Professional Documents
Culture Documents
Cohen, Ernesto
Gesto social: como obter eficincia e impacto nas polticas
sociais / Ernesto Cohen e Rolando Franco Braslia: ENAP, 2007.
292 p.
ISBN: 978-85-256-0058-5
ENAP, 2007
Tiragem: 1.000 exemplares
Apresentao 7
Prefcio 9
Introduo 11
Notas 267
APRESENTAO
A busca por melhores condies de vida na Amrica Latina, embora
intensificada nos ltimos anos, ainda incipiente para reduzir o fosso social
existente no s entre os pases da regio, como tambm em cada um deles.
Neste livro traduzido e editado pela ENAP Escola Nacional de Admi-
nistrao Pblica, Ernesto Cohen e Rolando Franco revelam a importncia
da gesto social e mostram ser vivel compatibilizar polticas econmicas e
sociais, com o propsito de obter eqidade. Quando se referem ao tema,
insistem na afirmao de que eqidade no sinnimo de justia social,
como alguns a consideram. Os autores argumentam que justia um valor
inalcanvel, ao passo que eqidade realizvel e vivel em determinado
momento histrico. Demonstram que eqidade ultrapassa o conceito de igual-
dade perante a lei e compensa as barreiras econmicas e sociais que difi-
cultam a realizao do potencial individual, estando sempre relacionada
superao das desigualdades.
Entre os meios para promover a eqidade, defendem a criao de
postos de trabalho com melhor remunerao, de modo a fazer com que as
pessoas no dependam da transferncia de renda por parte do Estado e,
assim, se tornem mais independentes. Paralelamente, consideram a educao
e a qualificao profissional fundamentais para obter a competitividade
essencial ao progresso.
Na perspectiva de lograr eficincia e impacto nas polticas sociais a
partir de uma nova concepo de gesto social, que se oriente tambm pelo
manejo eficiente dos recursos e o foco na populao adequada, apontada
a necessidade de estabelecer claramente os objetivos das aes que sero
realizadas e, tambm, de identificar os problemas que devero ser
enfrentados. Depois de implementados os programas e projetos, chega a
vez de uma anlise estratgica da gesto social.
Nesta publicao possvel conhecer a metodologia para descrever
o modelo de organizao e gesto, caracterizar o programa, analisar a situao
atual e a desejada, identificar os pontos estratgicos e os elementos
facilitadores, bem como apresentar propostas de solues. Para ilustrar, h
7
Ernesto Cohen e Rolando Franco
8
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
PREFCIO
cada vez mais amplo o consenso em relao importncia da
poltica social, no apenas para melhorar as condies de vida da populao,
mas tambm para buscar garantir o crescimento econmico futuro, por
meio da formao do capital humano. Da mesma forma, sabe-se que os
programas sociais cumprem uma funo-chave ao assegurar a manuteno
de certos nveis de coeso social, fundamentais para que as sociedades
possam funcionar.
Este acordo pode explicar o esforo que os pases latino-americanos
tm feito, desde o incio dos anos 1990, para aumentar os recursos destinados
ao setor social. Existem, verdade, grandes diferenas entre um pas e
outro, tanto em termos da porcentagem do Produto Interno Bruto destinado
a programas sociais como na quantidade per capita de dlares alocados
para esse fim, mas pode-se afirmar que todos os governos tm aumentado
os recursos pblicos para esta rea, inclusive aps 1997, quando foi rompida
a tendncia de crescimento econmico que caracterizou a primeira metade
dos anos 90.
Contudo, esse esforo no se traduziu em notria melhora dos indi-
cadores sociais, nem em clara reduo da pobreza. certo que no se pode
pedir poltica social que assuma, sozinha, essa tarefa, na medida em que
resultados positivos somente se atingem nesse campo se a poltica social for
acompanhada de um crescimento econmico forte e sustentado, ou seja,
que cria empregos de qualidade. Mas as disparidades entre crescimento e
programas sociais no podem servir de argumento suficiente para que se
perca o interesse por alguns problemas cruciais que tais programas mostram.
Tanto no passado como na atualidade, os programas sociais tm estado
longe de atingir seus objetivos. Isso se deve s evidentes deficincias na
administrao dos recursos disponveis, assim como baixa eficcia na
gerao dos produtos com os quais se pretende atender as carncias da
populao destinatria. Da mesma forma, a deficiente identificao dos
grupos aos quais deveriam ser orientados traduz-se em um baixo impacto
sobre sua situao de bem estar.
9
Ernesto Cohen e Rolando Franco
10
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
INTRODUO
11
Ernesto Cohen e Rolando Franco
14
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
1. O CENRIO SOCIAL
LATINO-AMERICANO ATUAL
Introduo
a
Populao economicamente ativa: 15 ou mais anos de idade.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base nas tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
19
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases
A transio demogrfica
a
Porcentagem de pessoas que residem em domiclios com renda inferior linha da pobreza. Inclui
pessoas indigentes ou em extrema pobreza.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
21
Ernesto Cohen e Rolando Franco
O estilo de desenvolvimento
Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Cepal) com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases
22
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
a
Domiclios de todo o pas organizados de acordo com a sua renda per capita.
b
rea metropolitana de Buenos Aires.
c
Total urbana.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
24
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
25
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
as pessoas dos quatro decis inferiores obtm (DAHRENDORF, 1996). Por isso
surgiu a discusso sobre a desigualdade tolervel nessas sociedades e as
alternativas viveis para desenvolver (ou manter) a proteo dos vulnerveis
(GIDDENS, 1998)3.
29
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases
a
As cifras de crescimento econmico correspondem mdia ponderada de 20 pases da regio e
as de desemprego, de 22 pases.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em nmeros
oficiais dos pases.
a
O emprego informal ou de baixa produtividade inclui pessoas que trabalham em microempresas
(estabelecimentos com cinco ou menos pessoas), empregados domsticos, trabalhadores aut-
nomos no qualificados e trabalhadores familiares no remunerados.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
a
Total nacional
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
a
Total nacional.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em tabulaes
especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
32
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Gasto social
a
A cifra inicial corresponde mdia 1994-1995.
b
Mdia simples dos pases, excludos Bolvia e El Salvador.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), base de dados sobre gasto
social.
Grfico 13: Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social como
porcentagem do PIB, 1990-1991 e 1998-1999
33
Ernesto Cohen e Rolando Franco
como pela quantidade per capita de dlares designados para tal fim. O gasto
social por habitante (Grfico 14) aumentou em 50% durante os anos 1990 e
passou de 360 dlares a 540 dlares per capita na mdia regional e somente
em dois pases foi registrada uma diminuio em termos reais. Seu aumento
foi superior ao do PIB por habitante. Por isso, ao longo da dcada de 1990,
aumentou a importncia relativa do que se destina ao social: de 10,4% a
a
A cifra inicial corresponde mdia 1994-1995.
b
Mdia simples dos pases, excludos Bolvia e El Salvador.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), base de dados sobre gasto
social.
Grfico 14: Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social por
habitante, 1990-1991 e 1998-1999 (Em dlares de 1997)
34
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), base de dados sobre gasto
social.
a
Mdia simples correspondente a Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador
e Uruguai.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), base de dados sobre gasto
social
a
Mdia simples correspondente a Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador
e Uruguai.
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica a Latina e o Caribe (Cepal), base de dados sobre
gasto social.
Concluses
2. POLTICA SOCIAL:
FUNES E PRINCPIOS
39
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Investimento em educao
40
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Compensao social
42
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Coeso social
43
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Substituio de importaes
Motor: Mercado interno
Produto bsico: Bens manufaturados
Tipo de Estado: Interventor, empresrio, social
nfase social: Proteo ao trabalhador assalariado (organizado,
reivindicativo) [ligao entre poltica social e mercado
de trabalho]
Criar a classe mdia: assegurar capacidade de compra
de bens produzidos localmente
Ajuste posterior
Motor: Mercado externo
Produto bsico: Bens competitivos, que incorporam progresso tcnico
(baseado em recursos naturais, em muitos casos)
Tipo de Estado: Regulador; neo-social
nfase social: Investimento em capital humano
Fonte: FRANCO, Rolando. Os paradigmas da poltica social na Amrica Latina. Revista da Cepal,
n. 58 (LC/G.1916-P/E). Santiago do Chile: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), abr., 2006.
centralizado e que teria uma expanso dinmica naqueles pases mais estveis
politicamente, mais avanados no processo de urbanizao e formao de
classes mdias e que registraram uma renda per capita mais elevada e maior
grau de integrao tnica e social (ROMERO LOZANO, 1993).
Substituio de importaes
47
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Dominante Emergente
Objetivo Universalismo da oferta Universalidade da satisfao
(Alto custo, baixo Tratar desigualmente aos
impacto) que so socialmente
Oferta homognea desiguais
favorece aos informados
e organizados
Atores Monoplio estatal Pluralidade de subsetores
-Financia Estatal, privado (comercial),
-Desenha filantrpico (ONG), e informal
-Implementa (famlia)
-Controla Funes separadas
Funes unificadas
Organizao Centralismo Descentralizao de projetos
do Estado
Lgica da tomada Burocrtica Alocao competitiva
de decises - Estratgias macro Licitaes
- O Estado sabe O usurio prope
-Aloca recursos por via A capacidade de inovao est
administrativa disseminada em toda a sociedade
-Usurio no eleito e deve ser aproveitada (Fundos
de investimento social)
Financiamento (I) Estatal Co-financiamento
Fontes de O que no custa, no vale
recursos Recuperao de custos: quem
pode, deve pagar (Risco:
marginalizar os pobres)
48
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Dominante Emergente
Financiamento (II) Da oferta Subsdio demanda
Alocao de Falta de concorrncia (Criao de quase- mercados)
recursos Competncia
Liberdade de escolher
(O consumidor tem informao
suficiente?)
