no rige para las dems sustancias concesibles.
El incumplimiento de la obligacin de suministrar sta informacin es sancionada con multa,
pero no da lugar a la caducidad de la concesin. En cuanto al Art. 209 en el rgimen anterior
Ley22.477/56- la CNEA alentaba el virtual monopolio de la comercializacin de los minerales
nucleares, los concentrados y sus derivados, desde que el contratista de la explotacin minera
actuaba por cuenta de la comisin a la que deba entregar sus productos.
Esta suerte de monopolio fue eliminada por la Ley 24.498/95 al convertirse los minerales
nucleares en sustancias concesibles a los particulares y fue reemplazado por una primera opcin
de compra establecida a favor del Estado nacional, a travs del organismo a que se refiere el Art.
205 el que podr adquirir los productos en las condiciones y precios del mercado.
Queda resguardado as, el inters pblico, desde que en caso de ser requerida la produccin por
una necesidad de orden superior, el estado contar con el instrumento legal que lo faculta a
garantizar el suministro regular. Esta primera opcin de compra ser reglamentada por el PE
nacional, el que dispondr forma, plazo y organismo que tomar a su cargo estas operaciones.
En cuanto al Art. 210, los decretos 1097/85, 2697/91, 603/92 y 1293/93, relacionan el rgimen
de control de las explotaciones sensitivas y de material blico disponiendo la intervencin
previa a las negociaciones de la Comisin de Coordinacin de Polticas de exportacin de
materiales blicos, dependiente del Ministerio de Defensa para toda exportacin de materiales y
tecnologa nuclear. La exportacin de stos materiales y tecnologa nuclear estn sometidos a
ciertos salvaguardas y normas de seguridad, segn que la clase de material a exportar, en
cumplimiento del acuerdo suscripto por la Argentina y el organismo internacional de Energa
Atmica (OIEA).
Las actividades mineras autorizadas en el Art. 211 a la CNEA, tienen carcter transitorio hasta
tanto queden determinadas las nuevas funciones que corresponden desempear a la Comisin, de
acuerdo con la reorganizacin de sus actividades dispuestas por el decreto 1540/94. La
produccin de minerales nucleares no fue una actividad rentable en el pas por lo que
corresponder decidir el destino ms conveniente que deba darse a sus establecimientos.
La comisin fue facultada para decidir la explotacin o el mantenimiento en reserva de ciertos
yacimientos de importancia especial para la determinacin de la poltica nuclear.
Las normas del cdigo referentes a los minerales nucleares y las relativas a las funciones que
corresponden a la CNEA y a la Autoridad Regulatoria Nuclear fueron contempladas por la Ley
24.804/97 referente a la actividad nuclear, la cual determina y precisa las tareas que competen a
ambos organismos, como entes ejecutores de la poltica nuclear que disponga el Estado Nacional
en materia del proceso de fisin nuclear que se realiza en los reactores, no se consume y las
prdidas son menores al 1% anual.

PRIVATIZACIN DE LA CNEA: DECRETO 1540/94

La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) fue creada e 1950 dependiendo del
Presidente de la nacin. Representa a la Nacin en todo lo concerniente a la aplicacin de la
legislacin nuclear (Art. 3 decreto- ley 22.477/56), cumpliendo tambin funciones de autoridad y
gestin; ejerce las siguientes funciones: explotar minas nucleares, directamente o mediante
contratista; delimitar zonas de reserva en las que no se otorgarn concesiones nucleares, etc.
El decretto22.498/56 estableci una serie de normas que hacen a la organizacin de la CNEA, as
dispona que: la comisin funcionara como entidad autrquica; promover y realizar estudios y

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 Derecho de Minera

aplicaciones cientficas e industriales; y fiscalizar las aplicaciones por razones de utilidad pblica
o para prevenir perjuicios.
La jurisdiccin de la comisin se extiende a todo el territorio de la Repblica y su domicilio legal
lo fija en la Capital Federal. Sus recursos son las sumas que destine el presupuesto de la Nacin,
ingresos de operaciones y actividades, donaciones, etc. La comisin ser administrada por un
Directorio, con un presidente y 5 miembros, designados por el PE.
La comisin requiere la autorizacin previa del PE para: exportar materiales nucleares, celebrar
contratos de sociedad, convenir con las provincias la exploracin y explotacin de yacimientos y
menas nucleares que se hallen en ellas.

rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de su

aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear. Produce, adems, todos los
radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la
detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios
recin nacidos).
Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la aplicacin
de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de cobalto-60 en la
erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace aos
por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. La CNEA ha
impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (Neuquen), que constituye un
objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de Atucha II y para satisfacer
compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado el
hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de
fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.

DECRETO 1540/94

Crea mediante el Art. 1 y a los fines de reorganizacin de las actividades en la actualidad a cargo
de la CNEA, el ente nacional regulador nuclear como entidad y constituye la Sociedad
Nucleoelctrica Argentina S.A.. El Art. 2 determina que el entre tendr como funciones la
fiscalizacin y regulacin de las actividades nucleares, debiendo para ello proponer al PE el
dictado de las normas regulares a implementar en materia nuclear, proteccin fsica y
fiscalizacin de uso de los materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones
nucleares y salvaguardias internas. El ente gozar de plena capacidad jurdica y su patrimonio
estar integrado por los bienes de la actual comisin que por el decreto se le transfieran, tendr
su sede en Buenos Aires, ser administrada por un directorio compuesto por un presidente y 5
miembros designados por el PE.
Respecto de la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A., el Art. 4 determina que desarrollar la
actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a Atucha I, Embalse de Ro Tercero y a la
construccin, puesta en marcha y operacin de Atucha II.
La nueva Sociedad deber cumplir las obligaciones que en materia de salvaguardias haya
suscripto nuestro pas y asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una central
nuclear determina la Convencin de Viena (sobre responsabilidad civil por daos nucleares). El
Ente en ejercicio de su funcin de fiscalizar tendr libre acceso a las instalaciones de la nueva
sociedad.
El Art. 5 faculta al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos a aprobar los Estatutos
de Nucleoelctrica Argentina S..A.; la sociedad se regir por sus estatutos, ley 19.550 y este
decreto; hasta que se privatice la actividad de generacin nuclear el 99% del paquete accionario
corresponde al Estado Nacional y el 1% restante a Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado.
La nueva sociedad deber inscribirse en el Registro General de Personas Jurdicas.

