LA DIASPORA DEL BAJO PUEBLO MESTIZO EN EL SIGLO XIX.

(Sin
cabildos y sin municipios democrticos).Un ensayo interpretativo.
Alejandro Daz
Doctor en Estudios
Latinoamericanos, U Chile.

Resumen

El bajo pueblo mestizo, proveniente de la mezcla en los territorios del Biobo

se enfrenta a su derrota estratgica productiva por instalarse como
campesinado desde el siglo XVIII. No ha podido terminar de constituir sus
proyectos de vida familiar comunitaria y debe construir mltiples proyectos
de sobrevivencia. Entre medio, se ve integrado a las guerras de la
independencia y en algunos trechos de esa historia, intuye una causa
realista que expresa la defensa de su modo de vida campesino. Despus de
las derrotas de 1832, con las ultimas resistencias guerrilleras cordilleranas
de Chillan, solo le queda echarse al camino y la resistencia o la integracin
asctica. Las usa todas. Pero una se impone por la materialidad del
proyecto poltico econmico dominante: la agregacin como fuerza de
trabajo a la ciudad dominante de Santiago y sus pueblos dominados. Hacia
all concurrir para subsistir.

Palabras claves.

Bajo pueblo mestizo, sujeto popular, sujeto poblador, cabildos.

1. La trashumancia del bajo pueblo se detiene en Santiago: la

periferia de la ciudad primada como territorio popular.

Despus de la eclosin social de los acontecimientos de las guerras de

colonizacin de 1810, 1851, 1859 y 1883, que involucra a los pueblos
populares originarios en una serie de derrotas consecutivas, se abre paso
la dominacin del valle central encomendero, como un territorio que se
constituye y se ideologiza como nacin unitaria, cohesionada en torno
sentimientos patrios y a una constitucin que elabora el intelectual
orgnico de Portales, el Andrs bello de la Republica Oligrquica. Parece no
necesario documentar esta aseveracin, respecto de la dominacin de una
clase de mercaderes y hacendados que se constituyen en una oligarqua
mercantil. Es tambin dependiente y adveniza. Llama la atencin, sin
embargo, como la aceptacin de esta aseveracin, transcurrido el siglo XX,
derive rpidamente en el olvido y sea suplantada por una verdad
establecida: la de la conformacin de una nacin con un solo pueblo, que es
ordenado, civilizado, pacifico ydemocrtico.
Es ineludible constatar un hecho: un pequeo territorio, ubicado en la zona
central, se constituye como un lugar de dominacin econmica, social y
cultural y que impone durante el siglo XIX, sus modos especiales de
constituirse, incluidos sus predicamentos ideolgicos. Los vascongados,
secularmente autoexplicandose desde siempre como hidalgos, iniciaran
los ciclos de dominacin, a caballo de sus xitos de cambalache y usura.
Rpidamente devendrn desde el siglo XVIII en acreedores de los escasos
ex encomenderos reales y asumirn la direccin, como clase orgnica, de la
maquinaria independentista. A esto llamaremos la primera mutacin
encomendera: los viejos privilegiados de las encomiendas, habrn agotado
su ciclo de dominacin, pero no sern suplantadas por otra clase en
formacin, sino que se inaugurar el proceso de reproduccin dominante en
Chile, cual ser un indito modo de produccin encomendara cultural, en
donde cambiarn los procesos productivos, pero el sedimento cultural ser
traspasado como ncleo ordenador del imaginario, que ordena las
relaciones sociales del territorio del valle central y de su clase dominante,
en torno a una imaginaria hidalgua castellano vasca.1

Salazar2 seala que en este periodo, desde el punto de vista econmico se

constituy un capitalismo en reversa, quizs en el intento mas
fundamentado de explicar los peculiares y atpicos mecanismos capitalistas,
desarrollados en la periferia del capitalismo globalizado mundial. En ese
capitalismo en reversa, se constituy una alianza econmico, social y militar,
que desarroll un territorio primado, superior al resto, capturador del
excedente, y que en ese proceso, se desarroll al pueblo de Santiago como
un feudo territorial de dominacin del resto de los territorios que fueron
anexionados: el territorio Mestizo de la Laja y Biobo en 1823 , despus de
la derrota de Benavides; el territorio de Chiloe en 1823; el territorio de
Concepcin y de la Serena en 1851 y 1859; el territorio de Per y Bolivia
por la dominacin de las Salitreras en 1879; el territorio de la Regin
Mapuche en 1883;;el territorio cultural de la dominacin ideolgica del
carcter y sentido del Estado en 1891 y finalmente el desarrollo consecutivo
de una guerra permanente de guerra de guerrillas durante el siglo XIX para
mantener el sometimiento a los territorios culturales en resistencia, que el
pueblo trashumante y en dispora perpetua para la sobrevivencia, configur
y reconfigur para dar sentido a sus relaciones sociales: movimiento
artesanal de las sociedades de la igualdad, movimientos obreros germinales
y constituidos despus de 1900, territorios culturales de las izquierdas
igualitarias, que finalmente ven derrotado su proyecto poltico el ao 1973.
Todo ello es en esencia, una seguidilla de acontecimientos sociales, que se
ordenan en la direccin de establecer una dominacin nunca puesta en
discusin: la de un conjunto comarcal de vecinos oligrquicos, estructurado
por linajes familiares, que asientan el control monoplico sobre el conjunto
de los procesos sociales que regulan las relaciones sociales de los pueblos
sometidos en la interioridad cultural y territorial de sus dominios.

1
Al respecto es sintomtico de este fenmeno, lo que esta ocurriendo con la
instalacin de proceso productivos industriales del vino. Los agroindustrias,
mediante una serie de mecanismos simblicos orientados al marketing,
rpidamente reivindican los ancestros del siglo XVI para demostrar la antigedad
de las vias y de los linajes involucrados en sus antiguos propietarios. Reestablecen
una legitimidad de dominio cultural.
2
Ver Gabriel Salazar, en Historia de la Acumulacin Capitalista en Chile (Apuntes
de Clase, Curso dictado en el campo de prisioneros polticos Tres lamos, 1976,
LOM, Santiago de Chile, 2003.

2
El pueblo encomendero, se transforma en ciudad de mercaderes y
burcratas oligrquicos, que transan y despostan 3 el pas recin
conquistado. En el proceso son esquilmados por el capitalismo ingls, al
cual se someten y por medio de genuflexiones histricas, consiguen
mantener superioridad nacional. Se sumergen por un breve periodo
desarrollista, ocultndose en las bambalinas del populismo izquierdizante,
para reaparecer en la escena abierta a fines del siglo XX, sin intermediarios
pequeo burgueses, para ejercer el dominio directo de los intereses
profundos de los linajes familiares. Por ejemplo el caso de Jos Bunster, el
molinero sangriento de Traiguen, que desarrolla un abundante linaje
familiar, que se reparte en todo el amplio espectro poltico de las familias
Santiaguinas hasta el siglo XXI, demuestra el carcter familistico de la
dominacin del territorio primado, por ejercicio del poder neptico, desde la
oligarqua hasta la dominacin neoliberal.
En este proceso, consiguen asentar el dominio econmico sobre el conjunto
de las actividades productivas, las escasamente desarrolladas por los
mercaderes-hacendados, como de aquellos procesos de sustentacin
econmica, marcados por el populismo desarrollista. Es la situacin que
antecede a la constitucin de los asentamientos marginales en la periferia
de la ciudad primada del S antiago oligrquico.

Procesos todos, que en la realidad nacional, hicieron de Santiago una ciudad

primada, que desde sus orgenes coloniales y post-independentistas,
monopolizan la funcin poltica y de gestin administrativa y que sirve de
pivote a las diferentes etapas con las cuales se asienta el capitalismo en sus
diferentes reacomodos histricos.

La ciudad colonial, a partir de su damero central y cuadriculado, establece un

centro a partir del cual se distribuye la poblacin por orden de jerarqua de
sus habitantes. Dicho en forma resumida, como lo han sealado muchos
urbanistas, la jerarqua de los residentes tiende a decrecer desde la plaza
mayor hacia la periferia, lo que tambin va asociado al tamao de los solares
que se asignan. Por cierto hay aqu una accin deliberada de carcter poltico
administrativo. Es decir, esta ciudad colonial, produce un espacio
germinalmente urbano, que es funcionalmente apto para el modo de
produccin implantado por la conquista espaola.Tal estructura es modificada,
solo a partir de los impactos de la economa de exportacin, la cual
establece para Santiago un rol administrador y discretamente concentrador
de los excedentes, que sustenta las aspiraciones de la oligarqua por dotarse
de una ciudad que sea bastin civilizado, culto y claramente diferenciado de
los arrabales que rodean Santiago. Y que este ms cerca de Pars, que del
interior campesino mestizo indgena. A fines del siglo pasado, la renovacin
urbana de Benjamn Vicua Mackena redisea la ciudad conforme estos

3
El viejo carnicero de la esquina, despotaba el animal proveniente del matadero,
cercenando su anatoma y autonoma, nombrndola a su antojo, segn los gustos
histricos de la clientela. Algo similar sucedi con los territorios populares
originarios de Chile. Estos han sido llamados indistintamente como regiones
trigueras, ganaderas, forestales, salmoneras, mineras, etc. segn los gustos de los
clientes externos y del despostador de turno.