Expanso do Ampliao progressiva Primeiro, os mais necessitados
sistema de cima para baixo (Instrumento: focalizao)
(Acesso segmentado)
Logo: para um menor
gasto social, menos
eqidade
Populao- alvo Classe mdia Grupos carentes
Grupos organizados
Enfoque Nos meios Nos fins
- Infra-estrutura social Impacto: magnitude do benefcio
- Gasto corrente que recebe p.o., de acordo com
objetivos buscados
Indicador de Gasto pblico social Relao custo-impacto
sucesso
Gesto social Do modelo ao produto Do impacto ao modelo
Fonte: FRANCO, Rolando. Os paradigmas da poltica social na Amrica Latina. Revista da Cepal,
n. 58 (LC/G.1916-P/E). Santiago do Chile: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), abr., 2006.
58
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
a prestao desses servios tem de ser reorientada a seu favor, tanto no que
se refere quantidade como qualidade dos mesmos (ibid.).
Como foi visto no captulo 1, ainda que alguns lanamentos do gasto
social sejam redistributivos, o gasto social como um todo no suficiente-
mente redistributivo e menos do que se supe e do que teoricamente
poder-se-ia esperar, uma vez que os grupos menos necessitados continuam
recebendo uma proporo enorme do gasto social quando se inclui a
seguridade social (CEPAL, 2001).
Ou seja, gastar muito (ou gastar mais) no necessariamente implica
investir bem. As tarefas pendentes da poltica social latino-americana
requerem melhorar a eficincia no uso de recursos escassos e o impacto
dos programas.
Outro problema do indicador gasto social o seu nvel de agregao.
Dificilmente podem introduzir-se modificaes em programas concretos a
partir das flutuaes do referido gasto ou das relaes que possam vir a ser
estabelecidas entre o indicador do gasto social e indicadores sociais de nvel
macro. Essas eventuais relaes so mediadas por uma infinidade de
variveis que no so consideradas.
por isso que se deve utilizar indicadores relacionados cada
programa especfico. Nesse sentido, a relao custo-impacto permite
examinar se o programa est otimizando recursos ou, dito de outra maneira,
se maximiza o impacto ao menor custo possvel.
62
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Um paradigma resultante
enfrentado, por exemplo, por aqueles que pagam com seus prprios recursos
algum servio de educao ou sade, ainda que a condio scio-econmica
e o nvel educacional-cultural correspondente, bem como o fato de consti-
turem verdadeiros clientes, dada sua capacidade de pagamento, predis-
ponha-os a procurar a melhor oferta e exigir resultados (LARRAAGA, 1994a).
Mas a proviso de valores por parte do Estado tampouco tem obtido sucesso
at agora; entre outros, costuma faltar-lhe tambm a informao adequada17.
Poderia contribuir para que os usurios faam uma escolha de maneira
informada, mediante a disseminao dos resultados de avaliaes que
mensurem, por exemplo, a qualidade da educao dos diferentes centros
escolares (como a denominada SIMCE, no Chile, j aplicada em outros
pases) ou de outras semelhantes em outros servios pblicos18.
65
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
3. DESCENTRALIZAO, PARTICIPAO
E MECANISMOS DE MERCADO
NAS POLTICAS SOCIAIS
Descentralizao
68
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
consumidores (na expresso de Tiebout, 1956, citada por Finot, 2002) votem
com os ps, passando dessa forma a outras circunscries que respondam
melhor a suas necessidades e expectativas (ou preferncias por bens pblicos).
Tal concorrncia se daria entre territrios de um mesmo pas, como tem
demonstrado a impressionante migrao campo-cidade que ocorreu na Amrica
Latina da segunda metade do sculo XX ou a migrao internacional que
caracteriza hoje as grandes regies desse continente.
Em suma, a descentralizao permite que cidados de diferentes terri-
trios adaptem a proviso de bens e servios pblicos s suas prprias prefe-
rncias, mas tambm implica que essa nova cesta ser financiada total ou
parcialmente com os recursos gerados pela comunidade que promove a escolha.
73
Ernesto Cohen e Rolando Franco
A participao
76
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Benefcios da participao
77
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Limites da participao
81
Ernesto Cohen e Rolando Franco
A terceirizao
Grande parte das ONGs no conta com capital suficiente para competir
e subsistir de maneira autnoma. Em razo disso, elas se tornam muito
dependentes dos contratos que obtm dos programas sociais para os quais
habitualmente trabalham. Como, geralmente, no conseguem desenhar
estratgias de sobrevivncia de longo prazo, buscam solucionar somente
seus problemas econmicos de curto prazo, que so situados acima dos
interesses da populao destinatria do programa.
86
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
87
Ernesto Cohen e Rolando Franco
88
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Problemas sociais
O objetivo da poltica
escolares, encontravam-se abaixo desse limite; vale dizer que uma parte
substancial dos recursos destinados ao programa no produzia impacto
nutricional algum.
Caso se considere o impacto e o investimento agregados em funo
do tempo, tem-se uma expresso como a do Grfico 3.
Populao
Os tipos de avaliao
104
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
108
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
110
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
ex ante ex post
113
Ernesto Cohen e Rolando Franco
115
Ernesto Cohen e Rolando Franco
116
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
118
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
119
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Estrutura organizacional
Processos
ex ante
122
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Funes
a
Operacionalizao da vinculao entre funes e atividades:
Organizao = atividade 1 + atividade 2 + atividade 3 + atividade 4 + atividade 5 + atividade 6
Direo = atividade 1 + atividade 3
Programao = atividade 2 + atividade 4
Execuo = atividade 2 + atividade 3 + atividade 4
Monitoramento = atividade 5
Avaliao = atividade 5 + atividade 6
123
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Caracterizao do programa
127
Ernesto Cohen e Rolando Franco
128
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
a
custo por unidade de produto
Fonte: Elaborao prpria
Os ns estratgicos
Anlise causal
130
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Os facilitadores
Os caminhos estratgicos
135
Ernesto Cohen e Rolando Franco
136
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
6. METODOLOGIAS PARA A
APLICAO DA ANLISE
ESTRATGICA DA GESTO SOCIAL
137
Ernesto Cohen e Rolando Franco
2. Fluxograma
138
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Qualidade:
Ciclo 1. Qualidade das solicitaes recebidas: Qs = (b / a) x 100
a = nmero de solicitaes recebidas em um perodo de
tempo (um ms: 100)
b = nmero de projetos elegveis (um ms: 50)
Qs = 50 / 100 x 100 = 50%
a porcentagem de solicitaes que obedeceram aos requisitos de
elegibilidade, isto , que esto de acordo com as linhas de interveno do
fundo de investimento. Deve-se ter um registro desse indicador para
conhecer a tendncia e as mudanas vinculadas a promoo e dissemi-
nao do fundo.
Ciclo 2. Qualidade da formulao dos projetos: Qf = (d / c) x 100
c = nmero de projetos analisados (um ms: 50)
d = nmero de projetos analisados que no requerem reformulao e
so enviados unidade de avaliao (um ms: 40)
Cf = 40 / 50 x 100 = 80%
Entre os elegveis, 80% dos projetos analisados no necessitam ser
reformulados.
Ciclo 3. Qualidade da reformulao dos projetos:
Qf = ( f / e ) x 100
e = nmero de projetos que requerem reformulao (um ms: 10)
f = nmero de projetos reformulados enviados unidade de avaliao
(um ms:9)
Qr = 9 / 10 x 100 = 90%
139
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Custos do processo:
So o pessoal (horas) e os materiais requeridos pelo processo, desde
a recepo de solicitaes at o envio unidade de avaliao de projetos.
Foram considerados os seguintes custos:
salrios: 2.500 dlares
materiais variados: 200 dlares
total: 2.700 dlares
Rendimento do processo
140
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Processo 4 Processo n
Custos = Custos =
Porcentagem Porcentagem
Satisfao do Satisfao do
cliente = cliente =
Porcentagem Porcentagem
141
Ernesto Cohen e Rolando Franco
142
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Caso 2
144
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Ns 1 2 3 4 5 6 Motricidade
1
2
3
4
5
6
Dependncia
Ns 1 2 3 4 5 6 Motricidade
absoluta (%)
1 0 1 3 2 1 6 7 19
2 2 0 2 1 0 0 5 14
3 0 1 0 0 1 1 3 8
4 1 0 3 0 2 0 6 17
5 0 1 3 1 0 1 6 17
6 1 2 1 3 2 0 9 25
Dependncia 4 5 12 7 6 2 36
absoluta (%) 11 14 33 19 17 5 100
Fonte: Elaborao prpria sobre matriz de Godet.