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 Derecho de Minera

Por el Art. 10 se transfiere a Nucleoelctrica Argentina S..A. los activos y contratos de

titularidad de la Comisin vinculados al desarrollo de la actividad de generacin nucleoelctrica,
as como los correspondientes a la Central Atucha II en construccin, se transfieren tambin los
recursos y fuentes presupuestarios no utilizados en el Presupuesto General de la Administracin
Nacional asignados en el Ejercicio 1994 a la Comisin; se transfieren a Nucleoelctrica
Argentina S..A. el personal que en la actualidad revista la Gerencia de reas Centrales nucleares
de la Comisin.
Se transfieren al Estado nacional, la titularidad de las acciones que la comisin posee en ENACE
S.A. y establece que el Ministerio de Economa ejercer los derechos de las acciones preferidas,
as como todos los derechos referidos a la gestin de dicha empresa. La comisin deber pagar al
Ente Nacional Regulador Nuclear en concepto de tasa reguladora, una suma equivalente a
$1.500.000 por ao.
Se encomienda a la comisin la determinacin de su estructura orgnica igual al presente decreto
el trmino que se le concede a la CNEA para cumplir esta obligacin es de 90 das.
Se declara sujeta a privatizacin total la actividad generacin nucleoelctrica. Se desarrolla la
Sociedad Nucleoelctrica S. A., bajo las siguientes pautas: El estado nacional se reserva las
funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de generacin nucleoelctrica; el canon
que se define por la explotacin de las centrales de generacin nucleoelctrica ser destinado a
financiar investigacin y desarrollo de la actividad nuclear; quien opere las centrales de
generacin nucleoelctrica deber aportar a un fondo de retiro de servicios de centrales nucleares
y a un fondo de repositorios finales de residuos nucleares; la autoridad de aplicacin en dicha
privatizacin ser el Ministerio de Economa y Servicios Pblicos.
El decreto no es ms que un instrumento del PE para llevar adelante un plan, el cul consiste en
la venta de aquellas actividades nucleares que son ms redituables como la generacin de energa
elctrica y la produccin del combustible necesario para stas centrales, dejando en manos del
Estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo, que si bien son las ms importantes,
es tambin cierto que demandan mayor cantidad de recursos.
Propuesta de la CNEA: ante el decreto 1540/94, la comisin mantiene su propio proyecto el cul
se basa en los siguientes puntos: convertir al organismo en una S.A. que realice las tareas que
tienen a su cargo, promoviendo una parcial incorporacin del capital privado, la diferencia ms
importante es que por el decreto se excluye a la Comisin en lo que hace a la generacin de
energa. Se sostiene que separar la actividad rentable de las que ms all de su rentabilidad son
importantes para el desarrollo tecnolgico e investigativo hace que stas ltimas decaigan, a sta
se responde desde el gobierno, que el Estado y los operadores privados aportarn al
sostenimiento de las tareas que queden en manos de la CNEA.
Los operadores privados podrn abastecerse de insumos y servicios en el exterior, lo que hace
renunciar al pas a la perspectiva de un desarrollo independiente en tecnologa nuclear en
generacin elctrica, produccin de combustibles, etc. Todos campos donde la Argentina
incursionar con xito, exportando y teniendo las posibilidades de seguir avanzando.
Otros de los reparos a la privatizacin esta vinculado con la seguridad, la operacin de las
centrales atmicas requiere de medidas de extrema seguridad que hasta ahora se mantuvieron; y
existe el temor de que el estado no garantice los controles para el cumplimiento de las normas de
seguridad, fundando sta en las deficiencias en los procesos de privatizacin de otras actividades.
As, la CNEA se opone a la privatizacin; los peligros y los riesgos potenciales son claros, los
inmensos daos que podra ocasionar la manipulacin del material nuclear, el riesgo de que la
propiedad del mismo se encuentre en manos inadecuadas, la posibilidad de que se desnaturalice
su destino o se lo use irracionalmente. Hay que tener en cuenta la multiplicidad de usos pacficos
que pueden liberar los elementos y materiales nucleares y la energa atmica para curar,
progresar, etc, objetivos que siempre tuvo la CNEA no existe fundamento que avale el
desprendimiento por parte del estado de la propiedad de los minerales, elementos y centrales

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 Derecho de Minera

nucleares y tampoco que expliquen suficientemente la necesidad de privatizar la CNEA,

alegando la importancia de no obstaculizar el proceso de reforma del estado.

4) Responsabilidad civil por daos nucleares: Convencin de Viena; naturaleza jurdica.

Prescripcin. Tribunal competente. Salvaguardias. Garantas. Convencin de Pars:
Protocolo de 1982. Convencin de Bruselas. Notificacin de accidentes nucleares: Ley
23.731.
5) Responsabilidad penal.

RESPONSABILIDAD POR DAOS NUCLEARES

Tal vez uno de los problemas ms urgentes en el orden jurdico nuclear sea el de responsabilidad
civil en caso de accidente de tal naturaleza que produzca daos a terceros y consecuentemente el
del aseguramiento de la indemnizacin o reparacin de los aludidos perjuicios.
Es as que varios estados han publicado normas legales para regular esta responsabilidad; y en el
marco internacional en materia nuclear se han concluido 3 convenios importantes: Pars de 1960
de responsabilidad civil en materia de energa nuclear; Bruselas de 1962 de responsabilidad de
los explotadores de navos nucleares; y Viena de 1963 de responsabilidad civil por daos
nucleares.
La realidad de los progresos en materia atmica y su aplicacin para usos pacficos, hace
necesario una reglamentacin especial de una parte para que garantice los derechos a una
adecuada indemnizacin de los posibles perjuicios por un accidente con la mxima urgencia y de
otra para no poner obstculos que retrajeran a la industria privada de montar una instalacin
nuclear ante el explicable temor de una responsabilidad civil, como resultara de una aplicacin
estricta de los principios legales vigentes en los cdigos civiles (europeos) temor que poda
anular dicha iniciativa privada, ya bastante ganada por lo tcnico y financiero, que supone la
creacin de una nueva industria y mxima tambin si consideramos la difcil cuestin de obtener
el adecuado seguro.
La responsabilidad causal fundada en el riesgo de la actividad ejercida, segn la cual la mera
existencia de la relacin causa- efecto basta para establecer la responsabilidad objetiva es la que
sirve de base para sealar la responsabilidad civil, as lo ha sealado los convenios
internacionales. Responsabilidad objetiva, su doctrina, es eliminar por completo toda relacin
con la idea de culpa, y se conoce como teora de la responsabilidad objetiva y la oportuna
declaracin de responsabilidad se formula fundada unnime y exclusivamente en la relacin de
causalidad, slo se tiene en cuenta la circunstancia de que el dao inferido se pueda conectar
indirectamente con el autor o incluirlo en el mbito de la actividad de su empresa. La
responsabilidad debe limitarse en su cuanta y reglamentarse en su aplicacin prctica en el
campo del derecho nuclear.

RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE UN ACCIDENTE NUCLEAR

En la actualidad tanto la legislacin como la jurisprudencia tienden a que el ejercicio de una

actividad peligrosa lleve consigo una presuncin de responsabilidad por el riesgo creado. Es
lgico admitir tal presuncin en la responsabilidad nuclear por causa de los riesgos particulares
que se deriven de las actividades que entran en el cuadro de los convenios y leyes especiales de
carcter nuclear y en atencin a la dificultad de probar la comisin de una falta por novedad de
las tcnicas en dicha materia. Como aclara la exposicin de motivos de la convencin de Pars, la
responsabilidad es objetiva y se deriva del riesgo con la independencia de existencia de toda
culpa, no significa un mero hecho y que la circunstancia de iniciar una actividad nuclear se
considere como creador en s misma de una presuncin de culpa, pero cuando un accidente se
produzca la responsabilidad del explotador de instalacin nuclear deber ser de caracterstica

150
 Derecho de Minera

objetiva. Este principio se consagra en los Convenios de Pars de 1960 sobre responsabilidad
civil en materia de energa nuclear; de Bruselas de 1962 de responsabilidad de los explotadores
de buques nucleares y de Viena de 1963 sobre responsabilidad civil por daos nucleares.
El legislador debe tener presente dos puntos de vista divergentes: prestar la mayor seguridad
jurdica al damnificado; y procurar no dificultar, sino favorecer el desarrollo de la industria
nuclear, y que no retraiga el capital privado al imponerle responsabilidades excesivamente
severas.

mbito de aplicacin de la Ley: Al tratarse de una legislacin de caracterstica excepcional debe

ser de aplicacin restringida por lo que deben fijarse previamente los casos que caern dentro
de su competencia. El convenio de Pars determina que al establecerse un rgimen excepcional si
objeto se limita a los riesgos de tal carcter, a los que no pueden ser aplicadas las reglas y usos
del derecho comn. Ello obliga a que en la ley se defina lo que debe entenderse por accidente
nuclear, instalacin nuclear, combustible nuclear, estado de licencia, persona, explotador; as lo
hacen los convenios internacionales.

Persona Responsable: la responsabilidad en su totalidad se concentra sobre una persona, el

explotador de la instalacin nuclear donde el accidente se produjo con exclusin de cualquier
otra. En los convenios se define al explotador de una instalacin nuclear como la persona
designada o reconocida por la autoridad pblica competente (convenio de Pars y Viena). Dos
razones principales conducen a concentrar en la persona del explotador toda la responsabilidad:
evitar las dificultades y plazos que en cada caso se produciran para ejercitar las acciones; y para
facilitar la contratacin de seguros especiales muy onerosos cuya obtencin prctica sera difcil
si tuviera que cubrir adems del explotador a todos aquellos que podran ser responsables por
causa de una instalacin nuclear.
Otro motivo es el de no retraer la fabricacin de reactores y elementos para la instalacin y
funcionamiento de centrales nucleares a aquellas empresas proveedoras de tales elementos ante
el temor de que pueda exigrseles daos y perjuicios por los damnificados.
Segn la declaracin que establece el Convenio de Pars la mencionada concentracin de
responsabilidad sobre el explotador supone que ninguna accin puede ser interpuesta contra otra
persona y singularmente contra la que hubiera suministrado servicios, materiales, etc. A
diferencia de lo que ocurre segn las normas de derecho comn en que se invoca el propio
vicio de la cosa. Una declaracin similar figura en el Convenio de Bruselas y en el de Viena.
El mencionado principio admite excepciones como son las fundadas en la negligencia manifiesta
o en la malicia del proveedor, fabricante o tercer persona que haya podido causar dao y dentro
de la libertad contractual entre las partes se podrn establecer las excepciones que se acuerden.
Se admiten causas de excepcin de esta responsabilidad en los supuestos de falta de la propia
victima, fuerza mayor, caso fortuito y en los casos de cataclismos naturales (convenio de Pars,
de Bruselas y de Viena); los convenios recogen el principio de responsabilidad solidaria
cuando el dao implique la de varios explotadores. Para precisar an ms el concepto de
explotador, los convenios y las leyes nucleares establecen el requisito de la licencia expedida
por autoridad pblica competente, para poder dedicarse a la explotacin de una instalacin
nuclear.
El convenio de Pars con referencia al transporte de sustancias nucleares determina que cuando el
accidente ocurra en el curso de un transporte, el responsable tiene que ser el explotador o el
transportista, vemos que el principio general de la responsabilidad exclusiva del explotador
admite la excepcin de que pueda subrogarse en ella el transportista.
El convenio de Viena la amplia para aquel que manipule desechos radioactivos con menos
garanta, sta derogacin de la norma general en el campo nuclear es debida a las especiales
caractersticas del transporte en materia radioactiva.

151
 Derecho de Minera

Cuanta de la indemnizacin: en caso de accidente dadas las grandes medidas de precaucin y los
mltiples dispositivos automticos de seguridad adoptados en la construccin de las plantas de
reactores y habida cuenta de que la vigilancia y control de tales plantas esta bajo la intervencin
permanente de los organismos oficiales tcnicamente competentes, deben ser muy pocas las
posibilidades de un accidente catastrfico.
Aunque las posibilidades sean escasas, hay que contar con que el accidente catastrfico pueda
presentarse, y con los grandes daos y prdidas que supone; en las leyes ya promulgadas se
prev que los estados tienen como trmite indispensable para otorgar la licencia, el que el
interesado tenga asegurada la posible responsabilidad civil en caso de accidente, el modo de
asegurar la responsabilidad civil es acudiendo a las compaas de seguros y que stas evalen la
amplitud que pueden alcanzar los daos causados por los accidentes nucleares y que podran
poner en peligro su equilibrio financiero; as los estados establecen un lmite de la
responsabilidad civil de los explotadores de un reactor o instalacin nuclear dado el inters que
tiene para la colectividad el desarrollo y expansin de la industria atmica. Las comisiones que
en cada pas estudien este problema proponen una limitacin de la responsabilidad civil del
explotante hasta una suma que se juzgue pueda ser cubierta por el seguro privado; adems prev
que a partir de la cifra mxima que alcance el seguro privado, los estados participen en las
indemnizaciones, cuando el seguro fuese inferior a los daos producidos, si estos alcanzan el
carcter de catastrficos.
El convenio de Pars (1960) seal que el importe mximo de la responsabilidad del explotador
por los daos causados por un accidente nuclear quedaba fijado en 15.000.000 de unidades de
cuenta del Acuerdo Monetario Europeo, pero no obstante, una parte contratante poda establecer
otro importe ms o menos elevado teniendo en cuenta la responsabilidad para el explotador de
obtener seguro u otra garanta financiera, sin que en ningn caso el importe as establecido
pudiera ser inferior a 5.000.000 de unidades de cuenta. El convenio complementario de Pars
firmado en Bruselas (1963) eleva el importe de la reparacin de los daos causados por
accidentes nucleares hasta un total de 120.000.000 de unidades de cuenta por accidente.
El convenio de Bruselas (1962) sobre responsabilidad civil de los explotadores de buques
nucleares establece que la responsabilidad de los explotadores por la que se refiere a determinar
buque nuclear y por un accidente determinado se limitar a 1.500 millones de francos.
En convenio de Viena (1963) seala un lmite muy bajo de U$S 5.000.000 y esa determinacin
se adopt con la finalidad de lograr la adhesin del ms nmero de estados en sta cuestin, ya
que el convenio de Viena autoriza la vigencia de acuerdos o convenios internacionales sobre
responsabilidad civil en materia de energa nuclear que estn en vigor o abiertos a la firma en el
momento de firmarse el convenio, y en consecuencia ste en nada afecta a los signatarios del
convenio que acabamos de aludir.
La cuestin referente al reparto de la suma disponible para indemnizacin, si no es suficiente
para atender a todos los daos causados por el accidente, debe ser incumbencia de los Tribunales
Competentes que la decidirn conforme a la ley nacional aplicable, procurando una asignacin
equitativa a cada perjudicado en relacin al dao sufrido y siempre con preferencia a los
personales sobre los relativos a los bienes.
As la limitacin de la responsabilidad en cuanto a la cuanta de la indemnizacin en caso de
accidente obedece a la finalidad de suprimir trabas para la rpida implantacin de industrias
nucleares de caractersticas privadas y con fines pacficos.
Plazo para reclamarla: una de las limitaciones es la del tiempo para reclamar los perjudicados la
indemnizacin al explotador. Los daos corporales producidos por contaminacin radioactiva
pueden no manifestarse en algunos casos hasta transcurrido un cierto tiempo despus de la
exposicin a las radiaciones como consecuencia del accidente, por lo tanto es de gran
importancia establecer el plazo legal en el cual pueden entablarse las pertinentes demandas de
reclamacin del perjuicio, ya que ser difcil para los explotadores y las personas que en su caso
hubiesen prestado la garanta financiera mantener durante un largo perodo las necesarias