3
patrones culturales. Y en las primeras dcadas del presente, Karl Brunner
ser contratado para incorporar a Santiago al siglo XX, segn los canones de
la cultura europea.

A partir de las dos primeras dcadas del siglo XX, se inicia un acentuado
proceso de concentracin poblacional, que originado en la crisis del salitre,
invade los lmites trazados por la ciudad aristocrtica. Ms tarde y a
consecuencias del proceso sustitutivo de importaciones, tal tendencia se ver
reforzada por el proceso migratorio campo-ciudad, obligando a la clase
dominante a refundar "su ciudad" en otros espacios primados. Tal perodo
conoce las primeras tomas de terreno y la dictacin del Plan Regulador
Urbanstico Intercomunal de Santiago en 1960. La ciudad tambin se ha
convertido en objeto de estudio. Desde la teora de la marginalidad de Roger
Vekemans y desde los conceptos de ejrcito industrial de reserva, se
pretende dar cuenta de la aparicin de un nuevo actor urbano que reinvidica
su derecho a una ciudad habitable: el movimiento de pobladores. 4

Finalmente, la dominacin se ha vuelto centrifuga y ha desarrollado aquel

proceso que los dominadores adoran y repelen a la vez: sus dominados se le
han pegado a las faldas de sus monoplicos procesos productivos. Capturan
la fuerza de trabajo, como antao, capturaban chinitos mapuches para sus
encomiendas de la zona central. Pero tambin tienen que soportar su
presencia. Porque la captura de fuerza significa cercana residencial.

Los pueblos populares originarios, en su largo deambular, han llegado a

asentarse a Santiago, el territorio de sus dominadores y establecern con
ellos una difcil y compleja convivencia, en unin residencial, separada por
rejas y fosos de seguridad, pero colindantes, muy colindantes y ello,
reestablecer una vez mas los miedos ancestrales a los brbaros. 5

2. La cuestin popular transita por la interioridad poblacional.

Las dismiles estructuras habitacionales de principios de siglo XX, muestran

la diversidad de concepciones telricas en lo tocante a la proteccin de la
intemperie. Despus de Avenida Matta por el sur, la ciudad de Santiago
acoge a los marginados, con una impronta de ruralidad ambiente que

4
En el ao l979, se dicta la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, que acorde a los
postulados de la economa neoliberal, postula al mercado como el mejor y ms
eficiente asignador de recursos. Se exige la modificacin de los lmites urbanos, lo
cual significa incorporar 60.000 nuevas hectreas al radio urbano de Santiago. Tal
modelo, supone adems, homogeneizar ciertos suelos de alta rentabilidad, lo que
implica la necesidad de traslados y erradicaciones masivas de aprox. 160.000
personas con acentuacin de la segregacin socio espacial. Un "orden natural" dicta
un mercado de suelos.

5
Los ltimos Censos nacionales son persistentes en demostrar la emergente
aceptacin de la pertenencia a la etnia mapuche y por consiguiente a reestablecer
el vnculo con el pueblo originario. Seria muy interesante que el censo indagara la
aceptacin de los orgenes populares campesinos de la zona de la frontera y de los
orgenes Chilotes.

4
permitira sostener que los que llegan al territorio sur, se encuentran mas
vinculados al Sur de Chile y en particular a la expulsin permanente de los
viejos Partidos del Maule y de la ex frontera del siglo XIX.
En su transito y llegada, se asientan en el sur de la urbe desconocida. Por el
norte, el territorio de la Chimba, expresa una raigambre ms tradicional del
viejo Santiago Colonial. Al norte de los mapuches, se han acogido los
pobres desde los tiempos de la colonia y el mercado de la Vega Central
opera como un ncleo de atraccin de los campesinos de la periferia de
Santiago. Por el este, la cordillera, en donde todava a principios del siglo
XIX, los terrenos son de terratenientes, incluido el industrial latifundista de
las Minas de Lota, que establece un divertimento vitivincola de solaz y
recreacin familiar. Por el Oeste, las barrancas son tierras baldas y de
chacras centenarias.
En este escenario, la ciudad oligrquica, desarrolla sus mutaciones. Una de
ellas, refleja la mutacin parisina: ha construido un territorio parisino para
no echar de menos a Paris, en el periodo de verano, cuando
obligatoriamente deben concurrir a los fundos aledaos, a controlar el flujo
excedentario del trigo de las cosechas, que son controladas por el
administrador de raigambre plebeya europea. 6 Imperceptiblemente los
mestizos del siglo XVIII y del XIX, convertidos en ex obreros del salitre se
deslizan dentro de la ciudad.
El ambiente poltico social de la oligarquia, anuncia el fin de sus das de
dominacin absoluta. Han sido cooptados por el capitalismo en reversa
de los ingleses y han sido convertidos en tinterillos del Estado, que cobra
peaje por las exportaciones de trigo o salitre. Pero el ciclo salitrero se ha
esfumado y deviene la debacle. Y los obreros llamados a desarrollarse en el
ciclo de ganancia capitalista, se encuentran de pronto sin medios de
produccin. Y avanzan sobre la ciudad para subsistir. Algunos, los menos,
regresan a sus lugares de origen en el sur. Pero la situacin all tambien es
precaria y se han acostumbrado a trabajar monetarizados por un salario. En
el sur, contina imperando al trabajo por trueque y por comida. Solo un
lugar puede mal proveer de subsistencia y este es Santiago.
Se instalan donde pueden. Y los oligarcas latifundarios, devienen, en su
ciclo de pauperizacin, en rentistas de inquilinaje urbano. Sus viejas
casonas se comienzan a subdividir y despostar en mltiples cuartos, para
desarrollar, lo que ser el germen de los negocios inmobiliarios de la ciudad
primada. Los arriendos populares se convertirn en una buena renta para
los nios de manos impolutas de la oligarquia Chilena.
Otros optan por el campo abierto y la periferia se comienza a llenar de
floraciones habitacionales que por su rapidez emergente, se les denomina
callampas. Esa ser una expresin de asentamiento. Ms en las afueras, los
allegados sern acogidos por pequeos campesinos de chacras y desarrollos

6
Por ejemplo el padre de Eduardo Fre Montalva, Presidente de Chile periodo 1964-
1970, es acogido como un contador, en calidad de administrador en un fundo de las
cercanas de San Clemente en la ciudad de Talca. Los nios Fre convivirn con los
hijos de los inquilinos, durante un periodo prolongado de su infancia y estarn
sometidos tambien a las reglas de hierro de los latifundistas Chilenos de origen
encomendero. Eduardo Frei Montalva asistir la primaria en la localidad rural de
Lontue

5
empresariales populares y reproducirn el ciclo de subsistencia de familias
en proceso de campesinizacion, por agregacin de allegados para el
desempeo de labores agrcolas. En el segundo borde de la ciudad
oligrquica, los pequeos pueblos de Maip, Colina, San Bernardo
desarrollarn una creciente existencia de pobladores campesinos, con
grados de autonoma e identidad distintiva popular. Sern los primeros en
demandar un tipo de organizacin social que posteriormente devendrn en
junta de vecinos.7
En esa interioridad, que se comienza a construir, de retazos de vivienda y
con la precariedad habitacional de las ciudades latinoamericanas, los
asentamientos que se constituyen en tendencialmente urbanos en las
ciudades regionales de Concepcin y Valparaso, como tambien en Santiago.
En la gran mayora, continuarn siendo predominantemente rurales, tanto
por la cercana del campo como por la gravitacin que la hacienda y el
campo desarrollan sobre la los pueblos y ciudades, que en ese predomino
pugnan por surgir.
En uno y otro lugar, los asentamientos que se constituyen, estn orientados
hacia la urbanidad dominante de Santiago o hacia la ruralidad
ancestralmente presente en el territorio ampliado de Chile. Se desarrollar
una especial vinculacin con la cosmogona popular, que en el lenguaje y en
las formas de reproduccin de sus relaciones sociales, dar una y otra vez
cuenta de los proceso repetidos una y mil veces por las generaciones de
campesinos de los partidos del Maule, de la Laja y de Chiloe y con ellos de
los campesinos de Extremadura y de Andaluca. Y en la base de todo ste
proceso, estar la cultura indgena mapuche, suprema receptora de las
culturas campesinas antes dichas.