147
Ernesto Cohen e Rolando Franco
149
Ernesto Cohen e Rolando Franco
150
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
152
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
153
Ernesto Cohen e Rolando Franco
154
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Eficincia
Aumenta Diminui
Aumenta
Diminui
No implementar No implementar
156
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
7. CONCLUSES DA ANLISE
H 20 anos vem ocorrendo, na Amrica Latina, um choque de para-
digmas na poltica social. As crticas abordagem tradicional eram
relativamente fceis de sustentar porque sua aplicao havia sido prolongada,
muitos estudos revelaram suas debilidades e, ademais, politicamente,
duvidava-se do impacto redistributivo da poltica social, uma vez que ela
tendia a fortalecer os grupos mais organizados e com mais capacidade de
defender seus interesses. Contudo, uma vez iniciados os processos de
reformas, dita abordagem tambm tem sido calorosamente reivindicada.
Atualmente, busca-se generalizar uma perspectiva mais equilibrada, capaz
de reconhecer as verdadeiras contribuies, bem como as limitaes que
lhe so inerentes.
No momento de seu surgimento, o paradigma emergente gozou das
vantagens da novidade. Apoiava-se na crtica do paradigma ento existente
e formulava propostas que pareciam razoveis luz da experincia anterior,
defendendo os enfoques que predominavam no mercado internacional das
idias, as quais, entretanto, no haviam sido colocadas em prtica na regio.
Nesse sentido, somente podiam ser aceitos em abstrato, diante da ausncia
de descries regionais que tivessem sido submetidas avaliao.
Nos ltimos anos, essas novas propostas foram muito aplicadas, o
que hoje permite formular apreciaes derivadas da anlise de descries
concretas. Dessa forma, possvel tanto reconhecer os sucessos como
destacar os fracassos e as debilidades que essas aplicaes apresentaram
no desenho e na implementao e, sobretudo, rever a escassa considerao
que se concedeu s pr-condies para que esses projetos inspirados na
nova abordagem tivessem alguma probabilidade de alcanar seus objetivos.
Trata-se da existncia ou inexistncia de mercados, da institucio-
nalidade que emoldura as intervenes sociais e das peculiaridades dos
processos de descentralizao que foram realizados nesses pases.
Sem dvida, ao analisar os resultados medocres alcanados por
esses projetos, deve-se evitar descartar como irrealizveis as propostas deri-
vadas da nova abordagem. Na pesquisa, prestou-se ateno a esse risco e
tentou-se expor as condies necessrias para que as novas recomendaes
157
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Os princpios
Eqidade
158
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Solidariedade
Eficincia
Os pressupostos
160
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
As tcnicas
162
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
165
Ernesto Cohen e Rolando Franco
167
Ernesto Cohen e Rolando Franco
168
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
169
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
ANEXO I
ESTUDOS DE CASO
Introduo
Descrio do Programa
Caractersticas do servio
174
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
175
Ernesto Cohen e Rolando Franco
177
Ernesto Cohen e Rolando Franco
A descentralizao operacional
178
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Limitaes do monitoramento
179
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Ns estratgicos
A centralizao do monitoramento
181
Ernesto Cohen e Rolando Franco
a
Relao para o nico efeito de exemplificar a restrio.
b
Instituies de capacitao.
Fonte: Elaborao prpria.
182
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
A avaliao de impacto
As propostas de mudana
184
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
O marco geral
185
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Estados Municpios
Bahia Salvador
Distrito Federal
Minas Gerais Belo Horizonte
Par Belm
Pernambuco Recife
So Paulo So Paulo
Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul Porto Alegre
*Enfermidades por transmisso sexual
Fonte: Elaborao prpria
186
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Descrio do programa
Objetivos gerais
Objetivos especficos
Populao-alvo
Linhas de interveno
189
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Os problemas identificados
190
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Quadro 3 (Continuao)
Problemas Causas principais Propostas de superao
191
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Quadro 4 (continuao)
Principais problemas Causas principais Propostas de superao
Os ns estratgicos
Os facilitadores
Os caminhos estratgicos
194
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
195
Ernesto Cohen e Rolando Franco
196
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
197
Ernesto Cohen e Rolando Franco
198
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
O marco geral
O contexto social
Metodologia
199
Ernesto Cohen e Rolando Franco
200
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Descrio do programa
Os objetivos
Populao-alvo
Produtos do programa
Os ns identificados
Focalizao inadequada
205
Ernesto Cohen e Rolando Franco
206
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
207
Ernesto Cohen e Rolando Franco
208
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Os facilitadores
Participao comunitria
209
Ernesto Cohen e Rolando Franco
210
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Os caminhos identificados
Focalizao inadequada
212
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
O marco geral
O problema social
Metodologia
214
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
215
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Produtos Descrio
Capacidade em gesto e Cursos, workshops ou outras atividades
capacitao tcnica grupais que abordam temas de gesto e
especializao tcnica
Assessoria em gesto Atividades de assessoramento sobre
problemas especficos das microempresas
realizadas de forma direta, presencial e
individualizada
Assistncia tcnica Adaptada a cada unidade de produo
atendida. Essas atividades so desenvol-
vidas preferencialmente in loco, de forma
presencial e individualizada e, em geral,
procuram resolver problemas tcnicos
que constituem um obstculo para o
crescimento e para a expanso da
microempresa
Assessoria tcnica em Atividade destinada a um grupo especfico,
comercializao e gesto que tem como objetivo principal a soluo
de problemas produtivos (transferncia
tecnolgica) e de comercializao.
Diferencia-se da capacitao tcnica por
seu trabalho tcnico e sua especificidade.
Assistncia creditcia Concesso de crditos a microempresrios
a
Fundo de Solidariedade e Investimento Social do Chile
Fonte: Elaborao prpria
216
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
A estrutura organizacional
217
Ernesto Cohen e Rolando Franco
A descentralizao
Os processos principais
Produtivos
ex post
a
Fundo de Solidariedade e Investimento Social do Chile
Fonte: Elaborao prpria
Os ns estratgicos
Os ns do desenho
a
Fundo de Solidariedade e Investimento Social do Chile
b
Organismos intermedirios de desenvolvimento
Fonte: Elaborao prpria
222
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
223
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Os ns de gesto
226
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Os caminhos estratgicos
229
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Fortalecimento da execuo
230
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Introduo
Metodologia
O problema da pobreza
Descrio do programa
Objetivos
Caractersticas do servio
Modelo de gesto
235
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Os ns do contexto remoto
236
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Os ns do contexto imediato
Debilidades
Deficincia na prtica Cobertura territorial
e restries para
de projetos limitada
a formulao de projetos
237
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Participao
comunitria
Os ns do contexto interno
238
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Desenho do programa
Gerncia Posio
Clima
Marcado social de recursos institucional
organizacional
financeiros da SASa
239
Ernesto Cohen e Rolando Franco
As propostas de mudana
Estratgias de interveno
Desenho do programa
240
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Gerncia interna
Concluses
242
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Argentina Brasil
244
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
ANEXO II
UM SISTEMA INTEGRADO DE FORMULAO,
AVALIAO E MONITORAMENTO DE
PROGRAMAS E PROJETOS PARA A
GESTO SOCIAL
Introduo
Metodologias de avaliao
Os mdulos so:
Quadro 2: Desenho geral do sistema
Diagnstico
251
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Formulao
253
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Concurso: Concurso 1
Projetos apresentados por tipo de organizao
Tipo de Organizao Nmero Solicitado Contrapartida Beneficirios
(US$) (US$)
Cooperativas de produto 2 80.674 12.141 1.325
Governamentais 4 42.121 7.034 3.642
ONG 3 88.931 16.533 1.025
Org. comunitrias 5 97.282 23.560 2.092
Org. religiosas 1 4.338 1.291 654
Avaliao ex ante
O diagrama do modelo :
256
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
Informao geral
Perodos
257
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Programao
Distribuio de freqncias
Varivel: custo por unidade de produto (CUP)
Relatrio cronolgico
Varivel: avano fsico
Segurana
Banco de projetos
Os indicadores do SIFEM
Indicadores e processos
262
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
263
Ernesto Cohen e Rolando Franco
264
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
265
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
NOTAS
Introduo
1
Convm destacar que, como resultado da pesquisa que originou este livro, foram publicadas
as seguintes obras, que podem ser solicitadas Cepal e tambm esto disponveis em:
<www.ecIac.org>.
Gestin de programas sociales en Amrica Latina, vol. 1 e 2. Serie polticas sociales, n 25
(LCjL.1114jE), Santiago do Chile: Cepal, jun. 1998.
Los desafos de la reforma del Estado en los programas sociales: tres estudios de caso. Serie
polticas sociales, n 45. Cepal, Santiago do Chile: Cepal (no prelo).
Gestin de programas sociales en Amrica Latina. Anlisis de casos. Serie polticas sociales,
n 46, Santiago do Chile: Cepal. Esta publicao composta de cinco volumes:
Vol. I: COHEN, Ernesto; MARTNEZ, Rodrigo; NAVARRETE, Cecilia. Proyecto Joven de Argen-
tina. (LCjL.1470-P), n de venda: S.01.II.G.5. jan. 2001.
Vol. II: COHEN, Ernesto; MARTINEZ, Rodrigo; SOTERO, Jorge Adriano; LIPPARELLI, Maria Alice
Tironi. El Programa Nacional de Enfermedades Sexualmente Transmisibles (DST) y
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), de Brasil. (LCjL.l470-P), n de venda:
S.01.II.G.5. jan. 2001.