152
 Derecho de Minera

reservas para hacer frente a una resolucin solo econmicamente elevada, por otro lado sera
poco razonable no prever ninguna disposicin para la indemnizacin a las vctimas, en caso de
que el dao sea manifestado tardamente.
Hay dos cuestiones que hacen que el problema sea ms difcil:
Una, probar, pasado un lapso de tiempo largo, que el dao diferido ha sido o no efectivamente
producido como consecuencia del accidente nuclear.
Otra, que los aseguradores admitan tener pendiente el pago de una indemnizacin proveniente de
una responsabilidad civil o asegurada por un plazo que rebase los 10 aos; ya que se ha
manifestado reiteradamente que tanto para facilitar el funcionamiento tcnico del seguro de los
riesgos nucleares, como por la dificultad de establecer la relacin entre causa y efecto entre una
lesin y su origen, no debe fijarse un plazo de prescripcin que exceda los 5 aos.
La mayor parte de las comisiones jurdicas de los estados europeos se inclinan como trmino
medio para compaginar los diversos puntos, en sealar un plazo de prescripcin de 10 aos, pero
dando un plazo de 2 aos para presentar la demanda de reclamacin a partir del conocimiento de
los daos y perjuicios y de la persona responsable, esta opinin fue admitida en 4 convenios
internacionales.
Tambin se propugna la creacin de un fondo para daos retardados, al que pudiera acudirse para
indemnizar a los perjudicados cuya afeccin hubiese manifestado despus de haber prescripto la
accin de reclamacin (ley Suiza).
El convenio de Pars dispone que las acciones de reparacin deber ser iniciadas bajo pena de
caducidad dentro de los 10 aos a contar desde el accidente nuclear; no obstante permite que la
legislacin nacional fije un plazo de caducidad o prescripcin de 2 aos sea a contar desde el
momento en que la vctima haya tenido conocimiento del dao y de la explotacin responsable
del mismo, o a partir del momento en que razonablemente se haya podido tener conocimiento de
ello, sin que el plazo de 10 aos pueda ser sobrepasado.
El convenio de Bruselas, indica que el plazo de extincin o prescripcin de la accin es de 10
aos, pudiendo extenderse hasta 20.
El convenio de Viena, establece el plazo de 10 aos que se puede ampliar en determinadas
condiciones.
Garanta de seguro financiero, para hacer frente a la responsabilidad que le incumba con respecto
a las personas que hayan sufrido daos el explotador estar obligado a disponer de una
garanta financiera hasta el importe mximo previsto en la ley especial sobre responsabilidad
nuclear; adems si no cuenta con ella, no obtendr la licencia.
La cuanta de la garanta no podr nunca, para que la instalacin funcione, reducirse a menos del
importe mximo, que en caso de accidente deber reponerse, por ello no podr ser suspendido, ni
expirar sin previo aviso. En EEUU la cuanta del seguro depende de la energa producida por el
reactor.
El convenio de Pars determina la obligacin que incumbe a todo explotador de tener que
mantener un seguro u otra garanta financiera, correspondiente al tipo y condiciones
determinadas por la autoridad pblica competente, para hacer frente a la responsabilidad y
acuerdo al importe establecido, que vimos que es de 5 a 15 millones de unidad de cuenta.
Esta cifra pareci muy baja, ello dio lugar a la preparacin del convenio complementario que
se firm en Bruselas y que permite elevar la cifra mxima a 120 millones para reparar los daos
originados por un accidente nuclear. Tambin establece que correr a cargo de la entidad
explotadora responsable, mediante fondos procedentes de un seguro o de otra garanta financiera,
la reparacin del dao, hasta un total por lo menos igual a 5 millones de unidades de cuenta.
El convenio de Bruselas que regula la responsabilidad del explotador de un navo de propulsin
nuclear y que fija el lmite de tal responsabilidad en 1.500 millones de francos oro, determina la
obligacin que tiene el explotador de mantener un seguro u otra garanta financiera que cubra su
responsabilidad por los daos nucleares; la cuanta, naturaleza y condiciones del seguro o
garanta ser fijada por el estado de la licencia: el mismo estado garantizar el riesgo de la