Unas y otras, estarn configuradas por un dato de similar gentica socio

poltica: ninguna tendr plenamente integrada una cultura de ejercicios
forales para vivir en comunidad. En la proveniente de Extremadura y
Andaluca, solo permanecer como un vago recuerdo que relataban algunos
antiguos, sobre las maneras de proceder en torno a la villa y la pelea en
contra de los nobles. Cuatrocientos aos han transcurrido del abandono de
la cultura ciudadana y forera, de los lugares en donde se hizo efectiva y
funcional y entro a convivir con la floresta y la selva andina del Sur de
Amerindia. Ni plaza mayor ni la villa se pudieron producir. Fue sepultada
por la guerra del nico pueblo que derrot a los espaoles y les impuso una
frontera. Y cuando ello se produjo, ya la forma institucional del cabildo
haba sido cooptada por el poder real, imponiendo una institucionalidad de
cabildeo oligrquico y seorial, pleno de facultades para el dominio de los
encomenderos y posteriormente de los hacendados oligarcas. No hubo,
pues, cultura de derechos forales en Chile y ello, signific un lento accionar
de esas primeras comunidades dispersas, que se comenzaron a asentar en
los bordes de los caminos de la economa triguera y de la economa minera
de la oligarquia chilena, auto referida como independentista y republicana.
Por tanto, la organizacin de la sociabilidad comunitaria, comenz a
aprender de la cosmogona de las culturas mestizas originarias, que

7
Al respecto ver la abundante bibliografa de novela social, como por ejemplo La
Sangre y la Esperanza de Nicomedes Guzmn, Hijo de Ladrn de Manuel Rojas, etc.

6
viajaban con estos primeros ncleos de inmigrantes, que en forma
escalonada, trataban de acceder al territorio que pudiera facilitarles la vida
y la subsistencia. Era, en lo esencial una sociabilidad trashumante. No haba
posibilidad de instalacin sedentaria, mas alla de una o dos generaciones.
Invariablemente, la expoliacin econmica obligaba a las generaciones
siguientes a la emigracin. Por tanto, el nico desarrollo local posible, en
este periodo estuvo supeditado a un estamento seorial latifundista, que
con mejor o peor suerte, pudieron emerger en los ncleos poblacionales de
los pueblos primados de provincia: La Serena, Talca, Concepcin Temuco,
Valdivia, etc. Por tanto, desarrollo local de base popular no hubo, porque
no hubo base productiva que la sustentara. La hacienda consumi y
monopoliz el poder en los pueblos del valle central y conforme aquello
sucedi, fue avanzando la civilizacin encomendera hacia el sur y fue
imponiendo sus peculiares relaciones sociales monopolizadoras de la
acumulacin.
Lo intentaron con las salitreras del norte y en torno a ellas constituyeron
ncleos culturales de desarrollo endgeno, que nutrieron una forma
distintiva de relacionamiento sociales y polticos, que se integraron al
basamento de la cosmogona de las culturas originarias y desde all
impregnaron gran parte de lo que posteriormente se llam Norte Grande,
territorio conquistado al Per y Bolivia. La presencia del movimiento obrero
y la cultura urbana poltica del Partido Comunista y de la FOCH aliment
esos asentamientos, reprogramando no pocas de las vetas culturales
originarias.

En unos y otros lugares, las culturas populares originarias se

reconvirtieron en sucesivos movimientos endgenos de adaptacin
territorial y cultural para responder a la sobrevivencia y la tarea de otorgar
sentido a la existencia social. Tal as sucedi en la pampa argentina, desde
Mendoza al Sur, con los sucesivos desplazamientos de colonos mestizos y
de linajes mapuches que escapaban a las correras y maloqueos
modernizantes de Rozas y Cornelio Saavedra, en ambas vertientes de la
Cordillera.
Tambien sucedi as, con la cultura mestiza chilota, para adecuarse como
mano de obra barata para la explotacin de los alemanes privilegiados por
Vicente Prez Rosales y los gobiernos de Pedro Montt y siguientes, en la
temprana y nunca interrumpida adoracin y pleitesa a la cultura europea.
De la misma forma, se fueron sucediendo con los movimientos
migracionales de culturas originarias mestizas campesinas, Lajinas y
Chilotas, en su camino a la sobrevivencia: Lota y los minerales de Carbn
en 1890 (Lajina); Colonizacin del borde Sur del Territorio Mapuche
(Chilota); Colonizacin del borde Norte del territorio Mapuche (Lajina);
Pampa Argentina y Aysen (Lajina y Chilota); Chaarcillo (Lajina); Copiap
(Lajina); Punta Arenas (Chilota); Un despliegue de las fuerzas migratorias
de los territorios populares originarios , graficamos en el siguiente Mapa

7
 MAPA DE MIGRACIONES
INTERNAS DE CULTURAS
POPULARES ORIGINARIAS Inmigracin Lajina a
Minerales del Salitre, desde
las guerras contra la
Confederacin Per
Boliviana en 1848 en
adelante.

Devolucin hacia Santiago

de ola migratoria en
depresin del 29( lnea
punteada)
Esclavizacin de
prisioneros
espaoles para Concentracin de
Minerales Flujos migratorios a
Arqueros santiago, de Cultura
Chaarcillo Predominantemente
Lajina

Inmigracin Lajina
A Minerales de
Lota
Inmigracin Lajina de Colonos
Inmigracin Chilota a de Mulchen
borde Sur de y Chillan hacia Aysen. Protagonistas de la
Territorio Guerra de Chile Chico, 1880 a 1910
Mapuche(1900)

Inmigracin
Chilota como
mano de obra, a
las estancias de
la Pampa en
distintos
periodos, desde
1823 hasta el
presente.

En este cuadro, sugerimos que las culturas populares originarias, tanto la

Biobense Lajina como la Chilota, se desarrollan y son expresin de la
especial configuracin que adquieren al contacto y reconfiguracin con la
cultura ancestral mapuche, sirviendo sta ultima de soportante final y
ncleo central de estabilizacin de conjunto de culturas populares que
nacen y se desarrollan en el territorio que la oligarquia, primero

8
encomendera-despus triguera y hoy da neoliberal, bautizada como
Chile.

En este largo deambular por el territorio expulsivo y ajeno, los grupos de

migrantes internos exploran una infinidad de asentamientos y estrategias
de subsistencia. En algunos lugares del norte, desarrollarn asociatividades
que establecern vnculos organizacionales, con las formas de lucha sindical
y la expresin de mejoras por la calidad de vida, estar asociada a la
cuestin sindical y a la temprana asociacin del muchacho de cultura
Biobense Lajina con la cultura poltica urbana de la asociacin poltica.

Tampoco, en este caso, existir posibilidad de sociabilidad comunitaria

ligada a la residencia. La casa del minero, se abastecer por la manutencin
del obrero y el espacio vecinal de comunidad residencial no desarrollar
formas asociativas. Solo el sindicato y la actividad cultural de este, proveer
de sustento y ligazn social a la familia del trabajador. Todo, sin embargo,
estar supeditado a la actividad poltica del partido y peridico obrero. La
creacin de comunidades, estar normada por el linaje sindical, sin
secularizacin vecinal.

En el otro extremo de la dispora interna por expulsin econmica, el

migrante chilote, adoptar una estrategia individual de ida y vuelta
estacional, para desarrollar una acumulacin de excedente, sobre todo de
autoexplotacin para volver al terreno familiar de la Islas del archipilago, a
subsistir en los meses de invierno. Entre idas y venidas, muchos de ellos,
se asentaron definitivamente en el borde oriental y la migracin fue
definitivamente terminal. En ese cuadro social, migrantes Biobenses
Lajinos y migrantes Chilotes se encontraran en un singular cuadro de
reconfiguraciones de culturas sociales territoriales.8

3. La Municipalidad: del cabildo borbnico a la Comuna Autnoma

como instrumento poltico oligrquico.