Vol. III: COHEN, Ernesto; TAPIA, Leonel; MACHADO, scar; AGUDELO, Mario Alonso; CADAVID,
Myriam; VILLEGAS, Guillermina Ruiz. El Programa de Restaurantes Escolares Comunitarios
de Medelln, Colombia. (LCjL.1470j Add2-P), n de venda: S.01.ILG.5. jan. 2001.
Vol. IV: COHEN, Ernesto; MEDINA, Alejandro; GIL, Carlos; CORREA, Ana Maria; FANTA,
Gloria; DAZ, Miguel Angel. El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa de Chile.
(LCjL.1470j Add.3-P), n de venda: S.01.II.G.5. jan. 2001.
Vol. V: COHEN, Ernesto; TAPIA, Leonel. O Programa de Inversin Social em Paraguay,
PROPAIS. (LC/L.1470/Add.3-P), n de venda: S.Ol.ILC.5. jan. 2001.
Captulo 1
1
Ver Cepal, 2002.
2
Ver Ocampo, 2002.
3
Como contra-argumento pode ser mencionado o que uma edio recente da revista alem
Der Spiegel dava como capa: bem formados, bem sucedidos e desempregados, fazendo
referncia situao de muitos jovens executivos frente ao processo de fuses entre os
grandes conglomerados. Em um mundo cheio de incerteza e volatilidade, nem sequer os
pensadores podem sentir-se seguros.
Captulo 2
1
O potencial individual pode no se realizar, seja por uma opo pessoal ou por fatores
alheios vontade do indivduo. Somente seria socialmente injusto que um indivduo recebesse
267
Ernesto Cohen e Rolando Franco
menos que os demais devido a fatores que se encontram fora de seu controle. Assim, a
eqidade deve se preocupar no com os resultados (renda ou utilidade), mas para que haja
liberdade de escolher, de maneira informada, entre um leque de alternativas aproxima-
damente igual ao dos demais (LE GRAND, 1993). Veja tambm LE GRAND, (1991).
2
Etimologicamente, aequitas deriva de aequus (igual) da mesma forma que aequalitas
(igualdade) e era utilizada em Roma para designar a epieikeia aristotlica, que recorre
justia para corrigir a injustia cometida na aplicao de um conceito geral a um caso
concreto. O eqitativo, sendo o justo, no o justo legal, o justo de acordo com a lei.
A aequitas era diferente do ius (direito civil) e do fas (o costume); expressava o tipo de
justia aplicada pelo pretor, que resolvia margem dos velhos moldes jurdicos, cuja rigidez
no se adaptava s circunstncias mutveis. Com isso impulsionou-se a evoluo do ius
strictum ao ius aequum. A expresso aparecer tambm, com o toque de benignidade, no
direito cannico. Da mesma forma, a equity anglo-saxnica contribua para preencher
lacunas do direito, para modernizar leis em desuso no revogadas e para substituir as
existentes por outras novas (equity rules). Finalmente, tambm no direito internacional
pblico, aparece a eqidade nos procedimentos ex-aequo et bono, os quais permitem
resolver conflitos entre Estados mediante a arbitragem.
3
MOKATE (2001) fez uma interessante busca por uma definio mais precisa de que tipo de
igualdade se procura, analisando diversas alternativas: algumas internas aos programas
igualdade de oferta, igualdade de acesso, igualdade de cobertura, igualdade de insumo ,
outras externas, como a igualdade de resultados e a igualdade de capacidades. Da mesma
forma, a autora discute at que ponto desejada a igualdade, rejeitando a igualdade absoluta
e a igualdade at um certo padro, socialmente aceitvel, que obriga a sociedade a delimitar
o que est em condies de garantir a todos.
4
Esse tema foi analisado por Aldo E. Solari (1994) e encontra-se em diversos estudos da Cepal.
5
Um presidente brasileiro da poca chegou a sustentar que o social era somente uma questo
de polcia (CARDOSO, 1984).
6
Era inimaginvel propor um estado pluricultural, plurinacional ou pluritnico, como se
verifica na atualidade. Conseqentemente, tampouco cabia a promoo do bi ou
plurilingismo, que se baseia em reconhecer um valor semelhante aos diferentes idiomas
falados em um pas e considerar sua conservao importante.
7
O modelo de desenvolvimento durante o perodo de ps-guerra como foi dito teve
sucesso na construo de novas estruturas econmicas, na melhora do nvel de vida da
classe mdia, na formao de novas camadas sociais e na industrializao e urbanizao da
regio (IBARRA, 1985).
8
Assim, em relao ao financiamento, pode-se afirmar que a eqidade deriva da destinao
de recursos financeiros iguais para todos ou, ao contrrio, que ela resulta de uma alocao
progressiva desses recursos, outorgando uma maior proporo aos que tenham mais neces-
sidades? (MOKATE, 2001).
9
A discriminao positiva ou ao afirmativa como via de reduo das diferenas e desigual-
dades surgiu nos EUA primeiramente como maneira de compensar a segregao racial, logo
sendo estendida a questes de gnero. Aps um longo perodo de desenvolvimento, comeou
a ser questionada em diversos meios e houve resolues, da Corte Suprema, contrrias
sua aplicao. Um exemplo latino-americano dessas dificuldades dado pelo presidente
F. H. Cardoso ao destacar as resistncias que existem no Brasil para o estabelecimento de
um sistema de cotas que facilite o acesso de negros educao (CARDOSO; POMPEU DE
TOLEDO, 1998, p. 328).
268
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
10
No se trata, como se costuma dizer, de processos de privatizao da seguridade social.
Os entes privados participam da administrao dos fundos de capitalizao individual em
um marco legal que outorga funes muito importantes aos organismos pblicos regula-
dores. H superintendncias que estabelecem minuciosas normas de funcionamento e,
inclusive, o tipo, a qualidade e a combinao de instrumentos financeiros nos quais essas
empresas administradoras podem investir.
Deve-se considerar, porm, os custos da transio, desde um sistema de distribuio a
outro de capitalizao privada. O Estado deve assumir o pagamento das penses geradas
no sistema preexistente, o que em pases com sistemas modernos absorve uma parte
importante do gasto social.
11
Aqui cumpre citar Givaudan (1980): Assim, quanto a tiranias semelhantes, cabe perguntar
se prefervel ser vtima de um sistema pesado e distante que trata com indiferena os
casos particulares ou de um sistema mais prximo que nada ignora de cada um e conserva
sempre a possibilidade de ter sua prxima oportunidade. A administrao estatal tem
as vantagens de seus inconvenientes. Diante de seus guichs, de suas leis, seus regulamentos,
seus costumes, sua discrio, o usurio experimenta um sentimento que se parece ao temor.
A administrao local tem o inconveniente de suas vantagens. Diante de uma administrao
que o conhece muito bem, pois nada do que faz escapa-lhe no final, o usurio sente a
desconfiana e a dvida em relao sua objetividade.
12
O co-financiamento era aplicado em 976 estabelecimentos particulares e 150 municipais e
englobava 628 mil alunos. Em 1994, a contribuio por essa via foi de 37 milhes de dlares
e para 1995 esperava-se que chegasse a 50 milhes de dlares (PASSALACQUA, 1995).
13
O sistema dominante recebe crticas em relao ao destino e administrao desses aportes.
Em primeiro lugar, quando a contribuio familiar supera o mnimo no sujeito a dedues
(que igual metade da subveno fiscal por aluno), reduzida a contribuio estatal; o
montante poupado retorna ao Ministrio de Fazenda em vez de ser alocado educao. Em
segundo lugar, os mantenedores de escolas privadas subvencionadas fazem o que consi-
deram melhor com os recursos assim percebidos, podendo, inclusive, destin-los ao lucro
da empresa. Finalmente, o arrecadado nas escolas municipais vai para o municpio e no
administrado pela direo do estabelecimento (PASSALACQUA, 1995).
14
Em relao alternativa subveno ou voucher, afirmou-se que a transferncia direta da
subveno do governo ao estabelecimento escolar apresenta claras vantagens administrati-
vas em relao ao sistema tradicional de vouchers. Em contrapartida, torna mais difuso o
direito dos pais de escolher e de exigir em matria de deciso educacional, uma vez que, na
prtica, isso equivaleria a receber educao gratuita em vez de adquirir tal servio em troca
de um pagamento. Nesse sentido, um sistema de voucher ou de subsdio direto demanda
seria prefervel caso fosse possvel operacionaliz-lo a um custo razovel (LARRAAGA,
1994b, p. 529).
15
A focalizao eleva a magnitude do impacto por unidade de recursos investido e reduz os
custos finais (SCHEJTMAN, 1989, pp. 118-119).
16
Existem, porm, muitas dvidas: Deveriam ser includas as contribuies do setor privado
ou somente as contribuies do setor pblico? Deve-se considerar somente as contri-
buies fiscais ou todo o gasto do setor pblico? Deve-se incluir ou no as contribuies
fiscais aos caixas de previdncia? Como deve ser contabilizado o gasto administrativo
nesses programas? E, mais importante ainda, como considerar o gasto administrativo de
ministrios cujo trabalho tenha alguma conotao social? (HAINDL; BUVINIC; IRARRZAVAL,
1989).
269
Ernesto Cohen e Rolando Franco
17
Esto os funcionrios do Ministrio de Educao ou de suas direes provinciais em
melhores condies para escolher o estabelecimento educacional e orientar a transferncia
de recursos no setor? (LARRAAGA, 1994a, p. 52).