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 Derecho de Minera

indemnizacin por daos nucleares que haya de abonar el explotador, facilitando para ello las
cantidades necesarias hasta la cuanta expresada en la medida en que el seguro y las dems
garantas financieras no sean suficientes; tambin declara que las sumas correspondientes al
seguro o a las garantas financieras, o en su caso la indemnizacin estatal, se destinarn
exclusivamente al resarcimiento de los daos cubiertos por los respectivos convenios.
El convenio de Viena seala la cifra de $5.000.000 y obliga a mantener un seguro o garanta
financiera que cubra la responsabilidad del explotador.
Competencia y Procedimiento: existen muchas razones que aconsejan el admitir la competencia
de un solo tribunal para resolver todas las acciones ligadas con un explotador claro est, las
acciones directas con los aseguradores u otros garantizantes, y las que tiendan a hacer presente
un derecho de reparacin.
Si intervienen tribunales de distintos pases que pudiesen entender y decidir sobre litigios
relativos al mismo accidente, los repartos equitativos de las indemnizaciones, podran plantear
problemas insolubles en la prctica.
La mayor parte de los especialistas coinciden en que la jurisdiccin debe atribuirse a un solo
Tribunal; esta finalidad de unidad de tribunal se recoge de los convenios internacionales. Este
sistema tiene la ventaja de que un solo tribunal en cada pas puede adquirir cierta especialidad
en materia nuclear, y as tendremos, sin necesidad de crear una jurisdiccin especial, la propia
jurisdiccin ordinaria que ser la competente para entender en lo relativo a responsabilidad civil
derivada de un accidente nuclear, y en todos los incidentes concernientes a indemnizacin o
reparacin del dao.
En lneas generales los convenios, atribuyen la competencia en primer lugar a los tribunales en
cuyo territorio est situada la instalacin nuclear de la que es responsable.
Segn el convenio de Pars si el accidente tiene lugar en el curso del transporte fuera del
territorio de las partes contratantes, o si el lugar en que se encuentran las sustancias nucleares
puestas en juego cuando ocurra el accidente no puede ser determinado, etc, sern competentes
los tribunales en cuyo terreno est situado la explotacin nuclear, cuyo explotador es
responsable.
En convenio de Bruselas establece la facultad a favor del perjudicado de demandar el
resarcimiento por daos nucleares ante los tribunales del estado en cuyo territorio se ocasionaron
los daos nucleares o del estado licenciatario del buque.
El convenio de Viena dispone que se considerarn como nicos tribunales competentes para
conocer las acciones entabladas a los de las partes contratantes en cuyo territorio tuvo lugar el
accidente nuclear; para los casos en que el accidente ocurra fuera del territorio de cualquiera de
las partes contratantes, o cuando no sea posible determinar con certeza donde acaeci, sern
tribunales competentes los del estado de la instalacin del explotador responsable.
Intervencin del Estado en caso de accidente nuclear: existen poderosas razones, unas en pro y
otras en contra de sta intervencin. Los que las defienden se fundan en razones de carcter
econmico y en la limitacin impuesta por el estado respecto a la responsabilidad civil de los
propietarios de una industria atmica aduciendo que si se limitan para formalizar un desarrollo,
es preciso dar una recompensa a las vctimas, bajo la forma de responsabilidad del estado. Los
que impugnan no admitir diferencias ente un accidente causado por una actividad industrial
peligrosa (fbrica de explosivos, gas, etc.) y el ocurrido en una instalacin nuclear debiendo
limitarse la obligacin estatal a un riguroso control tcnico y policial. En la realidad legislativa
tiende a imponerse la participacin del Estado en la responsabilidad civil proveniente de un
accidente atmico.
Responsable por el dao: la convencin de Viena de 1963 sobre responsabilidad por daos
nucleares, establece la responsabilidad objetiva con independencia de la culpa figurndose en
la mera verificacin de la conexin causal del dao nuclear, premisa que con el fundamento en el
riesgo creado, comprende la prdida de vidas humanas, lesiones corporales, daos y perjuicios
materiales, que se produzcan como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas,

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 Derecho de Minera

o de su combinacin con las propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de

los combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una
instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se enven a
ella. La problemtica de la seguridad, no se agota en las centrales nucleares; existen otras
circunstancias conectadas, relacionadas con el accionar de la CNEA en la materia.
Deben efectivizarse las siguientes medidas: controlar los volmenes de los afluentes cidos de
las plantas centralizadoras del mineral uranio; controlar los afluentes lquidos que deben ser
neutralizados luego de la concentracin de uranio; prever la emisin de los elementos y
compuestos derivados de la actividad extractiva y concentradora, debindose proteger la salud de
la poblacin y el medio ambiente; establecer zonas de exclusin alrededor de las explotaciones;
el transporte de combustible nuclear al reactor no puede realizarse a travs de tuberas como
otros combustibles (gas, gasoil, etc.).
Otra problemtica a considerar es el de la localizacin de las centrales debiendo respetarse una
serie de pautas: no deben establecerse cerca de los centros poblados; tampoco en zonas
fronterizas; tampoco en zonas ssmicas; se debe evitar el impacto ecolgico; se debe tener
precaucin en relacin a la poblacin que vive en las cercanas de la planta y las personas que
trabajan en la central que son los ms posibles de ser afectados por los efectos radioactivos.
La convencin de Viena fue ratificada por Argentina en 1966 (Ley 17.048), establece los
conceptos de: personas, explorador, estado de instalacin, combustible nuclear, productos o
desechos radioactivos, sustancias nucleares, reactor nuclear, instalacin nuclear.
Tambin define al dao nuclear: se comprender la prdida de vidas humanas, lesiones
corporales, daos y perjuicios materiales, que se produzcan como resultado directo o indirecto de
las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las propiedades txicas o explosivas u
otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos
radioactivos que se encuentran en una instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de
ella, se originen en ella, o se enven a ella.
El explotador de una instalacin nuclear ser responsable de los daos nucleares si se prueba que
stos fueron ocasionados por un accidente nuclear, cuando: ocurra en su instalacin nuclear; en
el que intervengan sustancias nucleares en las situaciones expresas; etc.
Se extiende tambin la responsabilidad del transportista de sustancias nucleares y de que
manipule desechos radioactivos, se los considerar explotadores sin perjuicio de lo dispuesto en
la presente convencin, slo podr considerarse responsable de los daos nucleares al explotador
de la instalacin; el explotador debe entregar al transportista un certificado extendido por el
asegurador o persona que haya dado garanta financiera.
La responsabilidad del explotador por daos nucleares ser objetiva. Si el explotador prueba
que la persona que lo sufri, lo produjo o contribuy a ella por negligencia, accin u omisin
dolosa, podr ser exonerado total o parcialmente. El explotador responde tambin cuando el dao
se produzca a causa de una catstrofe natural excepcional.
Se podr limitar el importe de la responsabilidad a una suma no inferior a los U$S 5.000.000 por
cada accidente nuclear.
El que pretenda iniciar una accin por indemnizacin, est se extinguir dentro de los 10 aos
contados a partir de que se produjo el accidente nuclear.
El explorador deber mantener un seguro o garanta financiera que cubra su responsabilidad por
los daos nucleares. La cuanta, naturaleza, etc, ser fijada por el estado de la instalacin quien
asegura el pago de la indemnizacin. Si la garanta fuera menos de U$S 5.000.000 el Estado
cubrir la diferencia.

LEY 23.731/89: NOTIFICACIN DE ACCIDENTES NUCLEARES.