Y por supuesto llega la hora de despejar una cuestin que es clave para
entender el tipo de sociabilidad popular que se gesta en stos
conglomerados humanos de raigambre popular estuvieron influidos por el
cabildo proveniente de la tradicin castellana? Signific este organismo un
nuevo trato de relacin, sobre la base de fueros villanos, a la manera como
se haban conocido en Espaa? Leamos a Alemparte, quizs el nico que se
ha adentrado con profusin de detalles en esta institucin, a la cual hace
constante referencia como ncleo originario de nuestra municipalidad actual,

8
Por ejemplo, la emigracin de campesinos de Antuco a fines del siglo XIX, que en
su largo migrar por 30 aos en la Pampa Argentina, finalmente se asientan en el
Lago Buenos Aires, constituyendo el Pueblo de Chile Chico. All, se encuentran
migrantes de la Cultura Lajina con la proveniente de Chiloe. Y en lo sucesivo, se
encontraran relaciones cruzadas con chilotes colonos en Loncoche y Villarrica, que
transitan hacia Aysen para desarrollar las artesanas del cuero necesarias a los
procesos productivos de la cultura del caballo. Ver Jos Bengoa Haciendas y
Campesinos, Historia Social de la Agricultura Chilena, Ediciones Sur Coleccin
Estudios Histricos, 1990.

9
a su vez, supuesta heredera de las tradiciones democrticas y republicanas
de Chile.

Se sabe que, despus de un periodo -en general, corto- de luchas

sangrientas, los nativos de Amrica cayeron en servidumbre, y que sobre
ellos y sus hijos mestizos mas tejidos de sangre india, se enseoreo el
pueblo espaol. Hubo, pues, en la Amrica hispana, una clase social,
formada de individuos de sangre espaola pura, o poco mezclada con gotas
de sangre india, que, prcticamente, llego a ser duea de estos pases.
Cabe suponer -corno se ha repetido hasta el absurdo - que los
componentes de esta clase social, por el solo hecho de no residir en la sede
de 'la monarqua, iban a abdicar de su calidad de espaoles y de todos los
principios jurdicos y atributos que les eran anejos? Todo lo contrario.
Exploradores, conquistadores y colonizadores de inmensos territorios, en los
cuales cabran veinte Espaa; dueos efectivos, ellos y sus descendientes
criollos, de las riquezas mineras y agrcolas del Nuevo Mundo: con legiones
de trabajadores indgenas y mestizos: separados del rey por un ocano, no
solo estuvieron en situacin de conservar sus derechos fundamentales, sino
que los aumentaron y desarrollaron, constituyendo a la postre influyentes
burguesas, que, con el rey y la iglesia, pueden considerarse en el hecho
como las tres grandes fuerzas politicas del imperio espaol.9

Frente a esta declaracin inicial, solo cabe sealar con el muy viejo dicho
a confesin de partes, relevo de pruebas. Uno de los mas pre claros
defensores del Cabildo, establecer el punto central de interpretacin de los
cabildos para toda Amrica: pertenecieron a un grupo social dominante y
jams estuvo en entredicho esa dominacin y ni por asomo, fueron una
expresin por la cual pudiera asomarse una voz disidente, como aquellas
que desarrollaron las revoluciones comuneras o moras como las Alpujarras
en la Espaa del siglo XVI.

Es evidente, que en algunas fases iniciales de la conquista, la naturaleza

primaria de las relaciones sociales y comunitarias que se mantenan,
hicieron posible una cierta igualdad meritocratica en el desarrollo de las
funciones de la conquista. Pero sta situacin es rpidamente superada, en
la medida que la paz del sistema se establece. Una vez que imperan las
relaciones normales del sistema, la institucionalidad del cabildo sirve de
cabina estratgica de mando y control de todas las operaciones de
conquista. Como dice Alemparte, refirindose a su importancia:

Su importancia esencial radica en que fueron los genuinos representantes

de las burguesas, sin perjuicio de que -como en Espaa, en los primeros
tiempos- representaran tambin en la Conquista a la muchedumbre de
soldados y vecinos, como lo demuestran, entre otros datos, los amplios
cabildos abiertos del siglo XVI, tan distintos de los que vemos en los tiempos
siguientes, cuando se cita a tales asambleas solo a una parte escogida del
vecindario10

Solo por excepcin, debemos entonces asociarlos o experimentar algn tipo

de emocin respecto de sus supuestas propiedades democrticas,

9
Julio Alemparte, El Cabildo en el Chile Colonial, en www.memoriahistorica.cl, Pg.
5, visitado el 5 de julio del 2006.
10
Ibdem Pg. 7.

10
equiparables bajo alguna manera a las instituciones que Tocqueville,
descubri en Norteamrica.

Ac ni siquiera alcanz, a ocurrir aquel fenmeno de muerte natural de la

representacin general de los vecinos, para condolernos por la desidia o
dejar hacer de nuestros antepasados mestizos, que abdicaron del
cumplimiento de sus obligaciones como ciudadanos. No estuvimos ni
remotamente cerca de la situacin de Espaa:

Lo primero en perderse fue la amplia base ciudadana. Se ha visto

anteriormente que, desde sus orgenes, el concejo abierto, o asamblea
general de vecinos, delega su autoridad en jurados o fieles, para hacer
cumplir sus acuerdos, y que, al fin, estos funcionarios asumieron
prcticamente la totalidad del poder, organizndose en corporaciones
(concejos cerrados). De esta manera, suplantada primero de hecho y,
despus, de derecho, la asamblea general de vecinos desapareci de las
grandes ciudades, para refugiarse en las aldeas y lugares, en donde,
ignorada, continu funcionando durante siglos; Solo en 1931, la
Constitucin de la Republica vino nuevamente a darle vida legal11

Este probable que este subrayado, que es nuestro, sea solo una esperanza.
Pero la abrigamos, entendiendo que desde la profundidad de estas aldeas
salieron los espaoles pobres, fuente primigenia de nuestro mestizaje inicial.
Si esto fue as, entonces, podemos tambien sostener que solo por va
intersticial de capital social acumulado sin ejercicio real, pudiera habernos
traspasado una cantidad suficiente de capital gentico social, para reparar,
6 o 7 siglos mas tarde, la posibilidad de configuraciones sociales forales
de base en nuestros lugares territoriales de Amrica Latina, requerida de
ciudadana en la base.

Todo porque, insistimos, ni la colonia ni la republica ha sido tiempo ni lugar

ni ejercicio de derechos ciudadanos bsicos. Nunca hemos atravesado por
la republica espaola del 31 a la manera de Espaa y nuestra ultima
Constitucin es el resabio oligrquico del ultimo dictador ladronzuelo y
asesino.

Insistimos, el Cabildo, tanto en Espaa con en su aparicin en Chile y en el

resto de Amrica, ya tendra en su interior, suficiente gobernabilidad
designada por el monarca para neutralizar los desordenes que provocaba
la anarqua democrtica.12Todo ello frente a las opiniones, por ejemplo de

11
Ibdem Pg. 103, el subrayado es nuestro.
12
Recordemos por ejemplo la institucin del Corregidor, los veinticuatro, los
regidores perpetuos, etc. que fueron los mecanismos mediante los cuales la realeza
en ascenso estableci las formas primigenias de centralismo, de las cuales ya no se
desprendera ms. Para algunos este cmulo de funciones, estableca un proto-
estado en formacin, antecedente del estado moderno capitalista. Cuando los
comuneros intentaron revertir tal proceso, con Carlos V, la derrota de Juan de
Padilla estableci la sepultura de los fueros comuneros. Ello aconteca a finales del
Siglo XVI, en los momentos que estaban terminando las acciones colectivas e
igualitarias de las huestes conquistadoras en Chile, con Pedro de Valdivia. Para
toda Espaa y Amrica, la hidalgua comenz a ser requisito para acceder al

11
Alemparte, de ver una suficiente autonoma en la instalacin de ciudades
que se hacan a imagen y semejanza de la aldea espaola, de la cual
provenan la mayora de los enrolados en la hueste indiana. Podramos
estar tentados de encontrar razn a sus propuestas, pero la fundacin de la
ciudad de Santiago 13 como un lugarejo rural o campamento militar, no
alcanzo a dar de s fundamentos de democratizacin foral. Y los impactos
que desarroll hacia su hinterland, no alcanzo a los 400 0 500 kilmetros y
en direccin sur y oeste hacia el Mar. En ese espacio se fundaron villas y
aldeas, que reprodujeron sus cabildos y que muy luego reprodujeron
tambin las cooptaciones reales de concejos subastados.

En sntesis los aprestos y arrestos autonmicos de los Cabildos en las Indias

solo fueron una accin de la primera hora, que muy luego deriv en la auto
posesin de los cargos para los fines seoriales que los seores adelantados
se autoconfirieron.El nombramiento de reales audiencias y la venta masiva
de cargos con excedentes pecuniarios para las alicadas arcas reales, dieron
al traste, con las posibilidades democrticas a ras de piso que surgieron en
el continente. En el caso de Chile, el sostn de la guerra de Arauco,
atrincher a los hidalgos en el resguardo de cada real situado y estableci
una temprana militarizacin de toda la sociedad espaola, sin aperturas
democrticas a los nuevos habitantes o a cautelar derechos a los
emergentes mestizos.