18
Aqueles que se opem a publicar as pontuaes das avaliaes SIMCE professores e
funcionrios do ministrio argumentam que se trata de evitar tenses em um meio que
carece de recursos e possibilidades reais de superao (LARRAAGA, 1994a, p. 54).
Captulo 3
1
O predomnio de tendncias histricas centralistas teve como efeito a composio de um
regime local fraco, com dificuldades para constituir-se em instncia fundamental do funcio-
namento democrtico. Uma das conseqncias dessa situao a freqente confuso de
competncias no mbito local entre os municpios, os governos provinciais e o Estado
central. Isso leva a superposies, estancamentos e bloqueios, que repercutem negativa-
mente na vida das comunidades locais (AROCENA, 2001).
2
A lgica dominante em um sistema poltico-administrativo centralizado pode ser qualifi-
cada como setorial-vertical. O sistema estrutura-se com base em setores especializados
nas diferentes reas das diversas tarefas poltico-administrativas. Assim, a administrao
central estar formada por ministrios, que funcionaro cada um de acordo com sua
racionalidade especfica, estendendo em todo o territrio nacional uma ao uniforme.
No caso dos pases com regime federal, essa lgica reproduz-se no interior de cada estado
ou provncia (AROCENA, 2001).
3
Um exemplo literrio que mostra a oposio entre um estado central progressista e uma
oligarquia local conservadora, em LLOSA, Mario Vargas, A guerra do fim do mundo, diversas
edies.
4
No que se refere ao modo de funcionamento e gesto, os municpios carecem, via de regra,
da informao e dos meios necessrios para cumprir sua misso de forma eficaz. Na maioria
dos casos, no existem workshops de organizao e mtodos, restando a reproduo de
hbitos e costumes inquestionados. Repetem-se, dessa forma, as funes tradicionais do
municpio, sem possibilidades de questionar sobre a adaptao a novas demandas. Na
gesto cotidiana, no se integra a dimenso de cooperao intermunicipal, perdendo dessa
forma oportunidades e recursos que poderiam ser utilizados em mbitos de interesse
comum de vrios municpios (AROCENA, 2001).
5
Os municpios latino-americanos tm grandes dificuldades para perceber a possibilidade de
exercer um novo papel frente aos desafios do desenvolvimento. Salvo algumas excees,
no contam com equipes tcnicas capazes de propor e levar adiante iniciativas concertadas
de desenvolvimento. Freqentemente os municpios so um dos principais empregadores
da localidade, mas no desenvolvem polticas tendentes criao de fontes de emprego
(AROCENA, 2001).
6
Putnam (1993), ao analisar 20 anos de regionalizao na Itlia, encontra uma situao
semelhante que descrevemos: grandes diferenas de resultados entre regies, o que prova-
velmente se explica por identidades locais que fazem parte do legado histrico. Percebe
tambm um sentimento de decepo e irritabilidade, de desperdcio de tempo e de oportu-
nidades e, ainda, uma sensao de frustrao ao comparar as elevadas aspiraes regionalistas
e seus modestos resultados concretos. Apesar disso, observa mudanas transcendentais na
prtica e a importncia poltica que alcanou a instncia regional.
270
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
7
As decises ltimas da sociedade so de carter poltico, mas a preparao de qualquer
deciso tem de ser tcnica. H um ponto alm do qual as decises so polticas. Mas
no sabido, a priori, qual esse ponto. Um critrio pode ser que A arte da boa
conduo econmica (e social) estender ao mximo o limite da esfera tcnica de deciso
(ARIDA, 1987).
8
Em um quase-mercado, a demanda definida politicamente, enquanto a produo se gera
mediante a concorrncia (FINOT, 2002).
9
So fundamentais aqui os mecanismos que permitem estabelecer compensaes em favor
das unidades descentralizadas mais atrasadas, ainda que sempre aparecer a crtica a sua
ineficcia e ao mal aproveitamento dos recursos que se lhes entregam.
10
Outro eixo renovador surge com as polticas municipais, o chamado desenvolvimento
local. A urbanizao permite articular o social, o poltico e o econmico em polticas
integradas e coerentes, a partir de aes de escala local, o que viabiliza mas no garante e
isto importante para entender a disputa poltica a participao direta do cidado e a
articulao dos aliados. O surgimento de polticas inovadoras nessa rea muito impres-
sionante. Peter Spink e um grupo de pesquisadores da Fundao Getlio Vargas em So
Paulo tm hoje um banco de dados com 640 descries de experincias de sucesso. A
Secretaria de Assuntos Institucionais do Partido dos Trabalhadores tem um banco de dados
com algumas centenas de experincias. O Instituto Plis publica excelentes resumos no
espao de Dicas Municipais (Diretrizes Municipais). A Fundao Abrinq est ajudando a
dinamizar um conjunto de atividades no espao do movimento Prefeito-Criana: Desde de
[a Conferncia de] Istambul at hoje, assistimos a uma acelerao de iniciativas locais, que
est transformando o contexto poltico da gesto social (PNUD; IPEA, 1996).
11
Os pases com organizao federativa so unicamente quatro: Argentina, Brasil, Mxico e
Venezuela, mas considerando-se seu territrio, PIB e populao, eles constituem, sem
dvida, pases de importncia fundamental na regio.
12
A participao, particularmente quando se orienta a construir um projeto de ao coletiva de
comunidade (tal como o caso no planejamento participativo), converte-se em instrumento
privilegiado para construir a relao que entendemos como governabilidade. A participao
dos associados na formulao de um plano que expressa uma vontade coletiva por isso uma
garantia de viabilidade, na medida em que se requer o concurso dos cidados e de suas
organizaes na implementao dos planos (CRDOBA, 2001).
13
Por um lado, est a viso da participao como um meio, como um novo insumo que se
agrega ao planejamento do desenvolvimento. Isto corresponde a uma abordagem que
promove a participao em um esforo no sentido de melhorar os programas e projetos de
desenvolvimento. Por outro, h muitas pessoas que visualizam e entendem a participao
como um fim em si mesmo decorrente de um objetivo poltico (GONZLEZ, 2001).
14
As estratgias de informao, capacitao e organizao so destinadas a fortalecer a capa-
cidade de comunidades locais para atuar dentro do marco institucional. Eu acrescentaria
que os atores que atualmente trabalham nesse campo retiraram um peso do Estado, ao
alivi-lo da responsabilidade de informar e ajudar sociedade a tirar proveito do que est
sendo oferecido. Estimo, contudo, que houve, em muitos casos, um efeito perverso com a
promoo do desenvolvimento participativo. Os muitos espaos e mecanismos de partici-
pao que compem a oferta institucional, junto com as muitas intervenes de atores
externos que buscam fortalecer a sociedade civil, comearam a saturar as comunidades
locais com discurso e atividades que buscam tornar operativa essa oferta. Muitas comuni-
dades em toda a extenso do pas foram objeto de numerosos workshops, testes-piloto e
271
Ernesto Cohen e Rolando Franco
Captulo 4
1
Lembramos desse velho acerto de Hirschman graas leitura de SUDARSKY, 1988.
2
Populao-alvo, localizao espacial e tempos de incio e finalizao.
3
A variedade organizacional que apresenta o setor social na regio pode ser visto em ODEA;
MIDEPLAN; CEPAL, 1998.
4
Para caracterizar as estruturas, til lembrar os seguintes conceitos:
centralizao e concentrao administrativa. Existe um reduzido conjunto de unidades
administrativas nas quais se agrupam todos os processos, atividades e tarefas substantivas
da organizao. Concentra-se, especialmente, no processo de tomada de decises para a
alocao de recursos;
desconcentrao administrativa. H distribuio das atividades e operaes que deman-
dam os processos em diversas unidades administrativas, mas a tomada de decises
centralizada. o caso de programas que delegam atividades operativas em seus escritrios
regionais, preservando em uma unidade central as decises relativas alocao orament-
ria e fixao de objetivos, metas e padres;
descentralizao. As unidades tm autonomia para definir sua estrutura interna e adotar as
tecnologias de produo e distribuio mais adequadas para cumprir com a misso que lhes
tem sido encomendada. Via de regra, tm capacidade de administrar, total ou parcialmente,
seus recursos financeiros. So, tipicamente, programas cujas unidades administrativas
subordinadas tm capacidade para decidir sobre a alocao de recursos e fixao de metas;
externalizao. Existem contratos com outras organizaes para executar processos e
atividades. Essa modalidade de crescente utilizao nos programas sociais.
5
Para realizar a descrio da estrutura necessrio considerar:
os cargos adscritos a cada unidade administrativa, identificando as relaes de autoridade
entre os atores que as ocupam;
os graus de especializao e habilidades requeridas em funo das tarefas que desempenham;
os canais de comunicao entre as unidades e no interior das mesmas;
os fluxos de informao necessrios para apoiar a realizao dos processos e funes;
272
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
273
Ernesto Cohen e Rolando Franco
efeitos da estratgia na estrutura de acordo com a evoluo das empresas (tambm, Greiner);
Thornpson advertiu sobre a relao entre estrutura e tecnologias flexveis e fixas; Kast e
Rosenzweig caracterizaram as organizaes, numa perspectiva sistmica, como mais fe-
chadas ou abertas, com diversos graus de permeabilidade.