La presente convencin se aplicar a todo accidente relacionado con las instalaciones o

actividades de un Estado Parte, o de personas o entidades jurdicas bajo su jurisdiccin o control,

155
 Derecho de Minera

que ocasione, o sea probable que ocasione, una liberacin de material radiactivo, y que haya
resultado, o pueda resultar, en una liberacin transfronteriza internacional que pueda tener
importancia desde el punto de vista de la seguridad radiolgica para otro Estado.
Las instalaciones y actividades a que se refiere el prrafo 1 abarcan las siguientes: a) Cualquier
reactor nuclear, dondequiera que est ubicado; b) Cualquier instalacin del ciclo del combustible
nuclear; c) Cualquier instalacin de gestin de desechos radiactivos; d) El transporte y
almacenamiento de combustible nucleares o desechos radiactivos; e) La fabricacin, el uso, el
almacenamiento, la evacuacin y el transporte de radiostopos para fines agrcolas, industriales,
mdicos y otros fines cientficos y de investigacin conexos; y f) El empleo de radioistopos con
fines de generacin de energa en objetos espaciales.
En caso de que se produzca un accidente nuclear, el Estado Parte:
a) notificar de inmediato, directamente o por conducto del Organismo Internacional de Energa
Atmica (en adelante denominado el Organismo) a aquellos Estados que se vean o puedan verse
fsicamente afectados, y al Organismo, el accidente nuclear, su naturaleza, el momento en que se
produjo y el lugar exacto, cuando proceda; b) suministrar prontamente a los Estados indicados
en el apartado a), directamente o por conducto del Organismo, y al Organismo, la informacin
pertinente disponible con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas en esos
Estados.
Con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas, los Estados Parte podrn efectuar
notificaciones en caso de accidentes nucleares distintos de los especificados en esta ley.

6) Tratado de Tlatelolco de 1967 (Ley 22.272) y de no proliferacin nuclear de 1968 (Ley

24.448). mbito geogrfico de aplicacin. Eficacia. Normas discriminatorias.
Autoridades de aplicacin. EURATOM: concepto. OIEA: concepto.

TRATADO DE TLATELOLCO (LEY 22.271)

Tratado por la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina (Mxico 1967). El
prembulo establece que: los Gobiernos de los Estados signatarios del tratado deseosos de
contribuir a poner fin a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares, recordando las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que "la prohibicin total del
empleo y la fabricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en
masa"; recordando que las zonas militarmente desnuclearizadas no constituyen un fin en si
mismas, sino un medio para alcanzar en una etapa ulterior el desarme general y completo;
recordando que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos establece como propsito
esencial de la Organizacin afianzar la Paz la seguridad del hemisferio.
Persuadidos de que el incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo
que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la prctica, si ha de
asegurarse la supervivencia de la civilizacin y de la propia humanidad; las armas nucleares
constituyen por la persistencia de la radiactividad que generan, un atentado a la integridad de la
especie humana; el desarme general y completo bajo control internacional eficaz es cuestin vital
que reclaman por igual todos los pueblos del mundo; la proliferacin de las armas nucleares,
dificultara enormemente todo acuerdo de desarme.
El establecimiento de zonas militarmente desnuclearizadas est ntimamente vinculado al
mantenimiento de la paz y la seguridad en las respectivas regiones; la situacin privilegiada de
los Estados signatarios, cuyos territorios se encuentran totalmente libres de armas nucleares, les
impone el deber ineludible de preservar tal situacin, tanto en beneficio propio como en bien de
la humanidad; la existencia de armas nucleares en cualquier pas de la Amrica Latina lo
convertira en blanco de eventuales ataques nucleares que implicara la injustificable desviacin
hacia fines blicos de los limitados recursos necesarios para el desarrollo econmico y social.

156
 Derecho de Minera

Las razones expuestas y la tradicional vocacin pacifista de la Amrica Latina determinan la

necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada en esta regin exclusivamente para fines
pacficos, y de que los pases latinoamericanos utilicen su derecho al mximo y ms equitativo
acceso posible a esta nueva fuente de energa para acelerar el desarrollo econmico y social de
sus pueblos.
Convencidos, en conclusin, de que: la desnuclearizacin militar de la Amrica Latina -
entendiendo por tal el compromiso internacionalmente contrado en el presente Tratado de
mantener sus territorios libres para siempre de armas nucleares - constituir una medida que evite
a sus pueblos el derroche, en armamento nuclear, de sus limitados recursos y que los proteja
contra eventuales ataques nucleares a sus territorios; una significativa contribucin para impedir
la proliferacin de armas nucleares, y un valioso elemento en favor del desarme general y
completo, y de que Amrica Latina, fiel a su tradicin universalista, no slo debe esforzarse en
proscribir de ella el flagelo de una guerra nuclear, sino tambin empearse en la lucha por el
bienestar y progreso de sus pueblos, por la consolidacin de una paz permanente fundada en la
igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos, de acuerdo con los
Principios y Propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos.
Han convenido que: las partes contratantes se comprometen a utilizar exclusivamente con fines
pacficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su jurisdiccin, y a prohibir e
impedir en sus respectivos territorios: a. El ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin,
por cualquier medio, de toda arma nuclear; b. El recibo, almacenamiento, instalacin,
emplazamiento o cualquier forma de posesin de toda arma nuclear.
Las Partes Contratantes se comprometen a abstenerse de realizar, fomentar o autorizar, directa o
indirectamente, el ensayo, el uso, la fabricacin, la produccin, la posesin o el dominio de toda
arma nuclear o de participar en ello de cualquier manera.
Para los efectos del presente Tratado, deber entenderse que el trmino "territorio" incluye el mar
territorial, el espacio areo y cualquier otro mbito sobre el cual el Estado ejerza soberana.
Para los efectos del presente Tratado, se entiende por "arma nuclear" todo artefacto que sea
susceptible de liberar energa nuclear en forma no controlada y que tenga un conjunto de
caractersticas propias del empleo con fines blicos. El instrumento que pueda utilizarse para el
transporte o la propulsin del artefacto no queda comprendido en esta definicin si es separable.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del presente Tratado, las Partes Contratantes
establecen un organismo internacional denominado "Organismo para la Proscripcin de las
Armas Nucleares en la Amrica Latina". Sus decisiones slo podrn afectar a las Partes
Contratantes. La sede del Organismo ser la ciudad de Mxico. Se establecen como rganos
principales del Organismo: una Conferencia General, un Consejo y una Secretara.
Con el objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las Partes
Contratantes se establece un Sistema de control, que estar destinado a verificar especialmente:
Que los artefactos, servicios e instalaciones destinados a usos pacficos de la energa nuclear no
sean utilizados en el ensayo y la fabricacin de armas nucleares; Que no llegue a realizarse en el
territorio de las Partes Contratantes ninguna de las actividades prohibidas con materiales o armas
nucleares introducidos del exterior; y que las explosiones con fines pacficos sean compatibles
con las disposiciones del presente Tratado.
Cada Parte Contratante negociar acuerdos -multilaterales o bilaterales- con el Organismo
Internacional de Energa Atmica para la aplicacin de las Salvaguardias de ste a sus
actividades nucleares. Tratado. Estos acuerdos debern entrar en vigor, para cada una de las
Partes, a ms tardar dieciocho meses a contar de la fecha de iniciacin de dichas negociaciones,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Las Partes Contratantes presentarn al Organismo y al Organismo Internacional de Energa
Atmica, para su conocimiento, informes semestrales en los que se declare que ninguna
actividad prohibida por el presente Tratado ha tenido lugar en sus respectivos territorios.