Abortada la posibilidad de un cultivo temprano de las sedimentaciones

forales, que marchaban en la mochila del capital social de los adelantados,
se introduce la manifestacin clara del poder realengo con el nombramiento
de una cada vez ms compleja red de funcionarios. Los cargos concejiles
ya no se subastan por un ao, sino que a perpetuidad. Ello provocar un
cambio precoz en los Cabildos14

concejo del Cabildo. Y eso seria todo para intentar rescatar basamentos
democrticos de ciudadana en esta institucin.
13
El Cabildo de Santiago se funda el 7 de marzo de 1541, por nombramiento del
Conquistador, hecho en nombre del prncipe. Se compuso de dos alcaldes, seis
regidores, un procurador, un mayordomo y un escribano, a los que se agregaron
hasta abril un alarife, un pregonero y un alguacil mayor Alemparte, Op Cit. Pg.
50.Este mismo Cabildo nombrar en Asamblea abierta a Valdivia Gobernador
General... Reunida la asamblea, Pastrana hace una breve relacin del asunto a los
Magnficos seores justicia, regidores, caballeros, oficiales, homes buenos y todo el
comn que aqu estn los asistentes gritan en altas voces que esta bien lo hecho
por Pastrana y el cabildo, y piden se insista de nuevo ante Valdivia para que acepte
la eleccin, dando ellos todos juntos y cada uno por si in solidum al procurador
todo el poder bastante para que prosiga en sus requerimientos. En total, son
noventa los que otorgan el poder, entre concejales y vecinos; los que saben escribir
lo firman tambin por los que no saben. En seguida, como en los tiempos de
los godos, se levantaron los seores alcaldes y regidores, y todo el pueblo, y
tomando en brazos al dicho seor Pedro de Valdivia, con mucha alegra y regocijo,
llamndole gobernador en nombre de SM., le trajeron un poco por la sala: y
despus de asosegado el rumor, se fueron a comer, porque era hora... Pg. 58 y
60 de Alemparte, Op cit.
14
Ese proceso que desconect a los cabildos abiertos de la masa del vecindario,
se puede seguir muy bien en las Actas; y para verificar su resultado, bastara con
hacer una comparacin entre los cabildos abiertos de 1541, en que se eligi a
Valdivia como gobernador, y el del 18 de septiembre de 1810, que dio igual cargo

12
La posibilidad quedar planteada como germen en los sucesivos tercios que
seguirn llegando a los territorios de la frontera, y que al igual, que los
primeros conquistadores tambien provienen de los pequeos pueblos, ya no
de Castilla sino que de Extremadura y de Andaluca. Algn sustrato traern
de los primeros ejercicios forales, pero tambien traern la sedimentacin
densa y enjundiosa de la cultura ciudadana mozrabe, al-andaluz y juda,
aquellas culturas que estarn en proceso de resistencia cultural frente al
colonialismo interno de los castellanos. Por tanto, la posibilidad de
germinacin vecinal de ciudadana foral, quedar pendiente, pero no
clausurada terminalmente.

Y de esta manera, el cabildo colonial se transforma y cumple su objetivo

para representar los intereses de los seores de la tierra, que a cuenta del
soberano se hacen con mercedes y encomiendas. Nacer as un espritu
encomendero, casi un modo de produccin cultural, por lo menos en Chile,
que no dejar de tener impactos y repercusiones en las relaciones sociales
durante todos los siglos siguientes, hasta hoy da.

En efecto, durante este periodo y teniendo a la institucionalidad del cabildo

como factor estructurante, se condensa una trama de relaciones de
consanguinidad de las primeras familias de la conquista, con las sucesivas
que van llegando, sobre todo de la provincia sometida vascongada, que
comienza a estructurar un poder local dominante, que subsume al resto de
las localidades, del nico pao territorial que sustentar a la limitada capa
de familias y linajes espaoles que se harn con todo el poder.

Esta realidad, esta muy distante de la mitolgica leyenda establecida por la

propaganda liberal del siglo XIX que pretendi establecer la idea de que en
Chile, exista una clase sojuzgada y oprimida en la forma de los criollos en
todo sometidos a los funcionarios y a los reyes de Espaa. Nada ms lejos
de la realidad. Era este ltimo territorio perdido en los confines australes, el
que ms gastos irrogaba a las arcas del reino y por tanto el que ms se
beneficiaba de las prerrogativas burocrticas de sus funcionarios. Una red
clientelar estuvo siempre presente en la configuracin mental criolla
dependiente Tanto as, que Chiloe, muy luego se vio favorecido con su
dependencia directa del virreinato del Per. Por que depender de Santiago
y de su Cabildo, era proseguir con un largo itinerario de hambre y desnudez
literal de vertidos y armas. Ni Chiloe ni Santiago expresaron demasiados
arrestos independentistas antes de los sucesos napolenicos. Pareciera
haber existido en todo momento una conducta oportunista, que
acompaara persistentemente al modo de produccin encomendero.

El modo de produccin encomendero no se acaba con la encomienda, que

es muy temprana en el siglo XVI. Los seorialismos, conquistados a la mala,
burlando la teoria indiana y realenga respecto de las mejores y buenas
maneras de proceder en Amrica, se sustenta en un diseo de apropiacin

al conde la Conquista. Los primeros -ya lo hemos visto- fueron convocados por el
procurador general, al son de una campanilla, para que se juntase todo el pueblo y
comn; para el segundo, en cambio, fue el presidente quien mando esquelas de
invitacin a los vecinos calificadosPg 80 Ibdem.

13
cultural y territorial de los mecanismos bsicos de subsistencia de toda la
poblacin. Para ello, entran en alianzas con los clrigos de bajo coturno, no
pertenecientes a las grandes ordenes religiosas y desarrollan un sistema
procesal de asesoramiento permanente de los funcionarios reales, para
que ingresen, tambien procesalmente, en el sistema de reparto de
excedentes de la explotacin de tierras y hombres y de la monopolizacin
ideolgica de las formas correctas de proceder en el mbito social y poltico.
El modo de produccin encomendero, se desarrollar como un ncleo socio
gentico que mutar, no obstante se apareen a el, organismo econmicos
mas poderosos y condicionantes, pero que a la larga y en virtud de ese
proceso de mutacin, se convertirn en husped o reservorio del modo de
produccin encomendera.

As suceder con el ciclo del trigo, del salitre, del desarrollismo y as

procede con el actual reservorio del neoliberalismo. El virus encomendero,
profita de cada una de las estructuras de esos cuerpos que se adosan en la
larga territorialidad, contribuyendo por efecto de este ncleo rizomatico a
reestructurar poder de dominacin para el ncleo del modo de produccin
encomendero, esto es un circulo de linajes familiares, tambien sometidos a
mutacin, pero que en lo esencial, redistribuyen y modifican las relaciones
sociales para sustraerlas al libre juego de los procesos de ciudadanizacion y
para incorporar modernizaciones de cooptacin mas sofistificada del poder.

El cabildo colonial fue tempranamente especializado en esta funcin y muy

pronto los proto mercaderes vascos, desarrollarn dentro de l una capa de
funcionarios, especialmente dotados para constituir la expropiacin
palaciega del poder total, adscribindose a una moda que les podra ser en
extremo provechosa para sus intereses: asimilarse espuriamente a una
supuesta militancia en la teoria republicana para Amrica y que nunca
estuvo en mente llevarla a cabo en la radicalidad que pudiera estar asociada
con la revolucin francesa. Y tambien muy lejos de la radicalidad y
sustentos de Bolvar. El momento y la circunstancia de la independencia,
fue un artilugio palaciego, que muestra como el primer voto que contribuye
a la democracia republicana de Chile es el del hidalgo encomendero
Mrquez de Rosas, habitante en solitario de la esquina ms primada de la
plaza central del ciudad de Santiago. El modo encomendero entro completo
a reproducirse en el nuevo cuerpo independentista.