Tais investigaes tm evidenciado que:
quanto mais antiga e maior for uma organizao, mais tende a formalizar seu
comportamento;
quanto maior uma organizao, mais elaborada sua estrutura, isto , mais especializados
so seus postos de trabalho e unidades, e mais desenvolvidos seus componentes
administrativos, que tendem, geralmente, a tornarem-se rgidos;
quanto mais regulamentado seja o sistema tcnico (metodologias e instrumentos usados
no ncleo de operaes para produzir os bens ou servios), ou quanto mais se controle o
pessoal do ncleo operacional, mais formalizado e burocratizado ser o trabalho;
quanto maior for a complexidade do sistema tcnico, mais elaborado e profissional ser
o pessoal (staff) de apoio;
quando se automatiza o trabalho do ncleo de operaes, a estrutura administrativa
burocrtica tende a ser orgnica, isto , adquire maior flexibilidade;
quanto mais dinmico for o ambiente concorrncia, clima poltico e condies econmi-
cas de uma organizao, mais adaptvel tender a ser sua estrutura;
quanto mais complexo seja o entorno de uma organizao, mais descentralizada ser sua
estrutura;
a hostilidade extrema do entorno faz com que uma organizao centralize provisoriamen-
te sua estrutura;
quanto maior for o controle externo de uma organizao, mais centralizada e formalizada
ser sua estrutura, e
a moda, na gesto empresarial, favorecer a estrutura do momento, ainda que seja
inadequada.
15
Para mais detalhes sobre a anlise da programao de tarefas, veja Martnez Nogueira, 1997.
Captulo 5
1
Os organogramas podem ser classificados em dois grupos. Os que partem do modelo
burocrtico, ao que se vo fazendo adaptaes tendentes a sua flexibilizao, tais como as
equipes de tarefas, equipes gerenciais e outros e os orgnicos ou de maior flexibilidade, tais
como estruturas matriciais, por projetos, ou as virtuais que aplicam a subcontratao ao
mximo e somente tm pequenas unidades de direo. Para ver de forma detida uma ampla
gama de estruturas organizacionais, pode-se consultar: MORGAN, 1993; CHIAVENATO, 1988;
ROBBINS, 1996; GARETH MORGAN, 1990.
2
Uma descrio completa da estrutura deve considerar: a) Pessoal. Descrio dos cargos
e o nvel de formao ou perfil daaqueles que os ocupam. Processo de recrutamento,
seleo e capacitao; b) Comunicaes. Padronizao da comunicao. Horizontal (entre
posies iguais) ou vertical (categorias diferentes, ascendentes/descendentes); c)
Autoridade. Faculdades de deciso e mando estabelecidas formalmente, assim como as
obrigaes dos subordinados. Nveis hierrquicos; d) Trecho de controle. Nmero de
subordinados que um administrador pode dirigir , de acordo com padres; e) Equipamento.
Equipe tcnica que se utiliza e sua caracterizao fsica; f) Normativa. Polticas, normas
e regras de operao do programa.
274
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
3
Para a identificao, descrio e anlise de processos, deve-se:
a) compilar informao sobre a gesto do programa (tanto formal como informal);
b) constituir uma equipe que inclua aos responsveis pelas reas funcionais do programa
(produo, distribuio, avaliao e outras);
c) identificar mediante diagramas de blocos os processos principais do programa e seus
objetivos. importante assinalar as fronteiras de cada processo e a forma de relacionar-se
com os demais;
d) descrever o contedo do processo por meio de um diagrama de fluxo, identificando as
atividades que sua seqncia de realizao contm e a conexo que as vincula; o diagrama de
blocos permite identificar os processos principais e seu encadeamento. O de fluxos analisa
a seqncia lgica de realizao de atividades no interior de cada processo. So, por
conseguinte, complementares entre si;
e) para estudar processos complexos, suas atividades podem ser agrupadas em subconjuntos
de rotinas independentes e complementares (ciclos ou sub-processos) ;
f) identificar os destinatrios clientes dos processos (internos, externos, principais ou
secundrios);
g) definir os insumos (ou entradas) de cada processo, utilizando padres (qualidade, volume,
custo, tempo). Obter dados histricos dos valores mais representativos de cada indicador;
h) identificar os produtos do processo e de seus ciclos.
4
A organizao define as modalidades e caractersticas do restante das funes ao determinar
a estrutura administrativa, os objetivos das atividades, os perfis dos cargos e a alocao
de responsveis em cada nvel da organizao, as pautas de coordenao, as linhas de
comunicao e os graus de descentralizao. Por isso, exerce influncia em todas as
atividades do programa.
5
Para tanto, so seguidos os seguintes passos: a) fazer uma pesquisa de opinio entre os
atores relevantes do programa, seus beneficirios e informantes-chave; b) formar um
grupo de trabalho com atores estratgicos do programa, cujo nvel hierrquico lhes d a
possibilidade de incidir no processo de tomada de decises; c) pedir a cada participante
que defina, em forma autnoma, os objetivos de impacto buscados pelo programa; d) fazer
uma lista dos objetivos previamente definidos; e) agregar as formulaes da definio
original do programa e a misso da instituio em que desenvolvido. Caso no haja
concordncia entre as definies entregues pelos participantes e as que resultam da
formulao original, deve ser aberto um debate que permita esclarecer as diferenas. Caso
no existam definies claras no desenho, a discusso deve ser orientada para conseguir
um consenso sobre os objetivos buscados; f) definir os objetivos de impacto em relao
aos quais se analisar a gesto do programa; e g) elaborar indicadores para medir a
obteno de cada objetivo de impacto perseguido.
6
Os registros histricos do programa cobertura, volume de produo, nvel de participao
dos beneficirios, despesas e outros constituem habitualmente uma referncia til para
identificar com preciso os objetivos.
7
As reas ou fatores crticos da organizao que aparecem recorrentemente nos textos de
gesto poderiam ser similares noo de ns estratgicos. Contudo, h diferenas impor-
tantes. A concepo convencional refere-se a organizaes orientadas consecuo de
utilidades e considera reas tais como produo, posio comercial, servio a clientes,
situao financeira, pessoal e outros. A identificao dos ns estratgicos orienta-se pelos
valores de eficincia interna e impacto externo e so o produto da anlise de defasagens.
No possui setores predeterminados para seu estudo, mas que esses resultam da anlise
causal especfica de cada programa.
275
Ernesto Cohen e Rolando Franco
8
H ns que se apresentam recorrentemente na formulao e gesto dos programas sociais.
Na formulao, influenciam:
a clareza e o grau de consenso existente sobre a misso e a viso do programa (objetivos
de impacto e estratgias para alcan-lo)
o grau em que as metas de produo ajustam-se ao impacto perseguido;
a pertinncia e clareza dos indicadores utilizados nos diferentes nveis de objetivos do
programa;
a validade e a confiabilidade da informao utilizada no diagnstico do problema e na
elaborao da estratgia de interveno.
Na organizao e gesto, destacam-se:
o modelo de focalizao
a adequao da estrutura natureza da prestao
o rendimento dos processos desenhados para a obteno das metas
a qualidade das atividades que se desenvolvem nos processos
o grau de cumprimento dos objetivos das funes
o clima organizacional, a administrao de conflitos, a liderana
a cultura organizacional, os valores e as normas
a efetividade em relao com a administrao do contexto (gesto interinstitucional,
beneficirios, sustentabilidade e outros).
9
Nesse caso, podem ocorrer na estrutura, sendo necessrio diferenciar a exo-estrutura, a
endoestrutura e as unidades externas. Deve-se especificar se os processos so principais ou
de apoio, ou nas funes, estabelecendo se correspondem a um ou mais papis funcionais do
ODPEMA (organizao, direo, programao, execuo, monitoramento e avaliao).
10
A aplicao dos caminhos costuma traduzir-se operacionalmente em:
modificao e internalizao dos objetivos e metas de impacto e eficincia entre os atores
do programa;
mudanas na gesto de processos, por modificaes graduais ou redesenho;
reestruturao mediante a supresso ou criao de unidades administrativas, a alocao
de novas atribuies ou a modificao das existentes, o reordenamento hierrquico de
cargos, o estabelecimento de novas linhas de comunicao, entre outros;
mudanas no clima e cultura organizacionais mediante a introduo de prticas orienta-
das a modificar e fortalecer a socializao em valores como o trabalho em equipe, a lealdade,
a inovao e outros;
reorganizao e otimizao das atividades de cada funo para cumprir seus objetivos;
modificaes na estratgia de adaptao do programa ao contexto, estabelecendo novas
relaes com agentes externos, canais adicionais de comunicao com os beneficirios,
adaptao s modificaes das normas e valores do entorno e outros.
Captulo 6
1
Identificao de variveis-chave. A adaptao consiste em trabalhar sobre a matriz de
motricidade e dependncia, considerando somente as relaes diretas (GODET, 1985).
2
A qualidade dos atores fundamental, pelo que o critrio para sua seleo deve ser extrema-
mente rigoroso. A quantidade de especialistas no pr-determinada e varia em cada caso,
mas um nmero entre seis e doze pessoas adequado.
3
A impossibilidade de quantificar o tamanho das defasagens no impede o clculo do peso
relativo que possui cada um dos ns.
276
Gesto social Como obter eficincia e impacto nas polticas sociais
4
No caso de que os custos de aplicao e benefcios, ou ambos, tenham um horizonte de
longo prazo para realizar uma anlise exaustiva, os valores devem ser analisados.
5
a mesma estimativa feita para o clculo da eficincia.