157
 Derecho de Minera

Ninguna de las disposiciones contenidas en el presente Tratado menoscaba los derechos de las
Partes Contratantes para usar, en conformidad con este instrumento, la energa nuclear con fines
pacficos, de modo particular en su desarrollo econmico y progreso social.
Las Partes Contratantes podrn realizar explosiones de dispositivos nucleares con fines pacficos,
siempre que no contravengan las disposiciones del presente Tratado. Las Partes que tengan la
intencin de llevar a cabo una de tales explosiones debern notificar al Organismo y al
Organismo Internacional de Energa Atmica.
La Conferencia General tomar conocimiento de todos aquellos casos en que, a su juicio,
cualquiera de las Partes Contratantes no est cumpliendo con las obligaciones derivadas del
presente Tratado y llamar la atencin hacindole las recomendaciones que juzgue adecuadas.
En caso de que el incumplimiento constituya una violacin del presente Tratado que pudiera
llegar a poner en peligro la paz y la seguridad, la propia Conferencia General informar sobre
ello al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como al
Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos. La Conferencia General informar
asimismo al Organismo Internacional de Energa Atmica.
El presente Tratado estar abierto indefinidamente a la firma de todas las Repblicas
latinoamericana y dems Estados soberanos del hemisferio occidental.
El presente Tratado est sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios y no podr ser objeto
de reserva. El presente Tratado tiene carcter permanente y regir por tiempo indefinido, pero
podr ser denunciado por cualquiera de las Partes si a juicio del Estado denunciante han ocurrido
o pueden ocurrir circunstancias relacionadas con el contenido del presente Tratado o de los
Protocolos Adicionales I y II anexos que afecten a sus intereses supremos, o a la paz y la
seguridad de una o ms Partes Contratantes.
mbito Geogrfico: el Art. 4 determina que: La zona de aplicacin del presente Tratado es la
suma de los territorios para los cuales el presente instrumento est en vigor; La zona de
aplicacin ser, adems, la situada en el hemisferio occidental dentro de los siguientes lmites
(excepto la parte del territorio continental y aguas territoriales de los Estados Unidos de
Amrica).

TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIN DE LAS ARMAS NUCLEARES (LEY 24.448)

Los Estados que conciertan este Tratado (Partes) considerando las devastaciones que una guerra
nuclear infligira a la humanidad entera y la consiguiente necesidad de hacer todo lo posible por
evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para salvaguardar la seguridad de los
pueblos, estimando que la proliferacin de las armas nucleares agravara considerablemente el
peligro de guerra nuclear, de conformidad con las resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que piden que se concierte un acuerdo sobre la prevencin de una mayor
diseminacin de las armas nucleares. Comprometindose a cooperar para facilitar la aplicacin
de las salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica a las actividades nucleares
de carcter pacifico. Declarando su intencin de lograr lo antes posible la cesacin de la carrera
de armamentos nucleares y de emprender medidas eficaces encaminadas al desarme nuclear.
Han convenido que:
Cada Estado poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no
traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre
tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; y a no ayudar, alentar o
inducir en forma alguna a ningn Estado no poseedor de armas nucleares a fabricar o adquirir de
otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado no poseedor
de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a no recibir de nadie ningn
traspaso de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales
armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; a no fabricar ni adquirir de otra

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 Derecho de Minera

manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos; y a no recabar ni recibir ayuda
alguna para la fabricacin de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos.
Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se compromete a
aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo que ha de negociarse y concertarse con el
Organismo Internacional de Energa Atmica, de conformidad con el Estatuto del Organismo
Internacional de Energa Atmica y el sistema de salvaguardias de Organismo, a efectos
nicamente de verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ese Estado en virtud
de este Tratado con miras a impedir que la energa nuclear se desve de usos pacficos hacia
armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Cada Estado Parte en el Tratado se
compromete a no proporcionar: a) materiales bsicos o materiales fisionables especiales, ni b)
equipo o materiales especialmente concebidos o preparados para el tratamiento, utilizacin o
produccin de materiales fisionables especiales, a ningn Estado no poseedor de armas
nucleares, para fines pacficos, a menos que esos materiales bsicos o materiales fisionables
especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas por el presente tratado.
Las salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn de modo que no obstaculicen el
desarrollo econmico o tecnolgico de las Partes o la cooperacin internacional en la esfera de
las actividades nucleares con fines pacficos.
Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de afectar el derecho
inalienable de todas las Partes en el Tratado de desarrollar la investigacin, la produccin y la
utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos sin discriminacin.
Todas las Partes en el Tratado se comprometen a facilitar el ms amplio intercambio posible de
equipo, materiales e informacin cientfica y tecnolgica para los usos pacficos de la energa
nuclear y debern cooperar para contribuir con otros Estados especialmente en los territorios de
los Estados no poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado.
Cada Parte en el Tratado se compromete a celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas
eficaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al desarme nuclear sobre
un tratado de desarme general y completo bajo estricto y eficaz control internacional.
Este Tratado estar abierto a la firma de todos los Estados. El Estado que no firmare podr
adherirse a l en cualquier momento. Este Tratado estar sujeto a ratificacin por los Estados
signatarios. Cada Parte tendr derecho, en ejercicio de su soberana nacional, a retirarse del
Tratado si decide que acontecimientos extraordinarios han comprometido los intereses supremos
de su pas.

OIEA. CONCEPTO.

En 1953 el presidente de los EEUU ante la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso la
creacin de un organismo internacional dedicado exclusivamente a la utilizacin de la energa
atmica con fines pacficos; la OIEA aunque creada en el marco de las Naciones Unidas, no es
un organismo especificado, se trata de una organizacin intergubernamental autnoma vinculada
con Naciones Unidas, por un acuerdo que le reconoce el carcter de organismo que bajo los
auspicios de las Naciones Unidas estar encargado de las actividades internacionales
concernientes a la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos. Ejerce funciones
especficas en materia de mantenimiento de la paz; es una organizacin intergubernamental
autnoma que funciona bajo los auspicios de las Naciones Unidas y cuya relacin esta fijada en
el acuerdo celebrado entre ella, por esto tienen obligaciones de presentar informes anualmente.

7) Desechos nucleares: previsiones

PELIGROS POTENCIALES, NECESIDAD DE EXTREMAR PRECAUCIONES Y RECAUDOS

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 Derecho de Minera

La peculiaridad intrnseca de los minerales nucleares y su peligrosidad potencial, requieren

ineludiblemente tomar recaudos y extremas prevenciones. No se puede dejar de lado la cuestin
ambiental, se debe respetar el ambiente que constituye un derecho inalienable del ser humano
garantizado constitucionalmente. El tema gira en torno a la necesidad o no de un repositorio
nuclear. La disposicin de los desechos nucleares constituye la parte crtica del ciclo del
combustible nuclear, el punto es donde colocar esos deshechos radioactivos, para evitar lesionar
el medio ambiente y la seguridad humana, ya que algunos residuos nucleares pueden seguir
radioactivos durante 100 aos.
Algunos mtodos que se desarrollan en otros pases son: verter los desechos embalados en
grandes profundidades; evacuarlos en el espacio; y reprocesamiento del combustible irradiado, lo
que permite una mejor utilizacin de los recursos energticos.
La realidad marca que los combustibles quemados en Atucha I y Embalse pueden permanecer
sin problemas en las piletas que actan a modo de contenedores o tambin almacenados en
seco. Pero un conflicto entre la energa y la ecologa surgi con la creacin del basurero nuclear
de Malargue (Mendoza) que se encontrara a la intemperie, lo que facilitara la expansin
contaminante, provocando gravsimas consecuencias.
As, si bien son plausibles los logros de la CNEA en materia de seguridad, aunque las
probabilidades de un accidente nuclear con liberacin de radiacin al exterior sean nulas, no se
debe perder de vista que se sta frente a minerales y materiales cuya peligrosidad potencial es
innegable.
La energa nuclear como fuente de energa es limpia, no contaminante, econmica, posibilita el
ahorro del petrleo; pero su gran problema es en cuanto a los residuos, que tardan muchos aos
en perder radioactividad.