En las nuevas circunstancias, el Cabildo no tena razn de existir. Ayer en la

colonia era el reducto adecuado para debatir los intereses de los hidalgos-
caciques locales. Hoy da, este haba sido reemplazado por el gobierno
independentista, que deba preocuparse, sobre todo de afianzar un poder
monoplico por sobre las otras confrontaciones pendientes: los otros
ncleos emergentes de poder regional encomendero de Concepcin y la
Serena y el poder mestizo popular de las vertientes Lajinas y Arribana que
condensaban el bajo pueblo mestizo, presentan que una nueva oligarquia
mercantil, pretenda avanzar definitivamente por esta nueva frontera para
someterla y expropiarla. Por tanto, el Cabildo haba muerto como organismo
democrtico de base. Se haba sepultado una vez ms, esta vez por el
modo de produccin encomendero que se haba hecho con el gobierno. Lo
que reemplaza al cabildo, en su versin mas democrtica Freirana, es un
mayordomo gubernamental. Al decir de Illanes, refirindose a las

14
facultades municipales conferidas por la Constitucin de 1823 y establecidas
por el plan federativo de 1826:

Este municipio republicano, corresponde mas bien a una entidad

meramente administrativa, accionadora de las politicas implementadas por
el poder civil de las Asambleas o los notables de la localidad. El municipio
juega el rol de su dependiente, su servicio domestico, su ama de llaves, su
dama de compaa, su manager: que tienen que ver con el arreglo,
entretencin y seguridad de su cuerpo y la limpieza de sus partes sucias, las
excreciones, las basuras, los reos, los enfermos miserables 15

Otro intento terico, quedar establecido en la Constitucin de 1828, que

estableca la eleccin de sus miembros, quienes podrn nombrar a sus
empleados, eligiendo ellos mismos su Gobernador o Alcalde. Tal iniciativa
seria sepultada por el Motn de Campino y finalmente por la guerra civil del
29, que expresaba la aparicin militar del modo de produccin encomendero
en su variante de mutacin poltica republicana.

Solo habr intento de reelaboracin de poder municipal hasta 1854,

despus de las insurrecciones del 51 y que produjeron la sensacin en la
clase dominante que la presin haba sido excesiva. Nada, ningn signo
relevante, puede entonces sustentar que el Cabildo haya podido alojar
alguna tradicin de ciudadana democrtica, ms all de las peticiones que
el bajo pueblo, desarrollaba para solicitar exenciones o capturar algn
privilegio de pobreza para subsistir.

Entre la dcada del 50 y la del 90, transcurren los aos de sustentacin del
capitalismo en reversa, que desarrolla el capitalismo ingles, en alianza con
el modo de produccin encomendero, adosado esta vez al ciclo de
produccin triguero y salitrero. Los mecanismos orientadores fundamentales,
estn muy lejos de establecer la republica. Ella solo se encuentra en los
discursos marginales de las sociedades de la igualdad. Por all no est
surgiendo el Chile real de los encomenderos mutantes, sino que al revs
ellos destinarn buena parte de sus esfuerzos a la doma, cuando no a la
esclavizacin de los habitantes montaraces que estn naciendo libres,
demasiados libres, sin dios ni ley, en los territorios populares originarios del
Biobo, Tierra Adentro Mapuche y Chilo y que debern ser domesticados
rpidamente en los primeros emprendimientos capitalistas proto
disciplinarios de los emprendimientos mineros del norte Chico. La
probabilidad de una autonoma de lo local, quedo definitivamente
colapsada ante el impulso depredador del proto capitalismo encomendero-
mercantil comienza a succionar las posibilidades de excedentes en
diferentes puntos del pas. En ese contexto, los municipios, son vaciados de
autonoma y crecientemente se transforman en un activo papel de
mayordoma de las penetraciones de las relaciones sociales encomenderas
capitalistas. Al decir de Illanes, refirindose a Copiap como localidad
paradigmtica del establecimientos de nuevas relaciones sociales en el
norte:

15
Mara Anglica Illanes, Proyecto Comunal y Guerra Civil, 1810- 1891 en Chile
descentrado, Editorial LOM, 2003, Santiago de Chile, Pg. 372.

15
 podramos claramente establecer, en este caso, la existencia de una
apropiacin privada-institucional de lo local. El municipio, asiento de los mas
sonados apellidos de la regin, instalado con doble piso ventana al frente de
plaza mercado, se haba auto erigido en poder local burgus y aristocrtico.
Su principal rol era el mismo del estado liberal: gendarme de las
propiedades y limpiador de obstculos al flujo comercial16

El municipio que nace de la primera ley de municipalidades, tiene una clara

orientacin domesticadora y controladora de los espacios locales. Y adems
se sostiene en la esquilmacin persistente de los dominados. Illanes,
siempre refirindose a Copiap seala ;

En efecto, este municipio, como tantos otros, estableci una forma de

relacin social con sus pobladores que podramos llamar relaciones
tributarias, en cuanto a que, para el municipio, los habitantes constituan su
principal fuente de recursos administrativos, nutridos a travs de las multas
a la estricta ordenanza de polica y a travs de las diversas y siempre
imprevisibles contribucionesRelaciones tributarias directas , instaladas
afuera, en la misma calle del pueblo, para atajar y cobrarle al minero en su
marcha, para reprenderlo a viva voz , para multarlo, para arrastrarlo al
cuartelAsentada en el poder local, como prolongacin de su poder social, la
elite copiapina ejerca el gobierno sobre la base de una representacin
nominal del pueblo en el plano poltico electoral17

El territorio de Atacama, se transformar simultneamente en el primer

territorio de acogida, confinamiento alienador y expulsor del ex campesino
lajino- maulino. Todava no hay tiempo para ciudadanos y para construir
una sociabilidad institucional en torno a los municipios. Este ser un vocablo,
que establecindose en la ley del 54, ser una importacin graciosa que los
conservadores habrn concedido a sus hijos liberales para tranquilidad de
sus espritus siempre tan inquietos. El Pueblo no tiene preocupacin por el
orden republicano encomendero, que a sangre y fuego se extiende por lo
que alguna vez fueron sus territorios populares originarios. Esta mutando
el Chile encomendero bajo su nueva crislida: el capitalismo mercantil, con
motor en reversa. 18 Cuando esta dominacin se hace insoportable, en el
norte minero el pueblo se escapa y seguir hurtndose a las relaciones que
se le tratan de imponer.

Solo se detectarn en todo el pas reverberaciones de concilium, asambleas

de caminos, cleras reunidas y mucho canto de protesta en las chinganas
que funcionaban como las primeras asambleas populares. No habr todava
constitucin de municipios desde abajo. Con todo, un hipottico viaje de
Tocqueville a Chile habra desechado en ese tiempo a los municipios y a la
vida local como lugar de constitucin de lo popular. Con seguridad se habra
adentrado en las Chinganas como nico lugar de constitucin de

16
Illanes, Op cit Pg 380.
17
Illanes Op Cit Pg. 381.
18
Para disciplinar a los campesinos montaraces se tiene que establecer el disciplinamiento
laboral. Maria A. Illanes seala as fue como salio a la luz el primer reglamento de minera
Consultivo de orden de los Asientos y de los Operarios de ellas, aprobado por la Asamblea
de Coquimbo que presida el Sr. Jorge Edwards, y ratificado por el intendente Benavente,
Azote salario y Ley, Disciplinamiento y rebelda de la mano de obra en la Minera de
Atacama.1817-1852 en Chile descentrado, Editorial LOM, 2003, Santiago de Chile.

16
sedimentaciones democrticas en proceso geolgico de estabilizacin. All,
se encontrar la libertad arremolinada en las guitarras de origen andaluz, se
cantara con falsete, las hazaas del bandido regional, el baile ser
provocativo y transparente y el aguardiente se filtrar por los grupos de
vecindades y de afuerinos. Convivirn por ultima vez los soldados y el
pueblo del soldado, la recluta se los llevara a algunos y otros optaran por la
desercin y el monte, en la chingana se debatirn entre cuatro, la
constitucin de la gavilla insurrecional y antisistema y con espuelas y
caballo desarrollaran modernos maloqueos. En las chinganas del norte se
encontraran las huestes de la rioja de Facundo Quiroga; en las del Sur las
huestes de Calfucura arrancando de Rozas. A ambos lados de la raya
andina, el pueblo se desplazar, arrancando de las instituciones libertarias
de la independencia.

La municipalidad, durante todo este largo tiempo ser una reunin de

seores que desde la colonia, se habr instalado en el centro de las plazas
de armas de cada pueblo, para ejercer el dominio delegado, de las cascadas
decrecientes del poder central.

Fue algo obvio que, una vez consolidada la independencia, los seores de
las localidades, legitimados por la patria en calidad de sus naturales
autoridades en tanto vanguardias expulsoras del poder estatal espaol,
tomasen el mando de los poderes institucionales del pas, desde el seno de
sus comarcas, hasta el senado de la republica19

Solo existir un dato excepcional que confirma en forma relativa esta regla:
la constitucin de la nueva ley de municipalidades del ao 91. Un extrao
articulado, quizs fruto del extraordinario entusiasmo de Irarrzaval, por
rendir examen de modernidad ante el Tocqueville francs, establecer unos
mecanismos de participacin inditos para Chile y Amrica Latina, que
permite que una Asamblea de Electores participe decisoriamente en las
decisiones presupuestarias y de gestin de cada Municipio. En la ciudad de
Valparaso, el Partido Demcrata, har uso de este espacio democrtico y
establecer por primera vez la posibilidad de utilizacin eficiente de la
fuerza del contrario, del sistema, para los fines y objetivos del pueblo. Es
decir estar utilizando por primera vez, la institucionalidad desprendida del
sistema conservador liberal encomendero, para uso, atribucin y
apoderamiento de una parte del Estado en formacin y consolidacin
portaliano.