Captulo 7
1
Existem atualmente sistemas integrados de formulao, avaliao e monitoramento de
programas e projetos sociais, em verses informatizadas, que satisfazem todos os requisitos
previamente apresentados (veja no Anexo 2, Sistema Integrado de Formulao, Avaliao
e Monitoramento de Programas e Projetos para a Gesto Social SIFEM).
Anexo 1
1
A partir daqui, a descrio se restringe ao componente principal do PARP, Projeto Jovem,
de agora em diante o programa.
2
Outro caso foi reconhecido retrospectivamente no estado de So Paulo, como o ocorrido no
ano 1980, no havendo registro algum de casos correspondentes ao ano 1981.
3
Realizados entre 31 de julho e 1 de agosto de 1997 com 40 tcnicos e pessoal administrativo
da Coordenao Nacional , e entre 11 e 15 de agosto de 1997 com 47 tcnicos das
coordenaes estatais e municipais. O primeiro workshop foi exclusivo para os tcnicos e
responsveis pelas reas tcnicas de CN-DST/ AIDS, com o fim de discutir sobre os
principais problemas de gesto e integrao no Programa. Os demais workshops reuniram
aos coordenadores estatais e municipais para a reprogramao das atividades, divididos de
acordo com o desempenho financeiro dos respectivos programas.
4
Vrios aspectos contemplados nos ns identificados foram considerados na elaborao
do Projeto AIDS II, com as respectivas propostas de superao, e incorporados aos
documentos apresentados ao Banco Mundial na fase inicial de negociao e desenho. Neste
marco, e para os fins da contribuio da pesquisa ao processo institucional da Coordenao
Nacional de DST e AIDS, foi optado por apresentar algum grau de aprofundamento das
discusses em torno de propostas para a AIDS II relacionadas com as questes problemticas
para a gesto aqui assinaladas.
5
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEJAMENTO. Plano Nacional de Desenvolvimento, Bases
1998-2002, Mudana para construir a paz, Colmbia, p. 205.
6
Outro antecedente o estudo realizado em 1985 pela Escola de Sade Pblica sobre 1.600
escolares, com idades compreendidas entre os cinco e os quatorze anos e assistentes a
escolas oficiais e privadas da rea urbana do municpio. Os resultados tambm refletem um
quadro de situao crtica do ponto de vista nutricional: para toda a populao analisada, os
indicadores de risco apresentados foram: Peso/idade (global), indicador que reflete a direo
da mudana no estado nutricional: 63,9%; tamanho/idade (crnica), que reflete condies
sociais deficitrias de longa durao: 57,3%; peso/tamanho (aguda), mede estado atual e
til como indicador de vigilncia de recuperao a curto prazo: 16,6%. O indicador de
obesidade era de 7,3%. Os escolares masculinos de maior idade e de estabelecimentos
oficiais apresentaram as mais altas deficincias nutricionais.
7
No entanto, de acordo com os antecedentes contribudos por diferentes atores, a avaliao
nutricional um componente que rara vez realizado e sistematizado de forma adequada.
Na prtica no existe informao confivel sobre o cumprimento dessa atividade.
277
Ernesto Cohen e Rolando Franco
8
Com essa metodologia trabalhou-se com um grupo de 15 atores, entre eles, especialistas,
nove dos quais participaram na totalidade do processo, enquanto que os outros seis avaliaram
o realizado com os primeiros e contriburam com sugestes adicionais. Foram utilizados
diferentes instrumentos: chuva de idias ou brainstorming, matriz DOFA ou FLOA,
baco de Reignier, rvore de Problemas (causas) e a matriz de motricidade-dependncia.
9
Para sua identificao e descrio foi aplicada a mesma metodologia participativa empregada
para a identificao dos ns: a partir das fortalezas e oportunidades da matriz DOFA,
mediante chuva de idias e com o baco de Reignier.
10
A prospectiva define aos cenrios como um conjunto de eventos que podem ter lugar em
perodos diferentes. Por evento, entende-se o fato ou acontecimento que ocorre para
resolver uma situao dada. Define-se tambm como a soluo concreta para um problema
determinado com certa preciso, isto , com algum critrio quantitativo traduzido em
indicadores que permitam sua avaliao. Os cenrios apresentados a seguir no renem o
rigor exigido pela prospectiva, por carecer de um trabalho de base com maior reflexo,
negociao e consenso entre os atores relevantes que tem participado em sua definio.
11
No caso das instituies financeiras que prestam servio de crdito do programa, seria
necessrio reavaliar as condies que elas solicitam, considerando as caractersticas e
fragilidade do setor micro empresarial.
12
Como uma forma de abordar as problemticas sociais a partir de um mbito mais estratgico,
criou-se a Secretaria de Ao Social em 1995, cujo objetivo central orientar o conjunto das
aes governamentais no mbito das polticas sociais, tal como se estabelece no Plano
Estratgico para o Desenvolvimento Social.
13
Refere-se ao conjunto de aes propostas pelos atores do programa e que foram elaboradas
durante a realizao de um workshop e ampliadas mediante consultas individuais.
278
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
ABELL, Derek F.. Defining the business: the starting point of strategic planning, Englewood
Cliffs, Nova Jersey: Prentice Hall, 1980.
ADELANTADO, J.. (coord.). Cambios en el Estado de Bienestar. Polticas sociales y desigualdades
en Espaa. Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 2000.
AGUILAR, M. J.; ANDER-EGG, E.. Evaluacin de servicios y programas sociales. Buenos Aires:
Editorial Lumen, 1994.
ALBI, E.; GONZLEZ-PRAMO, J.; LPEZ CASASNOVAS, G.. Gestin pblica. Fundamentos, tcnicas
y casos. Barcelona: Ariel Economa, 1997.
ALBRECHT, K.. La misin de la empresa. Editorial Paids, 1996.
ALVARADO, N.. Pobreza y poltica social: una mirada desde los ciudadanos. Documento apre-
sentado no 6 Congresso do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica.
Buenos Aires: nov, 2001.
ANAYA, Amalia. El gasto social en Bolivia. Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
1990.
ARGENTINA, Ministrio do Trabalho e Seguridade Social (MTSS). Evaluacin de impacto del
Proyecto Joven, beneficiarios del quinto llamado a licitacin. Informe de avance, Programa
de Apoyo a la Reconversin Productiva (PARP). ago, 1998a.
. Informe de ejecucin presupuestaria. jun, 1998b.
.Situacin actual y perspectivas del mercado de trabajo. Buenos Aires, Programa
de Apoyo a la Reconversin Productiva (PARP). Buenos Aires: jan., 1997.
. Informe de autodiagnstico. Direccin ejecutiva. jun, 1996.
. Dimensionamiento y caracterizacin de la poblacin objetivo. Programa de
Apoyo a la Reconversin Productiva (PARP). Buenos Aires: ago, 1993.
ARGYRIS, C.. Knowledge for action: a guide to overcoming barriers to organizational change.
San Francisco: Jossey-Bass, 1993.
ARIDA, P.. Dficit de cabeas. Os pais do cruzado contam por que no deu certo, Solnik A.
(ed.), Sao Paulo: L&PM, 1987.
AROCENA, J., Centralizacin y deslocalizacin: la bsqueda de alternativas, documento apre-
sentado no 6 Congresso Internacional do CLAD sobre Reforma do Estado e da Administra-
o Pblica. Buenos Aires: nov, 2001.
ASOCIACO BRASILERA INTERDISCIPLINAR DE AIDS (ABIA). Comportamento sexual e uso de
preservativo 1989-1995. Rio de Janeiro: 1996.
ASTLEY, W. G.; VAN DE VEN, A. H.. Central perspectives and debates in organization theory.
Administrative Science Quarterly, vol. 28, Johnson Craduate School of Management, Cornell
University.
BANCO MUNDIAL. Informe sobre el desarrollo mundial. La pobreza. Washington, D. C.: Banco
Mundial; Oxford Universtiy Press, 1990.
BEDOYA, D. L.. Informe sobre evaluacin del estado nutricional. Medelln: Secretara de
Bienestar Social, Municipio de Medelln, 1998.
BLIZ, G.. El Estado del posbienestar. Cuatro dilemas para la reforma social. Poltica social:
la cuenta pendiente, Bliz G. (ed.). Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1995.
279
Ernesto Cohen e Rolando Franco
BERRY, A.. The income distribution threat in Latin America. Latin American Rersearch Review,
vol. 32, n. 2, 1997.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (BID). Instituciones polticas e instituciones
econmicas: nueva visin sobre las relaciones entre Estado y mercado. Washington D.C.:
Divisin del Estado y Sociedad Civil, 1998.
. Los fondos de inversin social en Amrica Latina. Resultados y papel futuro.
Washington, D. C.: 1997.
BIRDSALL, Comentario. El desarrollo econmico y social a fines del siglo XX. EMMERIJ, Louis;
NUES DEL ARCO (eds), Jos. Washington D. C.: Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), 1998.
BLAIR, Tony; AZNAR, Jos Maria. El crecimiento es el objetivo esencial para Europa. Diario El
Pas. Madrid: 18 jun. 2000.
BOISIER, S.. Diseo de planes regionales. Mtodos y tcnicas de planificacin regional, Madrid:
Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, 1976.
BRASIL, Ministrio da Sade. Boletim Epidemiolgico AIDS. Coordenao Nacional Programa
de Preveno DST/AIDS: dez. 1998a.
. Informes de resultados de gesto. Coordenao Nacional Programa de Preveno
DST/AIDS, 1998b.