8) Ley 24.804: modificaciones. Veto PEN: alcances.

LEY 24.804/97. LEY NACIONAL DE ACTIVIDAD NUCLEAR

El 2 de abril de 1997 fue sancionada la Ley 24.804 que regula diferentes aspectos de la actividad
nuclear y establece la posibilidad para los particulares de participar en dicha actividad. Escindida
as la faz comercial en materia nuclear, el resto de las actividades nucleares, slo podrn ser
realizadas por el estado nacional a travs de 2 organismos: la comisin nacional de energa
nuclear y la autoridad regulatoria nuclear.
La energa nuclear, al igual que los diferentes tipos de energa, no pudo escapar del tinte
marcadamente poltico que ha imperado a lo largo de su desarrollo y evolucin; una actividad
que naci prspera y prometedora que no pocos esfuerzos ha logrado evolucionar a travs del
trabajo de investigacin de cientficos capacitados en organismos nacionales.
As los intereses econmicos de los grandes grupos parece ser ms fuerte que el inters nacional
y finalmente se logr la privatizacin de las centrales nucleares, las cules luego del gran
esfuerzo que demand construirlas, y una vez que podan dar ganancias, son entregadas a manos
privadas.
El Estado Nacional fijar la poltica a seguir en materia nuclear y ejercer las funciones de
investigacin y desarrollo, regulacin y fiscalizacin.
Se admite la participacin de los particulares en la faz comercial de la actividad nuclear,
disponiendo expresamente que: Toda actividad nuclear de ndole productiva y de investigacin
y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente, ser desarrollada tanto por el Estado
Nacional como por el sector privado.
La comisin (CNEA) continua funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la
Presidencia de la Nacin, sus funciones son: asesorar en materia nuclear tanto al PE como a las
instituciones nucleares que lo requieran; investigacin y actualizaciones en tecnologa,
comprendindose aqu la capacitacin de recursos humanos para el desarrollo de la actividad;

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 Derecho de Minera

ejercer la propiedad estatal de materiales radioactivos fisionables y fusionables; ejercer la

responsabilidad de la gestin de los residuos radioactivos.
La autoridad regulatoria nuclear es el organismo sucesor del Ente Nacional regulador nuclear,
tendr carcter de ente autrquico con plena capacidad jurdica para actuar tanto en el mbito
privado como en el pblico, y su patrimonio se formar con los bienes transferidos del ente
nacional regulador nuclear y con los bienes adquiridos en el futuro.
En cuanto a las funciones: las actividades que la autoridad deber realizar son las concernientes a
la regularizacin y fiscalizacin de la actividad nuclear, en especial lo referente a: seguridad
radiolgica y nuclear; proteccin fsica y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias
internacionales; asesoramiento a estas reas del PE; dictar normas sobre seguridad nuclear;
evaluar el impacto ambiental; etc.
Una tasa regulatoria debern abonar los licenciatarios o titulares de permisos, cuya actividad est
sujeta a fiscalizacin de la autoridad. Toda persona que quiera desarrollar la actividad nuclear,
sea fsica o jurdica, debe cumplir con los siguientes requisitos: solicitar el otorgamiento de la
licencia, permiso o autorizacin a la autoridad y ajustarse a sus regulaciones; cumplir con las
obligaciones sobre salvaguardias y no proliferacin asumidos por el estado; contratar seguro o
garanta financiera de U$S 80.000.000 conforme a lo que establece la Convencin de Viena
sobre responsabilidad civil por daos nucleares, por cada instalacin nuclear.
La ley declara sujeto a privatizacin a Nucleoelctrica Argentina S.A. (sociedad creada por
normas previas que sirvieron para preparar el camino a sta nueva ley) en forma de unidad
productiva indivisible y en sus diferentes aspectos, puesta en marcha, mantenimiento, etc.
Y tambin a la ENACE (empresa nuclear argentina de centrales elctricas S.A.) en el aspecto de
direccin y ejecucin de las obras de centrales nucleares. Se establece un plazo de 6 aos a partir
de la sancin de la ley, para que por medio de la privatizacin, se culmine con Atucha II (en
dicha privatizacin el estado nacional deber mantener hasta un 20% de su capital y una accin
como mnimo).
Se declara sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo del combustible nuclear destinado
a la generacin nucleoelctrica a escala industrial y a la produccin y aplicacin de radioistopos
y radiaciones que desarrollaba la CNEA.
Se establece la obligacin al licenciatario de contratar la provisin de agua pesada con la planta
industrial de agua pesada instalada en el pas y se dispone que dichas centrales debern utilizar
combustible nuclear procedente o elaborado de minerales radioactivos de yacimientos ubicados
en el pas. La comisin ser la encargada de definir la ubicacin de nuevos repositarios de
residuos radioactivos, dicha propuesta deber ser aprobada por la autoridad reguladora nuclear y
por el estado provincial donde se haya propuesto la localizacin. Todos los repositarios que estn
funcionando al tiempo de la sancin de la ley, no requerirn autorizacin alguna para seguir
funcionando.

Decreto 358/97

El PE observ dos artculos: El Art. 2 que al establecer que la comisin continuar funcionando
como ente autrquico en jurisdiccin de la presidencia de la Nacin, contrario a lo establecido en
el anterior decreto 660/96 por el cual se estableci que dicho organismo sera transferido a la
rbita de la Secretara de Ciencias y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin. Traspaso
que acento la funcin meramente investigativa que le quedo a la comisin.
El segundo observado es el Art. 40 que establece la obligacin de utilizar combustible nuclear
procedente de yacimientos de nuestro pas, el PE fundament se observacin en que la Ley
24.498 modificaba el cdigo de minera en materia nuclear, y que regula slo minerales
nucleares, no establece dicha limitacin, que el principio establecido por la ley 24.804 contrario
al principio de libre mercado y de libertad de eleccin del exportador de una central que podr

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optar por el uranio nacional cuando ste fuera competitivo en precio y calidad, siendo ste
fundamental, coherente con la reforma del estado iniciada en 1989.

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