Causas principales para tal debilidad estuvo dada por la inagotable sed de
inters bancario, que podan proporcionar las posibilidades de
endeudamiento con la banca privada por parte de estas nuevas
municipalidades, como tambien la necesidad, advertida por Irarrzaval, de
reaflojar la presin de gobernabilidad sobre la sociedad, en el contexto de la
sangrienta guerra civil del 91. 20

19
Illanes Op cit. Pg. 399.
20
Al respecto el trabajo de Maria Anglica Illanes es categrico en demostrar las
posibilidades politicas que se abrieron con el debate local de la gestin poltica

17
Y a esta situacin, se suceden los proyectos constitucionales, para reformar
la Ley de 1854. Primero es el proyecto de los Len Gallo Matta, que se
proponen establecer un mayor y amplio abanico de libertades para los
municipios. Posteriormente, el propio Balmaceda enviar su proyecto de
reforma Municipal, que contiene la ineludible respuesta que debe hacerse
para que algn nivel del Estado se haga cargo de la situacin de
explosividad social que se acrecienta.

Desde el Sur, las sucesivas guerras civiles desde los aos 20 entre Realistas
y Patriotas, expulsa generaciones completas al deambular caminero. Los
sucesivos terremotos y epidemias, tambien marcan calamitosamente el
nivel de vida del pueblo. Las relaciones sociales coloniales se han roto y el
modo de produccin encomendero, en sus mltiples mutaciones, esta
dejando heridas al descubierto. El cuerpo social se debate para sobrevivir.
Lentamente las ranchas comienzan a rodear el Santiago civilizado y se
asientan en los mltiples caminos que llegan a la ciudad. La necesidad de
saneamiento se vislumbra como un pinge negocio para el capital
excedentario de los mercaderes capitalistas habilitados y hacendados. Ya
estn presentes en los Bancos de la plaza o forman parte de los directorios
de los extranjeros. Todos ellos requieren abrir el mercado de prstamos a
las municipalidades, para colocar las capitalizaciones de la usura minera o el
excedente triguero. Balmaceda se opone a entregar semejante licitacin al
libre mercado y promueve un sostenimiento estatal de las arcas
municipales. Este ser el uno de los componentes centrales que estar a la
base de la guerra civil de 91. Pero antes, la emergencia de la precariedad
social que se enfrentaba, oblig a despachar un primer consenso rpido de
ley municipal el ao 1887. En lo esencial no hay pueblo, que sustente una
conciencia respecto de las supuestas bondades de un municipio autnomo.
Hasta este momento, son los seores locales empoderados, los que
reclaman por nuevas atribuciones para surgir, porque hasta el momento
solo la cuenca encomendera del valle central, se llevar el excedente del
negocio de Chile.

Quien sustentar el proyecto de ley de comuna autnoma ser un liberal

salidos de las faldas de la aristocracia encomendera conservadora. Manuel,
Jos Irarrzaval, profundamente influido por la moda de las
modernidades de las autonomas municipales del pas del norte, pretender
desarrollar este nuevo ideal ilustrado en las tierras de Chile. Ser un ideal
que aleje al pas de la barbarie y de las indecencias del populacho. Estas
reformas deben ser para el pueblo pero sin el pueblo. A ste se le debe
mirar de lejos. Vicua Mackena trazara el cinturn urbano para tenerlos
fsicamente a cierta distancia. Es el espritu de la poca. Los Facundo
Quiroga de Sarmiento deben ser homenajeados, como esencia popular,
pero nunca modelizados como ideal de vida.

La combinacin en Irarrzaval de tradicionalismo y modernidad, constitua el

basamento de un nuevo proyecto llamado a revolucionar las bases orgnicas del
Estado chileno. Su figura y su nombre no significaba otra cosa, sino la
intencionalidad histrica de llevar el proyecto de autonoma civil hasta las
ultimas consecuencias Si este Estado ya no constitua claramente un
instrumento de poder civil de clase, deba ser desechado y el poder de la
aristocracia habra de ejercerse autnomamente, en su propia casa, en su

18
 comuna. El Estado deba volver a sus orgenes, deba disolverse en la comuna
autnoma21

En sntesis, el orden encomendero proto-capitalista, relativamente

amenazado por tendencias secularizantes estatales, atentatorias tambien
frente a las legtimas necesidades de reproduccin de su capital rentstico
financiero, resuelve como siempre abatir a sangre y fuego el disenso o
pugna por el Estado en las alturas. Si el Estado me impide la apropiacin
a la cual tengo derecho porque este pas es mo, entonces las piezas de la
dominacin deben rearmarse localmente donde yo soy fuerte!

En ese contexto aparece los artculos del titulo IX, sobre las Asambleas de
los Electores de la Ley de Comuna Autnoma, que sealan que cada
municipalidad resolver con arreglo a la asamblea de electores el
presupuesto municipal y los principales asuntos concernientes al desarrollo
de la localidad. En relacin con la experiencia del Partido Demcrata en
Valparaso Illanes plantea:22

Desde el momento mismo de la implementacin de la Comuna Autnoma,

los partidos tradicionales y las elites locales comenzaron a hacer la guerra a
las asambleas de electores, una de las claves de la nueva comuna.
Habiendo suscitado su discusin, en tiempos de Balmaceda, las mayores
controversias. Estas Asambleas consistan en la reunin ampliada de todo el
pueblo ciudadano con el objeto de informarse y votar los diferentes
proyectos de desarrollo local, representados en los tems del presupuesto
municipal, as como fijar democrticamente el monto de contribuciones con
que el pueblo se gravara para el financiamiento de dichos proyectos. Al
levantar en 1890 el proyecto de comuna autnoma, el partido conservador
visualizaba como muy positivas estas asambleas, puesto que en ellas el
pueblo adquira la verdadera escuela de gobierno libre23

Es indudable que las posibilidades de una descentralizacin con sentido

popular, fueron tempranamente advertidas por el Partido Demcrata,
cuando utiliz las posibilidades de esta ley de los encomenderos liberales
conservadores. De este modo, hicieron uso del mecanismo de la Asamblea
de Electores para desplegar la fuerza emergente de sociabilidad popular,
para los fines de mejoramiento de sus condiciones de vida y para construir
perspectiva de organizacin24

Al final del siglo, la sociabilidad comenzada en los territorios populares

originarios, estaba cuajando en los cinturones de aglomeracin ciudadana
de Santiago, la Serena, Santiago Valparaso, Tocopilla, Copiap, etc. todos
estos lugares de acogida de las masas trashumantes que se desplegaron

21
Illanes, Ibidem Pg 401, 402.
22
Al respecto, seguimos la idea planteada por Maria Anglica Illanes en El fruto
prohibido de la Guerra Civil: el pueblo como poder. Valparaso 1891-1897 en Chile
Descentrado, Op Cit Pg 463-494.
23
Ibidem Pg 473.
24
Esta perspectiva de descentralizacin con sentido popular ha sido
insistentemente por Jos Luis Coraggio en numerosos textos de desarrollo local que
se pueden consultar en el sitio www.fronesis.org.ar

19
para subsistir y recrear en mltiples condiciones culturales y ambientales
sus capitales sociales de larga data.

La cuestin popular: una historia mental colectiva de confrontacin.

Hasta aqu, todo lo expuesto, no ha hecho mas significar la aparicin en

cada oportunidad del tejido histrico, la aparicin constante de una fuerza
telrica de representaciones mentales, que acompaan, a cada uno de los
pueblos en proceso de constitucin en la densidad territorial, evocada con el
nombre de sta terra australis.Ya sea la de aquellos extremeos-
andaluces, que configuraron con mayor fuerza la densidad demogrfica del
bajo pueblo en busca de sobrevivencia, como del pueblo originario
mapuche, que estableci una idea de nacin natural territorial, o como
aquella sincrtica constitucin de un pueblo originario Chilote. Todos ellos,
transitaron reconstruyendo imaginarios y representaciones histricas
ancestrales de toda su humanidad, en camino de reestructuracin
presencial para estructurar un orden social a sus existencias en las
condiciones situacionales histricas.
Es decir, cada corriente de presencia espiritual y mgica, que acompaa a
cada pueblo originario en constitucin y reconstitucin, desarrolla una
reapropiacin mgica de la realidad que contribuye, en definitiva a dar la
solidez y densidad cultural, que le permite trascender. Unos y otros, estn
en la marginalidad del pensamiento racionalista occidental, en su expresin
borbnica o iluminista.