. Principais aes e produtos da Coordenao Nacional de DST e AIDS em
1997. Coordenao Nacional Programa de Preveno DST/AIDS.
Brasil. Prevalncia de sfilis, hepatite e HIV em professionais do sexo femenino de baixa
renda da regio central do municpio de So Paulo. Programa Estatal de DST / AIDS de So
Paulo, 1996.
BRESSER PEREIRA, L. C.. Reforma del Estado para la ciudadana. La reforma gerencial brasilea
en la perspectiva internacional. Buenos Aires: EUDEBA, CLAD, 1998.
BRESSER PEREIRA, L. C.. CUNILL GRAU, N. (eds.). Lo pblico no estatal en la reforma del
Estado. Barcelona. Buenos Aires; Mxico: Paids; CLAD, 1998.
BRIONES, G.. Mtodos y tcnicas de investigacin para las ciencias sociales. Mxico, Editorial
Trillas, 1995.
BRUGU, Q.; GOMA, R. (eds.). Gobiernos locales y polticas pblicas. Bienestar social, promocin
econmica y territorio. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, 1998.
BUNGE, M.. La investigacin cientfica. Su estrategia y su filosofa. Barcelona: Ediciones
Ariel, 1969.
BUSTELO, E.. Poltica social en un contexto de crisis: ser que se puede?. apresentado no
Seminario de Alto Nivel: Cmo Recuperar el Progreso Social en Amrica Latina, Santiago
do Chile, 20 a 24 de junho. Banco Mundial/Instituto Latinoamericano e do Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPEs)/Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF), 1988.
BUSTELO, E.; MINUJIN, A..Todos entran. Buenos Aires: Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF)/Losada, 1998.
C Y S CONSULTORES. Estudio del clima laboral FOSIS. Santiago do Chile, 1997.
CAMDESSUS, M.. Los nuevos pilares para una nueva solidaridad. Crculo de Montevideo,
Los Nuevos Caminos de Amrica Latina, Primera Reunin Plenaria, Montevideo: 5 a 6 de
setembro, 1996.
280
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
CAMUFFO, A.; COMACCHIO, A..I Management dei processi nei concorsi pubblici. Revista Azienda
Pubblica, 1994.
CARCIOFFI, R.; BECCARIA, L.. Amrica Latina y el gasto social. Lecciones sobre provisin y
regulacin pblica en los sectores sociales durante la dcada de los ochenta. Serie de libros de
UNICEF. Bogot: 1995.
CARDEMIL, C.; Latorre, M.. El programa de las 900 escuelas: ejes de la gestin y evaluacin
de su impacto. Santiago do Chile: UNESCO, 1992.
CARDOSO, F. H.. Las polticas sociales en crisis: nuevas opciones?. Desarrollo social en los
ochent. FRANCO, Rolando; CUENTAS-ZAVALA, C. (eds.), Santiago do Chile: Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)/Instituto Latinoamericano e do Caribe de
Planificacin Econmica e Social (ILPEs)/Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
1984.
. O modelo poltico brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do Livro (DIFEL),
1973.
CARDOSO, F. H.; POMPEU DE TOLEDO, R.. O presidente segundo o socilogo. Entrevista de
Fernando Henrique Cardoso a Roberto Pompeu de Toledo. So Paulo: Companhia das Letras,
1998.
CASTILLO PERAZA, C.. Interventor, buen samaritano, espectador. .. neoliberal?. Revista Proceso,
n. 1198. Mxico: 17 out. 1999.
CAVIEDES, R.. Subsidios a la demanda en salud: una alternativa viable, La salud en Chile.
Evolucin y perspectivas, MIRNADA, E.(ed). Santiago do Chile: Centro de Estudios Pblicos
(CEP), 1994a.
. Subsidios a la demanda: una propuesta para mejorar la salud. Chile hacia el
2000. Ideas para el desarrollo, Larran (ed.), F.. Santiago do Chile: Centro de Estudios
Pblicos (CEP), 1994b.
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (Cepal). Notas de la CEPAL, n. 24,
Santiago de Chile: CEPAL, set., 2002.
. Panorama social de Amrica Latina 2000-2001 (LC/G.2138-P /E) Santiago do
Chile: Publicao das Naes Unidas, 2001.
. Equidad, desarrollo y ciudadana (LC/G.2071/Rev.l-P). Santiago do Chile:
Publicao das Naes Unidas, 2000a.
. Panorama social de Amrica Latina 1999-2000 (LC/G.2068-P /E), Publicao
das Naes Unidas, 2000b.
. Panorama social de Amrica Latina 1998 (LC/G.2050-P/E), Publicao das
Naes Unidas, 1999.
. El pacto fiscal: fortalezas, debilidades y desafos. Libros de la CEPAL, n.47
(LC/G.1997 /Rev.l). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas, 1998a.
. La crisis financiera internacional: una visin desde la CEPAL (LC/ G.2040).
Santiago do Chile: CEPAL, 1998b.
. Panorama social de Amrica Latina 1997 (LC/G.1982-P /E). Santiago de Chile,
Publicao das Naes Unidas, 1998c.
. La brecha de la equidad. Amrica Latina, el Caribe y la Cumbre Social. Libros de la
CEPAL, n. 44 (LC/G.1954/Rev.l-P). Santiago de Chile. Publicao das Naes Unidas, 1997a.
.Notas para el estudio del proceso de gestin pblica en el campo de las polticas
sociales (LC/R.1742). Santiago de Chile, 1997b
281
Ernesto Cohen e Rolando Franco
282
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
283
Ernesto Cohen e Rolando Franco
286
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
LUSTIG (et al). Reduccin de la pobreza y crecimiento econmico: la doble causalidad, docu-
mento presentado al Seminario La Teora del Desarrollo en los Albores del siglo XXI, em
Santiago do Chile, 28 Y 29 de agosto. Cepal, 2001.
MAKINEN, M.; BITRAN, R.. Economic analysis and research tools for health policy in developing
countries. Health Financing and Sustainability Project, borrador, set. 1993.
MANDELL, M. P.. Intergovernmental management in interorganizational networks,
International Journal of Public Administration, vol. 11, n. 4, 1988.
MANZI, J.; CATALN, C. .Los cambios en la opinin pblica. Chile en los noventa, TOLOZA, C.;
LAHERA, E. (eds.),Santiago de Chile, Dolmen, 1998.
MARSHALL, Thomas H.. Citizenship and social class. Cambridge: Cambridge University Press,
1950.
MARTNEZ NOGUEIRA, R.. Los proyectos sociales: de la certeza omnipotente al comportamiento
estratgico, n. 3/97. Buenos Aires: Forges, 1997.
MARTINIC, S..Resultados y prospectivas de las reformas sociales en Amrica Latina, docu-
mento apresentado no IV Congreso del CLAD, no Mxico, 9 a 12 de outubro, CLAD, 1999.
. Experiencias de cooperacin entre empresa y escuela en Chile. notas para
discusin. Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)/Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE), 1995.
Maslow, Abraham Harold, Toward a psychology of being, Nova York, Van Nostrand, 1968.
. Motivation and personality. Nova York: Harper & Bros, 1954.
MAYNARD, Herman B.; MEHRTENS, Susan E.. La cuarta ola. Barcelona: Editorial Granica, 1996.
MAYORGA, L.. Participacin de la familia en la escolarizacin de nios pobres. UNICEF;Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (ClDE), 1995.
MEDICI, A. C.. A dinmica do sector no Brasil. Transforrnaces e tendencias na dcadas de 80
e 90. Serie Cuadernos de la CEPAL, n. 82 (LC/G.1966-P). Santiago do Chile, Cepal,1997.
MENDOZA MAYORDOMO, X.. Tcnicas gerenciales y modernizacin de la administracin pblica
en Espaa. Revista Documentacin Administrativa, n. 223. Madrid: jul. 1990.
MESA LAGO, Carmelo. Desarrollo social, reforma del Estado y de la seguridad social, al umbral
del siglo XXI. Serie Polticas Sociales, n. 36 (LC/L.1249P). Santiago do Chile: Cepal,
Publicao das Naes Unidas, 2000.
.Desarrollo de la seguridad social en Amrica Latina. Estudios e informes de la
Cepal, n. 43 (LC/G.1334). Santiago do Chile: Cepal, 1985.
MIGUEl, S.; Bigne, E. (et al).Investigacin de Mercados. Madrid: McGrawHill,1997.
MILGROM, P.; ROBERTS, J.. Economics, organization and management. Englewood-Cliffs,
Nova Jersey: Prentice Hall, 1992.
MINTZBERG, Henry. The strategy process. Prentice Hall, 1995.
. Diseo de organizaciones eficientes. Buenos Aires: El Ateneo, 1991a.
. Mintzberg y la direccin. Mxico: Editorial Daz Santos, 1991b.
. Mintzberg on management: inside our strange world of organizations. Macmillan
Publishing, 1989.
. The Structuring of oganizations. Englewood Cliffs, NovaJersey: Prentice Hall,
1979.
MINTZBERG, Henry; QUINN, J. El proceso estratgico, conceptos, contextos y casos. Mxico:
Editorial Prentice Hall Hispanoamericana S. A., 1994.
288
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
289
Ernesto Cohen e Rolando Franco
290
Gesto social Como alcanar eficincia e impacto nas polticas sociais
291
Ernesto Cohen e Rolando Franco
292