Es probable que esa caracterstica, le disminuya a cero las angustias

existenciales y que por tanto su condensacin cultural sea mas poderosa
que las delgadas y episdicas sedimentaciones intelectuales de los grupos
sociales santiaguinos. Estos, en transito abortado hacia la constitucin de
de identidad, no logran desarrollar a fines del siglo XIX y primeros 70 aos
del XX, un proyecto de unidad cultural, que logre establecerse en el
territorio que pretenden controlar. Finalmente, este proyecto desarrollista
populista muere en una eclosin final, en manos de la racionalidad fascista
del capital en septiembre del 73.25

La cuestin popular es una cuestin de pueblos tnicos en constitucin, que

en Chile, se abordan mutuamente, rechazndose y confrontndose para
terminar recreando una comn postura de resistencia popular, y en contra
soterrada o abierta al demiurgo digitador de los procesos sociales de
constitucin de las nuevas relaciones sociales capitalistas. No podr haber
entonces explicaciones facilistas, para caracterizar este periodo. No habr,
por tanto Mestizos Chilenos enfrentndose a Mapuches ancestrales puros,

25
Estamos hablando de la primera propuesta de concertacin social, elaborada por
la primera mutacin encomendera de dominacin en 1925, y que es producida por
la oligarqua en mutacin endogmica, cuando transfiere el rol de comando de la
sociedad a la cohorte de recambio populista radical y que mas tarde devendr en
desarrollismo.

20
por afanes individuales o semi colectivos de ambicin barbrica de oro y
plata, Ni la explicacin de los Chilenos depredadores o de los
Encomenderos semi colonialistas o los brbaros indios o del buen
salvaje, estarn bastando para detectar y reconfigurar la emergencia de la
cuestin esencial y genotpica, que emerger para dar sentido a la
existencia en constante reverberacin social y cultural 26 . Al igual que el
territorio natural originario, la pangea socio gentica, se reconvirti miles
de veces para sostener lo actualmente existente. Los territorios sociales y
culturales, en violenta colisin, se reconfiguraron para sostener nuestras
actuales representaciones sociales. Mientras mas luego admitamos lo
evidente, la constante mestizacion de las culturas populares, como los
mecanismos centrales y fundamentales de reconfiguracin social, ms
evidente sern las apropiaciones actuales que cada pueblo social en
constitucin, deber hacer para dar sentido histrico a sus tareas
presnciales. Ese dar sentido de identidad,27 es el uso constante y cotidiano

26
En este sentido, la propia defensa de la etnicidad presente en los andaluces
extremeos populares dominados, evidencian una fuerza social subalterna. Por
tanto, establecer un diagnostico sobre la multiplicidad tnica en Chile, requerir
tambin del abandono de ciertas posturas maniqueas de confrontar lo esencial
chileno a lo esencial indgena o mapuche.
27
Alan Touraine plantea un anlisis de los movimientos sociales, donde prioriza
ciertos puntos para elaborar una definicin de las identidades colectivas. Existira,
la autodefinicin del propio grupo, que analiza al adversario y reflexiona en torno
al modelo u objetivo social del mismo. Castell, tomando esta idea, la utiliza para la
interpretacin de las identidades colectivas, configurando una nueva matriz. Este
autor distingue entre tres tipos de identidades colectivas. La primera es
denominada identidades legitimadoras, que son las introducidas por las
instituciones dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin
frente a los actores sociales. Seguidamente, utiliza el concepto de identidades de
resistencia, que son las generadas por aquellos actores que se encuentran en
posiciones o condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la
dominacin, por lo que construyen trincheras de resistencia y reaccionan contra
varias amenazas. Por ltimo, estn las identidades proyecto, que son aquellas en
las que los actores sociales, basndose en los materiales culturales de que
disponen, construyen una nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad.
Por su parte Bonfil Batalla, cuando se refiere a los procesos de resistencia cultural
divide estas formas ordinarias de resistencia en tres categoras correlacionadas:
reinterpretacin, innovacin, y apropiacin. La reinterpretacin alude al proceso de
entendimiento de las caractersticas culturales extranjeras a conformarse con el
marco de significados de la cultura indgena. Esto no elimina la imposicin cultural
pero medios los efectos de la desorganizacin sobre la cultura nativa de tales
imposiciones. Mediante la innovacin a la acumulacin de las innovaciones
pequeas o adaptaciones, a veces casi invisibles, que ocurren en la rutina diaria, en
relaciones sociales, en el sistema del significado. Y por apropiacin, un
acompaamiento necesario de la innovacin en cualquier situacin del contacto de
la cultura. ste es el proceso por el cual una cultura utiliza los elementos culturales
extranjeros y las controla, incluso sin tener la capacidad de producirlas o de
reproducir. Ver Touraine, Alan, Actores Sociales y Sistemas Polticos en America
Latina Santiago de Chile, Chile, PREALC. 1987; Castell Manuel, La era de la
informacin. Economa, sociedad y cultura. Volumen 1, La sociedad red. Alianza
Editorial, Madrid, 1997; Bonfil Batalla, G. Mxico Profundo. Una civilizacin negada.
SEP/CIESAS. Mxico, 1987.

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del uso del espejo para devolver la mirada de la imagen, en un proceso
consecutivo y reiterativo, de captura siempre inacabada entre la mirada y la
imagen social ancestral que se devuelve. En ese circuito, se construye el
proyecto poltico de sentido popular, para cada pueblo en constitucin. Del
mapuche originario como de los pueblos mestizos originarios de la frontera
del Biobo y Chilote.

Esos procesos, que hemos intentado prefigurar, para sustentar la idea de

que en la autoritaria nombrada de lo Chileno, se atraparon pueblos
sociales tnicos en constitucin, que fueron obligados a sustentar una idea
de nacionalidad impuesta, por la apropiacin dominante que de ella hizo la
clase urbana expropiatoria vasca castellana, a partir de 1810. Es la lgica
de la ciudad neo feudal y expropiatoria de todos los territorios nacionales,
la que impone por medio de los condicionamientos militares, la dominacin
de los pueblos originarios, pero tambin de los pueblos sociales mestizos en
constitucin.

Para responder a esa dominacin, cada uno de ellos, recuperar el

sedimento genotpico ancestral. Los extremeos- andaluces, constitutivos
culturales del pueblo mestizo de la frontera, recuperaran la sedimentacin
histrica de las dominaciones castellanas, feudales y encomendaras de las
rdenes religiosas y por eventuales fugaces asociaciones de memoria
histrica y de capital social, una vez mas valoraran una alianza con el rey,
para recuperar fueros mticos de poder local. Reaccionarn a los
encomenderos reales y simblicos del pas de arriba de Santiago. Y el
pueblo originario mapuche, tendr una sedimentacin histrica de larga y
corta data. No necesitar reaccionar con la de larga data. Levantara la de
corta data y ella ser suficiente para responder a la agresin final de la
derrota de 1883.
En ese proceso de confrontaciones, los repliegues histricos, siempre
habrn tenido una representacin poltica verncula, de identificacin de
otro agresor, una otredad que invade una territorialidad social, cultural y
poltica que se asume como propia y que por tanto se valora la ilegitimidad
de tal accin. Se irrespetara el cosmos constituyente de lo propio y ese ser
argumento suficiente para la confrontacin.
As, reaccionaron los proto colonos de la Cultura Biobense de la Laja, frente
a la agresin de la Independencia de los Chilenos Santiaguinos y de igual
forma reaccionaron los linajes mapuches. De una forma distinta los hicieron
los mestizos chilotes, que tempranamente haban participado con Pareja en
la Guerra Civil comenzada en 1810. Posteriormente, esa confrontacin se
constituir en resistencia cultural activa mgica religiosa y econmica. 28
Esta ltima asumir la irreverente y permanente migracin a mltiples
confines, y anillos concntricos en la orbita de esta Isla grande Chile.
Estarn presentes en la sedimentacin cultural en la constitucin de cada

28
Recordemos la constitucin de la Sociedad Clandestina de la Recta Provincia,
mediante la cual la resistencia cultural Huilliche, logra establecer un nosotros
distinto de la dominacin del pas de arriba

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asentamiento humano que se organiza para la sobrevivencia. Desde los
pampinos gauchescos hasta los Salitreros de la Pampa del Norte. Pampa del
Sur y Pampa del Norte sern destinos predilectos en el siglo XIX y XX para
la cultura en resistencia de los Chilotes.

BIBLIOGRAFIA.

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8. Bonfil Batalla, G. Mxico Profundo. Una civilizacin negada.
SEP/CIESAS. Mxico, 1987

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